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關(guān)鍵詞:臨渭區(qū);林業(yè)科技;推廣工作
1 影響臨渭區(qū)林業(yè)科技推廣工作的幾個主要因素
對林業(yè)科技推廣工作重要性認(rèn)識不完全到位,主動采用、積極推廣先進(jìn)適用科技成果的有效機制還未形成。如新的科技服務(wù)機制尚未建立,推廣人員的素質(zhì)要求及基層科技服務(wù)體系不健全等。
林業(yè)科技成果的公益性強、周期長,缺少必要的效益補償,而且存在著成熟度不高等問題。在林業(yè)科技成果中,有相當(dāng)一部分屬于防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)效益為目的公益性成果,不能當(dāng)年見效,近期經(jīng)濟性差。一些新品種、新技術(shù)的推廣引進(jìn)具有盲目性、片面性、不切合區(qū)域?qū)嶋H,導(dǎo)致推廣增益性不明顯。
林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏,人員老化。截止2010年12月,臨渭區(qū)林業(yè)系統(tǒng)有專職林技推廣人員51名,其中林業(yè)大中專院校畢業(yè)的有35名,40歲以上的15名。另外,全區(qū)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也分別設(shè)有1~2名專職或兼職林業(yè)專干,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的林技推廣工作。目前,在我區(qū)這樣一個有林地面積達(dá)23 333.33hm2的農(nóng)業(yè)大區(qū),直接從事林技推廣的技術(shù)人員尚不足百人。
鄉(xiāng)、村級林業(yè)科技力量薄弱。我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都分別確定有1~2名林業(yè)專干,但由于種種原因,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的林業(yè)干部變動頻繁,或一人兼管多項工作,往往不能專心致志地投入到林業(yè)工作之中。另外,林業(yè)科技推廣還受到政策、基礎(chǔ)設(shè)施和資金投入等因素的制約。
2 搞好臨渭區(qū)林業(yè)科技推廣工作的對策與建議
2.1 選擇高質(zhì)量的科技成果,有計劃地逐步進(jìn)行推廣
首先要從成果的選擇入手,針對生產(chǎn)上急需解決的重大問題進(jìn)行選擇,對其技術(shù)先進(jìn)性、生產(chǎn)可行性、經(jīng)濟合理性及應(yīng)用前景進(jìn)行嚴(yán)格的論證,減少盲目性。技術(shù)先進(jìn),才有推廣價值;生產(chǎn)可行,才能順利推廣;經(jīng)濟有利,有吸引力,大家才愿意采用,這3個條件缺一不可。因此,在具體選擇推廣項目時,必須對3個條件有正確的理解,即技術(shù)先進(jìn),不能超越當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)條件;生產(chǎn)可行,卻不能束縛于傳統(tǒng)的模式和方法;經(jīng)濟有利,也不能片面追求經(jīng)濟效益,要同時兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。其次要制訂計劃、明確目標(biāo)、加強管理、指導(dǎo)科技推廣,有利于使推廣工作逐步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。近年來,臨渭區(qū)通過科學(xué)地編制工程規(guī)劃、制訂年度項目計劃,印發(fā)工程管理辦法等文件,用以指導(dǎo)、強化、規(guī)范工程造林科技推廣項目的計劃管理,確保了各項林業(yè)工程的順利實施。
2.2 結(jié)合重點工程,進(jìn)行抓點示范
由于林業(yè)生產(chǎn)具有周期長,獲取直接經(jīng)濟效益較慢,而社會、生態(tài)效益又往往容易被忽視的特點,因此要搞好林業(yè)工作,就必須把科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,將科技推廣融于重點工程建設(shè)中,配套應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),建立林業(yè)科技試驗示范區(qū),使其成為“三高”林業(yè)的示范基地和科技輻射推廣中心,充分發(fā)揮好林業(yè)科技推廣工作的重要作用。近年來,臨渭區(qū)以五大林業(yè)工程實施為契機,創(chuàng)建了各項工程的科技試驗示范區(qū),凸顯出一批科技示范點、示范村、示范果園、示范林、示范戶和一些先進(jìn)的生產(chǎn)模式,還增加了必要的設(shè)施和設(shè)備,為林業(yè)工程建設(shè)起到了摸路子、樹標(biāo)桿、建窗口的作用。目前,全區(qū)已建成核桃、速生楊、冬棗、花椒等特色林業(yè)科技示范基地10個,科技示范戶150余家,這些示范基地和示范戶,在全區(qū)林業(yè)工程建設(shè)中發(fā)揮了一定的輻射帶動作用,并迅速成為全面展示和宣傳林業(yè)科技的窗口,我們必須充分利用這些資源,帶動和促進(jìn)全區(qū)林業(yè)生產(chǎn)又快又好發(fā)展。
2.3 結(jié)合科學(xué)普及,采取多種形式,廣泛宣傳和普及科技知識,為林業(yè)科技推廣營造一個良好的環(huán)境
要充分利用各種行之有效的辦法,加大科技推廣宣傳,通過在造林季節(jié)印發(fā)栽植技術(shù)要點發(fā)放到戶、在工程實施區(qū)域印發(fā)了配有技術(shù)宣傳的彩頁和掛歷等圖文并茂的方式,全面展示近年來我區(qū)林業(yè)科技成就和建設(shè)成果,普及科技知識,傳播科技信息,宣傳林業(yè)政策,以寓教于樂的形式激發(fā)廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。同時,積極組織科技干部深入田間地頭舉辦林果技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)會、印發(fā)科技刊物,以及參觀科技示范點,舉辦經(jīng)驗交流會等途徑,使學(xué)科學(xué)、用科學(xué),科技致富的思想深入人心,帶動科技推廣工作扎實有序開展。
2.4 健全推廣體系,加強人員培訓(xùn),為做好林業(yè)科技推廣工作奠定基礎(chǔ)
【關(guān)鍵詞】:林業(yè)科技; 推廣; 現(xiàn)狀 ;發(fā)展對策
1我區(qū)林業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀
我區(qū)林業(yè)科技推廣工作是從黨的以后開始的。1983年自治區(qū)成立了寧夏林業(yè)技術(shù)推廣總站,配備了人員,落實了經(jīng)費。從1983年到現(xiàn)在,通過試驗,在重點總結(jié)群眾傳統(tǒng)技術(shù)和創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上,推廣了一大批技術(shù)成果,影響面較廣的有育苗技術(shù)、整地技術(shù)、栽植技術(shù)、推廣良種,由此推動了我區(qū)林業(yè)科技推廣的整體步伐。
2我區(qū)科技推廣水平低的原因
2.1科技意識較差,認(rèn)識不到位
較普遍地存在著忽視科技,不重視推廣的現(xiàn)象,也有的單純依靠行政手段或政策措施,把科技措施]有擺在應(yīng)有的位置上,從思想上沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,科技推廣在林業(yè)建設(shè)中的重要作用還未被一些領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識,認(rèn)為生產(chǎn)是硬任務(wù),推廣是軟任務(wù),搞好搞壞無所謂,只要將生產(chǎn)任務(wù)完成就行了,不能自覺地應(yīng)用和推廣先進(jìn)技術(shù),這也從另一個方面反映出整個林業(yè)生產(chǎn)水平仍然不高,林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)科技水平的發(fā)展相一致,即生產(chǎn)工藝依靠科技,科技面向生產(chǎn),對林業(yè)科技重視不夠,也就很難下大力氣搞好林業(yè)科技推廣工作了。
2.2科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的機制不健全
正在發(fā)育的,脆弱的林業(yè)市場經(jīng)濟基礎(chǔ)非常薄弱,生產(chǎn)力水平不高,接受科技成果的能力很差,主要從事林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村和國有林場,還沒有足夠的動力來主動吸收應(yīng)用林業(yè)科技成果,而林業(yè)科研單位的成果一般都是無償轉(zhuǎn)讓給林業(yè)生產(chǎn)者,甚至還要投資補貼,所以國家制訂鼓勵科技成果推廣轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策,是很需要的。
2.3林業(yè)科技推廣的投入不足
我區(qū)各級林業(yè)科技推廣部門經(jīng)費緊缺,推廣經(jīng)費不足長期困擾著科技推廣部門產(chǎn),影響工作的正常開展,由于經(jīng)費不足,許多科技成果束之高閣,不能及時推廣而失去先進(jìn)性,許多科技推廣人員無事可作,造成人才浪費,許多林業(yè)生產(chǎn)者急需的適應(yīng)技術(shù)不能及時到位,同時,造成各級推廣部門手段落后,科技人員生活、工作條件簡陋。
2.4缺乏監(jiān)控,效果不佳
由于在林業(yè)推廣工作中缺少有效的監(jiān)控措施,有的項目經(jīng)費被挪作它用且浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,致使這些推廣項目或半途而廢,或效益不理想。
3林業(yè)科技推廣對策和建議
3.1增強科技意識
要增強社會各界特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的科技意識,首先,必須加大宣傳力度,利用廣播、電視、報刊等媒介,廣泛宣傳科技推廣在我區(qū)林業(yè)建設(shè)中的地位和作用,宣傳科技推廣的先進(jìn)典型和示范樣板,用事實教育群眾,說服領(lǐng)導(dǎo),使之深入人心,形成良好的社會氛圍,其次,組織他們到技術(shù)推廣示范現(xiàn)場參觀,增加印象,從思想深處轉(zhuǎn)變觀念,從內(nèi)心里明白林業(yè)科技推廣對林業(yè)建設(shè)的支撐和促進(jìn)作用。
3.2增強科技投入
林業(yè)科技推廣不同于農(nóng)業(yè),更不同于其他行業(yè),具有周期長,見效慢的特點,許多項目是整個社會受益的生態(tài)項目。當(dāng)前,我區(qū)林業(yè)科技投入的整體水平很低,遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)的要求,增加投入一方面要增加林業(yè)科研投入,多出新成果,另一方面要增加林業(yè)科技推廣投入,加快成果轉(zhuǎn)化步伐,一是要形成比較穩(wěn)固的多渠道、多層次的林業(yè)科技投入體系,以國家投入為主,集體、個人一起上。二是要增加林業(yè)生產(chǎn)部門的投入,保證科技推廣項目配套資金足額到位,各級林業(yè)主管部門對科技的投入要高于國家對林業(yè)投入的增長比例。三是設(shè)立林業(yè)科技推廣專項基金,社會各界及林業(yè)部門用于林業(yè)科技推廣項目資金的部分收益,可劃入林業(yè)科技推廣專項基金,不斷壯大,專款專用。
3.3推進(jìn)科技體制改革
