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第1篇：行政執法方面存在的問題范文

【關鍵詞】如何加強；城市管理；行政執法

城管執法是城市管理的重要方面，在我國城市管理中發揮著重要作用。隨著城市化的發展，城市執法部門承擔著越來越多的城市管理和執法任務。近年來，關于城管的負面新聞接連不斷，城市管理行政執法工作，面臨的形勢則更為復雜。如何改變目前城市綜合執法現狀，既滿足人民群眾對城市綜合管理水平的期望，又不導致執法人員與管理相對人暴力沖突，構建更加和諧的社會成為城市綜合管理執法工作急需解決的問題。

1 城市管理行政執法工作存在的問題

1.1 城市管理綜合執法管理相對人不配合

在執法過程中，管理相對人不配合執法現象經常出現，更有甚者暴力抗法。在城市管理綜合執法過程中負面報道中，很多是因為暴力抗法后執法者出現的暴力執法現象。

1.2 城市綜合執法缺少強制力

執法強制力是保障執法效能的關鍵條件，但是在城市綜合執法工作中，并沒有相應的強制手段作保證，這就造成一系列社會問題，如行政相對人不配合執法，由于強制性保障的缺失，在執法過程中，執法人員往往不具有強制性，若進行過度管理，則會出現一些暴力抗法和暴力執法的行為。

1.3 執法方式單一

城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。在人們思想觀念開放化的今天，尤其在構建人文城市的環境下，城市管理的方式應當適應于人們的要求，堅持以人為本的管理原則。但是現實中，城市管理行政執法方式相當單一，僅僅停留在“罰款”管理上，這就不免會使人產生抵觸心理，從而起不到城市管理的目的。

1.4 執法成效低下

執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。行政執法是為了促進城市發展，維護人民利益，但是由于一些主客觀的原因，造成此目標很難實現。其一，城市管理的范圍較廣，且內容較多，這就增加了行政執法的難度，影響了執法成效。其二，在執法過程中，一些執法人員受到被管理者的言語威脅，甚至是行為威脅，但是由于缺乏相應的安全保障制度或是措施，使得很多城管無法正常行使自身職能，這就影響了執法工作成效。

2 問題原因分析

2.1 城市管理綜合執法管理相對人建設法規知識及法律意識淡薄

綜合執法管理相對人建設法規知識及法律意識淡薄是導致相對管理人不配合執法、執法不暢及暴力抗法的主要內因。

2.2 執法法制不健全

現階段我國缺乏專門而獨立的城管法律體系，有關的法律法規之間的沖突性較強，缺乏統一性，如一些地方政府從本地區利益出發，制定一些地方性法規，而受地域保護觀念的影響，其中的一些法規與中央制定的法律具有一定沖突性；很多地區僅僅依靠地方性的法規作為執法依據，而沒有國家正式法律的支持；一些法律仍舊停留在十幾年前，這就與現代社會的經濟發展要求不適應，進而影響了執法效能的發揮。

2.3 執法模式滯后

市場經濟的發展，必定要求城市管理行政執法模式與現代經濟相適應，但是，很多地方仍舊堅持傳統的管理模式，從而造成執法效力不高。其主要體現在：管理停留在“見面管理”上，信息滯后，管理被動；政府管理缺位，權責不明，多頭管理；管理粗放，常利用運動式、突擊式管理；缺乏相應的監督機制，造成事發后推諉責任。

2.4 執法人員素質較低

執法實施的過程，歸根結底是執法人員發揮其職能的過程，這就需要執法人員具備強硬的城市管理專業技能，但是，現階段仍存在違規執法、暴力執法的行為，這集中反映出執法人員的整體素質較低，其主要體現在：執法專業性缺失，在執法過程中，僅僅認識到自己要執法，而并沒有認識到如何執法；執法人員的職業素質較低，還有一些城管在行政執法過程中，經受不住經濟誘惑，往往出現、、暴力執法等行為。

3 解決問題的途徑

3.1 加大建設法規知識的社會普及教育

加大建設法規知識的社會普及教育，使管理相對人增強法制觀念，提高文明素質，改變對城市管理綜合執法的偏見看法，遵守社會秩序和公德，積極配合執法，構建良好和諧的社會關系。

3.2 更新執法方式，堅持人本管理

在行政執法過程中，城管要改變原來單一的執法方式，從服務民眾的角度出發，全面更新觀念，轉變行為，切實做到服務于城市發展和人民利益。其一，加強溝通。在執法過程中，要以教育和溝通方式為主，向被管理者宣傳城市管理的相關法律法規和知識，在提升意識的基礎上，實現民眾與城管的協作，禁止采用強制性的暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。

3.3 加強執法監督，提升執法效力

一方面，加強內部監督，設置專門的監督管理機構，對執法者的行為進行監督，并制定相應的獎懲措施，根據執法人員的行為表現給予不同層次的獎勵或是懲罰，以有效規范執法者行為。另一方面，充分運用網絡公共平臺、信箱等，調動社會群體參與到執法監督中，并公示典型現象，以此實現城市管理的有效性。

3.4 提升人員素質，強化執法專業性

第2篇：行政執法方面存在的問題范文

關鍵詞：依法行政；存在問題；對策

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）13-0136-02

行政執法涉及人民群眾的切身利益，是政府法治建設最主要的內容和環節之一。改革開放30多年來，特別是黨的十七大明確提出要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，并把“法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的重要內容后，國務院相繼出臺了《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》對行政執法行為進行全面的規范，有力地推動了我國行政執法工作,基本建立了執法有依據，行為有規范、權力有制約、過程有監督、違法有追究的行政執法制度體系。同時，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾的民主法制意識不斷增強，對依法行政、依法執法的關注度不斷提升，維護自身合法權益的要求也日益強烈，這些新的形勢都對行政執法工作提出了新的更高的要求。

