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第1篇：改革行政執(zhí)法體制范文

摘 要 交通行政執(zhí)法體制改革是深入推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的要求，同時(shí)也是交通行業(yè)本身不斷發(fā)展建設(shè)的需要，目前交通行政執(zhí)法體制存在諸多影響行業(yè)發(fā)展的問題，迫切需要改革破除壁壘

關(guān)鍵詞 交通 執(zhí)法體制 改革

行政執(zhí)法涉及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、懲治各類違法行為起著至關(guān)重要的作用。長(zhǎng)期以來受歷史遺留等客觀因素影響，我國(guó)的行政執(zhí)法體制在職能配置、權(quán)責(zé)劃分等方面存在不少問題。黨的十八屆四中、五中全會(huì)提出了深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等要求。交通行業(yè)是服務(wù)社會(huì)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，行政管理面廣、執(zhí)法門類較多，必將是行政執(zhí)法體制改革的重要單位。為此，深化交通行政執(zhí)法體制改革，對(duì)全面提升行業(yè)執(zhí)法水平，促進(jìn)交通工作持續(xù)快速健康發(fā)展有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前交通行政執(zhí)法體制改革的背景

十八屆三中全會(huì)后，全國(guó)各行各業(yè)全面深化改革，比較成型的的主要集中在城市管理、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域。城市管理將原來分屬于城建、環(huán)保、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、工商等部門執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合，組建相對(duì)獨(dú)立的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。文化市場(chǎng)管理將法律法規(guī)賦予文化、出版管理、版權(quán)保護(hù)、文物、廣播電視等部門的行政處罰權(quán)相對(duì)集中到一個(gè)部門。城市管理改革最早、涉及面最廣、暴露問題最多。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法出臺(tái)規(guī)范性文件最多、要求比較明確、貫徹比較徹底。這些行業(yè)改革為交通行業(yè)提供了很好的借鑒。

就交通行業(yè)行政執(zhí)法體制改革而言，事實(shí)上，從2002年開始，交通運(yùn)輸部就將廣東省、重慶市等地作為全國(guó)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，至今已14年。通過改革，理順了體制、調(diào)整了職能、規(guī)范了隊(duì)伍，為執(zhí)法體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，為規(guī)范執(zhí)法樹立了形象。當(dāng)然，改革過程中也存在弊端，暴露問題。近幾年，交通運(yùn)輸部不斷加快全國(guó)交通行政執(zhí)法體制改革的步伐，多省采取總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的辦法逐步探索前進(jìn)。

二、正確認(rèn)識(shí)交通行政執(zhí)法體制改革的重要意義

體制不順、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法等，長(zhǎng)期以來，這些交通行業(yè)執(zhí)法存在的問題一直被社會(huì)所詬病，導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下兩點(diǎn)：

1.同一層級(jí)內(nèi)行政執(zhí)法權(quán)配置過于分散，導(dǎo)致執(zhí)法主體過多。具體到公路路政執(zhí)法隊(duì)伍，目前未經(jīng)改革的現(xiàn)狀是大部分基層路政執(zhí)法隊(duì)伍都有兩只。一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)一級(jí)（含一級(jí)）以上的高等級(jí)公路路政管理工作。另一支經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)省縣鄉(xiāng)的路政管理。兩支隊(duì)伍職能重疊，造成社會(huì)群眾無法區(qū)分，也是執(zhí)法資源的巨大浪費(fèi)。另外還有交通運(yùn)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所也在公路上的從事行政執(zhí)法工作。陸上有路政、運(yùn)政、交管三支隊(duì)伍，水上也海事、港口監(jiān)督、航道等執(zhí)法部門，這些都所屬交通執(zhí)法隊(duì)伍，卻各行其政，所執(zhí)行法律法規(guī)也存在交叉管理的問題，對(duì)交通執(zhí)法形象造成了混亂、多頭管理、誰(shuí)都管又誰(shuí)都不管的局面。

除此之外，正是這樣的權(quán)利配置，從外表看行業(yè)隊(duì)伍雖龐大，但實(shí)質(zhì)力量分散。基層單位在一線執(zhí)法過程中遇到一些突出的矛盾和問題，往往以單一部門之力根本難以完成，需要多頭匯報(bào)、多方協(xié)調(diào)、引他山之石借助突擊式聯(lián)合整治來達(dá)到目的。但這種運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法耗時(shí)耗力，負(fù)面效應(yīng)不斷，聯(lián)合整治一過問題又出現(xiàn)，難以根除，缺乏長(zhǎng)效。

2.不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界不清，導(dǎo)致行業(yè)與行業(yè)之間職能交叉，協(xié)調(diào)不順。對(duì)同一違法行為，不同層級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以行駛職權(quán)，容易造成相互推諉或者畫地為牢。“有利搶著干、無利沒人干”，管理弱化、以罰代管等不利問題就逐漸凸顯。比如說公路路政部門與公安交警部門，從《公路法》與《道路交通安全法》的法條來看，其中職能交叉最為明顯的就是治超方面，兩部法律中對(duì)車輛超載、超寬、超高、超長(zhǎng)分別做出了不同的規(guī)定，但消除違法行為，超出部分的貨物采取卸駁載的要求是一致的，兩部門都具有對(duì)上述違法行為的管理與處罰權(quán)。但在實(shí)際處罰過程中，只有路政部門在嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。兩只隊(duì)伍因執(zhí)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，工作流程不同，沖突和矛盾也時(shí)有發(fā)生，所以導(dǎo)致有時(shí)工作上協(xié)調(diào)困難，相互不配合，給執(zhí)法工作帶來了巨大困難。

交通是社會(huì)公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)面廣、層次深，問題的存在不僅是執(zhí)法隊(duì)伍不硬、人心不齊，不穩(wěn)定的因素，更使行業(yè)對(duì)外形象大打折扣。交通行政管理更科學(xué)、更規(guī)范，交通行政執(zhí)法體制改革將是必由之路，只有體制改革才能促進(jìn)交通工作全面快速健康發(fā)展，使交通行業(yè)更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

三、交通行政執(zhí)法體制改革劍指何方

1.精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、整合執(zhí)法職能。在理清職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，打破固有區(qū)域、部門限制，先行整合執(zhí)法主體、相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，通過再造執(zhí)法組織架構(gòu)，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化。此舉除了提高執(zhí)法效率外，還能避免多部門管理推諉扯皮，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的統(tǒng)一也能促進(jìn)執(zhí)法公平。

具體到公路部門而言，可以在總結(jié)城市管理、文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將目前分散在各級(jí)交通運(yùn)輸管理、公路管理、農(nóng)村公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級(jí)新組建的綜合交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)外一支隊(duì)伍，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)，并且充分結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn)，做好權(quán)利“收放”，分而治之。省級(jí)主要負(fù)責(zé)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督及需統(tǒng)籌推動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等任務(wù)的協(xié)調(diào)。市級(jí)明確部門間協(xié)作，做好執(zhí)法人員培訓(xùn)管理工作，將骨干力量充實(shí)到基層，將執(zhí)法重心下移到基層，將經(jīng)費(fèi)保障下傾到基層。原執(zhí)法部門以外的基層公路養(yǎng)護(hù)部門、高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位繼續(xù)承擔(dān)公路建造、養(yǎng)護(hù)、保暢等服務(wù)工作，不再承擔(dān)行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法工作。

2.完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式。行政執(zhí)法體制改革除了在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，還要切實(shí)解決執(zhí)法程序中存在的問題。省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定統(tǒng)一的行政程序法，覆蓋所有行政行為、構(gòu)建完備的行政程序法律體系，使得所有的執(zhí)法流程有法可依、有規(guī)可循。在具體的實(shí)踐過程中，要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治意識(shí)逐漸提高的新情況，改變過去一度依賴強(qiáng)制手段的執(zhí)法方式，廣泛推行行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式，多運(yùn)用說服教育、調(diào)節(jié)疏導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，多提供政策指導(dǎo)、法律援助等技術(shù)支持，真正做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、懲罰與教育并濟(jì)、打擊與保護(hù)并重，提高全社會(huì)對(duì)公路行政執(zhí)法工作的認(rèn)可度與滿意度。

3.從嚴(yán)隊(duì)伍管理，完善財(cái)政保障機(jī)制。目前我們認(rèn)為，人員身份劃轉(zhuǎn)障礙是影響改革進(jìn)程，決定改革是否徹底的重要因素。行政執(zhí)法最終由執(zhí)法人員落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法質(zhì)量，影響行政執(zhí)法水平，進(jìn)而影響執(zhí)法體制改革的成效。

