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第1篇：網絡安全自查及整改措施范文

基礎設施安全隱患自查報告范文(一)

根據《關于轉發<關于開展2019年六安市網絡安全檢查工作的通知>的通知》(區宣字〔2019〕23號)的要求，椿樹鎮黨委、政府高度重視并迅速開展檢查工作，現將檢查情況總結報告如下：

一、成立領導小組

為進一步加強網絡信息系統安全管理工作，我鎮成立了網絡信息工作領導小組，由鎮長任組長，分管副書記任副組長，下設辦公室，做到分工明確，責任具體到人，確保網絡信息安全工作順利實施。

二、網絡安全現狀

目前我鎮共有電腦32臺，均采用防火墻對網絡進行保護，并安裝了殺毒軟件對全鎮計算機進行病毒防治。

三、網絡安全管理措施

為了做好信息化建設，規范政府信息化管理，我鎮專門制訂了《椿樹鎮網絡安全管理制度》、《椿樹鎮網絡信息安全保障工作方案》、《椿樹鎮病毒檢測和網絡安全漏洞檢測制度》等多項制度，對信息化工作管理、內部電腦安全管理、計算機及網絡設備管理、數據、資料和信息的安全管理、網絡安全管理、計算機操作人員管理、網站內容管理、網站維護責任等各方面都作了詳細規定，進一步規范了我鎮信息安全管理工作。

針對計算機保密工作，我鎮制定了《椿樹鎮鎮信息審核、登記制度》、《椿樹鎮突發信息網絡事件應急預案》等相關制度，并定期對網站上的所有信息進行整理，未發現涉及到安全保密內容的信息;與網絡安全小組成員簽訂了《椿樹鎮網絡信息安全管理責任書》，確保計算機使用做到“誰使用、誰負責”;對我鎮內網產生的數據信息進行嚴格、規范管理，并及時存檔備份;此外，在全鎮范圍內組織相關計算機安全技術培訓，并開展有針對性的“網絡信息安全”教育及演練，積極參加其他計算機安全技術培訓，提高了網絡維護以及安全防護技能和意識，有力地保障我鎮政府信息網絡正常運行。

四、網絡安全存在的不足及整改措施

目前，我鎮網絡安全仍然存在以下幾點不足：

一是安全防范意識較為薄弱;二是病毒監控能力有待提高;三是對移動存儲介質的使用管理還不夠規范;四是遇到惡意攻擊、計算機病毒侵襲等突發事件處理能力不夠。

針對目前我鎮網絡安全方面存在的不足，提出以下幾點整改意見：

1、進一步加強網絡安全小組成員計算機操作技術、網絡安全技術方面的培訓，強化計算機操作人員對網絡病毒、信息安全威脅的防范意識，做到早發現，早報告、早處理。

2、加強干部職工在計算機技術、網絡技術方面的學習，不斷提高機關干部的計算機技術水平。

基礎設施安全隱患自查報告范文(二)

按照《XX市交通局關于開展全市重大交通基礎設施安全隱患排查工作的通知》文件的安排部署，10月25日至11月2日，市公路處副處長劉大倫、劉志斌帶隊赴各縣、區(市)，采取檢查組重點抽查與各縣、區(市)自查結合的方式，檢查了全市管養的縣公路、鄉公路和部分村公路XX縣鄉公路橋梁情況。現將綜合檢查情況報告如下：

一、公路檢查情況

全面檢查了縣公路68條，抽查和自查了鄉公路692條、村公路310條。查出存在安全隱患的線路有958條，需處治隱患4521處，處治隱患里程1587.464公里，需總投資4307.23萬元。沒有發現重大安全隱患。檢查資料已上報省公路局。

二、橋梁檢查情況

抽查農村公路管理養護橋梁211座(不含村道中小橋)，自查管理養護農村公路橋梁499座(不含村道中小橋)。大部分橋梁存在不同類型安全隱患的橋梁。已查出存在安全隱患的管理養護橋梁：二郎小橋、二郎大橋、兩河口二橋、兩蔑路一橋、梁蔑路二橋、官渡大橋、人仁路孔灘橋、官渡魚灣大橋、河閃渡大橋、戲子灘大橋、龍塘橋、半坎橋、樂莊橋、鹽津河大橋、兩河口大橋等，存在的隱患類型主要是超荷、地質災害、水毀等，隱患程度不一，有的僅需少量人財物即可恢復，有的需列入危橋改造工程維修加固。針對隱患的不同類型和程度，分別采取了設置超載限速標志、落實專人監管、向省公路局上報檢查資料等措施。

