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第1篇：社區建設基本原則范文

【關鍵詞】智慧社區；信息化建設；信息服務平臺

一、引言

隨著物聯網、云計算、大數據等技術的不斷發展，人們越來越享受到高新科技為生產生活帶來的便利。智慧社區是智慧城市建設的核心組成部分，其建設周期較短、見效較快、惠民利民的優勢日益凸顯，人們對便捷、高效、智能的社區服務需求也在與日俱增，我國逐步擴大智慧社區建設規模勢在必行。

二、信息化面臨的主要挑戰

與發達國家相比，我國受人口數量、聚居環境、經濟技術發展水平等國情影響，在智慧社區信息化建設上面臨一些挑戰：

（1）信息技術的快速發展，使得智慧社區信息化建設在技術和平臺選擇上面臨嚴峻挑戰，包括如何去適應新技術帶來的應用模式改變、社區發展向需求驅動轉變等。（2）在如何增強智慧社區建設的引領駕馭能力上面臨挑戰，尤其是政府、行業領軍企業需要把握復雜局面，把技術力量與發展目標結合起來，做好頂層規劃與設計。（3）制度與法律在適應高速發展的智慧應用上面臨挑戰，比如社區管理者、物業管理者、社區居民等對自身權責及相關聯動機制還需進一步梳理，對民眾網絡行為的規范、信息的保密與合理使用等要有相應的調整。

三、信息服務平臺建設的對策與建議

（一）建設的總體思路。智慧社區建設，從本質上來說是其所在區域的整體性工程。因此，政策支持是智慧社區建設的重要保障，經濟實力是推進建設的關鍵動力，科技水平是建設成效的核心依靠。智慧社區信息服務平臺建設（含建成后運營）有多種模式，如：“政府”、“企業”和“政府引導+市場”等。從第一批試點、第二批試點193個城市上報的項目匯總來看，智慧社區的一共有96個，經過評估，它的產值約146個億，其構成約為：財政40多億，銀行貸款50多億，社會35億，其它24億。由此可見，智慧社區信息服務平臺建設比較適宜選用“政府引導+市場”這種模式。政府是建設的主導者，可以綜合社會、政府、城市、居民實際，統籌目標和做好上層規劃，確保信息服務平臺建設的全局性、集成性、安全性等；大量高科技企業的參與貫穿建設與運營的全過程，在政府統籌兼顧下，充分發揮市場經濟的資源配置作用，在提供全方位信息服務的同時降低成本、提高服務質量。

（二）建設的基本原則。智慧社區信息服務平臺建設是一項復雜的系統工程，其建設應當立足當前需求、兼顧未來擴展，在保證經濟適用的前提下遵循如下原則：

（1）規范性：操作系統、數據庫管理系統、應用開發平臺、服務器、網絡等軟硬件符合當前主流的國家標準、行業標準。（2）先進性與擴展性：盡可能采用成熟的、一流的技術手段，確保設計符合用戶需求、運行高效可靠，并在與現有系統的集成對接、未來新技術發展及新應用需求下的改造升級上具有便利性。（3）安全性：智慧社區信息服務平臺有大量基礎數據和業務數據，并且具有較高的共享度，必須保證信息使用權限及傳輸安全等，才能為用戶利益提供保障。（4）開放性：由于需要通過接口與外界的其它平臺或系統相連，因此要充分考慮平臺與外界的信息交換。（5）合作性：智慧社區信息服務平臺需要整合不同部門的信息，需要政府、企業和民眾多方參與，各方統一規則、通力合作，才會取得良好的效益。

（三）建設的基本途徑。我國地廣人多，在不同經濟發展水平之下，各省份、各地區的社區基礎設施建設參差不齊，智慧社區建設的起點也不同。根據城市與社區信息化建設歷程中不同時期的特征，可以將智慧社區信息服務平臺建設的過程分為三大階段：

（1）數字化階段。這個階段的主要任務是建立數據標準和數據建庫。將社區相關信息歸類、整理、編碼，建立必需的硬件設施和環境，利用先進的技術采集、統一、規范管理基礎數據和專項數據。已有數據建庫基礎的社區也需要按照新標準對已有數據進行梳理和完善。（2）集成化階段。這個階段的主要任務是建立信息共享、服務、協同的機制與平臺，通過集成與接口擴展，消除信息孤島，提高平臺開放性和信息共享度，建成區域性的空間信息基礎設施。（3）智慧化階段。這個階段的主要任務是針對服務對象的需求，逐步建立模塊化的智慧應用，包括社區治理、小區管理、公共服務、便民服務等多個領域，增強智慧平臺統籌配置，建立智慧社區的泛在信息源，提升對內對外信息共享程度，提高社區的管理能力和服務供給能力，達到讓民眾通過各類智慧應用體驗高效、便捷的社區管理、運行與服務的目的。

智慧社區信息服務平臺建設的三階段并不是純粹的順序關系，而應是通過應用試點等手段，形成一個“以點帶面、螺旋上升、逐步完善”的發展過程。因此，從長遠來看，智慧社區信息服務平臺的建設應當立足當前、著眼未來，基于社區不同的實際情況和發展需求，找準適合本區域發展階段和本區域特點的建設模式，分層次、分步驟、分重點地逐步推進。

