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第1篇：行政執法中存在的問題及對策范文

關鍵詞:消防、職業道德、行政執法、執法程序、對策

Abstract: this paper expounds the fire control institutions of public security organs of the problems existing in the administrative law enforcement; And then makes an analysis of the existing problems and the reasons, and then targeted proposed law enforcement of the law enforcement set up quality, regulate the correct law enforcement procedures and enhance the moral quality, perfect law enforcers law enforcement supervision system solutions.

Keywords: fire, professional morality and law enforcement, law enforcement procedures, countermeasures

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：

消防行政執法是公安機關消防機構依照法定程序，將消防法律、法規適用于特定對象的具體行政行為，是推進消防工作法制化，創新和推進消防社會管理，減少、消除火災隱患、預防和減少火災發生，保障社會單位和人民生命財產安全的有效途徑。隨著《消防法》、《行政許可法》、公安部第106、107、108號令等相關法律、規定的制定和實施，消防行政執法行為得到進一步規范，全國各級公安機關消防機構依法行政的意識已有明顯增強，執法人員的業務素質和執法水平得到了進一步提高，消防行政執法工作取得了較大成效，大批火災隱患得以整改。但其中也存在著一些不容忽視的問題，一些消防執法人員執法素質不高，執法不嚴，執法犯法，以言代法、以情代法的現象不同程度存在，還有一些由于受地方保護主義和政府追求經濟效益的干擾，執法不公，執法不嚴。下面談一下本人的一點看法：

存在的問題

一、消防行政執法部門執法不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究、放任自流等現象較為嚴重。

主要表現在：一是有些消防執法人員對消防違法行為以某種借口，該罰不罰、不該罰卻重罰、以罰代停、以罰代改等現象特別突出，他們執法的目的就是為了罰款，一味追求罰款數額，完成罰款任務。他們這么做也就出現了平時執法很輕松，幾乎不去社會單位檢查，而到了逢年過節忙得不亦樂乎，這為火災的發生創造了條件;二是，超越職權嚴重，執法動機不良。某些執法人員為了與單位或個人的一些矛盾，便利用手中的權力在執法工作中做手腳或越權使用權力。如某單位存在四項違法行為，而消防執法人員在第一次檢查時只提出兩項，責令其整改，發現未按要求整改的，便對其實施處罰，第二次檢查時又提出兩項問題，責令其整改，如果發現其未改又對其實施處罰，這樣一來單位就不能及時的徹底整改問題，從而造成了單位長期存在火災隱患。

二、執法過程中的執法依據不準確，違規執法。

現行消防行政處罰程序是：依法對單位進行檢查，對檢查發現的違法行為經調查取證后立案，進入處罰程序，并告知處罰的種類和享有的權利，經審批后做出處罰決定，送達當事人并告知復議的途徑和時限，被處罰人履行完處罰決定后結案。但是在實際工作中需要兩套案件程序，一種是網上辦公系統，一種是紙質案卷，而兩種處罰程序的內容和格式還不一樣，這樣一來一件消防行政處罰案件耗費了大量的警力和時間。雖然消防行政處罰在不斷的改進，但是也表現出消防行政處罰程序、法律文書的不規范性、隨意性。這些規定在實踐中束縛了執法人員的手腳，使一些違法行為得不到及時、嚴肅的處理。為提高行政處罰效率，可參照香港的做法，簡化消防行政處罰程序。香港的消防部門沒有處罰權，只有檢控權，防火員在防火檢查中發現火災隱患，需要處罰的，可將控罪和證據直接上告法院，法院開庭審判確認后即可作出判罪。被處罰人懾于法院的權威，一般都會老老實實接受，及時加以整改。這種操作方式充分體現了法律的嚴肅性和權威性，而且消防部門省去了組織聽證和復議的環節，大大提高了消防執法效率。 三、行政執法機關職能相互交叉，權責劃分不明，執法中推諉扯皮現象嚴重

在行政執法過程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執法中“撞車”或扯皮。如房屋室內裝飾問題，安監、質檢部門依照有關法規有監督管理權，規劃建設部門依據有關規定也有監督管理權，而當發生問題時，部門之間往往又互相推諉。又如食品和藥品的監督管理，屬于食品藥品監督管理部門的職責，但這方面的廣告又歸工商部門管理，一旦出現食品藥品的虛假廣告，消費者受了欺騙而找主管部門時，也容易發生“兩不管”的情況。

四、執法者的素質較低

一些消防行政執法人員的執法意識不高，對消防行政執法的重要性缺乏深刻的認識，沒有牢固樹立依法行政的觀念和充分運用現有法律、法規依法查處消防違法行為，致使一些違法行為得不到及時有力的查處，火災事故隱患得不到及時有效的整改。特別是《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》等一系列法律的相繼頒布，對消防執法工作的要求和標準越來越高，一些消防執法人員為了減少麻煩，避免當行政訴訟被告，在消防行政執法中，可罰可不罰的不罰了，該重罰的從輕了，從而削弱了執法力度。與此同時，消防行政執法人員的業務素質和執法水平有待進一步提高。在消防執法過程中，有些消防行政執法人員對有關的法律、法規沒有理解透、掌握好，自身法制意識不強，執法觀念淡薄，缺乏必要的專業知識。在執法工作中，不是依據國家的法律、法規以及按照法定的程序辦事，以致于出現適用法律、法規錯誤，手續不完善，使用法律文書不規范等問題。

消防執法部門在行政執法中存在問題的原因

一、“法治”意識差，消防行政執法人員沒有科學的認識和準確把握法治的基本內涵。在法治作為一種價值觀念和治國方略的今天，人治的傳統觀念仍沒有完全摒棄，權力行政、人情行政、身份行政較為盛行，“以權壓法、以言代法、越權執法、以罰代法、行政執法權力商品化”等現象時有發生。

二、對消防行政執法的內部監督制約力度不足，甚至形同虛設。在消防行政執法的過程中，執法責任制落實不夠，特別是對執法的過錯責任追究制度，有的公安消防機構根本沒有執行。內部監督不力，考核、評比與德、勤、績聯動機制不完善;執法人員違法違紀行為，在處理時失之于軟，失之于寬，沒有起到規范、懲戒和教育的作用。

三、執法為民的思想樹立不牢，對人民缺乏感情，不能做到全心全意為人民服務。公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，擔負著消防監督執法的重任。因此要牢固樹立“人民消防為人民的思想”。但是當前我們有些消防執法人員對“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這個根本性的問題模糊不清，沒有得到真正解決。法治意識不強，在思想上沒有擺正人民與執法人員的關系，即是“主人”與“公仆”的關系。所以在消防監督執法中有對待群眾冷、硬、橫、推等現象。

