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第1篇：近年來民生建設的成就范文

如果按這一思路思考的話，不難發現，社會心態危機的顯化是當前中國進入新的發展時期的一個特征。從以往其他國家或地區的經驗來看，在由發展初期向中期邁進時，往往伴隨大量社會矛盾與社會問題的出現，社會心態危機隨之顯化。當前，中國所處的正是這樣的時期。就中國而言，這一時期引發社會心態危機的機制主要有以下三方面。

在客觀方面，經濟社會發展不平衡，“有增長，無發展”引發公眾對經濟增長的合法性置疑，進而導致社會心態危機出現。

一般來看，在一個國家或地區的發展初期階段，由于貧窮與落后，主要任務發展經濟，這使得經濟發展優先于社會發展，所以經濟社會發展不協調在這一階段有其客觀性與合理性。但是，進入發展中期階段以后，隨著生產力落后狀況得到顯著改善，人們溫飽問題解決，對物質生活以外的精神文化需求和全面發展的需求越來越迫切。于是，加大社會發展比重，使經濟社會協調發展，成為進入發展中期階段的主要任務。

從包括中國在內的亞洲以及拉美許多國家的發展道路來看，一個共同的特征都是在發展的初期，為了擺脫經濟落后的狀態，將經濟建設置于重中之重，這使得這些國家或地區的經濟建設取得了顯著的成就，同時也導致了經濟社會發展不平衡，社會發展滯后于經濟增長的局面。例如，人們工資增長低于經濟發展，社會保障福利供給滯后于人們需求，社會差距擴大，社會矛盾加劇。然而，隨著由發展初期向中期邁進，一些國家或地區及時調整經濟社會發展關系，適時加大社會發展比重。由于政策把握得當，這些國家順利闖關，成功邁向現代化的更高階段。但是，也有一些國家沒有協調好經濟社會發展之間的關系，出現經濟增長與社會進步的脫節，發展徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

就當前中國而言，在過去三十余年間，經濟社會發展不平衡是基本發展特征。從經濟建設諸項指標來看，已經進入工業化中期階段，2010年國內生產總值達到39萬億元，居世界第二。但是從社會發展指標來看，我們還處于工業化的初期階段，尤其是近年來由于公共物品的市場化，使得住房、教育、醫療等于民生需求呈現惡化的態勢 。在這樣的背景下，經濟增長與民生需求滿足二者之間日益呈現出“有增長，無發展”特征，例如依靠高房價拉動的GDP增長，使面臨住房民生困擾的公眾越來越形成“經濟增長與我無關”的心理感受，從而對經濟增長的合法性產生置疑。與此同時，加之社會分化的加劇，資源與機會的配置越來越封閉，這使得社會沖突顯現和社會心態危機顯化。

從主觀上看，近年來相當部分公眾從發展中受益的程度開始出現下降，導致對社會問題的心理承受呈現下降的趨勢。

社會問題是否會引發公眾心態危機，公眾對社會問題的心理承受是重要的因素之一。

需要強調的是，改革與發展必然會導致這樣或那樣的問題，但是改革與發展也帶給人們更多的資源與機會，從而改變自身的命運。所以，只要從改革與發展中受益的程度大于出現的社會問題，公眾對社會問題就具有較高的心理承受。

總體來看，改革開放以來，公眾從改革與發展中受益是絕對需要肯定的。人們的生活有了顯著的改善，大多數人獲得了向上流動的資源與機會。但是，近年來在經濟保持快速增長的同時，公眾從發展中受益的程度卻開始出現下降了。一方面，人們的收入的增長滯后于經濟增長速度，但是民生的支出壓力卻越來越大，幸福感受開始下降。另一方面，社會流動的資源與機會開始出現了集中的趨勢，“富二代”與“窮二代”的出現，表明社會流動空間出現閉合趨勢，相當部分公眾失去了向上流動的空間，典型的就是在過去十年中社會底層的規模不是縮小了反而擴大了。這表明，越來越多的人沒能繼續從發展中受益，反而是利益受到了損害。

在這樣的背景下，公眾對于社會發展中出現的問題的心理承受能力必然受到削弱，抱怨與不滿開始顯化，社會心態危機成為了現實。與此同時，隨著社會分化的加劇，社會群體之間的利益沖突強化。勞資矛盾、房地產商與公眾之間的利益沖突、地方政府中的官民矛盾成為引人關注的社會現象，社會心態危機多數時候會表現為“仇富仇官”心態。非常典型的就是近年全國發生多起所謂寶馬車、奧迪車撞人引發的。原本普通的交通事故為什么會引發？原因就是撞人的是寶馬車和奧迪車，在公眾的心目中，寶馬車是財富的象征，奧迪車是權力的化身，而行人肯定是普通老百姓。因此，寶馬車、奧迪車撞人便被賦意為財富階層和權力階層對普通老百姓的侵犯，加之在同情弱者的心態驅使下，那些心懷抱怨與不滿的公眾便會自動的參與到這種“非直接利益”的中去，而并非“受少數不法分子挑唆”。

當然，就當前來看，“仇富仇官”現象，并不是階層與階層間的沖突與對抗。在許多公眾心目中，對那些依靠自己的智慧和拼搏，勤勞致富的人，多是佩服；同樣對那些公正無私、清廉執政干部，多為擁戴。當前的“仇富仇官”心態，更多折射的是公眾對富而不公、貪污受賄的憎恨，尤其是有些底層公眾，聯系自身的利益受損處境，這種心態會更強烈。

從政策調整上看，面對當前已經發展變化了的形勢，我們對社會主要矛盾的認識明顯滯后，相關政策調整不及時，使得社會問題與社會心態危機沒有得到及時化解。

抓住主要矛盾，確立主要任務，是我們黨革命與執政的基本邏輯。改革開放之初，面對貧窮與落后的國情，我們黨重新確立了“人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產之間的矛盾”是社會主要矛盾，由此確立“以經濟建設為中心”。三十余年來，經濟建設成就斐然，極大地改變了貧窮與落后的面貌，綜合國力顯著增強。

但是，三十余年過去了，我們在取得經濟建設巨大成就的同時，社會問題卻層出不窮，教育、醫療、住房等民生問題日益突出，貧富差距不斷擴大；與此同時，社會利益沖突不斷顯現，社會心態出現危機。這些新的問題是生產落后不能滿足人民群眾需要的矛盾所導致的嗎？顯然這樣的解釋是不能讓人信服的，也是不利于社會問題治理和社會心態危機化解的。

事實上，我們必須得面對這樣一個現實，社會主義初級階段絕不是靜態的階段，而是從貧窮落后不斷邁向社會主義現代化的動態進程。隨著社會主義現代化不斷推進，社會主義初級階段呈現出從發展初期到中期，再到現代化基本實現的若干個不同發展時期。這些不同發展時期串聯起來，就是中國實現由貧窮落后逐步邁向現代化的總體進程。因此，在這樣的動態過程中，我們必須與時俱進，把握住各個發展時期階段性變化的特征，抓住主要矛盾和主要任務的變化，只有這樣才能更好地推進社會主義現代化事業。

當前，我們面臨的社會主要矛盾不僅僅只是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的發展性矛盾，同時也包括經濟社會發展不協調，社會建設滯后于經濟建設的結構性矛盾，但是由于對矛盾判斷的滯后，導致相關政策不及時。例如收入分配政策調整不及時，沒有有效地抑制貧富差距的擴大。民生政策調整不到位，導致公眾面臨巨大的民生壓力，社會福利保障政策調整不全面，導致相當部分公眾并沒有實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，由此引發人們的抱怨與不滿，當這種抱怨與不滿積累到一定程度的時候，必然引發社會心態危機。

總之，社會心態危機的顯化，折射的是社會問題與社會矛盾的顯現，這是當前中國所處發展時期的特征，是經濟社會發展不平衡超過合理的度的必然結果。對此，需要準確抓住社會主要矛盾，調整經濟社會發展關系，加大社會發展比重，實現經濟社會協調發展，這是化解社會矛盾和治理社會心態危機的根本之道。

