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第1篇：低保戶幫扶計劃范文

 

根據(jù)縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室要求，投資促進中心在政策宣傳上下功夫、在干部參與上做文章、在政策實施上花氣力，開展新一年的扶貧工作，現(xiàn)制定投資促進中心2020年扶貧開發(fā)工作計劃。

一、基本情況

投資促進中心目前共有6名幫扶干部，每人負責3戶，與西埠鎮(zhèn)聶興圩村18戶貧困戶開展結對幫扶工作。2019年，我中心的每位幫扶干部的上門幫扶次數(shù)都在12次及以上。同時，為保證幫扶工作更好的進行，我中心抽調一名專職工作人員擔任駐村扶貧工作隊隊長，專門負責幫扶村的日常扶貧工作。在村兩委、駐村工作隊和我單位幫扶責任人的共同努力下，結對幫扶貧困戶都已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、工作目標

重點抓好以下三個方面的工作：

(一)在干部參與上做文章

繼續(xù)深入“走親戚”，扎實開展節(jié)日慰問貧困戶活動，給予貧困戶慰問品，確保貧困戶溫暖過節(jié)，讓去貧困戶家中拉拉手、嘮嘮嗑、談談心成為每名幫扶干部生活和工作中的一部分。

(二)在政策宣傳上下功夫

利用每月一次的入戶幫扶機會，了解家庭基本情況，對家中有患病成員的，積極宣傳“351”和“180”健康扶貧政策，對家中有勞動力的，積極宣傳特色種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)扶貧政策，對基礎設施建設有要求和建議的，幫助和村兩委對接溝通，對家中有普通勞動力無工作的，積極宣傳就業(yè)扶貧政策，幫助就業(yè)。

(三)在政策實施上花氣力

緊緊圍繞精準扶貧“工程”和貧困戶的實際需求，2020年我中心將做到“三個強力推進”：一是強力推進就業(yè)扶貧，我們將加大和周邊企業(yè)對接力度，引導更多有勞動能力的貧困戶外出就業(yè);二是強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將幫助貧困戶購買養(yǎng)殖保險，聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術人員提供種養(yǎng)殖建議和防病蟲害技術支持，保證貧困戶種養(yǎng)殖收益;三是推進社保兜底扶貧，我們將保持實時溝通，幫助特別困難的貧困戶申請五保、低保和殘疾人補助。

三、主要措施

持續(xù)推進社保兜底扶貧

2019年，我中心幫扶的27戶中，共有8戶低保戶，1戶五保戶，殘疾人員6人。通過幫扶責任人的不懈努力，幫助8戶低保戶累計獲得低保金90819元，幫助1戶五保戶獲得特困供養(yǎng)金6000元，對于幫扶的6名殘疾人，幫助他們累計獲得殘疾補助9600元。今年我們將保持實時溝通，幫助有實際困難的貧困戶申請五保、低保和殘疾人補助，讓他們的基本生活有保障。

努力抓好基礎設施建設

2019年，我中心協(xié)助申請大范-茅圩路進入2020年扶貧建設項目庫，實施里程1.092公里、寬度4.5米，為四級水泥路，截止2020年1月，已完成項目上報和公示工作，預計2020年上半年開工，建成后可以改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，縮短貧困人口出行時間。

繼續(xù)開展就業(yè)扶貧工程

2019年，我中心幫扶的27戶中，幫助參與公益性崗位7人，增加總收入26100元，介紹和幫助外出轉移就業(yè)26人次，增加總收入534500元。今年我們將加大和周邊企業(yè)對接力度，引導更多有勞動能力的貧困戶外出就業(yè)，提高貧困戶家庭收入。

著力深化產(chǎn)業(yè)扶貧工程

第2篇：低保戶幫扶計劃范文

一、農(nóng)村低保家庭生活現(xiàn)狀

（一）低保戶產(chǎn)生的原因

1、鰥、寡、孤、獨。這些特困戶，多數(shù)年邁體衰，喪失勞動能力且一人獨居。他們雖無其他贍養(yǎng)、撫育義務，但由于沒有穩(wěn)定的收入，處于泥菩薩過河自身難保的狀況中，若遇天災人禍，抗風險能力極低，是政策扶持的重點。

2、遭遇天災人禍。這種情況多是家中的“頂梁柱”遇車禍、患惡性疾病或其他意外創(chuàng)傷，有的基本喪失勞動能力，有的在支付巨額的醫(yī)療費用后，家中負債累累，舉步維艱，難盡贍養(yǎng)、撫育義務，導致新的鰥、寡、孤、獨，子女也被迫輟學、外出打工。

3、家庭成員中有老、弱、病、殘者。家庭成員的弱智、低能、患大病臥床，先天后天殘疾失去勞動能力，年老體弱生活不能自理，僅靠家庭成員的扶助，又無其它穩(wěn)定收入，造成長期精神、經(jīng)濟負擔。

4、其他原因。因子女上大學返貧；耕地少又無其他技能，生存能力較弱；家庭主要贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人死亡的祖孫家庭等。

（二）低保家庭的基本生活狀況

1、收入水平低，生產(chǎn)能力不強。問卷調查的200戶低保家庭人均年收入775.3元，相當于普通農(nóng)戶總收入的33.7%。他們沒有三輪車、拖拉機等現(xiàn)代農(nóng)機具，生產(chǎn)工具還是停留在傳統(tǒng)的鍬、镢、鋤水平，主要生產(chǎn)方式還是靠人畜耕作，加之不具備其它特長技能，僅靠種田為生，無力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等家庭經(jīng)濟，也無力外出打工，收入微薄。從收入結構看，農(nóng)村低保家庭的種、養(yǎng)殖收入、打工收入均低于普通農(nóng)戶16―20個百分點，而在接受兒女贍養(yǎng)、親友資助及社會捐贈和其他社會救濟方面比普通農(nóng)戶要分別高出15、13、8個百分點，占總收入的43%，說明在自身生存能力不足的情況下，外來資助是這些家庭維持生計的重要支撐。

2、消費只為生存，恩格爾系數(shù)高。由于收入低，低保戶總體消費水平也較低，食品支出占到46.2%。在食品消費中主要以糧食為主，蔬菜、食用油、肉、蛋、奶、水果、水產(chǎn)品消費比例依次降低，實屬生存性消費，僅限于吃飽飯、不挨餓，離健康營養(yǎng)與生產(chǎn)發(fā)展還有較大距離。我們走訪的低保戶有的還住在土坯房里（約占1/5），庭院破敗，衣衫陳舊，日用品僅有鍋、碗、瓢、盆和被褥等必需品。低保戶與普通農(nóng)戶相比較，其水電燃料費和醫(yī)藥費分別高出2.6和19.9個百分點，這是因為當?shù)貨]有對低保戶采取相關優(yōu)惠政策，使他們在低水平的消費基數(shù)上能源支出比例相對較高。醫(yī)藥費用高是低保戶的一個突出特征，因殘、因病致貧是當前農(nóng)村貧困產(chǎn)生的重要原因之一。

3、入不敷出，應急能力差。調查表明低保戶的平均消費水平為928.8元，高出總收入153.5元，超支部分一是來源于國家扶持，二是來源于親朋幫助，三是無奈形成債務。從每月的具體情況看，若無突發(fā)性事件的影響，收入倒掛現(xiàn)象并不嚴重，但遇到像生病、子女上學這樣的情況，入不敷出現(xiàn)象就相當嚴重。一位60多歲的獨身老人，屋頂漏水需要修繕，但修理費需100多元，他拿不出這些錢只好用塑料布遮頂暫避雨水。另有一個家庭，夫妻雙雙因車禍死亡，留下祖孫二人，奶奶年邁多病，不能勞動。新學年到來之時，雖然政府已免去義務教育的學雜費，但孫子在學校的生活費、住宿費沒有著落，依然使老人心急如焚。調查顯示，82%的人領取低保金后首先用于生活開支，其次是醫(yī)療、生產(chǎn)和子女教育。

二、農(nóng)村低保工作中存在的主要問題

巨鹿縣、邢臺縣分別于2003年和2005年建立實施了農(nóng)村最低生活保障制度，縣鄉(xiāng)兩級政府本著“以民為本、為民解困”的執(zhí)政理念，十分重視農(nóng)村低保工作的開展，制訂了一系列政策、制度和措施，低保工作逐漸步入規(guī)范化軌道，但仍有一些問題期待解決：

（一）保障面窄，保障標準低

截止2008年6月底，巨鹿縣有低保戶7862戶，8960人，月人均補差51.1元，占農(nóng)業(yè)人口的2.8%，到2008年底，最低生活保障面將達到3.8%左右，保障金標準由2007年的638元提高到738元，人均增長100元。邢臺縣目前保障面已達3.8%，2008年新增農(nóng)村低保對象8880人，基于當前物價上漲，為了不影響困難群眾的基本生活，今年5月、7月他們兩次人均月增補20元，人均月補助60.5元，享受低保的人群和低保金額呈逐年增長趨勢。但是由于某些農(nóng)村地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟發(fā)展落后、社會保障體系薄弱，仍存在相當數(shù)量的邊緣貧困人口，加之有些生活困難的農(nóng)民還不了解農(nóng)村低保制度，或者對其申請條件和程序不十分清楚，因此，各縣農(nóng)村低保制度還沒有完全覆蓋到應享受低保的農(nóng)村貧困家庭，受惠人群有限。如巨鹿縣張王疃鄉(xiāng)是貧困縣中的貧困鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)農(nóng)民大多以種地為生，外出打工者甚少，農(nóng)業(yè)收入人均不足700元，如果按照該縣規(guī)定的低保線，全鄉(xiāng)大部分人口都應在線內，但是這樣的話，財政將無力承擔。所以，目前的實際做法是用分配名額的方式，“矮子里面拔將軍”，在貧困人口中找最貧困的給予低保待遇，而且低保名額要平均分配。所謂“低保戶”實際是“低保人”，通常一戶只能有一人享受低保。如前所述，低保家庭往往非病即殘，亦或鰥寡孤獨年邁體弱、年幼無著，這樣的人一個月50-70元保障金，每天僅增加2元左右現(xiàn)金支配，生活困難程度可想而知。而所謂“應保盡保”也是在限定名額內的保障，和真正意義上的應保盡保還有較大距離。調查顯示，有95%的低保戶對低保政策表示滿意，同時希望提高低保金額度，進一步擴大低保面。