一、依法行政的內涵

依法行政是指行政機關在法律、法規授予的權限之內，依法管理社會公共事務，并對其具體行政行為的后果承擔相應責任的活動。具體來說，依法行政是指各級行政機關及其工作人員要嚴格地依照法律管理國家的行政事務。從本質上看，依法行政是人民通過權力機關依法授予政府行政權，并通過法律限制、監督行政權的行使，以防止行政權的濫用。凡是法律沒有授權的，政府不得為之，將政府置于“法治”之下，政府為有限政府。政府的權力是由人民通過立法授予的，正如社會契約論里所說：社會的所有權力都是屬于每一個人的，為了便于管理，人們將擁有的權力讓渡一部分成立政府，因此，人們有權決定成立什么樣的政府，政府應對人民負責。法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業單位、團體、組織對政府部門提出的要求，是社會發展到一定階段的產物。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求，中國是在20世紀80年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出絕不是偶然的，而是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。

二、依法行政存在的問題

依法治國是一個漸進的歷史過程，不可能一蹴而就。當前政府及其行政機關在推進依法行政過程中，在取得成績的同時，還存在很多問題，不能適應形勢的快速發展。概括起來，主要有：

（一）行政執法人員法治理念不強

對依法行政來說，立法是基礎，執法是重點，執法者的素質決定執法的成敗。目前相當一部分行政機關的執法人員素質不高，亟須改進。造成政府及其執法人員素質不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。相當多的行政機關及其工作人員還沒有充分認識到依法行政不僅是要依法管理社會事務和公共事務，而且行政管理者本身也應當守法，應當在法律規范規定的范圍內行事，特別對行政執法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序完備。

（二）依法行政中執法沖突與執法方式相對滯后

一方面，執法部門作為各級政府的組成和職能部門，理應為實現政府的管理目標而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執法的狀況卻并非完全如此，執法不協調和沖突已經成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執法權在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責不清，進而導致執法沖突；一些執法部門的執法權在縱向劃分上也缺乏明確分工，執法重疊較為嚴重，常造成上下兩級行政執法機構同時對一個違法行政行為進行處罰，并發生沖突的現象，在群眾中造成很惡劣的影響。另一方面，在推進依法行政、建設法治政府的新形勢下，隨著政府管理職能的深入推進，行政執法的方式必須適應客觀要求，善于運用現代化、電子化管理手段，隨著執法觀念的變革不斷創新。但現實中，一些執法機關和執法人員仍受過去傳統的管理方式影響，仍多采用簡單執法方式。例如，有的執法部門仍然習慣采用運動式的工作方法，不注重日常管理，一旦問題暴露或被新聞媒體等社會監督主體披露，便采取突擊執法的方式，使法律的執行存在較大的彈性，甚至使一些社會違法現象與集中整頓執法變成了“游擊戰”，不僅執法效率低下，而且社會效果不理想，影響了法律的權威性，難以保證行政執法的效果。

（三）依法行政的執法監督力度不強

一方面，是責任追究不到位。責任追究是行政執法監督的有機組成部分，是執法監督強制力和約束力的體現，同時也是目前執法監督體系中最為薄弱的環節。在實踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責任人；只追究單位責任，不追究個人責任”的現象。另一方面，是監督主體眾多，未形成有效監督合力。

三、解決依法行政工作中出現問題的對策

當前形勢下依法行政工作中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法治理念，健全行政執法體制、機制和制度，特別要將完善行政執法監督機制和增強執法監督效果作為法治政府建設的重中之重抓緊抓好。

（一）積極培育行政執法人員的法治理念

行政執法人員是一切行政活動的最終實施者，實現制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質。

首先，加強培訓教育。必須大力提高行政執法人員特別是領導干部的法治觀念、能力和水平。規范行政執法，只有加強對行政執法人員特別是領導干部依法執法意識的培育和教育，不斷增強他們的法律思維能力，才能讓依法執法、規范執法從法治理念轉變為自覺的行為，并貫穿到行政執法的全過程和各個環節，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。

其次，建立激勵機制。在用人制度方面和政績考核方面，將考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通、創造良好的經濟發展環境和法治環境上來，以促進執法人員依法行政的自覺性、積極性和在工作中的創新意識。

再次，注重制度性引導。在推行依法行政的過程中，制度不僅具有先導作用，還具有強制性的推進功能。為此，我們在制定法律、法規、規章和其他規范性文件方面，要按照建設法治國家的要求，貫徹和體現現代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執法人員法治觀念的形成。

（二）著力健全行政執法體制、機制和制度

首先，嚴格遵循“以人為本”的原則。堅持“以人為本”的原則是現代行政管理的內在要求，要推進行政執法體制、機制和制度的改革，就必須認真進行調查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。

其次，理順行政執法體制，合理整合、劃分不同行政執法主體之間的職能重點和執法權限。按照精簡、統一、效能的原則，以服務中心工作為基礎，通過立法的方式，合理調整、確定各個行政執法主體、各層級行政執法主體之間的執法權限和責任承擔，逐步做到職能法定、機構編制法定、權力責任法定、執法運行法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執法權限，增強行政執法行為的可預期性。同時，要持續完善和推進相對集中行使處罰權、綜合行政執法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創新行政執法體系，以解決執法工作中存在的執法趨利和執法沖突問題。