募溪河橋(XX縣)、青杠塘橋(XX縣)、進化新橋(XX縣)等在建橋梁、危橋維修加固橋梁未發現安全隱患。列入抽查的通村公路橋梁，以及各縣、區(市)自查通村公路橋梁，檢查中沒有發現重大安全隱患。

三、安保工程實施情況

根據省公路局“關于XX市農村公路安全保障工程設計方案的批復”(黔路復〔2019〕169號文)，我市今年18個項目的安保工程計劃，中央車購稅投資827萬元，項目涉及習水、務川、湄潭、仁懷、綏陽、余慶、桐梓、正安、XX縣及習赤公司等十個縣、區(市)，12月底完成鋼筋砼護欄14808米，波型護欄74698米，警示墩3589個，禁令和警告標志898套，地名和指路標志18套，標線4194㎡，處治隱患670處，處治隱患里程309k，完成投資827萬元。

四、水毀恢復情況

據統計，進入雨季以來，我市有41條農村公路發生水毀，工程量：損毀路基13906 m3/2365m，沖毀路面砂路87000 m2/4428m，砼或瀝青路面14261 m2/4428m;橋梁局部毀20米/1座;涵洞全毀18道，局部毀6道;擋墻15908 m3/193處，坍方259342 m3/620處，需恢復資金810.682萬元。今年共安排水毀搶險資金320萬元，主要修復路基缺口、山體滑坡造成改移線路段截12月底共完成擋墻修復23500m3， 177處，改線3.2公里，恢復水毀線路37條。

檢查表明：我市列入管理養護的農村公路及橋梁，安全形勢穩定，無安全事故，

五、下步工作安排

(一)進一步全面了解本轄區內事故事易發路段，建立安保工程數據庫。

(二)逐年安排資金消除存在安全隱患的線路。

六、存在問題及建議

(一)我市農村公路點多、線長、面廣，公路建設中未考慮安保設施，安全隱患治理資金投入少，急需治理隱患較多，為保障公路安全運行，需各級籌措資金治理現有農村安全隱患。建議今后公路改建安全設施應納入設計。

(二)汛期水毀災害有突發性和季節性特征。由于無水毀預備資金，發生災害后不能及時安排資金處治，計劃報送后，往往投資不足，造成水毀工程修復不徹底，部分路段只能設置簡易警示標志，建議安排水毀預備金。

基礎設施安全隱患自查報告范文(三)

根據南信聯發[XX]4號文件《關于開展**市電子政務網信息安全與網絡管理專項檢查的通知》文件精神，我局積極組織落實，認真對照，對網絡安全基礎設施建設情況、網絡安全防范技術情況及網絡信息安全保密管理情況進行了自查，對我局的網絡信息安全建設進行了深刻的剖析，現將自查情況報告如下：

一、加強領導，成立了網絡與信息安全工作領導小組

為進一步加強全局網絡信息系統安全管理工作，我局成立了網絡與信息系統安全保密工作領導小組，由局長任組長，下設辦公室，做到分工明確,責任具體到人。確保網絡信息安全工作順利實施。

二、我局網絡安全現狀

我局的統計信息自動化建設從一九九七年開始，經過不斷發展，逐漸由原來的小型局域網發展成為目前與國家局、自治區局以及縣區局實現四級互聯互通網絡。網絡核心采用思科7600和3600交換機，數據中心采用3com4226交換機，匯集層采用3com4226交換機、思科2924交換機和聯想天工ispirit 1208e交換機，總共可提供150多個有線接入點，目前為止已使用80個左右。數據中心骨干為千兆交換式，百兆交換到桌面。因特網出口統一由市信息辦提供，為雙百兆光纖;與自治區統計局采用2兆光纖直聯，各縣區統計局及三個開發區統計局采用天融信vpn虛擬專用網絡軟件從互聯網上連接進入到自治區統計局的網絡，vpn入口總帶寬為4兆，然后再連接到我局。橫向方面，積極推進市統計局與政府網互聯，目前已經實現與100多家市級黨政部門和12個縣區政府的光纖連接。我局采用天融信硬件防火墻對網絡進行保護，采用偉思網絡隔離卡和文件防彈衣軟件對重點計算機進行單機保護，安裝正版金山毒霸網絡版殺毒軟件，對全局計算機進行病毒防治。

三、我局網絡信息化安全管理

為了做好信息化建設，規范統計信息化管理，我局專門制訂了《**市統計局信息化規章制度》，對信息化工作管理、內部電腦安全管理、機房管理、機房環境安全管理、計算機及網絡設備管理、數據、資料和信息的安全管理、網絡安全管理、計算機操作人員管理、網站內容管理、網站維護責任等各方面都作了詳細規定，進一步規范了我局信息安全管理工作。

