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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹生態文明思想,全面貫徹黨的和五中全會、省委十一屆八次全會、市委八屆十三次全會、區委一屆八次全會精神,按照中央、省、市、區決策部署及高質量發展要求,堅持黨建引領,堅持共建共治共享,深入推進生活垃圾分類工作,提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,為建設美麗幸福作出貢獻。
二、工作目標
垃圾分類收集與處理是有利于減少垃圾的產生,有益于環境保護,同時也有利于資源回收與再利用的城市綠色工程。通過對生活垃圾的分類收集清運處理,增強居民環保意識,減少垃圾終端處理量,進一步實現生活垃圾資源化、減量化、無害化處理目標。積極發揮局機關事業單位帶頭作用,全力做好局機關生活垃圾分類工作,力爭實現干部職工辦公區域生活垃圾分類收集全覆蓋的工作目標。
三、領導小組
為確保垃圾分類工作取得實效,結合實際,特成立垃圾分類工作領導小組,領導小組組成人員名單如下:
組長:黨組書記、副局長
局長
副組長:黨組成員、副局長
黨組成員、副局長
黨組成員、醫保中心主任
成員:各股室負責人
辦公室工作人員
領導小組下設辦公室于局辦公室,由同志兼任辦公室主任,同志負責具體日常工作,局班子成員負責分管領域垃圾分類工作的指導,各股室負責人對本股室垃圾分類工作負責。
四、生活垃圾分類及處置
生活垃圾按照國家相關規定和不同屬性、處理方式分為下列類別:
(一)可回收物:指紙類、塑料器具、金屬、玻璃、織物等可資源化利用的廢棄物;
(二)有害垃圾:指含汞燈管,家用化學品,含鉛、汞、鎘電池等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的廢棄物;
(三)廚余垃圾:指菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等易腐爛、含有機質的廢棄物,并根據廚余垃圾產生在家庭、餐飲服務、農貿市場等場所的不同,分為家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾;
(四)其他垃圾:指前三項之外的廢棄物,包括大骨頭、餐巾紙、衛生間用紙、紙尿褲、塑料袋、花盆、陶瓷等。
家具、家用電器等整體性強、體積超過生活垃圾收集容器的廢棄物,稱為大件垃圾。單位報廢的舊家具、舊電器等大件垃圾,應按照固定資產管理規定履行完報廢手續后交由再生資源企業回收處置。
五、工作任務
(一)廣泛宣傳,普及生活垃圾分類知識
在全體干部職工中傳達市、區相關文件、會議精神,組織學習《市生活垃圾分類管理辦法》。線下組織黨員領導干部帶頭實施垃圾分類,成立黨員志愿小分隊,組織志愿者積極參與垃圾分類工作,并到社區、街道、聯系村參與垃圾分類志愿服務,通過宣傳欄、組織培訓、在投放點設置生活垃圾分類指南等方式普及分類知識。線上通過公眾號、網絡辦公平臺等方式,養成主動分類、正確分類投放的行為習慣。
(二)建立制度,落實生活垃圾分類要求
根據《市區生活垃圾分類制度實施方案(2021-2025年)》文件要求,建立生活垃圾分類管理制度,明確生活垃圾分類管理、宣傳、處置、考核等具體措施。
(三)完善設施,實現分類收集容器配備全覆蓋
合理設置分類垃圾桶:辦公區室內公共區域設置“可回收物”、“其他垃圾”兩分類垃圾桶;每間辦公室設置小型“可回收物”、“其他垃圾”兩分類垃圾桶、辦公室配備碎紙機;清潔室設置茶水處理桶,用于收集廚余垃圾;根據單位有害垃圾產生量設置“有害垃圾”投放桶。
六、保障措施
(一)統一思想,凝聚共識。進一步增強對做好垃圾分類工作重要性和必要性的認識,將思想和行動統一到上級相關工作部署上來,將垃圾分類工作作為局年度重點工作來抓,確保上級各項要求落到實處,切實避免垃圾分類工作“走回頭路”情況發生。
以科學發展觀為指導,按照區規劃調配、屬地具體負責的原則,通過完善垃圾收運體系建設和管理,規范垃圾收運及消納處置,進一步提升我區環衛管理水平。
二、工作目標
加強生活垃圾機械化收集后續管理,科學建設收集桶清洗消殺點,實現收集桶清洗消殺服務覆蓋率達100%;在居住區實行生活垃圾分類收集試點,進一步提高生活垃圾回收利用率;充分整合資源,改造大件垃圾集中收集轉運點及特種建筑垃圾處置場所,解決垃圾收運處置難題;逐步實行餐廚垃圾無害化處理,規范轄區垃圾收集、運輸、處置及管理工作。
三、具體內容
(一)生活垃圾收運管理
進一步完善生活垃圾機械化收集后續管理,做到一天兩收集,確保收集容器及周邊環境整潔。各鎮(開發區、街道)要科學合理布局,充分利用現有廢舊房屋、中轉站、洗車場等地,建設收集桶清洗消殺點,配足人員、清洗設備、專用工具,并制作統一的標識標牌,以最佳方案實現屬地收集桶清洗消殺的全覆蓋。
推行生活垃圾源頭分類模式,各鎮(開發區、街道)要選擇一個居住區實行生活垃圾分類收集試點,設置市統一規定的分類(有毒有害、可回收、廚余及其他垃圾)收集箱體及容器,并配備家用廚余垃圾桶及垃圾袋,做好生活垃圾分類收集的相關宣傳工作,充分利用社區刊物、板報等社區資源,引導居民從源頭分類存放,切實提高垃圾回收利用率。
(二)大件垃圾收運管理
區環衛主管部門結合規劃方案,充分整合資源,將部分已關閉的小型中轉站改造成大件垃圾中轉點,按照“分類處理、資源利用”的原則,科學處置大件垃圾,最大限度地提高大件垃圾的資源化利用水平。各鎮(開發區、街道)要在小區內設立集中堆放點,由環衛作業單位負責收集轄區范圍居民家庭中產生的沙發、桌椅、床柜等家具類大件垃圾,就近送至中轉點集中處置。
(三)特種垃圾收運管理
區統一規劃建設特種垃圾處置場所,收納處置各單位和居民在工程建設或拆遷活動中產生的固體廢棄物,規范處置場所運行,防止二次污染。各鎮(開發區、街道)在小區內設立裝潢垃圾集中堆放點,由環衛作業單位統一收集。各建設工地產生的渣土類垃圾,建設單位必須在報送行政許可后,按規定路線、規定時間運送至指定堆場。
(四)餐廚垃圾收運管理
加強餐廚垃圾管理,配合市級相關部門做好餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用工作,按規定上報餐廚廢棄物產生情況,做好登記統計與監管。
四、方法步驟
(一)踏勘準備階段(2月-3月):對擬建收集桶清洗點、分類收集示范點、大件垃圾中轉點、特種垃圾處置場所及開展餐廚垃圾無害化處理的單位,進行前期調查摸底,規劃論證設計方案;對社區內居民、餐飲企業等相關單位做好宣傳發動工作。
(二)示范推進階段(4月上旬):在全區推進收集桶集中清洗點、垃圾分類收集示范點、大件垃圾中轉點及特種垃圾處置場所等示范點工程,召開現場推進會,統一建設標準,總結交流建設經驗。
(三)全面實施階段(4月下旬-9月):按照設計要求組織施工,嚴格建設標準,各鎮(開發區、街道)每月25日上報項目實施進度,確保按時完成任務。
(四)收尾驗收階段(10月):驗收采取聽匯報、閱臺帳、看現場等方式,檢查各責任單位年度目標任務完成情況。
(五)落實管理階段(11月起):落實長效管理,確保收集桶清洗點、分類收集示范點、大件垃圾中轉點、特種垃圾處置場所及餐廚垃圾無害化處理的規范運行。
五、工作要求
1、加強領導,精心組織。規范垃圾收運管理工作是一項系統工程,是對垃圾收運處置傳統方式的改革,也是一件利國利民的大事。各相關單位要統一思想、提高認識、通力合作,將規范垃圾收運管理作為一項長期的重要工作切實抓好,確保落到實處。
2、加大投入,保障資金。垃圾收運體系建設管理是一項需要持續投入的工作,各鎮(開發區、街道)要在年度財政預算中安排專項資金,建設和改進環衛專業設施,足額配備環衛作業人員,確保各項工作正常運轉。
近日,筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區二期、金頂街街道和八寶山街道,所見所聞讓人真正感受到了石景山區垃圾分類工作的系統化、精細化和廣大市民對這項工作的支持和認可。
一、政府主導,全力推動垃圾分類系統建設
領導重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進的前提條件。石景山區積極構建區、街、社區、物業四級管理網絡,組建了以主管區長為組長,各有關單位主要或主管領導為成員的垃圾分類工作領導小組,統籌部署全區垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領導、設施配置、體系建設、監督檢查和表彰獎勵工作機制,對垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調度、事后評比獎勵,確保生活垃圾分類工作順利開展。
垃圾分類體系的銜接是關系垃圾分類成敗與成效的關鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領導小組辦公室的綜合協調作用,發揮街道辦事處的屬地管理優勢,帶動社區居委會和物業小區齊心協力,不斷推進垃圾分類工作。同時,采取檢查通報、表彰獎勵、考核培訓等多種方式,深化責任落實,細化責任分工,優化工作流程,完善工作制度,對三類垃圾、四大環節體系銜接情況進行公示,鼓勵社會監督,確保各環節銜接實質到位。
