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第1篇：公共財政主要職能范文

    一、我國財政體制改革的基本回顧

    綜觀我國近十年來的財政體制改革脈絡(luò),大致可以分為兩個階段的改革進程:第一階段是1994年實施的分稅制財政體制改革,其目的是構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政府與企業(yè)、個人之間的分配關(guān)系和中央與地方的分配關(guān)系;第二階段是1998年開始推行的財政支出管理改革,其目的是轉(zhuǎn)變財政職能,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步建立公共財政體制框架。這兩個階段的改革都獲得了很大成功,取得了積極成效。

    (一)分稅制財政體制改革的成效分析

    1994年實施的分稅制財政體制改革,其主要任務(wù)有兩個:一是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)和簡化稅制的原則,改革工商稅收制度;二是把地方財政包干制改革為能夠調(diào)動中央和地方兩個積極性的分稅制,建立中央和地方兩個稅收體系。

    在中央和地方實行分稅制的財政體制,首先要建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的稅收制度。改革之前,我國的稅收制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩,稅種較多、稅率難定、重復(fù)征稅、隨意減免等問題十分突出,已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。1994年的分稅制改革,首先是簡化稅種,從過去的三十多個簡化到18個稅種;其次是改產(chǎn)品稅為增值稅。產(chǎn)品稅是按一個個產(chǎn)品大類來征稅的,其缺陷是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,新產(chǎn)品層出不窮,確定產(chǎn)品的稅種和稅率十分困難,并且有產(chǎn)品就要征稅,無法解決重復(fù)征稅的問題。增值稅適用于所有的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié),稅種單一,稅率簡單,且前一道產(chǎn)品所開的增值稅發(fā)票,到后一道產(chǎn)品出售時,可以憑發(fā)票扣除以前交的稅款,有效解決了重復(fù)征稅問題。工商稅制改革后,我國形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主的復(fù)合稅制,基本適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

    工商稅制確立后,我國按稅種確立了中央和地方的收入體系。基本內(nèi)容是關(guān)稅、消費稅、中央企業(yè)所得稅歸中央;營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、農(nóng)業(yè)稅等歸地方;增值稅實行中央和地方分享,分享比例是中央得75%,地方得25%。整個分稅制改革,采取漸進的辦法,即以1993年為基數(shù),基數(shù)內(nèi)的收入全額返還地方。同時,增值稅和消費稅實行增量三七分成,即全國增值稅和消費稅每增長1%,中央對地方的稅收返還增長0.3%。2001年又實施了所得稅收入中央和地方分享的改革。對2002年的所得稅增量,中央和地方各分享50%;對2003年的增量,中央分享60%,地方分享40%。自此,我國建立了中央和地方的分稅制財政體制。

    經(jīng)過實踐的檢驗,我國1994年開始的分稅制財政體制改革取得了很大成績。一是按照市場經(jīng)濟的要求,規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系,建立了財政收入的穩(wěn)定增長機制。這一改革的成功實施,結(jié)束了我國長期實行的以減稅讓利和財政退讓為主要特征的財政支持改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的模式,逐步增強了財政的宏觀調(diào)控能力和政府配置資源的能力。1978年至1994年,我國財政收入占GDP的比重,從31.2%一路下降到11.2%,財政不斷積弱,各級財政都不同程度地出現(xiàn)了明顯的或者隱形的赤字,財政困難已影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革后,1994年至2001年我國財政收入增加了2.14倍,年均增長17.8%,財政收入占GDP的比重由11.2%提高到17.1%。財政收入的快速增長和財政實力的不斷增強,為我國1998年開始實施的積極政策提供了能力。二是建立了中央和地方財政收入均快速增長的雙贏的財政體制,調(diào)動了中央和地方兩個積極性。從1994年到2001年,中央財政收入從2906億元增加到8583億元,增加了1.95倍,地方財政收入從2312億元增加到7803億元,增加了2.37倍。同時,中央財政收入占全國財政收入的比重,也從1994年以前的最高38%左右提高到近年來的50%左右,增強了中央財政的宏觀調(diào)控能力。

    近年來,根據(jù)形勢發(fā)展的需要,我國對稅制和分稅制財政體制又進行了一些改革。一是農(nóng)村稅費改革。改革的主要內(nèi)容是:三取消、兩調(diào)整、一改革,即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費等向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資;取消屠宰稅;取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策;調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革村提留征收使用辦法。先期試點的地方改革表明,這項改革規(guī)范了農(nóng)村的分配關(guān)系,減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),農(nóng)民人均減負(fù)率一般在30%左右,農(nóng)村“三亂”問題得到有效遏制,對促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。二是進一步調(diào)整稅制。如對存款利息所得征收個人所得稅,減半或暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,連續(xù)多次調(diào)整出口退稅率,使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8%左右提高到15%左右,等等。稅收制度的調(diào)整和完善,進一步增強了財政的宏觀調(diào)控能力。

    (二)公共財政體制建設(shè)的進展分析

    1998年以后,財政改革的重點轉(zhuǎn)向財政支出體制,目標(biāo)是逐步建立公共財政體制框架。在推進公共財政體制建設(shè)方面,主要進行了以下幾個方面的改革:一是推行部門預(yù)算;二是實行國庫集中支付;三是推進政府采購改革;四是實行“收支兩條線”管理。

    實行部門預(yù)算,增強了預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性,部門的各種財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)外資金)全部在一本預(yù)算中編制,所有收支項目都在預(yù)算中反映出來。部門預(yù)算經(jīng)過人大批準(zhǔn)后,對該部門的收支項目安排就具有法律效力,從預(yù)算執(zhí)行到資金使用的全過程都必須接受法律監(jiān)督。從2000年開始,我國中央和省兩級逐步推行了部門預(yù)算,有些市、縣也開始編制部門預(yù)算。

    實行國庫集中收付,是將所有的財政資金納入國庫單一賬戶,所有的財政支出由國庫直接支付,取消各部門和單位在銀行設(shè)立的收支賬戶。實行國庫集中收付后,財政部門加強了對各部門和單位的收支活動的全程監(jiān)督。2002年,中央在38個部門實行了國庫集中支付的試點,許多地方也積極進行了改革探索。與此同時,編制政府采購預(yù)算和實行政府采購資金財政直接撥付制度,支持了部門預(yù)算和國庫管理制度的改革。

    實行政府集中采購,克服了過去分散采購的許多弊端,如采購資金的分配和使用脫節(jié),無法有效進行監(jiān)督;采購效益不高,采購的產(chǎn)品和服務(wù)往往價高質(zhì)次;采購過程不透明、不公開,容易滋生腐敗,等等。1999年實行政府集中采購以來,采購規(guī)模快速增長,當(dāng)年采購規(guī)模約130億元,2002年已突破1000億元,每年政府采購的資金節(jié)約率都在11%左右。2002年,人大審議通過了《中華人民共和國政府采購法》,標(biāo)志著我國政府采購工作步入法制化軌道。

    實行“收支兩條線”管理,從收入方面,防止了部門和單位亂收、濫罰及坐收坐支;從支出方面,執(zhí)收單位上繳收入不再與其支出安排掛鉤,有利于執(zhí)收單位公正執(zhí)法。近年來,這項改革不斷向前推進,中央和地方普遍加大了改革力度。

    與此同時,按照建立公共財政的要求,我國各級財政逐步減少了在一般競爭性領(lǐng)域的支出,加大了教、科、文、衛(wèi)、社保等滿足社會公共需要方面的重點支出,財政支出結(jié)構(gòu)逐步向公共支出轉(zhuǎn)變。總之,經(jīng)過近五年的財政支出管理改革,優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu),增加了財政支出管理的科學(xué)性,初步建立了公共財政的基本框架。

    二、今后我國財政改革的側(cè)重點和趨勢分析

    過去的財政改革取得了很大成績,有力地支持了社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)和宏觀經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,但由于改革的漸進性,新的財政制度、機制、管理等方面不可避免地會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不規(guī)范等問題。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的形勢,今后必須在以下方面繼續(xù)深化財政改革:

    (一)按照建立公共財政的要求,繼續(xù)深化財政預(yù)算管理改革

    經(jīng)過1998年以來的財政支出體制改革,我國雖建立了公共財政的基本框架,但離建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財政體制仍有較大距離。公共財政體制的主要內(nèi)容,可以分為三個層次進行考察和分析:一是財政的主要職能和基本定位。公共財政是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的,其主要職能是滿足社會公共需要,彌補市場機制的缺陷。財政收入主要來源于對全體公民一視同仁的規(guī)范的稅收。二是財政的運行機制。也就是財政收入的組織機制和財政支出的安排機制,目前的運行機制主要是財政的預(yù)算管理。三是科學(xué)的方法和有效的監(jiān)督。如預(yù)算的科學(xué)編制方法、稅收征管的方法和手段、國庫集中支付、政府集中采購等。在這三個層次中,預(yù)算管理是核心。首先,財政的職能要通過預(yù)算的安排體現(xiàn)出來,即通過預(yù)算得以實現(xiàn);其次,科學(xué)、細(xì)化、規(guī)范的預(yù)算管理,是國庫集中支付和政府集中采購正常運行的基礎(chǔ);再次,預(yù)算是財政監(jiān)督的依據(jù),具有法律效力。如果預(yù)算不規(guī)范,不僅財政部門很難進行全程監(jiān)督,也不可能形成社會其他有效監(jiān)督機制。因此,建立公共財政體制,必須要不斷深化預(yù)算管理改革。我國在部門預(yù)算、國庫集中收付和政府集中采購等方面已進行了有效的探索和改革,初步建立了公共財政的基本框架,這使我國建立公共財政體制的改革進入了核心和攻堅的階段,即深化預(yù)算改革階段。

第2篇：公共財政主要職能范文

    【關(guān)鍵詞】多級政府 事權(quán)范圍 職能結(jié)構(gòu)

    所謂多級政府間的事權(quán)劃分,就是指把各種公共權(quán)力及政府職責(zé)在一國的各級政府之間進行分配,從而確定不同類型公共權(quán)力政府職責(zé)的管轄主體。所謂財政支出職能結(jié)構(gòu),就是各級公共財政所承擔(dān)的職責(zé)、以及各種類型的公共財政支出在各級公共財政支出當(dāng)中所處的地位等方面的公共財政支出結(jié)構(gòu)狀況。

    一、主要西方發(fā)達國家各級政府間事權(quán)劃分與財政支出職能結(jié)構(gòu)

    1.美國多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)

    美國是一個典型的聯(lián)邦制國家。其政府體系包括聯(lián)邦政府、州和特區(qū)政府、地方政府(包括縣、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)和特殊勞務(wù)區(qū),共計8萬多個)三個層級。從財政支出的行政主體結(jié)構(gòu)方面看,美國的聯(lián)邦政府處于主導(dǎo)地位。1991年,聯(lián)邦財政預(yù)算約占各級財政支出總額的歷%;其次為地方財政,同年其所占比率為26%;州財政的地位最低,同年其所占比率僅為略高于18%。聯(lián)邦政府、州政府與地方政府的財政支出項目既有共同之處,也存在明顯的區(qū)別。1995年,美國聯(lián)邦政府的財政支出總額為15140億美元,其中社會保障支出約占22%,防務(wù)支出約占18%,收人保障支出約占14%,醫(yī)療支出約占11%,利息支出約占15%,保健支出約占8%,國際事務(wù)等其他支出共約占12%。1991年美國州政府的經(jīng)常支出(除政府公用事業(yè)、加油站和退休職工的基金支出以外的所有支出)總額為5549億美元,其中教育補助金支出占20.9%,高中教育支出占11.8%,其他補助支出占12.4%,公共福利支出占陰嘰,交通支出占7.3%,健康和醫(yī)院支出占6.9%,教養(yǎng)占3.2%,債務(wù)利息支出占4.2%,行政支出占3.4%,其他支出占11.9%。同年、地方政府的經(jīng)常支出總額為5420億美元,其中教育支出占39.9%,環(huán)境和住房支出占11.L%,交通支出占8.2%,健康和醫(yī)院支出占7.9%,公共福利支出占5%,警察和消防支出占7.7%,債務(wù)利息支出占5.3%,行政支出占5.4%,其他支出占9.5%。