此外，智慧社區基礎層與支撐層的建設不是僅僅靠社區自身獨立完成，而是需要從城市層面加以統籌規劃，需要政府、行業領軍企業主導和加大投入。智慧社區的個性化服務功能則主要是在政府引導下，通過市場配置資源來解決，其中具備通用性的功能應當盡量采用模塊化方式建設，以擴大服務的覆蓋面，提高社會資源利用率。

四、結語

雖然多地實施的智慧社區建設項目取得一定成效，但我國智慧社區建設仍然處于初級階段。因此，在今后的建設過程中，還要著力于以下幾個方面：強化組織保障，做好智慧社區建設的頂層設計和政策指導，使各地建設標準等與國家的智慧社區建設相統一；強化法律保障，確保智慧社區建設順利推進；強化人才保障，包括技術人才和管理人才培養，同時做好智慧人群的培訓工作；強化資金保障，充分發揮“政府+市場”模式的優勢，為建立多元化、多層次的社區和城市服務體系打下良好基礎。

參考文獻

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.《智慧社區建設指南（試行）》[Z].2014.

第2篇：社區建設基本原則范文

所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新 

一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。 

城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。 

社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。 

順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自 

職責。 

在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。 

發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用。基層政府要努力培育并發展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。 

農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。 

第3篇：社區建設基本原則范文

一、總體要求

村民自治模范單位以建立健全黨領導的村級民主自治機制為目標，以完善農村依法治理體系、加強農村基層民主政治建設為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力為主要內容，進一步規范完善村規民約、村務公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農村社區建設。

二、基本原則

堅持以人為本、服務群眾。把切實保障城鄉居民民利、創新城鄉社區治理方式、改進服務手段和工作方式作為創建重心，以群眾評價作為先決條件，以創建活動為契機，不斷滿足人民群眾的多元化需求。

堅持標準先行、分類指導。根據《省村民自治模范單位指標（2015年）》（以下簡稱《指標》）要求，實行村（社區）、鄉鎮、區分級創建，要求創建單位突出亮點特色，起到引領示范作用。

堅持動態管理、擇優表彰。創建工作按三年一個周期進行安排，本輪表彰命名的村民自治模范單位，下輪創建時對不符合模范單位要求的，不再保留模范單位稱號。

堅持多方評審、全程透明。評審采取聽取匯報、查閱資料、抽樣調查、實地走訪、召開座談會等方式進行，全過程實行公開公示，確保創建工作公平、公正、公開。

三、時間安排

從2016年1月中旬啟動，計劃用5個月時間完成創建工作。

（一）1月20日—2月29日，自查自評，各村對照《指標》進行自查，完善相關資料，重點打造3個村備檢，我鎮重點打造武陽、白鶴、官廳。

（二）3月1日—3月31日，完成省村民自治模范區申報工作，接受市、區民政局組織的初審。

（三）4月1日—5月30日，查漏補缺，接受省人社廳、民政廳組織的評審。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各村要高度重視、精心組織，把此次創建活動作為一項重要工作擺上議事日程，落實領導責任。各村也要建立創建工作領導小組，明確職責，落實措施，確保創建活動順利進行。

第4篇：社區建設基本原則范文

隨著改革的深入和形勢的發展，城市社區建設日趨完善，社區少先隊工作已經成為少先隊工作的新的生長點。為了更好地做好社區少先隊工作，服務素質教育，服務和諧社區建設，服務文明城市建設，促進少年兒童健康成長，按照上級有關要求，現就進一步做好社區少先隊工作通知如下：

一、社區少先隊工作的主要目標和基本原則

（一）社區少先隊工作的主要目標

通過深入開展社區少先隊工作，使少年兒童在參與社區活動中發展個性，愉悅身心，服務他人，鍛煉自我。創造黨政牽頭，社會聯動，雛鷹行動搭臺，素質教育唱戲，少年兒童自主參與的良好環境，構筑與經濟社會相適應的少先隊工作社會化的運行機制。

（二）社區少先隊工作的基本原則

1、社區少先隊工作要把竭誠為少年兒童健康成長服務作為全部工作的出發點和立足點。為少年兒童健康成長服務，是黨的全心全意為人民服務的宗旨在少先隊工作中的重要體現。各級少先隊組織和全體少先隊工作者要牢固樹立起服務的觀點，全面深入地了解新形勢下少年兒童的狀況，根據他們學習、生活、健康、權益等方面的需要，為他們提供實實在在的服務。

2、社區少先隊工作要把提高少年兒童的全面素質作為中心任務。以學校和社區為"兩個舞臺"，突出思想性和創造性"兩個重點"，積極培養少年兒童的創新精神和實踐能力。

3、社區少先隊工作要圍繞創建文明和諧社區來開展。要把社區少先隊工作納入建設文明社區工作中來，發揮少年兒童在文明社區建設中的紐帶作用。一方面要通過少年兒童自身的力量，參與植綠護綠、美化環境、維護交通等活動來影響成人；另一方面可以通過他們聯系廣大家長、聯系社區成員來實施社區建設的統一行動。

4、要堅持以團帶隊的工作方針。全團帶隊是共青團的傳統，也是黨賦予共青團的神圣職責。團組織要充分認識少先隊工作的重要意義和在共青團事業中的基礎地位，將社區少先隊工作納入到社區團建工作中，納入到青年文明社區創建工作，進一步加強對社區少先隊工作的領導，健全社區少先隊的工作機構，加強社區少先隊工作者隊伍建設，積極優化社區少先隊工作的外部環境。