解決目前執法中存在問題的措施

一、提高執法者的職業道德素質

牢固樹立執法者的執法觀念，長期開展宗旨與意識教育，轉變觀念或者定期不定期的培養消防執法人員的道德修養，把立警為公、執政為民的思想落實到每一個干部，切實打牢執法為民的思想和人民感情基礎，讓每一個執法者帶著對人民負責的精神去執法，帶著對人民深厚感情去執法，平時我們社會也應該加強對法制宣傳和教育的力度，增強人民的法制觀念，在人民的生命財產受到侵害時用法律武器維護自己的正當權益。

二、規范執法程序，正確行使自由裁量權

公安消防機構應根據具體情況，建立完善的消防檔案，對每一起案卷，每一次活動都應進行整理裝訂，建立一個完善的檔案樣本，讓每一個消防監督員都應熟知檔案的建立和裝訂程度，對具體對象做出一個正確合理的選擇和判斷，從而更加準確貫徹消防法律的意圖。

三、提高執法者的素質

加強對行政執法人員的業務知識的培訓，提高依法行政的水平。各級行政機關要有計劃地組織行政執法人員學習行政訴訟法及有關的法律法規，學習實施具體行政行為的操作規程，熟悉有關的法律條文和行政執法中的有關程序，提高他們的業務能力，提高行政執法隊伍的整體素質。

四、建立健全監督制約機制，規范執法行為，也是消防執法部門依法行政的有效措施

一是針對當前執法中存在的問題及薄弱環節，嚴明執法紀律，規范執法行為，強化執法監督，使執法權限確定化，執法責任明確化，執法程序公開化。二是各級公安消防機構要切實執法質量評議考核制度，充分發揮法制、督察部門的監督作用，適時開展消防執法內部檢查、考核，做到及時發現和處理消防監督執法中存在的問題，把問題消滅在萌芽階段，不能等到發生了重大火災事故，再去被動的追查處理。三是要接受社會單位和人民群眾對公安消防機構的監督，實行公開辦案，杜絕問題的發生，使消防執法工作沿著健康發展的法制軌道前進。

參考文獻：

1.《中華人民共和國消防法》

2. 《北京市消防條例》

第2篇：行政執法中存在的問題及對策范文

關鍵詞：衛生行政執法；體系；模式；現狀；對策

        2008年“三聚氰胺奶粉”事件后期影響尚未消去，“瘦肉精”、“染色饅頭”、“牛肉膏”又接踵而來……近期食品安全惡性事件頻頻出現，食品安全問題再次推到風口浪尖之上；2010年張家港第一人民醫院醫療糾紛引發社會群體事件剛平息不久，武漢就發生了“王貝整容事件”，醫療亂象也被媒體與民眾炒的沸沸揚揚。食品安全、醫療安全、職業病界定、無償獻血等問題均成為當前社會的熱點話題。一系列的衛生事件引起人們的討論，也引起筆者的深思：衛生監管到底缺失在哪？衛生行政執法遇到了什么問題？

        衛生行政執法，是國家管理衛生事務的重要形式，是社會主義法制的重要組成部分，在保障人民健康、維護社會穩定和促進國民經濟發展方面發揮了重要作用[1]。我國衛生行政執法起步較慢，外界對執法多方干預、群眾法律意識淡薄，直接阻礙了依法行政的進程。新形勢下，環境不斷發生變化，對衛生行政執法工作帶來了新的挑戰。在當前的衛生行政執法工作中，執法力度不強，手段不完善、目標不夠明確，效果不佳的問題持續存在，“有法不依、執法不嚴、違法不究”的行為在一定范圍內時有發生，其行為嚴重阻礙了衛生行政部門依法行政工作的正常開展，已成為衛生行政執法部門特別是基層部門執法工作中最主要的問題[2,3]。要解決當前遇到的問題，僅靠行政命令約束已遠遠不夠，因此，如何科學、有效的執行衛生行政執法，已成為當前社會亟待解決的難題。

        國外實踐經驗告訴我們，科學完善的衛生行政執法法律體系是確保衛生行政執法公平有效的基礎，鑒于我國獨特的文化及社會環境，要做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，不僅需要科學完善的衛生行政執法法律體系，還需要深刻了解當今社會衛生行政執法的存在的問題及由此探究其本質，根據其本質輔以必要的對策措施，如創造良好的衛生行政執法環境、規范政府行為、提高衛生行政執法人員素質等。只有建立起完整的衛生行政執法模式，才能從真正意義上強化衛生行政執法，徹底解決當前衛生行政執法過程中的亂象。

第3篇：行政執法中存在的問題及對策范文

關鍵詞：城市管理；執法；改革；以人為本

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.066

城市是一個地區的政治或者經濟或文化中心，是人類活動的集中區域。在城鎮化建設進程不斷加快的環境下，行政機關作為城市管理的主體要切實發揮其管理職能，按照相關法律法規的規定，實施法律賦予的權利從而為城市的發展提供有序的管理。城市管理行政執法與社會經濟發展相一致，通過行政執法可以有效解決城市發展中所存在的各種問題，以此實現城市的可持續發展，因此在城市化建設的關鍵時期要進一步完善我國城市行政管理的執法工作。

1.當前城市管理行政執法工作存在的問題

我國城市管理行政執法試點啟動于1997年，經過近20年的發展，我國城市行政執法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執法體系日益完善。隨著全面依法戰略的實施，關于城市管理的相關法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據。二是行政執法的效率得到提高。在城市管理行政執法前，我國城市管理一直受“交叉管理”問題的影響，進而導致在執法過程中存在重復執法、多頭執法的問題，嚴重影響城市的發展，而在城市城管部門明確了城市行政執法主體之后，降低了執法的成本，形成了執法合力，為公民提供了良好的城市環境。三是實現了執法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經驗。尤其是通過運用數字技術，實現了執法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。

我們在肯定我國城管執法所取得較大成績的同時，也要看到當前我國城市管理行政執法中所存在的問題。

1.1我國城市管理行政執法保障有待加強

隨著城市的日益發展，城市管理工作越來越復雜，因此需要政府部門加強對行政執法工作的支持力度，然而結合當前的工作效果看，城市管理行政執法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執法人員的薪酬劃定標準不高。通過調查大多數的城市，尤其是基層城管部門的執法人員，他們大多數屬于“臨時工”，工資水平不高，這樣容易導致他們出現消極執法的情緒；而且基于“臨時工”沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執法的文明難度。二是財政資金對行政管理執法的經費投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經費導致其行政執法的設備不完善，最終影響執法效果。