3.3.1制定促進(jìn)科技人員的獎勵政策,對深入推廣第一線,為成果推廣轉(zhuǎn)化做出重大貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎,并在職稱評定中放寬條件,予以一定優(yōu)惠。
3.3.2轉(zhuǎn)換推廣機制,在推廣主體上,要積極推行國家、集體、個人一齊上,不能因等靠國家的扶植而貽誤時機,特別是對那些見效快,效益高的項目,提倡以個人,集體投入為主,在推廣形式上,對那些國家、省、地(市)的重點推廣項目,采取建立示范樣板點,然后以輻射帶動的形式推廣,對那些生產(chǎn)上已經(jīng)成熟的適應(yīng)技術(shù),采取“四位一體”的推廣模式,即將生產(chǎn)、計劃、科技、財務(wù)部門捆綁在一起,每年下達(dá)生產(chǎn)計劃時連同科技推廣計劃一塊下達(dá),將適應(yīng)技術(shù)直接應(yīng)用于生產(chǎn)。
3.3.3采取各種形式和手段,加快成果轉(zhuǎn)化。一是要充分發(fā)揮的推廣機構(gòu)、民間科技組織、科技示范戶、林農(nóng)專業(yè)戶、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用,形成以專業(yè)技術(shù)隊伍與群眾骨干相結(jié)合,多方參與的完善的推廣,網(wǎng)絡(luò)。二是要采取政府行為和市場相調(diào)節(jié)相結(jié)合的機制,以生態(tài)效益為主的推廣項目,以政府無償投資支持為主,對經(jīng)濟效益高,物化水平高的技術(shù)成果,逐步通過市場調(diào)節(jié),充分發(fā)揮技術(shù)市場的作用,有組織地舉辦林業(yè)技術(shù)成果交易會,技術(shù)洽談會,博覽會,或采取技術(shù)入股的形式,提高轉(zhuǎn)化率,使林農(nóng)或企業(yè)成為推廣的主體,三是加強技術(shù)培訓(xùn),特別是對基層技術(shù)骨干的培訓(xùn),實踐證明,技術(shù)培訓(xùn)是諸多推廣方法中成效較佳的、具有技術(shù)普及快,普及面廣等特點。林業(yè)適應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)要采取理論聯(lián)系實踐的教學(xué)方法,即講解理論知識,具體技術(shù)方法,又請學(xué)員到示范樣板現(xiàn)場操作實習(xí),以加深理解,牢固掌握,通過技術(shù)培訓(xùn),達(dá)到農(nóng)村技術(shù)骨干掌握1-2門適應(yīng)技術(shù),四是利用各種傳統(tǒng)的,現(xiàn)代化的推廣手段,加大技術(shù)普及面,電視、幻燈,廣播、墻報,信息會、展覽會等是林業(yè)技術(shù)推廣的有效方式,應(yīng)根據(jù)不同的對象,技術(shù)成果的現(xiàn)狀及可行的推廣條件,采取以上一種或幾種形式。
3.4加強科技隊伍
一個健全、結(jié)構(gòu)合理的省、地、縣、鄉(xiāng)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)及一支高素質(zhì)的林業(yè)科技推廣隊伍,是搞好林業(yè)科技推廣工作的基本保證,一是要加強各級推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè),多方爭取,改善辦公條件,職工生活條件,購置必要的科技推廣設(shè)備,改善推廣手段,二是各級推廣機構(gòu)要不斷增強自身生態(tài)發(fā)展能力,進(jìn)行市場調(diào)研,根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢,抓好一批有前途、效益好的經(jīng)濟實體,不斷提高經(jīng)濟效益,三是要加強職工隊伍建設(shè),首先要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān),選擇那些具有一定的專業(yè)技術(shù)水平,工作能力,善于搞林業(yè)科技推廣的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入推廣機構(gòu),其次要加大培訓(xùn)力度,造就一批具有現(xiàn)代科技知識,有一定經(jīng)營才干的新型科技推廣隊伍。
【參考文獻(xiàn)】:
目前,畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣應(yīng)用工作中還存在著諸多制約因素,成果轉(zhuǎn)化速度慢,轉(zhuǎn)化率低。
(1)畜牧科技基礎(chǔ)脆弱,設(shè)施年久失修,利用率下降,效益減退。
(2)畜牧部門缺乏競爭機制,應(yīng)變市場條件的能力脆弱。
表現(xiàn)在市場意識、商品客觀淡薄,內(nèi)部沒有加工增值龍頭企業(yè)。畜產(chǎn)品屬于原始的初級產(chǎn)品,沒有轉(zhuǎn)化成多層次加工增值的高附加值產(chǎn)品,降低了農(nóng)牧民收入水平和畜牧科技綜合經(jīng)濟效益。
(3)畜牧科技推廣體系還不健全,科研與技術(shù)推廣脫節(jié),成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通,新技術(shù)推廣力度不夠,實用技術(shù)培訓(xùn)跟不上。
畜牧科技成果從研究到應(yīng)用,中間的畜牧技術(shù)推廣部門就顯得非常重要,如果沒有健全的推廣體系作為科研與生產(chǎn)的橋梁和紐帶,再好的成果也就無法實施。
(4)畜牧科技人才短缺,且人員知識老化。
畜牧獸醫(yī)科技人員的工作條件差,待遇低,任務(wù)重,科技人員外流現(xiàn)象突出。工作人員積極性不高,效率低,專業(yè)人員少,結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)力量較弱。
(5)農(nóng)牧民群眾文化程度低,科學(xué)養(yǎng)殖的意識淡薄。
畜牧科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,就必須依靠廣大農(nóng)牧民群眾的積極性和主動性,所以農(nóng)牧民的意識轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。目前,懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的人才還不多,給畜牧技術(shù)推廣的進(jìn)程帶來困難。
(6)試驗、示范工作跟不上,推動力度不夠。
由于農(nóng)牧民文化水平較低,缺乏對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的認(rèn)識、理解和接受能力,因而科學(xué)養(yǎng)殖的技術(shù)水平較差。加之經(jīng)費緊缺,畜牧推廣部門不能開展應(yīng)有的試驗項目,得不到第一手資料和經(jīng)驗,缺乏把握性的正確指導(dǎo)。技術(shù)推廣仍停留在理論和常規(guī)技術(shù)的項目上,新品種、新技術(shù)引進(jìn)上仍沿用先試驗;再示范;后推廣的傳統(tǒng)作法。
2對策措施
2.1提高農(nóng)牧民科技水平,增強科技轉(zhuǎn)化意識
通過各種宣傳媒體,廣泛深入地開展畜牧科技宣傳。各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的意識,采取各項措施,強化農(nóng)牧民群眾學(xué)科學(xué);用科學(xué)和畜牧科技成果轉(zhuǎn)化工作。把動物防疫工作落到實處,變被動接受畜牧科學(xué)技術(shù)為自覺采用。畜牧科技部門之間互相聯(lián)系,互相協(xié)調(diào);互相支持,拿出具體措施,有計劃、有步驟地開展畜牧獸醫(yī)科技推廣和應(yīng)用工作。同時,培養(yǎng)建立一批科學(xué)養(yǎng)殖能手和畜牧科技示范戶,建立示范專業(yè)養(yǎng)殖戶。通過加強技能培訓(xùn)力度,提高農(nóng)牧民的整體畜牧科技水平,以加速畜牧獸醫(yī)科技技術(shù)的應(yīng)用推廣,使落后的養(yǎng)殖觀念向現(xiàn)代化養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變,小規(guī)模分散經(jīng)營方式向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。
2.2建立健全畜牧獸醫(yī)科技推廣網(wǎng)絡(luò),強化服務(wù)功能體系
加強各級科技推廣機構(gòu)的工作力度,逐步形成以縣畜牧科技推廣單位為龍頭,以鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)組織為紐帶,以科技養(yǎng)殖示范戶、專業(yè)戶和養(yǎng)殖能手為主體,上掛大專院校、科研院所;下聯(lián)廣大農(nóng)牧戶的畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促使畜牧科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。另一方面,為穩(wěn)定畜牧科技隊伍應(yīng)切實尊重知識,尊重人才,對長期在生產(chǎn)第一線的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)在補貼、福利和技術(shù)職稱評定等方面給予適當(dāng)照顧,以解除他們的后顧之憂,鼓勵他們安心本職工作,對工作成績突出者應(yīng)予以重獎,充分調(diào)動畜牧科技人員的積極性。
2.3加大畜牧獸醫(yī)科技宣傳力度,改進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化方法
畜牧科技的宣傳要堅持試驗、示范、推廣、培訓(xùn)等結(jié)合的工作方針,建立樣板;以點帶面,把先進(jìn)實用的畜牧獸醫(yī)科技成果與新技術(shù)組裝配套,加大推廣力度。一是試驗示范,按照實際情況把需要推廣的新品種、新技術(shù)和新成果,進(jìn)行小面積試驗,小面積示范,讓農(nóng)牧民群眾看得見、摸得著、學(xué)得會,切實體會到畜牧科技成果帶來的效益,通過典型示范擴大推廣面積。二是搞好技術(shù)宣傳和培訓(xùn),從實地、實用、實效出發(fā),采取多層次,多渠道,多形式的技術(shù)培訓(xùn),使廣大農(nóng)牧民群眾掌握畜牧科技的使用管理方法。三是開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)的產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù),切實做好與畜牧技術(shù)相配套的其他服務(wù)工作,確保畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣應(yīng)用順利進(jìn)行。四是增加畜牧科技推廣應(yīng)用的資金投入,落實各項工作措施。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技;推廣;現(xiàn)狀;對策
1我國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不足
近年來,由于我國政府對農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,通過相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)科技推廣資金也占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%左右,然而,在我國的農(nóng)業(yè)科技推廣資金占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不足0.2%,尤其是近些年來,工作需要和資金投入不足之間的矛盾特別突出。
1.2基層推廣人員綜合素質(zhì)不高