2011年石景山區生活垃圾分類達標試點小區共有45個,涉及6萬戶家庭、16萬人口。經過一年的努力,45個試點小區基本完成了垃圾分類系統的基礎設施建設,采購了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個,戶用垃圾桶7.5萬個,其中3.5萬個為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶,購置環保垃圾袋3900萬個。結合垃圾收集站點實際,組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套,方便市民準確了解垃圾分類要求。組織對全區43座垃圾樓進行了升級改造。配置“綠袖標”指導員815名,圍繞著“周四垃圾減量日”活動開展了形式多樣的宣傳動員,垃圾分類工作取得初步成效。
在分類投放環節,通過宣傳引導、二次分揀等措施力促廚余垃圾、可回收垃圾分類投放到位;在分類收集環節,推行“桶換桶”收集方式,通過配置電瓶車和電動車提高垃圾收集效率;在分類運輸環節,著重抓好廚余垃圾的“點對點”運輸,在垃圾樓改造工作全部結束前通過8臺廚余垃圾車直接運送至南宮餐廚垃圾處理廠進行處理。
沒有規矩,不成方圓。要確保垃圾分類實施效果,檢查考核是重要一關。2011年初,建立垃圾分類專業檢查隊伍和檢查制度,采取“日檢查、月評價、年考核”的形式,對實施生活垃圾分類的居住小區進行檢查考評。檢查人員分為兩組,以固定、問評、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00,晚18∶00—20∶30兩個時間段進行檢查,主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標識齊全,是否按照標準分類擺放,是否實現分類收集和運輸,包括居民知曉率和正確投放率,以及“綠袖標”指導員上崗履職情況等,對檢查中發現的問題及時督促整改。為提升綠袖標指導員履職效能,從有限的垃圾分類資金預算中拿出專項經費,用于對綠袖標指導員表彰獎勵,對按時上崗、規范履職的指導員發放獎勵補助。
另外,石景山區政府機關帶頭,踐行垃圾分類。自2003年開始,各辦公室擺放分類垃圾小桶,樓層公共區域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關資質企業進行無害化處理和回收利用。據統計,全年共清理分類垃圾140080公斤,其中廚余垃圾92980公斤,回收可再利用物資折合現金8919元。區政府機關2009、2010連續兩年被首都環境建設委員會、首都文明建設委員會評為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻獎。
二、以廚余垃圾分類為突破口,實施垃圾分類全過程管理
廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點和難點。廚余垃圾是指居民家庭中產生的易腐性食物垃圾,包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來說,廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上,這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進入到生活垃圾中,便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價值。
廚余垃圾的分離和處理,有利于垃圾處理的后期分選和再利用,是實現垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此,石景山區采購了8臺廚余垃圾運輸車,按照垃圾分類小區的位置排班設點,每臺車負責清運6-9個小區的廚余垃圾,每個分類小區設置2-3個集中收集點,實行定車、定人、定時、定點、定路線“五定”收集運輸,確保所有垃圾分類達標試點小區的廚余垃圾全部運往大興南宮餐廚垃圾處理廠進行資源化處理。
三、走入街道社區,宣傳實踐活動如火如荼
■西山楓林社區二期:社區宣傳真到位,入戶指導見成效
與其他垃圾分類試點小區不同,西山楓林社區二期的居民大部分都是來自石景山區福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農村自家蓋的小院里,對廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒什么概念。這給居委會宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來了很多困難。對這一點,居委會的衛生主任李大姐可是深有感觸。“別說把垃圾分成三類投放了,以前我們這樓剛建好的時候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢,還有人把垃圾袋直接放在樓道里,多不衛生啊。”
在這種條件下,社區居委會的工作人員集思廣益、反復討論,最后把工作重點放在了宣傳動員上。在社區宣傳欄里貼垃圾分類的海報,在垃圾桶邊設分類提示牌,樓門里放垃圾分類展板,向居民發放宣傳冊和調查問卷,并把社區居民分成兩類,一類是平時在家的老人、小孩,小時工和保姆;一類是周末在家的廣大上班族。對第一類居民的宣傳工作比較好開展,在社區里碰上,聊家常的時候就多說說垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。
“垃圾有毒有害,扔出來也沒地放,現在我們北京城都要被垃圾包圍了,只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法,政府出了這么多錢給大家配發了垃圾桶和垃圾袋,我們就應該把垃圾分類放,只有最沒用的才去填埋處理。”居委會主任吳大姐如是說。在居委會里,人人都是宣傳員,每個月都要給社區里的綠袖標指導員進行培訓。一是為了讓“綠袖標”進一步履行好職責,對工作內容及工作方法進行學習;二是對垃圾分類中遇到的問題進行討論,協商改進措施;三是規范垃圾分揀登記制度,給分得好的家庭發放兌換券,換些小獎品。
更難得的是,居委會的工作人員們放棄周末休息,輪流上門走訪,對平時不在家的上班族進行垃圾分類宣傳和實操指導。由于年輕人對居委會的大爺大媽們不太熟悉,一開始這項工作沒少吃閉門羹,后來隨著宣傳工作的全面開展和綠袖標指導員們的悉心工作,越來越多的年輕人也漸漸地開始進行垃圾分類。現在整個小區垃圾分類的認知度是100%,初次的正確投放率也能達到40%-50%。
■久筑社區:小手拉大手,垃圾分類齊動手
利用寒假時間,久筑社區組織了“小手拉大手,垃圾分類齊動手”活動,主要培養孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念,充分發揮孩子們的帶動作用。
活動當天,50多名社區居民和孩子們一起,通過觀看宣傳片、有獎競答、分類實踐等共同學習垃圾分類?!霸俨贿M行垃圾分類,我們的北京城就要被垃圾包圍了!”孩子們一邊觀看宣傳片,一邊頗為嚴肅地討論著。到了有獎競賽環節,孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論,“媽媽的化妝品是不是應該扔在可回收桶里???”“爸爸,落葉是不是應該屬于廚余垃圾啊?”小小競賽,鞏固了孩子們的垃圾分類知識。
最后,家長帶著孩子來到社區的垃圾分類區,請垃圾分類指導員現場講解,并通過模擬卡片和實際物品讓孩子們動手參與了垃圾分類投放過程。當孩子們看到指導員在寒風中認真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯誤的垃圾揀出來時,紛紛下決心,“一定要在家認真分垃圾,不給叔叔阿姨添麻煩?!?/p>
■金頂街街道:踐行周四減量日,主題策劃內容全
走進金頂街街道辦事處的會議室,這里正在開展一場別開生面的垃圾分類知識競賽。5個參賽家庭激烈角逐,必答題,搶答題,挑錯題還有動手環節,大家都賽勁十足。
金頂街街道辦事處的韋靜介紹說,從2011年初開始,除了重大節日每周的周四,金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實踐活動,到現在已經40多個了。街道舉辦過廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環保進小學、編排垃圾分類的詩歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動,月月有培訓。街道還訂做了書包、筆、環保袋等小禮品作為獎勵發放個垃圾分類做得好的居民,同時堅持入戶宣傳,金頂街的16個社區保證知曉達到100%。
除了全方位的宣傳活動,金頂街街道的垃圾分類工作還從精細管理方面入手,把社區物業納入到“綠袖標”和志愿者隊伍,增強物業對垃圾分類工作的參與度。同時給城管監督指揮中心的協管員增加了一項任務,就是對垃圾分類工作的監督檢查。如果協管員在日常巡查中看到某個社區的垃圾分類做的不到位,可以拍下照片上傳到監督平臺,由區里進行督促整改。
■八寶山街道:垃圾分類辦講座,居民參與收獲多
八寶山街道辦事處,中華環?;饡奶锢蠋熣谶@里講課。教室里坐滿了來自各個社區的大爺大媽們,他們拿著《綠娃在行動》的宣傳冊認真聽講。
