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第1篇：城鄉社區建設概論范文

關鍵詞：社會工作；社區公共服務；體制內；體制外

一、問題的提出

近幾年，隨著國家對社區建設的重視和投入，我國城市社區基本上已經建立起社區公共服務的載體——社區服務中心或社區公共服務站，一些農村社區也開始借鑒城市社區公共服務的做法，建立了“一門式”或“一站式”社區服務中心，如浙江省提出到2012年底，全省3萬多個行政村要建立1.5萬個村級社區服務中心，而山東省到2010年底，已有50%的行政村實現了社區建設全覆蓋。可以說，我國社區建設中的公共服務體系，尤其是城市社區的公共服務體系基本上已經建立起來了，但這只是社區建設的第一步，它主要解決了社區建設的制度框架及其人、財、物的配套問題，而隨著社會管理的提出和城鄉居民生活水平的提升，社區建設，尤其是社區公共服務的發展將由基礎設施和制度框架等“硬”的方面轉向專業化、多元化、個性化服務模式及其制度實施等“軟”的方面中來，而在這一階段，社會工作的介入將大有可為。

盡管在社區建設的第一階段，社會工作的理念和方法已有部分介入，如政府開始強調社會工作對社區建設及社區服務建設的重要性，要求建立社會工作委員會，一些地方甚至開辟了社會工作崗位，并要求社區工作者報考社會工作師，同時鼓勵社區工作者用社會工作的方式、方法來解決社區問題，但是總體來說，社會工作介入的理念、力度和方式還停留在較低層面，社會工作與社區建設還存在著“兩張皮”的現象。這突出地表現在社區公共服務方面，如行政化色彩過濃，社區公共服務的管理和做法往往沿襲政府的行政管理套路，以命令、強制等方式來強調工作的統一性、一致性；公共服務的機制和手段不夠靈活與多元，對居民的服務需求回應能力不強，導致公共服務形式大于內容。這些問題的解決，在很大程度上需要專業社會工作的介入，因為專業社會工作介入社區公共服務有其獨特的優勢，如社會工作的理念本身與社區公共服務存在著很好的契合，能夠在社區困難群體救助、權益維護、心理咨詢、社區矯正、各種福利服務等社區公共服務方面發揮優勢（孫瑩，1997；楊貴華，2011）；社會工作組織的非營利性還有助于改善社區公共服務的管理方式；社會工作的專業性更是能夠提升社區公共服務的效率和效果，等等。為此，在社區建設的第二階段，專業社會工作的介入非常必要。但是如何介入，通過什么樣的路徑和機制介入，需要很好地進行思考。

二、社會工作介入社區路徑的文獻綜述

在國外和港臺地區，談及社會工作對社區建設的介入，研究者們更喜歡用“社區社會工作”這一概念，因為這一概念既是社會工作的一種方法，也把社區與社會工作很好地契合起來。不過他們普遍認為國內大陸的社區建設與社會工作并不是能夠天然整合在一起的，因為社會工作意義上的社區社會工作“并不是國家治理的延伸”，它有“民主、參與、互助和自力的價值觀（黃洪，2006），還有的學者甚至提出在當前中國的現行政治體制下，社會工作能否在社區建設中保持其專業性是有疑問的（Hutehings&Taylor，2007）。在西方社會工作介入的實踐中，其基本傾向是讓獨立于政府之外的社會工作組織來擔當社區公共服務，而且這類社會工作組織往往都是功能單一體。如在英國，許多慈善性質的志愿組織和私營機構通過雇傭社會工作者來提供日間服務和社區服務（Payne，2007）。美國的專業社會工作者更是受雇于非營利性組織和私營組織，以2004年美國社會工作者協會發表的調查結果顯示，37.3%的持證社會工作者受雇于非營利性部門，私營營利性組織的比例為16.7%，此外私人執業的也有13%，在政府部門就業的只有32.7%（2006）。

但在國內，大部分學者認為社會工作與社區建設具有很好的契合性，而且社區恰恰是社會工作本土化的主戰場（王思斌，1999；夏建中，2005）。正是基于這種考慮，王思斌提出了專業社會工作介入社區建設的“嵌入說”。他認為，專業社會工作是嵌入原來的社會服務領域之中并謀求發展的，嵌入性是專業社會工作在中國生存和發展的重要特征（王思斌，2011）。這一提法，實際上表明社會工作的介入不是要在社區建設中另起爐灶，而是要在現有的社區管理體制中進行拓展和擴充。還有一些學者則提出了更為具體的操作方法，如李暠偉等人（2007）提出要區分社區建設中的基層政權建設、公共服務和社區服務三個方面，并認為社會工作的方向應該是社區服務，即社區就業服務、為老服務、助殘服務、青少年服務、商業服務和家政服務等若干方面。馬貴俠等（2011）認為了解社區居民的現實問題和需要是開展社區服務的前提，而社會工作者應該發現、挖掘、調配和利用社區內和社區外的各種資源，以滿足社區居民日益增長的服務需求。楊貴華（2011）則提出了設置公職崗位、在社區服務中心和社區工作站設立工作崗位及其培育民辦社會工作機構等三個具體路徑。

總體來說，這些研究提出了一些具體建議，但并沒有從社區公共服務的角度進行深入分析，尤其是這些研究大部分都是在考慮體制內的社會工作介入問題，還沒有過多涉及體制外社會工作介入的問題。因此，考慮到我國現行政治架構和社區管理制度，社會工作的介入應考慮體制內和體制外這兩個方面，并要從人的介入、機構的介入和服務的介入三個角度來思考。

三、專業社會工作介入社區公共服務的路徑

（一）制度內的“嵌入”

體制內的“嵌入”，應從機構和崗位的設置、服務人員專業技能的提升、服務內容和社會工作方法的引入三方面著手。現在社區工作者中所存在的問題是，工作不專業，服務不徹底，工作主要是以行政和管理工作為主，不能很好的滿足社區居民的需求，正因為這個原因，所以需要引進專業的社會工作者并且為他們設立專門的崗位讓他們去為社區居民提供專門的服務。

首先，建立專門的社會工作服務站。我國現在的社區體制雖然有相應的社工崗位，但多數還處于政社不分的狀態，所做的工作與社會工作者的工作有所偏離，往往以行政和管理類工作為主。所以，為了更好的讓社會工作介入社區，讓專業的社會工作技巧運用于社區建設中更好的服務居民，勢必應該建立專門的社會工作服務站，使其能夠不用分心于行政工作而專心于服務社區居民的工作中來。同時建立專門的社會工作服務站還可以吸引更多有志于社會工作服務行業的人才，在這個過程中不僅可以使社會工作在社區里發揮作用，也可以使社會工作在中國的本土化進程速度加快。