二、健全和完善社區少先隊組織和工作機構

（一）建立完善街道少工委。按照全團帶隊的要求，依托團建抓少先隊建設，在街道一級建立街道少工委（名稱規范為“XX街道辦事處少先隊工作委員會”）。街道少工委的主要職責是：在街道黨工委的領導下，組織開展適合社區和少年兒童特點的社區教育和實踐活動，提高少年兒童思想道德素質和科學文化素質，維護社區少年兒童合法權益，優化社區少年兒童成長環境，服務社區少年兒童健康成長。機構組成：由街道黨政領導掛帥少先隊工作，街道團工委書記擔任常務主任或負責人，負責日常工作。委員單位吸收教育、民政、綜治、公安、轄區相關企事業單位以及轄區優秀少先隊員組成。街道少工委的辦事機構設在街道團工委。街道少工委要做到“五有”：即，有組織機構，有專人負責，有制度檔案，有辦公場所，有經費保障；組建率要達到100%。

（二）建立完善紅領巾理事會制度。在街道和所屬社區建立兩級紅領巾理事會。街道和社區紅領巾理事會是街道（社區）少先隊員的議事機構，均在街道少工委的領導下開展工作，同時社區紅領巾理事會受街道紅領巾理事會的指導。街道、社區兩級紅領巾理事會由轄區、社區少先隊員民主選舉產生，設主席、副主席，實行主席領導下的集體負責制，任期一到二年。理事會要建立定期會議制度，主席（擴大）會議每月至少召開一次，理事會全體會議每季度召開一次。紅領巾理事會每月至少組織一次活動，建立會議、活動記錄本，做好檔案資料保存。理事會要定期向街道少工委請示、匯報。街道和社區兩級紅領巾理事會組建率要達到100%。

（三）在社區組建各種“雛鷹假日小隊”。“雛鷹假日小隊”是少年兒童教育社會化的重要途徑，是家庭教育功能的彌補，是社區精神文明建設的重要組成部分。一般以實踐教育的某一方面、以興趣愛好或以樓座等為單位廣泛建立設置靈活、活動便利的雛鷹假日小隊（如：“護綠小隊”、“環保小隊”、“愛心小隊”等），定期組織開展活動。

三、廣泛開展各種形式的社區實踐教育活動，促進少年兒童健康成長

（一）開展“民族精神代代傳”主題系列教育活動。以弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神為主線，以建黨85周年、勝利70周年等重大活動、重大事件和重大節慶為契機，在社區開展經常性的少年兒童思想道德教育活動，促進少年兒童良好品德和高尚情操的養成。在清明節期間，重點開展革命傳統主題教育活動；在五四期間，重點開展“我與**同發展，我與祖國共奮進”主題教育活動；在七一期間，重點開展“永遠跟黨走”理想信念主題教育活動；在十一期間，重點開展愛國主義主題教育活動，引導少年兒童不斷增強民族自豪感、自尊心和自信心。

（二）開展“雛鷹爭章”活動。在社區全面推廣開展“雛鷹爭章”活動，逐步構建起學校、社區、家庭“三位一體”的少年兒童成長教育評估體系，教育引導少年兒童在學校做一個好學生，在社區做一個好少年，在家中做一個好孩子。要深入開展少年兒童科技創新活動，培養科學精神，開展創新實踐，造就勤于思考、勇于創新、善于動手的一代。要積極探索街道轄區學校大隊部領導下的紅領巾社團建設與街道少工委相聯合的管理機制，引導興趣愛好一致的少先隊員自主組建紅領巾社團，增強少先隊組織的活力。

（三）開展“少年兒童平安行動”。加強少年兒童自護教育、法制教育和心理健康教育。通過開展普法宣傳、上好法制課，不斷提高少年兒童的法制意識。積極開展心理健康咨詢輔導，不斷提高少年兒童的心理素質。要動員組織少年兒童積極參與平安社區建設，廣泛開展各種宣傳活動，營造良好的創建氛圍。

（四）開展少先隊“手拉手”活動。以加強少年兒童中華傳統美德教育為重點，在社區開展城市少年兒童、進城務工農民子女、庫區移民少年兒童之間各種結對組合的“手拉手”活動，在學校和社區中建立少先隊員縱橫交錯的聯系紐帶，呈現團結友愛、互助進步的生動局面。要在少年兒童中傳承和弘揚中華民族傳統美德，積極開展愛心教育活動，讓他們學會關愛、學會感恩，用自己的實際行動關心他人、回報社會。假期期間，組織開展“社區文明我踐行，我做文明小福娃”主題活動，教育引導少年兒童做文明宣傳員，充分發揮小小生力軍作用，共同構建社會主義和諧社會。

（五）開展少先隊環保節約活動。圍繞建設生態城市、舉辦綠色奧運，深化開展“四個一”節約活動，教育引導少年兒童增強節約意識，養成節約習慣；動員組織少年兒童并帶動家長積極參加各種形式的植綠護綠活動，廣泛開展各種生態環保實踐活動；積極開展動植物科普研究活動，教育少年兒童熱愛大自然，保護大自然，促進人與自然和諧相處。

四、有關要求

（一）區少工委、團區委將把社區少先隊工作列入對街道團的工作的考核。街道團工委要按照全團帶隊的思想，把社區少先隊工作納入到創建“青年文明社區”的工作體系中來，通盤考慮，統一部署。