    2.加拿大多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)

    加拿大也是一個聯(lián)邦制國家,全國共有10個省和兩個省級區(qū),省以下設(shè)市、縣、社區(qū)等地方行政單位。關(guān)于聯(lián)邦政府、省政府以及地方政府的事權(quán)范圍,加拿大聯(lián)邦憲法進行了一些原則性的規(guī)定。與美國聯(lián)邦憲法通過列舉主要事項的方式規(guī)定聯(lián)邦政府事權(quán)范圍的做法相反,加拿大聯(lián)邦憲法主要規(guī)定了省政府的事權(quán)范圍,并規(guī)定沒有明確劃分歸屬的事極則由聯(lián)邦政府掌管。大體說來,加拿大聯(lián)邦政府的事權(quán)范圍主要包括外交、國防、國際貿(mào)易、貨幣政策、郵電、航空運輸與鐵路運輸、失業(yè)保險等。省級政府的事權(quán)范圍主要包括醫(yī)療保健、社會福利房等教育、環(huán)境保護。高速公路等。地方政府的事權(quán)在很大的程度上依附于省級政府,在通常情況下,主要包括警察與消防、中小學(xué)教育、環(huán)境衛(wèi)生、公園、地方公路等,當(dāng)然,三級政府間的事權(quán)范圍的劃分并不是絕對的,例如,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)老金、移民等眾多領(lǐng)域聯(lián)邦政府與省級政府都共同地承擔(dān)著責(zé)任。

    由于加拿大在多級政府間的事權(quán)范圍劃分上,遵循了盡可能地進行職能下放的原則,所以其聯(lián)邦財政支出在全國財政支出總額中所占的比重較低,僅為20%左右,州與地方財政所占的比重則高達80%左右。聯(lián)邦政府財政最主要的支出項目包括:一般政府服務(wù)、社會治安、社會福利、醫(yī)療保險、教育、交通、通訊、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境和資源保護等。在門96--1997財政年度加拿大聯(lián)邦政府財政支出當(dāng)中,對老年人的轉(zhuǎn)移支付占13.7%,健康與社會發(fā)展支出占9.4%,雇傭保險支出占8.7%,國防支出占6.2%,均等化撥款占5.5%,對印第安人支出占2.7%,資助金和國際援助分別占財政總支出的1.3%和1.4%,科技支出與在建工程支出分別占0,6%和 0.3%,對公司撥款占 2.6%,償還公債支出占 30%,另有 3.6%為其他轉(zhuǎn)移支付支出。1996年省級政府的總體支出結(jié)構(gòu)如下:保住支出項目占32.5%,公債支出占16.7%,社會和社會服務(wù)支出占14.3%,教育和培訓(xùn)支出占料.L%,市級事務(wù)和住房供給支出占3.7%。轉(zhuǎn)移支付支出占1.3%,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理支出占0.7%,管理委員會支出、文化與休閑娛樂設(shè)施支出、經(jīng)濟發(fā)展支出所占的比例都很低,分別占0.6%、0.5%、0.4%,其他支出占12.1%。加拿大地方政府最主要的財政支出項目是市政工程和社會服務(wù)。以渥太華市為例,在該市1997年的經(jīng)常性預(yù)算支出當(dāng)中,用于市政工程建設(shè)的比例高達26.6%,償還債務(wù)支出占19.7%,消防和急救服務(wù)支出占18%,社會服務(wù)支出占10.5%,公司服務(wù)、圖書館、經(jīng)濟發(fā)展計劃及住房供給三項支出分別占8%、5.6%、5.4%,其他支出占7.9%。在資本性預(yù)算支出當(dāng)中,道路與下水道支出占55.8 %,車輛與設(shè)備支出占12.3%,公共設(shè)施維護支出占8.3%,對渥太華公共圖書館的支出占4.4%,其他支出占11.2%。

    3.英國多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)英國是一個單一制的國家,國會是整個聯(lián)合王國的唯一主權(quán)機關(guān)。也就是說,在國會中居于多數(shù)地位的黨派所組成的政府控制著地方政府的一切。甚至在現(xiàn)任英國工黨政府執(zhí)政以前,根本無法討論英國各級政府的權(quán)限劃分問題。值得注意的是,英國中央政府與地方政府之間權(quán)限與職責(zé)的劃分在不同地區(qū)存在著一定的差距,即英國中央政府下放給英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭區(qū)議會的權(quán)力并不完全一致。總體說來,中央政府的職責(zé)主要包括國防和國家安全外交、社會保障、貿(mào)易與商業(yè)調(diào)控、教育等。幾乎所有的地方政府都對其轄區(qū)的居民提供教育、個人社會服務(wù)、警察與消防、道路維護、娛樂和文化設(shè)施、環(huán)境服務(wù)(廢物處理與道路清潔等)等公共服務(wù)。地方政府的主要職責(zé)還要在縣議會和區(qū)議會進行劃分,大體說來,縣議會主要負(fù)責(zé)諸如教育和圖書、消防和民防、高速公路和交通、個人社會服務(wù)、戰(zhàn)略性計劃、消費者保護、廢物處理與回收等需要一定規(guī)模或戰(zhàn)略規(guī)劃的職責(zé);區(qū)議會則承擔(dān)一些諸如住房、地區(qū)規(guī)劃控制與執(zhí)行、娛樂、停車(根據(jù)縣議會的授權(quán))、垃圾收集、環(huán)境健康等對當(dāng)?shù)鼐用窬哂兄苯佑绊懙穆氊?zé);部分職責(zé)屬于雙方共同承擔(dān)的領(lǐng)域,例如,促進經(jīng)濟發(fā)展、博物館及公園的建設(shè)和維護、發(fā)放執(zhí)照等。

    在英國的公共財政支出總額中,中央財政支出一般都約占70%的比例。1996--1997財政年度,在英國中央財政支出總額中,社會保障支出約占32%,衛(wèi)生及社區(qū)服務(wù)支出約占17%,教育支出約占12%,國債利息支出與國防支出所占的比例均為7%,法律方面的支出與住房及環(huán)境支出所占的比例大體相當(dāng),約為5%,工農(nóng)業(yè)及就業(yè)支出占4%,交通方面的支出占3%,其他支出為8%。在英國的地方公共財政支出當(dāng)中,教育是最大的項目,1995年占地方公共財政支出總額的29.2%。其次是住房及社區(qū)環(huán)境支出,并且該項支出占地方公共財政支出的比重不斷提高,1991年為19%,1993年為20.7%,1995年為21.2%。社會保障與福利支出的比例也不斷提高,1990年只占地方公共財政支出總額的10%,1993年提高到了12.6%,1995年又提高到了13.2%。1995年用于交通通訊等方面的經(jīng)濟支出約占地方公共財政支出的6.5%,一般社會公共服務(wù)支出占6.L%。

    4.日本多級政府間事權(quán)范圍劃分與各級公共財政支出的職能結(jié)構(gòu)

    日本也是一個單一制國家。在行政體制上,日本實行地方自治制度。其《憲法》、《地方自治法》、《財政法》、《地方財政法》等法律原則上規(guī)定了中央政府及地方政府的事權(quán)與職責(zé)范圍。大體說來,日本各級政府間的事權(quán)與職責(zé)劃分基本情況如下:國防、外交、治安由中央政府負(fù)責(zé);消防、港灣、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生和住宅等由地方政府負(fù)責(zé)(其灣由都道府縣政府負(fù)責(zé),與當(dāng)?shù)鼐用裆铌P(guān)系密切的消防、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生和住宅等由市叮村政府負(fù)責(zé));公路、河流、教育、社會福利、勞動、衛(wèi)生、工商農(nóng)林行政等大多數(shù)事務(wù)都由中央與地方共同負(fù)責(zé)。

    在確定了各級政府的事權(quán)與職責(zé)范圍的基礎(chǔ)上,日本的有關(guān)法律還規(guī)定了各種公共事務(wù)的經(jīng)費負(fù)擔(dān)原則:其一,地方公共團體及其機構(gòu)所需要的經(jīng)費均由該公共團體負(fù)擔(dān);其二,中央政府與地方政府共同負(fù)責(zé)的職責(zé)所發(fā)生的業(yè)務(wù)費用、公共產(chǎn)業(yè)費用等則由中央財政負(fù)擔(dān)其全部費用或部分費用;其三,用于議員選舉等完全涉及國家利益的業(yè)務(wù)費全部由中央財政負(fù)擔(dān);其四,由中央政府獨立進行的事業(yè)所產(chǎn)生的費用原則上由中央財政負(fù)擔(dān),有時地方財政也負(fù)擔(dān)一部分。

    在日本的公共財政最終支出當(dāng)中,中央財政最終支出所占的比例較低,戰(zhàn)后幾十年來基本上都在30%上下波動,地方財政支出約占70%的比重。按照日本政府的財政支出分類法,其公共財政支出主要可以劃分為政府機關(guān)費用、國防費、國土保全及開發(fā)費、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟費、教育費、社會保障費、恩給費、公債費及其他費用9大項。在上述各項財政開支項目中,除國防費、恩給費、工商費以外,地方財政的負(fù)擔(dān)比重都遠遠高于中央財政。

第3篇：公共財政主要職能范文

一、建設(shè)服務(wù)型政府是體制改革的必然選擇

改革開放初期，我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。30年來我們發(fā)生了歷史性的變化，但是社會的主要矛盾沒有變，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情也沒有變，只是在具體形式上表現(xiàn)出一系列新的階段性特征。在走出短缺經(jīng)濟后，我國社會正面臨著日益凸顯的兩個矛盾：一是經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束之間的矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾。近幾年的實踐表明，這兩個矛盾已成為制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，而它的產(chǎn)生及發(fā)展同政府自身改革不到位密切相關(guān)。

第一個矛盾屬于發(fā)展方式的問題。突出的表現(xiàn)是隨著經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡，能源短缺危機加劇，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。究其原因結(jié)癥在于政府角色還未真正轉(zhuǎn)變，職能“越位”和“錯位”的狀態(tài)仍未根本改變，管了許多本應(yīng)由市場管的事情。雖然政府已經(jīng)從產(chǎn)品和服務(wù)市場中退出來了，但仍控制著三大要素（土地、勞動力、資本）市場，主導(dǎo)著這些資源的配置。有些地方政府甚至還繼續(xù)充當(dāng)競爭行業(yè)投資主體的角色。另外制度安排上也存在許多缺失，比如考核中把GDP當(dāng)作最重要的指標(biāo)。這就難免驅(qū)使一些政府官員不惜代價，靠拼資源、拼環(huán)境去追求“政績”。只要政府主導(dǎo)資源配置，經(jīng)濟發(fā)展方式就不可能轉(zhuǎn)變。只有堅持以可持續(xù)發(fā)展為中心，加快市場化改革進程，完善市場經(jīng)濟體制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