田老師先說了垃圾的危害,又介紹了現在的處理技術,還準備了垃圾分類的道具,請居民上臺來分一分。
“大媽,這大骨棒可不是廚余垃圾,雖然它也是在廚房產生的,但不易腐爛堆肥,應是其他垃圾。”
“大爺,茶葉渣可是餐廚垃圾,您回家別放錯了。”
……
【關鍵詞】生態城,環境保護,貴陽,未來方舟。
中圖分類號: S891 文獻標識碼: A
我國是全球城鎮建設的核心地區,城鎮建設用地面積從1981 年的6720 km2 增加到2008 年底的39140. 5 km2 ,年均增加超過1200 km2[1]。在環境資源危機和生態環境惡化的大背景下,國內外的城市建設正在向綠色、生態、低碳的方向逐漸轉變。生態城市,一個新興的城市建設概念,在規劃和建設過程中追求最大限度地減少資源與能源消耗、保護生態環境、建設宜居環境,已經成為全球城鎮化的主流方向[2-5]。在國家可持續發展、科學發展觀、生態文明等宏觀戰略引導下,國家各部委陸續出臺各種政策來促進我國城市向低碳、生態、綠色方向發展。如住房和城鄉建設部進行的低碳生態試點城(鎮)申報工作、國家發改委開展的低碳試點工作等。在地方實踐層面,近幾年以中新天津生態城[6]、唐山灣生態城[7]等為代表的生態新城建設,正使我國成為世界上生態城建設數量最多、建設規模最大、發展速度最快的國家之一。
但在生態城的規劃和建設過程中,各地對于生態城市的建設標準并未統一,尤其是在作為生態城立足之本的生態環境問題上,未形成相關的標準。本文以國家首批綠色生態城區-貴陽中天“未來方舟”綠色生態城市為例,分析其在生態城市的建設中遇到的生態環境問題以及解決的方法,為國內生態城市的建設,尤其是其中的生態環境保護問題提供借鑒的案例。
一、貴陽中天“未來方舟”綠色生態城介紹
貴陽中天“未來方舟”綠色生態城在2013年已獲批為國家首批綠色生態城區。生態城位于東二環中段東側、貴陽市老城區東部、南明河下游北岸,北接烏當區,南臨南明區毗,西與貴陽老城區東山居住區連片,緊鄰貴陽一環林帶順海林場、馬鬃嶺林區,總用地810公頃,其中建設用地595.43公頃。根據上位規劃,將把未來方舟生態城建設為以休閑度假、旅游商務、生態居住為主的新興城市功能區。
整個生態城的生態規劃由7大專項構成,涵蓋了能源、水資源、生態環境、綠色建筑等方面。本文將就未來方舟生態城在環境保護方面的舉措進行介紹,包括水資源節約、水環境保護和垃圾固廢處理。
二、水資源利用
通過開源節流,統籌綜合利用各種水資源,實行“高質高用、低質低用”的用水原則,通過一些列技術手段,可實現節水、水資源涵養與保護、減輕未來方舟城市排水系統負荷、減少水污染和改善城市生態環境等目標。
(一)非傳統水源利用
根據低質低用,高質高用的用水原則,再生水作為非傳統水源具有來源穩定、收集方便等優點,處理后的達標再生水用于低品質用水,如綠化用水、道路灑水、建筑沖廁等,利用分項見下表:
表1不同用水的水源分配表
序號 用水名稱 非傳統水源 自來水
1 盥洗用水 √
2 沖廁用水 √ 小型建筑可用自來水
3 綠化用水 √ 不足補充
4 道路澆灑 √ 不足補充
5 洗車用水 √ 不足補充
6 景觀用水 √ 不足補充
(二)雨水滲透利用
鼓勵開展雨水滲透利用,采用多種滲透措施增加雨水滲透量,減少雨水受污染機率,盡量采用滲透地面、綠化草坪磚停車場、滲透淺溝等雨水滲透設施,降低地表徑流,減少市政管網雨洪壓力,涵養水源,美化生態環境。
1) 公共活動場地、人行道、露天停車場的鋪地材質,采用滲水性材質,如采用多孔瀝青地面、多孔混凝土地面等。
2) 采用景觀貯留滲透水池、屋頂花園及中庭花園、下凹式綠地等增加貯留滲透量。
圖1 滲透地面等滲透設施
三、水環境保護
生態城內的主要水體為南明河干流,從西南部打漁寨進入本區,呈“S”型河谷由南向北流經生態城,作為生態城市的水景觀核心,貫穿整個生態城,其水質及景觀效果直接影響到生態城的品質,所以要對南明河的水環境進行重點保護。
(一)生態駁岸
根據南明河兩岸的濱水空間主題及地塊功能,對東、西岸的駁岸采取不同的處理方式。南明河西岸緊鄰水東路,所以駁岸的設計需考慮與水東路沿街景觀、濱水主題、濱水步行道融合,主要采取人工駁岸的形式,輔以水生植物的栽種。東岸主要結合濱水主題和濱水步行道進行規劃設計,采取自然駁岸和人工駁岸結合的方式。根據水文特點和景觀要求,提出典型堤岸處理方式提出設計方案,并規劃整個環形水系不同河段采取何種護岸類型。
(二)水生生態群落構建
植物群落的構建和形成是規劃水系生態系統結構和功能恢復的基礎,也是生態護岸結構完善和功能實現的關鍵因素,所以必須根據水系地帶不同的環境,選擇合適的植物種類和群落結構形式,才能構建結構合理、功能完善、抗逆性高的植物群落,同時營造由豐富的植物群落體系構成規劃水系地帶的植被綠化景觀。
在南明河水體中進行水(濕)生群落恢復,包括緩坡生態濱岸、淺水沼澤(洪水消長區)、淺水區和深水區,并配置相應的水生(濕生)植被。既可以營造美觀的綠色園林景觀,同時可以起到水體凈化、土壤改良等生態功效。在種植或移栽植物時,應考慮水淹深度和土壤理化條件,并結合景觀綠化和特殊需求,選擇合適的植被。
(三)河流濕地
根據南明河現狀條件和規劃目標,在其河道內構建11處人工河流濕地。結合南明河河道水力特征及河岸景觀設置需求,建議人工河流濕地均采用表面流型。在盡量減小對南明河河道自然岸線和水生生態系統破壞的前提下,通過對現狀河道的整治改造,在河道兩側的灘地上進行局部擴展,就可以建立一種能提高河道自凈能力的人工濕地。在確定濕地形式后,需要在濕地內引種相應的植物,按照水分梯度引種濕生植物、挺水植物、浮葉植物、沉水植物,在河道兩岸及河道水體中營造層次鮮明的濕地植被景觀,但在植物的配置上需更多的考慮其濕地功能的實現和濕地景觀的營造。
四、、垃圾固廢處理
在解決城市垃圾的問題上,未來方舟生態城采用了科學的解決辦法,首先根據規劃情況對不同類型的城市垃圾進行總量預測,隨后有針對性的提出處置方案,最后將處置方案綜合成為一套整體的垃圾固廢收運回收系統,保證整個城市垃圾固廢處理的高效。
(一)固廢總量預測
1.家庭廚余垃圾預測:
公式:Mc=0.001*R*m*k
Mc――項目區廚余垃圾日產生量(噸/天);R――項目區常住人口,暫取80%住戶在家用餐,即4萬人;m――人均廚余垃圾產生量基數,取0.5kg/每人每天;k――廚余垃圾產生量修正系數,此處取1.13
計算得到,生態城內4個住宅社區的家庭廚余垃圾量為23噸/天。
2.一般生活垃圾預測
公式:Wa=0.001*N*Fw-Mc
Wa――項目區生活垃圾日產生量(噸/天);N――項目區常住人口,取5萬人;Fw――項目區居民生活垃圾產生系數,取0.7kg/每人每天;Mc――項目區廚余垃圾日產生量(噸/天),按前一項計算結果為23t/d。
計算得到,生態城內的一般生活垃圾量為12.1噸/天。
3.餐飲餐廚垃圾預測
公式:Mc=0.001*R*m*k
Mc――項目區餐廚垃圾日產生量(噸/天);R――項目區非常住人口8.5萬人;m――人均餐廚垃圾產生量基數,取0.4kg/每人每天;k――餐廚垃圾產生量修正系數,此處取1.13。
計算得到,生態城內餐飲餐廚垃圾為36.7噸/天。
4.林區廢棄物垃圾預測
林區按速生楊計算(胸徑50cm),每畝年落葉0.5t,林區總面積224ha=3345畝,廢棄物總重=1673t。沿南明河濕地區按密植蘆葦計算,每畝年收割1t,沿河濕地總面積2 ha= 30畝。
計算得到,生態城內的林區垃圾量為1670噸/年,沿南明河濕地垃圾量為30噸/年。
5.醫療垃圾預測
醫院床位數按5床/千人計算,項目區內共5萬人。
計算得到,生態城內的醫療垃圾量為0.02噸/天。
(二)固體廢物處理設施及路線規劃
1.固體廢物處理收運總量及處理設施統計
固體廢物種類 固體廢物收運總量(噸/天) 固體廢物設施名稱 固體廢物設施需求量(個)
家庭廚余垃圾堆肥量 4.6 家庭廚余垃圾堆肥桶 1000
社區廚余垃圾堆肥量 18.4 社區廚余垃圾堆肥桶 500
生活垃圾回收量 1.2 分類回收垃圾桶 800
生活垃圾中轉外運量 10.8 生活垃圾轉運站 6
餐廚垃圾殘渣外運量 30.4 餐廚垃圾收集站 4
林區廢棄物集中堆肥量 3.7 林區廢物堆肥廠 1
林區廢物收集中心 4
醫療廢物收運量 0.02 醫療廢物收集站 1
2.固體廢物處理設施及路線規劃
處理設施名稱 處理設施負責區域范圍 設施處理量(噸/天)
1號生活垃圾轉運站 商業H區 1.44
2號生活垃圾轉運站 住宅A區 1.35
3號生活垃圾轉運站 辦公F區,商業I區 1.35
4號生活垃圾轉運站 辦公E區,住宅B區 2.97
5號生活垃圾轉運站 住宅D區,商業J區 1.71
6號生活垃圾轉運站 辦公G區,住宅C區 2.07
1號餐廚垃圾收集站 娛樂O區,商業H區 10.4
2號餐廚垃圾收集站 辦公E區,辦公F區,學校K區 7.92
3號餐廚垃圾收集站 商業J區,學校L區,學校M區 3.92
4號餐廚垃圾收集站 辦公G區,商業I區,學校N區 7.12
1號林區廢物收集中心 林區Q區 1.83
2號林區廢物收集中心 林區P區 0.73
3號林區廢物收集中心 林區R區 0.37
4號林區廢物收集中心 林區S區,沿河濕地T區 0.73
林區廢物集中堆肥廠 項目全區 3.74
醫療廢物收集站 醫療U區 0.02
參考文獻
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[5]沈孝輝.世界頂級生態城市庫里蒂巴[J].決策與信息,2007( 10) : 73 - 75.