第2篇：近年來民生建設的成就范文

2012年9月24日，美麗蓉城秋高氣爽，第十三屆西博會系列活動“中韓建交20周年紀念暨韓國―中國西部論壇”在成都舉辦，來自中韓兩國的學者、官員、企業家共200多名嘉賓匯聚一堂，就中國西部大開發及中韓合作這一主題，共同探討中國西部大開發的政策、前景，探討韓國企業與中國特別是四川進一步深化合作的領域與合作方式。與會者一致認為，四川與韓國有著十分良好的合作前景，在中國新一輪西部大開發中，雙方要充分發揮比較優勢，共創開放合作的美好未來。

四川在西部大開發的突出成就

西部大開發帶來了四川空前的跨越發展，十余年來，在國家規劃指導、重大工程建設、資金投入、政策措施等方面的重點支持下，四川面貌發生了巨大變化，取得了顯著成就：經濟發展快速增長、民生狀況顯著改善、基礎設施建設重大突破、特色產業快速發展。

據統計，西部大開發的十二年期間，四川的國民生產總值從2000年的3928億元增加至2011年的21026億元，位居西部第一，年均增速達16.5%；全社會固定資產投資從2000年的1404億元增加至2011年的15142億元，總量位居西部第一；城鎮居民人均收入年增長10.6%，農民人均收入年增長11.2%，分別達到17899元和6099元。

另外，四川經過十年的扶貧工作努力，農村貧困居民由1041萬人減少到240萬人，貧困發生率由15.22%下降到5.48%，集中解決了特困人口的生活問題，幫助了低收入人群提高生活質量。

交通方面，到2012年底，全省綜合交通運輸網總里程將達31萬公里，比2000年增加21萬公里；產業方面，四川的能源、機械制造、旅游、特色農業產業的優勢地位更加突顯，集群效益更加顯著。目前，四川的工業增加值已經達到8700億元，是2000年的7.5倍；旅游總收入已經達到2400億元，是2000年的9.1倍。

十二年來，四川取得輝煌成就的同時，還在六個方面做出了特殊貢獻。第一，打造了長江上游的生態屏障。四川依據主體功能區的布局，通過天然林保護工程和退耕還林工程，大力提高森林覆蓋率，由2000年的24.2%達到現在的31.3%。預計2020年，森林覆蓋率將達到37%，生態狀況會進一步得到改善，長江上游的生態屏障作用亦會更加凸顯。第二，加強了國家能源基地的建設。西部大開發以來，四川依據國家安排建設了一大批西電東送、西氣東輸的重點工程，加大了對水電和天然氣資源的開發力度，為國家的經濟建設作出了突出貢獻。第三，建設了西部綜合交通樞紐。公路、鐵路、航空、水運齊頭并進，交通投資持續快速增長，實現了重大突破。在銀行信貸緊縮、全國交通投資同比大幅下降的2011年，四川成為首個年度交通建設完成投資千億的省份。第四，維護了民族團結和穩定。四川是全國第二大藏區，最大的彝區和全國唯一的羌族自治區。四川省除了在政治上加大對民族地區的支援外，還加強了對民族地區民生問題的幫扶，維護了民族地區的團結和支持了民族地區的加快發展。第五，成功舉辦了十二屆西博會。四川省承辦的西部國家博覽會是首腦外交平臺、投資促進平臺、貿易合作平臺，“西部合作”、“東西合作”、“中外合作”，對于推動西部地區開放合作具有十分重要的意義。第六，圓滿完成了災后重建工作。四川不僅實現了“兩年完成原定三年的目標任務”，而且取得高質量的突破發展。無論是科學救災，還是科學重建，汶川地震中的經驗均具有標本意義。

四川在新一輪西部大開發中的地位與戰略

總理2012年7月在四川考察時指出：四川是我國的資源大省、人口大省和經濟大省，是西南、西北和中部地區的重要結合部，在實施西部大開發戰略中地位十分重要。

從增長速度看，近年來四川超過東部和全國平均數據，增長勢頭迅猛。尤其在經濟危機、歐債危機的持續發酵中，四川逆流而上，表現搶眼，展現了巨大的發展潛力和市場空間；從產業轉移看，2011年四川招商引資達7083億元，同比增長32.74%，高新技術產業向四川轉移的勢頭可喜。成都更是以優良的人居環境、充足的人力資源、較低的商務成本以及政府的優質服務等，成為國內外企業投資合作的首選地之一；

從對外開放看，我國呈現東西互動、海陸并進的格局，四川對外開放明顯加速，將成為我國面向東南亞、西向開放的前沿；從經濟格局看，長三角、珠三角、環渤海地區是中國的三大經濟增長極，均落戶東南沿海。而在西部內陸地區，四川將借助成渝經濟區的建設成為中國第四增長極的重要組成部分。工業化、城鎮化、生態環境建設等領域，四川都將進入一個超越前一階段的新時期。

從發展階段來看，四川處在要素集聚效應大于要素擴散效應階段，引進發展居于主導地位。若與西部主要競爭省份比較，四川具有突出的比較優勢和良好的投資環境。這一點必將有助于四川在新一輪西部大開發中實現跨越式發展。

這里需要特別指出的是，四川省政府圍繞兩化互動、統籌城鄉傾注了大量心血，多次根據實際需要編制各項規劃，突出空間功能定位、推進產業集中發展，收到了良好效果，人居環境、創業環境和綜合競爭力均邁上了新臺階。在提高政府服務能力方面，四川起步相對較早，從改善投資軟環境出發，大力推進規范化服務型政府建設，探索建立了一系列管理審批模式，降低了企業準入門檻和運行成本。2013年《財富》全球論壇落戶于成都，便是對四川發展優勢和投資環境的巨大肯定。

四川與韓國合作的優勢領域

韓國是四川省實施“三向拓展”中“加強東向”的主要國別之一，是四川出口的第六大市場、進口的第四大市場。

四川與韓國雖然沒有地緣便利，但卻有產業交流優勢，特別在戰略新興產業、高技術領域、現代第三產業等方面具有廣闊的合作前景。今后，四川與韓國雙贏合作可在以下領域重點加強。

電子信息產業：四川是我國三線建設時期電子信息產業的布局重點，具有一支專門為航天、航空、航海等服務的電子信息研發機構和企業。正是由于這樣雄厚的產業基礎，2003年英特爾在成都注資3.75億設立了封裝和測試芯片的工廠，此后的9年里，在國際一流品牌的象征意義和號召力下，中芯國際、友尼森、莫仕等一大批國際知名企業相繼落戶成都。成都也很快凝集而成一條完整的微電子產業鏈，繼而吸引了富士康、思科、阿里巴巴、騰訊等企業的進駐，進而形成一個龐大的信息產業集群。

鋼鐵產業：四川省充分利用資源優勢，大力發展釩鈦鋼鐵產業，已經具備了較為雄厚的產業基礎。四川鋼鐵產業不僅培育了一批骨干企業和重點產品，而且在產業技術和應用上取得重大突破。以攀鋼為例，集團基本掌握了氯化法鈦白生產技術，打破了美國杜邦等幾家大公司的壟斷，開拓了市場空間。同時，攀枝花釩鈦產業園區已經成為釩鈦產業集群發展的核心區，初步形成釩鈦資源綜合利用和循環經濟發展模式。但是，四川鋼鐵產業發展仍面臨一些突出困難和問題，例如：資源開發分散，企業規模偏小，研發能力較弱，技術創新不夠，產品結構不合理等。

放眼韓國，他們從開始建設時引進日本鋼鐵企業的全套設備，到建立自有鋼鐵技術研發部門，再到成為擁有先進鋼鐵技術的鋼鐵強國，經歷40年左右的時間，成功建立了具有較強國際競爭力的鋼鐵產業。由此可見，四川在鋼鐵產業的未來發展進程中，需要韓國的參與，需要韓國的技術。

現代物流產業：在商品全球化大流通的背景下，四川與韓國在物流行業的合作勢必加強。一方面，四川省持續發展的零售和制造業、逐步完善的基礎設施建設以及區位優勢，為現代物流業的發展創造了有利的條件。2009年，四川省成都被國務院確定為21個全國性物流節點城市之一以及西南物流區域中心城市之一。同時，一批國內外知名的物流企業近年來相繼在四川設點，包括敦豪、UPS、聯邦快遞、普洛斯、金恒德等。這些企業的進駐都為四川省物流業的發展打下了良好的基礎。另一方面，相對較高的物流成本以及小而散的行業現狀，為具有一定規模的第三方物流企業提供了良好的市場機會。企業降低物流成本的強烈需求與四川現有物流企業較小的規模形成了鮮明對比，這為韓國物流企業提供了難得的發展機會。