第5篇：社區建設基本原則范文

關鍵詞：城鄉規劃；城鎮化；生態環境

前言

2011年，溫州市委市政府為加快城鄉統籌發展，深入貫徹落實黨的十七屆三中、五中全會精神和省委“兩創”總戰略，適時進行行政區劃調整。行政區劃調整后，原湖嶺片區的湖嶺鎮、潮基鄉、鹿木鄉、林溪鄉、金川鄉、芳莊鄉、永安鄉和桂峰鄉共“一鎮七鄉”合并為一個湖嶺鎮。根據《溫州市城鄉統籌綜合改革1+12文件》精神，地處瑞安西部山區的湖嶺鎮需要量力而行、適時有序的進行山區村莊人口集聚，加速湖嶺鎮城鎮化進程。

一、農村城鎮化現狀分析

1.1 從事傳統產業，經濟發展遲緩

目前，湖嶺鎮積極利用山水特色資源發展旅游產業，但受旅游產業推力有限，經濟發展緩慢，仍以密集勞動力，低效能的農業生產為主，生產垃圾廢物排放量較大大，對自然生態環境存在一定破壞。

1.2 村莊建設缺乏規劃與管理，土地浪費嚴重

湖嶺鎮域范圍內村莊數量多，除位于鎮區范圍內的行政村外，分布在山區溪流沿岸村莊數量有110多個，各村人口數量差別較大。總人口不超過200人的村莊有44個，總人口為201—600人的村莊有65個，總人口為601—1000人的村莊有29個，總人口為1000人以上的村莊有26個。

山區多數村莊缺乏統一的規劃與管理，現狀人均建設用地差異大，最多的村莊人均建設用地在150平方米左右，且少部分村莊人均建設用地面積持續增長，用地總量和人均用地水平并沒有隨著城鎮化發展而降低。農村傳統的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗。大多村出現“一戶多宅”、“空心村”現象，特別是沿溪流建設的村莊，甚至出現緊鄰溪流建設住宅，溪流兩岸綠化帶、景觀視廊、生態通廊難以按規劃控制，外加多數村莊處于粗放型發展，出現空閑地和荒地，土地資源利用不充分。需要政府出臺相應政策對村莊進行整合規劃。

1.3 基礎設施和公共服務設施建設滯后，環境質量差

由于村莊的基礎設施建設缺乏穩定的財力保證，村集體資金有限，多數山區村莊村內的基礎設施建設仍十分落后，甚至處于停滯狀態。主要體現在村莊的供水、排水、衛生等多個方面：多數村莊無集中供水設施；農民飲用水質量差；村內污水、垃圾隨意排放，甚至直接排入溪流，導致溪流水質近年來急劇下降。

因此，急需對湖嶺鎮域范圍內各條溪流流域范圍內村莊做統一規劃建設，并建設好生活污水處理設施，完善環境質量，提高村民生活質量水平，同時，改善鎮域范圍內水體水質。

二、城鄉一體化的規劃要求

2．1 保持地域自然人文特色

瑞安市歷史悠久，從三國吳初至今已歷1700多年，保留了一批歷史文化積淀深厚的村莊。因此，農村新社區建設時必須考慮村莊地區文化的延續性，并承擔起傳承地方文脈的歷史重任。

在農村新社區的建設中應注重與周邊自然地形地貌的結合，反映地域性的村莊布局特征，與所依托的中心村現有格局相協調，并保留、繼承和挖掘所依托中心村的自然紋理、歷史特征，完善道路系統及開敞空間。農村新社區建設時內部的綠化環境、建筑小品也同樣要注重體現地域建筑文化特色，善于從傳統民居中挖掘建筑語言和符號特征，并將其與新建建筑有機結合起來。

2.2 農村新社區建設標準

制定農村新社區的用地標準時，應以現狀建設用地的人均水平為基礎，根據人均建設用地指標級別和允許調整幅度確定，應符合農村新社區建設標準中的用地規定。建設用地還應考慮遷移村人口的用地指標。根據瑞安的實際情況，用地條件良好的地區，人均建設用地宜取值在50-70m2/人左右。

原則上，農村新社區不再安排工業用地，現有工業用地須集中遷至城鎮工業功能區內。農村新社區主要承擔村民聚居功能，并為村民提供必要的生活服務：如應配置居委會、小學、幼兒園、文化站、衛生所、便民商店等服務設施；應建有5米以上寬的主要道路、公交停靠站、二類以上標準的公共廁所、垃圾收集點等基礎設施。

2.2 農村新社區布點規劃

堅持“以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建、責權統一、管理有序、擴大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進”的基本原則，創新理念，充分運用政府調控與市場機制，建成一批規模適當、布局合理、功能配套較齊全、環境良好的新型社區。該規劃根據省市相關文件和瑞安市民政局的規劃要求，本規劃對現狀（村莊）社區人口、社區環境和社區服務進行簡要分析，提出社區行政區劃，合理安排社區服務中心，并提出近期實施建議。城市社區主要分布在中心城市，農村社區主要分布在中心鎮、特色鎮、小城鎮和一般鄉。湖嶺鎮域范圍共規劃10個農村新社區：東坑、溪坦、林源、嶺下、金坪、周垟、咸芳、呈店、鳳勝、桂峰。