第二個矛盾屬于公共服務(wù)的問題。突出表現(xiàn)是社會公共需求全面快速地增長，不但需求的主體增多，而且需求結(jié)構(gòu)也迅速擴大，但政府的供給能力不足或者財政支出結(jié)構(gòu)不合理，造成基本公共產(chǎn)品短缺、基本公共服務(wù)不到位，使得就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來。這種狀況集中反映了政府職能的“缺位”：市場無法解決或解決不好的事情，即在“市場失靈”之處，政府沒有發(fā)揮其獨特的作用。

可見，要化解當(dāng)前我國社會的突出矛盾，關(guān)鍵在于加快政府改革，促進政府轉(zhuǎn)型，建立服務(wù)型政府。這既是人民群眾的迫切愿望，也是政府自我完善的內(nèi)在要求，更是市場化改革進程的必然選擇。

“服務(wù)型政府”的提出在理論和實踐上都具有十分重要的意義。它是歷史唯物主義關(guān)于“人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體”基本觀點的生動體現(xiàn)，調(diào)整了公民、社會與政府的關(guān)系，即社會是公民的社會而不是政府的社會，政府是為公民服務(wù)的而不是相反，從而為政府轉(zhuǎn)型指明了明確的方向；它是現(xiàn)代社會政府理念的重大突破，調(diào)整了政府與市場的關(guān)系，即市場是主體，政府是為市場服務(wù)的，從而為市場經(jīng)濟條件下的政府運作選擇了正確的模式。

現(xiàn)在，服務(wù)型政府已成為我國各級政府的共識和實踐，并且取得了實質(zhì)性的進展。但從現(xiàn)實來看，建設(shè)一個真正的服務(wù)型政府還要在三個方面下功夫。一是越位的地方要退出。服務(wù)型政府是一個有限的政府，其主要職能是“拾遺補缺”。換句話說，政府的作用以彌補市場失靈為限度，市場不失靈政府就不能去搶著發(fā)揮作用，市場能夠解決的問題政府原則上不介入。要改變過去包攬一切的做法，讓政府從微觀經(jīng)濟層面退出來，從一般競爭性和經(jīng)營性的領(lǐng)域中退出來。二是缺位的地方要彌補。屬于公共領(lǐng)域的問題，市場是不愿做的，或者是做不了的，或者是做不好的。政府必須介入諸如教育、醫(yī)療、社會保障、國家安全、環(huán)境保護等這些公共性很強的領(lǐng)域，成為解決公共問題的“責(zé)任人”。三是錯位的地方要糾正。理順各級政府之間、政府部門之間的職能關(guān)系，界定各級、各層次之間的職能邊界，避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明所造成的政出多門、交叉錯位。

二、構(gòu)建公共財政體系是建立服務(wù)型政府的必然要求

財政體制與經(jīng)濟體制和行政管理體制是相互聯(lián)系、密切相關(guān)的。經(jīng)濟體制的重大變化必然引起政府職能的變化。而政府職能變了，勢必要求財政體制發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。簡而言之，有什么樣的經(jīng)濟體制，就有什么樣的行政體制與財政體制。從我國的歷史來看，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的是包攬一切的“全能政府”和扮演經(jīng)濟建設(shè)主體角色的“經(jīng)濟建設(shè)型政府”，是大包大攬、統(tǒng)收統(tǒng)支的“全能型財政”和充當(dāng)投資主體的“生產(chǎn)建設(shè)型財政”。而與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的是“服務(wù)型政府”和“公共財政”。所謂公共財政是指市場經(jīng)濟中以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動。其邏輯前提是“市場失靈”，核心概念是“公共產(chǎn)品”，基本職能是資源配置、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。這種財政模式或體系具有四個突出的特點：一是公共性，即解決公共問題，實現(xiàn)公共目的，滿足公共需要。二是公平性，即適應(yīng)市場經(jīng)濟公平和競爭的要求，對不同的集團、階層、個人以及不同的經(jīng)濟成分實行一視同仁的財政政策，提供平等的財政條件。三是公益性，即只能以滿足社會公共需要和追求社會公共利益為宗旨，不能以盈利為目標(biāo)，一般不直接從事市場活動和追逐利潤。四是法治性，即把公共管理的原則貫穿始終，堅持依法理財，規(guī)范管理，公開透明。可見，公共財政是與市場經(jīng)濟緊密地連在一起的，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟必須建立和完善公共財政體系。

建立公共財政體系，對于建立服務(wù)型政府具有特殊的意義。一是公共財政為政府履行職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。政府職能決定著財政職能，財政是政府職能在經(jīng)濟層面的集中反映。政府解決公共問題，對公共事務(wù)進行管理，需要以公共政策為手段，而公共政策的制定和執(zhí)行又要以公共資源為基礎(chǔ)和后盾。公共財政是公共政策的重要組成部分，又是執(zhí)行公共政策的物質(zhì)保障。在現(xiàn)代社會，公共財政是公共體系運作的血液，“有財才有政、無財則無政”，要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需求，實現(xiàn)公共目的，都離不開財政的支撐。建立公共財政的目的在于滿足全社會對公共服務(wù)的需求，并在此基礎(chǔ)上建立起政府的治理制度安排。二是公共財政規(guī)范政府職能，制約政府行為，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。公共財政的公共性要求“市場能做的，財政就不能介入；市場不能做或做不好的，財政就必須介入”。這就從根本上約束了政府的活動范圍，把它嚴(yán)格界定在“市場失靈”之處。三是推動政府機構(gòu)改革。公共財政不但約束政府的行為，而且還從源頭上消除機構(gòu)臃腫、人員膨脹的問題。嚴(yán)格資金供給范圍，強化預(yù)算約束，把資金這一源頭切斷了，就無法供養(yǎng)冗員，從而把日益膨脹的政府機構(gòu)和人員壓下來。

經(jīng)過多年的探索和實踐，我國公共財政體系框架已初步確立。一是按照解決公共問題、滿足公共需要的要求，財政支出已逐步轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域。大幅度增加了社會保障、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護等重點公共需要支出。同時，逐步減少和退出對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的財政直接投資和補貼。二是按照公平和規(guī)范的要求，財政管理制度改革邁出了重要步伐。改革了工商稅制和稅費管理制度，初步規(guī)范了國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系。實行了分稅制財政管理體制改革和所得稅收入分享改革，初步規(guī)范了中央與地方的財政分配關(guān)系。實行了部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，初步規(guī)范了財政資金管理，提高了資金安全性和使用效率。三是以實施適度從緊和積極財政政策為標(biāo)志，財政調(diào)控經(jīng)濟的方式，由被動調(diào)控向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一調(diào)控工具向多種調(diào)控工具并用轉(zhuǎn)變等。然而離建立完善的公共財政體系還有很大的距離，尤其是在財政支出上存在不少問題，一是用于科技、教育、衛(wèi)生、社保和環(huán)保等公益性事業(yè)的（屬于社會公共性開支，是公共支出的核心內(nèi)容）資金，雖然逐年大幅度的增長，但就總體而言仍然嚴(yán)重不足；二是保證國家政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)也不大合理，用于養(yǎng)人的經(jīng)費比例過大，且呈急劇上升的趨勢。三是公共財政投資不足，即基礎(chǔ)設(shè)施的投資存在較大的缺口。因此建立和完善公共財政體系任重道遠。

三、審計監(jiān)督的重要任務(wù)是促進公共財政體系的完善

財政是國家審計監(jiān)督的主要對象，也是國家審計服務(wù)的主要對象。財政審計始終是國家審計的的永恒主題。審計工作就是要緊緊盯住財政，嚴(yán)格監(jiān)督財政，最終達到規(guī)范財政、服務(wù)財政、推動財政發(fā)展的目的。隨著財政模式的轉(zhuǎn)型，審計工作必須作出適時的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。按照十七大的要求，今后審計工作就是要以促進基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化預(yù)算管理、促進改善民生為重點，推動公共財政體系的完善，推動服務(wù)型政府的建設(shè)，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會。

――要更加關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)。財政支出改革是建立公共財政體系、保證服務(wù)型政府運作的最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從財政的角度來看，收入不是目的，支出才是目的，財政支出最能體現(xiàn)財政的職能。從政府的角度來看，財政支出的范圍和結(jié)構(gòu)反映了政府的活動范圍和方向。衡量一個政府是不是服務(wù)型政府，不僅要看取得收入的來源和渠道，更要看這些錢用到什么地方去了，是否以滿足公共需要為目的。從這一意義上講，財政是透視政府的一面鏡子，政府職能的轉(zhuǎn)換最終要體現(xiàn)在“錢”上，要通過財政活動尤其是支出來實現(xiàn)。經(jīng)過努力，我國的財政支出結(jié)構(gòu)改革取得可喜的成績，公共財政的特征凸顯出來了。以我省為例，雖然財政總量小、底子薄，財政支出的一半要靠中央財力的支持，而各方面對財政資金的需求量又很大，供給的矛盾十分突出。但是，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省財政工作已取得了歷史性的進展，重要的標(biāo)志是開始走出“吃飯財政”，初步建立起公共財政的功能框架和管理框架，財政支出越來越向公共需求的方向傾斜，“小財政辦大事”，干了一些在全國頗有影響的事情，老百姓開始嘗到公共財政的甜頭。但也要看到仍存在一些突出問題，除了市縣發(fā)展不均衡、縣鄉(xiāng)財政困難、政府債務(wù)潛伏著風(fēng)險等外，支出結(jié)構(gòu)方面還不太理想，比如對社會事業(yè)投入不足，導(dǎo)致政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會就業(yè)、環(huán)境保護等方面的欠賬較多。因此支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的任務(wù)十分繁重。今后財政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整要以政府的事權(quán)為基礎(chǔ)，以滿足社會公共需要為目的，在合理安排政權(quán)正常運轉(zhuǎn)資金的基礎(chǔ)上，將重點轉(zhuǎn)向“五共”，即公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、公共便利（主要是基礎(chǔ)設(shè)施）和公共救濟上來。

審計工作要促進公共財政體系的完善，首先就要關(guān)注支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。今后無論是對省本級還是對市縣預(yù)決算情況的審計，都要審核預(yù)算支出是否按既定的有關(guān)財經(jīng)政策執(zhí)行；預(yù)算支出總規(guī)模是否恰當(dāng)，是否貫徹“量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則；預(yù)算支出方向是否合理，是否保證了基本公共服務(wù)，有無存在“越位”、“缺位”和“錯位”的問題；財政支出在政權(quán)建設(shè)、社會公益事業(yè)、社會保障、公共投資等方面支出比例是否科學(xué)、是否有效益等。

――要更加關(guān)注預(yù)算制度的完善。縱觀世界，西方公共財政是在幾百年來市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中逐步自發(fā)地形成的，其直接的建立手段和依據(jù)是政府預(yù)算制度的建立。沒有完善的預(yù)算制度就沒有完善的公共財政。因此，完善我國的公共財政體系，核心的問題是完善預(yù)算制度，加強預(yù)算管理，強化預(yù)算約束。從這個意義上說，加強公共財政管理說到底是加強預(yù)算管理，深化支出改革說到底是深化預(yù)算改革。我國現(xiàn)在所實行的預(yù)算制度比過去有了很大的進步，但與發(fā)達國家的具有歸一性、公開性和規(guī)范性的預(yù)算制度相比，還有較大的差距。一是相當(dāng)大比重的資金不納入預(yù)算盤子，不但有預(yù)算外資金，還有制度外資金，無形中增加了有關(guān)部門的“自由裁量權(quán)”；二是預(yù)算編制不十分科學(xué)，尤其是透明度不高，項目細(xì)化不夠；三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏剛性約束。僅以預(yù)算編制為例，公共財政運行目標(biāo)和收支活動的公開性，決定了公共財政是“陽光財政”、“透明財政”，從而也決定了預(yù)算編制和執(zhí)行的民本決策取向。但現(xiàn)在的狀況還不盡人意，老百姓對于預(yù)算編制的關(guān)切度和參與度不高，即使形式上參與了也不甚明白，更談不上有效的監(jiān)督，因而很難確保財政支出方向完全符合公共需求。