1.2城市管理行政執法程序有待規范

城市管理行政執法程序不規范是當前城管執法中所存在的普遍問題。造成城市行政執法程序不規范的原因一方面是由于行政執法的相關文件的效力有限，缺乏相應法律的規定。例如地方政府制定的相關法規大部分屬于試行法規，這樣就會導致其約束力不強，進而使得在具體的運行中容易被隨意的解釋與更改；另一方面是由于受到傳統強制行政管理思維的影響，導致在城市管理行政執法中缺乏人性化的理念，進而出現了為了執法而執法的錯誤現象。

1.3城市行政執法的手段有待完善

城市行政執法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環境，如果作為行政執法人員采取暴力行政執法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發生的城管傷人事件充分表明了公對城管執法行為的否定。野蠻執法的現象容易引發，因此需要相關部門遏制暴力執法、野蠻執法。

2.完善我國城市管理行政執法的對策

基于當前我國城市管理行政執法中所存在的問題和城市日益發展的需要，提出優化城市管理行政執法的對策。

2.1構建完善的城市行政執法的法律法規體系

完善的行政法律法規體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執法中所存在的依據不足的問題：一方面要明確城市行政執法工作的法律授權問題，確定城市行政執法的法律地位，確定城市管理執法機構的合法性，劃分具有法律保障的權利體系。例如針對城市管理執法中所存在的強制執行問題，我國法律要給予明確的規定，從而避免出現暴力執法；另一方面構建具有法律效力的行政執法保障規范。城市行政執法過程中需要財政給予相應的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監管以及處罰的法定職責，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統的規則制度規定，以規則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎工作順利開展。

2.2健全城市管理行政執法體制

首先建立與完善城市管理領導體制，組建垂直領導體制，形成高效的行政管理運行機制；其次整合城管部門的職權，建立責任清晰的崗位制度，推行陽光執法，并且行政執法機關要積極借鑒其他省份的先進管理模式，形成具有地方特色的行政管理機制；最后建立完善的行政執法隊伍培訓機制。行政執法人員的個人素質決定著執法工作的水平，因此要引入準人機制、培訓機制、獎懲機制和退出機制，實現對城市管理行政執法隊伍素質的培養與提升。

2.3創新城市行政執法工作方式

一是要完善聯合執法機制，提高執法的效率。城市管理行政執法屬于系統的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應該形成以“黨委領導、政府負責”的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執法機關具有集中城市的管理權限，但是其更多的表現為行政處罰權，并沒有行政強制權，因此需要建立完善的聯合執法機制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執法體系中，以此形成組合。二是引入對話機制，減少野蠻執法、暴力執法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達出來，從而實現對問題的根本解決，因此在行政執法過程中行政管理人員要與行政相對人進行協商，形成契約，并且按照契約進行，以此實現城市的和諧發展。

2.4完善行政執法監督制度

完善城市管理行政執法監督制度首先應該加強行政執法監督的立法工作，通過法制化的方式對監督主體與被監督客體之間的權利和義務予以規范，然后結合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關于行政執法監督的規范性文件，在注重監督實效的同時，避免監督的無依據和隨意性，從而確保監督的成效。其次，完善城市管理行政執法的處理及責任追究制度。強化執法機構及執法人員在權力運用過程中的規范意識，不斷加大對權力運行的約束。對此，在監督的過程中，注重對行政執法權的約束和管控的同時，加大相對人權益保護的機制設計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執法責任的追究程序已經日趨獨立，且對追究程序中的各環節已有相應的規定，但是，可增加當事人的陳述、申辯環節，使得責任的追究程序更加公開、透明。通過設置科學、合理的責任追究機制，使得行政執法人員在城市管理的執法實踐中提高服務意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執法更好地符合城市化發展的需求。最后，在行政執法的監督力量來源方面，應拓寬監督的渠道，結合城市管理行政執法的實情，創設可行的條件，使不同渠道的監督力量得到整合，實行外部監督與內部監督并舉，權力部門的監督、司法部門的監督以及社會監督均能發揮其應有的效能，形成監督的合力。

第4篇：行政執法中存在的問題及對策范文

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⑥《行政許可法》第24條

⑦《國務院全面推進依法行政實施綱要》2004年3月22日

參考文獻：

[1][美]E博登海默.法理學：法律哲學與法律方法[M].鄧正來，譯.中國政法大學出版社，1999：369.

[2]臺州市路橋區安監局.關于全面實施安全生產執法委托的意見[EB/OL].http：///InfoPub/ArticleView.aspx？ID=1754

[3]四川省委托鄉鎮（街道）安全監管機構行使部分安全監管行政執法權[EB/OL].國家安全生產監督總局網站，[2013-11-09].

[4]王名揚.美國行政法[M].北京：中國法制出版社，1995：41.

[5]劉云甫.委托執法備案審查的立法思考[J].廣州大學學學報（社會科學版），2012，（5）.

第5篇：行政執法中存在的問題及對策范文

關鍵詞：基層；行政執法；現狀；對策

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2012）09-103 -02

《國務院關于印發〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（國發〔2004〕10號）中明確提出“適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府”，充分說明加強依法行政工作關系到當前我國經濟和社會的發展。鑒于當前經濟社會發展正處于轉型期，呈現出不平衡的特點，這就要求我們更多的去關注基層的執法工作。

一、當前基層行政執法工作存在的問題

當前我國的基層行政執法工作取得了一定的進步，表現為相關法律法規不斷完善、執法力量不斷加強、對執法的監督管理機制不斷創新等。然而，基層行政執法工作中的問題仍然存在：

（一）依法行政觀念較為淡薄

一些基層執法人員不規范執法的行為時有發生，缺少憂患意識，在工作中表現出沒有緊迫感和“精品”意識。

（二）依法行政監督機制不夠健全

一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟。

（三）行政執法部門職能交叉

在行政執法過程中，由于體制、立法等方面的原因，造成一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明，導致執法中扯皮或撞車現象時有發生。

（四）行政執法力量較為單薄

行政執法人員由于受編制限制，普遍人員緊缺，力量薄弱，導致一些執法任務較重的部門聘請一些臨時人員參與行政執法的現象時常存在。

（五）行政自由裁量權把握不準

不少行政執法人員在行使行政自由裁量權時，僅考慮到其行為的合法性，而對其行為的合理性沒有引起重視甚或根本不重視。

二、規范基層行政執法工作的重要性

（一）學習實踐科學發展觀的要求

學習實踐科學發展觀活動開展以來，我國社會主義現代化建設對社會管理提出了新的要求。基層執法工作直接關系民生，其是否規范，能否適應社會和時展提出的要求，直接影響到改革開放的成果能否惠及人民。

（二）依法行政，建立法治國家的要求

與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，妨礙了經濟社會的全面發展，因此必須全面推進依法行政，建設法治政府。基層執法工作作為推進依法行政工作的重點和難點，其是否規范，直接關系到依法行政工作的進程能否順利推進。