其次，對體制內的社區公共服務人員進行培訓和質量提升。現有的社區服務人員由于缺乏社會工作的專業知識，使得社區服務難以精細化和專業化，未能向居民提供深入、優質和高效的社區公共服務，這樣不僅對社區建設幫助甚為，同時有可能會讓居民對社區服務失望，從而產生負面效果，所以應該對在職的社區工作者進行系統的社會工作專業培訓，只有通過社會工作專業培訓并考試通過者才能繼續擔當社區服務項目的工作人員，只有這樣才能夠提高社區服務的質量和居民對服務的滿意度。

最后，在既有社區公共服務內容中強調社會工作方法的全面介入。具體可以從以下兩類群體率先著手：一是社區中的困難與弱勢群體；二是社區公共服務中觸及最多的老年和兒童群體。困難和弱勢群體通常具備一下特征：物質生活處于貧困或相對貧困狀態；由于制度安排或個人的原因，在市場競爭中處于劣勢地位；政治上不能有效表達自身利益、捍衛自身權益。而我國弱勢群體問題的嚴重性在于：弱勢群體的形成主要是通過體制性歧、整體性淘汰這樣一些集體排斥的方式，即落入弱勢地位并非個人原因，主要是社會原因。例如我們可以通過增權主義和女性主義去調節家庭關系，從而減少家庭暴的產生；我們也可以通過社區融合策略，推進流動人口逐漸融入社區生活和服務中；而對于殘疾人我們可以在生活上幫助他們，如修建盲道、組織志愿者進行陪護等。而對于社區內老年人和兒童的公共服務上上，我們應增強老年社會工作和青少年、兒童社會工作內容，如設置專業的老年活動中心、青少年活動中心、托兒活動中心及其老年人日間照料中心，同時，在各類中心中配置相應的專業服務機構和人員，為其提供相應的服務。

（二）體制外的“培育”

首先，積極探索并建立體制外的社會工作站。想要使社區服務中的社會工作能夠專業化并提高服務的質量和效率，除了體制內的建設外，還應培育體制外的專業社會工作組織。楊貴華（2011）認為，在社會工作發展較為成熟的西方社會和我國的港臺地區，社會工作者從業的機構有的為專門的社會工作機構，有的為其他非營利服務機構，但都是公益性的非營利組織。如上海手牽手是服務老年人臨終關懷，小籠包是服務聾啞人，而樂群的特色是在青少年服務上。由于每個非營利組織都有各自服務的專門領域，這樣在社區里引進各種不同的社會組織，讓每個組織各自發揮各自的特長去為社區居民提供服務，不僅有助有這些社會組織的發展，同時還可以讓社區居民的需求得到最大化滿足，從而更好的促進社區公共服務的開展。培育非營利的專業社會工作站，除了推動政府購買社會組織的服務之外，還應從加強和創新社會管理的高度出臺相關政策及其配套措施，如對活動場地的安排、資金的配套、人才隊伍建設等方面應有詳盡的安排。

其次，應借助“外腦”，加強與高校及科研機構的合作，推進社區社會工作本土化。這些研究機構一方面可以將專業社會工作的理論和方法帶入社區，另一方面也可以促進雙方之間相互學習，更好地把理論和實踐相結合，推進社區社會工作的本土化。

總之，當前我國社區公共服務中這種政社不分的狀態需要進行改進，從體制內和體制外兩個維度來推進社會工作在社區公共服務中的應用，以便為城鄉居民提供更專業、更優質的社區公共服務。

參考文獻：

[1]黃洪，《評論：社區與社會工作：一個社會工作者的角度》，載殷妙仲、高鑒國編，《社區社會工作：中外視野中的交流》，中國社會科學出版社2006年版。

[2]夏建中，《社區工作》，中國人民大學出版社2005年版。

[3]王思斌，《社會工作概論》，高等教育出版社1999年版。

[4]馬貴俠等，《社會工作方法在社區工作中的應用—以合肥市標準化示范社區建設為例》，《社會工作》2011年第2期。

[5]王思斌，《中國社會工作的嵌入性發展》，《社會科學戰線》2011年第2期；

[6]楊貴華，《社區公共服務發展與專業社會工作的介入》，《東南學術》2011年第1期；

[7]李暠偉、雷杰，《“社區建設”概念的邏輯分析與社區社會工作介入的方向》，《學習與實踐》2007年第2期；

[8]HutehingsA.&Taylor，2007）.Defining the profession？ Exploring an international definition of social work in the China context. International Journal of social Welfare，16：382一390.

[9]Payne，M.（2007）.United Kingdom，in Social Work as a Profession： ：A comparative Cross一national perspective edited by Weiss，I. &Welbourne. Birmingham： Venture Press.P180.

[10]Center for Health Workforce Studies School of Public Health，University at Albany 2006. Licensed social Workers in the United States.June12，2008，retrieved from https：///research/default.asp.

第2篇：城鄉社區建設概論范文

關鍵詞: 社區教育 國外 國內 借鑒

“社區教育”(Community Education)一詞最早是在20世紀初由美國教育家杜威提出的,但具有社區教育性質的各項教育活動于18世紀后即在英、美等國發展起來的。進入20世紀后,各種類型、不同層次的現代社區教育在西方主要發達國家就已經相當普及,并有了一定的發展。自1970年后,隨著終身教育、學習化社會教育思潮的涌入,社區教育在教育中的地位越來越明顯。一般認為,國外的社區教育以丹麥柯隆威等人于19世紀中葉在羅亭創辦的“民眾中學”為起點,經過多年的發展后,主要形成以北歐各國的“民眾教育”、日本的“社會教育”和美國的“非正規的社會教育服務”等為代表的格局。

一、國外社區教育的發展

1.美國

在美國,進行社區教育是美國社區學院的主要職能之一,同時處在社區范圍內的公立、私立中學、大學、博物館、社區福利團體、教會、商業組織等也是直接實施社區教育的組織機構。美國的社區學院,如今已在社區教育中確立了核心地位。在美國,由于社區教育內容廣泛,教學形式多樣化,教學方法靈活,并且開設的課程完全以社區居民的實際需要為出發點,因此,它能夠不斷地吸引社區成員的參與。首先,美國社區教育的教學方式多樣化。它不僅能以正規的教育形式來開展,而且可以非正規的或非正式的教育形式來進行,以此滿足社區居民的實際需要。其次,社區教育的教學內容多樣化。在實際教學過程中,教學內容除家政、烹調、園藝、飼養、攝影、保健等實用性課程外,還有計算機、化學、地理、歷史、會計、法律和人類學等學術性課程。再次,社區教育教學渠道多樣化。除了師生在課堂上面對面地授課外,還有臨床講授以及正規教育、短期講習班和集中訓練相結合的形式,以適應文化水平、家庭背景、學習目的等方面有差異的學生。最后,社區教育實施渠道多樣化。普通公立學校,社區學院,社區學校,公立、私立大專院校,社區衛生福利青年機構,社區內工商企業,政府組織,以及其他的一些社會團體,它們從不同角度來滿足社區居民的需求。同時聯邦和地方政府也很重視社區教育,給予立法和財政上的支持。