公共財政體系的建立其核心問題或基本問題是政府預(yù)算制度，只有這一制度建立起來并嚴(yán)格執(zhí)行了，才能真正約束政府行為，真正使政府對納稅人負(fù)責(zé)。預(yù)算編制和執(zhí)行情況反映了公共財政狀況，反映對人民創(chuàng)造的財富和人民賦予的權(quán)力是否用得好、用在該用的地方、用出了效益。為此，審計工作要更加關(guān)注預(yù)算制度。在審計實務(wù)中不僅要發(fā)現(xiàn)、查處預(yù)算執(zhí)行中存在的違法違紀(jì)、損失浪費、效益低下的問題，而且要善于透過一些“屢審屢犯”的問題，分析其背后的深層次原因，尤其是制度性缺失的原因，向人大和政府部門提出完善預(yù)算制度、強化預(yù)算約束的審計建議，推動公共財政體系的完善。

――要更加關(guān)注民生。總書記在黨的十七大報告中強調(diào)加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”公共財政“取之于民，用之于民”，屬于全民所有，它的這一本質(zhì)特征決定了它的“民本取向”：優(yōu)先民生，保障民生，改善民生。

第4篇：公共財政主要職能范文

【關(guān)鍵詞】公共服務(wù)；均等化；事權(quán)；財權(quán)

一、相關(guān)概念界定

公共服務(wù)是屬于服務(wù)行業(yè)，同時也是公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)意義上的公共產(chǎn)品是有形的，公共服務(wù)是無形的公共產(chǎn)品，相對于私人服務(wù)通過市場來提供，公共服務(wù)是由政府提供，有些準(zhǔn)公共服務(wù)介于公共服務(wù)和私人服務(wù)之間，既可以由私人提供，也可以由政府提供，也可以讓政府和私人或第三方組織共同提供。均等化的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是居民享受公共服務(wù)機會的均等化，如公民都有平等享受教育的權(quán)利。二是居民享受公共服務(wù)的結(jié)果均等化。

二、公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

（一）公共服務(wù)投入的不公。目前，中國正處于由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型期，財政并沒有完全實現(xiàn)向公共財政對的完全轉(zhuǎn)型，政府的“缺位”與“越位”狀況并存，在一定程度上影響了公共服務(wù)市場的秩序。

從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)得知，自1994年以來國家財政支出中的支農(nóng)支出比例逐漸下降，1994年的支農(nóng)支出占比大約是6.9%，到2006年占比為5.35%，其總體是下降趨勢。盡管近幾年國家出臺了一系列惠農(nóng)政策，在財政上給了農(nóng)民很大部分的補貼，但還是能體現(xiàn)公共服務(wù)最大的不公是城鄉(xiāng)之間的不公。經(jīng)過對國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，教育、醫(yī)療的投入比，城鄉(xiāng)之間的投入比仍然存在著很大的不平等。

（二）從產(chǎn)出效果中體現(xiàn)的不公。以基礎(chǔ)教育為例，在城鄉(xiāng)之間無論是校園的面積，教室的裝飾，教師的素質(zhì)還是學(xué)校圖書的收藏量或者計算機等多媒體現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的建設(shè)都存在著巨大差異，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)教育這類公共服務(wù)之間的差距從根本上說是財政投入的差距。

通過對中國年鑒的統(tǒng)計，對我國普通小學(xué)生師生比的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，小學(xué)生師生比比較高的是四川、貴州、甘肅等地，師生比較低的分別是安徽、北京、福建、天津等地，從數(shù)據(jù)中可以看出最高值和最低值有三倍的差距；對比過中小學(xué)的藏書量以及計算機多媒體設(shè)備的數(shù)據(jù)后，可以看出發(fā)展好的城市遠遠超過偏遠城市的數(shù)量；農(nóng)村和城市相比，小學(xué)和中學(xué)呈現(xiàn)同一個情況，農(nóng)村的教師負(fù)擔(dān)的人數(shù)比城市高的多，而且城市教師的自身素質(zhì)普遍比農(nóng)村偏遠地區(qū)要高。

其他的公共服務(wù)行業(yè)，如公共衛(wèi)生行業(yè)都與基礎(chǔ)教育的情況類似，城市相對于農(nóng)村占有較大的優(yōu)勢，這種差距與我國目前要建設(shè)公平和諧的社會主義目標(biāo)存在一定的沖突，亟待改進。

（三）事權(quán)與財權(quán)關(guān)系劃分不清。我國目前的公共服務(wù)主要是由基層政府提供，公共衛(wèi)生、社會保障和福利救濟以及基礎(chǔ)教育等支出大部分都是由基層財政支付。據(jù)調(diào)查，我國的義務(wù)教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財政負(fù)擔(dān)，省負(fù)擔(dān)11%，中央財政負(fù)擔(dān)不足2%；又如，預(yù)算內(nèi)公共衛(wèi)生支出，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的2%，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣、鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的55%～60%。從數(shù)據(jù)可以看出，基層政府擔(dān)負(fù)著大部分基礎(chǔ)公共服務(wù)的費用，上級政府和國家之承擔(dān)了小部分，但基層政府卻沒有收稅的權(quán)利，也沒有主體稅種和舉債權(quán)，其財政主要來源于共享稅，使得其收入極其有限，很難做到提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

三、公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的路徑

（一）完善公共財政體制，健全財權(quán)事權(quán)的配置。服務(wù)型政府的構(gòu)建是社會公眾利益的體現(xiàn)，必須要通過公共財政的配置體現(xiàn)出來，從某些意義上來講，服務(wù)型政府是公共財政的另一種體現(xiàn)，只是更加強調(diào)為民服務(wù)的特征。公共財政從政府和市場的角度出發(fā)，彌補市場失靈，以滿足公眾的公共需求，而這種公共需求恰恰是市場在運行中所不能提供的需求。另外還應(yīng)當(dāng)進一步明確中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。由于各類公共服務(wù)具有不同的性質(zhì)和特點，各級政府承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任，也應(yīng)有所區(qū)別。

（二）建立多元參與機制。為了提高公共服務(wù)均等化問題，可以引進多元主體參與到提供公共服務(wù)的行列中來，引入競爭機制，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和效益。新公共服務(wù)理論的多元主體互動供給論認(rèn)為，社會的真正主人是公民，政府應(yīng)將公民的利益置于首要地位，強調(diào)他們應(yīng)從群眾中來到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾。政府的首要職責(zé)應(yīng)是代表公民意愿并實現(xiàn)公民整體的利益。基本公共服務(wù)的供給責(zé)任主要在政府，但這并不能說明政府是基本公共服務(wù)的唯一提供者。正如民營化之父薩瓦斯曾說：“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機構(gòu)來提供，解決問題的最好出路是打破政府壟斷，建立公私機構(gòu)之間的競爭，使公眾得到自由選擇的機會”。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能。要提高政府公共服務(wù)的水平，需要及時轉(zhuǎn)變政府的職能，首先要把政府職能轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，完善政府公共服務(wù)的職能體系。讓每個省市地區(qū)按照自己的實際情況建立屬于自己的公共服務(wù)供給模式，優(yōu)先完善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障方面的服務(wù)。另外，政府要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和人民的實際需要，不斷提高提供基本公共服務(wù)的能力，既要提高基本公共服務(wù)的數(shù)量又要提高其質(zhì)量，不斷提高義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障的支出比例，并使其與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)。且引入多元化主體共同提供公共服務(wù)，如以政府購買公共服務(wù)的方式，將一些準(zhǔn)公共物品或一些政府無線顧及的服務(wù)外包給企業(yè)或第三方組織，這樣不僅能提供最適合的服務(wù)，而且覆蓋面廣，而且能夠兼顧公平和效益。同時政府要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和人民的實際需要，不斷的提高政府提供公共服務(wù)的能力，真正實現(xiàn)公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新，在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)各供給主體的公平競爭，提高公共服務(wù)的供給效率。

總之，公共服務(wù)均等化是建設(shè)服務(wù)型政府的重要課題，而我國目前處于轉(zhuǎn)型期，必須立足當(dāng)前國情穩(wěn)步實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府對公共服務(wù)均等化重視，我國必定會向公共服務(wù)政府均等化的目標(biāo)不斷努力。

參考文獻

第5篇：公共財政主要職能范文

 

為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā？偟膩砜矗S著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

財政監(jiān)督處在我國財政監(jiān)督的最末端，直接關(guān)系到民生、民主與和諧社會建設(shè)。隨著公共財政體系建設(shè)的逐步完善，中央財政和地方各級財政用于民生、惠農(nóng)及縣域社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的資金越來越多，監(jiān)督的領(lǐng)域越來越寬，縣級財政監(jiān)督工作的任務(wù)也日趨繁重。為此，本文結(jié)合自身業(yè)務(wù)，就進一步加強財政監(jiān)督工作的思路談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

 

一、財政監(jiān)督工作的亮點

 

近幾年，財政監(jiān)督工作緊緊圍繞財政改革和財政管理的中心工作，牢固樹立就地監(jiān)督，“守土有責(zé)”，服務(wù)大局，提升形象的理念，堅持以實施財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督為著力點，以規(guī)范和加強財政管理為著眼點，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，完善工作流程，加大檢查力度，促進效能建設(shè)，使財政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出“五大亮點”。

 

1、整合監(jiān)督力量，財政“大監(jiān)督”格局初步形成。為簡化程序，提高財政監(jiān)督效率，更好地服務(wù)縣域社會經(jīng)濟發(fā)展大局，樹立財政部門依法行政、依法理財?shù)牧己眯蜗螅瑥?008年開始，財政監(jiān)督檢查工作按照“扎口管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)配合”的原則，對財政局直系統(tǒng)有關(guān)單位的執(zhí)法力量、監(jiān)管重點、檢查任務(wù)、職責(zé)分工等監(jiān)督資源進行整合，明確各項監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一由財政監(jiān)督局組織協(xié)調(diào)，做到一個“口子”對外，統(tǒng)籌安排檢查活動，并加強與審計、紀(jì)檢等監(jiān)督部門的協(xié)作配合。

 

2、緊扣熱點難點，財政監(jiān)督效能得到有效提升。關(guān)注社情民意，著力改善民生，是近些年財政監(jiān)督工作的一大亮點。圍繞社會關(guān)注的重點、熱點、難點和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，加大監(jiān)督檢查力度，開展了擴內(nèi)需資金、扶貧資金、社保資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、廉租住房資金、雪災(zāi)救災(zāi)資金、抗旱資金等重點財政專項資金的專項監(jiān)督檢查，保障了各項穩(wěn)增長、惠民生、促和諧政策的落實。

 

3、注重素質(zhì)建設(shè)，財政監(jiān)督隊伍能力素質(zhì)得到進一步提高。按照“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”要求，通過制定實施年度《學(xué)習(xí)計劃》、《廉潔檢查“八不準(zhǔn)”》、財政監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任狀、內(nèi)部監(jiān)督檢查工作量化考核以及細(xì)化檢查方案，做“細(xì)”檢查前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范工作流程，對各個監(jiān)督檢查組、各個監(jiān)督項目的檢查實施、問題記錄和審結(jié)處理程序?qū)嵭匈|(zhì)量控制等有效措施。

 

二、財政監(jiān)督工作面臨的主要問題

 