（三）基層執法工作自身發展的要求

基層執法工作的成效需要經受住實踐的檢驗，如果基層執法工作不夠規范，社會管理雜亂無章，其自身的職能就得不到實現。所以，規范基層執法工作，體現行政工作的科學高效，也是基層執法工作自身發展的要求。

三、規范基層行政執法工作的對策

（一）加強對行政執法人員的教育和培訓，為規范基層執法工作提供重要保障

“對現有的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經常化、制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性，增強依法管理政治、經濟、文化和社會事務的能力。” 不斷豐富行政執法人員的法律知識和業務知識，提高其執法能力和水平，確保辦案質量，保證法律正確實施，管理科學到位，為規范基層執法工作提供重要保障。

（二）完善行政執法監督機制，保證行政執法權的合法行使和法律法規的正確實施

“隨著我國社會主義市場經濟的發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立， 必須加強行政執法監督工作， 在實踐中不斷充實行政執法監督工作的內容， 拓寬行政執法監督的領域， 完善行政執法監督的體系。” 對于違法行政的行政執法人員，一定要嚴格責任追究，絕不姑息遷就，不斷增強行政執法人員堅持依法辦事的責任感和自覺性。大力推進行政執法網上公開透明運行，將行政執法活動置于全社會監督之下，防止“暗箱操作”，提高行政執法活動透明度，及時發現和糾正行政執法工作存在的問題和偏差，進一步規范行政執法行為。

（三）準確把握行政執法部門的職責要求，提高行政機關依法行政的自覺性

部門間行政職能爭議實質是部門之間在實施執行有關法律、法規、規章的矛盾和爭議。政府法制機構作為本級人民政府法制方面的參謀、助手，應該而且能夠在依法規范行政機關的職責、權限，協調部門職能爭議方面發揮積極作用，合理界定部門之間的法律職責，從源頭上避免職能交叉。各級行政機關要加強對行政執法人員的教育、管理和監督，使其強化執政為民的服務意識，樹立求真務實的工作作風，增強工作的責任感，提高依法行政的自覺性和主動性，盡量避免在行政執行中出現缺位和越位的現象，進而解決行政職能交叉和行政執法爭議，提高行政效率和行政執行力。

（四）立足行政執法工作的實際，通過合理利用現有資源提升行政執法的能力

基于執法力量薄弱的客觀現實，除了申請人員和經費的支持外，更應努力加強對現有行政執法人員的業務知識培訓，提高其行政執法的水平。通過對臨時執法人員運用講座、報告會等多種形式進行崗前培訓、資格培訓和業務提升培訓，結合行政執法工作實際進行有針對性的實踐性訓練，使其學習掌握實施具體行政行為的操作規程，熟悉有關的法律條文和行政執法中的有關程序，提升行政執法實踐能力，提高他們的業務能力，提高行政執法隊伍的整體素質，增強行政執法的能力。

（五）深刻理解行政執法的內涵要求，合理運用自由裁量權促進行政執法效率的提高

行政合法性原則是指行政權的行使必須依據法律、符合法律，而行政合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、符合理性。行政行為在合法性原則的前提下，應該在綜合考慮相關因素的基礎上，平等、公正地適用法律規范，努力做到自由裁量權的細化、具體化，最大限度地提高行政行為的合理性。“只有在具體行政管理活動中秉承公正與善意，做到合法、合理，公共管理行為才能實現它的效益，才能提高政府信用，鞏固政府良好形象。” 要進一步建立健全政府與社會雙向溝通的渠道，通過規范行政處罰自由裁量權的行使，為規范基層執法工作提供嚴格的監督。

參考文獻：

[1]王守寬，金紅磊.我國行政執法存在的問題及對策探析[J].行政與法，2002，（05）.

[2]李偉.當前行政執法存在的問題及對策[J].哈爾濱市委黨校學報，2003，（06）.

[3]伊強.論行政合法性與行政合理性關系[J].法學理論，2011，（04）.

第6篇：行政執法中存在的問題及對策范文

關鍵詞:行政執法;問題;解決對策

工商局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門，其多項職責都涉及到行政執法方面的工作。作為市場監管和行政執法的主力軍，也是市場監管和行政執法的重要職能部門，工商局承擔著規范和維護市場秩序的重要職責。概括起來說，工商局在把好市場主體的入門關和做好市場秩序的堅強衛士方面發揮著重要的作用。但是，目前在行政執法過程中，由于執法環境的日益變化和法律法規的滯后等問題，工商局的行政執法的工作遇到了許多的困難和挑戰。

一、行政執法遇到的問題

(一)執法范圍模糊不清

盡管有關的規章制度或者法規法條中對工商行政管理機關中的各部門的職責予以了明確的界定，但是不得不承認的是對于一些領域問題難免會涉及兩個部門之間甚至于多個部門之間的交叉甚至于空白。隨著經濟和社會的發展，總是會出現新的問題和任務，而這個新問題看似之前就有了規定，但到底屬于哪個部門管又或者不屬于哪個部門，這時候卻又模棱兩可了。這就會導致更多的問題出現:(1)造成部門之間工作任務的推諉，導致行政管理相對人無處可尋求救濟途徑;(2)造成部門之間的管轄的爭議;(3)即便協商好了由哪個部門具體來管轄，卻因為范圍的不明確導致行政相對管理人懷疑和質詢，又或者導致執法部門人員工作的畏首畏尾。

(二)行政執法部門的權力弱

由于中國行政體制的根深蒂固，工商行政管理機關的工作有時仍是逃不開地方政府的干預。人們貌似形成了一種"有事找政府，有事找法院"的觀念，卻很少會找工商局來解決糾紛問題。但是不得不說，即便有的人找工商局來尋求救濟途徑，工商局行政執法部門卻也會感到"力不從心"，執法手段匱乏，執法手段的單一導致一些強制性行政措施難于實施，這就使工商執法的力度大大減弱。行政執法的過程中因為各種問題導致行政執法人員"不敢""不能"，有時采取了強制性的措施也會導致行政相對管理人的"無理取鬧"，這樣的境況自然會導致工商局作用的減弱。

(三)執法人員業務能力水平的不齊

近幾年工商局新人的數量越來越少，堅持在崗位的多是富有經驗的"老員工"，而"老員工"接受新事物的能力比較慢，因此在行政執法的過程中他們仍然采用原來經驗和方法去工作。殊不知隨著人民法律意識的提高，老方法越來越容易被質疑甚至于不被接受。另一方面也有許多被調入的人員，但他們從來沒有接觸到過這種工作，不熟悉法律法規，不知道怎么與人"打交道"，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。這就會導致許多人開始不信任工商局的能力，對其執法的權威自然也就會置之不理或者發起挑戰，導致工商局和行政管理相對人的矛盾不斷升級。