文化產業：從省內來看，2012年9月，四川省成都青羊綠舟文化產業園區成為我國第四批國家級文化產業示范園區。這說明四川已經把文化產業納入了本地經濟社會發展的整體規劃中，意在發揮園區的品牌打造、資源整合等方面的優勢，推動文化產業成為四川經濟支柱性產業。從韓國來看，韓國非常注重對文化產業的綜合開發，尤其是在動畫、卡通形象、出版漫畫、音樂、游戲、電影、電視劇等領域中，形成了“一種資源，多種使用”的開發模式。此種模式能夠在追加少量投資的基礎上，創造出更加高效益的附加值，這對四川文化產業的發展具有重大的啟迪和互補作用。

汽車產業：近年來，四川把汽車產業作為工業“7+3”產業重點培育的潛力產業之一，并按照省委“產業興省”的發展理念，主動適應國內汽車產業深度重組、結構大調整和大力發展新能源汽車的趨勢，全省汽車重大項目順利實施，產業發展取得了較好成效。以2011年為例，四川汽車產業成功實現了總產量突破30萬輛、總產值和銷售收入雙雙突破1000億元、乘用車產量突破10萬輛的三大歷史性突破。同時，經過長期的發展和積累，四川逐步形成了集產品研發、生產制造、車輛銷售的產業體系，這勢必為與韓國的合作打下堅實的基礎。

未來展望

第3篇：近年來民生建設的成就范文

革命老區、紅色搖籃。在這片土地上，升起了人民軍隊的第一面旗幟，建立了第一個革命根據地，設立了第一個中央政府，培育了偉大的井岡山精神。近年來，省委、省政府帶領全省人民深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展、進位趕超、綠色崛起的奮斗目標，齊心協力，頑強拼搏，經濟社會發展邁上了新臺階，各方面發生了顯著變化。我們要堅持“三個善于”，虛心向省學習，拓寬兩地交流合作領域，努力開創各項工作新局面。

作為我國北方最大的沿海開放城市和環渤海地區中心城市，近年來，經濟社會發展日新月異，多項經濟指標增幅位居全國前列，正在成為區域經濟發展新的增長極。去年代表團赴津考察，切身感受到了貫徹落實科學發展觀的顯著成效。贛津兩地雖然遠隔千里，但聯系日益緊密，合作不斷加深，取得了長足進展。我們愿與攜手并進，加強在區位、資源、產業等方面的優勢互補，推動兩地交流合作取得更加豐碩的成果。

省物華天寶，人杰地靈，山河秀美，文化璀璨。黨的十七大以來，省堅持以科學發展觀為指導，堅定不移地推進鄱陽湖生態經濟區國家戰略，經濟社會發展突飛猛進，“十二五”規劃大手筆、大氣魄令人振奮。津贛兩地經貿關系密切，合作成果豐碩。希望在已有基礎上，進一步深化合作，優勢互補，實現共贏發展。

渤海灣畔一顆令人矚目的璀璨明珠。改革開放和現代化建設的恢弘氣勢和巨大成就，給我們留下了深刻印象。與經濟聯系緊密，人員往來頻繁，合作前景廣闊。希望發揮各自的獨特優勢，在更寬領域、更深層次、更高水平上加強交流與合作。

第4篇：近年來民生建設的成就范文

愛崗敬業,

忠誠于中央銀行事業

誠者,成也。欲成就事業,必須拿出誠心。“品格德行,立身所貴”。個人的成就,靠上級封不出來,靠權力壓不出來,靠自己吹不出來,只有忠誠于黨,忠誠于人民,忠誠于央行事業,才能用實實在在的“作為”實現“有為”。

對于央行干部而言,我們要以關注民生、改善民生為己任,在大局下定位、在大局下行動,想問題、作決策、干工作。

要慎欲、慎微,常思貪欲之禍,常懷律己之心,始終保持高尚的人格和淡泊的心境,只有這樣,才能經受住各種考驗,才能在履行金融調控、金融穩定和金融服務三大職能的行動中,經受住各種風浪的考驗,忠誠于中央銀行的事業。

遵紀守法,

盡職于中央銀行事業

中央銀行是銀行的銀行,在國務院領導下,制定和執行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩定。

可以預見,未來中央銀行面臨的體制環境、政策環境、經濟環境、市場環境的變化會逐步提速,對整個金融生態和金融管理將帶來新的挑戰。

良好的工作作風既是保障科學發展,構建和諧央行的需要,更是實踐“領導就是服務”、“干部就是干事”的職業道德的要求。多年來人民銀行通過制定《中國人民銀行工作人員手冊》,倡導“三鐵”精神和“嚴格、規范、謹慎、誠信、創新”的“十字”行風,開展文明單位、“創先爭優”、“巾幗建功”、“創爭”活動等,逐步積累和形成了獨具特色的行業文化。央行人要秉承其間的文化精髓,牢固樹立立足崗位建功立業的主人翁意識,始終做到理論上清醒、政治上堅定、作風上過硬,自覺維護所在單位的團結;講同舟之情,千斤重擔大家挑,不爭功諉過,以干部職工、社會公眾、金融機構、上級和地方黨政滿意與否作為衡量工作實效的重要標準,樹立良好的金融監管、金融服務、內部監督形象。

學習創新,

奉獻于中央銀行事業

近年來,中央銀行不斷完善金融服務體系、金融市場體系和金融基礎設施體系,實現了一個又一個金融創新的奇跡,重要原因在于中央銀行的金融文化中蘊涵著強烈的憂患意識,促使我們及時總結金融發展中的經驗教訓、利弊得失和潛在風險,不斷學習、不斷創新、適時改革,從而奉獻于中央銀行事業的健康發展。

第5篇：近年來民生建設的成就范文

從完善體制機制織牢民生保障網到擴大就業實現城鄉居民收人快速增長，從大力實施各項教育惠民工程到著力破解“看病難、看病貴”問題。云南交出了一份沉甸甸的民生答卷，讓云嶺4700萬各族群眾共享改革發展成果。

政府助我圓了創業夢

“大學期間我做過微商，擺過地攤，賣過拖鞋，許多能力范圍內可嘗試的我都去做過，但創業并非一帆風順。”云南民族大學2015年畢業創業者陳自立說，從大學一年級開始，他便萌生了創業的想法，決定創業成就一番事業改變自己的人生。

“這兩年雖然經濟下行壓力大，但政府給予的創業政策十分優越。”陳自立去年畢業后在昆明市官南大道附近開了一家名叫“火掌柜”的小吃店，由于缺乏經驗等諸多因素，經營3個月便難以支撐。

抱著試試看的心理，陳自立申請了大學生創業貸款，沒想到很快得到了官渡區教育局的批準。陳自立感慨，這筆貸款如同一只強壯有力的臂膀，把他從泥沼中拉了出來。今年，陳自立在創業指導老師和銀行經理的建議幫助下調整經營方法，“火掌柜”幾個月下來開始慢慢盈利，他臉上也露出了開心的笑容。

云南邦彥科技有限公司負責人周楊的創業之路十分特別。在昆明理工大學上學期間，他每年利用寒暑假參與社會實踐。2014年6月，周楊成立了自己的公司，并在西山區就業局的幫助下進入西山區創業園。“在創業園，我們獲得了創業資訊、技能輔導等諸多幫助。”周楊說，目前，其公司主營項目已經與省內多家5A、4A級景區及多個旅游城市建立了長期的合作，公司業績也從最初的年營業額幾十萬到今年的近千萬元。周楊感言：“一路走來，感謝國家好的創業政策，各級政府非常有效的創業指導！”

陳自立、周楊的創業經歷，是云南省大力推進“大眾創業萬眾創新”系列扶持政策落地的一個縮影。近年來，省委省政府將“雙創”列為重點工作來抓，不斷加大投入力度，通過“貸免扶補”創業貸款、創業擔保貸款、云嶺大學生創業引領計、創業園區建設計劃等一系列政策措施大力實施創業帶動就業，取得了豐碩成果。據云南省就業局負責人介紹，2015年至今，全省通過“貸免扶補”“創業擔保貸款”，共計扶持21萬余人成功創業，發放創業貸款180億元，實現帶動就業51萬多人，帶動了全省就業人數總量的增長。