總的來看，隨著財政改革與發(fā)展，財政監(jiān)督工作總體上進入了一個新的發(fā)展時期，財政監(jiān)督部門的地位和作用逐步提高，運行機制不斷完善，許多工作也取得了明顯成效。但同時也面臨諸多困難和問題，有些問題在一定程度上還制約著財政監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。

 

1、財政監(jiān)督工作改革滯后，導(dǎo)致財政監(jiān)督職能弱化。2000以來，是實施財政管理改革舉措最大的時期，部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革政策相繼出臺，公共財政體系逐步建立，而為財政管理與改革服務(wù)的財政監(jiān)督，沒有隨著財政改革的深入，建立起與之相適應(yīng)相配套的工作機制，造成財政監(jiān)督職能不斷被弱化，普遍存在著重財政收支，輕財政監(jiān)督的情況。公共財政改革后，各類政策性、民生性財政資金大量增加，財政承擔(dān)的保增長、保民生和促發(fā)展的任務(wù)更加繁重艱巨。

 

2、運行機制不規(guī)范，監(jiān)督與管理脫節(jié)的現(xiàn)象較為突出。財政監(jiān)督是財政業(yè)務(wù)部門與財政監(jiān)督專職機構(gòu)的共同職責(zé)，財政管理和財政監(jiān)督是辯證統(tǒng)一的有機整體。但在實際工作中，財政專職監(jiān)督至今還沒有完全融入到管理之中，環(huán)節(jié)性缺位問題較為突出。

 

3、財政監(jiān)督成果運用不充分，監(jiān)督作用的發(fā)揮不夠理想。由于種種原因，財政監(jiān)督工作長期以來普遍存在“重檢查，輕處理”的傾向。財政監(jiān)督部門有時耗費大量人力、物力和精力查出的違法違紀(jì)問題，以及檢查結(jié)論、處理意見和整改建議，有相當(dāng)一部分并沒有得到有效落實。

 

三、加強財政監(jiān)督工作的思路

 

隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，財政已經(jīng)覆蓋到社會的方方面面，人民群眾廣泛關(guān)注財政資金的投向和支出效益，這些都要求必須高度重視財政監(jiān)督工作，采取有效措施，進一步完善財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，發(fā)揮好財政監(jiān)督的功能和作用，使財政監(jiān)督工作更好地服務(wù)于財政中心工作和全縣改革發(fā)展的大局。

 

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，正確認(rèn)識財政監(jiān)督的重要作用

 

財政監(jiān)督是財政的重要職能之一，自始自終貫穿于財政管理整個工作過程，它具有預(yù)警、糾偏、防范和保障等功能。對促進財經(jīng)秩序好轉(zhuǎn)，保障重大財稅政策的貫徹執(zhí)行，確保財政改革與發(fā)展不斷向前，發(fā)揮著重要作用。因此，新的形勢下，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)要提高對財政監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，加強對財政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，不斷提升財政監(jiān)督的地位和作用。

 

2、創(chuàng)新工作機制，進一步完善財政“大監(jiān)督”格局

 

財政監(jiān)督是財政部門的共同職責(zé)，如何落實好、履行好這一共同職責(zé)，關(guān)鍵是要提高財政監(jiān)督層次，寓監(jiān)督于管理之中。有效的辦法是按照財政“大監(jiān)督”理念，在財政系統(tǒng)建立各業(yè)務(wù)股室及單位與專職監(jiān)督機構(gòu)分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互制衡、運轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)督管理機制。

 

3、強化技術(shù)支撐，加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)

 

隨著計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)在財政收支管理、財務(wù)會計核算中的廣泛運用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了深刻的變化，這些對財政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以手工計算、手工查賬為基本手段的監(jiān)督檢查方法已不能適應(yīng)新形勢、新環(huán)境的要求。財政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

 

4、注重成果運用，進一步拓展財政監(jiān)督的領(lǐng)域和空間

 

財政監(jiān)督工作能否取得實效，關(guān)鍵在于是否充分利用監(jiān)督檢查成果。要樹立“圍繞管理抓監(jiān)督，強化監(jiān)督促管理”的觀念，進一步增強責(zé)任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，強化對財政監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和利用，不斷鞏固并擴大財政監(jiān)督成果，達到“標(biāo)本兼治”的效果。

第6篇：公共財政主要職能范文

論文摘要：社會保障制度的確立在本質(zhì)上是在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必須舉措，政府有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進包括農(nóng)村社會在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)．因為保障民生是政府的當(dāng)然責(zé)任，也是政府賴于生存的基礎(chǔ)。本文就政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建過程中的責(zé)任進行分析．

論文關(guān)鍵詞：政府；農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度；行為

在我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的改革與重建過程中．人們的注意力通常更多的集中在制度設(shè)計與資金籌措等技術(shù)環(huán)節(jié)方面，而對至關(guān)重要的社會養(yǎng)老保障責(zé)任的劃分與界定始終未給予足夠的重視。尤其是政府在該項制度中的責(zé)任定位．至今仍處在爭論和分歧之中。這種認(rèn)識上的誤區(qū)．不僅嚴(yán)重地影響到農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法制建設(shè)和制度建設(shè)．同時還直接損害著新制度效能的充分發(fā)揮。現(xiàn)代社會保障既不再是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)的商業(yè)保險，而是建立在社會發(fā)展進步和社會公平的基礎(chǔ)之上。基于人們對平等、幸福、和諧生活的追求和保證全體國民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會保障制度的確立在本質(zhì)上是在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中確保每一個國民均能夠免除生存危機的必須舉措．政府有責(zé)任和義務(wù)根據(jù)國家財力和社會發(fā)展水平來推進包括農(nóng)村社會在內(nèi)的社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)．因為保障民生是政府的當(dāng)然責(zé)任，也是政府賴于生存的基礎(chǔ)。

一、政府主導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老是維護社會養(yǎng)老制度實施和運行相對公平的基本前提

首先。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度產(chǎn)生的根本原因就在于矯正市場機制在收入分配領(lǐng)域中無法實現(xiàn)相對公平的“先天性缺陷”．實現(xiàn)社會公平是社會保障制度的基本目標(biāo)。政府介入其中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是維護社會養(yǎng)老保障制度實施和運行的相對公平性的基本前提。綜觀世界各國的社會保障，從其誕生之日起．都是由政府組織實施的．是一種典型的政府行為．需要政府的積極介入，并承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

農(nóng)村社會養(yǎng)老制度是農(nóng)村勞動者享有國民基本權(quán)利和待遇的具體體現(xiàn)。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民。把農(nóng)民排斥在整個養(yǎng)老社會保險制度之外，在很大程度上是剝奪和歧視農(nóng)民的社會政策使然，對農(nóng)村勞動者的不公平待遇使農(nóng)民沒有享受到基本的國民待遇，也是政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度中的職責(zé)沒有得到應(yīng)有的承擔(dān)。農(nóng)民應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民一樣，在年老、疾病或喪失勞動能力時，有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。國家應(yīng)給予農(nóng)民基本國民待遇，向他們提供養(yǎng)老保障。

其次，農(nóng)村社會養(yǎng)老應(yīng)是整個社會保障制度的重要組成部分，而社會保障制度是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品．特別是純粹的公共產(chǎn)品一般只能由政府提供，私人提供公共產(chǎn)品會形成低效率，原因在于這樣會出現(xiàn)因私人收費過高而導(dǎo)致“供給閑置”或因收益偏低而形成“供給不足”。社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入分配與再分配．對公民在暫時或永久失去勞動能力時給予物質(zhì)幫助．保障其基本生活。社會保障具有消費上的非競爭性和非排他性．市場無法完全充分有效地提供，它是政府解決勞動者和社會成員社會風(fēng)險的一種有效的政府機制。且社會保障所表現(xiàn)的道德風(fēng)險。同市場運行機制下商業(yè)保險行為所產(chǎn)生的“逆向選擇”現(xiàn)象同樣具有消極性和損害性，因此政府具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)提供社會保障這個公共產(chǎn)品。從世界范圍行動實踐來看．社會養(yǎng)老保障已成為生存權(quán)的一部分，各個國家因其國情或國力的不同，無不對國民的生存權(quán)擔(dān)負(fù)著或多或少的責(zé)任，由公共財政支持社會養(yǎng)老保障制度的運作。顯然農(nóng)村公民的養(yǎng)老也應(yīng)納入該體系。

再次。經(jīng)濟體制改革后，農(nóng)民獲得了長期的土地承包使用權(quán)，經(jīng)營自主權(quán)越來越大，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益分配中的權(quán)利大大弱化，形成了“空殼”，這樣，農(nóng)村村民的養(yǎng)老保障就蛻變?yōu)橥耆赊r(nóng)民自身負(fù)擔(dān)的自我保障形式。這種“真空”．只有通過其他替代的力量填補進來，而其中最具可能性和最具必要性的即為政府力量的參與，才能從根本上維護和增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的吸引力。同時，通過政府力量的參與．形成相對穩(wěn)定的資金投入來源，并充當(dāng)制度有效運行的啟動資金，以帶動更多的農(nóng)民個體經(jīng)濟力量參與其中，才能實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

最后，市場失靈和對公平的關(guān)注是政府機制干預(yù)社會保障的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，但這并不等于這種干預(yù)是肯定無誤的，是必然有益于社會的，因為政府失靈與市場失靈有著同樣的機率。

政府所面臨的挑戰(zhàn)是既不能無所作為，也不能去主宰市場。現(xiàn)實生活中，某些項目或該項目的某些方面可能更適合采用政府行為，而另一些方面可能更適合采用市場行為。如果選擇的傾向在市場一方，那么政府可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用；如果選擇的傾向主要是由政府進行社會養(yǎng)老保障資源配置，那么市場可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。也就是說。政府與市場之間的關(guān)系，不是一種非此即彼的單向度選擇關(guān)系，而是在合理分工基礎(chǔ)上雙方都有機會來促進和改善對方的管理。顯然，在政府與市場之間的選擇，不是用理想的政府去替代不完善的市場，也不是用理想的市場去替代不完善的政府。而是要在不完善的現(xiàn)實政府和不完善的現(xiàn)實市場之間，建立一種有效選擇和協(xié)調(diào)機制。使人們能根據(jù)資源的優(yōu)化配置的經(jīng)濟合理性原則和交易成本最小化原則，區(qū)別不同的具體項目，在兩者的不同組合之間進行選擇。

二、政府介入我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度構(gòu)建中的必然性

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是我國社會養(yǎng)老保險的一個構(gòu)成部分。而社會養(yǎng)老保險則是以政府為主體而進行的強制性制度安排。因此政府天然是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度構(gòu)建的責(zé)任主體。其基本理由，具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．業(yè)保險市場“失效”現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重，需要建立起以政府和集體為主的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。現(xiàn)代新古典學(xué)派理論認(rèn)為：養(yǎng)老保險制度之所以有必要存在，完全是由于私人保險市場存在的某些市場失效造成的。在私人保險市場上，市場信息往往是不完全的，也是不對稱的。一般情況下，被保險人擁有其個人全部信息，而提供保險者擁有相對不足的信息，這就是所謂的“不對稱的信息結(jié)構(gòu)”。此時在私人保險市場上至少存在兩種市場失效；道德風(fēng)險和逆向選擇。由于私人保險市場缺乏足夠的信息對被保險對象進行準(zhǔn)確的判斷，保險提供者不可能做出有利于其自身的選擇。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比．農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、信息的傳遞速度、人的整體素質(zhì)都要落后得多，市場失效更為嚴(yán)重，因此，養(yǎng)老保障體系的建立只能以政府或其他公有單位為主體來進行。

