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第1篇：國企改革意見范文

國企用人機制改革就是改掉過程受益者

王建華，山東黃金集團公司（下稱“山東黃金”）董事長，一位個性鮮明的國企掌門人。

在他的帶領下，山東黃金由6年前的一個險些被兼并的企業，短短數年間卻成為黃金產量和儲備量全國第一的企業。在他的帶領下，山東黃金成為山東國企改革、尤其是用人機制改革中的典型，采取了一系列被稱為最大膽、最市場化、最有成效的措施。

在位于濟南市高新區的山東黃金集團總部辦公室里，王建華接受了《中國經濟周刊》的專訪。

三個小時的采訪中，他不談山東黃金的改革措施、戰略規劃、并購重組和經營成績……卻大談特談礦工的精神覺醒、勞動者的尊嚴、對工業文明的思考……

王建華把對社會的思辨貫徹在對企業的管理之中。解讀山東黃金快速發展的基因，在他看來，就是每一個人的精神覺醒和崛起。

有人說，王建華不像一位企業家，更像一位詩人。

人活不起來，企業能活起來嗎？

“如果員工的思想不解放，人的崇高感沒有張揚出來，人的本質發揮不出來，企業上下就很沉悶，這都是企業發展的根本問題。”王建華告訴《中國經濟周刊》，一個企業真正的振興，首先應該是員工精神上的張揚。

山東黃金有個礦工節。王建華為礦工節作了一首歌，歌的名字叫《張揚》：大樹張揚在春風，彩虹張揚在雨晴，祖國張揚著和諧，我們張揚著人生，我們把責任寫成富裕……我們仰視著礦工……張揚吧張揚吧，關懷公平永遠是我們仰望的星空……

“如果每個人的個性是壓抑的，那么這個國家是沒有希望的，一個企業同樣如此。”王建華說，自己的性格就挺張揚的。

對于張揚的解釋，王建華引用了復旦大學創始人馬相伯的一句話：“‘我是一只狗，只會叫，叫了一百年，還沒有把中國叫醒。’叫的就是中國人，就是人。人活不起來，企業能活起來嗎？”王建華說，人怎么才能活起來呢？首先就是激勵和約束，哪些是社會褒獎的，哪些是社會貶低的。

王建華表示，管理企業就是把礦工從精神層面解放出來，讓員工的精神崛起。王建華1956年出生，初中畢業后就開始下鄉，“我沒有任何背景，能到這個位子上，就說明人自身的塑造是非常重要的”，關鍵是要敢于為每一個幸福去努力。

從自身的經歷和所悟出發，王建華開始了對集團員工精神的重塑，將“關懷、公平、忠誠、責任”作為山東黃金的核心價值觀。“我們給予員工的不僅是關懷，還有平等，讓他們認識到自身的價值，充滿自信，讓他們內心清楚地認識到，在尊嚴、人權等方面，人和人之間都是平等的。”

正如王建華所愿，山東黃金的礦工代表在勞模大會上喊出：集團的發展離不開我們。

礦工的自我價值的覺醒、精神的張揚，讓王建華滿懷信心地提出“要做中國黃金行業的第一企業”的目標。

王建華是一位細心的人，也是一位懂得浪漫的企業管理者。每年五一勞動節，除了給每位一線礦工現金獎勵外，山東黃金還給每一位礦工送上一束鮮花。

“對礦工來說，發瓶酒也比鮮花來得更實際。第一年送花，礦工們第一次用帶有礦渣和老繭的手拿著鮮花，大部分感到莫名其妙。”

第二年送花的時候，王建華對礦工們說，如果他們家里有一個女兒，那么這就是家里的第一枝鮮花，是父親拿回來的。“你想想，她從小看著自己的爸爸總是拿著一瓶酒回家，而今天，爸爸穿著滿是泥水的礦服，滿臉污垢，滿手礦渣，拿了一束鮮花回來。如果這個女兒很聰慧，她會把鮮花從爸爸手里接過來，找一個杯子或者啤酒瓶把花放在里面。鮮花放在那里的時候，我認為這個世界改變了。”

王建華說，許多礦工和自己一樣，出身貧寒，沒有上過多少學，“但這并不妨礙我們很尊嚴地活著，很體面地活著”。“你用這樣的情懷去看人，去看事情，會有一個脫胎換骨的變化。山東黃金區別其他企業的，不在各項經濟指標，我們的各項經濟指標都比同行業好得多。國有企業要解決的問題，不僅僅是機制制度的改革。”王建華自信地說。

國企用人改革就要去除過程受益者

正是基于這份自信，2006年任山東黃金董事長后，王建華表示，“用兩年半的時間實現黃金礦山脫胎換骨的轉變”，“爭做全國第一”；而其采用的戰略，則是“整合內強機制，外擴搶占資源”。

王建華開始對企業進行業務整合、組織結構重建等方面的改革，推動礦山整合。所有礦長全部下崗，雷同的小礦山整合為一，全員公開競聘，列出降低成本、創造效益等一系列指標，層層簽訂責任狀，輔之以科學的薪酬制度和有效的考核激勵制度，建立起覆蓋全集團的指標考核體系，所有的競爭環節全都透明。王建華說：“要用政治清明來消除一切抵抗因素。”

“國企用人機制改革，就是要改掉過程受益者。”王建華說，誰不和目標綁在一起，誰就是過程受益者。

王建華舉了例子，“農村每有人家閨女出嫁，很多人就會跑去要喜糖吃，女嫁誰家我不管，出嫁后幸不幸福與我沒關系，我只是來吃喜糖的。這就是過程受益者，國企這種情況很多。”

“國企的很多事情為什么到不了彼岸？就是過程受益者太多了。”王建華說。王建華的“彼岸”是一種追求和向往的境界，具體化就是企業的一個個目標的實現。

王建華在整合山東黃金時指出：“整合的關鍵點是員工，僅領導看到彼岸沒有用，整個團隊都要看到彼岸。”

從瀕臨被兼并到成為黃金儲量和效益都名列全國第一，王建華和他的團隊到了彼岸：銷售收入年均增長48%，利潤年均增長62%，資源總價值年均增長110%……

有礦工當眾問王建華：“我們好好干，漲不漲工資啊？”王建華聽了很高興，“這句話說明我們企業給勞動者創造了寬松的環境和氛圍。每一個人都關注著企業，都關注著自己的能力、自己的責任、自己的發展，只有這樣，這個企業才能夠好起來。當然，全部達到這個程度還需要時間。”

成功就是更多的人因我受益

10月底，在膠東百噸黃金基地規劃研究中心揭牌儀式上，王建華在致辭中對工業文明進行了反思：清華大學“永遠的校長”梅貽琦先生在80年前就提出，工業生產的組織必須和整個社會、整個環境、整個科技的進步融合在一起。

正是因為對“掠奪、主宰自然”的工業文明的反思，山東黃金率先在國內礦業界踐行“生態礦業”理念。

“我們所有的礦上實現污染零排放，所有的礦上都栽上樹，種上草，改善礦山的生態環境，對于礦工來說，他也有工作環境平等的權利。”王建華說。山東黃金所屬5座礦山被國土資源部授予“國家級綠色礦山試點單位”。

“一個成熟的孩子應該不給母親增加負擔，一個成熟的企業也不應該給自然添負擔，這是做人和做事的本分……”王建華說。

“我們企業的終極目標是讓盡可能多的個人和盡可能大的范圍因山東黃金的存在而受益。無論生產技術、管理理念的先進，始終都要圍繞一個整體的幸福，每一個人的幸福。”王建華說。

山東黃金率先在全國礦業界推行安全環保“雙零”理念，連年實現“責任工亡事故為零、重大環保事故為零”目標。“不能因為山東黃金的利益而死一個人，這個概念理解在前，才有‘雙零’目標的實現。”王建華說。

一次王建華下礦，一位礦長對他說：“董事長，這個地方你別去，容易掉下石頭來。”這給了王建華當頭一棒，他開始下大力氣扭轉中層管理人員的理念。“我們都是父母生養的，這個地方掉石頭，礦工怎么能來？人的生命是沒有排序的吧？”