二、造成以上問題的主要原因

(一)立法的滯后

隨著經濟社會的飛速的發展，目前我國的一些法律、法規、規章已不適應市場經濟發展需要了。許多工商局的執法工作人員在面對具體的現實問題的時候，受到滯后的法律法規的束縛根本不敢突破。即便是要求執法部門要解放思想，執法人員仍是會擔心是否要承擔責任的問題或者考慮他們的做法是否會侵犯行政管理相對的具體權益而不敢大展拳腳。因此，領導的講話和政府的文件這時候卻比法律法規的效力還要高，執法工作人員往往會把領導的講話和指示當成"圣旨"去執行和實踐，這種做法無疑又會對法律的權威造成了相當的破壞。

(二)公眾的法律意識的落后

盡管經過社會普法力度的加大和一些法制頻道的推出，人民群眾的法律意識有了很大的進步和提高，但是這也僅限于對部分國家機關能力的認識。消費者權益保護的法律意識以漸入人心，但是由于社會公眾對工商行政管理法律法規了解甚少，以致于對工商行政執法不理解、不支持，必然造成工商執法難度大。同時在加上地方政府本位主義的干預，有些地方政府大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益不顧長遠利益，在錯誤觀念的指導下，面對社會公眾的請求卻會越權幫忙解決問題，規避法律，這也就導致了人們有問題還是只會找政府的風氣一直盛行，這無疑對工商局行政執法工作的開展造成了嚴重的阻礙。

(三)傳統執法方式已不能適應現代的社會主義市場

經濟體制在公民法律意識逐步提高以及整個市場的飛速變化的今天，工商局的行政執法方式并沒有跟進時代的步伐和潮流做出及時的變化和發展，業務能力的停止和執法方式的落后使得行政執法的權威日益受到挑戰。執法人員素質不高，加大了推進依法行政的難度。面對千變萬化的市場，工作人員應對能力有限，對法律法規的不熟悉，不善于運用法律手段解決現實中的問題，只好采用習慣的傳統方法執法。這在一定程度上抑制了工商行政管理的執法效能和行政執法水平的提高。

三、針對所出現問題的解決對策

(一)強化普法宣傳，加深社會公眾對工商局職能的了解，明確社會公眾向工商局尋求法律救濟的途徑，提高全社會法律意識。伴隨著現代社會的飛速發展，公民法律意識的提高已經成了不可阻擋的趨勢，但是即便法律意識提高了，也僅僅止于皮毛。因此必須要加強宣傳工作，明確工商局的職能，明確其能行政執法，保護公民合法權益的地位和權力，讓社會公眾對其產生信任感，在發生問題的時候能夠想到工商行政管理機關，敢于找工商局來幫助解決爭議，這無疑會增加工商局行政執法的機會，也會更有力有效的解決更多的爭議，為法院，為政府減輕工作負擔，真正的發揮起工商局的職責。

(二)積極加強與地方政府的溝通，減少并杜絕地方政府主義的干涉，謀求政府理解和支持。如上所述，行政管理相對人往往是因為工商局"不能解決實際問題"而轉身尋求政府的幫忙。工商行政執法工作與地方政府的支持密不可分，但是這種干涉無疑是只注重了眼前利益，考慮到要為人民服務而盡量滿足他們的要求的做法，但是這種做法會混淆了工商局和地方政府之間的職責，也會使人們淡忘了生活中還有工商行政管理局這樣的一個機構。因此要減少地方政府的干涉，明確有的事情就是要找工商局，而工商局的有些執法工作有時也要積極尋求政府的支持，只有這樣才會更好的幫助社會公眾解決困難，既要明確職責，又要互相配合。

(三)進一步完善法律法規。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，建立起符合社會發展需要、科學完備的法律體系是必不可少的一件事情。因為法律法規的滯后和空白，會導致行政執法人員無法可依，甚至于即便有法律條文明擺著，也不敢大展拳腳，反而要反復的尋求上級領導的指示，而這又會導致出現指示比法律的效力還要高的現象的出現。因此要杜絕這種現象，必須要緊跟時代的腳步，科學立法，民主立法，及時立法。

(四)提高執法隊伍素質和業務能力。市場監管和行政執法是專業性很強的工作，要提高監管能力和執法水平就必須提高這支隊伍的素質。一是一定要加強對工作人員的業務培訓，幫助熟悉相關的法律法規，必要的時候還可以利用考核的方式來進行檢驗;二是要增強工商行政管理單位對招錄人員的吸引力，為其注入新的活力和血液，放寬政策，提高待遇，這樣工商局就會有較強的適應能力面對新的問題和困境。同時要嚴把行政執法隊伍進人關，針對不同的執法崗位，對行政執法人員的文化知識、法律知識層次提出不同要求，努力改善和提高行政執法隊伍的知識結構。

近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展。但從當前的實踐情況來看，工商行政執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。因此我們還需要加大努力，加強改革，提高工商局行政執法工作的能力，使其能更好的完成自己的職責和使命，更好的為人民服務。

［參考文獻］

［1］工商局行政執法責任制及依法行政工作制度［EB/OL］．道客巴巴．

［2］工商行政管理市場監管和行政執法中存在的主要問題［EB/OL］．道客巴巴．

［3］市場監管和行政執法中存在的問題及對策［EB/OL］．豆丁網．

第7篇：行政執法中存在的問題及對策范文

關鍵詞：林業；行政執法；現狀；問題；對策

林業是我國現代化建設的重要內容，只有科學合理地開發林業資源，才能確保人民的生存發展利益，才能促進社會的可持續發展，而且在當前全球對環境日益關注的情況下，更需要做好林業建設工作。由于長期粗放式經濟發展模式的影響，我國林業生態環境已經遭到嚴重破壞，威脅著氣候生存狀況，這就需要大力加強林業行政執法工作，深入分析工作中存在的問題，運用科學的執法措施，確保林業健康發展。