2.日本

日本除了把社區教育定義為《學校教育法》所規定的學校教育活動之外,還組織以社會全體成員為對象的教育活動。政府依托各種設施開展社區教育,這是當代日本社區教育的一大特點。在日本,隸屬于社區教育的設施名目繁多,有公民館、公共圖書館、博物館、青年之家、少年自然之家、婦女會館、綜合社區教育設施、市民會館、文化館等。其中具有代表性的設施為公民館,這是日本所獨有的社區教育綜合設施。它是兼有當地公民學校、圖書館、博物館、公會堂、產業指導所等職能的文化教育機關,是由政府從地區教育經費中撥款而建造的。它是中小學生課余活動、在職成人業余學習和休閑活動、家庭婦女、退休人員等學習和交往之地。

二、國內社區教育的發展

我國的現代社區教育發展歷程始于20世紀80年代中期。社區教育發展到今天,大致經歷了起步、探索、蓬勃發展等若干階段。第一階段是1985―1992年,是社區教育的興起階段,當時我國東部地區一些大城市的中小學校為了加強青少年校外德育,以青少年為主要對象,以學校、家庭、社會“三位一體”為主要形式的教育活動蓬勃開展。這一時期,社區教育處于自發狀態。第二階段是1993―1999年,為社區教育的探索階段,當時的社區教育對象和內容隨著經濟和社會發展而擴展,社區教育目標不斷明確,開始把營造學習化社區、服務于社區和社區全體成員推動社區可持續發展作為其發展目標。第三階段是從1999年至今,為社區教育的蓬勃發展階段。

1.上海的社區教育

上海社區教育模式由街道辦事處牽頭,街道黨政主要領導直接參與,組織協調所轄區的學校企事業單位等社會各界力量參與,有效地利用社區財力資源及其它一切可以利用的條件,創辦社區學校等社區教育形態,基本上做到了三教統籌的教育社會實踐活動系統。

上海的社區教育活動多規格、多層次、多內容、多形式。如閘北區芷江西路街道社區先后對雙休日職工、高齡老人、外來人口、下崗待業失業人員、居委會干部等各類人員進行了各種培訓。再如浦東新區濰坊街道社區教育的內容涉及電腦、書法、繪畫、法制、家政、英語口語、環保知識、衛生保健、子女教育、就業指導等。這些活動都有效提高了社區居民參與終身學習的自覺性和主動性,提高了社區成員的思想文化素質,同時也推動了上海的社區教育發展。

在上海,社區教育網絡逐漸形成,社區教育資源得到充分利用。以社區學院為社區教育網絡的龍頭,發揮辦學、聯絡、咨詢和教學業務指導的作用,進一步整合社區內的教育資源,形成由社區內的街道社區學院、科普中心、中小學校、職業技術學校、文化體育中心、社區服務中心、老年休閑中心、居委市民學校、電教站、電腦互聯網絡等多層次、全方位的社區教育多級網絡,為廣大市民提供了更多的學習機會。

2.廣州的社區教育

在廣州,社區教育也有其特點。近年來,為了搞好社區建設,廣州市把東山區大塘街、越秀區北京街、荔灣區華林街、海珠區沙園街、天河區車陂街、石牌街等列為試點單位,各試點單位利用自身的優勢,迅速展開了工作。如海珠區沙園街創建“心理健康學習型和諧社區模式”,以街道為社區單位開展心理健康教育學習型和諧社區創建活動,以實施居民“健心工程”為主要內容,有效地促進了社區居民的素質發展與心理和諧。白云區同和鎮京溪小學創建星級學習型家庭。創建活動由白云區家長學校負責組織,家長學校先后建立了京溪小學、顏樂天中學、匯僑中心幼兒園“星級學習型家庭”創建基地。天河區車陂街處于城鄉結合部,他們以農民學習基礎文化、對外來人員進行遵紀守法教育的形式來開展社區教育工作等。東山區大塘街把社區教育看成是社區建設的一種強大的動力,充分調動社區的教育資源和文化資源,以社區學校、社區黨校為主要陣地,根據社區發展的需要,開展多種形式的社區教育活動,提高了居民的文明素質和生活質量,營造了良好的社會道德風尚。

三、國外社區教育對我國的借鑒

一些國外社區教育的文化特色,通過國際文化交流,為我國所借鑒和改造,對我國的社區教育發展起到一定的影響作用。歐美發達國家的社區教育主要是解決社區居民的個體需要,因而他們所注重的是個體發展式的社區教育。對于美國的社區教育,政府對其發展多數是以法律手段加以控制;國外的社區教育實體,如美國的社區學院、日本的公民館等對社區教育的開展起到了良好的推動作用。而我國的社區教育還應立足于我國的實際情況,發揮其真正的作用。

1.高等院校應擴大職能服務社區教育

借鑒美國社區學院的經驗,我國的各種高校及高職院校應擴大其自身職能,適應社會的各種需求,提供具有自身特色的專業服務,不僅提供學歷教育、職業教育和“專升本”教育,而且應提供服務于本地區的成人教育、繼續教育、終身教育等,著眼于社會的實際需求,面向市場,靈活設置課程,做到實踐性強,內容新穎、實用,相信能夠吸引各層次的生源,為當地經濟和發展作出一定的貢獻。

2.建立高素質的社區教育專職人才隊伍

在我國,應在大學中設置社區教育專業,培養從本科生到研究生層次的社區教育理論工作者及專職人員,建立一支穩定、高水平的社區教育工作隊伍,同時應提升社區教育工作者的社會地位及工資和福利政策,使其與正規教職工處于同等地位。另外,還應制定不同類型社區教育工作的崗位要求及任職條件,廣開渠道,使人才有進有出,形成良性循環。

3.建立社區教育評價機制

應根據社區教育的發展目標、發展條件、功能特征及現有規章制度和相關的科學理論,設計出一套合理的評價標準,注重定量和定性兩種分析相結合,來正確地評價我國社區教育發展。

綜上所述,發展社區教育必須有政府及相關職能部門的重視和支持,有廣大社區居民的積極參與,合理利用資源,這樣才能充分發揮其應有的作用。

參考文獻:

[1]葉忠海.創建學習型城市的理論和實踐[M].上海三聯書店.

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[8]孫慶.上海市社區教育的現狀及發展策略研究[D].上海交通大學,2007,(6).