王建華說，我們不能以傷害個體的生命、健康或者基本權利來維護整體的利益，“這個觀念，在中國的企業家里，遠遠沒有到位”。

資源總價值突破1萬億元

對于黃金生產企業，資源為王是一句真言。山東黃金把關系企業生存發展的礦產資源，上升到企業戰略的高度。今年6月，山東黃金將山東萊州的130噸黃金資源納入囊中。10月，山東黃金又開啟了對膠東黃金資源的整合之路。

山東是黃金產量大省，而山東的黃金儲量又多集中在膠東的西北一帶。膠東一帶，眾多黃金生產企業云集，除山東黃金以外，還有招金集團、中礦集團、恒邦集團、百恒礦業等一大批黃金企業，其中招金集團的產能最大，年產黃金11985公斤。

山東黃金積極籌建的膠東百噸黃金基地，是一個擬建成后年產百噸黃金、年產值超1000億元的世界級黃金生產基地。

對于自己勾畫的膠東百噸黃金基地的藍圖，王建華有著清醒的認識，這其中存在著各方的利益博弈和技術創新等因素，難度必定很大：“我們知道，膠東百噸金礦基地作為一個理想，絕不是一天、一年能夠完成的，它需要的時間很長，所以需要我們抓緊時間去落實。我們也知道，在這個過程中有很多利益相關者，我鄭重地向大家承諾，我們非常珍惜在這個過程中的利益相關者，我們更加珍惜和尋找我們價值觀的共同所在。”

第2篇：國企改革意見范文

【關鍵詞】 國有企業；股權；多元化改革

十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標，而國有企業改革是核心之一。2014年，貴州打響了國企改革的槍聲，也成為西部地區首個公布改革細則的省份。促進國企的股權多元化，積極發展混合所有制企業，成為新一輪國企改革的重點。

一、選題的背景和意義

2014年3月17日，貴州省國資委舉行監管企業產權制度改革三年行動計劃啟動暨推介會。貴州省國資委通過制定《貴州國資委監管企業產權制度改革三年行動計劃》，明確將茅臺集團、盤江集團等28家省國資委監管企業分為功能性企業、公共服務性企業、競爭性企業、參股企業4類，通過引進戰略投資者、改組為控股公司、轉讓破產重組等方式，推動產權改革3年內完成。首批集中推出股權轉讓、增資擴股等128個項目，預計投資總額2763億元。就此，貴州國有企業產權制度改革正式拉開大幕。

二、國企股權多元化的現狀

1.資本市場上股權轉讓股權分置的時滯與外資并購風險

（1）國有企業內部產權結構的債轉股面臨困境

市場經濟的不斷發展，使國有企業產權結構與經濟體制出現了矛盾。在進行更深層次的改革之前，不得不將國有企業的各種債務轉化為特殊性質的股權，進而由資產管理公司持有這種方式。盡管對企業的負債狀況進行了緩解，但在一定程度上也減輕了國有企業所承受的巨大債務壓力。但這種方法并不是一勞永逸的，實施債轉股的最終目的是減少國有企業的債務風險，保障銀行能夠獲得一定的經濟收益，但在債轉股具體實施時，勢必會損害銀行的既得利益；同時，這對于國企的信用度也是巨大考驗，當前中國的國有企業還沒有真正實現法人治理結構，因此，債轉股這種產權結構的調整，并不能從根本上解決國有企業股權結構中的不合理問題。

（2）管理層與員工的持股存在局限性

這種持股方式的優勢在于消除了國有企業人所造成的道德風險的影響，而且在效益激勵的影響下初步形成了國企員工對于企業經濟利益的主動追求。但是這種方式實際執行時面臨許多問題，由于中國資本市場運作的流程并不十分流暢，所以企業內部管理對于股權的收購，必然存在一定的權益不對等現象。管理人員會通過個人對于企業信息的占有而采取各種不公平的交易行為，會在交易過程中使國有資產遭受損失。員工對股權的持有方式從原理上來講當然能夠實現公有制，但這種方式基本上是通過定向募集實現的，而且如果企業開始上市，這些員工所持有的股權就會逐漸在市場上進行流動，從而被其他非企業人員持有。

三、 股權多元化改革的必要性

當前改革進入深水區，中國經濟亟待進一步擴大開放和深化改革，新一輪國資改革正是核心關鍵一環。最新公開數據顯示，2013年1-11月，我國國有企業累計實現營業總收入約41.93萬億元，同比增長11%；累計實現利潤總額約2.15萬億元，同比增長8.2%；國有企業資產累計約90.6萬億元，同比增長13.5%。目前中央企業中公司制企業的比例已達到89%，混合所有制企業的比例達到52%。當前中國經濟穩中回升基礎并不牢固，經濟運行仍然存在下行壓力，企業面對更加復雜的市場環境，而國有企業不少分布在傳統行業和產能過剩領域，所以2014年的首要任務還是全面深化國資國企改革。本次國企改革有其歷史的必然性，可謂箭在弦上。

四、股權多元化改革的建議

1.消除各種國家經濟體制和制度方面的障礙

具體地說就是通過轉變政府職能，進一步實現政企分離。不能再由政府對國企進行管理，而要通過國有資產管理委員會來行使職能。這種管理不能局限于國有資本，對于企業股權的控股程度，即使是國有資本占據了企業最多的股權，也應當嚴格按照現代公司制度的要求來對企業實施管理。即便國有資產作為主控股資本也要按照公司制度來履行股東職責，監督其國有企業經營行為，而不能直接參與國有企業直接經營。同時，國有資產部門對國企的產權拍賣、轉讓及重組均需要進行制度下的管理與監督，進而保障國有資本的增值。

2.完善生產要素市場及資本市場，建立合理資本流動

遵循股權正規轉讓制度環境，其股權轉讓都必須嚴格通過資本市場，通過公開透明的有序競爭來競價，并通過合理、合法的正規操作方法來實現，這樣能有效避免政府“拉郎配”，使國有資產重組避免內部交易狀況，從源頭上杜絕股權多元化改革中造成的國有資產流失。為此，在市場體系建設中，對資本市場各個方面的完善是實現股權多元化的重要體現方面。

3.加快投融資體制與金融體制改革步伐，穩定發展資本市場

為了盡快實現我國企業股權多元化改革，一方面是需要加快銀行體制改革，積極發展多種形式的投資機構組織，如：捐贈基金、共同基金或商業化的老基金等；另一方面積極引進有實力的外資機構參與，以此來有效拓展投資渠道，同時還可以積極鼓勵民營資本參與國有企業的股權改革，這樣可實現采取金融中介的方式將國有企業的債權轉化為機構投資者間接持有的股權或者公民直接持有的股權。

五、結語

現在，國企股權改革需要進一步增強緊迫感和責任感，在思想上更解放、在辦法上出實招、在力度上要更大，把產權制度改革作為新一輪國有企業改革的核心和關鍵，把引進戰略投資者作為硬任務，完善法人治理結構，建立現代企業制度，促進企業健康發展。

參考文獻：

第3篇：國企改革意見范文

近年來隨著貿易需求的不斷變化，國內紡織企業的生產形式同過去相比也有了很大的不同。隨著我國勞動力成本的大幅上升和國際市場形勢的變化，許多企業為了生存和發展，放棄了一貫以來的低價跑量的路線，轉而開始生產一些批量小、品質要求高、相對利潤也較高的高端產品，這樣一來對原料檢驗的速度和各項技術指標的可靠度等都有了很高的要求，從而也為在國內推廣棉花儀器化檢驗提供了空間。棉花質量檢驗體制改革幾年以來，從我所對上海區域內的企業的調研來看，紡織用棉企業從開始不接受大包棉，到逐步了解接受，一直到現在，上海幾家以高端產品為主的紡織企業使用的國產棉花基本上都經過儀器化檢驗，已經逐步適應采用儀器檢驗結果來指導生產，同時也證明了企業已經接受和認可了棉花儀器化檢驗的結果。