改革后執(zhí)法隊(duì)伍可按照機(jī)構(gòu)、人員編制不突破的原則，實(shí)行分級(jí)管理，市、縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員編制分別由市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門在省機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的總量?jī)?nèi)，根據(jù)定編標(biāo)準(zhǔn)核定。對(duì)原執(zhí)交通運(yùn)輸部統(tǒng)一編發(fā)的行政執(zhí)法證件的的路政、運(yùn)政執(zhí)法人員，依照公平、公正、公開的原則，采取考試考核的辦法，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，并在后期實(shí)行崗位績(jī)效管理，只有解決了人員身份和待遇問題，隊(duì)伍內(nèi)部公平公正，才能推進(jìn)執(zhí)法工作的公平公正；對(duì)未聘人員，要本著以人為本、和諧穩(wěn)定的原則妥善安置。對(duì)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門辦理正式手續(xù)的人員可通過政府購(gòu)買服務(wù)、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)體制創(chuàng)新等方式多渠道轉(zhuǎn)崗安置或清退，避免社會(huì)矛盾。

第2篇：改革行政執(zhí)法體制范文

一、執(zhí)罰機(jī)關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機(jī)關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對(duì)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)作了規(guī)定，但對(duì)現(xiàn)行的執(zhí)罰機(jī)關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊(duì)伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊(duì)伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對(duì)某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對(duì)某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭(zhēng)權(quán)，競(jìng)相處罰。同時(shí)，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動(dòng)靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級(jí)的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但因?yàn)樵摲蓷l款非強(qiáng)制性條款，每個(gè)執(zhí)罰部門必然片面強(qiáng)調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會(huì)不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊(duì)伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機(jī)關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對(duì)公民或組織人身、財(cái)產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國(guó)現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計(jì)劃管理體制下逐步形成的，過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國(guó)家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機(jī)關(guān)借助歷史機(jī)遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營(yíng)，不進(jìn)行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

行政機(jī)關(guān)千方百計(jì)爭(zhēng)奪行政處罰權(quán)，一方面是為了表明自己部門的重要性，確保自己在歷次政府機(jī)構(gòu)改革中能夠保住一席之地，這也是政府機(jī)構(gòu)改革似乎走不出膨脹-----精簡(jiǎn)-----再膨脹-----再精簡(jiǎn)的怪圈的一個(gè)重要原因。另一方面，擁有行政處罰權(quán)也能給部門自身帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)現(xiàn)有行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)名義上是執(zhí)行收支兩條線，但真正落實(shí)的僅是少數(shù)。大多數(shù)執(zhí)罰部門經(jīng)費(fèi)短缺，必須靠上級(jí)財(cái)政部門的罰款返還來彌補(bǔ)。更有一些執(zhí)罰部門的經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，靠直接坐支罰款收入來維持。這種財(cái)政保障體制就必然導(dǎo)致了趨利執(zhí)法和自費(fèi)執(zhí)法的現(xiàn)象，一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵(lì)當(dāng)事人違法，因?yàn)檫@樣才能有錢可罰，由此形成了“養(yǎng)違法”的現(xiàn)象。如某地公安派出所為罰款創(chuàng)收，竟然招聘賣做誘餌，釣客來，創(chuàng)造了執(zhí)罰機(jī)關(guān)執(zhí)罰創(chuàng)收的奇聞。利益的趨勢(shì)只能驅(qū)使行政機(jī)關(guān)更加愿意濫用行政處罰權(quán)，總是千方百計(jì)的保留和爭(zhēng)取更多的行政處罰權(quán)，從而引發(fā)行政權(quán)力的再度膨脹。

三、現(xiàn)有行政權(quán)力不能滿足行政處罰的需要，起不到真正懲罰違法，糾正違法，保護(hù)第三人合法權(quán)益的目的。

現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)的大部分行政權(quán)力是與其行使宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職權(quán)相匹配的，勸導(dǎo)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)，法定強(qiáng)制力相對(duì)司法權(quán)而言比較弱。目前，除公安、海關(guān)等少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擁有對(duì)人、對(duì)物的行政強(qiáng)制權(quán)外，其他機(jī)關(guān)一般不具有這種行政強(qiáng)制權(quán)。而現(xiàn)行行政處罰過程中，又不能沒有上述權(quán)力的保障。諸如現(xiàn)行行政除案件的相對(duì)人作偽證；向行政機(jī)關(guān)提供假證；拒不提供有關(guān)材料、信息；拒絕行政機(jī)關(guān)檢查；拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政調(diào)查等諸多現(xiàn)象，在現(xiàn)有行政處罰體制中運(yùn)用現(xiàn)有行政權(quán)力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員或采取非法手段行使行政權(quán)，或?yàn)^職、失職不作為。這兩種做法都是對(duì)法治社會(huì)的一種踐踏。要改變這種狀況，必須對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行徹底改革。

我國(guó)現(xiàn)有行政處罰案件有相當(dāng)多的都和第三人權(quán)益受到侵害相聯(lián)系。第三人希望國(guó)家在對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，能夠使自己受侵犯的權(quán)利得到救濟(jì)。顯然，這種救濟(jì)最終還需司法權(quán)來保障。而我國(guó)現(xiàn)有行政保護(hù)制度中，如商標(biāo)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、治安案件人身傷害賠償?shù)龋m然賦予相應(yīng)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，可以對(duì)涉及民事賠償?shù)牟糠忠徊⒆龀鎏幚恚]有法律最終強(qiáng)制力。而且，一些行政機(jī)關(guān)擔(dān)心引起行政訴訟，也不愿意履行這部分職權(quán)，使這類法律規(guī)定形同虛設(shè)。

而且，現(xiàn)行行政處罰程序所設(shè)置的一般程序，諸如立案、調(diào)查、內(nèi)部法制核審、處罰告知、聽證、決定處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議、行政訴訟等程序繁瑣，雖然耗費(fèi)大量政府資源，反而很難達(dá)到預(yù)期目的。

我們知道，行政執(zhí)法體制必須符合國(guó)家權(quán)力分工制衡與協(xié)作的原則要求，必須體現(xiàn)國(guó)家意志的唯一性、強(qiáng)制性和有效性。我國(guó)目前的政府機(jī)構(gòu)改革雖然蘊(yùn)含著較為深刻的制度創(chuàng)新思想與舉措，但仍是一種過渡性的改革，其直接目的不過是在于解決目前較為突出的矛盾，具有頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的性質(zhì)，而缺乏前瞻性與預(yù)防性。法律體制改革必須具有前瞻性，行政處罰體制改革也同樣如此。是體制改革遷就于行政處罰現(xiàn)狀，還是行政處罰改革適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)值得考慮問題。我們應(yīng)該借鑒包括西方法制社會(huì)在內(nèi)的所有人類文明成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，與世俱進(jìn)，建立一套新的能夠適應(yīng)現(xiàn)代法制社會(huì)要求的行政處罰體制，而不是修修補(bǔ)補(bǔ)，應(yīng)付了事。具體而言：

一、將現(xiàn)有執(zhí)罰部門適當(dāng)集中，僅賦予其當(dāng)場(chǎng)行政處罰權(quán)和一般程序調(diào)查權(quán)、行政處罰建議權(quán)。除公安、海關(guān)、稅務(wù)部門外，其他部門執(zhí)法權(quán)全部合并，統(tǒng)一交由各級(jí)人民政府行使。根據(jù)我國(guó)憲法和各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，各級(jí)人民政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，享有包括行政執(zhí)法權(quán)在內(nèi)的國(guó)家行政權(quán)力。但實(shí)際上各級(jí)政府的執(zhí)法權(quán)力都分散到政府的各部門手中，造成部門林立，權(quán)力分散。行政處罰體制改革就是要還完整行政權(quán)與政府。將行政處罰案件調(diào)查權(quán)與決定權(quán)分離，是按照行政權(quán)與司法權(quán)分工原則，將行政處罰決定權(quán)從現(xiàn)有行政權(quán)力中剝離出來。

考慮到目前違法行為大部分屬于性質(zhì)輕微的狀況，可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使相對(duì)人沒有異議的當(dāng)場(chǎng)處罰權(quán)，但僅限于案件事實(shí)簡(jiǎn)單清楚，不需要另行調(diào)查取證，僅處以警告或一定數(shù)額以下的罰款的行政處罰。除此之外，行政機(jī)關(guān)只能依法對(duì)違法行為進(jìn)行行政調(diào)查，并提出行政處罰建議。