第3篇：城鄉社區建設概論范文

進入二十一世紀以來，我國的人口老齡化、高齡化程度不斷加深，需要護理的老人急劇增加，傳統的家庭養老功能逐漸弱化，老年人的養老需求呈現多元化，屬于典型的未富先老國家。然而由于我國養老保障體制建設起步較晚，相關的理論研究與實踐經驗都不太完善，現行的養老保障制度也存在著諸多問題，使得養老保障體制的變革與完善成為需要緊迫解決的社會熱點問題。

關鍵詞：老齡化；養老保障體系

一、我國養老保障的現狀分析

（一）我國養老保障取得的成就

我國養老保障基本體制正在不斷完善，資金來源逐漸多元化，養老金覆蓋面逐漸擴大，服務機構逐步增多，服務人數也日漸擴大。尤其在養老服務方面，我國已逐步形成了以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系的雛形。

（二）我國養老保障的不足之處

1、老齡化問題緊迫

隨著我國人口結構及社會結構快速轉型，截止2013年底，全國60歲以上人口突破2億，占總人口14.9%；其中65歲以上人口1.3161億，占總人口9.7%。我國已進入老齡型國家。另外，人口老齡化日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。約有40%的老人是“空巢老人”，城市獨居老年人占49.7%，農村亦達38.3%。我國的老齡化超前于現代化，屬于未富先老。

2、家庭養老面臨危機，社會化養老又存在困難

中國目前由于家庭呈小型化趨勢，傳統的敬老文化衰退，使得家庭養老功能日漸減弱。加上由于養老金發放困難，企業負擔沉重，快速老齡化等問題使社會化養老出現了許多困難。

3、養老保障服務體系仍不完善

目前，我們只重視養老制度，而忽視養老服務體系的建設，導致養老保障的質量下降。所以應當加強養老保障服務體系建設，使養老保障體制更好的實行。

二、構建我國多元養老保障體系的建議

（一）政府機構

政府在老年養老保障中發揮著重要的特殊作用。包括對老年養老保障政策的指導作用，制定和完善相關的法律、政策。同時，政府要加強對社會化養老機構的監督和管理，保證市場和服務的規范和質量。也要扶持對老年養老保障的研究，調動和支持社會各方面的力量把老年養老的保障工作做好。

1.政府應對社會養老保障提供法律保障和政策優惠

養老保障關系到千家萬戶和千千萬萬老年人的切身利益，必須依據國家制定的法律進行推進和實施。我國在社會保障領域的立法明顯滯后，目前只《中華人民共和國老年人權益保障法》和幾個關于社會保障制度改革的文件和通知，社會保障的法制建設還遠遠不能滿足社會發展的要求。所以，應抓緊制定老年保障法的相關法律。養老是一個投入高、管理要求高、服務質量要求高、需要很大熱情和愛心的勞動密集型產業。因此，為了保證養老事業持久的發展，國家和政府要盡快出臺一系列鼓勵社會養老的優惠政策和措施。

2.政府要履行對養老保障機構管理與服務監督的職能

政府的相關部門，要盡快制定對養老機構詳細的管理和服務標準，根據標準定期對養老社會保障機構的管理和服務等內容進行監督檢查和信息公布，避免養老機構過于趨利或管理不善引發對老年人身心的危害和影響。

（二）養老服務機構

目前，我國社會化養老機構包括以養老院、敬老院、福利院、老年公寓、托老所和老年康復醫院為主的老年人養老機構。現階段，全國各地養老機構的服務水平普遍很低，使許多老年人對到養老院養老心有余悸。老年人對于生活的舒適、身體和心理的健康和愉悅，對于親情和溫暖等都有著十分強烈和敏感的需求，所以養老機構的服務只局限在普通意義上的日常生活照料是遠遠不夠的。更要從科學的生活安排、創造健康愉快的環境與和諧的人際關系，讓老年人發揮一定的作用，體現他們自身的價值，營造一個像家一樣的養老環境方面努力，把養老保障服務提高到一個新的水平，保障老年人的晚年生活，促進社會穩定發展。

（三）個人及家庭

老年人自身與其家庭對老年人有贍養義務的成員們應提供物質和精神兩方面的贍養義務。家庭或自我保障不僅符合中國數千年來的歷史文化傳統，也是目前中國社會現實格局和法制規范的必然選擇，故應繼續發揚光大。我國一直有贍養老人和孝道文化的傳承，所以要充分發揮這一優勢，實現對居家老人的物質照料與體貼的精神照顧。

（四）社區

在我國養老模式發展不成熟的條件下，應該注意社區養老與家庭養老、機構養老的層次性銜接，以便實現家庭養老向社區居家養老模式的過渡。要建立配套的資金保障和服務供給等一系列制度。主要包括養老生活服務、法律權益服務、醫療保健服務、生活護理服務、心理健康服務、老年消費服務、老年文化服務、失業發展服務等內容。這些服務的建設與完善對于社區居家養老模式持續而有效的運行至關重要，需要從制度層面加以規劃。對于居家社區養老模式的資金來源要多元化，可以建立居家養老基金，鼓勵企業和社會團體的捐助。還可以多吸納民間資本，開拓社區居家養老服務產業化之路，根據不同承受能力，制定不同層次的服務檔次，實行有償服務或低償服務，更加豐富資金來源。

（五）志愿者與專業人士、機構的結合

尊老敬老歷來是中華民族的傳統美德。大部分人都愿意自覺地為老年人服務，養老服務志愿者給人帶來的則是助人為樂后由衷的幸福感與道德成就感。我國可以嘗試組建專業化、組織化的青年志愿者隊伍，比如醫療志愿服務隊、文藝志愿者服務隊、突發事件應急服務隊、網絡志愿服務隊等專業化社區志愿服務隊，發揮志愿者的專業特長，為社區建設提供服務。

三、構建我國多元養老保障體系的意義

老齡化的加劇，中國傳統家庭逐步解體，養老責任逐漸社會化，政府負擔日益加重，養老功能市場化的要求慢慢凸顯，老年人各方面需求上升，養老服務人性化要求曾加，這些都是中國的老年社會保障面臨的新問題與挑戰。現有的制度覆蓋面沒有擴展到應該保障的人群，需要盡快改革，以適應新的保障形勢需要。在老年社會保障責任社會化、服務人性化、制度多元化、功能市場化以及消費市場化的趨勢下，構建新的養老保障制度與服務體系勢在必行。

首先，多元養老保障體系的建立可以大范圍內和高層次上滿足養老保障的需要。多元的養老保障體系是根據不同的經濟保障目標，通過各種經濟保障方式的有機結合和補充而形成的養老保障機制，更能適應我國多樣化的養老保障需求。

其次，多元養老保障體系的建立是推進基本養老保險制度改革的實施條件。多層次養老保障體系的建立可以彌補基本養老保險統籌下放地方管理后養老保險待遇的降低。多元養老保障體系的構建是解決這一問題的主要措施。

最后，多元養老保障體系的建立能夠較好的緩解各方面的矛盾。不僅能夠緩解離退休人員收入與在職人員收入的矛盾.在退休員與在職員的收入之間建立一種合理的平衡關系。還可以解決養老保險基金的收支矛盾，減輕養老保險的遠期財務風險，為逐步降低基本養老保險的替代率創造條件。

所以，我們應當構建多層次、多元化的養老保障體系，實現養老保障制度的可持續發展。

[參考文獻]

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[2]張靜，張麗霞，《將志愿者服務機制引入養老服務問題的研究》，南京大學出版，2008年，第47頁.

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[5]王之佼，《擴大我國養老保障覆蓋面的思路及政策分析》，西南財經大學碩士論文，2009年.