針對計算機保密工作，我局制定了《涉密計算機管理制度》，并由計算機使用人員簽訂了《**市統計局計算機保密工作崗位責任書》，對計算機使用做到“誰使用誰負責”;對我局內網產生的數據信息進行嚴格、規范管理。

此外，我局在全局范圍內每年都組織相關計算機安全技術培訓，計算站的同志還積極參加市信息辦及其他計算機安全技術培訓，提高了網絡維護以及安全防護技能和意識，有力地保障我局統計信息網絡正常運行。

四、網絡安全存在的不足及整改措施

目前，我局網絡安全仍然存在以下幾點不足：一是安全防范意識較為薄弱;二是病毒監控能力有待提高;三是遇到惡意攻擊、計算機病毒侵襲等突發事件處理不夠及時。

針對目前我局網絡安全方面存在的不足，提出以下幾點整改辦法：

第2篇：網絡安全自查及整改措施范文

根據省、市公司開展的“安全生產檢查月”活動要求，為進一步深入推進安全生產檢查月活動，切實抓好分公司安全生產工作，提高全員安全防范意識。我公司于4月15日至4月25日，在分公司范圍內組織開展了一次全方位的安全生產隱患大檢查大整改活動。現將安全生產檢查月工作總結如下：

一、加強組織領導，提高安全意識

分公司按照上級文件要求，堅持“安全為第一要務”的方針，組織成立了以分公司經理為組長，副經理為副組長，相關部門負責人為成員的安全生產大檢查領導小組。進一步強化安全生產意識，調動各部門抓好安全生產工作的積極性和創造性，分步驟、按計劃組織人員對分公司的安全生產工作進行了全面自查。

二、堅持檢查原則，強化責任落實

分公司對安全生產檢查工作高度重視，將之做為當前工作的重中之重來抓。按照安全生產大檢查領導小組工作要求，將安全檢查任務責任劃分到人，對不能立即整改的，限期整改并指定具體的責任人負責跟蹤落實，確保每項檢查工作到位。在整個檢查過程中始嚴格細致，始終堅持檢查與整改相結合，堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對難于整改的實行了跟蹤管理、落實責任部門和責任人，并限期整改，對整改不力的從嚴處理。確保了安全檢查工作人人肩上有責任，人人手中抓落實。

三、加大整改力度，全面排查隱患

1、檢查內容。4月15日—5月15日，分公司各部門對所轄區的資金安全、網絡安全、用電安全、車輛安全、施工安全和業務操作流程規范等進行了自查，并將自查結果上報分公司安全生產檢查領導小組。安全生產檢查領導小組根據活動要求，結合各部門上報的情況，再次深入現場對各部門進行了嚴格細致、突出重點、不留死角、不留余地的安全隱患大排查。主要檢查了安全生產制度、流程的落實；崗位職責、操作流程的規范、工程施工安全、安全設備及消防器材的配置、使用等方面存在的安全隱患，并制定了詳細的整改措施；

2、檢查結果。針對前期自查中發現的26項安全隱患，各部門高度重視，組織員工召開了安全生產整改會，開展了消防知識培訓及滅火疏散演練，將“五條禁令”內容發放到每位員工手中進行學習，并對全體員工的崗位職責進行了梳理和簽字確認，全員簽訂了安全生產責任書，重新擬定了郵政上門收款流程，對業務工號進行了全面的清理，對保險柜鑰匙和密碼未分人保管現象進行了現場安排布置，使各項工作落到了實處。

四、深化宣傳教育，營造良好氛圍。

為進一步加強安全生產教育，制**全教育培訓計劃，每月按時組織全員開展安全生產、廉潔從業、法律法規等培訓，要求員工參訓率達95％以上，新聘用工達100％，通過不斷的培訓及學習，提高員工安全防范意識。同時，加**防、消防宣傳和教育力度，增強員工安全生產意識和法制觀念。充分利用各種宣傳途徑，如手機短們、宣傳版報等方式，開展防火常識、法律法規等為主的宣傳教育，營造了安全生產的良好氛圍。

五、目前仍存在的問題：

1、郝店東沖鐵塔由于是今年新建鐵塔，塔腳包封需一年后進行。

2、代維員工8人，其中有電工證的只有2名，高空作業證的有1名。經通報后，目前正在辦理電工證的有2名，正在辦理高空作業證的有2名。

3、余店舊鐵塔拆除正在協調中。

4、部分員工對“五條禁令”的內容熟悉不全面，已責令員工1日內熟記。

5、對提高商保證金的問題，已報市公司市場部，進行統一明確。

6、針對業務單式存放問題，由綜合部出臺管理辦法。

 六、下一步工作打算：

1、繼續完善安全責任制度，進一步加大責任追究和處罰力度。

第3篇：網絡安全自查及整改措施范文

 