二、專門成立行政法院，由其行使行政處罰決定權(quán)、行政強(qiáng)制措施決定權(quán)、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。依托現(xiàn)有人民法院的行政庭，單獨(dú)成立行政法院，由行政法院的行政法官根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，針對(duì)違法行為簽發(fā)行政調(diào)查令，行政執(zhí)法人員持行政調(diào)查令對(duì)違法行為人或組織進(jìn)行強(qiáng)制性的行政調(diào)查，必要時(shí)可以申請(qǐng)行政法官簽發(fā)行政強(qiáng)制措施令，對(duì)涉案物證進(jìn)行查封、扣押。由于一切活動(dòng)都是由行政法官?zèng)Q定，既保證了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的時(shí)時(shí)監(jiān)督，又賦予了行政調(diào)查行為的權(quán)威性。違法相對(duì)人的一切拒絕、阻撓調(diào)查行為都可被視為是妨礙司法行為而受到追究，從而解決了現(xiàn)行行政處罰手段過軟的弊端。行政法院通過對(duì)行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)和處罰建議的審查，聽取違法相對(duì)人的陳述和申辯，獨(dú)立行使行政處罰決定權(quán)。對(duì)行政法院做出的處罰決定，只有違法行為人可以上訴。逾期不上訴的行政處罰決定即發(fā)生法律效力，違法行為人必須履行，拒不履行的，由行政法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、行政處罰案件的起訴權(quán)由縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)行使。縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)訴訟程序的操作，不參與行政調(diào)查取證，代表國(guó)家對(duì)行政處罰案件向行政法院提起訴訟。

對(duì)現(xiàn)有行政處罰體制的改革，由于涉及到行政權(quán)、司法權(quán)的重新分配，牽扯到許多部門的利益，肯定會(huì)有很大的阻力。但這應(yīng)是我們今后改革的方向。我們應(yīng)當(dāng)先從理論上、思想上掀起一場(chǎng)大討論，百家爭(zhēng)鳴、百家齊放，使之更加完善，然后以法律的形式予以確立。只有斷然廢除一切不合理的體制，重新確立一套完善、科學(xué)的運(yùn)作制度，才會(huì)使政府在管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

1、胡錦光著《行政處罰研究》 法律出版社

2、應(yīng)松年主編《行政法學(xué)新論》 中國(guó)方正出版社

3、鐘明霞《我國(guó)行政處罰法的缺陷分析》（《法學(xué)》雜志1998年第4期）

第3篇：改革行政執(zhí)法體制范文

關(guān)鍵詞：刑訴法；證人；問題；借鑒

一、引言

法律體系依賴于證據(jù)而存在，而證人是證據(jù)構(gòu)成中的重要一環(huán)。對(duì)于證人的證明作用依據(jù)的界定以及證明能力的證明等相關(guān)問題，我國(guó)的法律建設(shè)還不是很完善，比如對(duì)于特殊身份的證人的證明能力沒有明顯的區(qū)別化建設(shè)。此外我國(guó)的法律體系對(duì)于證人的保護(hù)、證人的補(bǔ)償?shù)戎T多方面還處于薄弱環(huán)節(jié)。

二、我國(guó)法律有關(guān)證人的若干問題

1、對(duì)特殊證人的支持不利

我國(guó)對(duì)證人作者能力以及對(duì)相關(guān)的特殊證人的證言能力的判斷體系建設(shè)不足。主要表現(xiàn)為對(duì)特殊證人的界定不足以及對(duì)特殊證人的證言支持不足兩個(gè)方面。

在對(duì)特殊證人的界定不足方面表現(xiàn)為界定條件過于寬松。我國(guó)刑法48條規(guī)定：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作證人。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第57條規(guī)定:對(duì)于證人能否辨別是非，能否正確表達(dá)，必要時(shí)可以進(jìn)行審查或者鑒定。與美國(guó)的相關(guān)法律相比界定相對(duì)較松比如對(duì)親身，相關(guān)責(zé)任人，利益獲得者等人群的證言鑒定不足。此外，由于對(duì)特殊證人的界定不足，進(jìn)而導(dǎo)致了對(duì)證言是否采納的判斷依據(jù)不同。

另一方面則表現(xiàn)為對(duì)特殊證言的支持不足。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面對(duì)于部分限制行為人的證言支持不足（比如聾啞人）；另一方面是對(duì)無法到庭的證人的證言支持不足。最后一方面是對(duì)于特殊職業(yè)的證人的證言支持不足（比如警察，法官，政府官員等）。

2、證人證明能力的附加條款不完善

對(duì)證人證明能力的判斷以及保障性措施均是通過證人證明能力的附加條款來實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)主要存在如下三個(gè)方面的不足。一方面是沒有發(fā)誓系統(tǒng)的壓力，進(jìn)而為后期的偽證鑒定不足。另一方面是沒有嚴(yán)格的強(qiáng)制體系，證明人沒有相關(guān)的法律對(duì)其必須到庭的的行為進(jìn)行限定，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)的實(shí)際證言準(zhǔn)確性。最后一方面是對(duì)證明不遵從現(xiàn)象的監(jiān)管不利。部分法院在政府的公訴等環(huán)節(jié)，由于證明材料的不到位而造成相應(yīng)的系統(tǒng)不完善的現(xiàn)象。

此外，我國(guó)法律體系雖然允許在法庭上采用交差提問環(huán)節(jié)的出現(xiàn)，但是并不作為主要的評(píng)價(jià)手段。同時(shí)，在證人的證明能力的證據(jù)體系的建立過程中還不完善

3、文化氛圍對(duì)證人作證能力影響明顯

從自身角度出發(fā)我國(guó)的文化氛圍以及作證本質(zhì)對(duì)證人的作證能力造成一定的影響。在文化方面這種影響主要表現(xiàn)為我國(guó)人民對(duì)法院的恐懼，進(jìn)而不遠(yuǎn)主動(dòng)的提供證據(jù)，在法律層面則主要表現(xiàn)為對(duì)不遵從顯現(xiàn)的證人踢出力度不足。

4、證人不遵從行為監(jiān)管不到位

我國(guó)對(duì)于證人的不遵從行為的保障，監(jiān)管以及判斷均存在一定的問題。首先，對(duì)證人身份以及證人資格的審查相對(duì)寬泛，并沒有專門的針對(duì)符合證人標(biāo)準(zhǔn)的證言可信度測(cè)試。同時(shí)也不具備美國(guó)法律規(guī)定的發(fā)誓的保障欣慰。在對(duì)監(jiān)管的過程中則主要表現(xiàn)為法院階段對(duì)交叉提問的環(huán)節(jié)使用不當(dāng)，或者提問時(shí)間過短，無法使得法官對(duì)證人的證言就行判斷。最終對(duì)于偽證等不遵從現(xiàn)象的處罰梯度不足，我國(guó)刑法中對(duì)定出具偽證的證人處罰較輕，刑法中規(guī)定了如果偽證足以影響案件事實(shí)，但法官未采納，沒有造成嚴(yán)重后果，根據(jù)法律設(shè)計(jì)的罰款、拘留按情節(jié)適用。如果偽證影響了法官公正裁判 ，造成了嚴(yán)重后果，則法律規(guī)定對(duì)個(gè)人進(jìn)行1000元以下的罰款和15日以下的拘留則顯得較輕（除非偽證者能證明法官故意采信了其偽證）。由于中國(guó)的偽證罪僅為刑事訴訟中的偽證行為，不適宜與民事訴訟。

三、國(guó)際相關(guān)問題經(jīng)驗(yàn)--以美國(guó)憲法為例

出庭作證的證明能力高于非出庭作證的證明能力，并且按照美國(guó)的法律要求，被告以及有權(quán)且有必要與證人進(jìn)行辯論。對(duì)于由于證人無法出庭進(jìn)行辯論的現(xiàn)象，法官可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)證言就行不采納的操作。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)的證人做能能力體系對(duì)作證能力的要求處于強(qiáng)制執(zhí)行。證人在被要求出庭作證后，不得以非正當(dāng)理由進(jìn)行拒絕，否則將失去證明能力。

此外，宣誓環(huán)節(jié)是美國(guó)法律體系保障證人做正能力的一大手段與方式。證人在法庭之上，陳述證言之前需要以圣經(jīng)等名義進(jìn)行宣誓，來保障證言的可信程度。同時(shí)，美國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定了無者以及其他宗教的信仰者不得宣誓。