（二）制度不完善，隨意性強

主要體現(xiàn)在低保入口環(huán)節(jié)。目前，在低保對象的確定上，各地基本上都采取了個人申請、村評、鄉(xiāng)審、縣批的程序，在這一程序中最為關鍵的是村評鄉(xiāng)審環(huán)節(jié)，由于對低保對象收入調查和核實存在較大困難，上級部門不可能對每個申請人實地嚴查細究，縣鄉(xiāng)兩級政府主要憑村上報材料來裁定。所以，村級評議是否公正往往是確定低保對象的決定因素。而一些村莊民主評議制度名存實亡，所謂評議實際是村干部一人或幾個人私自決定，直接導致“優(yōu)親厚友”“關系保”“人情保”“騙保”現(xiàn)象出現(xiàn)。

監(jiān)督制度薄弱也是農(nóng)村低保工作中的一個突出問題。首先，農(nóng)村貧困人口多數(shù)受教育程度較低，民主法制意識淡薄，對于政府部門在低保工作中的做法是否合理，質詢的意識和能力較差。其次，由于農(nóng)村貧困人口處于社會的最底層，參與經(jīng)濟和政治活動的能力都較弱，有時不能引起社會公眾和政府部門的充分重視，造成對低保工作的輿論監(jiān)督和上級監(jiān)督不力。最后，由于法制監(jiān)督缺失，對設法騙取低保金的人員或出具、偽造假證明的單位和個人沒有明確的處理意見和辦法，導致對錯保、人情保的制裁僅限于發(fā)現(xiàn)之后停發(fā)保障金。違法成本低是造成低保工作上弄虛作假的重要原因。

（二）工作力量薄弱，管理不到位

農(nóng)村低保涉及面廣，參保人數(shù)多且分散，加之受自然條件、交通狀況等因素的影響，對農(nóng)村低保對象的調查審批、實施救助幫困、資金的撥付發(fā)放等環(huán)節(jié)都需要大量的人力物力投入。從被調查的兩縣看，目前都存在著人員、經(jīng)費、設備投入不足的情況。第一，工作人員太少。以邢臺縣為例，2004年以來根據(jù)國家民政部要求，縣鄉(xiāng)民政工作新增了農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、社會救助體系等多項業(yè)務，然而工作機構、人員、經(jīng)費卻沒有相應地增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級僅設民政助理1人負責，而且是兼職，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民政助理員18名，需要管理的低保人員有13550人，人均管理753名。2008年涉及的低保金有800多萬元，人均管理45萬元，每半年還要調整一次低保對象，這樣的工作量是在超負荷運轉。隨著形勢的發(fā)展，鄉(xiāng)村兩級的民政工作量和工作難度將呈繼續(xù)加大之勢，原有力量已不能適應現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了農(nóng)村低保工作的規(guī)范管理和長遠發(fā)展。第二，辦公設備缺乏。邢臺縣目前80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專用的計算機、打印機等工作設備，大量的家庭收入核實、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成，導致工作效率低下，細化管理不到位。第三，工作經(jīng)費緊缺。農(nóng)村低保工作中的許多具體事項，如調查核定，印制低保對象申請表、審批表，配備必要的辦公設備等，都需要有經(jīng)費作保障。然而調查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行農(nóng)村低保的制度設計中，工作經(jīng)費是零預算。為緩解工作經(jīng)費對制度落實帶來的制約，各級民政部門普遍采取的策略是：向同級財政部門申請專項工作經(jīng)費。由于各級財力呈倒金字塔形，越到基層工作量越大，而經(jīng)費卻越難以落實到位。

三、改進農(nóng)村低保工作的建議

（一）加大財政轉移支付力度

農(nóng)村低保既是公共財政的法定責任，也是刺激低收入者消費的一項經(jīng)濟策略，還是縮小貧富差距維護社會穩(wěn)定的政治選擇，各級政府要從戰(zhàn)略高度認識和重視農(nóng)村低保工作，設定好財政支出的先后次序。對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后、財政狀況相對困難的縣（市），中央和省市要加大低保資金的財政轉移支付力度，以突破低保擴面提標的資金瓶頸。巨鹿縣目前的資金投入上級與本級財政比例是42：58，邢臺縣為35：65，而理想的比例應為7：3。同時，地方政府也要提高認識，主動加大救助資金的投入。在以政府為主的資金投入渠道外，還要鼓勵和引導社會力量參與農(nóng)村低保救助，充分發(fā)揮個人、企事業(yè)單位、民間組織等各方面作用,為社會救助提供必要的補充。比如成立低保基金，對大額捐資的企業(yè)給予公開嘉獎及其他優(yōu)惠待遇。

（二）拓寬低保幫扶渠道

要從多方面建立低保聯(lián)動幫扶機制。第一，加強對農(nóng)村低保戶子女就學幫扶。這既是人力資本的投資，也是避免貧困代際遺傳的手段。目前，我國已免除了農(nóng)村中小學義務教育階段全部的學雜費。在此基礎上還應對低保家庭子女就學期間的生活住宿費、義務教育階段之后的繼續(xù)教育費用、畢業(yè)找工作等問題開展階段性的幫扶救助。第二，加大對低保對象的再就業(yè)幫扶力度。只有具備參與市場競爭的能力，才能獲取勞動力價值，在調查中許多低保戶表達了希望政府能夠為他們提供技術培訓和就業(yè)信息的愿望。為此，各級政府要把救濟與開發(fā)式扶貧相結合，通過就業(yè)培訓和就業(yè)服務來幫助有勞動能力的困難家庭進入勞動力市場。第三，健全農(nóng)村醫(yī)療保障機制。因病致貧是當前農(nóng)村的一個突出問題，要預防和減少農(nóng)村貧困，迫切而有效的方法就是為他們提供普遍的醫(yī)療保障。目前，要加強和完善正在實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的功能，在報銷比例、報銷項目上進一步擴寬；增加門診和常見病的醫(yī)療服務，以便于疾病的早發(fā)現(xiàn)、早治療，避免農(nóng)民只有在小病變成大病時才去看病的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時要嚴厲查處某些醫(yī)院針對可報銷項目高開價格，施行價格雙軌制坑害農(nóng)民的不法現(xiàn)象，使國家的新農(nóng)合醫(yī)保政策真正施惠于民。第四，實施收費減免和慈善救助。巨鹿縣過去飲用水缺乏，縣政府下大力氣實施了“村村通”自來水工程，一般農(nóng)戶都有了潔凈方便的水源，但個別低保戶因為交不起施工費，至今還要花錢買水喝。鑒于這種情況，建議對農(nóng)村低保戶的有關收費實行減免，為他們更好地生產(chǎn)生活打造助力平臺。目前，在一些城市開展的慈善超市、愛心超市很好地搭起了貧困戶和愛心居民之間的互助橋，建議這種幫扶形式在農(nóng)村也開展起來。

（三）加強農(nóng)村低保工作機構和隊伍建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作辦公室，增加編制與經(jīng)費將會極大地促進農(nóng)村低保工作的開展，但在目前編制與機構暫時不能解決的情況下，一些地方的創(chuàng)造性做法值得借鑒。巨鹿縣的做法是，縣成立社會救助中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助所，各村采取“政府花錢買崗位”的辦法，招聘社會救助員，救助員每月有50元薪金，由社會救助員對農(nóng)村半自理或不能自理的五保老人和低保困難戶實行全方位的服務，包括：每周走訪一次救助對象，了解他們的生產(chǎn)、生活情況，幫助他們解決實際困難，對生活不能自理的提供吃、穿、住等各種服務，并代領救助金、代購生活用品。社會救助員與社會救助中心簽訂合同后，實行統(tǒng)一培訓和管理，不合格的隨時予以辭退。目前，該縣已招聘102名社會救助員，涉及144個村，他們計劃再招聘部分救助員。同時，該縣還通過發(fā)放“救助券”的方法，幫助困難戶解決生活生產(chǎn)中的實際問題，即民政部門發(fā)給困難戶“救助券”，困難戶找人照顧，支付“救助券”，再由提供服務的人到民政部門憑“救助券”換取勞務費。以此實現(xiàn)廣覆蓋、多角度、深層次的社會救助，真正幫助困難群眾解危濟困。邢臺縣的做法是，安排選調生和大學生村官負責鄉(xiāng)村民政工作。民政工作政策性強、難度大，做好這項工作需要較高的政策理解能力和吃苦耐勞、秉公辦事的精神，也需要數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案管理、人際溝通、調查研究等項技能，選派一些有知識、敬業(yè)務實的大學生從事這項工作是大學生和民政部門的雙贏。目前，省內外一些高校已經(jīng)開辦了社會保障、社會工作等專門學習社會救助的專業(yè)，今后有關部門在設定崗位時應更多考慮專業(yè)人才的使用。