目前，隨著消費需求的多樣化和紡織工業的產業升級，我國紡織行業產品已經從原來的單一品種、大批量向小批量、多批次、多品種轉變，這就對檢驗工作的時效性提出了很高的要求。同以人工感官檢驗為主要方式的傳統棉花檢驗模式相比，目前推廣的儀器化在檢驗速度上具有明顯的優勢，這也正好符合了我國紡織行業現代化發展的需求。隨著產品品種的多樣性發展，對原料物理性能方面技術指標的穩定性要求也越來越高，同傳統感官檢驗方法相比，棉花儀器化檢測技術具有明顯的優勢。以前棉花是根據感官檢驗結果來批的，也就是說主要是按照品級和長度的檢驗結果來成批，由于各批次數量多少不一，相對來說棉花的一致性也不是很好。而在國家GB1103修訂后增加了儀器化檢驗內容，提出了逐包檢驗、包包檢驗的概念后使得棉花檢驗比過去精細化了許多，也從根本上改變了棉花組批的原則。原來的組批是由軋花廠或是供應商來進行，而現在則可以由需方根據自身的需求來落實，也就是說用棉企業可以根據自己產品生產配棉的需要來進挑包組批，對生產企業來說針對性更強、更有利于提高產品質量。

此外，同傳統人工檢驗相比，儀器化檢驗的另一優勢就是檢驗穩定，不受人的感情因素、人的狀態以及其他不利因素影響，只要儀器狀態、標準物質狀態、檢驗環境等因素符合標準規定，那么檢驗過程基本就是穩定的，而結果也準確反映了棉花的質量，更有利于企業的使用。

第4篇：國企改革意見范文

國家發改委在4月13日透露，第二批10家試點企業名單已經由國務院國有企業改革領導小組審議確定，其中9家企業已正式上報試點方案。發改委新聞發言人嚴鵬程透露，試點方案將在近期批復實施，預計年內將取得階段性進展。同時，混改第三批試點的遴選工作已經著手啟動。據悉，第一批10家試點企業的方案已基本批復，發改委正在指導試點企業有序實施，有望年內取得實質性進展和突破。

當前國企混改的14個基本特征

我將從14個方面歸納并陳述自己的看法。

從布局分析，壟斷行業混改已成為今年國企改革重點突破口。2017年中國經濟體制改革將圍繞“統籌推進、重點突破”八個字推進，第一個層次是在國企改革突破，第二個層次是在混合所有制改革突破，第三個層次是在具有壟斷特征的國企改革突破。

從部門分析，發改委走到國企混改改革前臺。國資委的名字是國有資產監督管理委員會，發改委是發展改革委員會，定位不同，國資委主抓對改革的監督管理，發改委主抓改革。所以，國資委習慣抓“防止國有資產流失”也是可以理解的。今年，國資委主抓混改改革的重點似乎放在資本證券化和公司上市方面。而中國聯通掀起了壟斷行業混改的新風向是發改委牽頭組織的。我們可以看出是誰來抓，抓法自然有差異。不過，央企畢竟是國資委監管，下一步矛盾必然會有的，國務院國有企業改革領導小組怎么協調，將決定快慢。

從批次分析，一二三批依次鋪開。第一批10家混改試點的方案已基本批復，有望年內取得實質性進展和突破；第二批10家試點企業名單已經國務院國有企業改革領導小組審議確定，其中9家企業已正式報來試點方案，擬近期批復實施，預計年內將取得階段性進展；第三批試點的遴選工作已經著手啟動。建議依次進行，公開進行，依法進行，不拖拉，不懈怠，不停步。

從順序來看，先抓體制改革，后抓所有制改革。大家很關心石油天然氣，因為他們重點是體制改革，動作很大，這也是正確的。建議體制改革與所有制改革同步進行，不要等。

從項目來看，可操作性特征明顯。公布的范圍都是項目，這是發改委特色。涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域。例如，從事“民航信息服務”的央企主要就是中國民航信息集團公司，旗下有港股公司中國民航信息網絡。

從行業分析，進入了核心領域。前兩批共19家試點企業，涉及壟斷行業、金融等重點領域，特別是軍工領域較多，有7家企業。進入了核心領域，動了奶酪，有震動，也就是國企改革的成功。其中軍工、民航、通信三大行業的機會尤為突出，推進的力度和進度存在超預期的可能。

從代表性看，有行業牽引作用。公布的是本行業的代表企業或領軍企業，具有典型性。中糧集團已經明確提出了混改目標和路徑思路。隨著鹽業市場化體制改革加速，兼并重組、內部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業企業的重要主題。中國黃金集團公司2017年工作會議提出，要加快混合所有制改革步伐。國家電網公司、中國電力建設集團積極制定混改方案，東方電氣集團也有很強的混改意愿，中國石油天然氣集團和中國石油化工集團已經在做出調整，為混改做相應的準備。這些企業加入試點影響大。

從分類來看，企業自己很到位。譬如，軍工混改當前主要集中在純民品和競爭性較強的領域，非核心軍品領域有望逐步引入混改，但仍需時間，核心軍品領域目前不太可能混改；從改革層面來看，主要為二級或以下企業，集團層面混改短期內還不太現實。中國兵器裝備集團制訂了軍工混改試點的初步方案并確定了4家試點單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，在集團開展軍工資產證券化的研究和論證，探索實施汽車產業股權激勵計劃等方案。

從混合模式看，將會各有特色。包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等。建議適合什么搞什么，不要限制在“上市”一種模式。股權結構也將發生質的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。

從步驟來看，首批試點進入“施工期”。隨著第一批混改試點方案得到批復，相關企業混改將進入施工期。在目前已確定的六家央企試點，即中船集團、聯通集團、東航集團、南方電網、哈電集團、中國核建等，已經能夠看到不同程度的改革進展。

從時間來看，有具體節點。3月31日，發展改革委黨組副書記、副主任要求盡快批復實施試點方案，在七大領域邁出實質性步伐，形成一批典型案例。發改委副主任連維良也強調，爭取做到5-6月份改革方案全部報出，下半年出臺實施。發改委宣布試點方案將在近期批復實施，預計年內將取得階段性進展。同時，混改第三批試點的遴選工作已經著手啟動。看來，有望年內取得實質性進展和突破，如果完不成，自己就被動了。建議發改委能卓有成效地推進混改試點。

從目標來看，一是活力，二是擴大國有資本的帶動力。進一步激發企業的內生動力與企業活力，打破老國企大飯和論資排輩的弊端，引入市場化機制，干部能上能下、員工多勞多得，并且回報不受崗級限制，不再是鐵飯碗，實行末位淘汰，加快行業創新轉型，進一步做強做大做優國有企業。目前混改在覆蓋面上已有相當的廣度和寬度，接下來需要繼續深化混改的深度，如重視優化股權結構、完善公司治理與市場化經營等。建議把增強活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，這個事就沒法干了。先動起來再管，不能管得干不起來。

從套路來看，讓企業有主動權。令人吃驚的是，央企混改“排隊”入場的19家試點企業，誰家計劃是什么，重點在哪，幾乎公開化了。顯然，這場改革換了套路。建議讓企業做改革的主人，讓企業家在改革中當家作主。

從創新來看，企業力度相當大。中國核建中核新能源投資有限公司上市公司安徽水利（安徽國企）、康緣藥業（民企）在股東榜中，持股占比分別為16.65%、5.55%。東航集團旗下東方航空物流有限公司由全資到讓出絕對控股權，持股比例降低至45%，幅度極大。引進外部投資者和員工持股迎來了實質性啟動，對整個航空貨運市場產生影響，也為其他央企的混改實施提供了一個樣本。其所有參加混改的人員都需“脫馬甲”――D換國有企業人員身份，與東航解除勞動合同，再與東航物流簽訂完全市場化的新合同。“脫了馬甲”，中高級管理人員就不受1%的限制了。