2.3 社區類型

從辦事處是否位于農村新社區內來分，分為一級農村新社區、二級農村新社區和特色村莊。

（1）一級農村新社區

撤除鄉鎮建制后，未納入中心城區或鎮建成區的原鎮、鄉所在地均列入農村新社區，且作為一級農村新社區。一級農村新社區人口相對較為集中、配套設施相對完善。

（2）二級農村新社區

考慮原中心村與周邊多村的經濟、人口、村民搬遷意愿，考慮湖嶺鎮人口集聚能力局限性，規劃建議聯建為二級農村新社區。二級農村新社區人口相對較少（2500-3500人左右），基本配套設施相對完善、部分設施（中小學）需與周邊新社區或鎮區共享。

（3）特色村莊

本規劃共保留黃林、黃深坑、東元、賈岙和均路村五個特色村。可共享新社區集聚建設相關服務設施，或村莊人口遷移至周邊新社區或鎮區。

三、農村新社區未來發展趨勢

3.1 農村新社區建設與工業生產的關系

根據各農村新社區的規模、布局與產業特色，可引進“以廠帶社區”這種新制度，一是開展各種結對活動。如社區與企業、社區與部門等結對，政府扶持，既可獲取部分建設資金，又可獲得致富信息和科技指導。二是項目帶動。通過各級政策引進的各類建設項目，按照“誰投資，誰管理，誰收益”的原則，在項目建設的同時，也帶動了當地的基礎設施建設。

農村新社區建設可以引進工業，但不代表可以放手大建、特建，工業的建設發展，應以“生態優先”，工業企業的引進時應嚴把生產工藝、能耗、排放關，做到既有利于當地民眾就業，又不會對自然生態環境造成負荷過重，不以犧牲生態環境為代價換取經濟發展。

3.2 農村新社區建設與農業、旅游服務業的關系

第6篇：社區建設基本原則范文

一、社區衛生服務建設工作的基本情況

我市的社區衛生服務工作于2003年開始以來，在市委和政府的重視下，積極開展試點，通過主管部門和相關單位及廣大醫務工作者的辛勤勞動，做了大量工作，社區衛生服務面貌發生了變化，醫療衛生服務得到了開展，環境衛生有了改善，老弱病殘、下崗職工等弱勢群體得到了一定的優惠服務。使一些社區資源得到合理使用，促進了社區經濟的發展和社會的進步。為構建和諧社會作出了貢獻。

（一）加強領導，建立機構。社區衛生服務建設是一項系統工程，涉及面廣，為了搞好此項工作，成立了由市政府分管領導為組長、市衛生局局長為副組長的社區衛生服務領導小組，下設辦公室，明確了職責任務，為搞好社區衛生服務工作奠定了組織基礎。

（二）加強學習，理清思路。對我市城市社區的試點社區，認真組織學習中央及有關部委關于推進城市社區建設的文件精神，認識社區建設的重要意義，并對街道辦事處和居民委員會工作現狀，居民對社區衛生服務的需求等情況進行了調查研究，同時組織有關人員到貴陽、遵義等地考察社區衛生服務工作，學習社區建設的先進經驗，結合實際，形成了開展社區衛生建設的思路，制定了社區衛生服務的相關政策，明確了社區衛生服務建設的指導思想、基本原則、目標任務。

（三）編印教材、組織培訓。社區衛生服務工作是一項新的工作，為了使市、縣衛生行政部門和醫療部門了解和掌握社區衛生服務工作相關政策及社區衛生服務工作的概念、意義和原則，市衛生局專門組織編寫了社區衛生服務培訓教材500冊，并辦培訓班對200余人進行了培訓，制定了我市《城市社區衛生服務十一五發展規劃》，為搞好我市社區衛生服務工作奠定了基礎。

（四）市衛生局組織了市區范圍內的二級以上醫院負責人召開了專門會議進行專題研究，并要求各醫院領辦或承辦社區衛生服務機構，這次會議后市中心區有15家社區衛生服務機構開始了此項工作，現已進入試點階段。

（五）市中心城區衛生服務建設現狀。目前我市中心城區建設有4個社區衛生服務中心，30個社區衛生服務站。

（六）社區衛生服務工作情況

社區衛生服務中心站，根據“設置標準”要求、分別配備了必要的儀器設備開展了一些正常工作。

二、社區衛生服務工作存在的主要困難和問題

由于我市社區建設工作還處在試點階段，加之經濟社會發展滯后，城市現代化進程相對緩慢，市場經濟發育不夠充分、社區衛生服務工作還存在以下主要困難和問題。

（一）宣傳力度不夠。從試點市區看，有的領導、干部及群眾對社區衛生服務建設重要意義認識不足，對社區衛生服務建設的內容和有關政策不甚了解、社區衛生服務建設還未形成全民共識。轄區內不少單位對社區衛生建設服務工作不夠支持，干部群眾參與社區衛生服務建設和積極性不高，全社會參與和支持社區建設的整體、合力還沒有形成。

（二）社區衛生服務缺乏總體安排。從全市來說建設總體規劃、實施方案、政策措施尚未出臺，這項工作僅在少數城區開展試點和探索階段，因此對構建社區衛生服務為基礎的新型城市公共衛生服務體系還沒有形成社區衛生服務建設的氛圍。

（三）社區衛生服務體系建設缺乏相關政策的扶持。社區衛生服務工作涉及到有關方面工作和利益的分配，民政、文化、教育、衛生、體育等部門開展的助殘、敬老、扶困、濟弱等方面的服務，都需要對弱勢群體，提供無償和低償服務，但目前開展這方面的服務項目，尚未有相關優惠政策的扶持、社區衛生服務政策不配套，現有政策落實難度大，社區衛生服務事業很難健康持久的向前發展。