（四）健全農(nóng)村低保工作制度

1、建立健全低保對象家庭收入的申報和統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門要會同財政、民政部門制定農(nóng)村低保家庭收入申報表和統(tǒng)計制度。哪些來源應計算家庭收入、哪些不應計入家庭收入，要在申報表中詳細羅列和說明，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會核實和縣（市）民政、統(tǒng)計部門審核。要改進農(nóng)戶家庭收入計算的內容和方法，以增強核實的可操作性和準確性。凡是申請農(nóng)村低保的家庭均應按統(tǒng)計局和民政局的要求自行填制家庭收入申報表和相關統(tǒng)計調查表格，然后由鄉(xiāng)、村兩級逐戶核實低保家庭收入申報的真實性。通過建立低保家庭收入申報制度，不僅可以為縣（市）政府確定當?shù)剞r(nóng)村低保標準提供依據(jù)，而且可以掌握各縣（市）農(nóng)村低保家庭的收入變化情況，為政府改善農(nóng)村低保人群的生活狀況提供政策依據(jù)。

2、建立健全低保對象的民主評議制度。為了保證低保對象確定的公平、公正，在收入計算的基礎上，要特別重視發(fā)揮群眾評議的作用。要選擇那些敢講真話、原則性強、群眾威望高的村民代表結合“兩委”成員組成評議小組，評議組成員應占全體村民的一定比例。要制定評議工作紀律，防止優(yōu)親厚友、違規(guī)操作、打招呼、批條子等現(xiàn)象。要明確評議工作方法，一般采取實名或無記名投票制初步推選出保障對象。同時，要建立嚴格的審批制度、三榜公示制度。

3、建立健全低保對象的動態(tài)管理制度。低保對象確定后，管理方面要以動態(tài)管理為核心，保證該進的進、該出的出。為了做好動態(tài)管理首先要制定分類核查制度，定期核實低保對象的生活水平，如對“三無”對象一年復核一次；家庭收入相對穩(wěn)定的，半年復核一次；家庭收入經(jīng)常變化的，每季度復核一次。其次要建立主動退保獎勵制度，鼓勵有勞動能力的低保對象就業(yè)。最后要有嚴格的檔案管理制度，明確和掌握低保戶的變動情況。

第3篇：低保戶幫扶計劃范文

關鍵詞：三都水族自治縣；貧困；建議

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0067-02

由于歷史、地理、政治、經(jīng)濟等方面的原因，中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體水平低，扶貧難度大。位于貴州省黔南州東南部的三都縣是全國唯一的水族自治縣，全縣轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個村被省確定為扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，全縣面臨著走出貧困的巨大壓力和挑戰(zhàn)。

一、三都水族自治縣貧困現(xiàn)狀

三都是全國唯一的水族自治縣，也是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，因此三都也肩負著扶貧開發(fā)的重任。

（一）三都縣的貧困程度

貧困程度通常可以用貧困規(guī)模和貧困發(fā)生率來體現(xiàn)；貧困規(guī)模指的是貧困人口的數(shù)量的多少；貧困發(fā)生率指貧困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治縣農(nóng)村貧困人口共計82 549人，比2009年減少23 451人，比2000年減少10.6萬人。2010年三都水族自治縣的貧困發(fā)生率為23.12%，與2009年相比下降了7.87個百分點；在貧困人口中有53 656人為水族，占貧困人口總數(shù)的65%。

2012年，以農(nóng)民人均純收入2 300元的扶貧標準計算，全縣低于2 300元標準的農(nóng)村貧困人口有16.36萬人，占全縣人口總數(shù)的45.4%；尚未通公路的村仍有44個，9.8萬人、4.32萬頭大牲畜的飲水問題還未解決，隨著扶貧標準的不斷提升，全縣貧困程度也逐漸加深，“減貧摘帽”任務十分艱巨。

（二）三都縣的貧困人口分布

三都水族自治縣的貧困人口分布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按照貧困的程度，貧困人口從低到高分為四個層次：扶貧戶、五保戶、低保戶和扶貧低保戶。2010年扶貧戶有224戶，559人；五保戶有203戶，265人；低保戶有7 249戶，11 795人；扶貧低保戶有29 490戶，69 930人。三都水族自治縣的貧困人口中以扶貧低保戶最多，占2010年貧困人口總數(shù)的84.7%；其次為低保戶，占2010年貧困總數(shù)的14.3%。

三都縣的貧困人口在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布是不均勻的，扶貧戶只分布在交梨鄉(xiāng)、恒豐鄉(xiāng)、羊福鄉(xiāng)，五保戶只分布在壩街、大河、豐樂、合江、交梨、九阡、拉攬、三洞、塘州、巫不、揚拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡沒有低保戶，而扶貧低保戶分布在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布，但也不均勻，其中普安縣的貧困人數(shù)最多，拉攬鄉(xiāng)的貧困人數(shù)最少。

（三）三都縣貧困程度的衡向比較

從上述分析中，我們看到了三都水族自治縣貧困問題已經(jīng)有了較大程度的緩解，而且絕對貧困人口已大大減少，溫飽問題已基本解決。但是和全國的平均水平以及其他扶貧工作重點縣的貧困程度相比，三都縣的貧困問題就顯得格外嚴峻。從表1可知，三都水族自治縣的貧困發(fā)生率遠遠高于全國平均水平，與扶貧重點縣、民族自治地方以及265個民族扶貧重點縣相比差距也非常明顯，三都縣貧困人口的總數(shù)還很大，比例還很高，扶貧攻堅任務還十分艱巨。

二、三都水族自治縣貧困與反貧困存在的問題

三都水族自治縣的貧困程度深，主要體現(xiàn)在四個方面：首先，現(xiàn)有的貧困人口貧困程度深，零散分布，自身底子薄、素質差，單戶人口多，居住條件惡劣，幫扶的難度較大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生產(chǎn)條件較差，人均吃糧水平長期難以達到越溫標準，客觀困難使年度內總體解決貧困人口溫飽的絕對數(shù)低和標準低。其次，扶貧開發(fā)資金投入缺口較大，制約扶貧開發(fā)的總體進程。一方面，本級財政入不敷出，無力對扶貧開發(fā)提供投入；另一方面，國家扶持我縣的資金與每年扶貧開發(fā)的需求差距較大。再次，青壯勞動力外出務工較多，項目建設投工不足，整村推進村的留守勞動力既要投入公益項目，又要投入到戶項目，因此，部分項目投工勞力不足。最后，縣內尚未形成和具備拉動能力的龍頭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡且后勁不足，農(nóng)民增產(chǎn)不增收和增收渠道有限甚至萎縮的影響因素不少，產(chǎn)業(yè)化扶貧難以開展，對扶貧開發(fā)全面向縱深推進造成阻力。具體來看，三都水族自治縣還存在以下不足：

（一）群眾投工投勞投資不足

由于扶貧項目均安排在貧困鄉(xiāng)、村生活水平相對較低，經(jīng)濟較為落后，項目投入標準較低，需群眾投工投勞多，而目前農(nóng)村青壯勞動力外出打工較多，群眾勞動力投入項目建設的組織到位較難，投入不足難以完成項目規(guī)模或達到相應的質量。此外，扶持資金主要投入到重點貧困村的基礎設施建設，扶持農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金幾乎為零，貧困農(nóng)戶無錢投入生產(chǎn)，增收乏力。扶貧貼息貸款有效地補充了貧困農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)時的資金缺口，但對于那些插花式貧困地區(qū)似乎未能。

（二）項目實施問題

財政扶貧資金是補資金，單位投資標準較低，行業(yè)部門在設計要求審查實施方案和驗收質量的標準也不完全符合實際需要。項目實施單位未按要求全面實行項目資金全程各環(huán)節(jié)公告制度。部分項目實施單位存在賬務處理、會計科目設置、專賬建立不夠規(guī)范，輔助賬未建立健全。此外，項目實施進度緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧開發(fā)工作不夠重視，部分工程性項目沒有技術人員現(xiàn)場指導。

（三）扶貧到戶難度大，返貧因素眾多

扶貧到戶是一項長期性、復雜性、綜合性的系統(tǒng)工程。進入扶貧開發(fā)新階段后，隨著貧困標準的進一步提高，農(nóng)戶對扶貧開發(fā)的要求越來越高，政府實施扶貧開發(fā)怕難度也越來越大，這些都給扶貧到戶工作提出了新的且嚴峻的考驗。

扶貧到戶的所有工作中核準對象是最基礎的工作，科學、準確地測算貧困農(nóng)戶的人均純收入，準確無誤地核準貧困對象，絕非僅僅依靠扶貧部門自身的力量能夠完全，因為需要在貧困對象的把握、項目的選擇、項目的實施、項目的檢查督辦、項目資金的兌現(xiàn)等方面做許多細致周密的基礎性工作，需要耗費大量的人力、財力、物力，因此對于如此龐大的工程來說，難度其實是非常大的。此外，返貧的因素具有多樣性，如自然條件惡劣，基礎設施脆弱、思想觀念落后，自身素質較差、扶貧體制與相關政策方面的原因、農(nóng)村社會保障程度較低等方面都可以成為返貧的重要原因，三都縣必須解決好眾多的返貧原因才能徹底擺脫貧困。

三、幾點建議

1.進一步提高認識，理清思路，把新階段扶貧開發(fā)工作擺在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置。在扶貧開發(fā)總體思路上，應堅持因地制宜，走開發(fā)式扶貧之路。我們應深入貫徹落實加大新階段扶貧工作力度的政策精神，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為重點目標，從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構調整上找突破口。加強扶貧開發(fā)調研，不斷充實和完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，提出年度具體的扶貧工作目標和措施，有計劃、有步驟推進扶貧開發(fā)工作。做好縣、鄉(xiāng)和縣直各相關部門的項目發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村扶貧規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)整體推進。