近5年來，云南省城鎮新增就業超過160萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，累計轉移農村勞動力1000萬人次以上。今年以來，云南省從就業創業幫扶政策、獎勵機制等10個方面全力推動大眾創業、萬眾創新。目前，云南省已提前完成2016年城鎮新增就業40萬人的目標。

醫療保險助群眾就醫“減負”

“如果沒有大病保險兜底，如果不是趕上好政策，突遇如此大病，整個家是怎么也湊不齊26萬的。”從大理州賓川縣到昆明醫學院附屬醫院治病的肖先生出院后感慨地說。

按照過去的醫療保險報銷辦法，他需要全額墊付醫療費用26.67余萬元，出院后再帶著住院病歷、發票、費用明細清單回到賓川縣醫保經辦機構報銷，報銷流程手續煩瑣、等待周期長。而現在，通過省內異地就醫結算平臺即時結算，肖先生此次住院僅支付了現金5.4萬元，其余由基本醫保統籌基金支付了5.5萬元，大病補充醫療保險支付了15.57萬元。

“去昆明看病，想不到還能享受新農合保報銷。”同樣在昆明醫學院附屬醫院醫保中心柜臺前，紅河州彌勒縣彌陽鎮菜花村的趙文德正在一張結算清單上簽下名字。56歲的趙文德患有骨髓性脊椎病，來到昆明這家醫院的老年骨科病區治療。趙文德介紹，他住院11天，醫療費花了74430.19元，新農合為其報銷了36038.4元，實際上他只支付了38391.79元。

云南省醫療保險異地費用結算中心主任王艷霞說，2015年，全省城鎮居民大病保險實現了制度和人群的全覆蓋，構建了“基本醫療”加“大病保險”的多層次醫療保障體系。截至今年9月，全省全年城鎮職工、居民醫療保險保參達1148萬人，城鎮職工、居民醫保政策范圍內住院費平均報銷比例分別達到83.0%、72.0%以上，報銷比例穩中有升。同時，云南省2009年啟動異地就醫即時結算試點，2011年實現了全省職工醫保聯網即時結算，2012年結算范圍從職工擴大到居民。自2013年啟動跨省即時結算試點以來，至今年9月，已分別與上海、廣州、貴州、四川、廣西、海南、吉林、新疆、新疆兵團、內蒙古等12個省（市、區）簽訂合作協議或實現互聯互通。截至今年9月，異地就醫結算量達到1206萬人次，費用結算累計79億元，有效化解了省內參保人異地就醫墊付報銷難、執行政策難問題。

同樣，隨著新農合這一惠民工程的深入開展，近年來云南省參合群眾就醫負擔明顯減輕。2015年，全省參合人數達3284萬人，參合率98.51%；新農合人均籌資水平提高到了470元，報銷比例大幅提升；全省新農合重大疾病保障病種達到22種，尿毒癥和重性精神病患者救治報銷比例提高到90%，“光明工程”參合白內障患者手術費用以及農村孕產婦縣鄉兩級住院分娩費用基本全部由新農合承擔，農村居民大病保險覆蓋全省參合農民；全省全面推進以門診總額預付和住院床日付費為主的新農合支付方式改革，促進了醫療機構自我約束機制和分級診療制度的建立。

基層衛生所大“變身”

一大早，懷孕5個多月的昆明安寧市八街村民李艷在父母的陪伴下到八街衛生院做B超檢查，B超室前這時已有三四個人在等候。李艷說，以前村衛生院沒有B超室，做B超檢查要坐一個多小時車去市里，現在設備齊全了，就不用再折騰了。

與B超室同一樓的放射科內，一名醫生正在為患者拍胸片，幾分鐘后，X光片圖就通過遠程平臺傳輸給云南昆鋼醫院。15分鐘不到，醫院那邊的專家就回傳過來一份診斷意見或建議，“現在，我們不用折騰，就能找大醫院的名醫專家看病了！”拿到專家診斷書的患者李明高興地說。

就醫環境的改善，源于基層衛生所的“變身”。“衛生所的改革，讓我們能夠更好地履行為村民提供公共衛生服務的職能。”該衛生院院長云彪說，衛生院距昆明安寧市區38公里，目前開設病床48張，24小時應診，設有內科、外科、婦產科、兒科、中醫科、醫學檢驗科、醫學影像科、預防保健科、口腔科等科室。近年來，衛生院基本醫療服務大大提高，除了B超室還添置更新了先進麻醉設備，生化檢查機，可以開展開腹膽囊切除術，闌尾切除術，各類腹部疝手術，部各類普外科手術等。

八街衛生院只云南省鄉鎮衛生院中的一所。近年來，云南省堅持“保基本、強基層、建機制”的原則，強化鄉鎮衛生院服務能力建設，不斷提高群眾看病就醫的滿意度。針對鄉鎮衛生院基礎設施落后、投入少和醫療設備緊缺等狀況，不斷完善基層醫療衛生機構的硬件建設，分批對鄉鎮衛生院進行了改擴建。同時，還更新了鄉鎮衛生院的醫療設備，讓改擴建的衛生院首先在硬件上滿足群眾的醫療需求，使群眾就醫的質量、水平、環境等方面都有所提高，有效緩解了群眾看病難的問題。

職業教育迎來大發展

走進位于昆明市嵩明職教園區的云南工商學院，圖書館、學生公寓、教學樓等建筑群氣勢恢弘，校園環境優美……僅僅用了14年的時間，學校就實現了從一個培訓中心到云南省高等職業教育改革試點單位及云南省第一所民辦應用型本科大學的跨越，形成占地千畝、在校學生近2萬人的規模，就業率連續7年保持在97%以上。學院董事長李孝軒介紹，為培養“職業道德好、職業精神好、職業態度好、職業能力好、職業素養好”的應用型人才，學校斥資2億元，建成了擁有100余間設施一流、與市場接軌的實訓樓，通過在實訓室模擬企業工作場景，讓學生置身于真實的工作環境中；通過承接合作企業的項目做到內容任務化，讓學生實現“上學即上班”。

云南工商學院的發展變化，是“十二五”期g云南省職業教育大發展的一個縮影。以云南工商學院為代表，一大批省內職業院校快速崛起，開創了現代職業教育發展新局面。

以構建現代職業教育體系為目標，云南省通過實施“現代職業教育質量提升計劃”“高職院校質量工程”“專業服務產業能力提升工程”等項目，累計投入資金近70億元，極大地改善了全省職業院校的基本辦學條件，全面增強職業教育吸引力。截至2015年底，全省中職學校在校生達59.79萬人（含技工學校11.37萬人）；高職院校在校生達22.86萬人。規劃建設的13個職教園區共完成投資182.66億元，有8個職教園區投入使用，入駐中高職學校58所，入駐學生26.19萬人。

以就業為導向，云南省暢通渠道，努力構建人才成長立交橋。實行中職“注冊入學”和“考試入學”并舉的錄取方式，開展五年一貫制3+2、中職本科3+4、高職本科3+2等分段培養。優化結構，建立專業動態管理與評估機制。改革創新，全面推進產學研一體化發展。各職業院校通過訂單班、校中廠、廠中校，深度定崗實習等模式積極開拓人才培養模式創新，為人才培養和優質就業搭建了有效的“校企直通車”。

骨干引領，全面推進職業教育內涵發展。2010―2014年，全省共有28所中職學校被列為國家中等職業教育改革發展示范建設項目學校，累計共重點建設了51個專業、26個特色項目，建設資金達到6.13億元。

棚改改出新朝氣

暖暖的陽光打破了云南省昭通市深秋的寒意，在建筑面積64萬平方米的昭陽區太平24號棚戶區改造項目工地上，一排排18層的大樓拔地而起，臨街商鋪初具雛形，社區道路等配套設施的建設正在如火如荼地進行……

作為滇東北城市群的中心，昭通市昭陽區人口密集，城中村房屋數量多，情況復雜，是全省城市棚戶區改造的重點之一。為做好棚改工作，昭陽區緊扣人居環境提升行動，明確了以棚改促安置，以安置促拆遷，以拆遷促建設，以建設促發展的方向，堅持分類處理標本兼治，重點突破公平公正，干部帶頭為原則，拉開了整治違法建筑的序幕。同時，與云南省城鄉建設投資有限公司簽訂了2013年一2017年棚戶區改造項目融資開發協議，項目總投資達151.95億元，計劃實施棚戶區改造3萬戶，改造總面積8180.74平方米。目前，太平24號、龍泉鞏固、鳳凰雙院子、鳳凰南溫泉等9個安置點已全面啟動建設。今年，昭陽區城市棚戶區改造下達指標為7000戶，8月底已全部新開工。

第6篇：近年來民生建設的成就范文

【關鍵詞】牧區；城鎮化；剛察

【Abstract】At the provincial， prefectural， the state vigorously support， in recent years， the county was just closely with "build new just examine， creating new life" this topic， promoting construction of "the three major economic sectors". Just was made in the county in the pastoral areas are presented in this paper the present situation of the development of urbanization， the deficiencies and the measures of realizing urbanization aspect to do some paper.