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以生活垃圾減量化為核心,資源化、無害化為目標,以垃圾源頭分選分投,多途分運為手段,科學化分運、優化垃圾,強化機關、村(社區)、企業干部員工對環境的保護意識,提高各自單位環境。
二、基本原則
政府推動,全民參與,落實政府主體責任,強化機關、村(社區)干部、企業示范帶頭作用,引導村(社區)村(居)民、企業員工逐步養成主動分類的習慣,形成共同參與垃圾分類的良好氛圍。
三、宣傳動員,營造氛圍
一是圍繞弘揚中華傳統美德,立足回應社會關切,在機關、村(社區)、企業集中開展倡導綠色生活、反對鋪張浪費,實施垃圾分類、促進資源回收的宣傳教育,引導機關、村(社區)干部企業員工崇尚自然簡約的生活方式,增強生態道德意識,培養積極向上向善的良好風氣。
二是充分利用電子顯示屏、局域網、短信平臺、微信群等宣傳工具,加強對垃圾分類的宣傳介紹,普及垃圾分類知識。
三是源頭抓起、建章立制,建立健全機關生活垃圾分類處置的常態化、長效化機制,從自己做起、從身邊做起、從點滴做起,減少一次性用品的使用,從源頭實現生活垃圾減量,養成主動分類、自覺投放的行為習慣,在全機關及轄區內形成垃圾分類人人有責、人人盡力、人人作為的良好氛圍。
四、明確責任,狠抓落實
1.機關各辦所承擔機關落實實施生活垃圾分類工作的主體責任,環整辦承擔主管責任,負責擬定、完善機關生活垃圾分類工作的制度及辦法、管理和職責,負責分類垃圾的回收處置工作。
2.建立垃圾分類工作目標責任制,將垃圾分類工作納入目標責任制及文明單位創建內容一并實施監督考核,同時建立相應的激勵和約束機制。
3.適時引入專業化、社會化的保潔公司、服務公司負責機關生活垃圾的分類收集、運輸和處置工作,確保機關、村(社區)、企業生活垃圾日產日清。
五、垃圾分類小常識
1.可回收垃圾:主要包括廢舊報刊書籍,廢塑料,廢包裝物,廢紡織物、編織袋,廢金屬,廢玻璃等。
2.廚余垃圾:主要包括餐巾紙、果皮果殼等,以及食堂產生的餐廚垃圾,如剩菜剩飯、骨頭殘渣、菜根茶葉、蛋殼果皮等。
3.有害垃圾:主要包括廢電池、廢燈管、廢藥品藥具、廢油漆、廢溫度計、廢殺蟲劑等。
4.其他可垃圾:包括除有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾之外的生活垃圾。
四、工作舉措
一是動員發動,宣傳教育,普及知識,營造氛圍。此項工作5月底前完成。
關鍵詞:垃圾處理技術 垃圾分類 微生物垃圾處理
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)05(a)-0105-01
我國經濟發展的不斷加快,隨之而來的城市問題更加凸顯,而垃圾處理問題則是城市化進程中的一個不可避免的問題。由于近些年環境問題愈演愈烈,所以逐漸受到重視,但垃圾圍城現象仍屢見不鮮,城市生活垃圾處理模式急需升級和改革,以實現我國垃圾優化處置及合理利用,推進可持續發展進程。
1 我國城市生活垃圾處理末端環節的局限
目前我國的城市生活垃圾末端處理方式主要有堆肥、焚燒、填埋等方式,這些處理方式都對環境有一定的污染。其中衛生填埋是城市生活垃圾處理的主要手段,其次是焚燒,堆肥所占比重最小。
1.1 衛生填埋的垃圾處理方式
衛生填埋目前是我國大多數城市解決生活垃圾的最主要、應用最廣泛的方法,是垃圾處理的終端手段。盡管衛生填埋具有費用低等優點,但因為它處理的主要是混合垃圾,仍存在著環境隱患,其中有重金屬污染、垃圾堆放散發臭氣、垃圾滲濾液污染等問題。不僅如此,這種方法還占用了大量土地資源。
1.2 焚燒的垃圾處理方式
焚燒是傳統的垃圾處理方式,該種方式具有使垃圾減量化、占地面積小等優點。焚燒還能產生熱能,被人們利用,節約資源。但是,大部分垃圾在焚燒的同時會產生有毒有害氣體,如二惡英和呋喃。二惡英來自于含氯塑料等垃圾的焚燒,一般生活垃圾中含有大量的氯化鈉(NaCl)等化學物質和塑料等廢棄物,而這些物質燃燒會產生二惡英,這就意味著生活垃圾在焚燒的同時會產生大量的二惡英,危害人類的身體健康。同時,垃圾焚燒浪費了一部分沒有被分離出來的可回收垃圾資源。
1.3 堆肥的垃圾處理方式
我國經濟發展水平較低時期,生活垃圾成分主要是餐廚垃圾,適合堆肥處理。但是,隨著經濟的發展,我國城市居民生活垃圾的種類趨于復雜,其中不乏重金屬、塑料袋等有毒有害廢棄物,這樣的垃圾顯然不適合堆肥了。堆肥雖然具有占地小、資源再利用等優勢,但是,從當下來看,我國現階段還沒有全面實行垃圾分類收集制,這表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物質等垃圾必須被先分離出才可以進行堆肥處理。
2 我國垃圾處理末端環節的改進分析
2.1 垃圾分類回收的垃圾處理模式
通過分析我國的垃圾處理模式,借鑒國外如日本、韓國等國經驗,可以看出實行垃圾分類制度是一個實現循環經濟、促進環境保護和可持續發展的可行方案。對于衛生填埋來說,盡管在進行填埋之前,垃圾填埋場的工作人員的進行了粗分類,但垃圾中部分有毒垃圾很難分揀出來,而這種垃圾一旦進行填埋,對土壤、地下水都會產生污染。如果實行垃圾分類制度,垃圾填埋前就可以分離出有害物質,減小對環境的污染,并且垃圾中的可回收物能得到再利用,提高了資源利用率。若先進行垃圾分類再進行焚燒處理,就不會導致“一種污染轉化為另一種污染”的現象,相反,垃圾燃燒產生的熱能能被人類利用。如果垃圾中含有濕垃圾和有毒有害物質影響焚燒,不僅會導致焚燒的效果不好,還會導致更嚴重的污染。
堆肥的處理技術主要是由于我國居民生活垃圾的成分復雜才很少使用,實行垃圾分類的制度,讓居民將可以堆肥的成分單獨分開,如廚余垃圾等,不僅減小了垃圾處理的成本,還使得垃圾變成了肥料資源。
可以看出實行垃圾分類制度是有效解決我國現階段垃圾處理末端環節存在的問題的手段之一。經過分析,城市居民產生的生活垃圾應當按照下列方式分類投放:
(1)廚余垃圾應當放入廚余垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器,廚余垃圾的水分應當在放入專用袋前盡量瀝干。(2)有害垃圾應當放入有害垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(3)可回收物中的玻璃類應當放入單獨的可回收物專用垃圾袋中,再投放至指定的垃圾收集容器,玻璃上應當無異物。(4)可回收物中紙類、塑料類、金屬、織物應當潔凈、無異物,放入可回收物專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(5)裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應當投放在指定地點。(6)其他垃圾應當放入其他垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。
除了城市居民,城市中仍存在著其他主體,他們產生的生活垃圾應當按照下列要求分類投放:
(1)餐飲業、單位食堂等產生的餐飲垃圾可以使用容器裝盛,由政府或物業單獨回收。(2)單位裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應運至環境衛生行政主管部門指定的處置場所。(3)有害垃圾、可回收物、其他垃圾應當按照城市居民的分類標準進行投放。
2.2 垃圾處理的技術改進
我國目前使用的垃圾處理技術存在著一定的局限性,要解決我國的垃圾處理所帶來的環境問題,研發新技術是一個有效地途徑。微生物垃圾處理技術。這種技術利用微生物的代謝過程使其分解垃圾,生成對環境污染小或者零污染、能被人類利用的生成物。這是一種環保效果好、高資源利用率的技術,也是人類未來的垃圾處理技術發展方向。目前,微生物的垃圾處理技術所能使用的垃圾范圍較小,主要分解的是餐飲垃圾。但是,現階段許多專家在進行有關微生物的垃圾處理方面的研究。不同種類的微生物所適合的垃圾種類不同,專家們在研究哪種微生物適合哪種垃圾的同時,還在利用各種方式培養能分解各種生活垃圾的微生物。目前許多新的垃圾處理技術正在研發過程中,不僅是微生物垃圾處理技術,未來的垃圾處理技術將多種多樣。
參考文獻
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[3] 邊策.防治城市垃圾污染的哲學思考及政策研究[D].錦州:渤海大學,2014.
一、基本情況
為統籌開展城鄉一體化管理工作,2017年3月將清掃隊、清運隊、垃圾分類工作組、環境整治辦等科室統一納入環衛調度中心管理。環衛調度中心現有工作人員352人,其中主任及副主任5人、辦公室7人、清掃保潔隊員200人、清掃司機22人、清運司機55人、環境整治辦公室5人、市政隊15人、路燈隊8人、收費隊9人、機修車間5人、壓裝車間7人、垃圾分類人員14人,主要負責永寧縣全縣350萬平米道路的清掃保潔、灑水降塵,日產260噸生活垃圾的收集和清運,全縣裸露空地、殘垣斷壁、衛生死角、露天堆場等的整治,生活垃圾分類資源垃圾兌換等工作。
二、主要做法
(一)保障經費,加大投入力度,完善公用基礎設施建設
一是2016年以來,積極爭取國家資金,按照國家資助、政府自籌的原則,先后投入4931萬元、3500萬元逐步建設了永寧縣生活垃圾轉運調度中心及永寧縣閩寧鎮公共環衛設施建設項目,目前永寧縣生活垃圾轉運調度中心穩步運行2年,閩寧鎮公共環衛設施建設項目目前已經開工建設,預計于8月底投入使用。