2.切實抓好扶貧項目的選擇、申報、實施與管理，實現(xiàn)扶貧開發(fā)效果。做好項目前期準備工作，充分調動技術干部、基層組織及貧困群體的積極參與，充分發(fā)揮群眾的知情權，結合實際，選擇項目，提高項目申報成功率。建立和實行扶貧項目公告公示制度，對年度扶貧項目資金總量、用途、安排地點、建設內容、項目負責人、扶持對象、扶持標準、扶持方式、辦事程度等在項目實施單位、實施鄉(xiāng)村和項目點公布公示，接受社會監(jiān)督。實行項目實施方案審查制度和項目建設責任狀制度、完善項目資金管理體系。

3.充分發(fā)揮各級各部門在扶貧開發(fā)工作中的職能作用。整合技術資源。提高科學技術在扶貧開發(fā)上的貢獻力，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目由縣技術部門統(tǒng)一負責培訓、技術指導，編制技術方案，與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織實施。其他扶貧項目由相關職能部門參與支持協(xié)作，確保項目的科技含量和工程質量。講求幫扶效應。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則，充分利用信息、技術、資金上的優(yōu)勢，幫助扶貧聯(lián)系點理清發(fā)展思路，把農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展作為工作重點，幫助選擇和實施扶貧開發(fā)工作。強化鄉(xiāng)村的工作職責。一是理清發(fā)展思路，扶貧開發(fā)工作作為鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵內容來抓。二是抓好項目建設，明確專人專抓，并積極組織和引導群眾參與實施管理，確保項目實施的進度、工程質量、效益的實現(xiàn)。

4.加大培訓力度，轉移培訓工作重心。實施扶貧項目，尤其是覆蓋到戶的種植業(yè)項目，必須先對扶持對象進行針對性的培訓，以抓能人培養(yǎng)、示范引路為主要方向，配套扶持項目示范，推動扶貧開發(fā)工作縱深發(fā)展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族貧困地區(qū)傾斜。三都的貧困問題具有長期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征，要盡快實現(xiàn)全縣的跨越式發(fā)展，自身的努力至關重要，但是外界的幫助也必不可少，尤其是來自于政府的幫扶。政府應加大扶貧力度，在政策、資金、技術等方面給予少數(shù)民族地區(qū)更多的傾斜。

參考文獻：

[1] 三都水族自治縣黨政網(wǎng)，http：///.

[2] 曾國良.水族經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀與對策――對貴州三都水族自治縣的調查與思考[J].西昌學院學報?社會科學版，2009，（12）.

第4篇：低保戶幫扶計劃范文

一、基本生活救助

1．凡戶籍在本市行政區(qū)域內的城市居民（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口），家庭成員月人均收入和實際生活水平低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模缮暾埾硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ洗觯煽h（市）、區(qū)民政局批準并予以差額或定期定額救助。

2．對城市低保對象當中的無勞動能力、無生活來源且無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關系的“三無”人員、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象、75歲以上老人，每月按照當?shù)氐捅藴噬细?0%予以救助。

3．對喪失勞動能力的病殘人、單親家庭中有未成年人的、有公費在校大學生的城市低保家庭，家庭成員每人每月按照當?shù)氐捅藴噬细?0%予以救助。

4．對家庭成員年人均收入和實際生活水平低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，由本人申請，經(jīng)縣（市）、區(qū)民政局批準可享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

5．對每月每戶用水10立方米以下（含10立方米）的城區(qū)低保家庭，實行每立方米1.12元的最低水價。

6．對年滿60周歲以上無勞動能力、無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)人的“三無”老人，入住民辦養(yǎng)老機構的，市民政局按每人每月100元的標準對民辦養(yǎng)老機構予以補助；居家養(yǎng)老的，由政府購買服務，按每月每人200元標準予以補貼。

7．對城鄉(xiāng)100周歲以上老年人，由市老齡辦負責為其每人每月發(fā)放補助費200元。城鄉(xiāng)90周歲以上享受低保的老人，在領取最低生活保障金的基礎上，由市老齡辦負責為其每人每月增加100元補助費。

8．對因遭遇突發(fā)性事故或職工本人患重大疾病造成家庭生活特殊困難的職工家庭，由市總工會一次性給予每戶200—1000元救助。

二、教育救助

9．對城鄉(xiāng)低保家庭學生，在義務教育階段免收學雜費、課本費及校內服務性收費，對寄宿學生給予一定生活補助；對升入高中階段學校的，給予1000元的入學補助。

10．對城鄉(xiāng)低保家庭中考入正常收費全日制高等院校（不含免收學費的院校）的學生，給予3000元入學補助。

11．對城鄉(xiāng)低保家庭中的在讀大學生，實行由政府和高校貼息的國家高校助學貸款，大學畢業(yè)后只償還本金。

12．對年齡在7周歲以上，16周歲以下，身體健康，有生活自理能力，能夠堅持正常學習的城鄉(xiāng)孤兒，由民政部門負責給予就學援助。

三、醫(yī)療救助

13．對未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，且不享受低保待遇的原國有困難企業(yè)職工，實施城市合作醫(yī)療。對農(nóng)村居民實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，免收農(nóng)村低保戶、五保戶、在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象個人應承擔費用。

14．對未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城區(qū)低保對象，實行基本醫(yī)療救助。在定點醫(yī)院門診治療的，政府承擔門診醫(yī)療費用的60%，個人承擔40%，每年每人享受門診救助的最高金額為100元，家庭成員可以共享；在定點醫(yī)院住院治療的，政府承擔住院醫(yī)療費用的60%，定點醫(yī)院減免10%，個人承擔30%，每年每人享受住院救助的最高金額為2000元，僅限本人住院享受。

15．對未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城區(qū)低保對象，實行重大疾病醫(yī)療救助。患有慢性腎功能衰竭（尿毒癥）并進行定期血液和腹膜透析的、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重癥肝炎及并發(fā)癥、肺結核、高危孕婦住院分娩的，以及嚴重影響社會治安的精神分裂癥患者、躁狂型精神病人和重度抑郁癥患者，在定點醫(yī)院住院治療的，政府承擔醫(yī)療費用的50%，個人承擔50%，每年每人享受醫(yī)療救助的最高金額為4000元。

16．對農(nóng)村低保戶、五保戶實行重大疾病醫(yī)療救助。患有慢性腎功能衰竭（尿毒癥）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血和白血病、重癥肝炎及并發(fā)癥、嚴重心腦血管疾病住院搶救或手術治療、嚴重腦血栓急性發(fā)作住院搶救治療、肺結核、高危孕婦住院分娩的，以及嚴重影響社會治安的精神分裂癥患者、躁狂型精神病人和重度抑郁癥患者，在定點醫(yī)院住院治療的，政府承擔醫(yī)療費用的40%，個人承擔60%，每年每人享受醫(yī)療救助的最高金額為3000元。

17．對1954年10月31日前入伍并經(jīng)批準從部隊復員的無工作單位且戶籍關系在我市的在鄉(xiāng)復員軍人，享受定期撫恤金的烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，7-10級在鄉(xiāng)殘疾軍人，實施醫(yī)療補助。每人每年發(fā)放醫(yī)藥費500元；對到指定醫(yī)院住院治療，住院費用在2500元以下的，由縣（市）、區(qū)政府承擔醫(yī)療費用的60%，超過2500元的部分，市政府承擔醫(yī)療費用的60%，每人每年住院補助最高金額不超過2000元。

18．通過110報警服務聯(lián)合行動，對“三無”（無親屬、無工作單位、無固定住址）的危重病人、傳染病人、精神病人實施醫(yī)療救助。

19．對城區(qū)內享受低保待遇，獨生子女在14周歲以下，其父母均無業(yè)的家庭，由縣（市）、區(qū)人口計生部門負責每年發(fā)給獨生子女父母獎勵費120元。

20．對農(nóng)村只有1個子女或兩個女孩且年滿60周歲以上（含60周歲）的計劃生育夫婦，由市人口計生委負責按人年均600元標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。

21．對城市雙無業(yè)及失業(yè)特困育齡人員、無工作單位的流動人口和農(nóng)村戶籍的育齡人員，由市人口計生委負責實行計劃生育節(jié)育技術基本項目免費服務。

22．對城鄉(xiāng)低保對象和重點優(yōu)撫對象中的白內障患者，予以白內障復明手術治療救助。

四、就業(yè)援助

23．城鎮(zhèn)“4050”(女40周歲以上、男50周歲以上)下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員，可持相關手續(xù)經(jīng)勞動就業(yè)服務部門認定后，到勞動保障部門指定的再就業(yè)培訓基地享受免費的普惠制再就業(yè)培訓服務。

24．城鎮(zhèn)“4050”下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員，可持相關手續(xù)經(jīng)勞動就業(yè)服務部門認定后，到公共職業(yè)介紹機構享受免費的職業(yè)介紹服務。

25．有創(chuàng)業(yè)愿望的城鎮(zhèn)“4050”下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員，可免費享受創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦以及小額貸款、稅費減免等創(chuàng)業(yè)服務和優(yōu)惠政策。

26．政府出資開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先用于安置有就業(yè)能力和就業(yè)需求的城鎮(zhèn)“4050”下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、棚戶區(qū)失業(yè)人員和廠辦大集體企業(yè)改制分流人員。對安置大齡就業(yè)困難人員就業(yè)的用人單位，給予一定額度的崗位補貼和社會保險補貼。

27．在公益性崗位工作滿一年或申請公益性崗位一年以上未得到安置已實現(xiàn)靈活就業(yè)的“4555”(女45周歲以上、男55周歲以上)下崗失業(yè)人員，由本人申請，經(jīng)有關部門認定，可享受養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補貼。

28．在低保對象求職登記60個工作日內，勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹機構要優(yōu)先為其提供3次就業(yè)推薦并免費提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)介紹服務。