再次，注重創新行政執法的方式和手段。一方面，要樹立執法為民、文明執法的觀念，改進行政執法方式，積極運用行政指導、行政規劃、行政和解等柔性執法方式，將執行法律的剛性和人文精神的柔性結合起來，做到剛柔相濟，更好發揮行政執法的功能，實現法律效果和社會效果的統一。另一方面，要依托電子信息化手段進行行政執法，創新行政管理模式。有條件的行政系統和行業，在規范執法行政，尤其是涉及行政許可、行政審批的執法工作中，應當運用電子信息化手段，大力開發電子信息操作系統，整合行政管理流程和業務崗位職責，把對行政行為的監管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉變為“制度管人”、“程序管人”的規范化、程序化電子操作系統管理模式，以解放執法人員的手工操作，節約行政成本，從執法的源頭上、過程中入手，加強事前、事中監督，在預防違法違紀行為發生的同時也使行政效率得以提高。

（三）進一步加大行政執法監督力度

首先，確立監督機構的權威性。行政執法監督是“硬碰硬”的問題，要使監督機制真正有效，主要是監督者必須具有權威。一是承擔監督責任的機構必須依法具有相對較高的地位和較強的職權，在人、財、物等方面具有必要的自主獨立性，避免受到不應有的外部影響，特別是來自被監督者的牽制和制約，才能夠保障監督的措施和責任追究能夠落到實處。二是要從制度上明確監督者的監督職責以及不履行監督職責的機構和人員的責任，真正做到“監督者受監督、負責任”，從制度上促使監督者自覺履行監督職權，盡可能杜絕監督不作為的現象發生。

其次，加強績效考核和責任追究結果的落實。根據國務院法制辦公室2007年對全國市縣政府依法行政情況的調查統計顯示，在357個市級政府和2 793個縣級政府中，已經建立行政執法責任追究制度分別占到了94%和87%，可見目前形勢下，有關執法責任追究的規范性文件已經不少，關鍵在于執行和落實。只有在監督考核的基礎上與獎懲、晉升等掛鉤，真正把執法的優劣作為執法機關和執法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監督一系列制度才能起到預期的作用。否則，失去了績效獎懲和責任追究的保障，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制的作用，行政執法監督工作也難以持之以恒地進行。

再次，加強監督的機制。行政執法行為涉及社會生活的方方面面，執法工作面廣量大，現階段各類執法活動、各行政執法機關都在按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結合自身特點，逐步建立起一個較為完整、科學合理的執法監督機制和責任追究制度。因此，行政監督機構要根據實際情況，找準監督的切入點，在實踐中改進監督機制和方式，逐步推進各項監督制度的落實。

參考文獻：

[1]羅豪才，湛中樂.行政法學[M].北京:北京大學出版社，1996.

第3篇：行政執法方面存在的問題范文

關鍵字：基層水 行政執法 現狀與對策

中圖分類號： C29文獻標識碼：A

水行政執法是各基層的水行政主管機構，以確保基層機構水行政執法中的守法行為，確保對我國水資源的合理利用。在全國各級領導的正確指導下，我國各級水政執法人員都非常恪盡職守，堅持依法治水，有力地打擊了各類水事違法行為，為我國各項水利事業的順利開展奠定了堅實的基礎。

基層水政執法的現狀與問題

1、基層水行政執法中執法力量分散，影響執法的效果。

為進一步加強和規范我國水行政執法，我國相繼頒布了一系列與水資源管理相關的法律法規。但是在實際的執法中，基層水行政機關的執法人員對個別法律法規理解不透，同時這些法律法規與當前基層的行政執法實踐存在不適應的地方。這就使得其對執法人員的執法行為缺乏一定的指導性，不能充分滿足執法人員的執法需要。

2、基層水行政執法單位缺乏自主性和獨立性，影響執法效能。

在水行政執法中，基層水管單位往往不是作為執法主體行使其處罰權的，而是受水行政主管部門的委托行使其權利。這就使得基層水管部門的獨立性、自主性被限制，一定程度上影響了執法的快速性，也相應地增加了執法成本，帶來了一定的執法風險。

各級水行政執法機構權限分工不明確。

水行政執法方面的事權劃分基本上還是空白。雖然我國相關的水行政執法的法律法規從根本上劃分了我國流域內水資源的管理、水域面積內的水土保持以及水資源的進一步保護等相關流域內水資源的具體分工權限。但就目前的具體發展狀況來看，我國水行政執法監管機構內部的具體職能劃分并沒有明確的界限。這樣的發展現狀在一定程度上會影響和制約到我國水行政執法工作的進一步開展。

我國水行政執法人員的業務水平良莠不齊。

部分水行政執法人員專業素養有待提高。總體上看，由于一直以來對經濟快速發展的側重，我國的水行政執法隊伍的建設并不精良。我國水政執法人員絕大部分不是本專業科班出身，也就是說大多數水行政執法人員都是用非所學。由于沒有專門學習過與水政執法業務相關的專業知識和相關技能，所以在執法工作中往往容易出現執法不利的被動局面，各種法律文書撰寫不規范、適用法律條文錯誤、案件歸檔整理不規范等等各種常見的問題都能夠使得最后的案件處理結果出現瑕疵，顯失公平。基于長遠發展的考慮，我國水行政執法人員的業務水平良莠不齊的現狀一定要改變。