為防范危及小學生、少年兒童安全的惡性事件發生，維護我校正常的教育教學秩序和社會的穩定，遵照國務院辦公廳《關于切實加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的意見》（點[2004]26號）、市政府辦公廳《關于加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的的通知》（渝辦發[2004]325號）和區府辦《關于加強中小學幼兒園及少年兒童安全管理工作和開展專項整治行動的實施意見》（碚府發[2004]76號以及碚教發[2005]92）號文件精神，結合當前我校的實際，為了把學校安全工作落到實處，對學校安全進行了一次自查，情況如下：

1、學校高度重視安全工作，成立了希望小學安全工作領導小組。將安全工作落到實處。

組長：王偉 校長   全面負責領導學校的安全工作，為學校安全工作的第一責任人。

成員：陳亮        負責學校安全管理和檢查工作

王波        負責學校在教育教學活動方面的安全工作

張利平      負責領導學校交通安全工作以及對學生的安全教育工作

伍林華      負責校舍建筑、線路和食品衛生以及安全保衛工作

蔡顯英        負責健康與衛生安全工作

謝先君        負責網絡安全和管理工作

2、學校加強了安全教育。

學校利用集體朝會、健康教育課、集體朝會、午會和班隊會以及黑板報等教育陣地，加強了對學生在安全和自護自救的知識和技能教育，促使學生從小樹立安全意識。

3、完善了學校安全工作各項規章制度

完善并重溫了學校安全工作預案、消防工作預案、交通安全工作預案。以保證學校安全工作有條不紊的進行，做到防患于未然。

4、進行自查

我校安全工作領導小組對學校的房屋等建筑設施設備、食堂、消防、教職工隊伍等等進行了全面檢查，情況良好。

并就防溺水、交通安全、健康與衛生和預防傳染病等方面的工作以及教育重點在教師會上向教師提出了教育要求。

5、建立了以計算機教室為重點的教職員工值班制度，以確保學校校產不受損失。

6、加強家校聯系

我校就近期安全工作的重點發放了一封《告家長的安全通知書》，就學校對近期安全工作的要求和注意事項、工作重點向家長做出說明的同時，也向家長提出了要求，以求得家長的配合，提高了安全教育的實效性。

存在的主要問題

廁所糞池。學校廁所的糞池修建在學校圍墻外，由于上馬臺工業園區的發展，學校附近土地基本被企業征用，學校糞池的糞水無人挑，既影響上馬臺工業園區的形象，又給學校造成安全隱患（糞池深3—5米），而且隨著氣溫的逐漸升高，造成蚊蠅犯濫，將會對師生的身心健康和學校的衛生工作造成消極的、不利的影響。

交通安全始終是我校安全工作的難點，學校放學之后，教師無法管理學生，盡管教師反復教育學生遵守交通安全要求，但學生人燃油在公路上跑、穿、瘋打等情況，極易造成安全事故。

整改措施

廁所糞池問題學校無力解決，學校將再次向中心校和北碚區教委提出專項整治報告和經費預算報告，要求對學校廁所糞池進行整改，在未整改前，學校將在糞池邊設立警示，告誡學生不要靠近。

我們將繼續加強以交通安全為重點的安全教育與管理，加強與家長的聯系，形成教育合理，提高交通安全教育的實效性。繼續加強食品衛生安全的教育與管理，繼續加強流行性傳染病的預防，堅持進行晨檢、午檢，定時進行校舍建筑的檢查，及時排查存在的安全隱患，將安全工作做實，將安全隱患和安全事故消滅于萌芽狀態，以維護我校正常的教育教學秩序，維護學生的利益。