第4篇：城鄉社區建設概論范文

兒童是國家的未來和希望，高度重視對兒童權利保護是政府、社會和家庭的一項重要任務，做好對兒童權利保護首先必須清楚我國兒童現狀問題。

據聯合國的人類發展報告中兒童是指0¬—14周歲孩子【1】，中國人口調查中劃分年齡階段的第一檔也是0—14周歲【2】。所以本文所指的兒童概念是指0—14周歲的我國大陸孩子（不包括港澳臺地區）。

經國務院批準，我國于2005年底開展了全國1%人口抽樣調查工作。這次調查以全國為總體，各省、自治區、直轄市為總體，采取分層、多階段、整群概率比例的抽樣方法。所以本次調查的人口數量比較新的也是比較準確的數據。全國人口中（未包括港澳臺地區），0—14周歲的兒童人口為26478萬人，占總人口的20.27%，與第五次人口普查相比，0—14周歲兒童人口的比重下降了2.62個百分點【3】。

（一）教育方面

我國近2.7億兒童中未入學率約1%，也即大約有270萬兒童失學，這其中大部分是農村兒童【4】。我國小學適齡兒童入學率由1990年的96.3%提高到2000年的99.1%；小學5年鞏固率由1990年的71.4%提高到2000年的94.5%；小學凈入學率中女生為92%，男生為90.2%；中學凈入學率中女生為48%，男生為52.2%【5】。由于發展不平衡，我國貧困地區仍有適齡兒童無法入學。

（二）健康衛生方面

我國有許多貧困兒童由于家庭經濟貧困而得不到良好的健康營養與衛生醫療保證。營養不良的兒童約占9%（占兒童總人數，1997—1999年數據），相對于年齡體重不足的兒童10%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數據），相對于年齡身高不足的兒童17%（占5歲以下兒童的比例，1995—2000年數據）【6】。

兒童衛生保健方面投入不足，雖然在兒童計劃免疫項目增加了乙肝疫苗、水痘疫苗等的接種保證了兒童的健康成長【7】，但農村中的醫療水平有限、經費投入不足，使得農村兒童保健方面出現了嚴重障礙。中國兒童現在有7.6萬人感染艾滋病【8】，雖然相對于全國兒童總數比例不高，但這是一個非常大的問題。

（三）兒童福利院服務方面

1995年全國共有兒童福利院73所，收養孤兒、棄嬰和殘疾兒童7000多名【9】。全國有托兒所、幼兒園共18萬家，在園兒童2711萬人，教職工共116萬人，其中教育者87萬人【10】。對流浪兒童的服務由過去通常是納入收容遣送范疇改為專項的兒童福利范疇，到1997年底，全國已投入資金8000萬元，建成72個這樣的場所，能為流浪兒童提供健康檢查、醫療、衣食住、非正式教育、心里咨詢和行為偏差矯治等多方面服務【11】。

（四）農村留守兒童現狀

農村兒童有23200萬人，農村留守兒童約有5800萬，農村平均每四個兒童就有一個是留守兒童，結構如下：

從這圖中可以得到農村留守兒童（0—14周歲）為4799.5萬人【12】。

2、我國兒童福利政策與分析

為了保證兒童健康成長，國家通過社會福利、社會救濟和享受撫養人的連帶社會保險等幾個渠道，推出一系列保障兒童健康、教育的措施【13】。

這些措施有成效也有不足，分析如下：

（一）兒童保健與兒童計劃免疫

兒童保健與兒童計劃免疫旨在保護兒童的身體健康和成長，從小就預防疾病做到了從源預防，成效非常大。

在計劃免疫項目有一些項目是免費接種的，但也有一些是收取費用的，雖然近幾年來擴大兒童計劃免疫項目，但新增的大多需要收費，本文認為收費不可取。職工子女的接種勞務費可由家屬醫療或子女籌醫療項下部分報銷【14】，而且職工族收入高又穩定，可以支付得起這項開支。可農村子女的這項計劃免疫費用是家庭生活開支，雖然金額不大，但也是不小數目，農村農民由于“近視”效應，認為花費金錢去做免疫不劃算，更有令人費解的是打三針預防就打一針或二針，原因是“打了這個沒用，沒有看到孩子異常，挺健康的，少打一陣可以省些錢買包奶粉”。

農村兒童保健近幾年來發展很快，鄉村醫生醫療水平和設備大大提高和改善，兒童的健康得到了很大的保障。由于農村經濟發展落后，國家對農村醫療衛生方面投入不足，醫生得不到良好的培訓和生活保障，醫療設備也相對落后，這一點城市兒童保健做得比較好。所以農村兒童保健事業不容樂觀，大多數醫生不具有本科學歷，許多醫生只是跟其他醫生做了一二年學徒，參加醫生培訓個把月就在當地開個診所，其中有不少是庸醫，值得政府和社會關注。農村中缺乏一支良好素質的技術醫療隊伍和良好醫療設備是制約農村兒童保健事業發展的直接因素。

（二）兒童撫育津貼和兒童福利設施

凡領取獨生子女證的職工獨生可以享受兒童撫育津貼，而且可以享受托兒補助費【15】，而農村兒童則不能享受撫育津貼。在英國，國家為家庭內第一個子女（未滿16歲，學生未滿19歲）每周發放10.4英鎊（約合15美元）的津貼，其余子女每人每周8.45英鎊。此外許多國家的政府還為嬰兒提供一定的食品和嬰兒用品或者提供相應的現金補助，這些津貼都是給本國國民所有的兒童【16】。這一點我們還做得不夠，有些觀點認為給所有兒童提供津貼有兩個障礙，國家經濟實力和家庭為社會創造的財富。國家經濟基礎條件方面本文想指出“少兒強則國家強”，我們國家若想更強大必須讓兒童“強大”，從本文第一欄中兒童健康、衛生現狀可以發現許多兒童有營養不良、體重不足、身高不足等欠缺，用一部分財政預算給兒童津貼上從國家長遠戰略考慮非常值得，關于如何保證津貼費用真正到兒童身上，下文再做論述。無論哪個產業都是國民經濟的重要組成部分，職業無貴賤，農民子女有權利享受社會發展的成果。用家庭對經濟發展的貢獻來限制兒童平等享受兒童撫育津貼是錯誤的觀念，國家有責任保護每一個兒童的權利。

在兒童福利設施方面國家加大投入，目前已經建立起比較規模的托兒所、兒童福利院等，但是農村的兒童福利設施相對比較落后，從上文指出的農村留守約有5800萬可以看出農村兒童福利設施有待于進一步改善。