1林業行政執法工作現狀及存在問題

隨著我國對生態環境建設的關注不斷加大，當前林業行政執法工作也取得了很大的發展，執法手段日趨完善，深入踐行了依法治林的工作方針。我國林業行政執法主要以森林資源的法律體系為根據，如《森林法》、《野生動物保護法》等，主要以森林公安、野生動植物保護、林業站等做為執行部門，各部門協同齊抓共管，總體上看執法效果較為顯著。但還應看到的是，依然存在著執法體制復雜、工作效率低、機制不健全等問題，下面進行具體的說明：1.1相關法律法規不完善。一方面，林業立法在適用性和實用性存在矛盾。在當前我國森林法律體系下，上級相關政策比較宏觀，但各地自身情況存在著較大差異，致使法律難以進行有效統籌，各地在執法實踐工作中存在著各種問題，比如一些跨區域執法工作就難以開展，易引發各種糾紛；另一方面，各部門執法范圍不合理。現實情況的不斷變化使得執法工作存在著權利與義務不對等的問題，比如申請手續繁瑣等，另外再就是行政管理方式落后，對行政主體的授權范圍不合理，例如森林公安在抓捕犯罪分子時還需要向當地公安機關申請報批，這就很可能失去最佳執法時機。1.2林業行政執法體系不健全。首先，相關管理體制不健全。上級主管部門對地方政府沒有直接的控制權，即使地方政府不執行相關政策，也無法去強制糾正；其次，執法部門缺乏強制執行權，即使發現了各種形式的違法行為，很多時候也是束手無策，難以進行強有力的約束和懲罰；最后，執法部分過于龐雜，職權責任范圍界定不清，只注重各部門自己的利益，或蜂擁而上，或互相推諉，導致工作效率極低，甚至出現執法空白地帶，讓不法分子有了可乘之機[1]。

2解決當前林業行政執法工作中問題的對策

2.1完善相關法律法規，增強可操作性。林業立法對實際執法工作有著很強的導向性作用，是執法工作實施的基礎。在林業立法過程中，要總結經驗教訓，填補法律空白，細化規定內容，特別要注重在實踐中的具體應用，應該深入基層進行調查研究，同時還要關注立法工作的專業性和系統性，這樣才能科學高效地解決執法工作中的各種問題。另外，還要提升相關法律法規的實用性，在立法中要以基本法律理念和立法精神為指導，以實際情況的變化為依據，規范執法程序，明確執法權責范圍，強化執法監督機制，做到有法可依、有法必依，這是防止執法中不作為、亂作為的根本措施[2]。2.2健全林業行政執法體系。要對執法權進行宏觀上的規范，結合各部門具體情況，整合執法權，逐漸形成新的執法主體，建立相對集中的執法機構，從而構建更加具有權威性的執法規范模式，提升執法效率。另外，還要從細節入手，在實踐中找到易發生管理職權混亂的情況，針對職權重疊的問題可以加強審查和監督，促使各部門協調有序的行使執法權，真正讓林業行政執法工作做到依法有序、規范文明。2.3健全執法監督與制約機制。行政執法權具有很強的內在腐敗可能性，因而相應的監督與制約機制不可或缺，只有合理地運用執法權，才能保護行政相對人的合法權益。要健全執法監督與制約機制，在監督對象、內容、手段、程序等方面進行細化規定，明確權責義務，并且要加強各部門協調合作，充分發揮共同監督的作用。另外，還要注重內部監督、專項監督和輿論監督的作用，既要建立專業的監督機構，同時還要自覺接受人民群眾、媒體等的的監督，對執法權限、依據和內容等進行公開，開展陽光執法，確保執法工作的公正透明性[3]。2.4加強執法隊伍建設。要努力提升林業執法工作人員的綜合素質，可以采用集體學習、分析閱讀等方式，通過持續的學習來增強他們的執法能力；還要加強思想政治及職業道德方面的學習，盡量招聘錄用德才兼備的綜合型人員，同時做好入職前實訓，確保執法隊伍的整體水平；還應該把執法成績列入工作考核系統中，激發他們的工作熱情[4]。

3結語

總之，林業行政執法工作是保障林業產業健康發展的有效手段，需要在立法、機制和隊伍建設等方面做好全面完善，從而切實增強行政執法效力，保護好林業資源，走可持續發展之路。

作者:張瑞霞 何麗 單位:寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣林業局陶樂林業工作站 寧夏回族自治區石嘴山市林業技術推廣服務中心

【參考文獻】

[1]姚貝.淺析我國《森林法》的修改與林業執法改革[J].法學雜志，2014（03）：121-123．

[2]孔凡斌.可持續發展條件下林業法制建設若干問題的思考[J].東北林業大學學報，2013（02）：41-45.

第8篇：行政執法中存在的問題及對策范文

［關鍵詞］林業行政執法；成效；問題；對策

尤溪縣是林業大縣，林業興則農民興，林區穩則生態穩。加強林業行政執法，保護林區生態資源，對尤溪縣林業經濟穩步、健康發展具有十分重要的意義。本文分析了“十二五”期間尤溪縣林業行政執法取得的主要成效及存在的問題，并提出相關對策，以供參考。

1林業行政執法取得的主要成效

1.1查處林業行政違法案件力度大

據統計，“十二五”期間，全縣立案查處各類林業行政處罰案件達1911起，處罰1983人次，沒收木材4350.13m3，沒收毛竹2000根，挽回經濟損失達3657.07萬元。林業行政案件的查處率和結案率達100%，無發生林業行政復議案件和訴訟案件。

1.2林業專項整治成效斐然

一是抓林地專項整治。全縣共查處非法侵占林地或少批多占林地案件290起，涉及林地面積55.33hm2；二是抓“無證無照經營八閩出擊”專項整治。全縣對無照無證經營加工木材共立案查處284起，挽回損失224.8萬元；三是抓非法移植天然名貴闊葉樹木專項整治。全縣共查處非法移植天然名貴樹木案件3起，有效地保護了自然資源景觀；四是抓野生動物保護專項整治。全縣共沒收非法獵捕的鳥類25只，放飛25只，狩獵工具1套，張貼宣傳標語562張。

1.3林區盜砍濫伐勢頭得到有效遏制

“十二五”期間，全縣查處盜、濫伐林木案件達121起，處罰121人次，罰款137.4萬元。通過多年不斷地努力宣傳和嚴厲打擊，并堅持督促補種復綠，林區的毀林案件大幅下降，盜伐林木的勢頭得到有效遏制。

1.4木材非法運輸得到有效制止

“十二五”期間，全縣查處違法運輸木材879起，沒收木材3406.43m3，挽回經濟損失298萬元。通過加強林區道路巡查，非法運輸木材得到有效制止，林農的利益得到保護，木材流通秩序得以好轉。

1.5林業資源生態環境明顯得到改善

一是林地管理規范有序。全縣共依法審核辦理征占用林地157起，面積達1176.3hm2，并于2014年8月被國家林業局列入林地占補平衡試點縣；二是森林防火得到加強。全縣發生森林火災31起，受害森林面積326hm2，森林火災發生率、受害率均在“雙控”指標范圍內，被國家森林防火指揮部評為“2013～2015年度全國森林防火先進單位”；三是森林資源持續增長。至“十二五”期未，全縣森林蓄積量達2078萬m3，森林覆蓋率73.66%，超額完成省政府下達“雙增”目標，森林資源增長開始步入良性循環軌道。