2．政府介人農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是公共財政職能的要求。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要由市場進行，政府是在市場“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用，以彌補市場機制調(diào)節(jié)失靈。所謂市場失靈。“是指緣于市場機制本身的某些缺陷和外部條件的某種限制。而使得單純的市場機制無法把資源配置到最優(yōu)的狀態(tài)。”換而言之，即使“使得市場機制完全的發(fā)揮作用，也是解決不了全部問題。”必須政府發(fā)揮作用。特別是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及微觀經(jīng)濟領(lǐng)域效率的不斷提高，收入分配差距也呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢。在一定程度上縮小收入分配差距是政府的重要職責(zé)，也是公共財政的活動領(lǐng)域。作為一種收入再分配的工具，養(yǎng)老保障通過“稅收——轉(zhuǎn)移支付”的方式，在一定程度上解決了貧富的差距問題。目前我國的貧困人口主要分布在農(nóng)村地區(qū)，且我國當(dāng)前正在建立公共財政的框架，作為人民政府所建立的養(yǎng)老保障制度覆蓋所有的城鄉(xiāng)地區(qū)。自然是公共財政的基本要求。

3．政府介入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度符合利益對等原則和稅收公平原則。從我國農(nóng)民的角度看。他們上繳各種稅、費直接為國家財政做出貢獻。還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國家財政積累了大量財政資金，且這種積累方式目前還在持續(xù)。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上繳稅費的人。養(yǎng)老保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)民應(yīng)該是享受養(yǎng)老保障的主體。稅收公平原則的標(biāo)準(zhǔn)之一就是根據(jù)受益的多少(即享受到政府提供的服務(wù)水平)繳納稅負(fù)。所有的納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的服務(wù)。在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保障制度也符合稅收公平原則。

4．建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，也是對農(nóng)民承擔(dān)了部分改革成本所進行的補償。為了減輕財政負(fù)擔(dān)。中央政府在諸多方面進行了徹底的改革，其中對農(nóng)民利益影響很大的是糧食流通體制的改革。這項改革措施執(zhí)行的結(jié)果是：國有糧食企業(yè)既是糧食買方的壟斷者，又是賣方的壟斷者。銷售糧食是大多數(shù)農(nóng)民的收入來源．而買方壟斷自然造成糧食生產(chǎn)者低價銷售，收入勉強抵補生產(chǎn)成本(有的地方甚至收不抵支)。近幾年以來，農(nóng)民的名義收入增長緩慢。而很多地區(qū)的農(nóng)民實際收入呈負(fù)增長，可以說是農(nóng)民為政府承擔(dān)了一部分體制改革的成本。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。為年老的農(nóng)村居民提供必要的生活保障．既是對農(nóng)民因制度的安排所造成的經(jīng)濟利益損失做出的補償，同時也是政府義不容辭的責(zé)任。

三、政府依據(jù)公共財政的理論加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老的投入

居民納稅是為了購買政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果政府不產(chǎn)生和提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。則居民納稅就無據(jù)可依。我國農(nóng)村居民的稅收負(fù)擔(dān)是否得到了相應(yīng)的回報呢?現(xiàn)實的答案是否定的。

目前，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，社會養(yǎng)老保障供給一方面由于歷史性欠賬而供給不足，另一方面由于分稅制和農(nóng)村稅費改革造成縣鄉(xiāng)財政困難。沒有足夠的財政資金為廣大農(nóng)村地區(qū)提供這種服務(wù)。客觀存在的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障歷史性欠賬和縣鄉(xiāng)財政資金短缺直接影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保障有效供給，制約著農(nóng)村社會養(yǎng)老公共事業(yè)的進步和發(fā)展。要改變這種現(xiàn)狀。必須對現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老供給資金進行創(chuàng)新。具體包括供給主體、資金來源等。

1．改變農(nóng)村社會養(yǎng)老單純依靠農(nóng)民自己的不合理現(xiàn)象，建立中央、地方、村集體和農(nóng)民四位一體的農(nóng)村社會養(yǎng)老供給體系。根據(jù)公共產(chǎn)品服務(wù)范圍的大小，公共產(chǎn)品通常可以分為全國性的公共產(chǎn)品、地區(qū)性公共產(chǎn)品和集體性的公共產(chǎn)品。不同范圍的公共產(chǎn)品應(yīng)有不同的供給主體。從理論上分析．全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而集體性公共產(chǎn)品應(yīng)由集體提供。鑒于我國具體情況，當(dāng)前還沒建立也不適宜建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，那么中央政府如何出資呢?如將農(nóng)業(yè)稅按一定比例用于農(nóng)民養(yǎng)老，一部分形成全國農(nóng)民養(yǎng)老保障基金；另一部分則直接下?lián)芙o基層，由基層政府用于農(nóng)民養(yǎng)老支出。地方政府和村集體也要相應(yīng)按一定比例出一部分資金。

第7篇：公共財政主要職能范文

【關(guān)鍵詞】 基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響因素信度效度檢驗

一、影響因素體系

1、國家發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)展戰(zhàn)略對城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的影響主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）總體發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點不同將會直接影響城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化程度。以經(jīng)濟發(fā)展為重點將會導(dǎo)致財政投入更多地投向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，包括引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購、改善投融資體系等，這會導(dǎo)致屬于社會領(lǐng)域范疇的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)資金不足、投入資源匱乏，進而延緩城市和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進度，不利于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)總體水平的提升。而相比較于城市，在以經(jīng)濟建設(shè)為重心的總體戰(zhàn)略下，農(nóng)村所能獲得建設(shè)資金和投入資源將更加有限，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)獲得的發(fā)展支持也將落后于城市。

（2）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點不同也將會直接影響城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化程度。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是指在較長時期內(nèi)，根據(jù)對區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r的估量，考慮到區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的各方面關(guān)系，對區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想、所要達到的目標(biāo)、應(yīng)解決的重點和所需經(jīng)歷的階段以及必須采取的對策的總籌劃和總決策。該戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，可以將其劃分為城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城市農(nóng)村同步發(fā)展戰(zhàn)略。城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略模式下城市基本建設(shè)將得到最充足的優(yōu)先保證，這也包括醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到優(yōu)先發(fā)展，從而人為制造城市和農(nóng)村之間的差距，導(dǎo)致發(fā)展起點的非公平性。

（3）制度性傾斜將進一步加劇城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的不均衡性。國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要一系列制度安排和政策支撐，制度性安排的區(qū)域差異化將導(dǎo)致城市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的制度性不平衡，其直接表現(xiàn)就是城市和農(nóng)村居民享受的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)政策的差異以及由此造成的不公平。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的存在導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式下，提供的醫(yī)療服務(wù)也存在城鄉(xiāng)有別現(xiàn)象。城市居民的公共服務(wù)主要由政府財政支持，例如公費醫(yī)療、女職工的產(chǎn)假及獨子保健、職工退休后的養(yǎng)老金等。政府對國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的勞保待遇不斷在完善。與此不同的是，農(nóng)村的公共服務(wù)卻依托集體經(jīng)濟，原先依靠家庭獲得基本生存保障的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考w和家庭共同努力獲得生存保障。由于農(nóng)村公共服務(wù)主要是集體保障與家庭保障相結(jié)合，這些公共服務(wù)范圍有限、水平低而且不穩(wěn)定。可以說，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

3、公共財政體系

公共財政是指政府為市場提供公共服務(wù)的一種經(jīng)濟活動，它與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，且兩者互補的一種財政模式。它與市場經(jīng)濟體制相匹配，是政府把籌集的公共資源進行合理配置，滿足社會公共需求的一種經(jīng)濟行為。而社會公共需求的一個重要內(nèi)容是民生需求，民生財政與公共財政密不可分，應(yīng)該說公共財政的深化表現(xiàn)形式為民生財政，但兩者的財政制度卻各有側(cè)重。公共財政的主要側(cè)重點是彌補市場失靈，而民生財政的側(cè)重點除了要彌補市場失靈外，還要彌補政府的失靈。總體而言，雄厚的財力是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的可靠保障，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有利于促進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。

公共財政在市場經(jīng)濟條件下表現(xiàn)的主要職能為資源配置、經(jīng)濟穩(wěn)定和收入分配。資源配置職能，就是在資源有限的前提下，通過一系列資源組合，使其適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，達到優(yōu)化配置的目的。經(jīng)濟穩(wěn)定職能，即政府運用財政政策等宏觀調(diào)控手段來彌補市場經(jīng)濟的不足，達到促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目的。收入分配職能，是指政府通過財政收入在全社會實在再次分配的過程，一般而言，初次分配注重效率，再次分配注重公平，這也是體現(xiàn)經(jīng)濟公平和社會公平的基本職能。

4、醫(yī)療保障體系

改革開放以來，我國醫(yī)療保障體系建設(shè)取得了重要進展，確立了新型的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。針對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的缺陷，我國醫(yī)療保障體系逐步形成了形式多樣的商業(yè)醫(yī)療保險和補充醫(yī)療保險方式，完善了醫(yī)療救助機制。盡管目前我國的醫(yī)療保險制度還沒有完全覆蓋到所有農(nóng)村，但一些有條件的農(nóng)村地區(qū)建立了新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，我國的醫(yī)療保障制度體制上完成了從原來福利型的公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療向社會醫(yī)療保險轉(zhuǎn)軌，機制上實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、醫(yī)療服務(wù)競爭、社會化管理等。同時，在新制度下，形成了新的醫(yī)療保障體系框架。具體而言，我國基本醫(yī)療保障體系包括城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

健全的醫(yī)療保障體系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要因素。我國目前的醫(yī)療保障體系雖然取得了長足進展，但還還存在一些問題，這對我國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系非均等化造成了重要影響。

5、供給主體結(jié)構(gòu)

學(xué)界一般把醫(yī)療服務(wù)歸結(jié)為準(zhǔn)公共物品，它包括三個方面內(nèi)容，即基本醫(yī)療服務(wù)、非醫(yī)療服務(wù)和特需醫(yī)療服務(wù)，其中與基本醫(yī)療服務(wù)相配套的是基本醫(yī)療保險，這也是政府的本職。也就是說，基于現(xiàn)實原因，政府沒有滿足所有人醫(yī)療需求的能力，而運用市場機制來調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)資源又存在滯后性和市場失靈風(fēng)險，所以，為保證所有公民都能享受基本醫(yī)療需要，必須由政府主導(dǎo)、全社會參與，一起提供基本醫(yī)療服務(wù)，打造一個集政府、市場和社會為一體的多元醫(yī)療服務(wù)主體，這樣才能體現(xiàn)社會公平與公正。

政府、市場、社會各界作為公共物品與服務(wù)供給的制度安排的主體，各自由于受到時空條件限定，發(fā)揮著不同的作用。因而，只有在各類主體限定的作用范圍內(nèi)，給定一種供給模式才是有效的，不然，就會導(dǎo)致公共物品與服務(wù)供給沒有效率甚至失效。事實上，服務(wù)供給主體單一會加劇城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)朝著非均衡方向發(fā)展，而服務(wù)供給多元化將有利于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)朝著均等化方向前進。

二、信度效度檢驗

1、數(shù)據(jù)來源

本檢驗對400名對象進行調(diào)查，共發(fā)出問卷400份，收回280份，其中有效問卷240份，有效問卷的收回率為60%，以下分析結(jié)果是基于對240份問卷統(tǒng)計之后得出的。