（三）兒童免費教育

我國義務教育法規定，年滿六歲的兒童都要接受教育，從2007年開始，全國開始實行免費的九年義務教育，學生只交書本費即可，從理論上保證了全國所有兒童都能完成九年義務教育。事實上，我國仍有許多兒童失學和輟學，如上文指出我國約有270萬兒童失學，大部分是農村兒童，中學凈入學率比小學經入學率低，兒童的教育不僅關系到兒童的一生也關系到祖國未來的興衰。保證所以兒童能夠真正完成九年義務教育是我國政府的義務和責任，兒童失學有重要的原因是家庭經濟貧困所導致的。家庭經濟貧困使有些父母支付不起孩子的書本費及相關費用，同時有些兒童因為家庭經濟貧困引起了內心的自卑感不能與同學相處從而導致失學和輟學。

（四）農村留守兒童的社會福利問題

農村留守兒童是指因父母雙方或一方流動到其他地區工作，留在農村所在地而不能和父母雙方共同生活在一起的兒童，他們一般由祖父母、親戚、鄰居等照顧。

我國農村留守兒童基數十分大，平均每四個農村兒童就有一個是留守兒童。祖父母年齡大，知識水平低根本不能教育和監管孩子，他們只能督促不能教導，在親朋好友家的那些留守兒童，因為不是自己生的小孩，往往不會盡心教導。許多家長也知道這一點，可是他們最無奈的事“要想出去賺錢，孩子不放在祖父母、親朋好友家管放哪管”。可見農村的兒童設施水平比較低，政府對留守兒童問題不夠重視，留守兒童的受教育權、人身權、受監護權、發展權得不到應有的保障。如何解決留守兒童的社會福利問題關系到千千萬萬兒童和農村的權益。

四、加強兒童社會保障的措施

國家對于保護兒童權利的許多措施取得很大的成效，兒童的整體平均素質和健康水平有很大提升，但由于政府把保護兒童利益放置于保護婦女權利一起，限制了兒童社會保障進一步發展。同時由于目前兒童社會保障覆蓋面比較窄，農村有許多兒童沒有得到相應的社會福利。特別是農村留守兒童及失依兒童的社會保障做得不夠到位，究其深層原因是家庭經濟困難導致許多兒童失依與留守農村。有些觀點認為兒童的生活水平不能與國家掛鉤，這是家庭家長原因怨不得人，國家沒有太大責任在保護兒童權益身上，不能破壞游戲競爭規則。本文認為這種觀點核心目的是倡導拉開距離，保證競爭的不對稱性。中國人有一種弊病觀念：自己富，則不希望別人富，喜歡別人都窮；自己窮，不希望別人變富，自己不能富則希望人人都窮，這里不做討論。認為國家沒有太大責任保護兒童權益的觀點不可取，完全忽視了國家、政府的社會責任。每一個兒童的事都不是小事，不能因為個例而忽視，國家有義務保護每一個兒童的權益不受侵犯和損失，保證農村兒童和城市兒童在同一起跑線上發展。同時社會和家庭也有責任和義務保護兒童權益，本文從政府、社會、家庭三方面分析如何加強兒童社會保障。

（一）政府方面

1、兒童計劃免費免疫與加強兒童保健投入

擴大兒童計劃免疫項目，普及麻疹、風疹、腮腺炎聯合疫苗等的接種，對計劃免疫內的項目全部實行免費。由國家財政預算撥付，同時增加預付新疾病的財政預算，防止新增的疾病對兒童健康造成威脅，延長兒童免疫年齡，保證0—14周歲兒童均可獲得免費免疫，切實從源頭保證兒童健康成長。

增加對兒童保健投入，特別是加大對農村兒童保健投入。農村農民對衛生健康方面并不熟悉，從上文數據可以看出，農村由相當一部分兒童存在營養不良，體重不足，身高不足等健康問題，如何消除這些健康問題是政府的一大任務。加大投入，培養一支素質比較高的農村醫療隊、巡回各個鄉村，免費為農村兒童做健康咨詢，推廣營養配餐，保證兒童營養健康；培養農村當地醫生，提高農村醫生素質與技術水平，嚴厲打擊農村的庸醫與高收費情況；加大對農村醫療設施投入，更新醫療設備，特別加大對兒童常見病門診的投入，降低醫療費用；為邊遠山區貧困地區配備1名或若干名專業醫療師，維護當地兒童的健康權。

2、擴大兒童撫育津貼范圍和改善兒童福利設施

（1）擴大撫育津貼范圍，保證農村兒童也可以享受撫育津貼，給每一個0—14周歲兒童發放現金或購物券津貼，由于農村許多農民文化素質不高，可能會把兒童現金津貼轉化為生活所用。為了保證兒童津貼真正服務于兒童可以發少許現金津貼，更多的發放購物券：0—3周歲發放奶粉購物券，由家長持購物券到指定的若干奶粉超市購買奶粉，邊遠山區的由超市運載到村委會，然后家長持券購買，這樣可以減少家長變賣購物券；4—9周歲發放營養配餐購物券，由家長持購物券到指定地點購買；10—14周歲發放食品如魚、肉等購物券，由家長持購物券到指定的地點購買。

這里須指出一點比較好的奶粉和營養配餐一般都只是超市有，所以家長也比較愿意上超市為孩子購買。但農民沒有去超市購買肉、魚等食品習慣，一般都認為集市比較便宜又方面。可以在鄉鎮集市設立一換券站點，持券者持食物到站點，站點服務員見物換券給予現金補貼，站點服務員由當地銀行在每次市集時派出一名工作人員即可，這樣就可以避免家長因缺乏購物的選擇性而不去購物，也考慮到購物券不能在自由市場流通。在這里有人會問要是這家長到站點換券之后再把食物退回買主而把錢變為他用，那該如何？首先要明確農民并不是不想為孩子營養著想，而是怕麻煩，擔心在指定地點購物吃反虧，所以才不去購物而想著變賣購物券。如果給予他們方面，自然會取得預期效果，如果真是人人都是那樣換到錢而退貨那就真沒辦法了，除非看到孩子吃到食物，否則什么措施都沒用，購物券更多的考慮到家長是為孩子健康著想的。

對于擔心給農村兒童發放撫育津貼而引起計劃生育政策難以落實，只要把撫育津貼和母親節育聯系在一起即可，母親在一年內節育后，她的孩子即可獲得兒童津貼，這樣既可以把計劃生育真正落實到農村，也可以保護兒童健康成長（關于母親節育年限可以視各地具體情況而定）。

（2）增大對農村兒童福利設施的投入，緩解農村失依兒童和留守兒童的救助問題。從農村中每4個兒童中就有1個兒童是留守兒童可以看出我國農村兒童福利系統是非常脆弱的。本文認為我國的福利設施建設更多是從城市角度出發的，政府及多數人認為城市時非常必要建設兒童福利設施。因為城市人“不善良”，大多數城市人不愿意照顧他家孩子、收留街上浪兒，城市居民一般都有工作，也沒有時間照顧兒童，所以必須給城市中的兒童提供福利幫助。而農村人民因為善良，看見流浪兒動了惻隱之心會收留，也會愿意照顧他家小孩，農民因為時間比較空閑所以本家孩子可以很好照顧，把整個農村看成是兒童收養站，所以農村中兒童福利設施比較少。其實應該加大對農村兒童福利設施的投入，給農村失依兒童和留守兒童提供直接的幫助。同時也可以減少農民的經濟負擔和外出工作農民的后顧之憂，如農民工的孩子有比較好的安置，他們就會安心在城里工作，農民農忙的時候也可以專心耕作。