對于搞好混合所有制改革的21條建議

新時期全面深化改革已經進行快四年了，很多改革取得了階段性成果，狠抓落實仍然是當前全面深化國企改革工作突出的問題。對于進一步全面深化改革，搞好混合所有制改革的試點，現提出一些建議。

1.明確把具有壟斷特征的國企改革作為重點突破的方向，特別是對突破方向、帶動范圍與牽引作用做出部署。混改是對整個國企改革具有突破性、帶動性作用的改革。國有和民間資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。怎么突破、怎么帶動與怎么牽引，應該明確。

2.增強活力為主要目的，通過股權多元化達到建立現代企業制度、轉換經營機制的目標。如果國有企業引進民營資本，不能達到治理及調整經營機制的目的，混合所有制改革可能淪為變相的集資。

3.打通“中梗阻”，解決“兩頭熱、中間冷”的局面。需要拿出切實可行的辦法，盡快改變目前人們看到的國企改革進展緩慢、辦法不多、成效不大的局面。

4.把引入非國有資本參與國有企業改革作為首要方式。目前推進混合所有制改革主要有四種方式：一是引入非國有資本參與國有企業改革；二是國有資本投資運營公司對發展潛力大、成長性好的非國有企業進行股權投資；三是資產證券化；四是員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。如果把資產證券化定為首要方式，容易形成內部操作、外部陪跑的局面。

5.引進增量為主與存量出售的方式相結合。按一定規則和速度降低國有股權比例，最終使國有企業從國有獨資或政府絕對控股的企業逐步轉變為政府相對控股的混合所有制企業。在改革過程中使用引進增量的方式，政府可以在權益價值基本不變的情況下降低持股比例，有效地降低改革的阻力。對于政府意欲退出的行業，如鋼鐵、煤炭、有色金屬加工和商業零售等傳統競爭性行業，政府可以采取存量出售的方式。政府控制改革速度一方面使得公司治理能夠一定程度保持連續性，避免治理結構劇變帶來不確定性影響，另一方面可以在與非國有資本的合作中加深了解，確定進一步出讓股權的受讓方。

6.以“公平準入”和“平等保護”為突破，打破民資行業準入的“天花板”、“玻璃門”、“旋轉門”。很多原本門檻較高的行業將逐步向非國有資本開放，非公經濟可通過交叉持股與國企實現優勢互補，國資投資項目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國有資本的帶動力，對形成國企市場化經營機制、促進產權多樣化等具有牽引作用。真正破除行業壟斷，為所有不同所有制的市場主體創造平等、公平競爭的發展環境。下決心打破石化、電力、電信、鐵路等領域中國有企業的壟斷，以及在燃氣、供水、供熱等領域地方國有企業的壟斷。

7.激發民間投資，扭轉民企國內投資大幅下降局面。一些行業的市場化不夠，產業領域中多種市場要素缺乏充分流動的能力，使資產定價有一定難度，這會影響到社會資本的進入和退出。這次國企混改的七大領域，民企在過去都是很難進入的，混改將增強民企信心，激發民間投資，扭轉民企國內投資大幅下降局面。對去杠桿，混改將吸引社會資產參股，擴大國企的再投資能力，做大國有資產總規模，降低國企的資產負債率，達到去杠桿目的。對補短板，民資的機制更靈活，市場感覺更敏銳，有利于行業短板的補齊。從歷史上看，中國制造業民資占比高，市場競爭力強，貨物貿易順差；服務業民資占比低，服務貿易逆差。鐵路作為國民經濟動脈，民間資本進入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎設施建設，加快利潤回收步伐。

8.公開公正公平搞改革，不能長期保密。一些企業信息披露不透明，侵害股東尤其是小股東利益。發展混合所有制經濟必須滿足四個基本條件：第一，一定要能夠保證同股同權；第二，一定要有現代的、科學的公司治理和管理；第三，一定要有嚴格的內外監督；第四，要有充分的開放性和可交易性。而上述四點，目前的國企管理體制都不能很好地滿足。關起門來搞，上面容易懷疑沒干，外面懷疑不公平。改革也有個民主與法制的問題，不能少數人改革，少數人說了算。

9.要加快員工持股步伐，建立所有者與勞動者的利益共享機制。目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點。優化股權結構建立激勵約束機制。優先支持高新技術、轉制科研院所等類型企業的核心技術人員、經營管理層、業務骨干等以現金、技術、知識產權等多種方式入股，并建立員工持股的有序進退機制，以充分調動員工積極性。比如在持股比例方面，相當多的國企偏于謹慎，將員工持股的比例控制在10%以內，遠低于“員工持股總量不高于30%”的上限。持股比例過低，可能難以顯著激發廣大員工積極性，與企業形成利益共同體，應該正確認識員工持股的作用。

10.遵循國有企業改革工作規律，下放改革權力。調整改革工作策略，以改革目標與評價標準為抓手，取消各項改革試點的審批機制，建立經常性改革試驗探索機制，嚴格的督查、問責機制，以期達到確保改革落地的目標。

11.調整改革主體，讓企業做改革主體。不再出臺或少出臺改革方案，改革工作主要抓好落實，務求實現改革突破。現在改革的會議多、文件多、方案多、口號多、督查多，口號喊得震天響，但雷聲大雨點小，表面上熱熱鬧鬧，實際上并沒落地，大家幾乎都心知肚明，成為常態。原因是政府部門管得太死，企業說了不算。

12.改善公司治理結構，提高企業效率。混合所有制改革不僅僅是要降低國有股東的持股比例，其目的是要通過股權適當的多元化和分散化，通過股東大會、董事會和監事會中表Q權安排，使得不同所有者相互制衡，防止少數人謀取私利，最終形成良好的公司治理機制，促使公司的所有者和經營者為了增加企業價值共同努力，最終達到國有資本增值保值的目的。一些國企在股份制改造過程中，由于不能整體上市，通常會形成集團母公司和上市子公司法人治理結構并存的雙層管理架構。從實務上看，集團總部還是上市公司的實際經營者，承擔上市公司的經營管理。怎么解決這種母子關系是一道難題。

13.設計合理的董事會結構，保護各利益相關方的利益。適當擴大董事會規模，便于在必要的獨立董事數量之外，安排代表國有股東、投資者股東、管理層和職工各方利益的董事，使得各方利益都能得到表達和兼顧。從機制上使得非國有股東能夠事實上行使參與決策和監督管理層和其他股東的權利。如中國石化銷售公司的混合所有制改革中，董事會共有11名董事，中國石化派出董事4名，職工董事1名，未超過半數，投資者派出董事3名，獨立董事3名。中國石化派出的董事數量無論是占整個董事會的比例，還是與投資者董事比例都低于中國石化持股比例的70%。中國石化銷售公司的董事會結構為混合所有制改革提供了一個有價值案例。

14.讓非國有資本在監事和獨立董事的人選上有更多話語權。在中國的股權治理結構中監事會和獨立董事并存，在監督公司運作方面相輔相成。國有股東對于管理層的監督可以通過董事會及其專業委員會實施，而對于股東的監督則由獨董和監事會承擔主要責任。將獨董和監事的提名和投票權更多地賦予非國有股東，可以更好地促進公司運作中決策、執行和監督職能的分離，提高監事會和獨立董事相對于國有大股東的獨立性。

15.建立試錯容錯與問責機制，鼓勵創新。真正的改革是一個不斷試驗、探索，甚至“試錯”的過程，是一個探索未知，并將未知轉化為已知的過程。改革要取得成功，有一個通過允許和鼓勵基層和群眾不斷解放思想、敢于探索、勇于試錯、敢于突破，來實現的過程，形成類似上世紀八十年代那種改革爭先恐后、敢想敢干、生氣蓬勃、波瀾壯闊的改革局面。

16.加強對改革的激勵機制，解決好改革的動力問題。在加強反腐倡廉制度建設的同時，要重構國企領導干部的保障激勵機制。光查問題，沒有激勵機制，如果正向動力都下去了，就沒有人肯對改革下力氣了。