5、部分領導利用職權過多干預執法活動。

個別的領導利用職權過多干預執法活動，嚴重阻礙了我國水行政執法的權威性和公正性。目前，在我國各級水行政執法部門和機構中，部分領導干部利用職權過多干預執法活動等現象在各類水執法工作中都較為普遍，權大于法，有法不依、執法不嚴、違法不究這一系列現象的存在嚴重阻礙了我國社會主義法制建設的發展進程，影響了我國水行政執法的公正性，是褻瀆國家法律尊嚴的不法行為，嚴重阻礙了我國水行政執法的權威性和公正性。

6、我國流域水行政執法的權威性普遍不高，缺乏必要的強制力保障執法權的實施。

水流域監督管理機構是我國水行政主管部門的派出機構，在我國的國家行政主體的具體體系中，不是一個享有國家行政權力依法行使國家行政權的國家行政機構，而是具有一定范圍內的行政職能的事業單位。我國目前現有的水行政執法機構，缺乏履行職能所必須的行政管理權和自主處理相關水行政執法事務的處分決定權。對行政相對人拒絕配合執法，甚至是出現暴力抗法事件時，缺乏必要的強制力保障執法權的實施。

基層水行政執法的對策

進一步完善水行政法律法規。

我國現行的法律法規與基層水管部門的執法實踐中還存在不協調的地方，無法充分發揮水法律法規對基層水管部門執法的指導意義。因此須根據基層水管部門的執法現狀，進一步完善我國的水法律法規，增強其適用性，保證基層水行政執法有法可依。

加大對水法規等的宣傳，為水行政執法營造良好的社會環境。

一個良好的社會環境是水行政執法工作能夠暢通無阻開展的基礎。首先我國水行政主管部門要加大活動宣傳，在全社會進行深入的水法律法規的宣傳，要在全社會形成一個良好的執法環境。基層政府要正確認識水行政執法工作，要提高認識，并高度重視。要加大對基層水管單位的支持和扶持力度，給基層水管單位充分的權利，保證基層水管單位的獨立性和自主性，讓他們獨立行使處罰權。可保證水管單位管理權力的發揮，讓他們充分的行使其職

能，及時地解決和處理涉水違法案件，能夠提高執法效率，在群眾中間加大法律宣傳力度。

3、改善水行政執法條件，完善執法裝備配置。

水資源矛盾突出，加強基層水行政執法勢在必行。當前基層水管單位執法裝備配備不全的問題，須要加大資金投入，要爭取國家專項資金支持，爭取政府部門的支持，成立水行政執法專項資金，購置符合標準的、符合水行政執法現實的裝備。更新落后的執法裝備，擴充執法交通工具，做到專車專用。只有這樣，才能提高水行政執法效果，提高執法質量。

基層水行政執法須重視日常管理。

水行政執法應該是一個連續不斷的過程，只有堅持日常管理，才能夠有效地規避違法行為。要明確突擊執法是必要的，但是絕不能代替日常執法和管理。要堅持突擊執法和日常執法并重。各個基層水管部門要嚴格按照法律法規的規定，要充分使用法律賦予的權利，建立一個完善的基層管理網絡，實施日常管理。

基層水行政執法中必須重源頭管理。

源頭管理是一種治標治本的管理辦法。在基層水管部門的執法過程中，經常會發現一些破壞水資源、違法建設水工程的案件，對這些案件，僅僅依靠經濟處罰是不夠的，無益于隔靴抓癢。只能達到懲的目的，無法實現戒的效果。因此，必須注重源頭管理。追查這些違法案件的源頭，并注重恢復原狀，注重消除隱患，加強對違法源頭控制。避免違法案件的發生。重視源頭管理，就是為了實現基層水行政執法從事后處罰轉移到事前控制上來，有助于樹立基層水管部門的良好形象。

加大執法人員的培訓力度，提高執法人員的綜合素質。

加強水政執法人員業務培訓工作，建立一支高素質的執法隊伍。要保證我國水行政執法工作的順利進行，一支政治上過硬、思想上具有高度的進步性、具有較強的責任感和使命感的水行政執法隊伍是最關鍵的因素。首先應對基層水行政執法人員進行定期培訓。要組織他們學習相關的法律法規，特別是最新出臺的涉水文件和政策，還要組織他們學習水利專業知識，豐富他們的理論水平，充實他們的理論知識。要對執法人員在辦案中存在的不規范現象進行總結，將違反程序和規章的辦事行為進行匯總，并作為教育案例對執法人員進行培訓。讓執法人員清晰認識到執法中的不當現象，并規他們的執法行為，讓他們自覺地按程序、按規范辦事。要切實提高執法人員的政治素質和道德素質。要想保證執法人員的執法水平，必須要對他們進行思想教育和道德教育，要讓他們樹立正確的執法理念，堅持嚴格執法、有法必依，堅持公平執法、公正執法，杜絕執法中的不文明執法和知法犯法行為，進而提高他們的思想道德素質和業務素質。

明確各級水行政執法機構權限分工，完善水行政執法方面的事權劃分。

根據目前我國現有水法律法規的規定來看，我國流域管理機構與地方水行政主管部門在水行政管理和執法的具體工作中確實存在著交叉和重疊的區域。各級水行政執法機構權限分工不明確，水行政執法方面的事權劃分基本上還是空白。這個問題不解決，勢必會影響我國水行政執法的權威性和有效性。加強水流域行政執法隊伍執法的力度和強度。

基層水行政執法工作中面臨很多的問題，為積極響應依法治國的號召，提高水行政執法的水平。須正確的認識當前基層水行政執法的現狀，從完善法律法規、營造良好的執法環境、創造良好的執法條件、重視日常執法管理、提高執法人員綜合素質等方面入手，切實加強基層水行政執法的力度，保證水利事業的健康和可持續發展。