針對目前我國基層推廣人員現(xiàn)狀來看,推廣人員大都是具有中等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷以上,并且還會因為投入的資金不足沒有進(jìn)行再教育或者是進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)機會,進(jìn)而也就在一定程度上對農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。首先,因為基層的環(huán)境問題以及對推廣人員的待遇問題不好,所以基層推廣部門就不會對那些具有高知識層次的人才產(chǎn)生吸引力;其次,由于基層推廣部門沒有對相關(guān)知識的更新以及進(jìn)一步深造的機會,就會缺乏一定的農(nóng)業(yè)新技術(shù)操作能力;再次,就是因為推廣相關(guān)單位部門對專業(yè)的分工相對比較細(xì),而且推廣人員的知識結(jié)構(gòu)也相對比較單一,所以就不能很好的適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化,也沒有一定的權(quán)威感。
1.3科研、推廣、教育割裂現(xiàn)象明顯
通常情況下農(nóng)業(yè)科技推廣工作都和科研以及教育之間存在密切的聯(lián)系,這三者之間所起到的作用同等重要。然而,農(nóng)業(yè)科技推廣、科研以及教育之間不能形成一個統(tǒng)一的整體主要包括以下幾個原因:一是因為針對農(nóng)業(yè)科技專業(yè)方面的學(xué)科設(shè)置相對于國際上而言比較陳舊,關(guān)于新興學(xué)科的發(fā)展還比較緩慢,不能跟上農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的步伐;二是因為在對學(xué)科的建設(shè)方面、研究方面以及實際應(yīng)用方面之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,而且科研的目標(biāo)和市場的實際需要不相符合,對于農(nóng)業(yè)科技研究的目標(biāo)也相對比較單一,研究領(lǐng)域也相對比較狹窄,因此,在實際生活中,不能很好的適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系的對策和建議
2.1加大農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入力度
我國各級政府部門要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)保障公益性推廣工作的基本經(jīng)費,除此之外,由于目前我國的農(nóng)戶具有相對比較小的生產(chǎn)規(guī)模,經(jīng)營也相對比較分散,組織化程度也相對比較低,大部分農(nóng)民所具有的科技素質(zhì)仍然比較低,所以,各級政府部門要進(jìn)一步的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,增加農(nóng)民的財富等,就一定要加大農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的投入力度,使人們充分的認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技推廣工作,借助一些重大的推廣項目使得研究成果得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化。
2.2實施培訓(xùn)工程,提高人們的科技文化素質(zhì)
要能夠充分的利用各類農(nóng)業(yè)院校,加大培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人員的力度,對農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整,進(jìn)一步的提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員的整體科技文化素質(zhì)。而且還要經(jīng)常開展一些農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn),進(jìn)一步的提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),讓他們成為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者以及受益者。
2.3加強科學(xué)普及和宣傳力度
政府部門一方面要利用各種渠道加大科技宣傳的力度,充分的發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校的作用,深入農(nóng)村進(jìn)行科普宣傳;另一方面要培訓(xùn)一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才以及農(nóng)民企業(yè)家,組織系列和農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的農(nóng)民科技企業(yè)家培訓(xùn)班;除此之外,要堅持不懈的展開農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作,要致力于培養(yǎng)一批不僅能夠掌握而且還能夠很好的應(yīng)用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民。
結(jié)束語
農(nóng)業(yè)科技推廣工作作為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一項極其重要的組成部分,對我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)以及農(nóng)民的財富增加等方面起到了至關(guān)重要的作用,結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀來看,我國目前的農(nóng)業(yè)科技新成果轉(zhuǎn)化速度相對比較慢,產(chǎn)業(yè)化程度還相對比較低,科技對生產(chǎn)貢獻(xiàn)率也很低,就應(yīng)該進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作,保證農(nóng)業(yè)科技的推廣工作順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
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1.1組織系統(tǒng)龐雜
除和天津外,各地林業(yè)廳(局)皆設(shè)立了林業(yè)科技推廣行政管理機構(gòu),但設(shè)置形式各地并不相同(圖1).北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、重慶、四川、貴州、甘肅、寧夏、新疆等地的林業(yè)廳(局)設(shè)立了科技推廣行政管理的專門機構(gòu)———科學(xué)技術(shù)處;湖北和云南的林業(yè)廳設(shè)立科技教育處;河北、江西、湖南、廣東、廣西、海南的林業(yè)廳將科技與國際合作交流工作合并,設(shè)立了科學(xué)技術(shù)與國際合作處(或科技合作處);吉林省林業(yè)廳設(shè)立的是科技產(chǎn)業(yè)處,上海市林業(yè)局設(shè)立的是科技信息處,陜西省林業(yè)廳設(shè)立了科教外事處,青海省林業(yè)廳將科技推廣的管理工作歸口于造林綠化管理處,江蘇省林業(yè)局則將科技推廣的管理歸口辦公室.除了,各省(自治區(qū)、直轄市)都設(shè)置了林業(yè)科技推廣機構(gòu),多數(shù)為林業(yè)科技推廣總站(中心),另有一些地方(如天津、上海、山東等地)為林業(yè)工作站(總站).各省(自治區(qū)、直轄市)所設(shè)的林業(yè)科技推廣機構(gòu)皆為全額撥款的公益性事業(yè)單位,此外,一些省(自治區(qū)、直轄市)的苗木管理站(總站)、林業(yè)科學(xué)研究院(所)等機構(gòu)也具有林業(yè)科技推廣職能.據(jù)民政部2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國大陸有332個地級行政區(qū)劃(其中地級市284個,地區(qū)15個,自治州30個,盟3個).
據(jù)筆者統(tǒng)計,全國有256個市(地區(qū)、州、盟)林業(yè)局設(shè)立了林業(yè)科技推廣行政管理部門,占全國地級行政區(qū)劃比例為77.11%.在此256個林業(yè)局中,北京昌平、大同、晉城、哈爾濱、雞西、黃山、三明、上饒、鄭州、洛陽、長沙、張家界、宜賓和慶陽等市的林業(yè)局單獨設(shè)立了科技推廣專門管理機構(gòu)———科學(xué)技術(shù)科,有108個市(地區(qū)、州、盟)的林業(yè)局(農(nóng)林局)將科技推廣與教育培訓(xùn)、人事、宣傳、營林造林、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、對外合作等工作合并,其中,佳木斯、蘇州、鎮(zhèn)江、泰州、嘉興、阜陽、宜春、鷹潭、撫州、開封、十堰、宜昌、黃岡、咸寧、岳陽、汕頭、韶關(guān)、梅州、揭陽、昆明、普洱、榆林22個市的林業(yè)局將科技推廣與教育培訓(xùn)合并,設(shè)立科技教育處(科教處);張家口、保定、邯鄲、長春、白城、南京、常州、杭州、衢州、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、日照、臨沂、荷澤、周口、信陽、湛江、云浮、柳州、六盤水、西寧等市以及恩施土家族苗族自治州和甘孜藏族自治州23個地方的林業(yè)局(農(nóng)委、農(nóng)林局)加掛其他單位牌子,另有133個市(地區(qū)、州、盟)林業(yè)局(農(nóng)林局、農(nóng)委)將林業(yè)科技推廣管理職能置于辦公室、林業(yè)科、經(jīng)營科、資源管理科、造林綠化科、產(chǎn)業(yè)科、林政科、計劃財務(wù)科、改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、林業(yè)工程項目管理中心(如廊坊)、社會保障科(如廈門)、營林與花卉(如三亞)、茶蠶園藝科(如安康)、集體林權(quán)制度改革辦公室(如棗莊)、公園管理處(如太原)等部門.
(各地林業(yè)科技推廣管理機構(gòu)設(shè)置形式比例見圖2所示).據(jù)筆者統(tǒng)計,全國有305個市(地區(qū)、州、盟)林業(yè)局(農(nóng)林局、農(nóng)委)設(shè)立了林業(yè)科技推廣機構(gòu),占全國地級行政區(qū)劃總數(shù)的91.87%.在305個市設(shè)的林業(yè)科技推廣機構(gòu)中,有229個林業(yè)科技(技術(shù))推廣站(總站、中心),占設(shè)置總數(shù)的75.08%(其中有7個加掛林業(yè)工作站的牌子);有35所林業(yè)科學(xué)研究院(所),占設(shè)置總數(shù)的11.48%;有26個林業(yè)工作站,占設(shè)置總數(shù)的8.52%,其他名稱的機構(gòu)有15個(如伊春市森林病蟲害防治檢疫站、莆田市林業(yè)科技實驗中心、烏蘭察布市公益林站等),占設(shè)置總數(shù)的4.92%.由此可見,省市兩級林業(yè)科技管理部門和林業(yè)科技推廣機構(gòu)設(shè)置形式較雜,更為關(guān)鍵的是數(shù)量龐大的林業(yè)科技推廣機構(gòu)大多未發(fā)揮有效的職能.省市兩級林業(yè)行政主管部門設(shè)置林業(yè)科技推廣管理部門是必要的,但所設(shè)立的林業(yè)科技推廣機構(gòu),則遠(yuǎn)離實際需求地,大多基本難以發(fā)揮重要作用.因此,這個龐大的機構(gòu),目前存在著人浮于事,難以發(fā)揮實效的現(xiàn)實情況.