二是完善環衛基礎配套設施,配備一批高標準環衛設施,購置分類式果皮箱8500個、生活垃圾收集桶5111個,生活垃圾戶內分類桶7.5萬個,戶內干垃圾袋25萬個、戶內濕垃圾袋25萬個等,各類清掃清洗車輛23輛,縣城公廁以及主要街道垃圾桶(果皮箱)覆蓋率均達到100%。投資700萬元,新建11座星級公廁,改造16座老舊公廁,并安排專人管理,截止目前,永寧縣城區共建成公共廁所41個,流動公廁2座。
三是市政基礎設施不斷提升。通過實施“道路、公園廣場、綠化帶、臨街建筑”四大亮化工程,新增路燈2765盞,城區路燈、景觀燈共計11226盞,投入26.21億元用于全縣道路建設,共新建、擴建和改造道路36條,達157公里,修建橋梁12座。投資6億元,大力實施迎賓大道、寧豐街、王太路、寧和廣場改造等30項城市基礎設施建設工程,投資2000萬,對南環路、楊和大街進行道路維修改造。
(二)強化領導,合理規劃編制,完善長效管理機制
一是縣委、政府制定了《永寧縣環衛保潔規范化管理實施方案》,成立了以縣委、政府主要領導為組長,分管城管、環衛工作的副縣長為副組長,縣財政局、發改局、住建局等24個主要部門為成員單位的領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣城管局。同時建立健全環境衛生突發事件應急處理機制,出臺《衛生保潔管理制度》《保潔人員工作職責》《駕駛員安全操作制度》《電動三輪車管理制度》,與駕駛人員簽訂《清運安全生產責任書》,確保城鄉環衛保潔工作穩步推進、有序發展。
二是嚴格落實“以克論凈、深度清潔”環衛保潔標準,對縣城內350萬平方米的路面,進行“定等級、定路段、定標準、定人員、定處罰”的細化管理,人行道、路面安排清掃保潔人員實行16小時全方位保潔,按照“九凈五無”的道路保潔標準,加大督查、考評力度,全面實現縣城道路全覆蓋、無漏掃。
三是采用人機結合雙作業模式,加大縣城主干道路濕掃頻次,每天由9輛濕掃車分夜班和白班不間斷對縣城八橫十六縱道路進行濕掃,提高城市精細化管理。
四是進一步創新城市環境衛生管理機制,將望遠片區5375040㎡道路清掃保潔、路燈設施維護、市政設施維護及園林綠化管護采用市場化作業模式進行管護,實現政府部門直接管理,企業專門運作,改變政府部門“既當運動員,又當裁判員”的管干一體模式,通過劃分路段、明確作業范圍、制定機械化硬指標、嚴格質量標準、健全應急機制等,提升作業企業優化服務質量,提高工作效率。
(三)建立“政府主導,企業參與”垃圾處理模式,提升城鄉環境衛生質量
一是生活垃圾無害化處理持續推進。永寧縣城鄉生活垃圾調度中心建成后,將縣城、李俊、望洪等4個鄉鎮14個中心村的生活垃圾一并納入縣城統一收集轉運,日處理生活垃圾260余噸。將縣城及各中心村由之前的“戶分類、村(居)收集、鄉轉運、縣處理”四級轉運的生活垃圾處理體系優化為“戶分類、縣轉運”的兩級處理體系,健全生活垃圾減量化收集、資源化利用、無害化處理相銜接的生活垃圾收運網絡,實現“垃圾運輸全密閉,日產日清不落地”的總目標。
二是實現建筑垃圾資源化利用。隨著永寧縣城市建設步伐逐步加快,縣城范圍內建筑垃圾產生量達到每年20萬噸。綜合考慮我縣城區發展及建筑垃圾回填容量、處置能力,2015年,在縣城南側紅星村建立占地50畝的建筑垃圾消納場,用于建筑垃圾集中分類堆放。建筑垃圾中的渣土由市場自行調節,渣土用于填坑、鋪路;其余裝潢垃圾進行焚燒,無害化處理,實現建筑垃圾資源再利用。2018年,為規范永寧縣城鄉建筑垃圾處理,遏制隨意傾倒建筑垃圾現象發生,經縣委領導同意,由縣城管局牽頭并組織實施在原勝利鄉四隊拆遷莊點建設建筑垃圾臨時堆放點,占地面積約50畝,用于堆放永寧縣城鄉建筑垃圾,從根源上解決了城鄉建筑垃圾隨意傾倒的現象,規范了永寧縣建筑垃圾處理。
三是餐廚垃圾專業化處理。通過與企業簽訂合同,每年財政投入200萬元實行市場化運作,專業化收集處理。委托銀川保綠特生物技術有限公司集中收運永寧縣餐廚垃圾,要求做到日產、日收、日處理,保證餐廚垃圾集中收集密閉運輸。
(四)蹄疾步穩,深入開展生活垃圾分類工作
為認真貫徹落實國務院辦公廳生活垃圾分類制度實施方案(〔2017〕26號)相關要求,2016年9月,永寧縣生活垃圾分類項目正式啟動,印發了永寧縣生活垃圾分類實施方案,成立了生活垃圾分類領導小組,領導小組辦公室設在縣城管局。圍繞垃圾“減量化、資源化、無害化”的要求,將垃圾分類的任務層層分解,落實到每個部門、每個社區、每個家庭,逐步建立和完善垃圾分類工作運行機制。以建設社區為首個試點,以點帶面,逐步推開。
一是組織社區和物業公司人員開展垃圾分類知識培訓,建立資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類體系。目前已在51個居民小區、16個鄉鎮中心村、9條街道和3個農貿市場開展生活垃圾分類宣傳工作,登記發放27197份宣傳資料、分類垃圾桶56424個,垃圾袋277062條,宣傳覆蓋率達到53.1%。
二是充分利用“垃圾換物”、“積分獎勵”等形式對居民分類投放進行引導獎勵,共開展資源垃圾回收兌換活動281場,參與兌換戶數2434戶,兌換商品金額13709.35元,兌換回收各類資源垃圾18.80噸,玻璃瓶5933個。
三是按照試點小區實際居住人數投放舊衣物回收箱,制定回收計劃,開展舊衣物回收活動42次,累計回收舊衣物15.4噸,將符合捐贈條件的衣物集中由專業公司進行清洗、高溫消毒,定期開展舊衣物愛心捐贈活動,共捐贈愛心衣物150件,受益人數150人。
四是與天楹公司積極對接、溝通,由天楹公司向總部申請,在永和錦城投入智能化設施,將永和錦城小區打造成智能化、標準化示范小區,并聯合天楹公司在永和錦城開展智能化、標準化生活垃圾分類知識宣傳活動6場,采集住戶信息并為居民辦理智能分類卡500余張。
五是在集貿市場、四季鮮批發市場等處開展餐廚垃圾回收利用活動,制作環保酵素30余桶,并將環保酵素運用到公廁沖洗、空氣潔凈等。
(五)大力開展城鄉環境衛生整治,改善市容市貌
一是制定完善《永寧縣2018年城鄉環境綜合整治推進方案》,將環境整治工作納入了各部門考核范疇,建立了完善的考核機制,細化各部門工作任務,縣城鄉環境綜合整治工作指揮部按照“周督查、季考核”的要求,現場督查,及時向委縣督查室、政府督查室上報督查通報,明確時限要求,全力將城鄉環境綜合整治工作推向縱深。
二是持續開展城鄉環境衛生綜合整治,改善全縣裸露空地的突出問題,組織人員、車輛及時對閩寧鎮、國有農場、王太火車站、銀子湖、珍珠湖等地區的裸露空地、衛生死角、殘垣斷壁、城鄉環境整治薄弱環節進行整治,出色完成各類迎檢工作200余次,城鄉環境衛生面貌進一步提升,推進、鞏固我縣國家級衛生縣城的創建。
窗體頂端
三、取得成績
(一)城鄉一體化管理水平逐步提升
近年來,通過創新開展大城管、大環衛管理模式,推進生活垃圾分類運行,加快城鄉生活垃圾一體化處理,全縣生活垃圾無害化處理率達98%,機械清掃率由2016年60%提高到2018年的86.01%,提高26.01%,城鄉環衛保潔管理水平明顯提升,城鄉環境面貌明顯改善,城鄉居民對環境衛生滿意度明顯提高。
(二)城鄉環衛保潔隊伍逐步優化
隨著城鄉管理精細化、規范化發展,按照服務總人口密度來分布和配備環衛保潔從業人員數量。
一是人員結構優化??h城和望遠工業園區共配備環衛保潔人員 360余名,平均年齡45歲,普遍文化程度為初中水平,保潔人員逐步年輕化。
二是服裝配備優化。結合城鄉綜合執法體制改革,嚴格實行環衛作業標準化,實行“三統一”(統一服裝、統一裝備、統一標準)。
三是休息場所優化。取締縣城原有的9座垃圾中轉站,提升改造為9個環衛工人戶外勞動者之家,室內配備文化角,為環衛工人休息、更衣、停放環衛車輛以及學習提供了極大的方便。
四是生活待遇優化。將原來的環衛工人每天餐補由6元提高到12元,同時建立職工食堂,每天由專人為環衛工送早午餐,得到了廣大環衛工的贊許,促進了城鄉環衛保潔質量的提升。
(三)城鄉環境面貌逐步改善
結合創建國家衛生縣城工作,以“愛國衛生月”“愛國衛生日”“美麗永寧”“千處百日”“三舊改造”等環境整治日為載體,在開展機關企事業單位衛生大掃除日的同時,消滅了城中村、城邊村、園中村等城市“三舊”,徹底解決了城市規劃區內“臟亂差”問題,城鄉環境明顯改善。
四、存在問題
一是各鄉鎮城鄉環境整治任務落得不實、整改力度不夠,居民保護環境衛生意識淡薄,城鄉環境衛生整治成效不明顯。
二是環衛作業車輛緊缺。全縣現有道路清掃保潔車22輛,生活垃圾收運車30輛,隨著城鄉環衛一體化覆蓋面積逐年增加,現有的車輛難以滿足城鄉生活垃圾收運、清掃要求。
三是生活垃圾分類末端處置滯后。生活垃圾分類工作雖已啟動實施,且運行良好,但在末端處置上缺乏經驗,從根本上無法達到資源化再利用的標準。
五、對策建議
(一)創新宣傳方式,健全保潔隊伍
利用報刊、電臺、新聞等媒體大力宣傳《城市市容環境衛生管理條例》和相關法律法規,營造濃厚的輿論氛圍,切實提高居民衛生意識、公德意識和主人翁意識。積極組織干部職工進行業務培訓,開展勞動技能大賽。提高衛生保潔作業能力,進一步強化服務水平。
(二)以項目促發展,推動垃圾規范化管理
以積極申報永寧縣生活垃圾分類收集及末端處置項目為依托,加大望遠區域生活垃圾綜合處置項目申報、建設進度,以提高生活垃圾末端處置成效。
(三)推行“大物業”管理模式,提高居民小區管理水平。經統計,目前縣城有37個小區由物業公司管理,有32個小區由社區監管,有5個小區由建設單位自行管理,有8個小區是居民自治。針對部分小區無人管理、管理混亂的現狀,調度中心積極推行“大物業”管理模式,對縣城各小區及物業公司進行統一管理。徹底改善小區環境衛生面貌,營造干凈整潔人居環境。
結合當前工作需要,的會員“明月”為你整理了這篇關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于全縣水環境專題詢問會整改問題落實情況的調研報告