根據(jù)對(duì)質(zhì)詰問權(quán)的要求，通常證人只有出庭作證其所提供的證言才可能被陪審團(tuán)或法官采納，庭外陳述依照傳聞證據(jù)規(guī)則不具有可采性。但是在某些特殊情況下，存在傳聞規(guī)則的例外，即使未經(jīng)過出庭作證，證人證言亦不會(huì)被排除。

對(duì)于事件相關(guān)的證人證言的法律效益可以慚愧對(duì)證人的界定以及相關(guān)的證言有效性的界定。首先，事件相關(guān)證人可以作為特殊證人而出庭作證。其證言符合法律程序的可以予以采納。但是，采納的信度低于其他證人證言。其次，相關(guān)利益人，在針對(duì)與自身利益相關(guān)的事件的作證過程中法院對(duì)其證言不采納。其次，被害人的證言由于具有一定主觀性而在法庭上則表現(xiàn)為對(duì)其部分證言的采納（現(xiàn)場(chǎng)描述部分）但是必須接受交叉詢問的過程方可進(jìn)行采納。其他的類別的證言需要證人提供相應(yīng)的證據(jù)加以副證。

對(duì)于證人的不遵從現(xiàn)象主要表現(xiàn)為出具偽證以及出具可以引起重大誤解的不全面證言。美國(guó)法律對(duì)此種不遵從現(xiàn)象有著明顯的懲罰與預(yù)防措施。其預(yù)防措施主要通過對(duì)證人資格的認(rèn)證，作證前的發(fā)誓等手段進(jìn)行預(yù)防。而對(duì)其懲罰這通過條款603條的規(guī)定當(dāng)庭出具偽證罰款2.5萬(wàn)美元并最高判罰入獄6個(gè)月。此外，如上條款不適宜于兒童證人。

四、我國(guó)證人相關(guān)問題的改進(jìn)對(duì)策

1、完善證人身份界定

在特殊人群的證明能力限定方面是對(duì)證人的特殊身份進(jìn)行界定。目前我國(guó)的刑法對(duì)證人的身份限制還不是很到位，一方面容易造成證人不遵從行為的出現(xiàn)，另一方面容易造成證人的心理負(fù)擔(dān)進(jìn)而影響了證言的法律效益以及司法的公正。

2、建立更為人性化的證明能力條款

目前的證明能力的條款較為苛刻比如必須出庭原則以及五出庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，五出庭政策扶持等方面，嚴(yán)重的限制了證人的積極性以及對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)。

一方面，要明確證人保護(hù)機(jī)關(guān)。從域外的立法經(jīng)驗(yàn)考察可以看出，世界各國(guó)一般制定專門的法律并設(shè)置專門的機(jī)關(guān)對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)也于2000年和2001年分別頒布了《證人保護(hù)條例》和《證人保護(hù)法》。

3、加強(qiáng)對(duì)證人不遵從行為的監(jiān)管

因此，在未來的針對(duì)證人不遵從現(xiàn)象的處罰過程中需要建立強(qiáng)制性的證人證言保證系統(tǒng)，并且對(duì)于重大案件或者證人對(duì)于整個(gè)案件具有重大作用的可以要求其簽訂保障協(xié)議或者選擇保證人。對(duì)于此種證言需要高度采信。同時(shí)，此種證人的不遵從行為需要受到高于現(xiàn)行法律的制裁。此外在出庭作證制度的保障下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)避免立法上的相互矛盾和沖突，并保障被迫的不遵從現(xiàn)象的出現(xiàn)。打消證人不愿出庭作證的消極心理。對(duì)于證人在出庭情況下應(yīng)該加強(qiáng)公訴人對(duì)相關(guān)證人的詢問與質(zhì)證環(huán)節(jié)，通過不斷的質(zhì)證來達(dá)到澄清事實(shí)，避免不遵從現(xiàn)象的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿華.證人證言程序規(guī)范研究[D].中國(guó)政法大學(xué),2008.

[2]楊金強(qiáng).刑事訴訟中未成年證人證言研究[D].西南政法大學(xué),2009.

[3]楊偉偉,羅大華.國(guó)外心理學(xué)關(guān)于證人證言的研究及其啟示[J].證據(jù)科學(xué),2007,(Z1).

第4篇：改革行政執(zhí)法體制范文

一、從科學(xué)發(fā)展的高度明確要求

辦公室是溝通上下的“咽喉”、聯(lián)系左右的“紐帶”，在推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)，必須緊跟形勢(shì)發(fā)展的要求，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中找準(zhǔn)定位，履職盡責(zé)。

1、率先解放思想。作為政府重要的決策輔助機(jī)關(guān)、參謀助手和辦事機(jī)構(gòu)，思想解放的程度決定著辦公室的工作水平。要深入推進(jìn)思想解放，樹立全局眼光，查找思想差距，敢于突破思想束縛，不斷開拓思想！視野，努力在思想上不斷有新認(rèn)識(shí)，觀念上不斷有新轉(zhuǎn)變，理論上不斷有新提高，工作上不斷有新思路，在解放思想、改革創(chuàng)新上始終走在前列。

2、善于改革創(chuàng)新。針對(duì)服務(wù)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要深入剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，善于改革創(chuàng)新，切實(shí)解決好基層和群眾反映強(qiáng)烈、影響效能建設(shè)的突出問題。當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，解決發(fā)展中的深層次矛盾，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展要求辦公室敢于突破過去，勇于超越自我，以改革創(chuàng)新的思路出好主意、當(dāng)好參謀、抓好落實(shí)、搞好服務(wù)。

3、提升服務(wù)能力。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)，善于用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題，在提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力上取得新進(jìn)步，更好擔(dān)負(fù)起市委、市政府賦予的職責(zé)。按照“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的要求，著力提升科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，化解矛盾、破解難題的能力，善于學(xué)習(xí)、開拓創(chuàng)新的能力，依法行政、促進(jìn)和諧的能力，努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。

二、以實(shí)事求是的精神找準(zhǔn)問題

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對(duì)照爭(zhēng)創(chuàng)一流目標(biāo)，對(duì)照人民群眾期盼，辦公室在思想觀念、體制機(jī)制、服務(wù)能力、工作作風(fēng)等方面還有一定差距和不足。

1、思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)干部思想解放不夠到位，不太善于以全局眼光來看待江都的發(fā)展，不太善于根據(jù)群眾和基層需求謀劃當(dāng)前工作，不太善于把科學(xué)發(fā)展理論轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路和促進(jìn)發(fā)展的政策措施。工作中習(xí)慣于用傳統(tǒng)的觀念思考問題，跳不出條條框框，求穩(wěn)怕亂，不敢作為，缺乏創(chuàng)新的意識(shí)和勇氣。

2、體制機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)辦公室的效能建設(shè)提出了更高的要求，加快職能轉(zhuǎn)變、完善體制機(jī)制的任務(wù)依然繁重。以提高效率為目標(biāo)的工作流程需進(jìn)一步優(yōu)化，工作規(guī)則和崗位職責(zé)要進(jìn)一步明確，內(nèi)部資源要進(jìn)一步整合。績(jī)效與獎(jiǎng)懲相掛鉤的制度尚不完善。效能建設(shè)制度化、規(guī)范化程度還不高，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有待深入。

3、服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。少數(shù)同志視野不夠開闊，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律研究不深，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，破解發(fā)展難題的方法還不夠多。有些工作布置多檢查少，缺乏一抓到底的狠勁和攻堅(jiān)克難的勇氣，抓落實(shí)的力度還不夠大。有些工作內(nèi)部統(tǒng)籌不夠好，安排不盡合理，增加了基層政府和部門的負(fù)擔(dān)。

4、工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。個(gè)別同志群眾觀念不強(qiáng)，對(duì)基層和群眾關(guān)心幫助不夠，對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的關(guān)系處理不夠好。個(gè)別同志辦事效率不高，在抓減少文件、會(huì)議相關(guān)規(guī)定的落實(shí)上還有差距。少數(shù)同志工作中存在自滿情緒，憂患意識(shí)不強(qiáng)，工作進(jìn)取心不足。

三、按提高效能的要求實(shí)現(xiàn)突破

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，辦公室要以解放思想為先導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，把為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力提高到一個(gè)新水平。