29．對從事個體經(jīng)營的低保對象，自批準經(jīng)營之日起一年內免收個體工商戶管理費、市場管理費、登記費、證照費；對進入集貿(mào)市場經(jīng)營的低保對象，免收各項行政事業(yè)性收費。

30．對實現(xiàn)就業(yè)后，家庭月人均實際收入高于最低生活保障標準的低保對象，就業(yè)后3個月內可繼續(xù)享受最低生活保障待遇。

五、住房援助

31．對居住危房、險房、茅草房、土坯房的農(nóng)村低保戶，按照當?shù)卣_定的住房援助計劃，由市民政局負責給予補貼。對翻建住房的，每戶補貼5000—10000元；對維修住房的，每戶給予不超過2000元的補貼。

32．承租公有住房的城鎮(zhèn)低保戶可申請核減租金。核減租金按租金核減面積×租金核減標準繳納，租金核減面積的計算方法為低保證標注人口數(shù)×8平方米（使用面積），租金核減標準自2006年起暫定為每月0.8元／平方米。超面積部分按正常租金繳納。

33．對棚戶區(qū)和危房改造拆遷區(qū)域內的低保戶，可在建成區(qū)內按一居室合法住房予以安置，免收代建費用，被拆遷人不享有房屋產(chǎn)權，按租金核減標準交納房租。

34．對省財政廳、省殘聯(lián)確定的農(nóng)村危房改造的殘疾人家庭，給予建房戶每戶5000元補貼。

六、供暖救助

35．對城區(qū)內具有常住戶口且居住暖氣房的低保戶，在住房限額標準（建筑面積60平方米）內的一處住房實際發(fā)生的采暖費，給予全額減免。對低保戶家庭成員有工作單位且單位已經(jīng)發(fā)放采暖費補貼的，則扣除單位補貼，只補貼其住房采暖費的差額部分。

36．對破產(chǎn)企業(yè)退休人員在住房限額標準內的一處住房實際發(fā)生的采暖費，給予補貼42.5%；對離異、喪偶或配偶方無工作單位且無勞動能力的，給予補貼85%。

37．對破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)離休干部遺孀，按照離休干部生前級別，補貼其一處住房在住房限額標準內采暖費的85%。對離休干部生前所在單位或離休干部遺孀所在單位已經(jīng)發(fā)放采暖費補貼的，則扣除單位補貼，只補貼其一處住房采暖費差額部分的85%。

38．破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)離休干部及干部，按照離休干部、干部級別計算采暖費補貼金額并發(fā)給本人。

39．對城區(qū)低保家庭、破產(chǎn)企業(yè)退休人員居住無暖氣房自行取暖的，每戶每年給予200元取暖補助。

七、應急救助

40．對遭遇突發(fā)性災害損失，靠自身力量不能在短期內恢復和維持最低生活水平的居民，縣（市）、區(qū)民政局根據(jù)其受災情況一次性給予每戶500—1000元款物救助。

41．在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導致低保家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，為低保家庭發(fā)放一定數(shù)額的臨時生活補貼。

八、社會互助

42．由市民政局協(xié)調市、縣（市）區(qū)機關干部對城鄉(xiāng)特殊困難戶、貧困殘疾人進行各種形式的對口幫扶，保障其基本生活。

43．慈善機構積極倡導企事業(yè)單位、社會團體和個人從事慈善捐贈和社會服務，有針對性地對困難群眾進行扶持和幫助。

44．生活特殊困難急需必要生活用品的低保家庭，可在街道或社區(qū)的“扶貧超市”免費領取日常生活必需品。

45．城鄉(xiāng)低保戶和經(jīng)濟確實困難的我市居民，符合法律援助規(guī)定的條件，由市、縣（市）區(qū)法律援助中心實施法律援助，為其指派援助律師，代為參與訴訟。

46．對因遭受家庭暴力，需要到家庭暴力致傷中心鑒定的低保家庭婦女，免收鑒定費。對遭受家庭暴力侵害暫無居住場所的婦女、兒童，由市婦聯(lián)、市民政局提供法律幫助和食宿救助。

47．街道辦事處社區(qū)服務中心為低保對象提供免費電影，圖書館免費為低保對象辦理圖書借閱證。

第5篇：低保戶幫扶計劃范文

安化經(jīng)開區(qū)

 

根據(jù)安扶領辦發(fā)〔2018〕6號文件精神，2018年2月上旬，在農(nóng)歷春節(jié)即將到來之際，區(qū)領導親自帶隊，結合新春“送溫暖”走訪慰問活動，深入轄區(qū)茶酉村開展了調研，就如何加快貧困戶脫貧步伐、有效推動精準扶貧，充分了解他們的具體困難、致貧原因、脫貧意愿及急需解決的問題，廣泛征集貧困戶的意見建議，現(xiàn)就調研情況報告如下：

    一、貧困戶基本情況

    安化經(jīng)開區(qū)下轄一個非貧困村——茶酉村，茶酉村由原金竹村、茶家村、鵲坪村組成，總面積22.36平方公里，下轄53個村民小組1230戶、5835人，現(xiàn)有貧困人口147戶、503人，全部通過建檔立卡納入扶貧對象，本次組織所有幫扶干部對這些貧困戶進行走訪調研。

二、致貧原因及脫貧意愿

    通過對全村147戶貧困戶的走訪調研，新階段扶貧攻堅中，仍存在許多亟待解決的問題和困難，導致貧困戶增收困難。主要體現(xiàn)在：一是水電路通信等基礎設施條件薄弱滯后，制約貧困戶經(jīng)濟和民生的發(fā)展。水利方面，部分貧困戶水源取水難、水渠引水難。農(nóng)電基礎設施落后，存在電壓偏低現(xiàn)象。隨著老百姓生活水平逐步提高，電冰箱、洗衣機、空調等中高檔家用電器已普遍進入普通家庭，原有的供電負荷無法保障其正常運行，尤其是輸電線路末端用電矛盾更加突出。例如中午、傍晚用電高峰期，不同程度存在跳閘、低電壓等情況，由于電量的不足，群眾的生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都受到限制。道路方面，部分村路是3－3.5米，公路運載能力差，汽車會車難，投資創(chuàng)業(yè)難，旅游興業(yè)難，影響村民出行和農(nóng)林產(chǎn)品外運，急需擴寬和硬化。通信寬帶網(wǎng)絡方面，大部分貧困戶上網(wǎng)不便，信息閉塞。電視信號也差，多個小組沒有通有限電視，許多農(nóng)戶基本上要靠自購小型電視信號接收器收看電視，接收節(jié)目少，不利于村民從電視了解實時動態(tài)。二是特色產(chǎn)業(yè)太少，經(jīng)濟結構單一，已有的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目拉動作用不大，帶動作用不明顯。大部分貧困戶一靠外出務工，二靠賣傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、茶葉等，三靠傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)如養(yǎng)豬牛等來增產(chǎn)增收。三是抗風險能力低，因學因災因病因殘導致脫貧難，特別是分散供養(yǎng)五保戶和部分低保戶，年紀大，體弱多病，無勞動能力。如一些貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費巨資，雖然合作醫(yī)療報銷了大部分，但是自己要承擔的也是一大筆錢，加上醫(yī)治護理等，耽誤了時間，收入就減少了。又如就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生、大學生每年需支出近萬元，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。四是仍有少部分貧困戶居住在偏遠山區(qū)。現(xiàn)仍有少部分偏遠貧困戶未搬出，留守的又是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致部分深山村組出現(xiàn)空心組現(xiàn)象。五是農(nóng)民文化水平低，受教育程度低，信息渠道狹隘，缺乏技術技能，接受新知識、新技術的能力差。脫貧意識低，思想觀念滯后，整體素質不高。六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障水平低，農(nóng)民的精神文化生活匱乏。如沒有文化活動室和圖書室，醫(yī)療、教育、文體等基礎設施嚴重落后。如沒有幼兒園和中學，學生要靠家長接送或步行到縣城就學。七是農(nóng)戶脫貧意愿不高，部分農(nóng)戶未找到對口的脫貧項目，無技術，無資金，無種養(yǎng)業(yè)基礎，存在依賴救濟現(xiàn)象。

通過對147戶貧困戶進行走訪調查，我們了解到貧困戶當前主要的脫貧意愿主要集中在：一是希望得到政府生活補助，享受低保，解決溫飽，安度晚年。二是希望提供脫貧項目、技術及資金，提供致富項目，幫助貸款開店，或提供就近就業(yè)有固定收入。有的個體戶希望獲得政府貼息貸款。三是希望幫助解決孩子高中或大學的就讀費用，減輕家庭負擔。四是希望政府在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等方面提供更多資金、政策幫扶，享受慢性病的住院報銷。五是希望發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，提供資金、技術，產(chǎn)品最好易管理效益高，能統(tǒng)一銷售和回收。

    三、脫貧建議

    針對上述致貧原因和脫貧意愿，貧困戶提出了大量脫貧的意見建議，提出要把精準扶貧作為深化扶貧開發(fā)的新要求、新思路，創(chuàng)新扶貧機制，推動貧困群眾加快脫貧致富步伐，促進同步小康,有關意見建議匯要如下：