北碚區澄江希望小學

聯系電話：

校長辦公室：68227091

第4篇：網絡安全自查及整改措施范文

近幾年來，在領導高度重視下，我們加大了信息科技建設的推進力度，大大縮小了與同業科技差距：建成了現代化、高標準的信息系統數據中心，初步形成同城生產和災備兩中心模式；全面開展網絡改造，將廣域網三級架構改為二級架構，各營業網點配置2條專線，分別直接上聯生產中心和同城災備中心，實現了業務網與互聯網專網進行物理隔離，增強了網絡系統的穩定性和安全性；建設完善了網上銀行、銀行卡系統、資金債券系統、信貸系統等應用系統，形成了結構清晰、業務功能基本滿足業務發展和經營管理需要的應用系統體系。相對于信息化建設發展水平的快速提高，我行的信息科技風險管理水平略顯滯后，也與監管當局的要求存在一定的差距。開發測試體系建設需進一步完善，代碼質量管理、Bug管理、開發過程管理、測試管理需進一步加強；系統運行管理有待改進，生產系統監控和流程管理自動化管理手段不足，邏輯訪問控制有待加強；業務連續性管理及應急體制建設有待加強，應制訂全行性的業務連續性規劃及應急演練方案，并定期更新，切實發揮相關部門職能，按要求組織開展應急預案的演練，提高應急演練的有效性和覆蓋面。李秀生:北京農商銀行的信息科技風險管理制度體系涵蓋開發測試、運行維護、設備管理、安全管理、風險管理等方面計31項制度，每年進行一次評估和修訂，并在全行范圍內印發執行，確保制度的科學性、合理性和可操作性。信息科技風險管理進展為了提升信息科技風險管理水平，北京農商銀行根據監管要求，結合信息科技建設實際情況，不斷完善科技風險管理治理架構，初步建立了科技風險防控體系，有效預防和消除了科技風險事件的發生，確保了生產安全穩定運行和信息安全。

1.完善信息科技風險治理結構，明確信息科技風險“三道防線”的職責。成立了信息科技管理委員會，除了審議信息科技戰略規劃、推動信息科技建設的職能外，著重加強審議信息科技風險管理、信息安全策略、信息安全重大事項和信息安全評估報告等科技風險管理職能，強化了科技風險管理體系建設中高層的推動作用；設置了首席信息官，直接參與跟信息科技運用有關的業務發展決策，確保信息科技各項工作的有效開展和落實；形成了由信息科技部門、風險管理部門及審計部門組成的信息科技風險“三道防線”。

2.持續建立健全信息科技風險管理制度體系。對現有信息科技制度體系進行了整體評估，重新梳理確定信息科技制度體系架構，建立包括制度、實施細則及技術規范（標準）三層架構的制度體系。同時規范對現有制度的管理，形成了《信息科技制度匯編》，涵蓋開發測試、運行維護、設備管理、安全管理、風險管理等方面計31項制度，每年進行一次評估和修訂，并在全行范圍內印發執行，確保制度的科學性、合理性和可操作性，有效指導信息化建設和風險管理工作的開展。

3.事前、事中、事后管理并重，提升信息科技風險管理水平。一是強化風險防控意識，防范于未然。持續對全體科技員工進行風險意識教育，樹立對風險防控的高度敏感性和責任心，積極向員工傳導遵守法律法規和實施內部控制的重要性，培養員工的誠信和道德，規范員工職業行為，從源頭上控制、減少潛在風險的發生。二是健全內控機制，規范事中管理。科學合理設置科技崗位，明確每個崗位的職責、權限，建立了逐級授權和審批機制，并制定相應控制措施；規范崗位操作流程，重要操作如版本遷移、數據修改等實行雙人制，一人操作，一人復核，防止出現控制真空，產生風險；同時重視利用技術手段來強化風險管理，如批量作業自動化系統、系統和網絡監控系統監控系統的建成有效地提升了系統運維風險管理水平。三是加強信息科技風險的識別和檢查，持續督促、跟蹤整改，深入挖掘信息科技運行及管理存在的問題和潛在風險，制訂整改措施并積極整改。建立內部定期專項檢查機制，根據每年年初制訂檢查計劃，進行檢查，詳細記錄檢查結果，建立風險整改臺賬，定期對整改情況進行監督及跟蹤。除加強上述自查工作之外，還積極配合監管當局開展各項檢查，積極借助外部的力量幫助發現問題，查找隱患，從而提升科技風險防范能力。

4.加強信息安全體系建設，強化信息安全管理。完成了信息安全體系規劃，建立科學合理的信息安全體系框架，制定較為完善的信息安全策略；通過實施網絡邊界控制、內網與互聯網隔離、全面病毒防護、桌面系統監控、數據分級與使用保護等系列安全項目，建設形成覆蓋數據安全、網絡安全、系統安全和應用安全的綜合信息安全體系，確保生產系統安全和客戶信息安全，防范科技風險。未來的工作重點通過以上科技風險管理工作的開展，有效消除和防范了科技運行及科技管理中的風險隱患，近幾年我行未發生信息科技風險事件，科技風險管理水平和防控能力得到顯著提升。針對目前科技風險管理中存在的薄弱環節，未來信息科技風險管理的工作重點將體現在以下幾個方面。