2林業行政執法存在的主要問題

2.1執法手段欠缺

林業行政執法缺乏強制手段，遇到一些刁蠻、無賴的違法對象時，缺乏有效手段將處罰決定落實到位，如執法人員在公路上對木材運輸車輛檢查，常遭受不法分子阻撓，甚至受到圍攻、毆打，公務難以執行，直接影響了林業行政執法的效果。又如在林地案件處罰中，一些被處罰對象往往不配合調查或不按規定接受處罰，而林業行政處罰主體又沒有有效的強制手段或處罰方式，導致林業行政執法取證困難，不能按時甚至無法結案，無形中助長了違法者的囂張氣焰，也使林業行政執法的公眾形象、執法的威懾力大幅降低。2.2執法力量薄弱一是人員少。執法大隊現有執法人員65人，大隊本部8人，基層15個中隊、3個檢查站共計55人，平均每個小團隊也就是3個人左右。二是年紀大。現有執法人員中50歲以上的占40%，40歲以下的占不到10%。三是素質不高。現有執法人員中70%都是從檢查站轉過來的，只熟悉木材運輸類案件，無法單獨辦理其它類型的行政案件。隨著林權制度改革的不斷深入，運輸類的案件呈越來越少的趨勢，而由林權糾紛引起的濫伐林木案件和侵占林地的案件發生呈增加趨勢，辦理此類案件對執法人員素質提出了更高的要求。人員少、年紀大、素質不高，既影響了行政執法的辦案能力和辦案水平，也造成了辦案效率低，成效不明顯等問題。

2.3執法經費不足

為了有效打擊這些不法分子的非法活動，全縣不斷加強林區道路的晝夜巡查，林業行政執法成本逐年增高，而地方政府財政執法經費預算難以保障林業行政執法工作的正常開展。如2005年林業行政執法大隊成立之初，執法費用按執法總收入18%測算撥付，可12年過去了，各種執法成本都漲了，可執法費用非但沒有增加，還有所降低，辦案經費預算計率目前是全省最低的。執法經費不足，一定程度上影響了執法質量和執法效果。

2.4法律法規滯后

目前一些林業法律、法規已基本涉及林業行政管理工作的各個方面，但《森林法》、《野生動物保護法》等林業行業根本法多年未修訂更新，有些條款不能完全適應林業行政執法發展的需要，有些法律條款在基層偏遠山區現場執法中難以操作。如：侵占林地違法等連續的停止問題，又如限期恢復原狀的具體執行問題等。還有林業綜合執法主體、機構建制、編制問題也不夠理順，執法人員待遇問題遲遲不能解決等。

3加強林業行政執法的主要對策

3.1大力開展宣傳活動，營造良好的林業行政執法氛圍

要按照法律法規、地方性法規、部門規章所賦予的職責，通過電視、電臺、網絡、報刊、微信等媒體向群眾大力宣傳普及林業法律、法規，提高群眾學法、知法、懂法、守法意識，營造良好林業行政執法是保護森林資源、維護生態安全的濃厚氛圍。特別是各級人民政府和各級林業部門，要積極組織開展和利用國家有關部門確定的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護宣傳月”、“森林防火宣傳月”等大型活動，大張旗鼓地向全社會宣傳依法治林的重要意義，使廣大林區農民不斷提高認識林業行政執法對保護森林資源和生態環境的重要性與必要性。

3.2加強林業部門協調，積極開展林業執法專項整治行動

各級領導要親自掛帥、自動站前，各部門要加強溝通與協調，形成林業執法合力，積極開展對林木盜砍濫伐、林地非法征占、野生動物亂捕濫獵、無證運輸木材、非法收購加工木材、非法生產林木種苗、植物檢疫等一系列專項整治行動進行打擊，始終保持對林業違法犯罪活動的高壓態勢，震懾違法犯罪，教育廣大群眾，提高林業行政執法的威望和影響面，使毀林違法犯罪分子的囂張氣焰得以遏制。同時，以嚴打整治專項活動為契機，趁機順勢而為地辦理一些陳年舊案和平時“難啃的硬骨頭”，并以案釋法，大力宣傳，引導廣大群眾參與愛林護林，共同維護林區治安穩定。

3.3建立生態管理聯席制度，逐步推進護林執法聯動機制的形成

2016年《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》獲中央全面深化改革領導小組通過，這是中央重點解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環境問題，開展生態文明體制改革綜合試驗。林業作為生態資源中重要一環，發揮著舉足輕重的作用。而行政執法作為林業主管部門管理的重要手段，作用越顯重要，但由于林業行政執法環境較為惡劣，執法手段欠缺，執法人員在執行公務過程中常遭受不法分子的阻撓，甚至被圍攻毆打。因此，加強林業執法必須樹立大生態管理的理念，建立起環保、國土、水利、公安、林業等生態管理部門間的聯席會議制度，并與公安、檢察、法院、交警、公路等部門建立聯合辦案機制，定期召開聯席會，交流、通報生態領域執法情況，做到發生案件時，各部門之間能夠聯動配合，予以嚴打違法犯罪行為。

3.4做到依法查處，加強案件卷宗規范化管理

一是對無合法來源木材運輸的處罰，要追溯源頭，查清是否盜砍濫伐，做到依法依規處罰；二是對非法侵占林地的處罰要做好登記造冊，分門別類跟蹤監督，凡建設工程類侵占的林地，如果是經過有關部門批準立項的，要在實施查處后按有關規定補辦使用林地手續，交納植被恢復費，并進行異地還林；如果是未經批準立項的或是非工程類侵占的林地，在查處后要按有關規定恢復植被；三是嚴格卷宗審查，加大案件監督和審查力度，堅決杜絕以罰代刑的行為，對案情復雜疑難的較重大案件，實行集體討論處罰；四是林業行政執法人員要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》實施林業行政處罰，基本做到實施處罰主體、執法人員、處罰委托合法，事實和證據認定清楚，運用法律、法規、規章正確，處罰決定和處罰程序合法，文書制作規范，案件歸檔完整，案件統計和備案及時，確保辦案質量；五是規范執法行為，做到林業行政案件實行層級管理，即對林業行政案件的立案、處罰和結案的審查決定實行分級管理，誰審查、誰簽字、誰負責，提高辦案效率。

3.5做好頂層設計，加強林業行政執法隊伍建設

一是加強頂層設計。應從國家、省、市、縣、鄉通盤考慮，建立比較完備的林業行政執法體系。縣一級的林業執法大隊應設立為副科級單位，劃入公務員序列或解決為參公編制，鄉鎮級屬派出機構。人員編制統一按林地面積來配備，約2000～3333.33hm2林地配備1個編制。二是保證辦案經費。要充分考慮到執法人員在執法過程中誤餐和加班加點的實際困難，予以補貼；充分考慮執法人員辦案的人身安全保障，強化法律法規對妨礙行政執法的懲處，并給予執法人員適當的商業保險補充；充分考慮到執法設施裝備的更新完備，人員裝備置裝等費用列入財政年度正常預算安排。三是強化執法素質。要經常開展林業行政執法人員的培訓、考核和廉潔執法教育。通過培訓、考核和教育，提高人員素質，筑牢執法人員自身的思想道德防線，自覺抵制腐敗之風。

［參考文獻］

[1]林盛.尤溪：實現森林蓄積量、覆蓋率雙增長[N].三明日報，2016-01-10.