參考文獻：

第4篇：行政執法方面存在的問題范文

深入開展文明執法教育是推進法制政府建設的重大舉措，是全縣優化經濟發展環境和“兩提高、兩滿意”主題實踐活動的核心內容與重要組成部分，旨在進一步轉變執法觀念，牢固樹立依法行政、執法為民的理念，認真查找執法理念、執法作風、執法行為等方面的突出問題，制定有效措施集中進行整改，提高全縣行政執法水平。根據省政府辦公廳《關于印發<全省行政執法機關開展文明執法教育活動方案>的通知》（*政辦發[20*]26號）、州政府辦公室《關于認真開展行政執法機關文明教育活動的通知》（*州政辦發[20*]14號）及縣政府廉政工作會議精神，現將有關事項通知如下：

一、認真學習，提高認識

各行政執法單位在組織學習省、州、縣關于優化發展環境相關規定的同時，要認真組織學習《省人民政府辦公廳關于印發<全省行政執法機關開展文明執法教育活動實施方案>的通知》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》及各部門的重要法律法規，認真研讀縣政府法制辦編印的《手頭案邊法律法規》，要通過組織大討論，撰寫體會文章、辦學習專欄等形式，營造學習氛圍,深化學習效果。通過學習，要進一步提高對開展文明執法教育活動重要性、必要性的認識，強化法制意識和文明執法的意識，優化執法環境，要用開展文明執法教育活動推進全縣優化發展環境工作，用企業和群眾滿意不滿意來檢驗開展文明執法教育活動的成效。

2、明確目標,突出重點

文明執法教育活動要實現以下目標：

一是端正執法理念，堅持執法為民。各行政執法機關必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執法理念，堅持以人為本，真正明確行政執法就是履行法律、法規、規章賦予的職責，執法就是服務，執法就是維護人民群眾利益的執法理念，堅決糾正執法就是管人、執法就是罰款、執法就是“創收”、執法就是“完成指標”等錯誤認識。

二是改進執法作風，堅持文明執法。各行政執法機關要按照法定權限和程序執法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚，態度冷漠，敷衍塞責甚至言行粗暴等現象；堅決糾正吃拿卡要，，故意刁難，辦人情案、關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。

三是規范執法行為，積極探索高效便民的行政執法方式。減少環節、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態的監管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執法、履行職責，又不執法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權，能夠采用多種方式糾正違法行為、實現執法目的的，應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立以教育為主的預警執法制度，推行網格化行政執法方式，明確執法崗位、執法責任，解決好基層行政執法機構崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執法中的盲點和死角。

為了使文明執法教育活動不流于形式,確保取得實效,應突出抓好以下七項工作:一是深化行政審批制度改革，規范行政審批行為;二是整頓執法隊伍，提高執法水平，規范執法行為;三是加強制度建設和創新，提高工作效率和水平;四是清理收費項目，規范收費行為;五是深化辦事公開工作，打造“陽光政務”;六是整治企業和項目周邊環境，保障項目建設和企業生產經營秩序;七是推廣文明用語，規范服務語言。

三、聯系實際，查找問題

各行政執法單位要緊密聯系本部門的實際，認真查找行政執法中存在的突出問題，重點是開展“四查四看”，即：查執法理念，看是否存在重權力，輕服務，重部門利益，輕群眾利益，搞本位主義，不顧大局的思想；查執法內容，看有沒有亂設行政審批和執收執法項目；查執法作風，看有沒有作風飄浮，執法不公，不講程序，耍特權的現象；查執法行為，看有沒有執法不作為和違規亂執法的行為。在方式上要按照全縣優化發展環境、“兩提高、兩滿意”主題實踐活動的要求認真清理行政審批項目、清理收費項目、清理整頓行政執法隊伍，采取自己查、群眾評、組織審相結合的辦法，做到查找問題要誠，征求意見要廣，剖析問題要深，解決問題要實，確保文明執法教育的效果。

四、完善機制，集中整改

針對查找出來的問題，認真制定整改計劃，強化整改措施，落實整改責任，明確整改要求。各單位的整改計劃要報縣優化辦，并在本單位進行公布。整改過程中要通過完善制度，建立機制鞏固整改成果，整改結束后要將整改情況在一定的范圍內進行通報，用整改的實際效果取信于民，實現企業滿意、群眾滿意的目標。

五、全面總結，檢查驗收

全縣文明執法教育活動和“兩提高、兩滿意”主題實踐活動結束后，各單位要認真進行總結。要把開展文明執法教育活動作為“兩提高、兩滿意”主題實踐活動檢查的重要內容，同步進行檢查。

六、加強領導，落實責任

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第5篇：行政執法方面存在的問題范文

關鍵詞基層水管單位;行政執法;現狀;存在問題;對策

嚴格、公正、文明執法是依法行政的基本要求。作為行政執法種類之一的水行政執法，是指各級水行政主管部門依照水法規的規定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務，或者對其權利義務的行使或履行情況進行直接監督檢查的具體行政行為。

1基層水管單位行政執法現狀

我國社會水事活動廣泛，涉及水事管理機構較多，除各級水行政主管部門外，還有流域管理機構以及數量眾多、直接管理各種水利設施的水利工程管理單位。水利工程管理單位一般不具有水行政主管部門的性質和職能，但在實際工作中又代表或類似于相應水行政主管部門發揮水行政管理職能。在水行政執法方面，一些單位鑒于社會水事活動管理的多樣性和地域廣泛性，采取由水行政主管部門授權或委托水利工程管理單位實施水行政執法的辦法。這些受委托實施水行政執法的工程管理單位，與水行政機關開展執法工作不同，既不能以本單位名義實施水行政處罰，權限也受到一定的限制，與水事活動的接觸更加直面、更加具體。開展水行政執法活動與本單位利益及地方各級組織或個人的利益更加直接和緊密。