1.進一步完善信息科技風險治理結構，持續推進科技風險“三道防線”建設。進一步明確信息科技風險治理結構中各級主體的工作職責，充分發揮各級主體的職能作用，形成職責明確、結構合理的信息科技風險管理架構；特別是加強風險管理部門對信息科技風險的管控，形成一個職責明確、功能互補、相互監督、相互制約、共同發展的信息科技風險防范的有機整體。

2.加強軟件開發質量管理體系建設，強化開發過程中風險的管理。建成基于我行現在的CMMI3級的軟件研發規范體系，通過CMMI3級驗收，全面推廣體系的應用，整個體系涵蓋了軟件的需求、設計、開發、測試等各環節，有效規范了整個開發過程的管理；落實需求歸口管理機制，推行重大項目需求評審機制，進行重要系統組織級方案評審，提高項目計劃管理和風險管理水平；全面推行軟件配置管理，提高軟件版本管理水平；強化外包管理，規范外包人員工作量評估，加強外包人員工作環境管理。

3.進一步推進運維體系建設。加強對生產變更的風險評估，嚴格變更過程管理，嚴控變更風險；確保事件分級制度的落地執行，形成有效的事件升級和響應機制；進一步加強對問題的快速解決，并逐步深化問題的后續管理，從多維度進行生產問題分析，提高生產管理水平；充分發揮系統監控、網絡監控工具的作用，完成應用監控建設，全面了解系統運行狀態，及時定位故障；全面提高運維管理水平及風險防控能力。

第5篇：網絡安全自查及整改措施范文

一、從個案中發現當前社會經濟活動的熱點問題

近年來，刑法進行了多次修正，補充完善了一些罪名，其中涉及非法經營、金融證券犯罪等多個罪名，經濟發達地區的檢察機關辦理的金融、證券、知識產權類刑事案件數量逐漸增多。例如，針對實踐中POS機非法套現行為嚴重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結算業務”的規定，完善了非法經營罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現金交易，成為人們日常生活中不可或缺的金融工具，而犯罪分子利用信用卡惡意透支、非法套現，侵蝕信用卡信用安全網絡，增大了銀行金融經營風險。二審檢察機關在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時，要具有高度的社會責任意識，善于通過具體個案揭示社會經濟活動的熱點問題，形成具有政策性、時效性、針對性和操作性的檢察建議，供相關金融行業主管單位決策參考。

[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經預謀，由葉某某等人招攬客戶，黃某某提供POS機與葉某某等人共同經營信用卡套現業務。四名被告人先后向某工商銀行、某農村商業銀行申領多臺POS機，非法套現金額上億元。

二審檢察機關在辦理上述黃某某等4人非法經營上訴案件時，敏銳地發現了該案暴露出的金融機構資金信貸監管安全問題。黃某某等4人在長達半年的非法套現期間一直未被相關銀行發現和查處，反映出有關銀行對POS機特約商戶審查不嚴，對POS機日常使用情況了解掌握不夠，對信用卡套現支付環節監管不力等問題。二審檢察機關針對這些問題，提出了三點可操作性較強的建議：一是加強對POS機特約商戶資質的審核，并對特約商戶進行定期或不定期現場調查，核查POS機使用范圍、裝機地址是否與已簽訂的協議一致，并實地了解商戶日常交易情況。二是根據特約商戶的業務性質、業務種類、營業狀況等，對特約商戶設定動態營業額上限。對特約商戶交易量突增、頻繁出現大額交易、交易額與經營狀況明顯不符等情況的，應及時調查處理。三是對POS機特約商戶進行法制宣傳，使其認識到使用POS機非法套現的違法犯罪性質。

二審檢察機關在制發檢察建議時，不但直接發送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書抄送給中國銀監會上海監管局，希望能夠及時引起金融監管部門的注意和重視，配合好檢察機關共同督促相關涉案單位落實檢察建議，形成監督合力。從建議反饋情況來看，兩家涉案銀行均認識到其下屬支行業務經驗不足，對POS機套現風險預警核查工作流于形式，對簽購單和送貨單等單證審查不嚴，并且均能按照檢察建議書的要求，逐條落實，采取有效措施堵塞監管漏洞。中國銀監會上海監管局收到檢察建議抄送函后，該局領導高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關管理部門負責人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復函及時，且復函內容較為具體詳細，對檢察建議指出的問題均能接受，并對照問題認真查找原因，采取的整改措施較有針對性和可操作性。二審檢察機關訴訟層級相對較高，根據個案情況向相關金融、證券、醫藥、衛生、貿易等單位制發檢察建議時，可考慮借助相關行業主管部門的作用，積極與其溝通協調，幫助查找分析問題，將檢察工作與其他社會管理工作有機融合，更好地發揮檢察建議的社會效應。