1.2機構(gòu)不健全
與省市兩級機構(gòu)龐雜相比,縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)科技推廣機構(gòu)存在的突出問題是機構(gòu)殘缺.特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)推廣機構(gòu)缺口很大.廣東省有21個地級市,未設(shè)置林業(yè)科技推廣機構(gòu)的有9個,比例為42.86%;121個縣(區(qū)、市)中有84個未設(shè)立林業(yè)科技推廣機構(gòu),比例高達(dá)69.42%.[5]以江西青海兩省為例,兩省的省、市的林業(yè)科技推廣機構(gòu)的設(shè)置率為100%;青海縣設(shè)林業(yè)科技推廣機構(gòu)有39個,占比為90.7%,江西則有縣設(shè)林業(yè)科技推廣機構(gòu)91個占比為91.92%.但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的林業(yè)科技推廣機構(gòu)的設(shè)置率明顯存在著很大缺口(圖3),同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著林業(yè)推廣機構(gòu)和人員不穩(wěn)定的現(xiàn)狀.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣機構(gòu)是林業(yè)科技推廣服務(wù)最基層的組織,對提升鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)效益具有重要作用,這一層級的機構(gòu)存在大量缺口,使“科技興林”戰(zhàn)略難以在基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中落在實處.
1.3組織系統(tǒng)欠完善
目前林業(yè)科技推廣組織體系見圖4所示(圖中林業(yè)站各級管理部門和高等院校、科研部門并不屬于目前林業(yè)科技推廣組織體系,因此用虛線構(gòu)圖)。在圖4所示的組織體系中,上層組織注重對下層組織下達(dá)推廣任務(wù),下級組織落實推廣項目.管理部門和推廣機構(gòu)責(zé)任往往不清晰,有些推廣機構(gòu)往往重在實施管理而未真正從事推廣工作.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為系統(tǒng)中最基層的單位,上層組織有縣(區(qū)、市)林業(yè)站、科技推廣管理部門、科技推廣機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4個相對獨立運行的管理組織對其管理,往往導(dǎo)致政出多門,疲于應(yīng)付.此外,整個組織系統(tǒng),相對封閉運作,權(quán)責(zé)不符,上級往往下達(dá)任務(wù),并不對結(jié)果負(fù)責(zé),導(dǎo)致項目落實達(dá)不到應(yīng)有的效果,因此是金字塔式(圖中箭頭單一指向所示)的組織管理系統(tǒng).整個組織體系,并沒有把高等院校和科研院(所)納入其內(nèi),造成科研經(jīng)費、人才資源和智庫資源的極大浪費。
2林業(yè)科技推廣組織體系改革與建設(shè)思路
從機構(gòu)設(shè)置的名稱上看,目前只設(shè)立林業(yè)科技行政管理部門和林業(yè)科技推廣機構(gòu),并未設(shè)置林業(yè)科技服務(wù)機構(gòu).“推廣”側(cè)重官方意志,“服務(wù)”更多強調(diào)的是適應(yīng)市場和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求.提升林業(yè)科技推廣成效,政府必須強化服務(wù)意識,注重職能轉(zhuǎn)化,對林業(yè)科技推廣機構(gòu)進(jìn)行調(diào)整改革,建立起一個適應(yīng)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展實際,符合林農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營需求的科學(xué)有效的組織體系.
2.1調(diào)整機構(gòu),重心下移
國家林業(yè)局應(yīng)將科技司的科技推廣服務(wù)職能調(diào)整到林業(yè)工作總站.省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)廳(局)要規(guī)范科技管理部門,市(地區(qū)、州、盟)林業(yè)局應(yīng)健全科技管理部門,應(yīng)將省市兩級設(shè)立的林業(yè)工作站與林業(yè)科技管理部門進(jìn)行調(diào)整合并.省市兩級設(shè)立的林業(yè)科技推廣服務(wù)管理部門,主要職能應(yīng)是強化管理和為轄區(qū)內(nèi)林業(yè)科技信息服務(wù)提供組織和資金保障.縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)行政主管部門必須設(shè)立林業(yè)科技信息服務(wù)管理機構(gòu),應(yīng)與縣林業(yè)站合并(或采取“兩塊牌子,一套人馬”的做法).縣(區(qū)、市、旗)設(shè)立的科技推廣服務(wù)管理部門在整個管理組織系統(tǒng)中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié),要強化建設(shè).同時,補齊縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的缺口,保證財政全額撥款,強化這一層級林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè),撤銷省市兩級設(shè)立的林業(yè)科技推廣機構(gòu),將其人、財、物資源調(diào)整下移到縣、鄉(xiāng)兩級,將用于省市兩級設(shè)立的林業(yè)科技推廣機構(gòu)的經(jīng)費,充實到縣級設(shè)立的林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)之中,科技人員調(diào)整到縣級林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu),以充實基層林業(yè)科技推廣機構(gòu)的技術(shù)力量.縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)科技信息服務(wù)行政管理部門和推廣機構(gòu)還應(yīng)是聯(lián)接高校、科研院所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的主要組織環(huán)節(jié).
2.2建立高校與科研機構(gòu)廣泛參與的組織體系
高校與科研院(所)在整個林業(yè)科技服務(wù)體系中要發(fā)揮重要的科技支撐作用.專家教授要積極為基層林業(yè)提供科技服務(wù),以有效克服目前科研遠(yuǎn)離實際應(yīng)用的弊端,強化科研目的性和實用性,有效促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化.高校、科研院(所)要設(shè)立社會服務(wù)的專門機構(gòu),在高校與科研院(所)的社會服務(wù)機構(gòu)和縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)對接中,通過協(xié)議形式,實現(xiàn)科研機構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供必要的技術(shù)支撐,使科技真正落在實處.要改革高校與科研院所的職稱評定機制和辦法,將為基層提供科技服務(wù)納入科研人員的績效考核之中,將科技推廣成果作為職稱評定的依據(jù).高校、科研院所為鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供科技服務(wù),是林業(yè)科技推廣服務(wù)組織體系建設(shè)中亟需解決的難題,這需要國家決策層重視和教育行政主管部門通力支持.國家戰(zhàn)略決策層應(yīng)充分認(rèn)識到目前人才智力資源存在嚴(yán)重浪費的現(xiàn)實,采取切實有效的措施,建立良好的激勵機制,促進(jìn)高校、科研機構(gòu)參與林業(yè)科技推廣,為鄉(xiāng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供必要的科技服務(wù).
2.3強化基層林業(yè)站職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的組織建設(shè)重在服務(wù)能力建設(shè)上.作為最基層的林業(yè)事業(yè)單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體提供服務(wù),在整個林業(yè)科技推廣服務(wù)組織系統(tǒng)中,是重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié).鄉(xiāng)村林農(nóng)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提出科技服務(wù)訴求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要全力滿足其需求,如果林農(nóng)所需的科技服務(wù)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)和資金條件的許可,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站可向縣林業(yè)站提出申請,由其統(tǒng)一調(diào)配技術(shù)力量,通過協(xié)議形式提供資金和人才支持.在得到技術(shù)和資金支持后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要負(fù)責(zé)組織落實具體事項(如過程控制、結(jié)果檢驗、成果上報等).必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能建設(shè),將其目前的“宣傳、管理、組織、執(zhí)法、服務(wù)”五大職能調(diào)整為提供科技服務(wù)、管理林業(yè)資源、建設(shè)生態(tài)文化三大職能,重點發(fā)揮科技服務(wù)職能,在林業(yè)科技推廣服務(wù)中發(fā)揮主力作用.
2.4積極組建各種林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織
目前,分散的一家一戶小林業(yè)生產(chǎn),難以有效激發(fā)林業(yè)科技服務(wù)需求.林業(yè)屬于弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),具有周期長和規(guī)模化要求高等特點,適度規(guī)模化經(jīng)營有利于實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán),可有效拉動科技服務(wù)的需求,提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益,必須走規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化之路.目前在一些林業(yè)資源豐富、生產(chǎn)條件良好的地方,涉林公司與各種林業(yè)生產(chǎn)合作組織已初步建立起來,“公司+農(nóng)戶+基地”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“公司+科技+農(nóng)戶+基地+市場”等各種生產(chǎn)經(jīng)營模式在福建、浙江等多地出現(xiàn).涉林公司與各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是整個林業(yè)科技信息服務(wù)體系的神經(jīng)末梢,林業(yè)科技服務(wù)組織體系建設(shè)必須注重林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的培育,促使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織成為林業(yè)科技服務(wù)需求的聚集點.