隨著經濟的高速發展，人口的不斷增多，涉水事件逐年增多。開展水行政執法監察保護正常水事秩序的難度加大。樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的新要求，也對新時期水行政執法工作提出了更高的要求。新形勢、新變化、新要求，使不少基層水管單位在開展水行政執法監察工作中感到了壓力和困難，甚至存在著困惑。相當一部分從事水行政執法的工作人員不能把以人為本、文明執法與嚴格執法、提高效能相統一[1]。因此，水利工程管理單位如何貫徹依法行政的方針，實現文明執法和提高效能相統一，是值得研究探討的問題。

2基層水管單位行政執法存在的問題

(1)水事違法違章行為呈多樣化、新型化的發展趨勢，對基層水管單位水行政執法能力、水政監察隊伍素質提出了新的挑戰;突發性事件增多，對水政監察隊伍的快速反應能力也是一個考驗[2]。

(2)各部類法律法規之間存在銜接問題及水利與其他部門之間管理理念上的不同給基層水管單位的水行政執法工作帶來困難。如水法規規定了水利工程的管理范圍和保護范圍，但國土部門并未按要求給予確權劃界。

(3)部分地方政府片面追求經濟發展指標的發展理念，當地群眾增長收入的急迫愿望，在具體實施中與水管單位依法管水、依法治水相沖突。大多數水庫庫區資源豐富，當地政府或村民組織鼓勵、引導村民個人發展資源經濟，就不可避免發生亂砍濫伐、筑壩攔水、采石開礦等現象，影響了水利工程的正常運行。

(4)歷史遺留問題給基層水管單位的水行政執法工作造成障礙。水利工程尤其是水庫在建設過程不可避免地占用耕地、遷移人口。雖然各級水利部門和水管單位切實落實移民政策，千方百計實行補償和扶持，得到了絕大多數移民的理解和支持。但也有極少數村民組織和個人，認為自己作出了犧牲，理應得到更多的補償。由于水利工程管理范圍和保護范圍留有一定土地資源，周邊村組和村民個人以“祖祖輩輩就是我的”為由，恣意搶占。因歷史原因和其他因素，水利工程確權劃界困難重重，相當一部分水利工程未能完成工程管理范圍和工程保護范圍的劃定，也使水行政執法監察存在法律法規支撐缺陷[3]。

(5)水行政執法現行體制、機制尚不健全，在一定程度上弱化了基層水管單位水行政執法的效能。首先，基層水管單位不是以自己的名義獨立行使水行政處罰權，而是受相應水行政主管部門委托并以委托水行政主管部門的名義行使處罰權，在委托授權事項內，依照法律、法規和相關規定實施水行政處罰。由于不是執法主體，不能以自己的名義獨立行使水行政處罰權，這就極大地限制了基層水管單位實施水行政執法的獨立性和自主性，降低了執法時效性和快速反應能力，增大了執法成本和執法風險。如基層水管單位發現一例在建違章建筑，下達每一項執法文書都要到委托水行政主管部門申請審批并辦理文書。其次，基層水政監察執法隊伍的執法經費和待遇還不能完全得到保障。辦案越多，經費缺口越大。與同級水行政主管部門執法隊伍相比，基層水管單位執法隊伍裝備差、待遇低、經費嚴重不足，執法辦案的積極性受到挫傷。再次是“脫裝”以后，水行政監察執法人員普遍感到自身與其他行政執法“低一等”，威嚴性降低了，底氣也不足了。

3對策

(1)切實轉變執法觀念。從“強管”、“法辦”的觀念轉到“為民”、“服務”的觀念;從單純執法監察轉到執法為工程管理服務、為水利經濟服務、為地方發展服務;與相對人的關系理念從“對立面”轉到“同向面”。

(2)改進執法作風。防止和克服特權思想、霸道野蠻作風和簡單粗暴作風，培養深入細致、熱情主動、文明親合的作風。尊重相對人，維護當事人的個人尊嚴，嚴禁粗暴的動作和言語。

(3)提高預防控制水事案件發生的能力。除了加強水法規宣傳、堅持執法巡查、及時處理發現的問題和案件等做法外，還要充分發揮和利用地方基層組織的管理職能和作用[4]。針對管理范圍廣、涉及村組多而水政監察人員人數少、裝備不強的特點，爭取鄉鎮、村委會級組織配合、協助水政監察人員進行管理，發揮提前預判、有效預防、反應迅速、查處有力的效果，減少執法成本和社會成本。

(4)提高執法人員素質和執法水平。提高執法人員的政治素質、道德素質和業務素質，做到有法必依、執法必嚴、文明執法、公平公正。基層工作人員需要不斷地調整自己的思路和語言表述，逐步把對方引向自己的思維軌道，使其逐步從對立走向認可、贊同，讓當事人自己認識到錯誤并主動接受處罰。這樣往往起到事半功倍的作用。

(5)充分發揮綜合執法和聯合執法的效力。水事違法違章事件大多數不僅涉及水利部門，還常常同時涉及國土資源、林業、環保、城建規劃等部門。基層水管單位受委托實施水行政執法，本身不具備執法主體資格，執法效力有所折扣。如果能聯合案件所涉及的其他具有執法主體資格的行政主管部門聯合執法，將會極大地提升執法效力。

(6)以人為本。嚴格規范執法程序，但不等同于簡單、生硬、粗暴。在查處違法、違章行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先。在工作上充滿熱情，在環節上規范清晰，使違法者心悅誠服。在調查或執法過程中，要主動了解當事人家庭背景、生活狀況、困難疾苦、愿望想法等，幫助當事人分析如何合法經營和發展，從而體現出黨和政府對廣大人民群眾的關懷。

4參考文獻

[1] 楊學良，李其儐.從南四湖水資源管理困局看基層水管單位行政執法難點[J].治淮，2009(8):33-34.