[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯系方式，申領了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費、透支，用于歸還其所欠賭債。后經銀行多次催收超過三個月仍未歸還，共計拖欠銀行本金人民幣近10萬元。

由于近年來各發卡銀行之間競爭激烈，一些銀行的信用卡部門為了追求業務數量，增加效益，對申領信用卡對象的基本情況、資信狀況審查不嚴，流于形式，有的隨意放寬申請人、擔保人的條件、簡化申請手續等，致使不法分子有機可乘。無序發卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規范信用卡的發放工作，謹防無序發卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國銀監會曾于2009年6月底專門發文《關于進一步規范信用卡業務的通知》，從建立科學、合理、均衡的信用卡的營銷考核機制角度強調，嚴禁對營銷人員實施單一以發卡數量作為考核指標的激勵機制。但實踐中片面追求發卡數量而忽視發卡質量的情況仍時有發生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請到較高透支額度的信用卡，且被告人申請信用卡的目的就是為了非法占有透支款項，案件的主觀惡性及客觀危害均較大，足以引起發案銀行的高度重視。基于此，二審檢察機關就該案反映出的銀行發放信用卡審核不嚴等問題制發檢察建議書，要求發案銀行進一步加強對信用卡申領的審核把關，重點審查核實信用卡申領人的年齡、職業、收入、住所、聯系方式等重要信息的真實性，避免審查工作流于形式。要求發案銀行完善內部監督制約機制，建立和完善覆蓋申領、審核、發放等信用卡全過程的風險控制機制，在程序上強調后道環節對前道環節的監督制約，明確各環節工作人員的職責，及時發現和剔除不符合信用卡發放條件的申領人。要求發案銀行樹立正確的信用卡業務經營理念，轉變片面追求數量而忽視質量的信用卡業績觀，改進信用卡業務的后續服務工作，開發優質可靠客戶，設置合理的透支額度，提升信用卡業務的內在競爭力。發案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關業務部門逐條分析整改，強化對信用卡申請人的資信調查，并表示將建立信用卡交易監控制度，針對持卡人大額交易或非日常消費型交易保持持續關注，并隨時根據風險狀況采取止付、調低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。

二、從個案中查找社會治安管理的薄弱環節

刑事案件發案原因復雜，既有行為人自身法制觀念淡漠，自我行為約束失控等主觀原因，也有社會治安防控松懈等客觀原因。二審檢察機關處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據認定等規范視角下的問題，二審檢察機關需要向二審法院依法提出相應的檢察建議；也暴露出社會綜合治理方面的薄弱環節，二審檢察機關需要充分發揮法律監督職能，督促相關單位改進管理措施，堵塞管理漏洞。

[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區農婦，因錯誤認為罌粟可以預防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構成非法種植原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯誤而由區檢察院提出抗訴，二審檢察機關經審查后認為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見進行了改判。

二審檢察機關在辦理該案時并不局限于糾正一審判決的法律適用錯誤，而是注意到此案種植原植物犯罪案由的特殊性，積極與區檢察院取得聯系，了解掌握類似案件的案況。通過調研發現，近一段時期城市郊區非法種植罌粟的農民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數村民法律意識單薄，尤其是有的農村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當地醫療衛生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關職能部門的宣傳和監管力度不夠，不能及時發現和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對上述問題的現象和根源，二審檢察機關向市委農村工作辦公室發出檢察建議書，建議在郊區全面開展禁止種植原植物的法制宣傳活動，對某些高發、易發地段進行專項清查整治，會同有關部門同步整治收購罌粟殼、籽市場，同時要重視和抓好農村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農用醫學知識。該檢察建議發出后得到了市委農村工作辦公室等牽頭協調機構的高度重視，專門會同市禁毒辦召開專題會議，研究制訂農村禁毒工作的具體措施，對遏制、杜絕郊區種植罌粟等原植物犯罪行為起到了積極作用。

三、關注案件程序細節促進刑事訴訟活動依法規范

二審檢察機關處于刑事訴訟活動的最后環節，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發現案件經歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問題，及時向有關公安司法機關提出相應的提醒、糾正、改進等內容的檢察建議。

[案例四]偵查機關在對被告人楊某某的租住房搜查時，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發。經檢驗，兩把槍支為以火藥發射動力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動力的槍支配件；一發子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機關辦案人員在偵查該案時未按照公安部有關公安機關辦理刑事案件程序的規定妥為保管涉案槍支，且對涉案槍支的特征描述與鑒定機構所述不一致，導致被告人及其辯護人在一審開庭時對該槍支鑒定意見提出質疑并申請重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機關銷毀，無法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認定兩把槍支的證據不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。