    1、加大基礎設施改造。農(nóng)村基礎設施，關系到千家萬戶農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活的方方面面，特別對農(nóng)村“兩水”(飲水和灌溉用水)、“三網(wǎng)”(電、路、通訊網(wǎng))、“兩氣”(沼氣、液化氣)等基礎設施建設領域要加大投入。實施水土保持治理項目工程建設，減少山區(qū)村自然災害的發(fā)生率，采取山頂帶帽、山腰種果、山腳排水綜合治理方式，有效解決山體滑坡等自然災害，實現(xiàn)生態(tài)綠色發(fā)展；實施農(nóng)村灌排渠系改造工程，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉項目建設，做好農(nóng)村水利基礎設施的建設改造工程，確保農(nóng)田有效灌溉；實施“通村公路路面拓寬工程”。針對私家車日益增多、農(nóng)家樂旅游日趨旺盛、的實際情況，將逐步把現(xiàn)有未拓寬的公路擴寬。實施“通組公路硬化工程”，讓農(nóng)民群眾在家門口就能坐上“方便車”、“經(jīng)濟車”、“安全車”。實施農(nóng)村飲水安全工程建設，對近郊村采取自來水安裝建設，遠郊村落采取單戶打井或集中供水和自流山泉水的建設改造，確保村民都能喝上干凈安全的飲用水。

    2、大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧

    （1）大力開展產(chǎn)業(yè)化項目。①加大精準持貧的扶持力度，引導貧困戶運用產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扶持引導貧困村、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和能人大戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。對帶動貧困戶參與種植、養(yǎng)殖的合作社和大戶按帶動的實際戶數(shù)給予一次獎勵____元/戶補助；同時，根據(jù)項目計劃財政扶貧資金額度，給予生產(chǎn)資料及基礎設施建設等扶持；對貧困戶通過參加土地流轉、合作經(jīng)營、勞動力作價、技術入股等方式參與的，給予 ____元/戶的補助；對自愿發(fā)展果蔬茶葉藥材等優(yōu)良品種種植的扶貧戶根據(jù)其投資規(guī)模____畝以上按____元/畝標準扶持；對養(yǎng)雞、鴨等家禽類超過____只以上的，給予____元/只扶持，養(yǎng)羊____只，按____元/只扶持，養(yǎng)牛____頭，按____元/頭扶持；②組建和壯大專業(yè)合作社，培育一批種養(yǎng)專業(yè)戶，培育發(fā)展有規(guī)模、能帶動農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。組建置業(yè)、勞務、土地等股份合作社，讓農(nóng)民成為合作社股東，合作社按市場化運作模式獲得利潤，給農(nóng)民股東分紅。對能夠直接帶動貧困農(nóng)戶增收的產(chǎn)業(yè)組織給予____元/戶獎勵。同時，對產(chǎn)業(yè)項目吸納貧困戶就業(yè)的按每戶給予____元補助；③建立和完善項目整合、資金捆綁、企業(yè)幫建、單位幫扶等長效機制，繼續(xù)探索和創(chuàng)新建設模式，在統(tǒng)籌推進中打造更多亮點，整體帶動貧困村建設的新跨越。   

（3）開展企業(yè)幫扶。參與當?shù)毓I(yè)園區(qū)就業(yè)，凡參與的貧困戶給予每戶補助____元，企業(yè)聘用標準為10戶以上扶貧部門獎勵____元，30戶以上，獎勵____元，50戶以上，獎勵____元。同時，針對企業(yè)扶持力度，扶貧部門將對貧困戶減免科技培訓費用的同時，給予企業(yè)減稅支持，招收30戶以上貧困戶，給予企業(yè)____元稅收減免。50戶以上的給予 ____元稅收減免。按照30畝以上連片開發(fā)的模式，進行土地確權登記，投資方優(yōu)先雇用當?shù)卮迕駥嵤┩恋亓鬓D的，獎勵____元/人。

    （4）推進訂單式種養(yǎng)。如推進綠色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)系有需求的客戶，在村發(fā)展土雞、土鴨、土豬等禽類訂單式養(yǎng)殖，由客戶預交一定的資金，委托村民養(yǎng)殖，由村干部對養(yǎng)殖進行監(jiān)督，確保質量，到期按市場價回購。這種扶貧方法操作簡單，投資小、見效快，容易被村民接受，能實實在在增加村民的收入。

    3、大力實施就業(yè)扶貧。提高村民素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力實施“雨露計劃”，對參加就業(yè)技能培訓的扶貧對象給予每人    元培訓補助，對貧困對象未能升學的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實行免費學習，并連續(xù)兩年補助資金   元，通過2-3年職業(yè)教育使他們掌握一門技能，實行就業(yè)。認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時間組織招生，針對不同地區(qū)特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學習的針對性和實用性。針對有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿但缺少技術類型的貧困戶，有針對性地開展水稻、蔬菜、果樹、花卉苗木等種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)技能講座，提供各種農(nóng)業(yè)科技、種植、養(yǎng)殖等視頻教學。

    4、大力探索政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧。針對就業(yè)能力較弱、家庭缺少勞動力類型的貧困戶，建議區(qū)村干部提供就業(yè)指導，動員有關部門和企事業(yè)單位就近提供公益性崗位。通過購買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。

    5、鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。引導當?shù)囟夹g、有經(jīng)驗、能力強的人帶頭致富，并鼓勵他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當?shù)莫剟睢７餐ㄟ^創(chuàng)業(yè)帶領貧困戶家庭一同就業(yè)的，經(jīng)區(qū)就業(yè)部門審核后可按規(guī)定給予    至    萬元貼息小額貸款。

    6、大力實施金融扶貧。開展扶貧信貸，針對有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿但缺少資金類型的貧困戶，盡量提供其創(chuàng)業(yè)所需的資金幫扶。各銀行業(yè)金融機構要積極開展扶貧信貸業(yè)務，為輻射帶動力強、解決貧困人口就業(yè)多、促進貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持；積極實施小額貸款，支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)。由財政在年度預算內安排扶貧信貸風險補償金，對扶貧信貸實行分帳核算，進行風險補償。

    7、成立社會幫扶濟貧資金。結合各地實際，通過村或其它民眾公用平臺，采取個人捐助、企業(yè)捐助、行業(yè)捐助等形式，以社會捐助為主，集中給予組織者予以____元獎勵。

    8、開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)扶貧。積極培育富有特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)體系，按照旅游規(guī)劃布局，開發(fā)適應各自地理位置以及資源優(yōu)勢，發(fā)展具有觀光、休閑、娛樂價值的特色種養(yǎng)業(yè)，建立拴心留人的休憩場所，在基礎實施建設和旅游項目規(guī)劃上給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。實現(xiàn)旅游融合產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐旅游發(fā)展良好局面。對已形成的小規(guī)模休閑旅游點實行提質增效，進一步完善旅游點道路、停車場、餐飲、住宿等基礎設施，加強旅游項目的宣傳推介，提高從業(yè)人員素質，引進先進管理，提升旅游點品質。對投入旅游宣傳的，給予獎勵性扶持。

    9、加大結對幫扶式扶貧。針對貧困成因采取一戶一策，根據(jù)“扶貧戶、低保戶、五保戶”三種貧困戶類型。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，即“扶貧戶、低保戶”，根據(jù)不同貧困類型，針對其不同貧困成因，因戶施策,給予相應生產(chǎn)資金幫扶。

    10、開展保障和兜底式扶貧

（1）根據(jù)貧困成因，采取不同對策進行扶持。對因病、因殘以及孤寡、喪失勞動能力返貧的貧困對象，通過民政、扶貧、農(nóng)保、大病救助等途徑，應保盡保進行兜底式扶貧。符合特定病種，經(jīng)住院治療，且通過新農(nóng)合報賬后個人出資     元以上的，再申請報銷醫(yī)藥費   %-   %，大病救助最高不超過   萬元。救助比例在原有基礎上各提高   %；最高年救助額度從原來的   萬元提高到   萬元。

    （2）關注符合政策的重癥精神病患者，進行幫扶免費救治；為殘疾人、老人每年進行一次免費體檢，監(jiān)測健康狀況，為符合條件的患重病者辦理慢病大病救助等；擴大農(nóng)村大病保障救治病種范圍。終末期腎病、宮頸癌、乳腺癌、重性精神病被列入農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障救治病種范圍。

    （3）設立專項救濟金。一是大病救助專項救濟金，對因病不堪重負的特困家庭每年發(fā)放    元的生活救濟金。二是五保戶、低保戶救濟金。如五保戶及低保戶實際補助金額未達到    元標準，差額部分以救濟金的形式發(fā)放。具體認定辦法及發(fā)放標準由民政部門牽頭擬定，資金由財政統(tǒng)籌安排。對喪失勞動能力的殘疾人，建議財政每月安排補助資金每人不少于    元，保障殘疾人基本生活需求。

    （4）加強集中養(yǎng)老的宣傳力度，對符合條件的，動員他們進敬老院集中供養(yǎng)。對喪失勞動能力的，推行小組村民互幫互助方式，相對集中地進行生活幫扶，同時通過評選“好鄰里”的方式對主動幫助他人的給予物質獎勵和榮譽激勵。

第6篇：低保戶幫扶計劃范文

在2020年全面建成小康社會和基本消除絕對貧困的戰(zhàn)略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開展了農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)的“兩項制度銜接”工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入農(nóng)村低保保障范圍并整合農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)資源，以更高效地推進反貧困工作。隨著核查工作的開展以及低保年保障標準的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認的是，“兩線合一”在執(zhí)行過程中依然面臨著不少問題，因此客觀分析銜接工作中存在的問題與難點，提出相應對策和改進路徑，對最終實現(xiàn)中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開發(fā)有效銜接”具有重要的現(xiàn)實意義。

1存在問題

11檔案數(shù)據(jù)尚不完善

貧困人口的識別及分類是進行銜接工作的第一步和關鍵所在。當前黔西南政府根據(jù)國家政策進行了低保戶和貧困戶的識別工作，但在實踐過程中依然暴露了檔案數(shù)據(jù)尚不完善的問題。