（四）社區衛生服務建設的內外關系亟待理順。我市衛生社區服務建設的內外關系不順，一是城區、居委會、街道與社區和社區衛生服務的關系；二是社區組織與駐社區單位的關系；三是社區自治組織與物業管理的關系；四是社區衛生服務舉辦的主體是多樣化形式，管理體制不順、政府的主導作用不能體現。最主要是工作職責不清、工作難以協調，影響社區衛生服務工作的順利開展。

（五）缺規劃、矛盾多、醫療單位無序競爭搶占市場。視察中了解到城區內30家社區衛生服務機構雖都經市衛生局和鐘山區衛生局批準，但幾乎都是自發組建的，缺乏政府的統一規劃，在布局上不盡合理。我們看到社區服務機構出于各自利益自發組建，無序競爭。如：有的社區在同一個街道上只有一墻之隔開辦了兩個社區衛生服務機構。還有的社區因沒有合適的場所未開設衛生服務機構等情況。這些交叉設置、重疊設置以及空白設置，反映了區域內社區衛生服務網點布局上的不合理，造成了醫療市場的混亂，既浪費了寶貴的醫療資源，又不利于服務水平的提高。

（六）重醫療、輕服務、社區衛生服務“六位一體”功能避重就輕，在公益性與市場化之間搖擺。社區衛生服務的功能概括地說是“六位一體”（健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務），其定位應在“公共、公益”性質上。從視察的實際情況看，區內社區服務點，主要精力都集中于醫療上，“六位一體”綜合服務功能未能完全發揮。原因就是服務站資金不足，政府購買公益性事業服務的目標還未實現，造成城市社區衛生服務站不得不自負盈虧，在這種情況下，一方面要在市場環境中掙錢養活自己，另一方面又要承擔公益職能，社區衛生服務在這種兩難中搖擺難尋出路。因此，服務站只有把診療、賣藥放在第一位，大力增收創利求生存，至于預防、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等只有投入沒有產出的公益，也就無力開展了。

（七）社區衛生服務發展滯后，社區衛生服務機構網絡還沒有全部覆蓋、形成。設施差、技術弱、社區衛生服務質量有待提高。視察中了解到：一是現有社區衛生服務機構多為企業衛生所及個體診所改制設立，有的社區尚沒有衛生服務站，中心城區有49個社區居委會，現有30個衛生服務站。二是基礎設施差，突出的是業務用房面積不足，現有業務用房達不到衛生學要求，基本設備缺乏，而且現多數社區衛生服務機構為租用房屋，沒有固定的執業點，布局不合理。三是技術力量數量不足，質量不高。現有社區衛生服務機構人員組成多為醫院退休醫師及學校剛畢業不久的學生，學歷、專業等結構不合理，而且人員不穩定。開展社區服務需要的是全科醫生和全科護士，目前經驗豐富、技術高明的掌握全面醫療知識的全科醫師和護士嚴重缺乏，技術力量薄弱。因此，社區衛生服務機構服務能力低下，全面承擔公共衛生任務的能力不足。

（八）投入不足，社區衛生服務的公共衛生經費補助機制、雙向轉診機制、醫療衛生服務機構服務首診等運行機制還沒有建立。按照《省城市社區衛生服務機構設置指導原則及標準》的要求社區衛生服務的一些功能屬公益性，政府應該投入資金尚未落實，沒有調動起社區衛生服務機構人員工作的主動性和積極性。

三、意見和建議

在改革開放的新形勢下，原有的城市衛生體制已經不能適應城市經濟和社會發展的需要。在城市現代化進程中，要大力推進城市社區衛生服務建設，將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革重要舉措和有效解決城市居民看病難、看病貴的突破口，今年2月，國務院首次召開全國城市社區衛生工作會議，并出臺了國發[2012]10號文件《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》。最近衛生部、財政部、國家發改委等出臺了關于這一指導意見的8個配套文件。因此，我們必須認真貫徹落實這些文件精神，積極穩妥地推進我市城市社區衛生服務建設，特提出如下意見和建議。

（一）深化認識，營造社區衛生服務建設的良好氛圍。社區衛生服務建設是一項社會工程，涉及新舊體制的更替、方方面面的利益調整，需要各級黨委政府的高度重視，需要社會各界支持和廣大干部群眾參與。建議進一步組織有關人員學習，深刻領會國發及衛生部、財政部、國家發改委等文件精神，各級領導要以“三個代表”重要思想為指導，從提高廣大人民群眾物質和精神生活質量的高度，充分認識加強城市社區衛生服務建設的重要性。同時，應加大宣傳力度，組織市內有關新聞單位利用傳播媒體，深入宣傳社區衛生服務建設的重要意義、方針政策和先進典型、提高全民的社區衛生服務意識，增強廣大干部群眾參與社區建設的主動性和積極性。同時，鼓勵、吸引各種社會力量投入社區衛生服務建設、努力營造全社會共同關心、支持社區建設的良好氛圍。

（二）加大對社區衛生服務的投入。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，初步測算，目前我市城區公共衛生經費每人每年要達到8元的標準，市、區（縣）兩級財政分別承擔4元較為合適。在政府投入為主的前提下，同時拓寬社區衛生服務建設資金的來源，鼓勵社會民間資金的投入，為社區衛生服務建設提供物質條件。在具體操作上，可以是資金的直接注入，也可以是具體政策上的扶持。