【Key words】Pastoral areas； Urbanization； Just chat

一、 剛察縣城鎮化發展的現狀

（一）剛察縣城鎮化建設情況

剛察縣隸屬青海省海北藏族自治州，地處全國最美五大湖之首的"青海湖"北岸，清絕挺拔的祁連山南麓，因史稱"環海八族"藏族首領部落"剛察族"而得名，于1953年建政，1997年被國務院批準為對外開放縣。全縣轄3鄉2鎮1場，31個行政村，總人口4.5萬人，總面積8138.07平方公里，有藏、漢、蒙古等12個民族，藏族占總人口的63.38%，是以藏族為主的多民族聚居地。近年來，在國家、省、州委、州政府的大力扶持下，認真學習和深刻領會黨的十精神，堅持用黨的十精神統一思想，指導工作，貫徹落實省委十二次黨代會精神，緊密結合"建設新剛察，創造新生活"這一主題，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，全力以赴"調結構、保民生、促和諧"，不折不扣"抓發展、抓落實、抓穩定"，扎實推進"三大經濟板塊"建設，縣域經濟社會發展取得了顯著成就，農牧民的生活水平有了很大提高。特別是2008年以來在強化基礎設施建設、整治城區環境衛生、城鎮亮化綠化等方面做了大量工作。先后累計投資2.7億元，相繼建成一批城鎮基礎設施項目，城鎮公共服務功能不斷配套完善，藏城吸納人口和輻射聚集的能力不斷增強；累計完成招商項目投資1.7億元，一定程度上緩解城鎮建設資金不足的情況，城鎮建設可持續發展能力進一步增強。2012年，全縣總人口為4.5萬人，其中居住在城鎮的人口為1.85萬人，城鎮化率為41%， 2013年城鎮化率要達到44.5%。

（二）存在的主要問題

剛察縣城鎮化發展雖然取得了很大成績，但與形勢要求、廣大群眾的愿望及其它兄弟縣相比，整體水平仍偏低，在發展和規劃、建設、管理中仍存在一些不容忽視的問題。

一是城鎮化綜合水平偏低。剛察縣城鎮化率按現有戶籍人口計算2012年城鎮化率為41%。二是城鎮產業結構不盡合理。剛察縣作為環湖北岸最富盛名的牧業大縣，第一產業比重較大，二、三產業發展緩慢，遠遠不能適應城鎮經濟的發展。三是城鎮規模小，對經濟的輻射拉動能力低。縣城是城鎮體系的重要支撐，但我縣城鎮規模過小，規模效益低，對經濟的拉動和吸納農村牧區剩余勞動的能力不強，資金、技術、人才、信息等要素得不到有效積聚和合理流動。四是城鎮基礎設施建設滯后。隨著藏城建設的穩步推進和城鎮規模的不斷擴大，城鎮基礎設施仍顯滯后，尚不能滿足經濟社會發展的需求。縣城供水管網老化、年久失修、損耗嚴重；排水、排污管網尚未形成系統網絡；城鎮交通道路網絡尚不健全，"斷頭路"較多；城鎮供暖尚未實現全覆蓋，供暖負荷過大；輸配電線路和通信線路架設雜亂無章，部分線路橫跨馬路，影響藏城美觀。

二、推進牧區城鎮化的意義

（一）提升小城鎮發展質量是加快城鄉統籌的必然要求

一是突出特色。各鄉鎮要根據各自優勢，科學確定城鎮風格，建設特色城鎮，發展特色產業。堅持繼承與創新相結合，重視歷史文物古跡、地方特色文化、自然景觀的保護和利用，建設既有地方特色又有時代氣息的現代化城鎮。二是建管并重。在注重城鎮規劃、建設的同時，要加強城鎮管理。按照市場化經營、企業化管理、社會化服務的要求，逐步建立科學、規范、依法、高效的經營管理和運行機制，不斷提高城鎮建設與管理的現代化水平。三是可持續發展。要充分考慮資源和環境的承載能力，以人為本，正確處理當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，堅持經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

（二）積極推進牧區城鎮化進程對促進經濟社會發展至關重要

縣域經濟是城鄉統籌發展的紐帶，而城鎮化又是統籌城鄉經濟社會發展的重要載體。在全國工業化和城鎮化快速推進的新形勢下，把加快發展壯大縣域經濟與推進城鎮化進程有機結合起來，以縣域經濟的發展來推動城鎮化進程，是一條符合剛察實際的發展路子。縣域經濟的發展壯大直接推動著城鎮化進程；城鎮化進程的快慢，又反過來影響著縣域經濟的發展。推進城鎮化有利于農牧區工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農牧區勞動力的轉移，加快小城鎮發展，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。

第7篇：近年來民生建設的成就范文

2007年以來，鄂爾多斯電業局探索推行文化管理，梳理形成“和效之道”企業文化體系，并確立其統領企業發展全局的戰略地位。五年間，該局四次取得內蒙古電力公司年度業績考核第一名，連續三屆獲評“全國文明單位”，榮獲“全國五一勞動獎狀”、“自治區國有企業管理先進單位”、“全區企業廉潔文化建設示范點”、“全區企業管理現代化成果一等獎”等殊榮。2012年5月，自治區政協主席任亞平視察該局企業文化建設工作并予以肯定。2012年10月，自治區國資委在該局召開全區國有企業廉潔文化建設現場經驗交流會，從一個側面總結推廣鄂爾多斯電業局文化管理的思路和做法。

文化管理就是以文化的視角、從文化的高度來管理企業。以人的全面發展為根本宗旨，著力于團隊共同價值觀的挖掘和培育，使團隊成員由被動接受管理向自我激勵、自我約束轉變，在實現個人價值最大化的同時，實現組織發展價值的最大化。

一、文化自覺

文化自覺指對文化的自我覺悟和覺醒，是開展文化管理的前提。文化自覺主要包括三個方面內涵，即：承認文化的客觀存在，認識到文化對于組織發展的重要價值，主動管理和運用文化。文化伴隨人的組織活動而產生，不管人們是否在主觀上意識和發覺，只要有組織，就有組織文化存在。文化的力量和價值貢獻是巨大的，甚至是決定性的。它對社會、企業、家庭都有極其重要的影響和作用。

二、企業文化的實質

每一個企業，發展到今天所呈現出的一切，都不是從來就有的，而是經過不斷積淀，逐步發展形成的。為了傳承，為了指導今后更好的發展，我們需要及時地、不斷地進行總結，把其中最本質、最精華的東西，梳理、歸結、提煉形成可傳播、可應用、可操作的文字等顯性表達。這種表達，實際也就是一個企業的文化概括。在鄂爾多斯電業局，冠名為“和效之道”的企業文化體系就是這樣形成的。

三、文化管理如何實現、怎樣體現

1、體現在戰略決策的選擇和制定上，用文化指導

鄂爾多斯電業局近年來每一次戰略的選擇、每一個決策的制定、每一項工作的擺布，都是以“和效”文化為指導，體現著對自身使命追求的清晰認識和始終堅持。比如，高度重視員工能力建設，推行全員健康管理，著力打造高素質、高效能的團隊。正因為“和效”文化強調“以人為本”，把“量質同升”作為企業長遠發展的追求，決策者才會舍得花費今天的時間和精力為以后打基礎，不遺余力做對員工和企業長遠發展有意義的事情。