2、信度檢驗

信度（Reliability）即可靠性，是指采用同樣的方法對同一對象重復(fù)檢測所得的結(jié)果的一致性，信度分析的方法主要用到Cronbachα信度系數(shù)法。克朗巴哈信度（Cronbach值），也稱內(nèi)部一致性系數(shù)，通常要求該系數(shù)大于0.6，在0.8—0.9之間最為理想。一般，該系數(shù)在0.8以上認(rèn)為調(diào)查表可靠性極好。0.6—0.8表示一致性較好，小于0.6表示內(nèi)部一致性較差。從量表1可以看出，總量表α系數(shù)為0.893，各個因子的信度都高于0.7，且α值分布比較平均，說明指標(biāo)體系的內(nèi)部一致性很好，可以用于分析城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響因素。

3、效度檢驗

效度（Validity）即有效性，它是指測量工具或手段能夠準(zhǔn)確測出所需測量的事物的程度。本文進行效度分析時采取因子分析中的KMO檢驗和Bartlett球體檢驗。

各分量表分與總量表分的相關(guān)系數(shù)以及分量表之間的相關(guān)系數(shù)可以作為問卷效度檢驗的指標(biāo)。從表2可以看出，總量表相關(guān)系數(shù)為0.647—0.871，表明量表效度較高。通過旋轉(zhuǎn)后的因子載荷可以看出，該量表分五個維度，共12個項目（見表3）。通過軟件分析，五個維度累積貢獻率達到64.82%，高于效度檢驗的最低標(biāo)準(zhǔn)40%，同時量表中每個項目都有較高的載荷，位于0.424—0.867之間，高于臨界值0.4，表明城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響因素調(diào)查問卷具有良好的效度。

三、結(jié)論

從以上分析可以看出，本問卷調(diào)所列的五個影響因素全部通過了信度檢驗，說明這五個因素對城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化影響是可信的，也是非常有效的。

【參考文獻】

[1] 陳海威、田侃：我國基本公共服務(wù)均等化問題探討[J].中州學(xué)刊，2007（5）.

第8篇：公共財政主要職能范文

【關(guān)鍵詞】政府主導(dǎo)；財政投入制度；擠出效應(yīng)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》

【中圖分類號】G610　【文獻標(biāo)識碼】A　【文章編號】　1004-4604(2010)10-0011-04

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)正式頒布，在這份長達22章的《教育規(guī)劃綱要》中，學(xué)前教育被單列一章加以深入闡述，這在政府文件中是史無前例的。在第三章第六條“明確政府職責(zé)”中，《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展確定了“政府主導(dǎo)”的原則.這在很大程度上體現(xiàn)了教育發(fā)展順應(yīng)民眾需要的政策方向。然而，要將《教育規(guī)劃綱要》確定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各級政府的行動方案，還需要在《教育規(guī)劃綱要》提出的“政府主導(dǎo)”原則的基礎(chǔ)上，提出具體的行動標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)各級政府的財政投入行為，以確保政府增加的投人會產(chǎn)生應(yīng)有的效果，滿足民眾對學(xué)前教育的迫切需要。實際上.教育戰(zhàn)略中具體行動標(biāo)準(zhǔn)的缺乏一直是我國行政管理仍處于粗放階段的典型表現(xiàn)，由此帶來的良好愿望往往產(chǎn)生人們“不愿看到的后果”的現(xiàn)象應(yīng)該在這次貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》之初就引起有關(guān)方面的充分警惕。

一、“政府主導(dǎo)”與財政投入的“完整路線圖”

今年引起民眾廣泛不滿的入園難問題實質(zhì)上是我國從單位福利制向社會福利制轉(zhuǎn)變過程中，政府通過國有企業(yè)投資學(xué)前教育的渠道被“堵塞”后，在新的社會化福利制度尚未建立時出現(xiàn)的問題。這是典型的轉(zhuǎn)型問題。在轉(zhuǎn)型過程中，政府的部分投資渠道被市場力量所占領(lǐng)，形成了今天公辦、民辦并舉的局面。曾經(jīng)在一段時間里，由于社會福利轉(zhuǎn)型的艱巨性，部分決策者開始對學(xué)前教育是否應(yīng)以政府投入為主產(chǎn)生了懷疑。所幸，《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“政府主導(dǎo)”，強調(diào)政府應(yīng)該在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主要作用。

應(yīng)該說，在政府財政投入的四個基本問題中，最難通過的就是“為什么應(yīng)該由政府財政投資”這個規(guī)范性問題了，它必須以社會共識為基礎(chǔ)。美國醫(yī)療制度改革之所以難，就是因為在美國這樣一個“個人主義”和“市場崇拜”盛行的國家，廣泛覆蓋的醫(yī)療制度很難達成社會共識。目前，在《教育規(guī)劃綱要》的推動下，在全國教育工作會議的影響下，我國各地方政府紛紛表示要加大對學(xué)前教育的投入，這是一個非常可貴的政策成就。然而，政策共識的達成只意味著回答了政府財政投入的四個基本問題中的一個，即使該問題至關(guān)重要。另外三個問題如果解決不好，同樣會影響學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。這三個問題分別是為誰提供，提供什么服務(wù)，以什么方式提供服務(wù)。四個基本問題合在一起，才構(gòu)成了實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”的財政投入“完整路線圖”。

要實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”的辦園體制，無疑需要加大公共財政投入，這就需要考慮公共財政的設(shè)計框架。然而，《教育規(guī)劃綱要》本身并沒有提供公共財政完整的設(shè)計框架，對公共財政投入的優(yōu)先順序、提供什么類型的學(xué)前教育服務(wù)以及通過什么方式提供投入等問題也沒有進一步深入闡釋。如果只是單純提出要實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”，卻沒有對公共財政投入的技術(shù)問題作進一步探討，那么，實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”的路線圖就是不清晰的。這種不清晰的路線圖容易使得公共財政以不恰當(dāng)?shù)姆绞酵督o了錯誤的服務(wù)對象，提供了不適當(dāng)?shù)膶W(xué)前教育服務(wù).從而導(dǎo)致公共財政的低效率。“擠出效應(yīng)”就是低效率的一種表現(xiàn)。

二、“政府主導(dǎo)”與“擠出效應(yīng)”

經(jīng)濟學(xué)家用“擠出效應(yīng)”來描述市場中由于供給、需求的新增加而帶來的部分資金從原有的預(yù)支中擠出而流入新的商品中的情況。用公共財政完整的設(shè)計框架來審視“政府主導(dǎo)”，我們發(fā)現(xiàn)如果不考慮公共財政完整的設(shè)計框架，“政府主導(dǎo)”將被現(xiàn)有體制捆綁，難以進行財政投入的方向性調(diào)整。而在現(xiàn)有的體制內(nèi)，“政府主導(dǎo)”可能帶來兩種類型的“擠出效應(yīng)”：一是在現(xiàn)有的體制內(nèi)。由于公辦幼兒園服務(wù)類型的偏差，政府大力追加公共財政對學(xué)前教育的投入。會對學(xué)前教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)民間資本造成“擠出效應(yīng)”；二是因為公辦幼兒園服務(wù)對象的不準(zhǔn)確定位，會帶來對弱勢群體學(xué)前教育服務(wù)需求的屏蔽，這是對弱勢群體學(xué)前教育服務(wù)需求的“擠出效應(yīng)”。

1.公辦幼兒園主要為誰服務(wù)

雖然2008年我國學(xué)前教育市場中教育部門辦幼兒園僅占全國幼兒園總數(shù)的20.5％，民辦幼兒園所占比率高達62.2％，民辦幼兒園已經(jīng)成為學(xué)前教育服務(wù)供給的事實主體。但是與公辦幼兒園、集體辦幼兒園相比，民辦幼兒園在兩個方面處于明顯劣勢。

第一，家長普遍存在“公辦情結(jié)”。由于歷史的原因。我國現(xiàn)有的公辦幼兒園往往占據(jù)行業(yè)的優(yōu)勢地位。目前，公辦、民辦幼兒園在服務(wù)類型等方面沒有充分體現(xiàn)出差異，不能做到差異化經(jīng)營。公辦幼兒園和民辦幼兒園為相同的群體服務(wù)，而公辦幼兒園因為享受政府撥款，所以能夠收費低廉，因此公辦幼兒園成為整個社會趨之若鶩的對象也就不足為奇了。這種服務(wù)對象的“重合”在無形中強化了家長的“公辦情結(jié)”。

第二，民辦幼兒園缺乏監(jiān)管。和公辦幼兒園相比，民辦幼兒園往往收費更高，同時又游離于教育部門監(jiān)管之外，信息的不完全透明使家長無法判斷民辦幼兒園的實際辦園水平。面對民辦幼兒園的高收費及鋪天蓋地的宣傳，家長本能地會產(chǎn)生懷疑：如此高的價格。教學(xué)質(zhì)量怎樣?教學(xué)條件如何?教育行政部門對民辦幼兒園的管理缺位。更將民辦幼兒園置于不利地位。

正因為如此，在落實《教育規(guī)劃綱要》提出的建立“政府主導(dǎo)”的辦園體制，以解決當(dāng)前存在的“入園難”問題時，一定要將增加公辦幼兒園數(shù)量與對學(xué)前教育市場進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來。簡單來說，就是在加大公共財政投入，增加公辦幼兒園供給量的同時，要保證新增加的公辦幼兒園主要為滿足中下收入者的學(xué)前教育需求服務(wù)。在這個過程中，政府部門要加強對學(xué)前教育財政投入方向的“瞄準(zhǔn)”，防范公辦幼兒園定位過高、過好等過度建設(shè)行為，因為這些行為會導(dǎo)致對民間資本的“擠出效應(yīng)”。如果只是簡單地提出“政府主導(dǎo)”，卻不明確公辦幼兒園的服務(wù)類型，那么增大對公辦幼兒園投入的結(jié)果只能是公辦幼兒園數(shù)量的不斷增加以及軟硬件設(shè)施的不斷升級。不解決公共

投入應(yīng)該為誰服務(wù)的問題，極有可能引起政府財政與民間資本的重復(fù)投資，造成對學(xué)前教育領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)民間資本的“擠出效應(yīng)”。

2.公辦幼兒園應(yīng)該提供什么水平的服務(wù)

公共財政的職能決定了公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)為城鄉(xiāng)普通民眾及弱勢群體提供基準(zhǔn)化的學(xué)前教育服務(wù)，而對學(xué)前教育的多元化需求則由民辦幼兒園來滿足。但事實上，公辦幼兒園的服務(wù)對象多是政府機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的子女，并且公辦幼兒園往往是示范幼兒園，辦學(xué)水平處于行業(yè)平均水準(zhǔn)之上。

公辦幼兒園的服務(wù)對象與服務(wù)類型的錯位。容易導(dǎo)致“政府主導(dǎo)”所增加的公辦幼兒園更多地是增加了高服務(wù)質(zhì)量的公辦幼兒園。毫無疑問，“政府主導(dǎo)”并不意味著放棄市場，在當(dāng)前的財政能力下，我國無力實現(xiàn)全員免費的學(xué)前教育；而城市中學(xué)前教育的多層次需要也決定了政府只需要負(fù)責(zé)滿足弱勢群體及一般民眾的學(xué)前教育需求。換句話說，即使要建立“政府主導(dǎo)”的辦園體制，公辦幼兒園仍然是稀缺的，在資源稀缺的情況下，這些高服務(wù)質(zhì)量的公辦幼兒園就會成為公眾心目中的最優(yōu)選擇，競爭也由此變得激烈，往往更容易被那些擁有更多社會資源的人獲得，而普通民眾和弱勢群體則很難獲得進入公辦幼兒園的機會，這就與公共財政投入學(xué)前教育的人群瞄準(zhǔn)原則不相符合。另一方面，民辦幼兒園往往價格不菲，質(zhì)量也難以得到保障。普通民眾與弱勢群體難以承受高昂的價格。從這個意義上說，“政府主導(dǎo)”還會由于現(xiàn)有體制下公辦幼兒園服務(wù)對象的錯位帶來對弱勢群體學(xué)前教育服務(wù)需求的“擠出效應(yīng)”。