1、推進(jìn)解放思想，提高創(chuàng)新力。解放思想、更新觀念是推進(jìn)效能建設(shè)，提高服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)新一輪思想解放，以思想解放推動(dòng)工作創(chuàng)新。一是在發(fā)揮參謀助手作用上下功夫。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，善于從全局的高度想問題、出主意、當(dāng)參謀。要勤于學(xué)習(xí)，善于思考，開闊眼界，創(chuàng)新思路，破除陳舊觀念，克服本領(lǐng)危機(jī)，提高謀劃水平。要更多地深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，提出更加有預(yù)見性、前瞻性、針對(duì)性的政策措施。二是在破解難題上下功夫。面對(duì)難題，既要有攻堅(jiān)克難的勇氣和信心，更要有創(chuàng)新的思路和辦法，有創(chuàng)新的智慧和能力。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理論分析問題，自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論找到破解難題的思路。三是在服務(wù)創(chuàng)新上下功夫。進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新方式、方法，著力提升行政效率。努力提高綜合協(xié)調(diào)水平，兼顧好各方利益，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各方面積極性。牢固樹立依法行政理念，嚴(yán)格按法定程序和權(quán)利履行職責(zé)，善于在法制軌道上解決問題。

第5篇：改革行政執(zhí)法體制范文

一、監(jiān)獄系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要本著積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)的原則進(jìn)行。省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的，監(jiān)獄系統(tǒng)要作為一個(gè)大單位參加機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的統(tǒng)籌；尚未實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的，可先在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)籌，待本省、自治區(qū)、直轄市按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)統(tǒng)一的辦法時(shí)，再作為一個(gè)大單位參加統(tǒng)籌。

二、具備條件準(zhǔn)備試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市，由監(jiān)獄管理部門會(huì)同同級(jí)人事、財(cái)政、體改等部門，按照國(guó)家、單位、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)和社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合等原則，根據(jù)本地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂實(shí)施方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)行，并報(bào)人事部、司法部、財(cái)政部、國(guó)家體改委備案。

三、進(jìn)行監(jiān)獄系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的提取率要以在職人員工資總額為基數(shù)，充分考慮各方面的承受能力合理確定，不得增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得從財(cái)政預(yù)算撥付的干警經(jīng)費(fèi)中提取工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，單位繳費(fèi)比例要相應(yīng)降低。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不得隨意提高。

四、改革試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)部門、單位必須加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部制定的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定。監(jiān)獄系統(tǒng)的干警和工人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)渠道不同、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不同，要采取分別記帳、分類管理的辦法。要建立、健全保險(xiǎn)基金管理制度，實(shí)行帳目公開，定期公布收入、支出、結(jié)余及使用等情況，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁挪用、濫用保險(xiǎn)基金和管理費(fèi)，出現(xiàn)問題要及時(shí)解決；造成損失的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

五、監(jiān)獄系統(tǒng)已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的合同制工人如納入改革試點(diǎn)范圍，在具體工作中要與有關(guān)部門協(xié)商辦理，防止產(chǎn)生矛盾。

第6篇：改革行政執(zhí)法體制范文

在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中的主體是相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，我國(guó)規(guī)定擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門是縣級(jí)以上的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及擁有法律授權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的直屬機(jī)構(gòu)。另外，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的形式有多種，但是總結(jié)起來可以分為行政許可、行政確認(rèn)、監(jiān)督檢查、行政處罰以及強(qiáng)制等幾種。行政許可是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照相關(guān)法律規(guī)定允許當(dāng)事人進(jìn)行某種行為的過程；行政確認(rèn)是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局對(duì)當(dāng)事人行為的法律地位、法律事實(shí)的確認(rèn)；監(jiān)督檢查是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查當(dāng)事人是否存在違法行為；行政處罰是指如果行政主體在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為，那么行政主體可以按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰；強(qiáng)制是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局為確保社會(huì)安全，對(duì)可能威脅社會(huì)安全的違法行為采取強(qiáng)制措施以及當(dāng)責(zé)任當(dāng)事人拒不履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)時(shí)，采取強(qiáng)制措施要求當(dāng)事人履行責(zé)任義務(wù)。

二、我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法體系發(fā)展研究

第一，起步階段。

我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法起步于上世紀(jì)80年代，1998年國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的起步萌芽。此時(shí)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督范圍包括工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研究、貿(mào)易、國(guó)防等社會(huì)生產(chǎn)的方方面面。

第二，調(diào)整階段。

我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的發(fā)展并不是一番風(fēng)順的，其中經(jīng)過了一系列的調(diào)整改進(jìn)。1993年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中將國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局調(diào)整為由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的直屬機(jī)構(gòu)。然而國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作職能并沒有發(fā)生太大的變化，與1988年的工作職能基本保持一致。

第三，改革階段。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，我國(guó)政府管理體制面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此為提高國(guó)家行政管理工作效率，國(guó)家對(duì)相關(guān)的行政管理部門進(jìn)行了改革。此次改革中，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局又重新升級(jí)成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其地位得到了大大提高，同時(shí)將技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局的藥品質(zhì)量監(jiān)督職能與質(zhì)量糾紛仲裁職能劃分給其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，并且在技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局原有職能的基礎(chǔ)上增加了其他職能，從而使我國(guó)的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督體系更加的專業(yè)化、全面化。

第四，發(fā)展壯大階段。

從2001年開始我國(guó)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理局正式進(jìn)入快速發(fā)展階段。從2001年至今國(guó)家政府就在不斷的調(diào)整技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理局的職能地位，采取了分段監(jiān)管、品種監(jiān)管等更為優(yōu)化的監(jiān)督管理方式，同時(shí)通過立法等進(jìn)一步明確了技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)以及法律地位等，推動(dòng)著我國(guó)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政體系進(jìn)一步的發(fā)展。

三、完善我國(guó)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法體系研究

1.我國(guó)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法體系存在的問題。

雖然經(jīng)過多年的改進(jìn)發(fā)展，我國(guó)形成了較為完善的技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法體系，但是目前的行政執(zhí)法體系還存在一些問題。

第一，行政執(zhí)法的法律效力較弱。

目前我國(guó)制定了一系列的有關(guān)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法體系的法律法規(guī)。然而，我國(guó)對(duì)于違法質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理規(guī)范的企業(yè)或個(gè)人采取的處罰措施還是以罰款為主。但是一些企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款數(shù)額，因此這些企業(yè)個(gè)人寧愿接受罰款處罰，卻不改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)量，從而導(dǎo)致質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的行政執(zhí)法起不到預(yù)期效果，法律效力十分薄弱。

第二，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了一支較為專業(yè)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍，但是目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍還存在一些問題。部分執(zhí)法人員的政治思想覺悟不高，由于一些企業(yè)或個(gè)人在行政執(zhí)法時(shí)試圖通過賄賂執(zhí)法人員以避免處罰，因此一些素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會(huì)包庇違法企業(yè)或個(gè)人，從而導(dǎo)致行政執(zhí)法很難取得預(yù)期效果。

2.完善技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法體系的措施。

第一，完善技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督的法律體系。

技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，只有這樣才能更好的規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，保證公民、企業(yè)或者組織的合法權(quán)益。具體來說，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法以及計(jì)量法的修訂完善，建立完善符合我國(guó)國(guó)情的并且與世界發(fā)展接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而使得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法有法可依，增強(qiáng)行政執(zhí)法的法律效力。

第二，完善技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法體制。

任何行為都需要體制的約束，行政執(zhí)法也不例外，相關(guān)部門要結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，針對(duì)現(xiàn)階段技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的弊端制定完善的行政執(zhí)法體制，將行政處罰的權(quán)利集中統(tǒng)一起來，以提高行政執(zhí)法的效率。另外，要著力完善各級(jí)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，提高技術(shù)監(jiān)督部門的內(nèi)部管理工作水平。

第三，加強(qiáng)建設(shè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法人才隊(duì)伍。

行政執(zhí)法部門要改革現(xiàn)有的用人機(jī)制，實(shí)行公開招考、擇優(yōu)錄取的人才選拔機(jī)制，同時(shí)要做到人盡其才，針對(duì)人才的能力特將其放在合適的崗位上，從而提高技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的工作水平。另外，用人機(jī)構(gòu)還要定期對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一組織人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)以及政治思想學(xué)習(xí)，提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的工作水平。

四、結(jié)語(yǔ)

第7篇：改革行政執(zhí)法體制范文

一、做法成效

南通市自2015年3月被確定為國(guó)家級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市以來，在城市管理綜合執(zhí)法體制改革方面大膽探索創(chuàng)新、高點(diǎn)定位設(shè)計(jì)，初步構(gòu)建了“以整合規(guī)范執(zhí)法主體、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、推動(dòng)執(zhí)法重心下移、完善基層執(zhí)法制度體系和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門跨行業(yè)和區(qū)域性綜合行政執(zhí)法改革”的總體框架，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、具有南通特色的城市綜合管理行政執(zhí)法體制。2016年1月，全國(guó)機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議暨綜合行政執(zhí)法工作座談會(huì)在南通召開，其改革經(jīng)驗(yàn)受到了大會(huì)肯定。他們的做法主要是緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”、“推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