2、體現在制度流程的構建和執行上，用文化校準

鄂爾多斯電業局推行文化管理以來，系統開展了制度流程梳理優化工作，以“和效”文化為指導，把文化的倡導和要求深度植入制度流程。在此基礎上，鄂爾多斯電業局推行“嚴治”，強調維護制度流程的嚴肅性，本質上就是在發揮文化的“校準”功能，同時用制度保障文化的穩定傳播與踐行，這是施行文化管理的重要路徑。

3、體現在員工的職業行為上，用文化導引

以“和效”文化為指導，鄂爾多斯電業局制定了《員工行為手冊》，在干部層面倡導樹立“我誠信、我能夠、我作為、凈、我擔當”的個人品牌，在員工層面倡導樹立“我誠信、我能夠、我敬業、我合作、我文明”的個人品牌。每月“和效大講堂”持續植入前沿思想，引導全員更新觀念，打破思維定勢；開展“強制性休假、獎勵性療養、體驗式培訓”，讓勞模、標兵、骨干在為企業發展釋放能量的同時，享受充分尊崇禮遇特別是培訓資源的傾斜，被企業重點充電蓄能；每年舉行“心動鄂電”人物故事評選活動，樹立價值標桿……這些柔性的激勵措施與績效考核制度等剛性管理辦法相輔相成，剛柔并濟，潛移默化，規范著員工的行為，激勵大家朝著“和效”文化導引的方向成長。

4、體現在團隊的形象氣質上，用文化塑造

這幾年，鄂爾多斯電業局對外展示的團隊形象，更多是來自“和效”文化的塑造。比如，“和效”文化明確的“服務用心、服務到心”理念，指導員工在客戶面前展示一種規范、高效、真誠的服務形象；踐行“福澤民生”的使命要求，實施完成“村村通電、戶戶通電”工程，發起并持續推進輸電線路走廊沙漠綠化等兼具社會公益價值的項目；提出“開門辦企業、陽光辦企業、誠信辦企業”，著力塑造負責任、有美譽、受尊敬的“和效鄂電”形象……

5、體現在企業的氛圍風氣上，用文化引領

近年來，鄂爾多斯電業局持續優化選人用人機制，干部選拔民主、陽光、規范，重獎技能大賽優勝選手，重用技術標兵骨干，營造“瘋狂學習、成就未來”的氛圍；狠抓廉潔文化建設，純凈人際關系，打造風清氣正的干事創業環境；秉持“向下禮遇、向下關懷”的理念，營造和諧溫暖的組織氛圍；引導全員改變不良習慣，發起“傳遞愛心、傳遞健康——幫助身邊同事戒煙”活動，將“不逼酒、不勸酒”列入“和效”文化餐飲禮儀，組建書畫、攝影、主持、瑜伽、戶外等各類興趣社，引導全員健康陽光的工作和生活。

6、體現在企業的發展成果上，用文化成就

實施“和效”文化管理的五年中，鄂爾多斯電業局所推行的能力建設工程、干部作風建設、和諧高效服務型機關總部建設、“嚴管風暴”、“服務革命”、“五化”班組建設等長效機制或階段性工作舉措，都轉化為現實的管理成效。鄂爾多斯電業局四次獲得內蒙古電力公司年度業績考核第一名，企業管理現代化水平和團隊精神風貌持續提升，管理思想和管理舉措受到廣泛認可。基于優秀的業績和企業影響力、話語權的顯著提升，人才成長和員工福惠水平隨之得到大幅提升，這彰顯著企業的綜合實力，更證明著實施文化管理所取得的全面成果。

7、體現在企業品牌上，用文化彰顯

第8篇：近年來民生建設的成就范文

關鍵詞 農村能源；現狀；問題；對策；云南漾濞

中圖分類號 S21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0186-03

1 漾濞縣農村能源發展現狀

漾濞彝族自治縣地處大理州中部，點蒼山之西，東與大理市、巍山縣相鄰，西與永平縣、云龍縣接壤，南抵保山昌寧縣，北交洱源縣，總面積達1 860 km2，山區面積占漾濞縣國土面積的98.4%，森林覆蓋率達78.77%。地勢北高南低，最高海拔達4 122 m，最低海拔達1 174 m。下轄4個鎮5個鄉65個村委會和1個社區；有彝、漢、白、回等13個少數民族，總人口達105 738人，其中非農業人口15 378人，農業人口90 360人。年平均氣溫為16.8 ℃，年均日照時數為2 238 h。漾濞縣復雜多樣的地貌、明顯的海拔高差形成了境內氣候區域差異和垂直氣候。漾濞縣兼有亞熱帶和溫帶高原季風氣候2種氣候類型，特殊的地理位置更顯現出加強生態環境建設的重要性。

近年來，漾濞縣以科學發展為目標，以生態保護建設為著力點，重點強調農村能源建設，實施技術服務、科技下鄉活動和能源開發技術示范，更有效地促進了農村能源科學發展。該縣專門成立調研組，深入到蒼山西鎮、漾江鎮、平坡鎮、富恒鄉4個鄉鎮對農村能源使用現狀與存在的問題進行了實地調查。

1.1 太陽能

基于漾濞縣豐富的太陽能資源，太陽能熱水器深受當地廣大農戶的歡迎， 政府補助太陽能熱水器在漾濞縣始于2011年，農戶每安裝1臺的費用是2 800～5 000元，國家a助1 000元。到目前為止，全縣新農村建設太陽能利用9個村，累計完成補貼太陽能熱水器2 064臺，引導推廣應用總量超過6 000臺，太陽能熱水器逐步進入農戶的生活中。在漾濞縣太陽能銷售點共15個，在政府的積極推廣下，漾濞縣太陽能得到快速普及。

1.2 沼氣池

漾濞縣農村戶用沼氣建設采用農戶自籌和國家補助相結合的模式，建設一戶“一池三改”示范模式戶，戶均投資4 000元，其中國家補助2 000元、群眾自籌2 000元。截至目前，農村戶用沼氣池整村推進8個村、新農村建設4個村、沼氣示范村2個村，共完成800口戶用沼氣池，農村沼氣池總量累計超過了8 000口，占農村總戶數的30%左右。開展“豬―沼―果”模式示范3個，其中1個核桃合作社、2個養殖大戶。

1.3 節柴灶

近年來，漾濞縣林業局在全縣大力推廣農村能源節能節柴改灶的建設工作。截至目前，全縣節柴改灶整村推進了12 個，改造農戶達2 450眼。漾濞縣林業局組織漾濞縣農村能源站的技術人員深入各個鄉鎮，在發放節柴灶的同時，積極組織農戶開展節柴灶的使用技術培訓，使農戶充分掌握節柴灶的安裝和使用技術。

1.4 核桃烤房

漾濞縣近幾年在生物質能開發利用方面有了很大的突破。“十二五”期間，漾濞縣共推廣節能烤房600余座，節約薪柴消耗達1.6萬t左右，為保護漾濞縣森林生態發揮了積極作用。開展農村能源與特色產業結合，研發推廣核桃烘干節能技術，圍繞產業提質增效，提高廣大農戶在生產中的節能水平，降低成本，增加收入，保護森林生態。

2 漾濞縣農村能源發展存在的問題

目前，農村能源建設給漾濞縣農村和農民帶來了十分顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，但為了促進漾濞縣農村能源能夠更加長遠、健康、穩步地發展，應該客觀認識到限制漾濞縣農村能源發展的制約因素。

2.1 資金投入不足

漾濞縣建設一戶“一池三改”示范模式戶，國家補助2 000元，群眾自籌2 000元，對于經濟較為落后、貧困人口較多、農民收入較低的農村來說，投資總量仍然不足，補助標準仍然偏低，“三改”工作難以落實到位，在很大程度上影響了沼氣池建設的推廣[1]。在漾濞縣農戶每安裝1臺太陽能的費用是2 800～5 000元，國家補助1 000元，群眾安裝太陽能的費用比較大，大大地減弱了農戶購買太陽能的熱情，雖然國家針對此專項的支出越來越多，補助標準也有所提高，但是隨著物價的不斷上漲和建設內容及標準的增加，投資總量仍顯不足。與此同時，農村能源建設監督、管理、宣傳、培訓、技術推廣等經費的不足嚴重制約了農村能源建設的長久發展。