（四）加強領導、確保社區衛生服務機構建設順利開展。社區衛生服務建設是城市基層衛生服務管理體制的重大改革，需要各級黨委、政府進一步加強領導。建議市委、市政府出臺加強社區衛生服務體系建設的文件，制定相關政策，搞好規劃，進一步明確相關部門的職責，積極穩妥地推進社區衛生服務建設。為進一步探索適合我市實際的社區衛生服務建設的路子。并建議市委、市政府選擇不同類型的社區擴大試點，創造經驗，在適當的時候召開全市社區衛生服務建設工作經驗交流會，大力推廣典型經驗，促進全市社區衛生服務工作健康發展。各社區建設不搞統一模式，要立足本地實際，突出特色、制定科學合理的社區建設規劃和具體實施意見逐步推進。各相關職能部門，要結合自身職能；發揮各自優勢、制定參與社區衛生服務建設的配套措施，承擔相應的社區衛生專業服務的管理任務，形成共建社區衛生服務工作的整體合力。

（五）堅持“政府主導，公共公益”的理念，引導社區衛生服務走上公共衛生和基礎醫療服務的正確軌道。在指導思想上不以營利為目的，而以切實減輕病人的經濟負擔、保障群眾基本醫療需求為宗旨；在促進社區服務可持續發展方面，要充分體現“六位一體”的功能，使社區居民得到綜合、連續、價廉、便捷、優質的社區服務；同時，提高服務質量。社區衛生服務站應打破8小時工作制，實行24小時全天候服務。同時把“坐堂行醫、等客上門”變為“下站點、走家門”的家庭式、簽約式服務。從追求經濟利益的價值取向轉為追求服務質量和群眾滿意度上來。要從各地實際出發，不斷的拓寬社區衛生服務領域，豐富社區衛生服務項目，探索新的服務形式，逐步實現社區衛生服務的實體化、社會化，為群眾提供更多、更便利的服務。

（六）充實力量、加強社區衛生服務隊伍建設。

第7篇：社區建設基本原則范文

關鍵詞：農村社區；利益和諧；雙重利益模式；平臺困境：模式回應

中圖分類號：D669.3　文獻標識碼：A　文章編號：1008－2972(2007)06－0063－06

農村社區的建設是在構建和諧社會的背景下進行的。和諧是農村社區建設的題中之義，而利益和諧是和諧社會的最基本要求。當前，農村社區在制度、市場、文化和組織等維度的利益非和諧現象凸現，嚴重制約著農村社區建設的進行，這種現象從根本上說是現行的制度安排扭曲了利益機制作用的結果。因此，在制度的框架下運用利益機制實現利益和諧無疑是治本之策。在農村社區建設中，法律能夠有效地規制公平競爭、縮小貧富差距、保護弱勢群體、實現社會利益的和諧分配，形成良性利益機制，最終實現農村經濟和社會的和諧發展。為此，在法律框架下導入利益與利益機制原理，建構良性利益機制，對于解決農村社區建設中農村的利益和諧問題意義重大。

一、利益與利益機制的理性考量――和諧農村社區的一種理論視角

人們對利益的追求是經濟社會發展的內在動力。利益是“人們通過社會關系表現出來的不同的需要”。人們的一切行動都根源于利益，人與人之間的關系，說到底就是利益關系。從哲學上講，利益是利益主體對客體價值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認為，任何一個社會首先必須滿足人們的物質生活需用，滿足人們的物質要求，即滿足人們的物質利益要求。利益是社會發展的基礎、前提和動力因素。生產力是社會發展的根本動力，而需要和利益是社會生產不斷向前發展的內在動因。任何社會變革歸根到底都必須重新調整人們的利益關系，以促進和推動社會生產的發展，以滿足人們的物質文化的利益需要。從本質上來講，利益是社會主體的需要在一定條件下的具體轉化形式，它表現了社會主體對客體的一種主動關系，構成人們行為的內在動力。由此可見，利益對于人類社會發展起著至關重要的作用，在人類歷史的發展過程中，人們追求的一切都與利益相關，人類活動的根本目的是追求利益。

由于利益是關系到人類社會存在和發展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動因驅動下的人類進行社會活動的利益機制。因為社會發展是一個由無數的社會個體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會不斷被打破，新的均衡會逐步建立。整個過程呈現出一個由均衡到非均衡再到均衡的動態的博弈進化過程。對一個社會而言，規則的改進就是制度的創新和利益協調機制的建立，因此制度創新和利益協調機制的建立是實現和諧社會的現實途徑。有學者指出，我國逐步形成的利益關系，特別是重大利益關系已經構成社會進一步發展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。原有的利益關系均衡被打破，利益群體的形態由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強，利益沖突亦日益突出。筆者認為，利益機制是社會主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動力從事相關社會、經濟活動，改造社會經濟活動的對象，創造物質財富的各要素相互作用的過程。在利益機制作用的過程中，如何實現利益的和諧成為建設和諧農村社區的關鍵點。