[2] 田偉達，張其菊.淺析水行政執法面臨的問題與對策[J].農業科技與信息，2010(2):61.

第6篇：行政執法方面存在的問題范文

一、城管執法存在的問題及其原因

近年來，隨著社會的發展，城管隊伍不斷地發展壯大，城市管理水平也在不斷的提高，但是也帶來了許多問題，其中最主要的是執法人員的暴力執法行為，究其原因主要表現在以下四個方面。

（一）城管執法觀念落后

當前行政處罰是城市管理部門實現管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服。在“官本位”執法觀念的指引下，執法方式簡單粗暴。盡管執法部門突破“障礙”，但執法效果并不理想，并容易引發矛盾甚至沖突。城管執法暴露的問題實質上反映了社會處于轉型期時，經濟發展與社會發展的沖突，傳統管理手段與多元化社會中日益復雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務的管理僅僅看成是政府的管理。公民主體在城管執法中的參與權被剝奪了，執法部門與執法對象處于直接對立的境地。

（二）執法人員素質低下

新形勢下對執法隊伍的素質要求在提高，而我們的執法隊伍構成復雜，一部分執法人員未受過專業培訓，公仆心不強，作風不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執法觀念有關，為少數利用公共權力謀取私利的行為提供了條件。有些素質較低的城管隊員，在執法時不懂法規，不講方法，不講策略，簡單地處理矛盾，宣傳解釋不到位，缺乏對突發事件的現場控制能力和靈活應變能力。有些責任心不強的城管隊員，不能正確對待管理對象的牢騷、指責和過激行為，缺乏應有的道德修養，發生糾紛時對管理對象態度蠻橫、惡語相向，甚至拳腳相加，最終釀成惡性事件。

（三）城管執法程序不規范

城管執法人員代表政府，一定要嚴格按照法律程序辦事，然而在執法過程中，很多執法人員并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法、人為剝奪當事人權利的現象時常發生，如沒收商品不開罰單、不說明情況，執法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執法對象的商品、搗亂等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

（四）相關法律保障機制不健全

由于全國還沒有出臺關于城管執法的專門法規，因此城管執法的法律效力和法律地位明顯不足。城管執法主體在執法過程中不但面臨著執法相對人的質疑，而且也沒有法律對城管執法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規定，城管執法的范圍不斷擴大，從市容環境到工商管理，從城市節水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監督制約機制，使得行政處罰自由裁量權被城管執法者任意使用，這就使城管執法方式簡單化、粗暴化，增大了發生的幾率。

二、解決城管執法問題的對策

（一）提高城管執法人員的素質和執法水平

城管部門要適應新形勢對城管執法工作的嚴峻挑戰，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。首先，要強化用人管理，嚴把進人關，以逐步提高整體隊伍的素質；其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度；第三，加強思想教育，建立知法懂法崇尚文明禮貌的執法隊伍。在執法過程中，要做到“誠”、“巧”、“柔”執法，對于明知故犯、重復犯法的當事人，要利用一些有利條件以巧執法，對于不懂法的弱勢群體要更注重教育、宣傳和引導的方式以柔執法。

（二）加強城管執法的制度建設

城管執法體制科學化要通過深化城管執法體制改革，加快建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城管執法體制，保障城管執法工作有序地進行。（1）城市管理應設立決策機構。主要負責發展規劃、地方立法、政策措施的研究制定。（2）城管執法主體法定化，政府依法對執法機構的主體資格進行審查，這是明確城管執法主體資格的重要途徑。（3）城管執法程序法制化。針對城管執法工作的現實需要，結合現行法律、法規的具體規定，明確并嚴格地實施一些最基本、實施條件最成熟的行政程序制度。為了實現行政目的，賦予城管執法主體適當的行政強制執行權力。

（三）加強城管執法的監督

城市管理的方方面面在一些執行中存在著不同程度的具體問題，如各種有法不依、有令不行、執法不到位、以罰代管和扯皮推諉等行為，必須加強執法監督。（1）建立健全執法內部監督制度。綜合執法機關的內部監督部門應當切實履行職責，對行政執法的各方面進行檢查，及時發現并糾正違法的或處罰不當的行政行為，對出現問題的執法部門和執法人員進行建議和提醒，對構成執法過錯的，追究相關機構和人員的責任，將行政執法責任制落到實處。完善行政監察責任追究制度，建立嚴密的責任體系。（2）建立公眾參與的社會監督機制。城市管理行政監督的關鍵在于提高監督的效力和效率。將有權機關的依法監督、行政機關的層級監督、司法機關的司法監督、新聞媒介的輿論監督等緊密聯系在一起，形成一個完整的監督體系。（3）對執法監督資源進行整合，構建一個完整的監督體系。建立人大、政協、行風監督員、投訴熱線與專職督察隊為一體，內外結合，專業監督與群眾監督相結合的監督機制，確保執法人員依法執法、規范執法和文明執法。

參考文獻：

[1]趙榮福.試論城管執法工作的基本原理.城市管理.2005(4).