2.2 沼氣池和節柴灶利用率普遍較低

漾濞縣共抽查了9個鄉鎮，共計抽查1 006戶，根據抽查的結果推算，漾濞縣保有量為13 300戶，使用數為5 320戶，使用率為40%；閑置棄用數為7 980戶，閑置棄用率為60%。按照農業部的政策規定，建設農村戶用沼氣池必須考慮當地的常住人口狀況，保證沼氣池建成后能被有效、充分地利用。近年來，由于人們思想認識的提高，很大一部分人都外出務工，農村留守的大多數是老人、婦女和孩子，農村勞動力的規模顯著降低。沼氣池的使用涉及對沼氣池進行的攪拌、出渣等重體力活，但是老人和婦女由于沒有強健的體力，就會放棄使用沼氣池。沼氣池的低利用，一方面影響了沼氣效益的正常發揮，另一方面又限制了帶頭示范戶的展開。目前的沼氣企業不能通過個性化服務來滿足不同用戶的需求[2]。

在“七五”和“八五”期間，漾濞縣的節柴灶在農村得到了廣泛推廣，深受廣大群眾的歡迎，但伴隨著農村經濟的不斷改善和農民生活水平的不斷提高，許多新型生物質能源進入了農戶家中。在調查中可以發現，有55%的農戶在使用節柴灶，45%的農戶已經棄用，在55%的農戶中有33%的農戶并沒有全年使用，冬季使用的時間更多，大多是為了烤火或做飯等，雖然節柴灶干凈衛生，但是對農戶的生活并沒有很大影響。

2.3 后續服務跟不上

漾濞縣農村能源建設體系還不完善，后續服務做得不到位。以前，有的鄉村沒有專門的技術服務人員，項目農戶沒有掌握基本的日常維護和管理常識，農村沼氣仍然以農戶自我維護為主，但由于農戶缺乏管理沼氣池的知識和經驗，對沼氣使用過程中產生的問題不能及時有效解決。

漾濞縣現在已經搭建了縣級和鄉級農村能源管理推廣機構。近年來，沼氣池的建設數量不斷增加，雖然每個村都配備有專業的沼氣服務員，例如“桑布老村沼氣技術服務隊”和“漾濞縣農村能源技術服務隊”，但是對沼氣池的維修和零配件仍然供應不足。農村沼氣服務員一般都具有專業技術好、經驗豐富的特點，但是由于職務分工不夠細化，加上工資待遇低以及鄉鎮服務站的沼氣服務人員有多位兼職的現象，致使鄉鎮沼氣服務工作相對不穩定和不專業，影響了沼氣池的使用效果，極大地挫傷了農民使用沼氣池的積極性。

漾濞縣沒有成立專門的太陽能管理機構，農戶的太陽能出現問題時農戶只能尋求售后服務。因為山區居住得比較分散，服務成本過高，商鋪要求另外支付誤工費、人工費、替換的材料費等，所有這些因素均導致農戶在使用太陽能上還存在很大的問題。

2.4 核桃烤房示范點少而散

漾濞縣被稱為“中國核桃之鄉”，是全國最大的核桃種植基地與貿易集散地之一。目前，漾濞縣核桃干果產量達到4萬 t，產值達10億多元。近年來，漾濞縣農村能源站將可再生能源與高效節能技術應用于核桃烤房，取得了顯著的成效，為核桃產業提質增效發揮了積極作用。全縣推廣核桃烤房600余座，解決了農戶生產中的薪材消耗。漾濞縣核桃種植面積達7.1萬hm2，且山區面積比較廣，而目前漾濞縣核桃烤房示范點仍然太少，農戶居住得比較分散，所以較少的核桃烤房不能滿足村民的需求[3]。

2.5 科技創新能力不足

農村能源工作是一項涉及面廣、科技含量高、致富潛力大的項目。雖然漾濞縣農村能源站的技術人員在不斷地學習，刻苦地鉆研業務、攻克技術難題，但是就漾濞縣目前的狀況而言，全縣在農村能源科技創新方面的投入仍然不足，相關的科研成果并不多，除了沼氣技術比較成熟外，其余技術仍然處于產業化發展初期，特別是缺乏具有自主知識產權的核心技術。

3 漾濞縣農村能源發展對策

3.1 加大資金投入，打破資金瓶頸

2015年漾濞縣財政總收入達到20 006萬元，農民人均純收入達到5 972元，增長了17.9%。漾濞縣每年在農村能源的投入為616.64萬元，其中：投資466.8萬元新造特色經濟林2 593.3 hm2；投資45.6萬元完成農村能源建設沼氣池；投資59萬元新建太陽能用戶；投資11.5萬元完成節柴灶的建設；投資 33.74萬元開展技術培訓。漾濞縣多為山區且經濟不發達，人均收入略低，雖然國家對農村能源的扶持力度在逐年增加，投資規模也在不斷擴大，但是就農戶而言仍然缺乏購買各項能源設備的經濟實力，這就要求漾濞縣政府再度加大扶持力度和資金投入，積極整合農村各類項目資源，開展農村能源建設，尤其要注重整合新農村建設、現代設施農業建設、農村危舊房改造、農村標準化養殖場建設、養殖廠糞污無害化處理、農村清潔工程等方面的建設資金，加大養殖戶的沼氣工程、太陽能熱水器、太陽能路燈以及新型節能爐、灶、炕等實用農村能源新產品、新技術的示范推廣力度。

3.2 提高思想認識，加強宣傳力度

漾濞縣有“中國核桃之鄉”的稱號，每年9月都會在大理市漾濞縣舉辦核桃節。因為大理市漾濞縣的核桃已經成為全省乃至全國的品牌，每年的漾濞核桃節都通過多種宣傳渠道將這一品牌強化。因此，漾濞縣各政府部門和干部群眾可以通過核桃節對農村能源建設的重要意義進行大力宣傳，進一步增強農戶的節能、環保意識，增強農戶的自覺性和積極性。廣泛宣傳農村沼氣建設，節柴灶和節能烤房對漾濞縣建設社會主義新農村、建設節約型漾濞和發展農業循環經濟，特別是宣傳節能烤房、提高漾濞縣節能烤房的知名度，對促進農民增效、農業增收以及改變農民的生產生活條件具有深遠的意義。因此，應該提高農民參與農村能源項目的積極性和主動性，提高漾濞縣對農村能源建設的認識，積極營造社會關注、關心和支持農村能源建設事業的良好氛圍[4]。

3.3 完善后續服務，鞏固現有建設成果

漾濞縣全縣下轄4個鎮5個鄉，有65個村委會和1個社區居民委員會。近年來，漾濞縣不斷地完善農村能源后續服務體系，建立漾濞縣、鄉、村 3 級農村能源服務網絡建設，目前已經建立完善的農村能源后續服務體系可以進一步推進農村能源的持續、穩定發展。加強農村能源后續服務體系建設可以使農村能源發揮最大的工作效益，加強對已經建成的農村能源服務體系的管理與監督，可以很好地解決已經暴露的問題，使服務體系更加健全。探索漾濞縣鄉村服務網點建設成功模式，提高鄉村服務網點的服務質量和建設效益，關系著漾濞縣農村能源事業長效、持續、穩步發展，建立以縣級服務站為支撐、鄉級服務網點為基礎、專業技術服務人員為骨干的服務體系，對實現漾濞縣農民生活富裕、農業生產無害、廢棄物資源利用、鄉村和諧文明有極大的推動作用[5]。

3.4 抓好典型示范，強化推廣應用

漾濞縣素來就被稱為“大理的后花園”，隨著近幾年國家對新農村建設的不斷重視，全縣也先后建立起一些示范村。光明村是漾濞縣的核桃主產區，有“萬畝核桃生態園”之稱。光明村立足資源優勢，大力發展核桃產業，不斷完善核桃烘烤技術，穩步推進社會主義新農村建設，被確定為“核桃示范村”，2010年被中國生態文化協會命名為“全國生態文化村”。漾濞縣應通過光明村等示范村為典型示范，利用其品牌效應以點帶面，并結合新農村建設，強化推廣漾濞縣的核桃烘烤技術，為其他農村建設和發展核桃烤房提供更多的經驗和示范，為建設“美麗鄉村”“美麗漾濞”奠定堅實的基礎[6]。