二審期間，二審檢察機關向偵查機關調取相關物證照片，采取技術措施補強了該鑒定意見，并經二審開庭質證后獲得二審法院的確認，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發生于修訂后刑事訴訟法實施期間，刑事訴訟程序對物證的審查以及對鑒定意見的采信提出了較高的證明要求，司法機關必須適應刑事訴訟法的新要求，轉變辦案觀念，樹立程序正當的追訴理念，杜絕各種形式的程序違規現象。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》相關規定強調，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無制作人關于制作過程以及原物存放于何處的文字說明和簽名。據以定案的物證應當是原物。如果原物不便搬運，不易保存，依法應當由有關部門保管、處理。物證的照片、錄像、復制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據。物證的照片、錄像、復制品，經與原物核對無誤、經鑒定為真實或者以其他方式確認為真實的，可以作為定案的根據。對鑒定意見的審查，要審查檢材的來源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關規定，與相關提取筆錄、扣押物品清單等記載的內容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見不得作為定案的根據。對照上述規定，不難發現偵查機關在辦理楊某某非法持有槍支一案時，對物證的保管、移送、鑒定等環節存在不夠規范的問題，影響了案件質量，雖經二審檢察機關采取補救措施完善指控證據，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據上和程序上的瑕疵應當引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機關在案件重審裁定后及時向偵查機關發出檢察建議，要求其嚴格依法處置涉案物證，對作為定案證據的違禁物品，應當在訴訟終結后銷毀處置；對查封、扣押的贓證物品，在填寫清單時應規范描述，客觀全面詳盡地標明物品的內外特征；送交專門機構鑒定的物品，要嚴格履行交接手續，仔細核對物品特征描述的一致性；提高執法辦案人員的程序意識和證據意識，注重細節。偵查機關將檢察建議書中指出的問題在全單位范圍內予以通報，并進行案例講評，采取有效措施進一步提高辦案民警的程序意識和責任意識。

四、剖析相似案件共性問題制發類案檢察建議

實踐中，針對個案問題的檢察建議較多，而針對類案問題的檢察建議相對較少。從效果上看，類案檢察建議反映的問題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對象的重視。二審檢察機關在處理案件時要善于運用發散思維，找準類似案件中的共性問題，提出解決問題的“一攬子”方案。

[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區公安分局監視居住，同年11月11日取保候審，并于2011年8月5日經甲區檢察院決定繼續取保候審。期間，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區公安分局于2011年4月8日取保候審，直至2012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區檢察院于2012年5月22日向乙區法院提起公訴，乙區法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區檢察院于2011年12月23日向甲區法院提起對被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開增值稅專用發票犯罪，于2012年3月25日被取保候審，丙區檢察院于2012年12月25日向丙區法院提起公訴，丙區法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區法院判處有期徒刑十個月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時稱，其在一審和審判階段曾交代過在乙區犯有盜竊罪行。經二審檢察機關查詢，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。

二審檢察機關在辦理、指導該三起案件時，發現有關區偵查機關存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問題，根源在于個別偵查人員和辦案單位片面追求案件數量而忽視辦案質量，對案件流程管理不夠嚴謹，審查核對犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴，未能嚴格依法審核適用取保候審的條件。二審檢察機關考慮到三起案件涉及多個區的偵查機關，因此向市公安局發出檢察建議，建議其采取適當措施，增強辦案人員依法辦案的執法意識，完善全市偵查辦案數據庫，及時上網更新受案信息，杜絕重復追訴現象，嚴格適用取保候審，履行好對取保候審對象的監督、考察等職責，對確有差錯的案件，要加強監督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書后，對反映的跨區刑事管轄案件中存在的重復追訴等問題進行了核實，并認真查找了具體原因。針對這些問題，市公安局將重點落實相關措施，進一步加強執法理念教育和執法能力培訓，著重提升基層民警執法的規范意識、程序意識和權益保護意識；進一步強化內部執法監督和突出問題整改，跟蹤督促相關單位整改；就跨區犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問題，商本市檢法等部門，明確操作要求，規范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問題準確、對策建議具體外，關鍵還是二審檢察機關選擇以出現問題的單位的上級主管機關作為建議對象，如果分別向各個區偵查機關制發檢察建議，雖也能達到改正問題的目的，但效果不如向上級機關制發，且對涉及多個管轄區域的共性問題，通過上級機關統一協調也有利于問題得到及時解決。