17.界定國有資產流失標準，找準問題產生原因和杜絕辦法。怎么樣才算是國有資產流失？這是一個“紅線”尚不夠明確的領域。有些地方搞的是“沒有天花板，沒有地板”的改革，標準不清，很多企業、地方政府被迫處于“原地待命”中。另外，國有資產和國有股權定價在操作層面上，也應該有明確的依據。

18.與職業經理人改革配套進行。在混合所有制企業中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行，而國有企業用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業自身發展的辦法和用人機制。按照市場經濟的要求，建立一套完整的選拔、管理和獎懲企業經營者的機制是對現行組織干部體制的較大挑戰。

19.降低推進國有企業混合所有制改革的交易成本。對國有企業的投資涉及到大量的時間及交易成本，如審計會計服務費、資產評估費等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業帶去很大經濟壓力，這種高風險及成本的消耗使非國有企業在投資國有企業時格外慎重，因此如何解決問題，消除非國有企業顧慮，也是一個需要考慮和解決的問題。

第5篇：國企改革意見范文

1、我校英語教學的問題與現狀

――我校英語較弱的原因

英語是我們學校的弱科，學生害怕，領導遺憾，老師也無奈。大家也不知問題出在哪。其實，高中英語教師有時候像太平洋警察――管的寬，有時又像鐵路警察――各管一段。這種情況注定了我們英語教師的尷尬處境：既要全面負責學生成績，又無法控制學生的英語水平（學生從初中來時水平千差萬別，高一文理分科時學生又一次重組，高二有時又重組，高三還有重組的）。一個班級的英語水平在不同的老師和方法中適應，改變，再適應，再改變。穩定是暫時的，變化很多。而教師呢，有時好不容易培養了學生一些好的學習方法習慣等，學生馬上又換了。如果學校以成績評比，大家都會急功近利式地教學。對學生的習慣，基礎鞏固等沒有快速效果的教學不感興趣。（有時高一高二老師還可能會想，反正我以后未必教這些學生到高三， 沒有必要管那么多）。雖然我們大部分英語老師水平不錯，工作也很努力，但是基本上老師們還是各自為戰，缺乏長久計劃或者打算，缺乏統一的規劃，教學的隨意性很大，重復勞動很多。

而學生的英語學習，更是隨著老師的變化變化很大，他們的英語學習命運往往會取決于很隨意的因素（所謂因為遇到一個好老師或者不喜歡某個老師，因此學好或學不好英語）。而共同的一點，就是從高一開始，學生就會參加學校組織的往往以高考為標準的考試，學生會因此喜悅或失望（應該是大部分都失望，各個年級的英語平均分有時僅僅為70多分左右，離平均及格還差很遠）。而高中英語教學，就逐漸演變成為考試而教學。沒有誰會想到還有別的什么。基礎，習慣，方法，概念沒有人說起。只要考不好，大家都怪學生基礎不好。高一老師埋怨初中基礎沒打好，高二怨高一，高三又怪高一高二。結果大家都沒有了責任。也就是說，高中三年，英語教學處于一種相互隔離的狀態。學生的英語學習命運很是隨意地被老師決定了。這也注定我們學校的英語成績整體的現狀不佳（當然，肯定有尖子生，有些老師教的很好，班級成績不錯并感到驕傲）。從學校的角度上來說，這并不是好現象，也不是我們所有人想看到的結果。

2、高中英語教育的一盤棋設想與實施初探

鑒于以上情況，我認為除了堅持做好在高一開始的高初中銜接工作以外，整個高中三年的英語教學要有“一盤棋”的設想和規劃。高中英語除了要有年級備課組，三個年級之間的共同協調也很重要，要有“大備課組”的觀念。備課不應該僅僅是一個年級教師的事，也是整個英語教研組的事，更是學校層面的事。

具體地說，就是我們要把英語高中三年作為一個整體來教，也就是“一盤棋”思想。假如說一盤棋棋盤與棋子是相對固定的，那么最后的結果也是榮辱與共的：高三輸了，高一高二也輸了，學校也輸了。現在我們學校的高一高二高三的政策待遇不同，重視高三，輕視高一高二，所以到了高三，學生基本上英語水平和習慣“木已成舟”，高三老師也很辛苦，可是卻不能從根本上改變學生整體弱勢的大局。我建議學校應該充分尊重高一高二老師的勞動。

然后，我們應該坐下來認真討論一下。誰應該付什么責任，誰應該管好那一段。應該是學生不管誰教，什么時候教，都應該有一個相對固定的“成才”標準，或者說最低標準，學生如同工廠的流水線的產品，雖然允許有次品，但是應該大部分都是合格的。學生應該不會因為教師的更換而發生英語學習的水平下降。而現狀是，現在學生的英語學習水平參差不齊，一半以上的學生英語考不及格，學生學習英語的興趣非常低下，放棄者大有人在。

所以，我們英語老師要統一思想，為了改變學校的英語弱勢現狀，放棄一些小利益（我的班比別人好一點等），學校也要改變目前的評價機制。應該更注重長遠效果，而非一時的成績高低。

具體規劃我的設想如下：

制定學校高中英語三年規劃和學生應該在各個階段達到的標準。有了標準，大家的努力才會有明確的目標，學生的差距才不會很大，高考全校才會有大的進步而非個別學生的“突破”。學生也有了進步的目標與方向。制定了標準后，大家不會再相互推諉責任，而是共同努力。每個人都是棋盤上的重要組成部分。大家的作用是合力。例如，現在學生到了高三第一輪復習時高一高二的單詞幾乎忘記的差不多了，就是典型的三年不合作的例子。高三本來是沖刺高考的任務，卻被復習高一高二的詞匯基礎占據了大部分時間，哪還有工夫沖刺啊。所以，高四的進步快，其實是高三的老師的辛苦努力啊，哈哈。

那么，我們我們制定什么樣的標準呢？

我認為按學期分為6級最方便。例如第一級，高一新生的第一個月，應該是音標與拼讀規則過關。拼讀是字母文字的最大特征，而我們不去教，不去考察，卻進行高一的綜合考試！很多新生從一開始就吃敗仗，一直吃了三年，從來英語就是他們的噩夢。

所以第一次高一考試，就應該是考音標和拼讀規則。語音是語言的基礎，我們高一不管不問，卻在高三責怪學生不會讀準確單詞！

除了音標，第一級還要考學生單詞的構成知識，如構詞法，詞性的意義，一詞多義，一詞多性等。甚至單詞的記憶方法也要教，更要考試。學生必須學習好這些基礎才能進入高一英語課文的學習。學生必須通過達標考試，力爭人人過關。（可以通過發一級通過證書，音標通過證書，單詞通過證書，語法概念通過證書等方式鼓勵學生的學習熱情。）

而現狀是，很多學生還沒有具備學習的基礎技能，就進入了一個詞匯、語法、句型、的如蜘蛛網一樣的英語迷宮。學生怎能不望英語“膽寒”呢？

高一還有查詞典的能力，口語，聽力，寫作初級訓練等等。只要我們有計劃，學生會愛上英語，不會畏懼英語的。因為英語學習變的像玩游戲一樣，一級一級的，只要完成了一級，就有可能學好下一級。而到了高三第五級第六級，因為學生的前面的地基牢固，后面的蓋多少層的大廈就水到渠成了。

但是，我們雖然要關注考試，但不能陷入考試的泥潭，特別是綜合性的考試。我們的考試應該是循序漸進的，由淺入深式的，是過程性的，是讓學生產生成就感的（如上面各種證書的頒發）。至于具體的級別及標準，可以有全體英語老師共同制定。

總之，我們英語教師要改變單兵作戰的習慣。以往我們的老師們每個人都費盡心血地教學，但是“費時低效”的英語教學，一直是一個“雞肋”。例如說，英語時態，初中學三年，高中學三年，但是，到了高三，還有很多學生問什么是過去將來時，為什么 have后面要加過去分詞啊。而詞匯的欠缺，更是比比皆是。從文化的角度來看，英語教育在我們地區底蘊不厚，有歷史因素，更重要的是，英語老師們合作的程度不夠應該是很重要的因素。所以，我提出英語一盤棋的設想，希望得到各位英語同仁們的支持。

參考文獻：

[1]汪錦芝； 初高中英語教學的銜接[J]； 安徽教育； 2004年

[2]陳立群，.英語教學中的知識、方法與思想.人民教育，2006，（1）.