3結(jié)論
新公共管理理論的“再造流程”理論認(rèn)為,建立全新過程型組織結(jié)構(gòu),實現(xiàn)組織在成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等方面巨大改善.科技服務(wù)型林業(yè)站組織體系建設(shè),應(yīng)通過改革調(diào)整現(xiàn)有林業(yè)科技推廣管理部門和推廣機構(gòu),建立起一個組織完整、機構(gòu)健全、職能完備、服務(wù)前移、重心下移、科學(xué)有效的林業(yè)科技推廣組織體系.按照上述的改革與建設(shè)思路,改革調(diào)整后的組織系統(tǒng),從管理部門來說,國家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站(兼有科技推廣管理職能)應(yīng)是林業(yè)科技推廣最高行政管理機構(gòu),代表國家意志,實施戰(zhàn)略決策管理.省、市兩級林業(yè)行政主管部門設(shè)立的林業(yè)站(總站),職能主要在于對該區(qū)域科技推廣服務(wù)進(jìn)行宏觀管理.縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)站的重要性突出,實施林業(yè)科技推廣的具體管理.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站落實科技推廣服務(wù)的具體工作.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在推廣服務(wù)過程中往往會受到技術(shù)、資金與人力等條件的限制,需要通過縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)站,采用協(xié)議形式獲得林業(yè)科技推廣機構(gòu)或高校與科研院(所)提供技術(shù)、人才等支撐.圖5是按照本文建設(shè)思路經(jīng)過改革整合之后的林業(yè)站組織體系,與目前的林業(yè)科技推廣組織體系相比,是一個多維立體的組織結(jié)構(gòu),具有機構(gòu)健全、體系完整、職能完備、運行有效的優(yōu)勢.在圖5所示的組織體系中,林業(yè)科技推廣服務(wù)的管理職能歸并到各級林業(yè)站管理機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的上層組織是縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府.在整個組織系統(tǒng)中,縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)站的管理作用突出.
它處在承上啟下的核心管理層級,具有聯(lián)接林業(yè)科技推廣服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)的高等院校、林業(yè)科研院(所)的行政職能,并組織協(xié)調(diào)科研機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系.縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)科技推廣服務(wù)站(中心)在組織系統(tǒng)中處于技術(shù)服務(wù)核心層級,其作用主要是為林業(yè)站提供技術(shù)、人力資源等支持.縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)科技推廣服務(wù)站(中心)、高校與科研院(所)通過縣(區(qū)、市、旗)林業(yè)站,實現(xiàn)與整個組織系統(tǒng)鏈接,通過合作協(xié)議形式,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站提供必要的人才、技術(shù)等支撐.通過市場化運作,為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體提供有償科技服務(wù).鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站處在整個系統(tǒng)中的基礎(chǔ)層級,在其技術(shù)難以滿足鄉(xiāng)村林業(yè)科技服務(wù)需求、需要高校、科研院(所)為其提供技術(shù)幫助時,可向縣林業(yè)站提出申請,由縣林業(yè)站聯(lián)系相關(guān)科研機構(gòu)為其提供必要的技術(shù)支撐.林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和各種合作組織在組織系統(tǒng)中的作用主要體現(xiàn)在:聚集林農(nóng)科技服務(wù)的訴求,拉動科技推廣服務(wù)市場需求.
關(guān)鍵詞:林業(yè);科技推廣;運行機制;創(chuàng)新
中圖分類號:F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1723(2013)04-0190-02
近年來,林業(yè)科技推廣工作取得較好成效,顯現(xiàn)的新變化,從單項技術(shù)推廣向綜合配套技術(shù)轉(zhuǎn)變;從單一示范基地建設(shè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展;從項目分散向突出重點、規(guī)模效益轉(zhuǎn)變;從單一模式向多種模式、多種主體的發(fā)展;基本形成了融技術(shù)培訓(xùn)、成果推廣、技術(shù)服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)體系。但是,傳統(tǒng)的林業(yè)科技推廣方式和林業(yè)科技信息傳播手段周期長、時效差,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對科技信息的迫切需求。切實解決林業(yè)科技與林業(yè)生產(chǎn)的結(jié)合、林業(yè)科技與林農(nóng)的隔離問題,已顯得非常緊迫,非常必要。
一、當(dāng)前林業(yè)科技推廣工作存在的問題
(一)科技推廣在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性、緊迫性認(rèn)識不到位
一方面,許多地方對科技推廣的重要性認(rèn)識還是停留在口頭上,有關(guān)科技推廣機構(gòu)建設(shè)、推廣經(jīng)費、推廣人員待遇等一些優(yōu)惠政策,難以落實到位,影響了科技人員的積極性。另一方面,由于科技獎勵、職稱等政策上的導(dǎo)向誤區(qū),在科技人員心目中重科研輕推廣的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。
(二)科技推廣投入不足和推廣網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善
林業(yè)科技投入總量嚴(yán)重不足,增長速度緩慢,渠道少。九五期間省級林業(yè)科技推廣經(jīng)費年均不足200萬元,占全省林業(yè)生產(chǎn)投入比例不到1%。投入不足,已成為制約林業(yè)科技推廣工作發(fā)展的重要因素。此外部分基層林業(yè)科技推廣機構(gòu)、人員正趨于萎縮,網(wǎng)絡(luò)功能不強;推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差,缺少必要的推廣儀器設(shè)備、交通工具;示范基地建設(shè)發(fā)展緩慢,自我發(fā)展和輻射帶動能力不強。
(三)科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)的問題還沒有根本解決
林業(yè)科技推廣與林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合還存在一些體制,機制不完善。一方面,林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技推廣的需求缺乏自覺性、緊迫感,經(jīng)營粗放,水平落后,效益不高。另一方面,林業(yè)科技推廣工作仍在一定程度上偏離林業(yè)生產(chǎn)實際,選題存在不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象,科技推廣與服務(wù)領(lǐng)域、層次、和水平有限,重大林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題的解決緩慢,實用性科技成果不完善、不配套,直接影響了成果推廣的速度和科技支撐作用的發(fā)揮。
(四)科技推廣運行機制相對滯后,推廣服務(wù)能力有待加強
一是科技推廣的有效機制尚未形成,重點工程與科技推廣結(jié)合不緊密,導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低,科技貢獻(xiàn)率低。此外科技推廣與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、植物新品種保護(hù)之間的矛盾逐步顯現(xiàn)。二是基層科技推廣人員缺乏知識更新和進(jìn)修深造機會,對現(xiàn)代林業(yè)的新技術(shù)、新成果的熟悉程度和操作能力不足,素質(zhì)有待提高。三是推廣機構(gòu)專業(yè)分工過細(xì),推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一,不能很好地適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟與高效林業(yè)多樣化的發(fā)展要求,對林農(nóng)缺乏足夠的權(quán)威性。
二、構(gòu)建林業(yè)科技推廣服務(wù)新模式
林業(yè)科技推廣是林業(yè)科技的再創(chuàng)造過程,具有很強的實踐性、知識性、實用性,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要多學(xué)科相互結(jié)合、多部門相互協(xié)作才能完成。要促使科技推廣成為林業(yè)集約化、林業(yè)現(xiàn)代化的助推器,必須探索有效的運行模式。
(一)科工貿(mào)一體化
其組織經(jīng)營模式,是實現(xiàn)林業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的重要載體,有利于林業(yè)新技術(shù)滲透到產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié),要面向市場發(fā)展科技含量高的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,推廣豐產(chǎn)栽培、貯藏、保鮮、加工等技術(shù),建設(shè)原料林和產(chǎn)品加工基地,采用股份合作制等方式在科工貿(mào)之間進(jìn)行利益分配,形成有利于科工貿(mào)一體化發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)營制度。
(二)林科教(產(chǎn)學(xué)研)一體化
建立/政府統(tǒng)籌、部門結(jié)合、社會參與0的林科教結(jié)合運行機制,努力創(chuàng)造符合當(dāng)?shù)貙嶋H的統(tǒng)籌內(nèi)容和結(jié)合形式,以點帶面,全面推進(jìn)林科教結(jié)合工作。加強科技興林示范縣建設(shè),鞏固示范縣建設(shè)成果,并對在建的示范縣要加強指導(dǎo)和管理,充分發(fā)揮好科技興林示范作用,帶動林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化.