縣人大常委會社會事業工委
按照縣人大常委會2021年工作計劃安排,6月10-11日,縣人大常委會副主任徐正沖率領調研組深入城區街道和鎮村一線,就2020年全縣水環境治理專題詢問會整改問題落實情況進行調研。調研組一行通過現場察看、聽取匯報、座談交流等方式對詢問會整改問題落實情況進行詳細全面的調查了解?,F將調研情況報告如下:
一、整改落實情況
詢問會整改問題涉及縣生態環境局、城管局、住建局、水務局、農業農村局、沛北經濟開發區、沛縣經濟開發區等7家責任單位、共13個問題。截至2021年6月中旬,正在推進9個,已完成4個。
㈠正在推進問題(9個)
1、關于2020年第三季度全縣28條河流83個斷面水質檢測有Ⅳ類66個、Ⅴ類2個、劣Ⅴ類7個,這說明我縣城區部分河道尤其是城區及周邊水體污染嚴重的問題。(責任單位:縣生態環境局)
進展情況:
經排查,全縣17條支流,排污口約960個,主要為生活、畜禽養殖和農業退水污染,已交辦各屬地落實整改。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成,集中開展了城區水環境治理攻堅行動,針對新城區佀樓河、正陽溝、石灰窯溝、老沛龍公路溝等主要河黑臭水體問題,集中開展周邊居民小區、機關單位、學校醫院、農貿市場等場所雨污混流排查,采取疏通污水管網、建設溢流井和提升泵站進行整改。
推進措施:
正在實施全面治理,實施城區截污工程,老城區實施雨污分流工程,建設排水管涵,減少入河污水排放;新城區疏通污水管網,改造錯接和混接亂接的排污口,排查整治雨污混接管網,疏通污水管道,切斷污水直排河道情況,實施河道清淤疏浚,目前工程正在加快施工。
2、關于農村廚余垃圾及糞便如何進行無害化處理的問題。(責任單位:縣城市管理局)
進展情況:
⑴農村廚余垃圾無害化處理工作。近年來,我縣積極推進農村生活垃圾分類工作,實行“其他垃圾”“可回收物”“有害垃圾”“廚余垃圾”四分類,針對農村廚余垃圾無害化處理問題,實施農村廚余垃圾就地生態化處置,采取好氧發酵、厭氧發酵和干式厭氧兩種處理模式,堅持因地制宜,按照“服務半徑3公里、覆蓋3-4個行政村,服務人口8000-10000人”的標準,投資3000余萬元,先后建設垃圾處置設施共117處,其中陽光堆肥房39處、厭氧發酵池77處、干式厭氧發酵裝備1處。經調查了解,我縣在好氧發酵、厭氧發酵、干式厭氧發酵等方面,處理利用廚余垃圾涌現出一批代表村和示范點,分類處理取得一定成效,但廚余垃圾無害化處理的宣傳培訓、推廣普及力度還需要進一步加大。
⑵糞便無害化處理工作。積極推進農村“廁所革命”,我縣農村總戶數為238436戶,已改農村無害化戶廁236338戶,農村無害化戶廁普及率為99.12%,農村無害化戶廁使用率在90%以上,農村公廁建設累計建成1581座,實現自然村全覆蓋。2019年6月,按照政府購買服務程序,對我縣糞便垃圾無害化處理服務項目進行了招標,中標單位為徐州國新生物質能源科技有限公司。該公司已經建成了糞便垃圾無害化處理的全套設備,已具備收運處置糞便垃圾的能力。經調查,我縣部分畜禽糞便已送至國新能源公司處理,但城區環衛糞便還沒有得到處理。目前,縣政府與國新公司還未簽訂沛縣糞污垃圾無害化處理特許經營服務正式合同。
3、關于建制鎮污水處理廠已經建設完成,但部分居民住戶、沿街店鋪未接入市政管網,污水收集率低,污水處理廠運轉率低,不能發揮作用的問題。(責任單位:縣水務局)
進展情況:
根據監測結果,目前13個建制鎮鎮級污水處理廠污水收集率得到一定程度提升,整體實際處理負荷已由年初的不足30%提高到50%以上。今年2月份我縣13個建制鎮生活污水處理廠全部完成升級改造工程,并于3月中旬委托興蓉水務進行全面代運行管理。通過2個月的監測考核驗收,各處理廠出水水質能夠穩定達到一級A排放標準。
推進措施:
⑴針對目前分支管網不健全、入戶率不高、雨污混流等問題,由屬地牽頭,水務局業務指導,全面排查鎮級建成區污水管網覆蓋情況,劃定管網覆蓋空白區或薄弱區域,結合該區域建設改造規劃和近遠期實施計劃,科學確定消除管網空白區的方案對策;全面排查市政管網及居民小區、公共建筑和單位庭院內部管網雨污混流和檢查井錯混接、總排口接管等情況,列出問題清單,明確任務清單,推進實施管網修復改造和建設。通過雨污分流改造、分支管網建設、排水戶納管等整治措施,不斷提高污水處理運行負荷率及污水進水濃度。
⑵督促興蓉公司圍繞龍固鎮污水處理廠遠程監控中心,建立、完善各鎮污水處理廠自控系統與監控系統,實現駐廠輔助人員在遠程監控人員指導下快速進行工藝調整。
⑶縣水務局、生態環境局和屬地建立健全部門聯動、監督考核工作機制,縣水務局負責鎮級污水處理廠日常運行的監管考核,縣生態環境局負責鎮級污水處理廠日常進出水水質的監管考核,屬地落實排水戶的接管監督管理及污水處理廠的屬地管理責任。
4、關于鄉鎮浴池廢水達標排放的問題。(責任單位:縣生態環境局)
進展情況:
浴池廢水一般情況下不需要單獨建設污水處理設施,可通過接入城鎮和村級污水處理廠集中處理,出水達到一級A標準排放。通過調查,目前全縣共有浴池175個,接入城鎮及村級污水處理設施的83個,鎮駐地浴池污水基本上都接入市政管網,村級污水處理設施及管網鋪設施工時,會將村內浴池廢水接入管網,待污水處理設施及管網建成運行后,進行集中處理。下步將加強督查,對未接入管網的浴池督促屬地政府落實整改。
5、關于我縣城區還有迎賓小區、金星小區等28個沒有改造的老舊小區和沿街獨棟居民樓仍為雨污合流,沿街商戶排水存在未經審批私自接入市政排水管網現象,造成污水進雨水管道的問題。(責任單位:縣住建局)
進展情況:
按照住建部老舊小區改造指導意見和省市通知精神要求,目前老舊小區改造原則上改造2000年底前建成的小區,改造范圍可適當放寬,但不應超過2005年年底前建成的小區,且改造計劃中2001-2005年建成的小區占比不應超過15%,且應量力而行,不應增加政府隱形債務。
經調查了解,我縣根據老舊小區現狀和縣財政承受能力,“十四五”期間計劃改造老舊小區28個,其中2000年年底前建成的小區18個,涉及戶數3716戶,建筑面積35.38萬平方米。2001-2005年建成的小區10個,涉及戶數1053戶,建筑面積10.1萬平方米。這些小區改造初步設計方案在1月份已完成,對于小區內部排水方面全部實施雨污分流,并且高標準設計,小口徑管道全部采用鋼帶纏繞波紋管,大口徑管道采用鋼筋混凝土排水管,對市政道路已實施雨污分流的分別接入市政雨污管道,對于市政道路未實施雨污分流的,在小區排水末端分別設置雨污水檢查井,先暫時接入市政混流管道,待市政道路改造完成后,再分別接入相應雨污水管道。
2021年計劃改造并已實施迎賓小區、鐵建公司、金星小區、石油小區4個小區,這4個小區是列入國家“十四五”規劃改造項目,也是對縣考核項目,目前進度在徐州市第一,江蘇省也名列前矛。4個小區建筑面積12.3萬平方米,涉及戶數1236戶,迎賓小區、鐵建公司3月15日開工,總投資3800萬元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網3135米,雨水管網2178米,化糞池33座,已全部完成。金星小區、石油小區4月15日開工,金星小區總投資1300萬元,目前完成總體工程量的80%,其中污水管網510米,雨水管網420米,化糞池10座,排水工程已全部完成。石油小區總投資1200萬元,目前完成總體工程量的80%。其中污水管網540米,雨水管網500米,化糞池8座,排水工程也已結束。除這4個小區外,通過前期調查,沛城家屬樓、蔡莊樓、棉麻小區等8個小區也基本滿足改造條件,計劃9月份開工,年底前完成改造任務。
6、關于我縣村莊污水處理工作的問題。(責任單位:縣生態環境局)
進展情況:
我縣于2020年起開始實施農村污水治理三年攻堅行動,計劃用3年時間,完成全縣368個涉農行政村、1001個自然村的治理覆蓋率、污水收集和治理率均達到100%的目標。2020年新完成216個行政村的生活污水治理設施和部分管網的建設,全縣行政村治理數累計達到294個,治理覆蓋率達到79.98%。今年,在涉農行政村污水治理率達100%的基礎上,積極推進農污治理行政村向自然村延伸,270個自然村污水處理設施和管網建設已全面開工建設,并完善2020年已建設施的村內管網鋪設。但因歷史欠賬大,自然村治理覆蓋率不足,污水收集不足,設施無法正常運行,農村生活污水治理效率較差。
推進措施:
編制專項規劃,計劃利用三年時間完成沛縣農村生活污水治理工作,預計總投資33億元,積極推進農污治理PPP模式,引入社會資本,減輕政府財政壓力;堅持建管并舉,建成后委托第三方開展社會化運維。
7、關于新城區污水處理廠已經建成,但是新城區的佀樓河、劉園大溝、石灰窯大溝、老沛龍公路溝水質依然污染較為嚴重的問題。(責任單位:縣水務局)
進展情況:
2020年水務局對新城區及大屯片區近155公里的雨污水管網進行了清淤檢測,主要探測管網目前使用的狀態,查找損壞、混流管網,為下一步管網管理及改造提供針對性的依據。經排查共發現小區、醫院、學校、企事業單位等雨污混流點位40個,市政管網混流4處,并根據這些問題,委托設計院進行改造設計,于2021年4月起集中實施了改造,目前小區、醫院、學校等庭院混流截污已經改造完成,市政管網改造正在實施。同步對新城區河道進行清淤,目前老沛龍公路溝、正陽大溝已經開始清淤。
8、關于我縣城區道路雨天易淹積水的問題。(責任單位:縣水務局)
進展情況:
為解決汛期道路積水問題,水務局編制了《沛縣城市排水專項規劃》,顛覆性的改變沛縣城區的排水走向,并充分利用社會資本,計劃投資2.4億元,實施沛縣新老城區主干道不積水工程,該項目經縣人大審議,列為2021年度重點民生工程。項目主要實施老城區歌風路、正陽南路、香城路的道路及排水設施改造,實施漢源大道與湯沐路交叉口、漢城南路與新沛路交叉口、東風路與漢城中路交叉口、漢城中路與湯沐路4個交叉口節點的排水改造,實施新城區蕭何路與正陽路交叉口、周昌路、陳平路、紅光路4個節點的道路與排水設施改造,共新建箱涵2.3公里,鋪設雨水管網1.8公里,鋪設污水管網4.6公里。目前新城區部分已經改造完成,老城區排水箱涵已經完成80%以上。
9、關于沛北開發區污水處理廠及管網建設工程,保證工期和工程質量的問題。(沛北經濟開發區)
進展情況:
沛北污水處理廠投資1億元,主要處理工業污水,設計規模10000m3/d。楊屯鎮人民政府委托江蘇南大環??萍加邢薰鹃_展項目環境影響評價,江蘇南大環??萍加邢薰具M行實地踏勘、調研,并收集有關材料,并在此基礎上編制了環境影響報告書。鎮水利站和建設局安排專人進行項目跟進,及時發現問題,督促進度。沛北污水處理廠新增收集管網正在鋪設,其他管網的排查、疏通已安排安徽同繪家園土地信息技術有限公司正在施工中,計劃6月底竣工,7月份正常運行,委托安鵬監理公司對項目進行監管。
㈡已完成問題整改(4個)
1.隨著大沙河灘面果樹產業的不斷發展壯大,大沙河水質存在著被農藥、化肥污染風險的問題(責任單位:
縣農業農村局);2.對新城區污水處理廠及13個鎮級污水處理廠運行中的出水量及水質情況進行監管的問題(責任單位:水務局);3.沛縣經濟開發區污染監控平臺監控企業全覆蓋的問題(責任單位:縣經濟開發區);4.完成《沛縣污水處理廠尾水導流規劃》編制工作的問題(責任單位:縣水務局)共4個問題整改已全面完成。
二、存在的主要問題
通過調研,我縣各相關責任單位能夠提高政治站位,堅持問題導向,認真對照問題清單,強化責任措施落實,積極破解各種難題,力促問題有效整改,綜合施策,靶向發力,各項重點工程加快建設,水環境治理正在有力有序向縱深推進,全縣水環境治理工作取得了初步成效。但在調研中也發現幾個方面的問題和不足:
(一)主要河流和斷面水質改善依然嚴峻。一是水系治理缺乏全面系統設計。水環境治理改造規劃設計缺乏科學性、系統性、前瞻性。城區河道污染主要來自小區和道路雨污混流造成,目前老舊小區雨污改造尚未全面完成,控源截污、河道清淤、生態修復等工作還沒有達到無縫對接,一定程度上給水系貫通、碧水繞城工程帶來持續壓力。二是農業面源污染還缺乏長效監管治理機制。近期省環境監測中心對國考斷面開展了周邊支流水質情況調查監測,我縣豐沛運河李集橋斷面上游發現3條支流水質處于Ⅴ類(戶屯村西側支流)或劣Ⅴ類(陳樓河、石灰窯大溝),6月11日市水污染防治聯系辦已書面報告給縣委主要領導,要求研究采取有效措施,防范汛期斷面水質下降。三是“河長制”作用發揮還不夠有力??鐓^域河流缺乏上下聯動、協調配合機制,多頭管理現象較突出,客觀上存在管理邊界模糊的情況,河道管理難度仍然較大。
(二)三級污水有效收集處理任重道遠。一是在城區層面,雨污分流不到位。城區污水收集處理系統還沒有完全形成閉環管理狀態,新老城區市政雨污分流還未完善,混流截污尚未徹底解決,集污納管能力有待進一步增強。二是在鎮級層面,分支管網不完善。分支管網鋪設覆蓋面不夠,全縣鎮級污水處理配套管網建設與省住建廳“十個必接”(機關、學校、醫院、集中居住小區、工業集中區(非化工)、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室)規范要求差距較大、欠賬較多,污水收集率和處理率偏低,目前鎮級污水處理廠整體實際處理負荷僅達到50%左右,連續正常運行比例和運行質量不高,鎮級生活污水收集和處理效能與城鄉建設高質量發展要求不相匹配,成為當前水污染治理的突出短板。三是在村級層面,處理設施不健全。全縣村級污水處理站及配套管網建設數量多、范圍廣、投資大。自然村到戶管網覆蓋率偏低,污水收集量嚴重不足,不能保證建成設施正常運維,分支管網鋪設延伸難度較大,真正發揮處理站實際效益,尚有大量工作要做。
(三)生活垃圾無害化處理工作亟待加強。一是農村廚余垃圾分類推廣不到位。雖然我縣近幾年投入大量財政資金建設了村級陽光堆肥房、厭氧發酵池、干式厭氧發酵裝備等垃圾處置設施,但農村生活垃圾分類的空間依然很大,實際到戶收集的有效廚余垃圾增量不足,城管部門每月僅考核下達給鎮街的廚余垃圾任務“量”,而沒有真正對廚余垃圾“質”的有效監督、分解和考核。廚余垃圾無害化處理推廣的力度、深度和廣度不夠,還沒有形成輻射全域、覆蓋全縣。二是環衛糞便無害化處理監管機制不成熟。農村無害化戶廁基本改造到位,已改戶廁23.6萬戶,普及率為99.12%,使用率在90%以上;農村公廁建設累計建成1581座,實現自然村全覆蓋,基本全部投入使用。但我縣對農村環衛糞便處理還沒有形成切實可行的統一監管機制,多數業主還是采取自行聯系買方,進行市場化無序處理,存在部門對糞便收集、輸送流向、處理渠道、運轉數據、責任體系等方面的監管空白。目前,城區環衛糞便還沒有得到無害化處置。
三、下一步工作建議
(一)強化生態思維,編制專項規劃。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,立足我縣實際,以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向,統籌考慮我縣城鄉一體化建設、水系布局、功能分區等因素,科學編制專項規劃,為協調推進水環境治理常態長效提供系統性指導。以規劃推動水務工作由傳統的河道整治保護向生態修復轉變,由僅注重水安全向水生態、水景觀、水文化、水務服務和管理等多方面并重轉變,為構筑現代化新型城鄉水務體系,實現城鄉生態可持續發展提供保障。
【關鍵詞】經濟發展 生活垃圾分類 循環經濟
循環經濟及垃圾分類概述
循環經濟的概念于20世紀90年代被引入國內,并得到不斷深化和實踐。目前,國內普遍意義上的循環經濟是指按照清潔生產要求及3R(Reducing減量化、Resuing再利用、Recycling資源化)原則,對物質資源及其廢棄物實行綜合利用的經濟過程。與傳統經濟發展的線性模式不同,循環經濟是一種以物質閉環流動(closing materials cycle)為特征的經濟增長模式。循環經濟力求實現“資源―產品―再生資源”的物質反復循環流動,以期充分利用有限的自然資源,在生產、消費過程中最大限度地降低污染、減少廢棄物排放量,并通過分類、清運、回收,提高廢棄物的再生利用水平。從循環經濟關注的主題來看,垃圾分類無疑是其重點關注的內容。事實上,垃圾分類正是隨著循環經濟的興起而出現的,也是循環經濟中的一個標志性組成部分。其中,如自然資源的減量化、再利用和資源再生化都是其要考慮的技術層面的問題。實踐中,往往也將循環經濟的理念更多地融入到了垃圾的回收、清運、處理中,研究者指出只有將垃圾的處理與循環經濟結合起來,把循環經濟納入到廢物處理的每一個過程中,才能從根本上解決垃圾污染問題,同時促進循環經濟的發展。
當前我國城市生活垃圾分類面臨的主要問題
城市生活垃圾的分類與減量是系統性的工作,與發達國家相比,我國目前整體水準仍然較低,政策框架、技術標準、社會觀念、產業化程度等各個方面還有很大的提升空間。
相關政策與責任體系有待完善。一是缺乏合理而高效的頂層設計。城市垃圾管理處于經濟社會發展的末端環節,具有很強的專業性、社會性,涉及面廣泛。目前各部門、環節仍然銜接不順、缺乏整合,亟需在更高層面上建立與經濟社會發展相協調、相適應的管理體制。二是城市生活垃圾分類指標體系尚不夠明確?!冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標準》列出了8項與垃圾分類有關的評分指標,但仍然較為粗線條,需結合實際不斷完善,且該標準與相應的責任體系、收費機制尚未有效銜接,在實踐中存在脫節現象。三是從源頭到末端的生活垃圾分類責任體系尚未形成。垃圾分類責任可分為產生源責任、運輸責任、處理責任等。其中,運輸責任、處理責任相對明確,但產生源類型則極其多樣、量大面廣,在目前的收集運輸方式和技術系統水平下,具體責任人和相應責任難以確定,如果不能形成從源頭到末端的分類責任體系,就無法使各類垃圾分別進入合理的處理渠道。
市民觀念、生活和行為習慣的轉變難。每個家庭、每個市民按照分類標準和垃圾收集站標識對垃圾進行分類投放,是垃圾得以有效分類回收、處理的重要源頭和保障。事實上,中國大部分地區城市居民垃圾分類意識仍然欠缺,即使是在上海這樣相對發達的地區,居民的垃圾分類處理情況也不容樂觀。根據調查,市民大部分都會支持垃圾的分類回收,但由于個人生活習慣、意識等問題的存在及影響,混合投放垃圾的習慣的改變還需很長時間。
物流系統與技術環節瓶頸。在提高分類回收效率的同時,清運過程中的物流系統和垃圾處理技術能力同樣重要。當前,由于城市整體規劃水平、公共事務管理能力、迅速增長的生活垃圾總量、有限的資金投入和產業化程度等諸多原因,我國城市的垃圾分類清運水平仍有待提高。就處理環節而言,目前生活垃圾處理、處置方式大體有回收利用、填埋、堆肥、焚燒幾種方式,在日本,高溫焚燒處理的垃圾比例接近80%,其余則多數用于堆肥,填埋的垃圾比重極少。相較之下,我國城市對生活垃圾的處理方式仍較為單一,以填埋為主。如北京市2009年垃圾處理中,填埋、堆肥、焚燒三種處理方式所占比例分別為90%、8%、2%,與發達國家相比,差距顯而易見。
循環經濟學視角下的城市生活垃圾分類策略
明確垃圾分類處理的思路和步驟。第一,實施“垃圾強制分類”。用2~5年時間推動“垃圾強制分類”工作,明確規定垃圾分為“資源垃圾”、“廚余”、“有害”和“其他垃圾”四類,并對每一類垃圾進行細化,制定出指導操作性強的分類說明。在此過程中,必須下決心改變居民投放垃圾習慣。目前大部分樓宇住宅小區大多在每個樓層設置垃圾桶,如在原先的垃圾桶邊增設一個廚余垃圾投放桶,經測算一個1000戶的住宅小區,至少需增加設施設備投入10萬元,以及每年由此增加其它費用約需10萬元,而且分類投放參與率和準確率難以提高。