[2]林盛.尤溪加強管理實現森林資源雙增[N].中國綠色時報，2016-01-15.

第9篇：行政執法中存在的問題及對策范文

關鍵詞：住房公積金；行政執法；問題思考

中圖分類號：F293.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國住房制度的不斷改革和發展，住房公積金已引起城鎮居民的普遍關注。但是它在我國近十幾年的發展歷程中，逐漸顯現了一些缺點和亟待解決的問題，例如住房公積金的覆蓋范圍局限，部分企業單位存在私自截留和挪用住房公積金的歪風邪氣，嚴重阻礙了住房公積金制度的執行。在這種情況下，加大住房公積金的行政執法力度勢在必行。

一、住房公積金行政執法的基本內容和相關理論

（一）住房公積金制度的基本內容

我國的住房公積金制度規定，國家機關、國有企業、城鎮企業、外商投資企業及一些事業單位、民辦非企業單位、社會團體等連同在崗職工必須每月依據個人的工資情況，按照一定的比例繳納存儲住房公積金。首先，這項制度可以保證在崗職工合法享有所在單位及個人按月為其繳存的住房公積金，為解決他們的住房問題提供了有效地支持，因此它具有保障性；其次，住房公積金制度可以幫助職工購買或修建自己的住房，形成單位里有房職工幫助無房職工的機制和趨勢，因此它具有互；另外，住房公積金制度具有強制性，它依據國務院《條例》，規范住房公積金的管理運作；最后，住房公積金制度具有福利性和工資性，職工所在單位會額外為職工繳存一定的金額作為住房公積金，而且其利率低于商業性貸款。倘若企業破產或單位解散等事件發生，其未分發給職工的住房公積金本息需要作為拖欠職工個人的工資優先償還，在職工退休或與所在單位終止勞動關系時，其繳存的住房公積金需全額返還職工個人。

（二）住房公積金行政執法的相關理論和分析

住房公積金行政執法需要住房公積金管理中心經國家法律、法規授權后，作為行政主體，按照法定的程序和權利，對特定的行政相對人如特定的自然人、法人和其它組織等針對特定的住房公積金事項，通過特定的方式影響其權利和義務。住房公積金行政執法是國家行政執法體系的一個分支，在施行的過程中，應該本著公平公正、合法的原則。各市的住房公積金管理中心在發現有關當事人存在住房公積金事項的違法行為如私自非法挪用公積金時，應及時依據當事人的違法事實及違法程度，執行相應的行政執法內容，以切實地保障和維護職工個人的合法權益，最終實現建立住房公積金制度并立法的目的。

二、住房公積金行政執法存在的問題思考及對策分析

（一）公眾的法律意識薄弱

一些企業單位的負責人對住房公積金的性質存在爭議和認識不全面的現象，認為住房公積金的繳存不僅會為企業單位帶來沉重的負擔，也會影響股東的既得利益，引起股東的不滿，甚至有人盲目跟風，在見到其它單位未繳存住房公積金時，也對該項制度視而不見。在單位職工方面，有些職工法律意識淡薄，缺乏維權意識，有些掌握一定的法律知識，但受目前勞動力資源相對豐厚的形勢影響，企業單位使用勞動力的主動權主要在上級，因此職工出于保住工作的考慮對該項制度的實施不敢發聲。

解決這一問題的方法就是對企業負責人及職工加強普法教育，通過法學教育和司法實踐等提高他們的法律意識和維權意識，并善于利用大眾媒體向公民傳達住房公積金的基本知識和行政執法的職能，在報道某些企業單位不繳存、逾期繳存或少繳存住房公積金的行為以警示大眾方面發揮最大作用。

（二）現存制度和法規不完善

首先，我國的《住房公積金管理條例》雖然賦予了住房公積金管理中心行政執法權利，但并沒有出臺切實具體的法律細則，且《條例》強制性不足，缺乏嚴厲的執法手段和監督審查力度，使管理中心對違反這一條例的行為難以實施具體的處罰；其次，《條例》中沒有明確地為職工指出維權方式，在處理公積金糾紛上缺乏針對性。一些貧困的事業單位因為經濟狀況存在拖繳、欠繳住房公積金的現象，而管理中心出于穩定大局和推進社會發展的考慮，對這一問題無能為力；最后，住房公積金的行政執法權威性不足，原因是國家條例對住房公積金管理中心的性質設定使其在具體的工作中對執法問題力不從心。目前的管理體制也造成了住房公積金行政執法對公眾缺乏一定的影響力，源于現階段我國住房公積金的歸集工作常常是一個部門在跟進，因此力度不夠。

解決這些問題就需要國家完善和健全法律法規，具體措施如下：賦予管理中心行政執法的檢查權，使其能夠獨立檢查有關住房公積金事項的財政情況；賦予職工獨立討要公積金的權利，在出現單位未按規定為其繳存住房公積金的現象時，職工可以隨時利用法律武器維護自己的合法權益；制定住房公積金行政執法的細則，為管理中心實際的執法過程提供法律依據；充實住房公積金管理中心的執法隊伍，通過擴大招收懂法守法和掌握住房公積金性質和相關知識的人才來加大住房公積金的督查和行政執法力度，對未依法建立該制度的單位，進行查處和立案調查；加強宣傳力度和公眾參與度，完善管理考核機制，并提高各級政府對住房公積金行政執法的重視程度。

三、結語

我國的住房公積金制度建立時間相對較短，缺乏豐富的實踐經驗，因此相應的行政執法力度不強，存在著住房公積金糾紛解決的不專業、企業單位負責人及職工的法律意識薄弱、當前國家相關法律法規不完善等問題。本文對這些問題進行了思考和分析，并提出了一些建議和解決措施，希望對提高我國住房公積金的法律效益并推動我國住房制度的發展有所裨益。

參考文獻：

[1]歐陽淑華.住房公積金制度及其有效性的思考[J].財經界：學術版，2014.