(三)服務(wù)的社會化
林業(yè)集約化要求配套的服務(wù)、完備的體系,即服務(wù)的社會化,尤其是要穩(wěn)定林技推廣隊伍,健全林業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),強化林業(yè)技術(shù)服務(wù),把服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,由單項向綜合服務(wù)延伸。
(四)推廣多元化
在加強政府支持的林業(yè)科技推廣體系同時,大力發(fā)展農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、林業(yè)技術(shù)中介機構(gòu)和其他服務(wù)組織,要加強林業(yè)技術(shù)推廣部門與林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)協(xié)會、科研院校間的聯(lián)系,形成政府支持的林業(yè)科技推廣機構(gòu)、林業(yè)企事業(yè)單位和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的新型推廣服務(wù)體系,為廣大林農(nóng)提供技術(shù)、人才、培訓(xùn)、市場、信息等全方位的服務(wù)。
(五)林農(nóng)知識化
在知識經(jīng)濟時代,人的現(xiàn)代化、知識化是實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的根本保證。廣西省林業(yè)科技推廣隊伍總體水平不高,影響了新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用,阻礙了技術(shù)現(xiàn)代化。因此,必須加強實用技術(shù)培訓(xùn),提高科技隊伍和林農(nóng)的知識水平。
三、完善林業(yè)科技推廣服務(wù)模式的幾點思考
(一)深化改革,積極探索和建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化運行機制
一要建立健全高效率轉(zhuǎn)化科技成果的林業(yè)科技推廣體系。林業(yè)科技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,它是林業(yè)社會化服務(wù)體系的主體,是國家對林業(yè)支持保護(hù)體系的重要部分,是實施科教興林戰(zhàn)略的主要載體,是新階段推動林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的依靠力量。二要建立科技推廣的激勵政策。要認(rèn)真落實省林業(yè)廳與省科技廳聯(lián)合制定的有關(guān)文件精神,充分調(diào)動林業(yè)科技推廣人員的積極性、創(chuàng)造性,做到人盡其才、才盡其用、多出成果、多出效益。要充分發(fā)揮各級林業(yè)科技推廣機構(gòu)的作用,積極推廣科技特派員制度、村會協(xié)作模式等新型的科技成果轉(zhuǎn)化的有效形式。
(二)整合資源,構(gòu)筑科技推廣服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的平臺
要打破林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部原有的條塊分隔、力量分散、各自為戰(zhàn)的格局,整合各方面資源,為廣大林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供便捷有效的科技、信息、政策等社會化服務(wù)。一要整合信息資源。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息流量大、交換速度快的優(yōu)勢,根據(jù)季節(jié)、農(nóng)時做好經(jīng)常性的信息收集、工作,通過多種形式,為社會提供及時、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的技術(shù)、市場、信息服務(wù)。二要整合人才資源。要把林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員組織起來,共同為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。鼓勵科技人員以資金、技術(shù)入股等方式與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)成利益共同體。要加強對林業(yè)科技人員的培訓(xùn)和再教育,不斷提高科技水平和解決實際問題的能力。三要整合科技資源。要把多年來研究開發(fā)的林業(yè)科技成果和成熟的實用技術(shù)組裝配套起來,加強技術(shù)檔案管理,并以各種形式向社會、廣大林農(nóng)和推介。
(三)增加投入,確保科技經(jīng)費逐年增長
要認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于增加科技投入的有關(guān)規(guī)定,采取有效的措施,引導(dǎo)和鼓勵全社會增加林業(yè)科技推廣投入,建立多渠道、多層次、多元化的科技推廣投入體系,使全省每年對林業(yè)科技推廣投入增長幅度高于林業(yè)收入的增長幅度。
(四)科學(xué)管理,加強推廣工作的監(jiān)控監(jiān)督
搞好林業(yè)科技推廣工作,一方面要切實做好推廣前的科學(xué)決策和項目論證工作,另一方面要切實做好執(zhí)行過程中的監(jiān)控工作。要按照中央9號文件精神,林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。要認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)、借鑒國際上一些援助項目管理經(jīng)驗,實行項目合同制和報帳制,即以合同形式明確規(guī)定項目要達(dá)到的質(zhì)量要求和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo),推廣項目完成一定的階段任務(wù)后,組織專家檢查合格后分期付款,以確保林業(yè)科技成果推廣項目的進(jìn)度、質(zhì)量和效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè);科技推廣;存在問題;解決對策
引言:一直以來,國內(nèi)林業(yè)科技的推廣工作過度依賴于政府部門和相關(guān)的技術(shù)研發(fā)單位,雖然林業(yè)科技的研發(fā)和更新速度較快,但是并不能真正在基層林業(yè)部門得以貫徹和落實,林業(yè)推廣體系工作還有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,如何適應(yīng)市場發(fā)展需要,建立健全科學(xué)合理的林業(yè)推廣體系,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,成為林業(yè)部門需要重點考慮的問題。
一、林業(yè)科技推廣體系改革的必要性
1、是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟的需要
我國正在實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變,它包括了科技體制轉(zhuǎn)變和科技成果加速轉(zhuǎn)化,這是影響我國經(jīng)濟增長質(zhì)量和速度的重要因素。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,政府的支出受到越來越強的預(yù)算約束,推廣機構(gòu)必須通過推廣活動來獲得一定的機構(gòu)運轉(zhuǎn)和發(fā)展經(jīng)費,否則很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。
2、是林權(quán)制度改革下林業(yè)科技發(fā)展的需要
林權(quán)制度改革的不斷深入,我國林業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了根本性變化,林業(yè)科技推廣的對象已從原先的鄉(xiāng)村、集體、林場等轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌牧洲r(nóng)及經(jīng)濟組織。這些變化為我國林業(yè)科技推廣工作帶來了新的挑戰(zhàn)。林業(yè)生產(chǎn)體制的改變,使林農(nóng)對自己承包的土地可以自由選擇作物、樹種,林業(yè)生產(chǎn)趨于多樣化、微型化。隨著林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步完善,廣大林農(nóng)興林致富的熱情將更加高漲。
二、當(dāng)前林業(yè)科技推廣體系改革面臨的問題
1、缺乏建立健全的林業(yè)科技推廣機制
如今我國的林業(yè)科技推廣體系是政府主導(dǎo)型,而非市場主導(dǎo)型,計劃經(jīng)濟色彩仍然貫穿著林業(yè)科技從選題立項到推廣應(yīng)用的整個過程。政府大包大攬,內(nèi)部既沒有明確分工,又缺乏有效的市場競爭、市場調(diào)節(jié)和激勵機制,不僅耗費了國家有限的財力資源,也削弱了政府應(yīng)有的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和管理職能,還影響科技推廣的效果。建設(shè)與經(jīng)濟屬性相適應(yīng)的林業(yè)科技推廣機制和體系還任重而道遠(yuǎn)。
2、缺乏有效的科技推廣手段
首先,林業(yè)科技推廣部門尤其是基層林業(yè)推廣機構(gòu)存在人員老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題。推廣人員多以林學(xué)等專業(yè)為主,熟悉本專業(yè)知識,而其他專業(yè)知識則了解很少,其知識結(jié)構(gòu)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化不同步,這使推廣人員難以給林農(nóng)提供全方位的服務(wù)。其次,不少地方還專業(yè)人員混用,身兼數(shù)職。林業(yè)科技推廣人員流失嚴(yán)重,林業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多的有七八人,少的只有三四人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下便沒有林業(yè)技術(shù)服務(wù)部門的人員,導(dǎo)致平均每個科技推廣人員要服務(wù)上千戶家庭甚至更多。
3、基層林區(qū)工作人員整體素質(zhì)不高
在林業(yè)科技推廣過程中,林區(qū)工作人員的整體素質(zhì)水平發(fā)揮著重要作用。導(dǎo)致林區(qū)工作人員整體素質(zhì)水平不高的原因主要有以下幾方面:首先,我國林區(qū)大多分布于農(nóng)村、山區(qū),地方經(jīng)濟水平相對較差,尤其是林業(yè)、農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)部門,很難吸引到優(yōu)秀的基層工作人員。林業(yè)工作人員的平均年齡偏大,對于新技術(shù)、新設(shè)備的接受能力較差,也就不能為林業(yè)科技的推廣起到應(yīng)用的促進(jìn)作用。其次,缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)和教育工作。由于基層林業(yè)站分布相對零散,加上林業(yè)技術(shù)團(tuán)隊的數(shù)量有限,因此很難深入到各個基層林業(yè)站進(jìn)行一對一的技術(shù)講解。一方面是自身知識水平有限,另一方面是缺乏指導(dǎo)講解,制約了林區(qū)工作人員整體素質(zhì)水平的提升。
三、加快林業(yè)科技推廣體系完善的措施
1、建立績效管理和激勵機制
我國林業(yè)科技推廣之所以面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的困境,一個重要原因是沒有建立起一個科學(xué)合理的績效管理和激勵機制。應(yīng)逐步建立人員能進(jìn)能出、職稱能上能下,有利于人才脫穎而出、施展才能的選人用人機制;建立重在社會評價和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的人才評價機制;建立體現(xiàn)崗位績效、促進(jìn)人才資源合理流動以及適應(yīng)分級分類管理的收入分配機制;建立鼓勵科技人員大膽創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和深入生產(chǎn)第一線的激勵機制,對做出突出貢獻(xiàn)的科技人員應(yīng)予重獎表彰。創(chuàng)新推廣管理機制,改革用人機制,實行人員聘用制度,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
2、注重科技人才隊伍建設(shè)
通過聘用、招聘、競爭上崗等多種手段,建立一支相對穩(wěn)定的基層推廣隊伍。各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件,鼓勵和吸納高、中級林業(yè)科技人員到推廣工作站第一線工作。要抓好崗位培訓(xùn),在加強職工學(xué)歷教育的同時,繼續(xù)舉辦各種專業(yè)學(xué)習(xí)班,通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、函授教育等形式,培養(yǎng)技術(shù)人員的實際操作技能。從整體上提高科技推廣工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),培養(yǎng)并建立起一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強、服務(wù)意識強、有農(nóng)村工作經(jīng)驗和樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀科技推廣隊伍。
3、適當(dāng)增加資金投入
林業(yè)科技的推廣是一項長期性、綜合性的工作,它的全面落實不可能在短時間完成。而無論是科技推廣還是人員培訓(xùn),都需要花費一定的資金,這也是制約林業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵性因素。因此,地方政府應(yīng)當(dāng)加強這方面的重視,在財政條件允許范圍內(nèi),適當(dāng)增加技術(shù)推廣方面的資金支持,以確保推廣體系的健全和完善。除此之外,地方政府還可以聯(lián)合科研機構(gòu)、地方企業(yè)成立專門的林業(yè)技術(shù)推廣工作小組,為實現(xiàn)林業(yè)科技推廣體系的推廣和落實起到根本性的保障。
結(jié)語:林業(yè)科技推廣是現(xiàn)階段我國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的重要工作內(nèi)容之一,只有在廣大基層林區(qū)貫徹落實新的林業(yè)技術(shù),才能為提高林區(qū)工作效率、減輕林業(yè)人員工作強度起到幫助作用。針對現(xiàn)階段林業(yè)科技推廣工作面臨的諸多問題,地方政府和林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強重視,并采取多種措施為林業(yè)科技體系的完善提供必要的保障,從而為地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動力支持。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技 推廣體系 現(xiàn)狀 基本措施
一、國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究
1.美國
位于北美洲的美國是世界各國中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最高水平代表之一,經(jīng)過長期的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。早在十九世紀(jì)六十年代,美國強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐,是提高農(nóng)業(yè)科技和教育的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新的源動力。經(jīng)過長期的發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在一系列政策的指導(dǎo)下,美國開始了步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。[1]
通過了許許多多的農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持政策,包括補貼政策、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)教育科研投入政策、農(nóng)業(yè)科技推廣政策、法律法規(guī)建設(shè)等。這種農(nóng)業(yè)科技體制對生產(chǎn)力的迅速進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,乃至當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展做出了決定性的貢獻(xiàn)。
2.日本