一方面，由于我國精準扶貧和低保制度發(fā)展時間較短，檔案資料不完善的現(xiàn)象在社保覆蓋較晚的農(nóng)村尤為顯著。黔西南州2014年開始實行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規(guī)定從申請到審批諸多環(huán)節(jié)的各類材料包括申請人戶口本復印件、身份證復印件、申請表、家庭經(jīng)濟收入調查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對象基本情況錄入“貴州省低保信息系統(tǒng)”，實行信息化管理。而黔西南州兩項制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數(shù)據(jù)來源就是前一年開始的低保對象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實行兩年，數(shù)據(jù)的真實性未得到充分核實，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗。另一方面，農(nóng)村低保標準和扶貧標準的制定存在時間差。貴州省的農(nóng)村低保標準由省民政廳、省扶貧開發(fā)辦、省財政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執(zhí)行；而扶貧標準則由國家定期，再由地方政府酌情調整，出臺時間與低保標準的出臺時間不同步，導致黔西南州在開展核查的過程中低保使用今年的標準而扶貧使用去年的標準。時間差則造成了農(nóng)村低保與扶貧標準對象識別上的標準一直存在差異，增加了實現(xiàn)“兩線合一”的困難。

12農(nóng)村扶貧標準增長緩慢

根據(jù)《黔西南州推進精準扶貧建檔立卡工作實施方案》（州扶領〔2015〕3號）要求，全州精準扶貧對象的評定標準是一致的，都以國家統(tǒng)計調查部門公布的貧困線即上一年度農(nóng)村居民家庭年人均純收入為標準。如2014年全州精準扶貧建檔立卡時，是以農(nóng)村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變）為標準，2015年以2014年度農(nóng)村居民人均純收入2884元為貧困線標準，2016年則以2015年度農(nóng)村居民人均純收入2968元為貧困線標準①，以此類推。而反觀農(nóng)村低保標準，黔西南州民政局門戶網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，2014年黔西南州全州農(nóng)村低保年人均保障標準為1988元；2015年農(nóng)村低保年保障標準為：興義市、義龍試驗區(qū) 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農(nóng)村低保平均標準提高到3076元/年③，平均增幅達1861%。由此可見，低保線在短短三年內超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢。考慮到要完成貴州省2020年扶貧標準達到6200元的要求，扶貧標準的增幅壓力正變得越來越大。

13人為因素影響銜接工作的有效性

在精準扶貧識別對象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環(huán)境造成的――按照 “規(guī)模控制”的原則，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級必須依照上級分配的名額開展精準扶貧各項工作。具體到村就是由每個村干部領回精準扶貧的“名額”，當村干部針對名額進行分配時往往感到無所適從，因為往往不是名額多了，就是名額少了，導致名額的分配成為一項棘手的工作。客觀名額與實際情況的差異導致認定過程的不確定性因素增加。另一方面，根據(jù)《貴州省城鄉(xiāng)低保減量提標方案》的要求，要通過對低保“減量提標”以最終實現(xiàn)“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標任務，存在通過下達指標指令性削減農(nóng)村低保對象人數(shù)的情況，特別是大幅度削減低保對象中的一般保障戶。這不僅與農(nóng)村低保“應扶盡扶、應保盡保、應退則退”的工作原則背道而馳，還造成應保未保、應保漏保的現(xiàn)象。

14農(nóng)村基層人力資源不足影響工作開展

目前在農(nóng)村地區(qū)，由于需要識別和幫扶的農(nóng)村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問題，主要體現(xiàn)在數(shù)量不足、素質不高兩個方面。

具體到黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府，是人力資源的數(shù)量匱乏。首先體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人力資源未得到針對性的加強。近幾年民政和扶貧工作業(yè)務量增加，而黔西南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構不僅沒有得到加強，反而被裁撤合并；而工作人員也沒有增加，所以現(xiàn)有民政工作人員兼職情況嚴重，除要承擔民政業(yè)務外，還要承擔計劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問題。在開展工作的過程中，暴露了一些干部素質不高、能力不足的問題，在一定程序上影響了工作質量。最后是客觀上低保和精準扶貧程序多、要求嚴、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。

15農(nóng)村基層管理監(jiān)管工作不當

低保制度和精準扶貧制度在運行的多個環(huán)節(jié)上都缺乏必要的監(jiān)管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標準的制定上，幾乎沒有農(nóng)民參與的聲音；其次，在精準識別等扶貧的具?w程序上沒有貧困群體的參與環(huán)節(jié)和聽證、論證環(huán)節(jié)；最后，在評估和驗收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅指揮部相關文件中，有關民意調查的部分僅僅是籠統(tǒng)地一筆帶過，并沒有具體的規(guī)定說明。縱觀整個扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態(tài)，這樣的模式顯然無法實現(xiàn)貧困群體和其他農(nóng)村居民的監(jiān)督。

2對策

21加大財政轉移支付力度

充分的資金支持是實現(xiàn)“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問題無疑需要政府的財政支持。而轉移支付是指政府通過相應的機制，將“地主”的錢通過相應制度發(fā)放給貧困人口，以促進社會公平以及社會資源的合理分配。當前黔西南州扶貧標準過低等一系列問題與扶貧資金不足有很大的關系。要徹底扭轉這一局面，必須采取有力措施，加大國家財政對貧困地區(qū)基層的轉移支付力度，為銜接工作夯實財政基礎。

22合理規(guī)劃銜接工作進程

在保障資金充足的前提下，如何規(guī)劃好扶貧標準和低保標準的銜接工作進程是能否實現(xiàn)有效銜接的關鍵所在。扶貧標準、低保標準的制定除了參考國家層面的規(guī)定以外，還需要地方政府必要的規(guī)劃和測算才能如期實現(xiàn)兩項制度的平穩(wěn)銜接并避免現(xiàn)實中兩項標準差距逐漸增加的情況出現(xiàn)。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標準制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數(shù)據(jù)顯示，黔西南州農(nóng)村出現(xiàn)扶貧標準低于低保標準且差距逐漸拉大的現(xiàn)象。建議扶貧部門能按年度及時調整標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與精準扶貧標準同步演進。

23完善數(shù)據(jù)銜接工作

在銜接工作的開展過程中，能否保證數(shù)據(jù)的可靠性和真實性，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接決定了銜接工作的準確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動態(tài)管理機制，將低保對象分為長期、中期和短期三種類型，再根據(jù)不同類別開展不同的精準扶貧工作，對有勞動能力的中短期低保對象可以通過生產(chǎn)項目幫扶鼓勵支持進行生產(chǎn)自救、勞動自救，對長期的低保對象要落實低保兜底，從而實現(xiàn)扶貧對象認定精準；低保對象核查精準；低保對象分類精準。另一方面，通過信息銜接完善識別機制和退出機制。兩部門通過系統(tǒng)對接實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對不在扶貧對象中的低保對象部分，由民政部門進行全面兜底；對有勞動能力的低保對象，納入扶貧范圍進行幫扶；對經(jīng)過幫扶后脫貧的貧困戶，及時完成退保；對今后因病或因災等原因返貧的且符合認定條件的，可以再次納入低保范圍。

24健全監(jiān)督機制

監(jiān)督機制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅持內外部監(jiān)督相統(tǒng)一。一方面，在對貧困戶和低保戶的公示過程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計算的公式和流程一并公示出來，以保證有據(jù)可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數(shù)量及計算公式一并上傳到網(wǎng)站，接受社會大眾的外部監(jiān)督，降低工作中主觀人為因素的干擾。

25對駐村干部和村干部提供培訓

基層工作人員的業(yè)務水平和態(tài)度是影響銜接工作能否落實到位的重要因素。因此從培訓對象上來看，不僅要對駐村的扶貧辦工作人員提供針對性培訓，還要對村委會工作人員進行相關培訓，以保證精準扶貧工作中的實施者和輔助工作者都能夠發(fā)揮應有的作用；從培訓內容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質等理論內容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項等實踐內容，以保證操作流程的規(guī)范化，提高工作效率。

3結論

低保扶貧銜接工作旨在實現(xiàn)兩項制度的統(tǒng)籌――通過低保制度對沒有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)托底性生活保障并通過扶貧開發(fā)幫助具有勞動能力的貧困人口擺脫貧困。“兩線合一”是確保實現(xiàn)黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”目標的重大舉措。

盡管黔東南州在“兩項制度銜接”的實踐中取得了積極的成果，但在實施過程中由于尚不完善的識別機制，政府財政投入有限，農(nóng)村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監(jiān)督機制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進一步深入。要解決出現(xiàn)的問題應該結合不同的工作階段對癥下藥，在準備階段，不斷加大財政轉移支付力度以保證資金的充足；而在執(zhí)行過程中，首先在識別階段要做好扶貧和低保數(shù)據(jù)銜接工作，在執(zhí)行階段對村干部和駐村干部提供能力培訓，在公示階段健全監(jiān)督機制。

反貧困是一個綜合性的系統(tǒng)工程，而對低保制度和扶貧制度進行銜接的最終目的就是在有限的時間內

實現(xiàn)反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續(xù)克服困難扎實推進銜接工作，讓國家改革的成果更多地惠及農(nóng)民，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

注釋：

①國家統(tǒng)計局2016年《中國農(nóng)村貧困檢測報告》.