（一）理清執(zhí)法職能，推動(dòng)“權(quán)責(zé)不一”向“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。為鎖定權(quán)力“基數(shù)”，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，南通市通過三步來理清執(zhí)法職責(zé)：一是梳理執(zhí)法權(quán)力。對(duì)市、縣城市行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，搞清每項(xiàng)執(zhí)法權(quán)的事項(xiàng)內(nèi)容、法律依據(jù)、行使范圍、執(zhí)法主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、處罰頻次等情況，并在此基礎(chǔ)上分層分類建立行政執(zhí)法權(quán)力庫(kù)。二是明確執(zhí)法權(quán)限。除法律法規(guī)和上級(jí)有明確規(guī)定、暫時(shí)不適宜由基層政府承擔(dān)的行政執(zhí)法職能外，將城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域執(zhí)法職能，逐步交由縣（區(qū)）承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“屬地化管理、扁平化執(zhí)法”。縣級(jí)政府按照“能放則放、按需下放”的要求，推動(dòng)重心下移，逐級(jí)編制“責(zé)任清單”，做到“法定職責(zé)必須為”。三是理順執(zhí)法關(guān)系。業(yè)務(wù)主管部門履行主體責(zé)任，重點(diǎn)做好擬定政策措施、組織編制規(guī)劃、實(shí)施審查審批、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等工作；承擔(dān)行政執(zhí)法的部門，依法履行執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)，理順了城市管理執(zhí)法的交叉問題，提高了執(zhí)法效率。

（二）整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“職權(quán)分散”向“相對(duì)集中”轉(zhuǎn)變。為整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行政執(zhí)法職能，南通市從四個(gè)層面分類構(gòu)建綜合執(zhí)法體制。在市級(jí)層面，整合優(yōu)化部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管職能，除法律法規(guī)有明文規(guī)定和不宜實(shí)施集中執(zhí)法的情況外，將多個(gè)處室、多支隊(duì)伍行使的行政執(zhí)法職能集中歸并到一個(gè)處室或者一支隊(duì)伍行使，明確執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法流程，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍（一個(gè)處室）管執(zhí)法”。在縣級(jí)層面，對(duì)執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對(duì)象相同、執(zhí)法方式相似的城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、文化旅游等領(lǐng)域的相關(guān)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在市轄區(qū)，由街道城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中對(duì)外開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)街道一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。比如，中編辦確立的城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位崇川區(qū)鐘秀街道辦不僅組建了綜合執(zhí)法局，還將市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、城建、水利、公安、文化等領(lǐng)域的9大類143項(xiàng)執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃入街道辦事處集中行使行政執(zhí)法權(quán)，有效地提升了街道的治理能力和監(jiān)管水平。在鎮(zhèn)（街道辦）級(jí)層面，將適宜在基層行使的執(zhí)法職能全部下放，并通過組建城鎮(zhèn)綜合管理辦公室，并加掛城管綜合執(zhí)法中隊(duì)牌子集中行使執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，達(dá)到了“小事解決在村街，大事控制在鎮(zhèn)（街道辦）區(qū)”的目標(biāo)。

（三）下移執(zhí)法重心，推動(dòng)“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。南通市深刻認(rèn)識(shí)到，城市綜合管理行政執(zhí)法的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在一線，為解決這些難題，他們通過三個(gè)途徑推動(dòng)執(zhí)法重心下移：一是下移執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)基層發(fā)生頻率高、執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合緊密、需要較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)進(jìn)行支撐的領(lǐng)域，采取下移執(zhí)法機(jī)構(gòu)的方式開展綜合執(zhí)法，原有執(zhí)法力量大部分隨同下移，不僅充實(shí)了基層執(zhí)法力量，并且實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化、全程化、立體化監(jiān)管。二是下沉執(zhí)法力量。對(duì)城市執(zhí)法事項(xiàng)主要發(fā)生在基層、專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法部門力量相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，通過條塊結(jié)合，整合執(zhí)法力量，充分發(fā)揮基層政府的統(tǒng)籌能力，開展綜合執(zhí)法工作。比如在市轄區(qū)，將原有城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員整建制劃轉(zhuǎn)下移到街道辦事處，日常管理以街道為主，所有執(zhí)法人員定點(diǎn)落實(shí)到社區(qū)、鄰里、街坊、路段，實(shí)現(xiàn)分片包干，責(zé)任共擔(dān)，形成了富有特色的“街鄰城管”模式，有效地提升了執(zhí)法效率。三是下放執(zhí)法權(quán)限。對(duì)與城市管理關(guān)系密切、現(xiàn)有力量和能力能夠有效承接、適宜由基層政府實(shí)施的執(zhí)法事項(xiàng)，采取直接下放的方式，統(tǒng)一由基層政府開展區(qū)域性綜合執(zhí)法。

（四）健全執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)城市綜合行政執(zhí)法，提升執(zhí)法的準(zhǔn)確度、精細(xì)度和有效度，南通市探索建立了執(zhí)法運(yùn)行、執(zhí)法保障、信息互聯(lián)三大機(jī)制。執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，即：先后建立監(jiān)管與服務(wù)責(zé)任清單追責(zé)機(jī)制、“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、告知承諾失信懲戒機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制和監(jiān)管績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，這六項(xiàng)機(jī)制的建立，規(guī)范了城市執(zhí)法監(jiān)管行為，杜絕了任性檢查和執(zhí)法擾民，保證了“分得清責(zé)任、找得到人頭”。執(zhí)法保障機(jī)制，即：在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施、隊(duì)伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保執(zhí)法力量重點(diǎn)用于一線；健全執(zhí)法全過程記錄制度和行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核、案卷評(píng)查、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；設(shè)立城市綜合管理巡回審判法庭，建立城市執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對(duì)接；加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛、辦公設(shè)施等軟硬件建設(shè)，確保綜合執(zhí)法各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位。信息互聯(lián)機(jī)制，即：探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的執(zhí)法模式，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法體系。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

改革無定式，創(chuàng)新無止境。南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革的成功，關(guān)鍵在于立足自身實(shí)際，推動(dòng)管理創(chuàng)新，走出了一條以體制創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展的成功之路，給我們帶來深刻啟示和有益借鑒。

（一）敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、勇于開拓創(chuàng)新是前提。南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革之所以取得巨大成效，主要在于各級(jí)干部思想大解放意識(shí)強(qiáng)。面對(duì)改革重任，他們有思路、有激情、有膽識(shí)，富有敢想、敢干、敢闖、敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，正是在這種精神的帶動(dòng)下，推動(dòng)了改革向縱深邁進(jìn)。我們必須進(jìn)一步解放思想，切實(shí)增強(qiáng)全面深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革的緊迫感，主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新，讓城市變得更加優(yōu)美舒適、干凈整潔、規(guī)范有序。

（二）大膽探索實(shí)踐、做好頂層設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。為推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法體制改革的順利實(shí)施，南通市堅(jiān)持分類施策，根據(jù)不同層級(jí)的不同需求，在改革總體框架內(nèi)，分類研究制定切合實(shí)際、易于操作的改革目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，既強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)，也充分尊重基層改革的自主性和創(chuàng)造性，較好地解決了城市管理制度的銜接與轉(zhuǎn)軌問題，形成了具有自身特色的綜合行政執(zhí)法體制。我們要準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照精細(xì)化管理的目標(biāo)要求，在政策層面做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)我市城市管理行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見，并制定相關(guān)配套政策，推動(dòng)城市管理改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

（三）明確職能權(quán)責(zé)、理順運(yùn)營(yíng)體制是關(guān)鍵。南通市在推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法體制改革過程中，堅(jiān)持立足實(shí)際，把重點(diǎn)放在基層發(fā)生頻率較高、與群眾關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出的城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，堅(jiān)持編隨事走、人隨編調(diào)，真正實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，執(zhí)法力量下沉，徹底扭轉(zhuǎn)了城市管理職能繁雜、權(quán)責(zé)不清、力量分散等突出問題，執(zhí)法效能大幅提升。我們必須抓住城市管理新舊體制轉(zhuǎn)軌的有利契機(jī)，把該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底，執(zhí)法重心下移，力促城市管理執(zhí)法水平再上新臺(tái)階。