第二,推動“資源回收四合一”。借鑒臺灣的經驗,統籌小區居民、回收商、地方政府及回收基金等力量,實施資源回收、垃圾減量,并通過回饋方式鼓勵全民參與。初始階段可以直接補助居民,調動其積極性。同時設立資源回收管理基金,基金主要來源是對生產制造、進口或銷售名目中應回收廢棄物廠商征收的清除處理費,用于對從事資源回收的社區居民和回收商進行補貼,運用政府“有形的手”調節促進資源回收。
第三,推行“垃圾不落地。取消原設在小區或街道兩側的垃圾投放點,要求居民將垃圾拎到垃圾收運車??奎c,在固定時間段內直接投放到垃圾收運車內。如臺北市投入各類垃圾收運車輛近1000輛,設置線路184條,垃圾收運車??奎c4122個,每天下午4點至晚上10點30分收運垃圾。全臺灣不論城市鄉村均實施“垃圾不落地”,在大街小巷和居民小區幾乎見不到垃圾桶,但城市干凈整潔,基本杜絕了亂扔垃圾現象。
第四,實行“垃圾費隨袋征收”。垃圾費按量征收符合“污染者付費”和公平原則,是國際公認的運用經濟手段促進垃圾減量的有效措施,被美國、韓國、日本等國廣泛采用?!袄M隨袋征收”要求居民投放垃圾時必須使用專用垃圾袋,而專用垃圾袋售價中包含了垃圾處理費。推行此項制度,允許分類出來的資源垃圾和廚余可以不用專用垃圾袋,免收垃圾費,這形成了“既做環保,又能省錢”的局面。如臺灣新北市一般廢棄物清運量從1999年的3778噸/日降至2006年的2804噸/日。然而到了2006年之后,垃圾減量不再有明顯的下降趨勢。2010年新北市全面實施“垃圾費隨袋征收”,至2011年新北市垃圾減量至1361噸/日,一般廢棄物清運量人均僅為0.35公斤/日,取得了驚人的成效。
第五,實現垃圾源頭減量。大力推行清潔生產、綠色消費,倡導居民養成生活簡樸、愛物惜物、物盡其用的生活習慣,通過引導、獎勵及法規約束等方式,扶持資源再生產業。通過頒布有關垃圾源頭減量方面的法規,限制使用塑料袋購物、限制產品過度包裝,鼓勵生產、流通、消費采用“易于分解、拆解或回收再利用的材質”、“含一定比例再生資源”或“標明分類回收標志”的產品。
完善垃圾分類相關的政策法律框架。第一,形成更具實踐指導意義的城市生活垃圾分類政策體系。目前,我國垃圾分類相關政策體系不完善,已經制定出臺的政策也未能得到有效實施。在“大循環戰略”作為國家整體戰略被提出、在經濟社會可持續發展越來越成為焦點問題的時代背景下,應當將與城市生活垃圾分類回收處理水平相關的指標,納入地方政府的績效考核評估體系,并成為硬性指標、賦予一定權重。
第二,完善垃圾分類相關的法律法規框架。政策要有效指導實踐,必須落實到法律法規層面。與德國、日本等發達國家相比,我國城市生活垃圾分類實踐起步較晚,相應的法律法規還不健全,法律體系框架不夠清晰,如《固體廢物污染環境防治法》以垃圾的種類為順進行編排,各有關部門的職責既分散,也不明晰,不利于建立完善的責任體系。同時,法律法規內容不完善、修改修訂滯后也較為突出,關于垃圾分類實施的具體法律法規,目前只有《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,法律法規體系對經濟社會發展的響應速度則明顯滯后。
第三,營造保障和促進垃圾分類的良好道德環境。生活垃圾分類回收屬于現代社會的生態文明要求,因此,要積極推進環境文化建設,發揮強大的社會動員能力,以多種工作形式和實現方法,在全社會形成較為嚴格的環境道德規范,宣揚“生活垃圾分類回收光榮,不分類回收可恥”的道德觀念,以社會工作管理部門為軸心,形成遍布街道、社區、樓宇的監督網絡,兼以微博等新興社會化媒體平臺的曝光威力,形成近年來的“拒絕中國式過馬路”、“光盤行動”等新型道德風尚。
形成更為科學精細的技術標準體系。第一,科學化的垃圾分類方法。所謂科學化,即不僅要對垃圾以其性質、成分特點為標準進行分類,而且要充分考慮并結合回收、清運等各個環節的實際工作情況。如深圳市確定居民小區、餐飲區、辦公區、公共場所四種方法。居民小區一般可分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。酒樓、賓館、飯堂等餐飲區垃圾一般可分為可回收物、餐廚垃圾、其它垃圾三個大類。大型辦公區可回收物細分為:紙類、飲料瓶罐類、塑料類;機場、車站、碼頭、公園、景區等公共場所的垃圾可分為可回收物、其他垃圾二個大類。
第二,接地氣的垃圾分類標準。所謂“接地氣”,即垃圾分類標準要鮮活、具體。因為垃圾分類的主體并不是專業工作者,更不是學者,而是廣大居民。應充分考慮市民的閱讀和理解需要,根據分類原則,多列舉一些各類垃圾包括的具體內容,并可采取圖文并茂、多種介質的形式,使分類標準更加明晰,更易于市民了解和熟悉。如臺灣公告的應回收廢棄物明確為15大類、36項、60多種,十分清晰。深圳市目前也在應回收的器物上以文字和圖畫的形式注明內容。
第三,加強理論研究和技術開發投入。做好理論研究,是形成技術標準體系、有效指導實踐的前提。垃圾分類雖然是具體環節的工作,但其背后涉及領域復雜,既關系到政府職能劃分和機構改革,又關系到社區建設和公民參與;既涉及產業經濟、循環經濟理論,又涉及環境工程、化學工程技術,需要各學科領域加強合作??蓞⒖糏BM等企業的前沿經驗,建立相應的專門研究咨詢機構,吸納各學科背景的優秀人才和實踐工作者,構建能夠提出城市垃圾分類整體方案的本土智庫。積極參加國際氣候環保峰會論壇,主動舉辦循環經濟發展的會議,參與國際合作機構的活動及技術人員培訓,交流經驗,學習技術。
不斷提升社會公眾的參與意識。第一,強化民眾自覺參與意識。垃圾分類涉及千家萬戶,民眾是分類工作的主體,應當將居民垃圾分類作為其責任和義務,以法律法規形式予以明確。如臺灣于2005年開始推動“垃圾強制分類”,對未按標準分類的,要求重新分類或拒絕接收其垃圾。我國也應當考慮加強立法工作,明確公民責任及處罰依據,理順執法程序,提升執法效率,在法治的框架下推動垃圾分類工作。同時,要加強文化觀念的培養,在環境文化建設上下更大力氣。比如,在整體城市規劃和建筑設計方案中,構建一套相對整齊劃一、較為醒目的垃圾分類回收指引視覺符號系統,讓人們在潛移默化中形成習慣。
第二,發揮社區在城市生活垃圾分類回收中的作用。無論是“美麗中國”的建設,還是“大循環戰略”的實施,落實到城市生活垃圾的分類回收上,都需要社區發揮基礎性作用。因此,要從觀念上更加重視社區建設的重要意義,完善社區治理結構,構造新型公民參與網絡,變被動的配合、接受、教育為主動的互惠、行動和彼此幫助,實現公共信息的有效普及、公共資源的合理配置,增強公民的自我組織能力,讓社區成為具有高度能動性和較高行動效率的垃圾分類行動主體。此外,近年來我國物業管理得到飛速發展,對垃圾分類要賦予其具體明確的責任,并以法律的方式固定下來,比如制定或修改“物業管理”法規,加入垃圾分類處理條款。
第三,構建開放、合理的NGO準入和參與機制。環保型非政府組織可以最大范圍和較集中地整合民間力量,參與到城市生活垃圾分類治理中,通過舉行講座、展覽、組織公益活動、發放宣傳資料等活動提高民眾的環保意識,既可以向社會宣傳環保意識,向政府表達意見,又可以向企業施壓,以保障環境的有效改善,還可以有效地彌補市場、政府失靈所帶來的問題。當前,我國環保型非政府組織在城市生活垃圾分類及減量處理過程中的作用還相對有限,應制定相關政策,構建開放、合理的NGO準入和參與機制,從制度、資金、人員等多方面扶持鼓勵相關NGO的發展壯大,為城市生活垃圾分類做出更多貢獻。
促進垃圾分類相關產業的發展升級。第一,轉變公共服務的供應模式。當前,我國城市生活垃圾分類回收和處理的絕大部分工作由政府部門及相關附屬機構承擔,需投入大量經費、占用相當的機構和人員編制。要進一步轉變思維方式,將垃圾分類回收、清運、處理全過程的供應模式由政府自辦轉變為市場化,這樣不僅有利于提高垃圾分類收處鏈條的運轉效率,而且有利于發揮市場配置資源的基礎性作用,以較低成本、較小財政壓力,迅速聚集所需的資金、技術、設備、人才和先進理念,并通過市場競爭機制推動有序整合和產業升級,實現整體工作的跨越式發展。
第二,以本地化為基礎,培育跨地區、全鏈條的產業集團。“垃圾是放錯了位置的資源”。隨著垃圾無害化、資源化處理技術水平的提高,只要運作得當,垃圾完全可以從負擔變成財富。不僅如此,垃圾分類回收和處理,涉及社會生活方方面面,依托大量城市基礎設施建設和相關制度,以現代商業目光審視,這個鏈條不僅是生態環境保護事業,更有著巨大的商業開發空間。城市垃圾分類收處的市場化、產業化,完全可以立足本地化,吸收國際資本、聚集先進技術,合理配置資源、扶持優質企業,培育跨地區、全鏈條的城市垃圾分類處理產業集團,這不僅有利于垃圾分類回收處理工作的標準化和質量的提高,而且能實現企業規?;?,為可持續發展構筑體制機制保障。
第三,積極引進生活垃圾處理技術型企業,以政策、財政優惠等措施吸引相關高技術企業入駐。如垃圾焚燒技術,日本是目前生活垃圾焚燒技術最先進的國家,焚燒廠的數量位居世界第一,垃圾焚燒產生的熱量可用于發電,實現了垃圾的資源化利用,而且處理量大,減量效果明顯。臺灣的垃圾焚燒技術也相當成熟,焚燒發電產生的廢氣經過處理,完全達到空氣排放標準。廚余垃圾厭氧發酵制沼氣技術在國外也十分成熟,在特定的厭氧條件下,微生物將有機質分解,其中碳素物質轉換為甲烷和二氧化碳,甲烷可以直接燃燒發電或進入家庭燃氣系統,沼渣和沼液可以作為有機肥料利用,目前較成熟的技術有法國的ALORGA工藝,丹麥的Carl Bro工藝等。