第7篇：行政執法方面存在的問題范文

近年來，成都交通通過不斷完善公路路網建設、規范道路運輸和航運管理，改革交通執法體制，在整頓中實現綜合執法，為推動地區經濟發展起到了積極的作用。

舉措一：整合執法職能

為整合行政執法職能，成都市交通委員會組建整合路政、運政、出管、海事執法職能的“成都市交通委員會行政執法總隊”，于2006年7月5日正式掛牌，主要職責是全市交通行政執法工作的組織、指導、協調；市管國道、省道路政和交通規費稽查的監督、檢查和行政處罰工作；五城區(含高新區)交通運政的監督、檢查和行政處罰工作等。

在抓好市級執法機構整合調整的同時，成都市交通委員會高度重視抓好區(市、縣）的執法規范管理工作。先后制發了一系列文件，對各區(市、縣)路政執法機構設置、經費來源及管理、執法人員編制等作了明確規定。2006年，又以市執法職能整合為契機，在全市推進綜合執法改革，在政策上支持和引導區(市、縣）級交通執法機構進入地方行政執法序列，從根本上解決執法編制和執法經費問題。目前，彭州、郫縣的試點工作已初見成效。

舉措二：整頓執法隊伍

為嚴格執行“八禁止、八不準”，成都市交通委員會加強執法監督檢查，采取多種形式組織執法人員學習，并結合執法隊伍整頓工作予以深化和落實。

在學習清理階段，各處分別召開了執法整頓動員會，采取多種形式學習了公路、運政、海事相關法律法規。一些隊(所)還組織了專題討論會，對照彭州、什邡市運政執法事件反映的問題，作自我剖析，寫心得體會。通過學習，加深了交通行政執法人員對整頓工作的理解，有效地提高了執法人員的整體認識。

在整改自糾階段，成都市交通委員會各相關處室及基層執法機構對前一階段找出的問題歸類整理，對照整改要求進行自查自糾。公路處針對路政票據管理中存在的問題，制發了《成都市路政管理使用票據管理辦法(暫行)》。航務處針對執法文書使用中存在的不足，嚴格按照交通部、海事局的要求，統一使用規定文書。交管處針對運政執法工作出現的新情況，進一步完善了內部管理制度。成彭高速公路路政執法大隊針對內部管理中存在的問題，修改了工作考核辦法，實行大隊負責人與隊員之間的雙向考核制度，進一步完善了內部約束機制。

為進一步提高隊伍素質，執法總隊借助全省干部思想作風整頓建設活動的東風，從今年3月開始，率先在交通執法隊伍中開展了“公正廉潔執法，共建和諧交通”為主題的思想作風建設活動，堅持每日軍訓半小時，每周至少學習2小時，廣泛開展執法和便民惠民活動。嚴格執行“敬禮、亮證、告知、執法、處罰”程序，實行教育為先、依法處罰的原則。交通執法人員“文明執法、廉潔執法、為民執法”的新形象正在形成。

舉措三：提高執法成效

第8篇：行政執法方面存在的問題范文

關鍵詞：依法行政 行政法 對策

1 依法行政工作中存在的問題

改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。

1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

1.3 行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。

2 推行依法行政的問題與對策

2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

2.2 理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。

第9篇：行政執法方面存在的問題范文

關鍵詞：依法行政  行政法  對策

        1 依法行政工作中存在的問題

        改革開放以來，我國依法行政工作取得了明顯成效。但是我們也應當清醒的看到，依法行政工作中仍然存在著一些不容忽視的問題。主要是：

        1.1 “法治”意識比較淡薄。人治觀念重。部分領導和干部，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上，習慣于“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。有些領導和干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓不管官，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。

        1.2 違法行政問題突出。違法行政主要表現是：行政執法隊伍過多、過濫；部門職能重疊，職能不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。二是行政執法亂收費亂罰款多。當前，多數基層執法隊伍經費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的嚴重背離。三是執法程序“隨意性”多。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執法相對人的申辯權；有的不告知行政執法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性。

        1.3 行政執法監督力度不強。一是行政執法監督未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局。二是行政執法監督缺威，違法執法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。

        產生以上問題的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我國是一個有著兩千多年封建專制統治的國家，人治、特權思想較為嚴重。長期以來，我國實行高度集中的計劃經濟體制，領導干部長期主要是依靠政策辦事，人們習慣于“人治”思維，這是產生問題的思維因素。二是小集體小集團重點利益思想作怪。有的領導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關執法部門對違法行政行為的查處。三是行政執法的監督制約機制不夠完善。內部上下迎合的多，抹不開情面。外部監督大都流于形式，實質監督少。

        2 推行依法行政的問題與對策

        2.1 更新觀念，牢固樹立行政法治意識。一是要革除“人治”思想，樹立“法治”意識，切實做到依法管理國家政治、經濟、文化和社會事務，切實維護和保障廣大公民參與管理國家事務的權利；二是要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。

 2.2 理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。如前所述，我國現行的執法體制存在政事不分，政企不分，層級職責不清和執法交叉過多等問題。積極推行行政執法責任制，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期地、逐級逐人地、嚴肅認真地、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，在條件適當的時候，也可以考慮建立苦干支綜合行政執法隊，此后再考慮建立若干個行政業務審批局和一個綜合執法局，進而人從根本上將行政的決策與執行、行政審批與管理、行政處罰與執行等等區別開來，分離開來，以完善和規范行政運行機制。