3、兒童教育全免費與免費午餐

（1）雖然我國實行免費九年教育，但還是有一部分兒童因為貧困而失學。對于九年義務教育不僅學雜費免除而且要免除書本、資料費，免費提供書本和相關資料（考慮到國家經濟條件，小學不提供相關書籍，初中每門課程提供一本輔導書）。給貧困生提供生活補助、助學金、獎學金，而且要落實到每一所中小學（從筆者角度出發，當地縣城鄉村中小學暫無助學金、獎學金制度，生活補助也很少有，但并不代表學校沒有貧困生，而是沒有這項資金）。讓每一位貧困生不會因為貧困產生自卑感和失去自信心而失學。

取消小學和初中生不能留級的規定，應該充分考慮每一位學生智力的差異性，切實提高基礎教育質量。

鑒于目前我國的經濟條件，實行全免費的九年義務教育和補助有很大的困難，但至少要保證小學要全免費和補助。因為小學生往往沒有判斷力，很高興能不去學校上學，要是家長因為貧困而不關心孩子學習則會產生很大的失學率。如果國家不介入會使義務教育不能落實到每一個兒童身上，所以必須對小學生一定要“狠抓”。至于初中生已有一定的判斷力，知道學習的重要性，更多的會主動爭取。

落實教育公平的政策，改善外來民工子弟就學條件。政府要統籌管理，提高外來務工人員待遇，增加教育設施，降低收費標準。有條件的可利用已有資源開辦寄宿制學校，假期學校等，逐步建立起社會監護體系，放寬按戶籍入學的政策，讓更多的農村留守兒童能在父母工作地入學。

（2）在鄉村中小學提供免費午餐，推廣營養配餐，既可以節約農村家庭開支也可以保證兒童營養健康，促進兒童健康成長。

4、提高農民的生活水平與加強農村治安建設

留守兒童大量存在和不斷增多的原因，兒童衛生健康和教育問題的產生，主要都是農民生活貧困。農民生活水平提高，家庭收入增多自然會給兒童提供良好的教育與健康飲食，同時也不會“丟妻棄子”離開農村到城里打工，提高農民生活水平是從根本上解決留守兒童大量存在的措施。為此，各地黨委和政府要想方設法大力發展農村經濟，盡快提高農民的收入，改善他們的生活。

政法部門要加強執法力度，凈化農村社會環境。當前農村社會結構和生活方式發生巨大變化，犯罪、吸毒、等不良現象在農村大量存在和擴散，這些丑惡現象的存在對留守兒童非常不利，他們缺乏判斷力和控制力而容易陷入困境，所以執法部門必須對農村治安加強建設，嚴厲打擊各種犯罪不良行為，保障農村兒童生活在良好的社會環境中。

（二）社會方面

目前，我國許多公共服務部門逐步開始市場化，官辦機構競爭導致了分層日益明顯，擁有眾多資源的機構收取高費用，于是可以投更多的資金用于改進服務設施（從而再次提高收費標準），而資源較少的機構則因為缺乏資金而難以發展，服務水平低。公共服務的市場化已經為貧困者獲得公共服務設置了經濟障礙，在這種情況下，社會力量則是填補公共服務缺口的一種重要方式，政府必須支持社會力量的救助措施。

1、改善兒童福利機構管理

本文主張政府建設福利設施，然后由社會力量管理福利設施，但同時也鼓勵社會資金進入兒童福利設施領域，這里不再贅述。在兒童福利機構中，改變政府“萬能型”的兒童福利行政模式，尋求管理模式社會化、資金來源社會化、服務隊伍社會化的新型福利模式【17】。由專業的管理人員和專業的服務隊伍管理福利設施給兒童提供人性化、個性化服務。配備專業醫療師、心理專家解決兒童困惑和心理陰影。社會應該關注福利院中兒童的成長，減少對他們的歧視和不友善，幫助兒童走出心理困境。農村福利機構更多地關注為留守兒童提供服務，在管理兒童過程中實行“一對一”管理模式，并不是要求為每一位兒童配備一位服務人員，而是在管理過程中實行個性化管理而不是大眾化管理，那樣會陷入“萬能型”政府行政模式。

實行資金來源社會化可以擴大資金來源，保證兒童福利機構正常運轉。

2、保護失依兒童權益

失依兒童是指由于各種原因失去生身父母和其他具有親情關系的成人照顧的兒童，他們或是由于父母亡故；或是由于法律原因不能與自己的父母共同生活；或是其他各種原因無法得到成年人的正式照顧（更多是流浪兒童），只能由社會中的他人或是福利機構幫助才能維持自己的生活【18】。對于失依兒童推行福利社會化是一種非常有效的辦法。讓失依兒童有所“依”除了兒童福利院收養，更多的讓社會家庭接納，讓失依兒童體會到“家”的溫暖。對于家庭收養失依兒童辦法在下文討論。

3、加強農村社區建設，發揮社區對留守兒童的監護和教育作用

在社區內加強各戶家長合作，把留守兒童組成幾個隊，并由當地服務機構或志愿者帶領，家長參與監護。引導兒童積極參與思想道德的修養活動，使脫離學校和家庭的留守兒童能在社區繼續接受思想道德教育。

4、發揮學校教育功能，培養兒童的合作精神

學校要增強孩子對學校的向心力和凝聚力。對留守兒童要給予特殊的關懷，應配備心理老師，以便于對留守兒童及時疏導教育，建立留守子女家長（監護人）與學校的定期聯系制度。實行多向管理，真正形成家長、學校、臨時監護人共同教育管理留守兒童的教育網絡系統。

學校要多活動，培養孩子的合作精神。許多留守兒童因為缺乏母愛或父愛而變得沉默寡言，學校應該幫助他們走出消沉，培養以學校為家，以同學友情為關愛的制度，多開展一些班級、校級集體活動，提高兒童的合作、協調能力，從集體活動中體驗生活的快樂【19】。

5、社會關注及預防艾滋病在兒童身上傳播

目前中國大約有7.6萬兒童被艾滋病感染，預防艾滋病傳播不是一個家庭可以完成的事，需要政府、社會和家庭三方合作才能預防。社會應該加強讓艾滋病源遠離兒童，教導兒童養成健康的生活習慣，學校應該加強兒童思想道德建設，家庭應該關注孩子成長，不能把病源帶入家庭，感染兒童。

社會對于艾滋病兒童應該給予溫情關懷，而不是僅僅捐錢，這樣會使兒童認為他們是被社會“拋棄”的“孤兒”。社會更多的要給予感情關懷，幫助他們樹立積極的人生觀，給予他們精神安慰，一個微笑、一次握手都是溫馨的情感關懷。