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[4]馬仁珠.構建橋梁，走進高一--淺析初高中英語的教學銜接.龍巖師專學報，2005，（S1）.

[5]張福賓.研究分化點探討銜接路，中學教學，2010，（12）.

第6篇：國企改革意見范文

關鍵詞：混合所有制；國有企業改革

中圖分類號：F123 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）013-0000-02

引言

混合所有制是一種新型的所有制改革的探索形式，20世紀90年代開始，我國允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革，經濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生產力發展。十八屆三中全會《決定》提出“積極發展混合所有制經濟”。2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發展混合所有制經濟”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。

混合所有制經濟在我國出現和發展，主要源于國有企業改革，源于尋找國有制同市場經濟相結合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。經過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府干預仍無處不在，公司治理上不達標。 行政化壟斷體制未真正打破，開了玻璃門，還有旋轉門，準入限制未真正放開。

今天，我們在搞社會主義市場經濟條件下，混合所有制是有發展的前途，但是更有發展的困難，究竟怎么發展，遵循怎樣的原則，均有繼續深入探討的余地，有好多問題需要進行研究與探索。經過改革開放30多年的改革探索，我國目前的所有制已經由單一的公有制實現了多元化的所有制的結構，而且非公有制所占的比重在逐漸加大，當然這種多元化的所有制結構中公有制仍然是占了主體的地位的，而且是占著絕對性的主體的統治地位的，我們改革的目的是逐漸地轉向混合型的所有制結構。我們既要是公有制占統治的地位，又要是所有制向多元的方向發展，激發出活力，那么我們的改革的方向就是要在國有獨資或控股的大型或特大型企業上進行混合所有制的改革。

一、混合所有制經濟的發展是破解經濟改革難題的關鍵

混合所有制改革，特別是在國有企業里邊的混合所有制結構，其主要原因是由于我國目前正處于生產力發展的初級階段，不可能實行單一的清一色的公有制，這已經被實踐證明了的是行不通的！其直接的原因是由于我國目前正在堅持的社會主義市場經濟改革的要求與目標，我們知道市場是要進行交換的，而交換是在不同的所有者之間進行的，若不同的商品同屬于一個所有者是沒必要進行交換與買賣的。因此，無論在理論上，還是在實踐上，如何讓公有制與市場經濟有機地合理地統一在一起，這是一項前無古人的事業，是一項歷史的難題。

我們國家采取的以公有制為基礎的所有制制度，在此前體條件下，發展社會主義市場經濟，這是我國改革的一個基本特點，按照理論與實踐的規律看，公有制與計劃經濟具有天然的統一與合理性，而市場經濟是與私有制具有天生的與生俱來的統一性與合理性，不論是理論的闡釋還是操作方法的實踐均已經證明了這點。市場機制來配置資源實質上是指所有權的過度與轉換，而交換必須實現所有權的交換，如果你是在一個公有制范圍內的交換與轉換，那是沒有意義的，市場交換實際上是所有權之間的交換，只有不同的所有制存在，市場交換才會有實質上的意義，資本主義私有制條件下是有無數個不同的所有者經濟，他們之間是可以自由地實現市場交換的。在社會主義公有制條件下能否滿足市場經濟的要求而實現自由的市場交換，這是經濟體制改革面臨的巨大難題。如果要使市場發揮充分的作用就得對公有制實行改革，而我們是不能改變公有制的基本屬性的，如果改變了，那樣就成了私有制了，就不具有我們社會主義的本質特征了，是行不通的。這樣一來，我們就只有通過混合所有制的改革而使得既能讓市場機制發揮它的作用，又能夠保持公有制的基本性質，不會實行全面的私有化，那么這樣一來就可以在社會主義的條件下實行市場經濟了。那么在混合所有制這種情況下就會把公有制與市場經濟統一在一塊。因此，從我國的實踐來看，發展混合所有制顯得十分重要與及時，因為所有制改革對于我們這樣的社會主義國家而言是十分關鍵的事情，也是十分難做的事情。只有從混合所有制開始試點，一步一步看，如何應用一種所有制的方式，使其既具有靈活性，又不失公有制的性質與主體的地位，我們就首先應該想到的就是混合型的所有制。同時還有更為關鍵的一點就是我們要發揮市場經濟的調節作用，如前所說，市場經濟要發揮調節作用就必須對公有制實行改革。而這種改革由于不能改變公有制的性質，可行的路徑便是在企業的微觀制度上進行。這是必然的邏輯的要求。

縱觀我國30多年來的企業改革無非是為了激發企業的活力，讓市場來調節經濟的運行，因此我國在國有企業的改革上可謂是下足了功夫。從一開始的處理好中央與地方的關系到放權放利、承包制、分配體制改革。后來到了14大以后，由于要建立社會主義市場經濟體制，建立現代企業制度，這事就觸及到了所有制改革的問題，于是就在所有制的改革上下功夫。這種改革也有中小型的企業逐漸發展到了大型的企業，尤其是中小型的企業逐漸地放開了，這樣一來就激發了市場的活力與潛力，這就更加快了社會主義市場經濟格局的形成，我們所實施的所謂的抓大就是特大型的企業永遠掌握在國家手中，這些企業掌握著國家國民經濟的命脈，體現的是社會主義的性質、亦即公有制的屬性，這是毫無疑問的，國家對這類型的企業的改革是不能在所有制上考慮的，而只能通過內部管理制度、分配制度等方面的改革來調動其的積極性。然而這種改革其實不能很好地湊效，于是我們還必須通過混合所有制的這種改革去激活企業的活力與適應市場經濟的活力。

二、混合所有制改革的范圍與程度

根據多年的改革的總結看，目前改革的主要任務確定在國有企業上推行混合所有制的改革，那么接下來的一個問題就是，到底改革的范圍有多大？改革的目的就是要發展生產力提高生產效率，從這個意義上說，那么哪些企業是追求盈利最大化的企業就要進行混合所有制的改革，那些不是以企業盈利最大化的企業則不是不屬于改革的范圍。這樣講起來大家應該是好理解了，就是說在我們社會主義國家里并不是所有的企業都是追求利潤的最大化的，不能總是說國家的國有企業都是效率低下的，這要看怎么樣地去衡量。任何一個國家都有國有企業的存在，因此國有企業的存在是有它的合理性的，國有企業的存在是代表了一個國家的長久的利益并不是階段的利益、眼前的利益。由于這些項目往往見效慢，所以一般的私人企業又不去干。因此上講國有企業效益衡量的標準應該在看經濟效益的同時更兼顧社會效益。因為有些領域的投資回報率是很低的，但作為一個國家或者是社會與民生又是必須要的，這時往往那些私營企業主或者是中小企業是根本不愿涉足的，而這些領域有又是國家長遠發展所必需的戰略領域，國有的企業必須承擔起這種國家責任與社會發展的責任。而在另外一些的大多數的一般性的競爭領域，則需要的就是有活力中小型的企業去從事活動。

那么，究竟如何選擇這些個改革的范圍呢？具體地可以這樣講，不管是央企還是地方性的國有企業，選擇的標準就是唯一的一個：看是否以經濟效益為唯一的衡量標準。如果某些企業就是以經濟效益為衡量的標準的話，那么就應該納入混合所有制的改革范圍。當然，如果這些企業本身也效益很好，那也推進混合所有制改革的必要了。當然，地方的企業相對于央企而言，是更看重經濟效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、寬一些，這是與地方企業本身的性質有關系的。