（四）健全保障機(jī)制、推動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)是重點(diǎn)。為確保城市綜合管理行政執(zhí)法走上制度化、規(guī)范化道路，南通市嚴(yán)格按照法律法規(guī)和中、省相關(guān)文件精神，綜合運(yùn)用法治思維方式，建立了一套權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，既做到了于法周延、于事簡(jiǎn)便，又解決了難題、化解了矛盾，從而在制度層面保障了城市綜合管理行政執(zhí)法工作常態(tài)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們?cè)谕七M(jìn)城市綜合管理行政執(zhí)法工作上，必須強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，用規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)法行為，用體制機(jī)制推動(dòng)依法行政。

三、工作建議

通過考察學(xué)習(xí)南通市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2016〕22號(hào)）文件精神，結(jié)合漢中實(shí)際，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快理順城市管理體制。主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，打破陳舊體制羈絆，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市住管局（綜合執(zhí)法局）牽頭，市級(jí)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，區(qū)負(fù)總則、街道主抓、社區(qū)自治，市民群眾自覺參與的“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”的“大城管”體制。一是明確管理職責(zé)。在市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府設(shè)立由行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的城市管理委員會(huì)，辦公室設(shè)在各級(jí)住管部門，定期研究城市（鎮(zhèn)）管理重大事項(xiàng)。市級(jí)城市管理委員會(huì)辦公室調(diào)整設(shè)立到市住房和城市管理局，并進(jìn)一步夯實(shí)其管理職責(zé)。市級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各自管理職責(zé)，規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市總規(guī)、中心城市控制性詳規(guī)等戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制審批以及相關(guān)制度、規(guī)范性文件的制定等工作；住房和城市管理部門負(fù)責(zé)城市（鎮(zhèn)）管理工作的宏觀指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等工作。縣（區(qū)）實(shí)行規(guī)劃建設(shè)管理一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制（中心城區(qū)規(guī)劃由市級(jí)規(guī)劃部門審批），負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市（鎮(zhèn)）管理等職責(zé)；鎮(zhèn)（街道辦）全面履行城市（鎮(zhèn)）管理綜合執(zhí)法職責(zé)。二是下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，全力推動(dòng)城市管理執(zhí)法重心下移。市級(jí)層面，在市住管局（綜合執(zhí)法局）下整合設(shè)立15-20名人員力量的市城市管理執(zhí)法支隊(duì)，主要承擔(dān)規(guī)劃執(zhí)法、監(jiān)督檢查、考核考評(píng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等職能，市綜合執(zhí)法局其余機(jī)構(gòu)和人員全部下放到漢臺(tái)區(qū)，并將中心城區(qū)園林綠化、路燈管理等機(jī)構(gòu)整建制劃歸所在區(qū)；縣（區(qū)）在城市管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建城市綜合管理執(zhí)法局，并下設(shè)城市綜合管理執(zhí)法大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)城市管理、案件督察督辦等工作；鎮(zhèn)（街道辦）成立綜合管理執(zhí)法中隊(duì)，在轄區(qū)內(nèi)具體開展綜合執(zhí)法工作，其業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，日常管理以所在地黨委、政府為主。三是厘清職權(quán)邊界。進(jìn)一步明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)以及其他部門與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)的事項(xiàng)逐步納入城管執(zhí)法范圍，以此提高城市管理效能。

（二）嚴(yán)格規(guī)范城市執(zhí)法行為。必須改變傳統(tǒng)的執(zhí)法模式，樹立以人為本理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。按照“編隨事走、人隨編調(diào)”的原則，整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，提高一線和城郊結(jié)合部的執(zhí)法力量配備比例。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，不斷優(yōu)化城市管理執(zhí)法力量。二是推行權(quán)責(zé)清單。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為和權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市管理綜合執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，并根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。三是改進(jìn)執(zhí)法方式。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、激勵(lì)、扶助、調(diào)解等非強(qiáng)制手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政服務(wù)工作，探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合管理。積極探索城市管理的有效途徑，大力推進(jìn)城市綜合管理精細(xì)化全覆蓋，努力塑造整潔優(yōu)美、文明和諧的城市新形象。一是加強(qiáng)市政管理。建立規(guī)劃、建設(shè)、管理部門之間有機(jī)銜接和良性互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)做好竣工市政公用設(shè)施相關(guān)信息移交，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息共享。加強(qiáng)市政公用設(shè)施管理和維護(hù)，嚴(yán)格控制城市道路開挖和占用道路行為，強(qiáng)化市容秩序治理、生活垃圾收運(yùn)管理、園林綠化養(yǎng)護(hù)等工作，確保市政設(shè)施安全運(yùn)行。二是整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市建筑物立面管理和戶外廣告、門店牌匾等設(shè)置，整頓城市地上地下公共空間使用秩序，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為；優(yōu)化城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通城市斷頭路、丁字路，科學(xué)設(shè)置交通信號(hào)、標(biāo)識(shí)標(biāo)線、隔離設(shè)施，合理施劃停車泊位，加快推進(jìn)城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市交通微循環(huán)系統(tǒng)功能；下功夫治理渣土垃圾外溢、車輛揚(yáng)塵等現(xiàn)象，大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化管理，全面改善人居環(huán)境。三是建設(shè)智慧城市。加快綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，建設(shè)覆蓋市、縣（區(qū)）的數(shù)字化信息平臺(tái)。推動(dòng)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。建立統(tǒng)一的“12319”城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與“110”報(bào)警等電話的對(duì)接，不斷提升綜合執(zhí)法效益。

第8篇：改革行政執(zhí)法體制范文

    實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度,其目的是為了解決在執(zhí)法中存在的一些問題:一是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)眾多,行政執(zhí)法隊(duì)伍臃腫,“十個(gè)大蓋帽管著一個(gè)小草帽”現(xiàn)象十分嚴(yán)重;二是相關(guān)部門之間職責(zé)交叉、行政執(zhí)法權(quán)嚴(yán)重分散、重復(fù)處罰現(xiàn)象普遍;三是執(zhí)法效率低下,難以形成有效的經(jīng)常性管理。同時(shí),由于多年來行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與利益沒有完全脫鉤,有的行政機(jī)關(guān)把執(zhí)法權(quán)當(dāng)作牟取本部門利益的手段,有利的事爭(zhēng)著管,無利的事不愿管,執(zhí)法交叉、執(zhí)法空白現(xiàn)象并存。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?cái)牧诵姓C(jī)關(guān)的形象,降低了政府在老百姓心中的威信。為了從根本上解決這些問題,必須相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán),以此改革和完善行政執(zhí)法體制,探索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制,提高行政執(zhí)法效率。

    近年來,相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度在城市管理領(lǐng)域取得了一定成效,但在一些部門仍存在著執(zhí)法權(quán)分散、執(zhí)法效率低下的問題。源頭和流通領(lǐng)域中產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)管問題

    就產(chǎn)品質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)管問題來說,產(chǎn)品質(zhì)量的源頭和流通領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量,兩者的關(guān)系就像一棵枝葉茂盛的大樹中根與枝葉的關(guān)系,產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)———樹根,即產(chǎn)品源頭;進(jìn)入流通領(lǐng)域中的產(chǎn)品———樹的枝、葉。只要樹根不出問題,把好源頭,枝葉自然茂密旺盛,進(jìn)入流通領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量自然有保障;如果樹根發(fā)生了病變,首先要反映在枝葉上,要通過枝葉的變化,查找病因,追根溯源,對(duì)癥下藥。根、枝葉乃一整體不可分割,如果把兩者分開,就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)治上的脫節(jié)、病變的嚴(yán)重,甚至樹木的死亡。產(chǎn)品質(zhì)量問題也是如此,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速壯大,給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了非常好的發(fā)展勢(shì)頭,但是問題仍然很多,制假售假行為的隱蔽性越來越強(qiáng)、現(xiàn)代化程度越來越高、手段越來越狡猾,在正常的監(jiān)督管理中,一些質(zhì)量問題難以被發(fā)現(xiàn),只有當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域,進(jìn)入市場(chǎng),通過對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,及時(shí)掌握產(chǎn)品的質(zhì)量狀況,對(duì)不合格產(chǎn)品追溯到生產(chǎn)企業(yè),標(biāo)本兼治,才能切實(shí)從源頭上把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。如果源頭、市場(chǎng)脫節(jié),部門之間職責(zé)不清,執(zhí)法權(quán)分散,再加上部門之間的利益驅(qū)動(dòng),就會(huì)給造假者可成之機(jī),很難形成有效的監(jiān)督管理,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就得不到有效的規(guī)范。