日本的土地資源貧乏,耕地面積僅占國土面積的12%左右。因此,日本十分重視本土農(nóng)業(yè)科技的推廣,尤為重視的是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的巨大的的作用。日本對農(nóng)業(yè)科技推廣的重視表現(xiàn)在諸多方面,而最主要的三個方面即是農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)科技體系推廣。一是農(nóng)業(yè)科技教育體系。作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)代化的主體,日本十分重視培養(yǎng)多種形式的實用型農(nóng)業(yè)科技人才和營農(nóng)勞動者。二是農(nóng)業(yè)科研體系。日本對農(nóng)業(yè)科研也相當(dāng)?shù)闹匾暎r(nóng)業(yè)科研工作在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,起到了極為重要的作用。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。日本除了重視農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)科研體系的建立,也十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科研成果出現(xiàn)之后要推廣到農(nóng)民手中,才能得到實踐和運用。另一方面日本政府從法律、政策、資金等方面予以大力扶持農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系。
3.法國
自上世紀(jì)六十年代以來,農(nóng)業(yè)科技在法國迅速發(fā)展,最重要的因素就是法國政府高度認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性。早在1960年8月2日公布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法案》中就提出:“依靠發(fā)展和普及技術(shù)進(jìn)步成果提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”。目前,法國已建成了完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系,成為世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。法國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)在如下三個方面:一是法國建立了以國家農(nóng)業(yè)研究院(INRA)為主體的公、私立科研機構(gòu),并不斷注重農(nóng)業(yè)科技研究投入的增強和科研效益的提升。二是自1959年頒布了《農(nóng)業(yè)推廣》,法國政府先后設(shè)立“全國農(nóng)業(yè)進(jìn)步基金”、“全國農(nóng)業(yè)推廣和進(jìn)步理事會”等機構(gòu),形成由各級政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)等多方參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及網(wǎng)絡(luò)。三為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化,法國政府積極推進(jìn)“農(nóng)民高學(xué)歷”計劃,規(guī)定只有具有高中二年以上學(xué)歷“農(nóng)業(yè)教師證書”持有者,或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)會考的學(xué)生,才有資格獨立經(jīng)營農(nóng)場。
4.國內(nèi)相關(guān)情況
隨著經(jīng)濟全球化格局的形成以及我國市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣已成為全面解決“三農(nóng)問題”的重要力量。我國從20世紀(jì)30年代才開始出現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推廣理論與方法研究。我國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起步于20世紀(jì)50年代,1958年明確提出了“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育方針,并逐漸形成了“教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合”的指導(dǎo)思想。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與文化、哲學(xué)相結(jié)合的研究內(nèi)容比較廣泛,有物質(zhì)科技的,政治制度的,勞動力素質(zhì)的,自然生態(tài)的,社會心理的,其視角多注重的是某一方面。
二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基本形態(tài)
1.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎(chǔ)功效
不同于一些西方國家,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,是被用來處理調(diào)合國家與基本農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間的宏觀利益與微觀利益的關(guān)系,更是用來處理農(nóng)業(yè)上方方面面的的近期與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,為那些散戶及無組織的的農(nóng)技從業(yè)者提供低償甚至無償?shù)幕A(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)。這種吐光體系的終極目標(biāo)就是我國基本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及基本農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,最終保證我國長久的農(nóng)業(yè)安全和當(dāng)前社會的持久穩(wěn)定。由此可知,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不僅僅是科技進(jìn)步成果在新型農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用,還應(yīng)當(dāng)是以服務(wù)于廣大農(nóng)業(yè)從事著,滿足廣大農(nóng)民群眾的需求為目標(biāo)。
2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的特征及其模式
縱覽世界各地各國的傳統(tǒng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系,基本都離不開政府投入為主的多元化模式,在我國,國家建立了為數(shù)眾多的政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu),通過行政機關(guān)的推動,輔之以教育及科研部門的大力支持,推動農(nóng)業(yè)科技推廣。在民間,各種推廣服務(wù)機構(gòu)自主管理,自我服務(wù)。近年來,大量的商業(yè)化開發(fā)推廣機構(gòu)也開始加入了這個行列。[2]
目前已由國家授權(quán)科技部在我國國內(nèi)全面推廣的,浙江衢州市于九八年年底針對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者對新興科學(xué)技術(shù)及信息應(yīng)用等多方面的需求而率先推行的“110”模式(即110農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心),其主要功效是依托市、鄉(xiāng)、村建立新型的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)中心,形成省、市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級,縱向連通、橫向協(xié)調(diào)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)電子訊號傳播、基礎(chǔ)通信視訊、服務(wù)到家等多樣化的方式,為當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供多種多樣的有效科技指導(dǎo)和完善的業(yè)務(wù)服務(wù)。
1997年,國家首次在多地開始建設(shè)國家級高效農(nóng)業(yè)示范園。這些新興的示范園以我國高科技為主要動力,依照我國現(xiàn)行市場情況為指導(dǎo),以政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)運作、中介全力參與、增大農(nóng)民收益為原則,通過符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟交通運輸?shù)惹闆r的各種行之有效的運行模式,在我國經(jīng)濟發(fā)達(dá),科技力量集中的沿海及大城市紛紛建立。這些示范園集中投入開發(fā)我國的一些高新技術(shù)成果,通過反復(fù)的實驗及研究,使我國的這些僅僅存在于理論上的研究成果通通轉(zhuǎn)化為了可以在實際中使用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與我國的市場成功對接。在這一過程中,政府、企業(yè)、農(nóng)民均發(fā)揮了重要作用。
二十一世紀(jì)初期,一種新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)了。我國黑龍江省農(nóng)科院優(yōu)勢整合了農(nóng)技科研所、各類農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技推廣部門、推廣型企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的作用,開展農(nóng)業(yè)科技合作共建,并在當(dāng)?shù)卣块T的大力配合支持下實施了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)科示范園、農(nóng)科專家大院和農(nóng)科信息這四個耗資巨大的工程。這就是科研院所與縣推廣中心聯(lián)合推廣——黑龍江農(nóng)科院院縣共建模式。
1978年,河北省科委在省委省政府的支持下,做出了開發(fā)治理太行山區(qū)的決定,設(shè)立了“河北省太行山區(qū)綜合開發(fā)研究”課題。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)懷著對老區(qū)人名的深厚感情,制定了“治山先治窮,治窮先治愚,治愚先育人,育人先育帶頭人”的方針。國家科委對這一工作給予了充分肯定,在總結(jié)試區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,1981年設(shè)立了我國第一個山區(qū)科技攻關(guān)項目,這一新路子被國家科委譽為“太行山道路”。[3]
3.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展思路
通過閱讀大量國外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的文獻(xiàn)資料并且借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)行之有效的成功經(jīng)驗,再結(jié)合我國現(xiàn)有的國情與未來發(fā)展的特殊需求,不難得出一個結(jié)論,那就是在當(dāng)前的國情和特殊的經(jīng)濟背景下,我國應(yīng)選擇以政府投資、宏觀調(diào)控為主體,以具有各地特色的項目帶動為基本手段,以已經(jīng)成功或者初見成效的示范企業(yè)為旗幟,以當(dāng)前國內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技市場為樞紐,以當(dāng)?shù)乜蒲性核鶠橐劳械牡霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的道路,我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展可以考慮到以下這些方面。[4]
第一,加強政府等職權(quán)部門在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程中的引領(lǐng)作用。政府部門的大力推廣、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、各種盈利性商企業(yè)組織是我國目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的三種主要形式。三種形式分工不同、力度不一。但是政府在其中占據(jù)著主導(dǎo)地位。第二,保證農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的關(guān)鍵是推廣從業(yè)人員的基本保障和工作積極性。 第三,加快對農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)。示范基地的主要作用體現(xiàn)在帶動大范圍的發(fā)展以及通過實踐提供成熟可用的模式經(jīng)驗和技術(shù),這是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不可或缺的一個重要措施。 第四,農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣也需要分清主次、重點。如何能從每年出現(xiàn)的浩如煙海的各種新興科技成果中挑選出對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步更為有利的部分,已經(jīng)成為了近年來的新課題。[5]
三、加快我國特有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的基本手段
1.完善我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
要想打破我國現(xiàn)行的農(nóng)科管理體制去建立新型的健全的創(chuàng)新體制,就必須要構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運行機制。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合要求政府、企業(yè)、高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等方面高效互動,群體攻關(guān),分工協(xié)作,把工作指向一個共同目標(biāo)。
(1)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運行機制,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的的最佳途徑,也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的一個重要支柱。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,首先是要通過加緊培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的帶頭人和旗幟性人物,培養(yǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)市場的龍頭企業(yè)和個體,逐步建立起以個人及私人企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系;另一方面,發(fā)揮現(xiàn)有各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門的發(fā)動機作用,構(gòu)建以各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門作為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺,在構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系和農(nóng)科創(chuàng)新平臺的過程中,要將各大專院校以及科研部門的優(yōu)勢地位給予充分的重視,加大對他們的扶植力度。
(2)制定鼓勵科技人員和相關(guān)部門的配套政策,鼓勵各部門和各農(nóng)村企業(yè)之間的雙邊和多邊協(xié)作。支持企業(yè)與各大高等學(xué)府和科研機構(gòu)建立長期穩(wěn)定互惠的關(guān)系,鼓勵各種科研機構(gòu)和學(xué)校的研究設(shè)施向社會開放。建立相關(guān)針對農(nóng)業(yè)科技的承包、推廣以及效益評價等評估機制,科研單位要對項目組進(jìn)行動態(tài)管理,要大力推行科技成果的保護(hù)和獎勵。