在競爭與壟斷的領域應該如何做出選擇呢？原則上可以這樣講，只要是在競爭的領域均可以讓進行混合所有制的改革，可以不管你是企業規模的大小，只要你是身處在競爭的領域，就可以選擇為混合所有制改革的范圍。有些看似壟斷的企業實則不一定是“天然”壟斷的行業，是制度歷史造成的，這時則更應該打破這種壟斷，混合所有制改造正是打破這種壟斷最佳的一種選擇。這里必須要分清楚，一些關乎國民經濟領域的重點行業，比如：石油、電力、鐵路、銀行、電信、資源開發、公用事業等領域，在這些領域從事的企業還要不要進行所有制的改革呢？這個問題筆者覺得是應該從這些方面來考慮。其根本的一條就是哪些是屬于自然壟斷的行業？哪些是屬于競爭性的行業？要不要進行所有制的改革？在這七大領域要進行認真地思考，切不可盲目行事，要根據不同的時期、不同的情況進行，要鼓勵社會資本進入，逐步地看實際運行情況再分步實施，有些領域可以讓民間資本進入以激發活力的地方就應該推進混合所有制的改革，而若不適宜民間資金進軍的領域則不宜推進混合所有制的改革。

三、國有企業混合所有制改革的難點

對國有企業進行混合所有制的改革的目的主要是要和該企業要實現的目標聯系在一起，若該企業追求的是利潤額的最大化，則就應該進行混合所有制的改革以期適應市場經濟體制的要求，一般地講市場經濟體制對進入的企業在產權制度方面有三方面的要求。

首先的一個要求是企業的所有制在產權上具有純粹的經濟性質，而不能具有超經濟的性質。而往往我們的國有獨資企業或國有控股的企業都具有超經濟的性質，他們就難以適應市場，難以接受市場經濟規則的約束，就不可能進行公平的市場交換。要對國有企業進行產權的改革，使之適應市場經濟體制，接受市場規則的約束，就必須讓其在產權制度上不再存在超經濟的性質，而要改變這一性質就必須是不能獨資或者不能占有絕對控股的股份，否則混合所有制的改革就走了形式，沒有真正起到改革的作用，因為改革是為了讓市場在起作用。在我國的國有企業里進行混合所有制的這種改革，使其真正實現政企分離，從而激發出活力，但還不能改變公有制的性質，這是個難題，因為我們國家還是，還存在處理企業與黨的關系，因為我國目前的政體是黨政合一的體制。

其次，在市場經濟的條件下，要求企業之間的產權界別是十分明確的，即是你是我都十分清楚明了，只有這樣交換才有可能，只有產權清晰了，才不會在交易的過程中產生這樣和那樣的摩擦，交換的成本也就很低了，而如何使國有企業的產權十分明晰，而又不改變公有制的性質，這也是十分難度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其實質變成了私有制的了，那這就不叫制度創新了，這就是走了老路了，這是我們絕對不能的做的。

第三，在混合所有制的內部，不同產權和要素之間結合為同一企業的過程，本質上這也就是一個交換的過程，這個過程也十分關鍵。混合所有制企業的不同股東（所有者）之間的權利怎么樣得到保護？如果采取的是現代的股份制的企業，大小股東之間的權益如何來協調？既要使企業有明確的決策權的主體，又要使企業有保障小散股東權益的機制。總之，混合所有制條件下所有者的終極所有權、企業法人的產權、公司的經營權以及員工的權益等方面如何均衡，這是構建混合所有制企業的必須解決的大問題。

四、國有企業混合所有制改革的突破口

在整個推進混合所有制改革的過程中，在相應的法律制度上應該至少明確以下原則：第一，不同的要素之間是要自愿平等的，絕不能強求違背各個要素的主觀意愿；第二，不同的要素之間的權利一定要平等，絕不能你大我小；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之間的信息要對等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。

在我國目前的國有企業混合所有制的改革中我們要找到一種正確的途徑，既要避免國有企業一股獨大，又要企業在改革的過程中公有的性質。這就要求必須明確發展性的目標和體制性的目標，目標的明確是決定其范圍的選擇、步驟的安排等一系列問題的前提。要妥善處理好一系列的操作性問題。比如，企業混合所有制改革的相應法律制度的關系如何處理等等問題，這是一個系統的工程，涉及一系列的制度變遷，包括契約關系的改變、債權債務關系的重組、勞動就業關系的再安排等，還有如何處理存量與增量的關系等。

第7篇：國企改革意見范文

國務院批轉發展改革委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（簡稱《意見》），發出新的信號――國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務，顯示其在經濟體制改革中的分量提高。

《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關制度的特征明顯，其中提及的“1+15”體系系官方首次亮相；同時，關于“制定中央企業結構調整與重組方案”這一新提法值得重視，資本市場在央企整合中的作用將愈發彰顯。

首提“1+15”文件體系

業內人士認為，從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯。《意見》有關深化企業改革的工作有6條，直接提到有“1+15”個文件，這是一個文件體系，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內容，直接體現“全面、深化”的概念，有很強的沖擊力，給人以極大的信心，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望。

國企改革系列文件的架構一直頗受外界關注。去年底，權威人士曾透露，國企改革頂層設計可能以“1+N”形式，預計在今年一季度出臺。但時過多日，國企改革方案仍未落地，關于“N”也一直沒有官方的權威表述。

根據《意見》，“1”即為深化國有企業改革指導意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產管理體制、國有企業發展混合所有制經濟等系列配套文件，制定中央企業結構調整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，制定進一步完善國有企業法人治理結構方案，修改完善中央企業董事會董事評價辦法，完善中央企業分類考核實施細則，健全經營業績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制，改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監事會工作的意見，加快建立健全國有企業國有資本審計監督體系和制度，制定國有企業經營投資責任追究制度的指導意見，出臺實施鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本的指導意見，修改國有產權交易流轉監管辦法和實施細則等。

從內容來看，《2014意見》主要強調的是“加快發展混合所有制經濟。推進國有企業股權多元化改革。”最后一句則提到“發展混合所有制經濟要依法合規、規范運作，有效防止國有資產流失。”但在今年的《意見》中，“出臺加強和改進企業國有資產監督防范國有資產流失的意見”列為深化企業改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內容則稍有弱化。分析人士認為：“改革進行到不同時期會有不同側重點，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利，造成國有資產流失的情形，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少。”

央企重組或掀新浪潮

“《意見》首次提出要‘制定中央企業結構調整與重組方案’，這一新提法值得重視。”有國資委研究中心專家接受采訪時表示，央企結構調整分為兩類，即不同央企之間的結構調整與重組，以及央企內部的結構調整和資產重組。

資本市場一直是央企資本運作的重要平臺，可以預見，未來或將涌現央企并購重組浪潮。

第8篇：國企改革意見范文

近日，在省委、省政府下發的《關于深化國資國企改革促進發展的意見》中，已列出加快結構調整、優化資源配置，推動改革創新、激發企業活力，優化國資監管體系、提高國資監管效率等3方面11項具體改革任務清單，我省在積極探索發展混合所有制經濟上又邁出了一大步。

為什么要知難而進

今年以來，由于經濟下行壓力進一步加大，國有企業穩增長的形勢異常嚴峻。從我省數據看：上半年，全省32戶省國有重要骨干企業盡管預計實現營業收入1620億元、同比增長5%，但實現利潤102億元、同比下降26%，完成固定資產投資131億元、同比下降37%。

面臨嚴峻挑戰，《意見》提出要推動國有資產監管上新水平、國有企業發展上新臺階，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。

省國資委副主任任丁介紹，近年我省國資國企改革發展雖然取得可喜成效，但依然存在很多制約國有企業發展的體制機制因素，比如產權多元化進展緩慢，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革不徹底，國企自主創新能力不強、行業集中度不高等問題，影響著國企的長遠發展。