    任何事物之間都是普遍聯(lián)系的,要用辯證的觀點(diǎn)、系統(tǒng)論的方法分析問題、解決問題。源頭、市場(chǎng)是一個(gè)有著必然聯(lián)系的整體,根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)原則,明確產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管問題,集中行政執(zhí)法權(quán),明確執(zhí)法責(zé)任,消除多頭執(zhí)法的弊端,解決職責(zé)不清、執(zhí)法權(quán)力交叉、重復(fù)檢查,執(zhí)法效率低下的問題。“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”事件首先在市場(chǎng)上被發(fā)現(xiàn),半年之后才追溯到生產(chǎn)企業(yè),這是在源頭、市場(chǎng)中執(zhí)法嚴(yán)重脫節(jié)的表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以有效的減少或避免此類事件的發(fā)生。一個(gè)部門內(nèi)部的相對(duì)集中行政處罰權(quán)問題

第9篇：改革行政執(zhí)法體制范文

自2014年6月獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，青島西海岸新區(qū)便立足問題導(dǎo)向，將綜合執(zhí)法體制改革列入全區(qū)“十大改革”攻堅(jiān)項(xiàng)目，自2014年11月正式啟動(dòng)以來，以改革創(chuàng)新的魄力，積極推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法改革，逐步建立起了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制，鍛造出了一支作風(fēng)過硬、一專多能的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，破解了行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、推諉扯皮等體制性、機(jī)制性問題，探索出的綜合執(zhí)法改革“青島西海岸新區(qū)模式”引起了全國(guó)的關(guān)注。2016年4月，山東省綜合行政執(zhí)法體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青島西海岸新區(qū)召開，這里綜合執(zhí)法改革體制機(jī)制的探索被譽(yù)為“青島西海岸新區(qū)模式”，得到了中央編辦和省編辦的高度評(píng)價(jià)和推介。

鍛造合力之劍

2014年11月18日，青島西海岸新區(qū)將原城市管理行政執(zhí)法局、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局、國(guó)土資源局的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、海洋漁業(yè)局的海監(jiān)大隊(duì)、交通運(yùn)輸局的交通稽查大隊(duì)的人、財(cái)、物、編等整建制劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局；先行集中行使城市管理、文化市場(chǎng)、國(guó)土資源、海洋監(jiān)察、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)，共計(jì)42類1402項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。為了讓新成立的新區(qū)綜合行政執(zhí)法局的工作具有法律地位，山東省大力支持青島西海岸新區(qū)的行政執(zhí)法改革探索，2015年8月，山東省編委辦批復(fù)了《青島西海岸新^綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作方案》。2016年4月，山東省政府印發(fā)了《關(guān)于青島西海岸新區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)開展綜合行政執(zhí)法的批復(fù)》。2016年7月，青島西海岸新區(qū)印發(fā)《關(guān)于確認(rèn)西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法主體資格的公告》。至此，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局獲得了法律地位。

彰顯創(chuàng)新魅力

青島西海岸新區(qū)陸域面積2127平方公里，建成區(qū)面積210平方公里，海岸線長(zhǎng)282公里，海域面積5000平方公里，轄26個(gè)街道（鎮(zhèn)）、1221個(gè)村居，常住人口180萬(wàn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，在這樣大的范圍內(nèi)搞好行政執(zhí)法，保障城市的健康運(yùn)行其難度和壓力不言而喻。

隊(duì)伍建設(shè)是綜合行政執(zhí)法改革的永恒主題。面對(duì)從六個(gè)職能部門劃入的執(zhí)法人員，青島西海岸新區(qū)對(duì)綜合行政執(zhí)法局提出了打造“執(zhí)法鐵軍”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。為此，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局每年組織兩次全員性法律知識(shí)考試，開展“百日業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，組織260人次赴浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)參加“能力提升高級(jí)培訓(xùn)班”。同時(shí)，成立法制講堂、閱覽室，啟用網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)，每年春、秋兩季開展全員軍事訓(xùn)練，目前，形成了全員性、常態(tài)化的教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)了綜合執(zhí)法隊(duì)伍向復(fù)合型、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展提升。

與此同時(shí)，青島西海岸新區(qū)把創(chuàng)新元素融入改革全過程，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)局機(jī)關(guān)科室和綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一管理、指揮和調(diào)度，做到管理制度、執(zhí)法程序、法律文書、執(zhí)法服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、車輛裝備“六個(gè)統(tǒng)一”；創(chuàng)新制定了《綜合執(zhí)法辦案規(guī)程》，將行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議和行政訴訟四類程序有機(jī)銜接，融入行政執(zhí)法責(zé)任制、權(quán)力清單、案件審查、重大案件集體討論等制度。同時(shí)建立區(qū)級(jí)執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、內(nèi)部考核體系、社會(huì)多元評(píng)價(jià)等機(jī)制，對(duì)案件從立案到結(jié)案全程監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法巡查、錯(cuò)案追究、評(píng)議考核等制度，確保執(zhí)法公平公正。這些有力的措施，迅速規(guī)范了新成立的綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了由“粗放執(zhí)法”向“精細(xì)執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，一支依法行政的“執(zhí)法鐵軍”令全區(qū)刮目相看。

在創(chuàng)新執(zhí)法工作模式上，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局實(shí)施了“連貫執(zhí)法”、“組合執(zhí)法”和“遞進(jìn)式執(zhí)法”等執(zhí)法模式，充分發(fā)揮了綜合執(zhí)法的改革優(yōu)勢(shì)。目前，新區(qū)綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了全域性無縫隙覆蓋，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，得益于網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新。新區(qū)綜合行政執(zhí)法局政委陳彥軍介紹，網(wǎng)格化管理既節(jié)約了執(zhí)法成本，又提高了執(zhí)法效率。改革以前，新區(qū)監(jiān)管面積大，到遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方出現(xiàn)場(chǎng)需要個(gè)把小時(shí)，路上一折騰就是大半天。現(xiàn)在，執(zhí)法中隊(duì)直接進(jìn)駐到街鎮(zhèn)，十多分鐘的執(zhí)法圈讓執(zhí)法人員第一時(shí)間就可趕到現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法效率大幅度提高。

在求解綜合行政執(zhí)法的創(chuàng)新路徑上，青島西海岸新區(qū)不遺余力，探索首創(chuàng)的“公檢法三方銜接機(jī)制”也極富特色。

改革效應(yīng)凸顯

青島西海岸新區(qū)在行政執(zhí)法改革中自我鞭策，求新求變，取得了明顯的工作成效。

解決了“看似都管都不管”的問題，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管全部”。改革前，一些部門之間執(zhí)法邊界不清，“好管有利的事?lián)屩埽缓霉軣o利的事沒人管”。以海岸帶保護(hù)為例，以往國(guó)土、海洋和城管部門對(duì)海岸帶的監(jiān)管以線為界，潮汐一變化，就會(huì)發(fā)生三個(gè)部門推諉扯皮的問題。而對(duì)海岸帶違法建設(shè)的查處，城管、國(guó)土和海監(jiān)部門又存在執(zhí)法重疊現(xiàn)象。改革后，面對(duì)青島西海岸新區(qū)282公里海岸線和5000平方公里的海域，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局將城管、國(guó)土和海監(jiān)的執(zhí)法事項(xiàng)集中行使，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌執(zhí)法，對(duì)海岸帶存在的盜采海沙、非法建設(shè)、非法排污等違法行為逢違必治、一步到位，打破了以往“條塊管理”的壁壘，在新區(qū)2016年3月全面實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)以來，綜合行政執(zhí)法局牽頭組織聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街拆除存量違章建筑面積122910平方米，清理靈山灣海域和膠州灣海域非法養(yǎng)殖設(shè)施分別達(dá)1600余畝和800余畝，保護(hù)了新區(qū)的“黃金岸線”。

解決了“久治難除老大難”的問題，樹立了“執(zhí)法為民新形象”。改革前，由于執(zhí)法交叉、力量不足等原因，在占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等方面存在許多久治未除、屢屢反彈的“頑疾”和“老大難”問題。改革后，新區(qū)綜合行政執(zhí)法局堅(jiān)持日常巡查和集中整治并舉，徹底根除了多處困擾周邊居民多年的“頑疾”，有效解決了長(zhǎng)江路等數(shù)十條主次干道的占道經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和“十亂”問題。