公辦幼兒園應(yīng)該立足于提供基本服務(wù)。由于歷史的原因，這一點在我國實現(xiàn)得并不好。增量部分如果不注意矯正原有公辦幼兒園在服務(wù)定位上的錯位，則會使公辦幼兒園的服務(wù)更加偏離其應(yīng)該瞄準(zhǔn)的人群，這會給未來的體制改革帶來更多的問題。《教育規(guī)劃綱要》的出臺擱置了對學(xué)前教育投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的討論，也使得深圳的公辦幼兒園轉(zhuǎn)企的改革實踐不了了之，但是，在落實《教育規(guī)劃綱要》時如果沒有對“政府主導(dǎo)”的服務(wù)基準(zhǔn)和目標(biāo)人群進行嚴(yán)格鎖定，那么增加的投入很可能會使得財政投入的結(jié)構(gòu)性問題越來越嚴(yán)重。

3.財政以什么方式投入學(xué)前教育

財政以什么方式投入學(xué)前教育的問題，屬于公共管理方式改革的問題。如果上述兩個問題解決了，這個問題不會涉及太多的討論。不過需要指出的是，財政以什么方式投入對人口的地理分布狀態(tài)有很大的依賴性。

從整體上看，財政投入方式不外乎直接提供、購買提供、補貼供給三種主要方式。在學(xué)前教育領(lǐng)域，就是政府直接舉辦公辦幼兒園；政府購買民辦幼兒園、公辦幼兒園的服務(wù)，提供給中下水平收入人群，履行政府的投入職責(zé)；政府通過對特定人群發(fā)放專項補貼的方式；幫助他們接受學(xué)前教育。也就是說，政府建立公辦幼兒園僅僅是一種被普遍使用的方式；政府按照一定的服務(wù)菜單，向民辦幼兒園、公辦幼兒園購買服務(wù)，提供給居住分散的農(nóng)村兒童、因種種原因不能接受全日制學(xué)前教育的兒童，也是符合實際需要的投入方式。中國發(fā)展研究基金會在青海樂都縣嘗試的“走教式”幼兒教育模式就是購買服務(wù)的一種嘗試。此外，學(xué)券式的補貼方式已經(jīng)被許多學(xué)者多次討論過，在此不再贅述。

三、如何防止“擠出效應(yīng)”

毫無疑問，學(xué)前教育領(lǐng)域需要民間資本特別是優(yōu)質(zhì)民間資本的參與，這不僅能滿足公眾對學(xué)前教育的多元化需求，而且能夠形成學(xué)前教育市場中公辦幼兒園、民辦幼兒園的均衡競爭。從而提高幼兒園的服務(wù)質(zhì)量。而對城市中弱勢群體學(xué)前教育服務(wù)需求的關(guān)注。也是政府公共財政需要實現(xiàn)的重要職能。因此，對“政府主導(dǎo)”可能帶來的“擠出效應(yīng)”，我們應(yīng)防患于未然。

正如上文所述，兩種不同類型“擠出效應(yīng)”的存在，并非源于“政府主導(dǎo)”本身，而是在不考慮公共財政完整的設(shè)計框架情況下，現(xiàn)有體制對“政府主導(dǎo)”原則的捆綁與扭曲。換句話說，要真正實現(xiàn)“政府主導(dǎo)”，同時防止“擠出效應(yīng)”，我們必須在確定“政府主導(dǎo)”的原則后。考慮公共財政設(shè)計的完整框架，制訂出清晰的“政府主導(dǎo)”路線圖。

首先，政府財政投入要有良好的“瞄準(zhǔn)”機制，保證財政投入主要資助中下收入人群。因此，在縣域范圍內(nèi)，政府要多向農(nóng)村投入，多采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和民辦幼兒園購買服務(wù)的方式，為村辦幼兒園提供菜單式服務(wù)，而不僅僅是在原則上倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園向農(nóng)村幼兒園發(fā)揮輻射作用。否則，容易導(dǎo)致財政資金集中投向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，卻沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用。另外，在不斷城市化的背景下，村村辦園不是現(xiàn)實而有效的選擇。采用向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和民辦幼兒園購買服務(wù)的方式，由這些幼兒園按照合同向農(nóng)村兒童及其家長提供游戲、育兒、教育等服務(wù)，可能比每個村都辦一個低水平的幼兒園要好得多。 其次，在城市，補貼供給和為特定人群購買服務(wù)的方式值得嘗試。即使是政府直接提供學(xué)前教育服務(wù)，瞄準(zhǔn)機制也是需要注意的重要環(huán)節(jié)，“兩限房”區(qū)域、廉租房區(qū)域等應(yīng)該成為政府投資興辦公辦幼兒園的首選地區(qū)。

當(dāng)前。我國的整個學(xué)前教育市場存在著公辦、民辦二分天下，城鄉(xiāng)二元分化明顯的情況。在農(nóng)村，存在著人口分布分散，供給成本較高，監(jiān)管困難的難題。因為舉辦幼兒園的固定成本較高，每年必須支出的剛性成本巨大，所以政府可以考慮通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園購買服務(wù)的方式進行財政投入。在城市，學(xué)前教育需求的層次跨度大，高端需求與低端保障同時存在。這意味著在多層次的學(xué)前教育需求框架下，學(xué)前教育的供給應(yīng)按照需求提供多樣化服務(wù)，以達到學(xué)前教育市場的供需結(jié)構(gòu)均衡。

第9篇：公共財政主要職能范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計核算；監(jiān)督政策

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0214-01

長久以來的財政管理經(jīng)費主要是用在財政方面分配、分散性核算工作、單位包干制度。隨著現(xiàn)在社會足矣市場經(jīng)濟體制的逐漸形成，這種制度已經(jīng)不再適應(yīng)了，對于傳統(tǒng)經(jīng)濟來說可能更為適用，但是出于現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境中就顯得尤為吃力了。行政事業(yè)單位在會計核算工作中有著很強的集中核算，作為高度集中的核算手段，可以很好的集中單位的資金流向，并且可以通過這種方法很好的加強對于資金管理的力度。現(xiàn)在這種制度已經(jīng)成為了最具發(fā)展力的財務(wù)管理模式。更是國庫管理的基礎(chǔ)模式，它是財政管理上的一大更新革命，很好的提升了對于財政管理方面的業(yè)務(wù)效率，對于財政方面的適時監(jiān)督也是具有時代性意義。

一、行政事業(yè)單位會計集中核算的現(xiàn)狀

1.核算中心的內(nèi)部制度不夠完善

核算中心現(xiàn)在存在的問題主要是由其中的工作人員少所造成的，比如我縣的會計核算中心，二十人承擔(dān)了六十多家行政事業(yè)單位的近一百套賬，對于各個單位的物質(zhì)資產(chǎn)不能有很明晰的盤查記錄，財務(wù)核算的工作過渡給了會計核算中心，因此也就出現(xiàn)了賬目分離的情況，這樣很容易導(dǎo)致財務(wù)上的管理疏忽，對于資產(chǎn)的流失更是無法控制。就像會計集中核算工作中的財務(wù)統(tǒng)一管理，其中的主要工作也是針對于預(yù)算財務(wù)方面所執(zhí)行，為了進一步保證會計核算工作的優(yōu)質(zhì)化與統(tǒng)一化。會計核算與會計監(jiān)督的主要職能也是要由會計核算中心來完成的，在工作過程中也是需要核算中心來進行輔助的，這讓單位的管理權(quán)形成一定的混亂與空缺，容易讓人產(chǎn)生抵觸心理與負(fù)面情緒，這種情緒的工作狀態(tài)很容易影響工作的效率，對于財務(wù)管理上的工作要更為細(xì)心，以避免數(shù)據(jù)上的錯誤造成經(jīng)濟上的損失。

2.部門工作的不夠細(xì)致

實行會計核算有效的改變了現(xiàn)在行政事業(yè)單位的分散制管理財政的制度，從根本實現(xiàn)了對于資金整體鏈條的高度集中化管理，盡管這種預(yù)算管理制度的完善程度還不夠，但是其中的好處已經(jīng)不言而喻，行政事業(yè)單位的資金收入有時并不能夠完全的納入最初的預(yù)算中，這也就導(dǎo)致了高度集中的管理手段形成一定的缺陷。另一方面，核算中心對于申請的處理情況也是有一定的指標(biāo)的，這種指標(biāo)的下達要根據(jù)行政事業(yè)單位來制定，然后經(jīng)過仔細(xì)的核算來做出最后的預(yù)算數(shù)據(jù)。而且部門的編制工作并不夠仔細(xì)，對于預(yù)算的制定缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，最后的預(yù)算結(jié)果也并不有效，這樣也就不能給行政事業(yè)單位提供正確有效的信息，對于單位的未來經(jīng)濟活動都是有著不小的影響，處于現(xiàn)在經(jīng)濟市場如此激烈的今天，要想使資金得到很好的運轉(zhuǎn)本就很困難，因此也就更需做好相關(guān)的核算工作。

3.會計核算制度并不完善

制定一個完整的會計核算制度體系需要滿足幾個條件，首先就是會計核算人員的配備、相應(yīng)的會計集中核算的平臺、配套的管理措施。會計核算的所需成員也有著一定的要求，對于專業(yè)知識的掌握更是要非常熟練，并且對于計算機以及網(wǎng)絡(luò)這些先進設(shè)備有著較好的學(xué)習(xí)能力，個人素養(yǎng)更是不可缺少的工作條件。這些高要求也就讓會計核算工作更需要人才的補充。會計核算主要依賴于成熟化的會計集中制度資金管理信息系統(tǒng)，以我國現(xiàn)在的實際情況而言要想實行這種信息平臺還是需要一定的實力儲存。

二、針對會計集中核算的缺點所提出的應(yīng)對手段

1.積極推行相關(guān)的政府政策

政府的采購基金主要是由財政償還的公共貸款以及財政性資金，其中的采購主體也是有政府的相關(guān)部門以及事業(yè)單位、團體所構(gòu)成，政府采購并不是以收取利益為主要目的，而是為了更好的為政府以及相關(guān)單位提供更為完全的服務(wù)。因此這種采購的規(guī)模也是要依據(jù)所提供的服務(wù)范圍而靈活變動的，其中的采購結(jié)構(gòu)對于社會的經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、公共生活條件也有著至關(guān)重要的影響力，這是傳統(tǒng)的采購形式所不能代替。

2.實行內(nèi)外監(jiān)控措施

對于財務(wù)管理來說不加以監(jiān)控很容易出現(xiàn)監(jiān)管上的漏洞，這樣就要開始推行內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)的實施，將其他的未納入預(yù)算中的財務(wù)數(shù)據(jù)也全部算入預(yù)算中，對于國庫的管理更是要加強監(jiān)制，在單位內(nèi)部形成一種互相監(jiān)督的內(nèi)部制度，以幫助單位的財產(chǎn)安全。

3.會計中心職能性質(zhì)的變更

現(xiàn)在的會計工作的主要職能只是停留在資金支付以及會計核算上，現(xiàn)在的會計中心的職能并不是當(dāng)初建立集中核算的初衷所在，會計中心并不是簡單的記賬機構(gòu)，它的未來發(fā)展性質(zhì)更是要轉(zhuǎn)向管理型，而不再是簡單的核算型機構(gòu)。

4.完善相關(guān)政策以及解決措施