拿國有資本“一股獨大”為例。由于所涉利益調整過大，“一股獨大”在全國范圍內已成為普遍現象。相關數據顯示，全國國企的國有股占比高達80%以上。

“在全面深化改革攻堅期，深化國資國企改革已顯得刻不容緩。”業內人士普遍這樣認為。如今，國資國企改革到了一個新關口。從十八屆三中全會到今年全國兩會，中央深入推進國企改革的決心彰顯：積極發展混合所有制經濟、完善國有資產管理體制、推動國有企業完善現代企業制度……一系列具體要求，為新一輪國資國企改革指明了方向。

今年2月，作為我省改革的首批試點企業，長虹新一輪國企改革方案已作為樣本遞交至省委、省政府。有知情人士透露，“新一輪長虹改革的核心就是一個：政府給企業放權松綁，特別是在涉及一些重大項目投資的財權以及人事權等方面，力度較大。同時，政府還對長虹在50多年發展過程中通過并購產生的大量退休員工等包袱進行清理。”

“本輪改革與此前的改革一脈相承，是國資國企改革的深化。”省國資委主任劉國強解釋，我省此次出臺的《意見》是一個更加系統、全方位的頂層設計和制度性安排，而不是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，與此前是不同的。

中央定調，地方跟進；知難而進，敢于探索。《意見》的出臺意味著醞釀已久的我省新一輪國資國企改革大幕開啟，國企的“鐵飯碗”將會有大變數，改革的浪潮已勢不可擋。

如何取長補短

積極發展混合所有制，讓國資與其他社會資本相互滲透，這是目前經濟體制改革的重中之重，也是我省新一輪國資國企改革中的亮點，其中既有機遇更有挑戰。

先把脈我省非公有制經濟：受歷史、區位、觀念的影響，依然存在發展不足、水平不高、活力不強等問題，以家庭制、家族制為主的民營企業管理體制亟待向產權清晰的現代企業制度轉軌；受政策環境的制約，民營資本參股國企資本機會不平等，合法權益得不到保護，民間投資增速和民間投資中的產業投資增速近年一直低于全國平均水平。

再看作為公有制經濟主要實現形式的國企，除了國資流動性差、運營效率不高，法人治理結構和現代企業制度不完善外，長期以來在管人、管財、管權方面的行政化現象也十分嚴重。

“民企去家族化，國企去行政化，二者之間的連接就是混合所有制。”對于怎么“混”，不少業內人士認為，資本的聯合應堅持市場化導向，不能搞行政主導的“拉郎配”，而且“企業的改革是一個大動作，不同企業有不同的情況。要實現企業的發展，推進混合所有制不能搞‘一刀切’，如何具體操作非常重要。”

值得一提的是，我省在重新對國有資產進行布局、吸引民間資本進入等方面，首先將國有企業分為功能型和競爭型兩類，將完全競爭類的行業作為本輪國企改革的重要切入點，同時還將建立國有企業發展混合所有制項目庫，實行分類動態管理。

省國資委有關負責人透露，我省將篩選一批發展混合所有制經濟項目，向社會公開出讓。四川鐵投集團、交投集團、化工控股集團和川商集團等國企，將拿出一批大項目向民營企業轉讓。這些項目集中在高速公路、能源、化工、鐵路等領域，民營企業可以參股或控股。到2020年，力爭省屬企業中混合所有制企業數量增加到50%以上。

“發展混合所有制就好比是用兩條腿走路，比只用一條腿走路要好得多、快得多，有利于實現國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，最終實現‘國民共進’，增加社會整體財富。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼說。

要跨過幾道坎

《意見》提出，我省力爭到2020年，80%的國有資本集中在公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域；積極發展混合所有制經濟，引入非公有制經濟依法參與國有企業改制重組，實現投資主體多元化等目標。

然而，混合所有制并不是一“混”就靈。改革中如何避免國有資產流失，如何消除國企高管被扣上侵吞國有資產的“帽子”，以及如何消除民營企業的顧慮與擔憂，至今仍是深化國資國企改革的“坎”。

不過，新一輪國資國企改革釋放的最積極信號就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。省國資委主任劉國強概括，“深化國企改革，一方面是推動企業改革創新，激活企業；另一方面是優化國資監管，放活企業。無論是‘激活’還是‘放活’，都是要充分尊重企業的市場主體地位。”

據了解，目前我省推進國有企業發展混合所有制經濟的方式，將主要體現在三個方面：一是建立以產權轉讓、增資擴股、合作等方式引進各類投資者的進場交易制度，形成依法規范、公開透明引進混合所有制機制；二是推動西南聯交所的規范發展，使之成為全國唯一的區域性產權交易市場；三是將西南聯交所作為我省發展混合所有制經濟項目的信息平臺，充分發揮產權交易市場信息集聚和傳導功能。

“四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了。”作為我省國企改革專家――四川創智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數企業集團完全退出等。

按照省委、省政府的部署和要求，今年我省國資國企改革相關工作實施方案已經敲定，將啟動51項改革任務，要完成19項，涉及企業分類管理、公司法人治理結構、三項制度改革、產權多元化、企業重組整合、發展混合所有制經濟等。省國資委相關負責人表示，“以問題為導向，通過深化體制機制改革解決問題，才能切實增強國有企業活力、競爭力和質量效益。”

第9篇：國企改革意見范文

作為一名國有企業的代表,楊金榮深知,要發揮好作用,首先就不能離開選區的群眾｡要充分了解他們的愿望和要求,同時還要圍繞政府在每個時期的中心工作,根據群眾的熱點問題發揮代表的作用｡

2004年市政府提出了打好國企改革攻堅戰,利用2~3年時間完成國企改革任務｡楊金榮認為,國企改革,職工關注的一個重要問題就是后顧之憂,即職工的安置､社保､醫保等問題｡因此,她在長春市第十二屆人大二次會議上就搞好國企改革､轉變政府職能､改善軟環境問題提出了建議和意見,并領銜提出了“國企改革中注意理順職工勞動關系要處理好的幾個問題的建議”,受到了市政府及勞動､社保等部門的重視｡市企改辦主任親自把她請到市政府逐條解釋政府采取的相關政策｡她所在的企業――銀龍集團在轉制過程中也較好解決了職工安置問題､社保問題和醫保問題,保證了改革的順利進行｡

青少年教育的問題,一直是群眾關注的熱點問題,它一方面關系到國家的未來,另一方面牽動著千千萬萬個家庭的幸福｡但是,目前青少年教育存在著不少問題,使老百姓不滿意不放心｡因此,楊金榮在為東北老工業基地獻計獻策活動中,提出了“構筑青少年健康成長環境和條件的建議”,被市人大常委會代表建議快報19期采用｡她建議政府在青少年活動場所建設上要加大力度,取締黃色網吧,鼓勵文藝工作者多創造適合青少年成長的文藝作品｡

她還和市婦聯的執委視察了長春的幾個幼兒園,發現幼兒園的教育､管理存在較多的問題｡比如:幼兒園的設施不規范､教材不統一､伙食沒標準,有的連孩子的安全都得不到保障｡因此,她在市十二屆人大二次會議上,圍繞青少年教育問題提出了五個方面的建議,上半年都陸續得到了教委､文化局等單位的回復｡

政府形象､軟環境建設問題,一直是群眾反映強烈的問題｡兩年來,楊金榮圍繞改善軟環境､建設廉潔高效的政府等問題提出了自己的建議和意見,都得到了政府相關部門的面復,有的問題得到了很好的解決｡比如,她針對市政務大廳工作流程和日常管理當中存在的問題,提出了應加強對政務大廳工作人員業務培訓,提高工作質量,增加各局在政務大廳工作的指導,使到政務大廳辦事的群眾能真正感受到快捷高效服務等意見,現在這些問題都得到了較好的解決｡

根據群眾對法院､檢察院的意見,她在參加2003年市法院召開的座談會上,提出了加強法官隊伍建設､加大執法力度的建議｡她還在2004年給法院､檢察院分別寫了信,把群眾對他們的意見和建議寄給他們,并分別收到了法院和檢察院的回信｡