大多人忽視兒童的戀愛，認為兒童無戀愛或沒有可談的，一般都不討論它。但在兒童的戀愛方面，本文想指出人生的戀愛觀是從兒童小時候不知覺與知覺中培養和樹立的，培養良好的戀愛觀（這戀愛觀是人生戀愛的啟蒙思想觀）是兒童保持健康的一個重要方面。

（三）家庭方面

1、農村家庭要轉變觀念，重視孩子的全面健康發展

留守兒童出現的諸多問題，除了農村現實生活環境的制約外，也有做父母的自身認識和觀念上的偏差，大多數父母認為，只要給孩子吃飽、穿暖、有書讀就行了，很少有家長關注孩子的教育以及孩子真正需要的東西。對于孩子，他們真正需要的是家庭溫暖，而家庭教育是孩子的啟蒙教育，也是影響人一生至關重要的教育。良好的家庭教育氣氛，有利于培養身心健康的下一代。如果父母真是無能力教育孩子，可以在社區組成一個團體（如上文所指），由服務機構或當地知識分子志愿者給予教育指導。家長除了讓孩子衣食無憂，也需要同他們建立情感溝通，一個電話可以讓孩子感受到父母的關心，感受到家的溫暖。父母一年至少要回一次家看望自己的孩子，讓孩子體會到父愛母愛。經常也要與學校聯系，形成“家庭—孩子—學校”三邊管理，重視孩子全面健康發展。

對于兒童的營養問題，所有農村家庭必須高度重視，并不是讓孩子吃飽飯就可以，更要注意營養搭配。這一點政府、福利機構與家庭必須建立信任模式，推廣兒童營養配餐，保證兒童健康成長。

2、家庭收養

本文認為對于失依兒童更多的實行家庭收養，家庭收養可以給孩子一個“家”的概念，讓孩子有所依，使他們體會到生活的精彩，同時也可以減少福利機構人員和資金投入。

對于家庭收養首先應鼓勵城市居民收養，名額不限，以不影響收養兒童正常發展為前提。本文認為鼓勵城市居民收養有三個原因：第一是城市居民素質高；第二是經濟基礎好；第二是戶籍制度。家庭收養不是一時權宜之計，而是關系失依兒童長遠發展和終身大事。良好的家庭環境可以提供良好的家庭教育；城市居民一般都有穩定的工作，穩定的經濟收入，生活水平較高，可以給孩子提供良好的生活保障；在現行的戶籍制度下，由收養關系登記到城市戶口，對失依兒童將來發展具有重要的作用。

其次是鼓勵鄉鎮經濟基礎較好的居民收養失依兒童，鄉鎮居民文化素質較高，經濟基礎較好，失依兒童進入鄉鎮家庭也是比較好的選擇。

最后是讓農村家庭無子女但確實希望收養一孩子的家庭收養。

基于這樣的排序選擇并不是本文觀點利益化，而是基于孩子的長遠考慮，若一家庭經濟困難而給與他們收養，一方面增加家庭經濟經濟負擔；另一方面也不利于兒童的長遠發展，更有可能的是會被受到家庭虐待。

4、評估

本文從現行的兒童社會保障制度存在的若干問題出發，討論如何做好農村兒童社會保障，雖然分為三個大部分：政府，社會，家庭。但其中有些措施并非一方可以完成，它需要政府、社會、家庭三方的努力。

擴大兒童撫育津貼范圍和加強兒童保健措施可以保證兒童健康成長。

兒童的基礎教育關系到孩子的一生也關系到國家的未來。真正落實兒童免費教育和提供免費午餐，使每一位孩子同等享受教育權，保證兒童在同一起跑線上發展。

對于農村留守兒童問題的解決涉及到眾多農民的利益，改善兒童福利機構管理服務，加強農村社區建設和加強學校教育是一項非常有效的措施，通過這項措施可以解決農民的后顧之憂，也可以保護兒童的切實利益，培養兒童的合作精神，促進兒童全面發展。

家庭收養是一種有效解決失依兒童的措施，體現給失依兒童提供社會溫情關懷，真正改變失依兒童的人生觀、價值觀，使他們能夠獲得良好的發展家庭環境。推廣家庭收養可以減少福利機構投入。對于家庭收養還需要注意一點，應避免兒童受到家庭暴力和虐待，所以在收養前必須考核收養者家庭背景及家長文化素質，以免家庭收養產生負效應。

在兒童社會保障方面必須加強政府、社會、家庭三方合作與聯系，凈化家庭環境、社會環境，給無助兒童多一些關懷，給農村兒童多一些幫助。

六、總結

兒童是國家的未來和希望，高度重視對農村兒童權利保護，是我國各方力量的責任和義務。只要政府重視兒童福利問題就會有解決問題的前提。社會力量加強服務范圍，填補公共服務缺口就會有解決問題的可能。家庭關注兒童的全面發展是保障兒童健康成長的關鍵。

兒童社會保障是一項復雜而巨大的工作，它涉及到千千萬萬兒童權利和父母的利益，但我們不能因為工作困難而放棄對兒童權利的保護，我們要一步一步的推廣兒童社會保障，使全國兒童都可以享受到社會保障發展的成果。兒童社會保障是一項“網絡型”項目，許多措施需要政府、社會、家庭三方合作才能實行與落實，在兒童服務社會化過程可以提倡志愿者服務，讓更多的人關心兒童的成長，構建和諧社會。本文提出的措施并不是萬能的，需要在推行兒童保障過程中根據各地實際情況不斷評估與完善。

七、后語

本文主要討論農村兒童成長過程中的社會保障問題，更多偏向于討論失依兒童，農村留守兒童的權利保護。很少涉及殘疾兒童等社會福利問題，并不是指殘疾兒童社會保障不屬于兒童成長過程中的社會保障范圍，而是限于相關數據與篇幅條件限制以及本文在構思中是把殘疾兒童社會保障劃入殘疾人社會保障范疇，所以沒有納入討論范圍。未出生嬰兒其實也是兒童范疇，許多兒童的健康成長是與他們在母親懷孕時期健康發育分不開的，如果從兒童大范圍內講，兒童社會保障年齡應該從母親懷孕開始計算，但由于數據和操作性問題本文最終沒有把未出生嬰兒納入討論范圍。

文中許多數據是從《2002年世界人類發展報告》和相關文獻獲得，所以有不少數據是過時的，本文已在相關數據標出年限，其中只作本文寫作參考。文中有不少觀點是超越目前國家經濟實力的，如國家向全社會兒童提供撫育津貼，暫時不符合國家經濟現實條件，但這是我國兒童社會保障的發展方向，本文并不強調實行過激的兒童社會保障，而是從實情出發逐步實現。

參考文獻：

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12、[18]，王彥斌，趙錦云主編：《兒童福利社會化重構—“昆明模式”》，中國科學文獻出版社，2006年版,4頁。

13、[19]，孫炳耀，常宗虎著：《中國社會福利概論》，中國社會出版社，2002年版，57頁。