第7篇：低保戶幫扶計劃范文

一、聯(lián)系村的基本情況

周家莊村位于鎮(zhèn)駐地西200米，共有206戶，515人，黨員35名，全村擁有耕地1325畝，果園10畝，林地200畝。村集體經(jīng)濟比較薄弱，群眾主要以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。村兩委成員共4人，班子團結，村情穩(wěn)定，干群和諧，班子為民服務意識強，干事創(chuàng)業(yè)積極性高。

二、年度幫扶工作計劃

（一）提高村級組織戰(zhàn)斗力。加強與鎮(zhèn)黨委的溝通交流，促進村兩委班子建設，協(xié)助村兩委進一步建立健全村民議事、村務公開、財務管理等規(guī)章制度，不斷提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以更好地帶領全村百姓進行社會主義新農(nóng)村建設。

（二）加大環(huán)境綜合整治力度。根據(jù)《農(nóng)村環(huán)境綜合整治標準及考核辦法》，結合該村實際情況，爭取2011年3月底前制定切實可行的環(huán)境綜合整治方案。重點對進村路、村內、村周荒溝尚未綠化地帶進行全面硬化和綠化，計劃10月份前解決目前村容村貌臟亂差的的突出問題，不斷提高村莊整體環(huán)境水平。

（三）修建村委辦公室和文化大院。針對目前村兩委辦公室辦公條件簡陋、村民無文化娛樂場所的情況，聘請建筑設計公司修繕村兩委辦公室，改善村兩委辦公條件；修建文化大院和村民活動中心，購置健身器材，訂購科技、農(nóng)業(yè)、黨建等報紙刊物，努力豐富群眾理論文化知識和日常娛樂生活。

第8篇：低保戶幫扶計劃范文

一、基本情況:

XX村位于XX鎮(zhèn)XX方向，東與XX村接壤，南與

XX村接界，西與XX村毗鄰，北與XX縣接界，全村轄14個村民小組，農(nóng)戶1020戶，人口3557人，耕地面積3414. 02畝，山林面積11967畝，黨員74人，在家黨員36人.區(qū)域面積11平方公里。

2.有貧困戶19戶53人，其中因病致貧3戶，因殘致貧12戶，因其他原因致貧4戶。低保戶有45戶74人，分散供養(yǎng)五保戶6戶8人。2014年脫貧4戶12 人;2016年脫貧2戶7人;2017年脫貧5戶12人，2018年脫貧2戶7人，2019年脫貧5戶14人，2020年計劃脫貧1戶2人.

二、脫貧攻堅工作開展情況:

1.產(chǎn)業(yè)扶貧方面。瓜蔞種植是 村的主導產(chǎn)業(yè)，建設有150畝瓜蔞種植基地，成立了專業(yè)合作社，切實讓普惠制政策全面到位。通過結對幫扶干部的努力，結合貧困戶家庭實際情況，村貧困戶發(fā)展了水稻種植、油茶種植、瓜蔞種植、

生豬養(yǎng)殖等家庭式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.教育扶貧方面。村共有貧困學生18人，無輟學人員。

2019年享受“圓夢助學”獎學金19750元。

3.就業(yè)扶貧方面。村建檔立卡貧困戶中有勞動力9人，

其中在本村擔任保潔員2人，月平均工資約為1200元。

4.安居扶貧。建有安居房1棟. 2戶危房改造，1戶房屋維修，按照“十有”規(guī)定配齊設施，

5.新農(nóng)村建設項目建設情況。2019年完成7個自然村13個點新農(nóng)村建設，村級衛(wèi)生室改造工程等項目，投入項目資金約670萬元。

6.農(nóng)村環(huán)境整治情況。2019 年全村14個村小組均已完成村莊整治建設，高標準農(nóng)田建設1500畝，農(nóng)田水利設施覆蓋全村，有效灌溉面積占比達98%以上，無輟學適齡學生。

7.駐村工作隊幫扶工作開展情況。近年來，區(qū)森林公安局把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)脫貧作為“一號工程”，主動服務、細致幫扶、措施到位，全力助推脫貧攻堅工作落到實處。- 是局領導高度重視，他們率先垂范，經(jīng)常召開專題會議研究扶貧工作，帶頭深入走訪群眾，開展調查研究，了解村民生產(chǎn)、生活情況，認真傾聽訴求，仔細記錄“民情”，逐一排查落實;二是駐村小分隊近年來共下?lián)軒头鲑Y金25萬元，其中:2016年至今下?lián)軒头鲑Y金25萬元，用于村基礎設施建設、貧困戶“十有”建設、水渠、水壩、橋梁的修繕、走訪貧困群眾困難黨員、資助貧困學生、災后建設等。

三、下一步打算

1.壓實責任。嚴格按照上級文件精神要求，切實落實結對幫扶措施，明確脫貧攻堅工作主體責任，為每一戶貧困戶謀劃具體脫貧方式，有針對性的落實脫貧措施，確保貧困戶在2020年全部脫貧。

第9篇：低保戶幫扶計劃范文

（一）“三送”工作全覆蓋常態(tài)化。根據(jù)市縣“三送”工作的統(tǒng)一部署，我局機關54名干部包扶528戶農(nóng)戶，每位干部聯(lián)系10戶，進行結對幫扶，每戶張貼了聯(lián)系牌，發(fā)放了連心冊。在全市率先印發(fā)了縣財政局駐村“三送”干部通訊錄，一戶一冊，架起了連心橋，群眾與“三送”干部可以隨時聯(lián)系。為實現(xiàn)“三送”工作全覆蓋常態(tài)化，專門抽調4名具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗同志做專職“三送”干部常年負責落實“三送”工作，與農(nóng)戶同吃同住同勞動。

（二）完善基礎實施建設。全年計劃實施6個重大項目，總投資412萬元，到目前為止已經(jīng)完成5個項目，剩下一個項目在本月16日已完成招投標工作，近期能順利實施。主要是：一是維修改造村部；二是維修改造義安小學及公辦幼兒園；三是建設灣里綠源休閑文化廣場；四是維修河堤、小農(nóng)水灌溉水渠；五是新建沼氣池；六是爭取到一個公路建設項目，即石圳公路項目，全程約3.6公里，總投資約108萬元。該項目完成后，可實現(xiàn)組組通水泥公路。

（三）抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。臍橙、花卉苗木是村的兩項主導產(chǎn)業(yè)，臍橙面積4000多畝，人均兩畝多，花卉苗木1200多畝，為進一步發(fā)展壯大這兩項產(chǎn)業(yè)，我們做了以下幾項工作：

1、進一步擴大種植規(guī)模，今年新增臍橙面積500畝、花卉苗木面積300畝；

2、提高種植水平和技術，今年新成立了技術服務中心，購置了相關教學設備，聘請了專家為果農(nóng)授課和高級林藝師到花卉苗木基地進行現(xiàn)場培訓指導；

3、通過多渠道融資方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障，今年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增貸款700多萬元，貼息近60多萬元；

4、建立了一套較為完善的管理、服務、銷售機制，主要是臍橙產(chǎn)業(yè)合作社、花卉苗木產(chǎn)業(yè)合作社、技術培訓中心、信息營銷服務中心、農(nóng)資配給服務中心，靈活地運用了“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”和“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，為果農(nóng)、花農(nóng)的產(chǎn)、供、銷提供全方位服務，特別是銷售環(huán)節(jié)，今年取得了重大突破，果農(nóng)有了更大的話語權，今年臍橙的平均價格在1.5元/市斤，比去年上漲50%以上。

（四）做好貧困家庭幫扶和農(nóng)村教育工作。全村五保戶4人，低保戶86人，計生困難戶2人，貧困學生4人，優(yōu)撫對象2人，合計98人，是我們平時關注的重點對象，都接受了不同程度、不同方式的幫助。其中協(xié)調解決低保戶2戶集中建房，免費提供住房11戶，大病補助2戶，送現(xiàn)金、家用電器、衣物食品等62人次，春節(jié)和“七一”走訪困難黨員和困難戶16戶。投入了40多萬元資金對義安小學教學實施及公辦幼兒園進行全面改造，在“六一”和教師節(jié)分別走訪了、義安小學，捐贈了4000多元現(xiàn)金和118本《中華經(jīng)典美文》書籍。

（五）做好矛盾糾紛調處工作，確保社會和諧穩(wěn)定。到目前為止共受理矛盾糾紛32起，已調處好30起，還有2起正在調處中，基本上做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，從未出現(xiàn)群體性上訪和越級上訪事件，群眾事務26起，幫助群眾解決疑難問題106次，獲得了群眾的一致好評。

（六）若干意見的宣傳及土坯房維修改造工作。印發(fā)了若干意見宣傳材料，一戶一冊，開展了以“永遠熱愛黨、永遠跟黨走”為主題的宣講活動，村民們了解了新的經(jīng)濟形勢，了解到了贛南蘇區(qū)的重大發(fā)展機遇。土坯房維修改造工作是我們當前重中之重的工作，經(jīng)過深入細致的調查，全村有土坯房142棟，涉及農(nóng)戶218戶，其中空心房36棟，現(xiàn)已完成維修加固土坯房12棟，正在新建改造土坯房43棟。

二、近期工作計劃

（一）認真組織村干部、全體黨員、村小組組長學習好、宣傳好、慣徹落實好黨的十精神，作為當前首要政治任務來抓。

（二）繼續(xù)做好土坯房改造工作。

（三）爭取石圳公路圓滿完工。

（四）維修好全村的小型農(nóng)田水利設施，為明年春耕生產(chǎn)做好準備，做好護林防火工作。

（五）加大排除力度，消除安全隱患，維護社會穩(wěn)定。

（六）查缺補漏，確保全年“三送”各項工作的完成。

三、幾點體會。通過一年的“三送”工作，淺談一點個人體會：

（一）加大“三送”工作的宣傳力度，使廣大群眾真正懂得“三送”工作的具體服務內容。

（二）適當提高農(nóng)村危舊土坯房改造（新建房屋）的占地面積標準。

（三）“三送”干部始終要堅持人民群眾利益無小事的原則。

（四）“三送”工作要充分發(fā)揮村組干部的作用，特別是對項目建設的實施，要發(fā)揮理事會的作用。