3.5 重視科技創新，提高工藝水平

為推進行業的進一步發展，創新是必不可少的。因此，在農村能源的建設上也要創新。農村能源領域的技術創新可以降低農村能源建設成本和風險，提高使用效率，同時還能擴大農村能源的供應，提高轉化效率，減少廢棄物排放對環境帶來的負面影響[7]。

應對沼氣池已有的問題進行創新和改進，以提高漾濞縣的建池工藝水平和使用效果，從而節省農村勞動力、財力等。漾濞縣農村能源站在建設高效節能核桃烤房方面取得了很大的成就，為核桃產業提質增效發揮了積極作用，但是針對核桃烤房上存在的一系列問題，例如烤房對大氣的污染等，還應進一步優化核桃烤房，使漾濞縣核桃烘烤更加高效、節能。

4 結語

農村能源既是建設節約型社會的重要措施，又關系到農村經濟、社會、環境的持續發展。就漾濞縣而言，“十三?五”期間應大力推廣節柴改灶、秸稈氣化技術、太陽能利用技術、沼氣綜合利用技術，鞏固提升農村能源建設成果。大力支持推廣節能氣化爐，推行無煙烘干技術，發揮提質增效的最大化，促進和提升森林生態質量水平[8]。加大“豬―沼―果”模式的推廣應用力度，充分與有機核桃果生產、有機核桃認證結合起來，發揮并提升沼氣綜合利用水平。結合構建“城鎮森林化、道路林蔭化、鄉（鎮）全綠化、村莊林果化”城鄉良好生態格局，大力推廣應用太陽能路燈；爭取戶用型光伏的推廣應用，解決“核桃f園”用電問題等，對進一步解決漾濞縣農民生產、生活用能，以及建設美麗漾濞具有十分重要的現實意義。

5 參考文獻

[1] 秦靜.農村能源系統評價指標與方法研究[D].蘭州：蘭州大學，2011.

[2] 程勝.中國農村能源消費及能源政策研究[D].武漢：華中農業大學，2009.

[3] 羅國亮，張媛敏.中國農村能源消費分析[J].中國農學通報，2008（12）：535-540.

[4] 翟輔東.我國農村能源發展方針調整問題探討[J].自然資源學報，2003（1）：81-86.

[5] 田宜水.2012年中國農村能源發展現狀與未來趨勢[J].中國能源，2013（3）：11-15.

[6] 孫亮.遼陽地區能源供需預測與農村能源發展對策研究[D].沈陽：沈陽農業大學，2013.

第9篇：近年來民生建設的成就范文

關鍵詞：BOT模式；城市；公共基礎設施建設

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

近幾年，在國內改革開放以及經濟高速發展的背景下，國家和民眾的富裕程度較以往有了大幅提升，百姓對基礎設施的要求也在不斷提高。為了更好的體現經濟改革成就，使之取之于民，用之于民，國家各級政府加大了對公共基礎設施建設的投入力度，以國內中部省份湖南省為例，根據省財政廳提供的資料，2013年中央分配湖南省的地方政府債券額度為154億元，比上年增加39億元。省級債券資金擬安排78億元，其中償還2010年到期債券32.9億元，安排重大公共支出45.1億元[]。30年來，全國城市供水能力由1978年的2530.35萬立方米/日增至25708.4萬立方米/日，增加了10倍多；全國城市燃氣用氣總人口由1978年的1108.4萬人增至32401.21萬人，增長29.2倍；全國城市道路長度由1978年26966公里增至246370公里，增長9.1倍；道路面積由1978年的22539萬平方米增至423662萬平方米，增長18.8倍；全國城市污水處理能力由1978年的57.1萬立方米/日增至7137.5萬立方米/日，增長125倍；生活垃圾遠無害化處理能力由1979年的1937噸/日增至275769噸/日，增長了142.4倍。由此可見，公共基礎建設不論在資金上還是實效上都取得了令人滿意的成績。但是，近年來我們也發現公共基礎建設的投資越來越大，資金成為制約其發展的一大難題。BOT模式由此進入了人們的視野，該模式可以充分利用社會投資企業在運作資金等方面的優勢。以山東省德州市為例，針對其公共基礎設施資金缺乏問題，山東德州市招商部門、駐天津濱海新區辦事處，對一些發展前景好的公共基礎設施項目積極引進BOT投資模式，這種新模式的引入積極推動了德州市公共基礎設施建設發展。從2007年到現在，山東德州市利用該模式已經累計引進了12億元，投資于公共基礎設施領域。由此可見，BOT模式在促進公共基礎設施建設方面效果顯著。有鑒于此，本文在前人研究的基礎上對BOT促進公共基礎設施建設進行研究，探討了運用BOT方式進行公共基礎設施建設和經營時應注意的問題，并提出了若干意見，希望能為相關單位提供一點參考。

1 BOT模式概述

BOT是build、operate、transfer的簡稱，意即建設、經營、轉讓，是近年來較為流行的一種建設方式，其流程是政府將某些公共基礎設施交給一些符合條件的民營企業或者外資企業，由其承建并且經營，通過自主招商，向商戶收取一定的費用然后來償還建設過程中的貸款并且賺取一定的利潤，等到與政府簽訂的合同期滿后，再將建筑設施無償交還給政府。這種方式極大地緩解了政府的資金緊張局面，同時又減少了工作環節，還能由一些有資質的企業活躍市場，因而受到了廣泛的歡迎。

2運用BOT方式進行公共基礎設施建設和經營時應注意的問題

2.1政府應以強有力的項目實施能力作保障

在BOT模式中，由于是公共基礎設施，政府必須要對項目予以嚴格把關。通常所采用的方式下，項目的計劃制定以及后期執行過程中都要有政府部門的人員參與，所有的項目環節以及流程都應該能夠掌握起來，并督促項目實施方的盡快落實。這樣既可以實現政府對項目實施的監控，又能保證項目質量的可靠性。

2.2政府機關應積極提高工作效能

在BOT模式下，政府要學會自身職能的轉變，從全能型轉變為服務型，只需要在整個過程中扮演好政策的制定者，項目的參與者與規劃者，項目施工的監督者，經營管理的參與者等等就可以了，不需要所有的事情都面面俱到的參與。對于一些比較重要的非經營性公共基礎設施項目，地方政府更應該積極籌措，努力提升自身的工作效率，并且運用自身的資源優勢在一些公共產品及服務上做一些文章，引導經營者參與到項目中來。舉例來說，在很多地方的招商引資行為都是由地方政府牽頭來完成，由于其中過程以及手續較為繁瑣，在地方政府的引導與支持下項目可以順利的引進并完成，這就使得合作雙方實現了共贏。

3 BOT項目存在問題的對策

首先，政府作為項目的策劃方和制定者，前期的論證籌備工作非常重要，必須要嚴謹而周密，避免項目在實施以后中途被迫廢止。要在一個經濟發展非常受制約的地方成功地進行BOT投融資項目的運作，其壓力之大，步履之艱，困難之巨，風險之多是可想而知的。因而在BOT項目的前期論證階段，做好可行性方面的周密研究是十分重要且必要的。

其次，要聘請專業的咨詢公司進行指導。BOT項目的實施是一個系統工程，項目的涉及而廣、資金量大、參與的部門多。這就需要有一套完善的管理體制。各級政府可聘請有管理經驗和較大決策權的咨詢公司等機構為整個項目的融資、招標、談判和施工監理提供服務，包括完善有關法規、政策以及和中央政府相關部門進行溝通。

再次，要學會開放思想，對該模式有正確的理解。幾十年的計劃經濟也束縛了很多人的頭腦，由于長期以來基礎設施建設都是由國家承建并且經營，所以很多人在傳統思維的作用下便認為這是一種政府的賣國行為，是與私營業主或者外資企業聯合起來逐漸控制國計民生的可恥行為，而這些思想的存在也影響到了BOT模式的運營及開展。事實上，這是一種在國際社會上所普遍采用的一種建設形式，實際話語權依然掌握在地方政府手中，民營企業或者外資企業只是一種資金的借助手段，最終目的還是促進地方公共基礎設施建設。因此，政府應該通過多種手段大力宣傳，避免群眾的誤解而影響到項目的進行。

參考文獻

[1]魏德樣.BOT融資方式在我國體育場館建設的適用性研究[J].黃山學院學報.2008(03)

[2]伍文中.BOT在烏昌經濟一體化進程中的運用[J].昌吉學院學報.2006(03)