(3)進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)副產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化平臺。農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要支撐點就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化平臺,從目前來看,在當(dāng)前的中國,推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體是各種形式的農(nóng)業(yè)推廣部門,從目前的經(jīng)濟發(fā)展情況來看,已經(jīng)明顯滿足不了當(dāng)代農(nóng)業(yè)以及廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求,在目前的農(nóng)村建設(shè)中,要結(jié)合現(xiàn)代化示范基地建設(shè),加快基層農(nóng)村科技推廣體系的推動與改革,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機構(gòu)為主導(dǎo),建立以大專院校和科研機構(gòu)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化平臺,嘗試在農(nóng)村建立各種相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會,對農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行指導(dǎo)、跟蹤,探索培養(yǎng)出適合農(nóng)村科技服務(wù)的中介機構(gòu)和組織,由此來完善農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系。
2.對高素質(zhì)創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)
我國想要培養(yǎng)素質(zhì)極高的科技創(chuàng)新人才,就一定要對于骨干技術(shù)力量要有針對性的展開培訓(xùn),同時要將素質(zhì)培養(yǎng)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,兩者相輔相成,以此促進(jìn)科技人員的專職化和素質(zhì)的最優(yōu)化;同時也可采用集中培訓(xùn)、引進(jìn)師資力量、借鑒好的做法等形式,對團(tuán)隊成員進(jìn)行科技素質(zhì)的全方位鍛煉,以全面提高科技素質(zhì),提高對新技術(shù)和新知識的接受能力。具體措施有以下兩點,第一,各級政府以及相關(guān)部門要重視對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn),對于創(chuàng)新團(tuán)隊所承擔(dān)的科技攻關(guān)項目以及產(chǎn)業(yè)化項目要給予大力支持和鼓勵,以造就出一批具有很強創(chuàng)新能力的高水平科技帶頭人。對于科研人員的崗位聘用,要實行公開招聘的制度,按照公開、公正的原則,競爭上崗,同時要對現(xiàn)有的崗位職責(zé)進(jìn)行改革,允許各個科研單位內(nèi)部自行按照業(yè)績和崗位職責(zé),自主制定分配原則,完善各種農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的創(chuàng)新體制。第二,大力挖掘農(nóng)村人才,進(jìn)行分級和分層培養(yǎng),為農(nóng)民專家的培養(yǎng)提供必要的條件。[6]
四、總結(jié)
農(nóng)業(yè)科技推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然要求,是保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵舉措,是加快農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,對我國國民經(jīng)濟起到了重要的支撐作用。但應(yīng)看到,在新的發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢下,與國外發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多問題:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不高;農(nóng)村耕地資源減少,污染和水土流失嚴(yán)重;農(nóng)民收入增長緩慢,種糧積極性還不高。解決這些問題的一個重要出路就是要加快建設(shè)我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
加快建設(shè)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的步伐,必須要圍繞我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的腳步,要明確科技推廣才是科技發(fā)展的核心,明確創(chuàng)新思路,加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的的投入和管理,為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐,推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡介:
汪龍(1989-),男,合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)院碩士在讀,科技哲學(xué)專業(yè),研究方向: 高新產(chǎn)業(yè)與政策;
1.教育性是農(nóng)業(yè)科技推廣的主要特質(zhì)。不管是從農(nóng)業(yè)科技推廣理論角度,還是從廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐來看,其教育性特征都是非常明確的。主要表現(xiàn)在:針對農(nóng)民,立足實際,通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù),把實用的知識、技術(shù)、信息傳遞給農(nóng)民,以提高農(nóng)民科技素質(zhì),推動農(nóng)村社會的整體發(fā)展。
2.從農(nóng)業(yè)科技推廣工作本身來說,農(nóng)業(yè)科技推廣過程就是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的過程。它唯有以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為最主要目的,幫助農(nóng)民獲取信息、知識和技能,更新思想觀念,其所推廣的技術(shù)信息及相應(yīng)載體才有可能最快地在最大范圍內(nèi)充分發(fā)揮效益。我們應(yīng)該認(rèn)識到,農(nóng)民科技素質(zhì)的提高是全面、系統(tǒng)、有效的農(nóng)業(yè)科技推廣的必然成果。
3.反過來,只有農(nóng)民科技素質(zhì)提高,才能真正有效地推動農(nóng)業(yè)科技推廣工作。
(1)農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高,農(nóng)民科技意識的不斷加強,將使農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活,農(nóng)民對新技術(shù)、新理念更易于接受。
(2)農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高,勢必大大縮短新科研成果、技術(shù)的傳播推廣過程,大幅提高農(nóng)業(yè)科技推廣的社會經(jīng)濟效益。
(3)較高的農(nóng)民科技素質(zhì)也加大了農(nóng)民對新技術(shù)、新成果的需求,從而極大推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)明、創(chuàng)新。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中農(nóng)民科技素質(zhì)教育現(xiàn)狀和存在的主要問題
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷發(fā)展的新形勢下,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制約因素已經(jīng)不僅僅是自然資源的不足、市場經(jīng)濟的激烈競爭,而是農(nóng)民的素質(zhì),特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入,我國農(nóng)民科技素質(zhì)有了很大的提高,但仍然與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)對公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),發(fā)達(dá)國家每畝耕地平均擁有一名農(nóng)業(yè)科技人員,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達(dá)45%—65%,而我國目前每萬名農(nóng)村人口中平均只有6.5名農(nóng)業(yè)技人員。農(nóng)村人口平均受教育程度只有六到七年,其中還包括大量文盲。這種農(nóng)民科技素質(zhì)普遍低下的狀況相對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)來講是不容樂觀的。而造成這種狀況的原因,從根本上來說是因為農(nóng)民科技素質(zhì)教育事業(yè)的落后,主要表現(xiàn)在:
1.農(nóng)村教育落后。根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析處理,農(nóng)村教育的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量約占全國九年制義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)(9940萬)的79%,但主要集中在小學(xué)階段,初中階段教育不盡如人意,高中程度則是鳳毛麟角了;根據(jù)社會科學(xué)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計,截至2008年末,我國農(nóng)村人口數(shù)9.2億,而以農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)、資格證書和轉(zhuǎn)崗為主的農(nóng)民素質(zhì)教育與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育僅為291萬人,僅占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.32%,約300人中只有1人受過職業(yè)技能培訓(xùn);以農(nóng)村骨干、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村基層政府管理人員繼續(xù)教育為主的農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)為5831萬人,僅占全國農(nóng)村總?cè)丝冢?.2億)的6.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的嚴(yán)重滯后,無法滿足農(nóng)村勞動科技文化素質(zhì)提高的需求,無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
2.教育培訓(xùn)資源不足,農(nóng)民科技培訓(xùn)渠道、形式單一。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)部門的各種職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心以及部分職中。這些培訓(xùn)機構(gòu)一般只集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班,很少深入農(nóng)民群體,甚至大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校形同虛設(shè)。通過全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù),我們得知,當(dāng)前農(nóng)民接受科技培訓(xùn)渠道主要是自學(xué)和農(nóng)技推廣機構(gòu)(包括農(nóng)技推廣部門、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等)培訓(xùn)。培訓(xùn)形式以現(xiàn)場指導(dǎo)和課堂授課為主。調(diào)查還表明,不足三分之一的農(nóng)民會一年至少接受一次培訓(xùn),接受過三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民更是不足3%。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣機制的不健全。主要表現(xiàn)在:
(1)農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)政策落實不到位。早在1950年我國就頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》,后續(xù)有1972年的《四級農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗網(wǎng)》、1993年的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、1999年的《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》及一系列相應(yīng)的政策規(guī)定,再到地方出臺的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施辦法等,都從法律上對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)行了規(guī)范和制定,但在這過程中并沒有建立起與法律和政策配套的實施機制,在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)基本上被邊緣化。
(2)以政府指令為主導(dǎo)。長期以來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段基本以行政指令為主,習(xí)慣于下計劃、要項目、等任務(wù),為推廣而推廣。
(3)以技術(shù)為導(dǎo)向。目前人們越來越關(guān)注科研成果的市場性和實用性,但多憑主觀推測,在傳統(tǒng)推廣模式引導(dǎo)下,無論科研人員還是推廣人員,最關(guān)注的還是如何把技術(shù)成果本身推銷給農(nóng)戶,而非市場需求和農(nóng)民對它的接納程度
三、加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的對策和措施
農(nóng)民科技素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程,針對農(nóng)業(yè)推廣過程中農(nóng)民素質(zhì)教育存在的問題,可以從如下幾個方面采取措施:
1.改革農(nóng)村教育體制。首先要從法制的基礎(chǔ)上重視農(nóng)村教育。其次,要加大農(nóng)村教育,尤其是成人教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入,增加農(nóng)民科技培訓(xùn)預(yù)算,從政策、資金、科技人員等多方面支持農(nóng)村科技教育事業(yè)的發(fā)展。三是建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育三級體系,使農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和成人教育實現(xiàn)資源整合共享,全面開展農(nóng)村教育事業(yè),提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和知識水平。
2.完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系,增強培訓(xùn)功能。選擇部分有條件的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和市、縣級農(nóng)技推廣中心,以各大農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為科技依托和教育陣地,建立一批省、市、縣逐級推進(jìn)的農(nóng)民科技教育示范基地,改善辦學(xué)條件,提高辦學(xué)質(zhì)量,逐步完善農(nóng)民科技教育體系。以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“雙百”科技富民工程為例,“雙百”工程是由湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)選派優(yōu)秀科研人員組成一百個科技服務(wù)小組,在全省選擇相應(yīng)的一百個農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或涉農(nóng)專業(yè)組織、企業(yè)作為示范基地進(jìn)行對接,組織技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)實用技術(shù)的引進(jìn)與示范,探索并建立了農(nóng)業(yè)科技推廣與科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率的新途徑和新機制。