制度作為社會的規范系統，對調整利益秩序、協調利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國法學家龐德指出的，法律制度的根本任務就在于“盡其可能保護所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護所有利益相一致的某種平衡或協調。”由此可見，利益機制作用需要借助于法律等規范性制度中介得以實現。利益機制作用的實現就是在有效制度的框架下，社會成員能最大限度地發揮自己的主觀能動性，人們在制度對逐利行為的鼓勵作用下，并在制度所建立的行為規制體系中，達到個人利益之間、個體利益與公共利益的協調發展，減少社會各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進社會的發展。而在現階段的我國，社會利益主體在利益關系上發生了重大調整，在現有的制度安排下，利益機制被扭曲了，導致社會利益主體之間的距離拉大，出現不平等非均衡發展的現象，再加上利益結構分化的弱質性、不平衡性以及利益整合機制的缺乏，利益表達機制的軟弱，造成不同的社會利益群體之間呈現出矛盾和沖突的態勢。這種利益矛盾不僅表現在不同的社會利益群體之間，即使在同一利益群體內部也存在著利益的矛盾和沖突，進而導致大量的非和諧因素的出現。

利益和諧是指在制度的安排下，利益的產生、分配、表達及保障等環節和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。利益和諧是人類社會和諧發展的基礎，是社會能夠整合且能全面發展的關鍵。人類社會就是在利益和諧一利益非和諧一利益和諧中發展和進步的。因此，要在利益調整中找到新的利益平衡點，在利益機制作用下，進行合作博弈，達到利益和諧，這就需要我們通過制度創新，構建良性利益機制。具體到農村社區建設中，就是必須協調好各個利益主體的關系，減少或避免農村社區建設過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關的利益機制，讓一切有利于農村社區建設的資源都充分發揮作用。

二、利益非和諧因素的現實提煉――建設和諧農村社區的實然困境

經過了二十多年的改革開放，我國農村發生了顯著的變化，農業得到了高速的發展，農民社會地位也有了很大提高。但我們更應該看到，在我國社會不斷向現代化邁進的過程中，農村社會的各種利益沖突日益凸現，農民社會地位邊緣化，已經成為我國現代化建設進程中最大的“社會弱勢群體”(social-vulnerablegroups)，農村社會的利益不和諧現象越來越突出。究其原因，我們可以尋根到影響人類社會穩定和發展的四個基本度――制度、市場、文化和組織。

(一)制度失調：城鄉二元體制扭曲化

從嚴格意義上講，城鄉二元體制是一個多向度中性的社會經濟現象。在經濟層面，表現為城鎮與鄉村在所有制及其在交換、分配、就業、稅賦等方面存在的政策差異；在社會層面，則表現為城鎮與鄉村居民在教育、醫療、勞動、社會保障、養老、福利等方面適用不同的政策。長期以來。城鄉二元體制被賦予了多種不合理的價值傾向和利益因素而被扭曲化。具體來說，我國城鄉二元體制的不合理利益傾向突出表現為我國農民相對于城市居民而言在社會、經濟、法律

等方面享有不對等的待遇和權益。這種城鄉不平等的現狀具體表現為：城鄉分割的戶籍制度剝奪了農民遷徙和居住的自由；農民承受著不該由他們承擔的重負；長期存在的“剪刀差”損害了農民的利益；社會保障制度只面向城市居民，而農民則被長期排斥在社會保障體系之外；在城市建設用地問題上存在著嚴重的城市剝奪農村的現象。

城鄉二元體制被扭曲化的存在具有其深刻的社會歷史根源、經濟根源和具體制度的根源。在建國初期，這種二元治理模式是符合當時國家的利益取向――趕超型的現代化經濟發展，是在當時工業優先發展的利益機制下一種較為合理的制度安排。世界各國經驗表明，工業化初期都要在一定程度上犧牲農業、剝奪農業，用農業剩余來支持實現工業化。根據當時的具體國情，我國選擇了以重工業優先發展的工業化發展戰略，這就需要在初期動員一切財力、物力作為重工業啟動資金，農業自然首當其沖。然而，在我國持續發生的經濟體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉二元體制得以沉淀、延續，乃至進一步被扭曲化，必然使得資金、農產品等農業生產要素和農村資源，源源不斷地流向工業和城市。這種短期性的現代化發展戰略的實施，只能維持工業化暫時的快速發展。從長遠來看，它不但不能支持工業和城市，反而制約了工業、城市、農村以及整個國民經濟的可持續快速發展，使得國民經濟比例失調，自然資源遭到極大浪費和破壞，農業資金積累不足，農業技術進步緩慢，農業勞動生產率低下，農業和農村經濟發展滯后，農民的利益遭到嚴重損害，從而造成了農村社會種種利益不和諧的現象。因此，農村社區建設中要實現農村的利益和諧，必須要通過制度創新，按照統籌城鄉發展的要求，逐步建構有利于促進改變城鄉二元經濟結構的制度體系。

(二)市場失靈：發展資源配置非和諧

市場機制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實現“帕累托最優”。市場是資源配置最重要的手段之一，農村要發展，農村的市場化是一個不可回避的問題。從某種意義上說，農村社區建設就是一個農村市場化的過程。而目前，我國農村市場尚不成熟，農村地區不同程度地存在著市場體制不完善的問題，如農村交通不發達，市場數量少，基礎設施落后，層次低，農產品賣難的問題突出；市場制度不健全，壟斷經營，強買強賣現象嚴重；政府對市場的不規則干預過多，使市場機制很難發揮應有的作用，工農產品的價格“剪刀差”依然存在，農民在市場交易中處于不平等的地位；農村要素市場發育緩慢，生產要素市場欠發達，土地市場、勞動力市場、金融市場、科技市場遠未形成，以市場形成價格的機制尚未完全確立，還不能有效配置農村資源。此外，我國農民一般采取獨立、分散的小規模經營模式，農戶之間缺乏橫向聯系，面對市場風險和自然風險時往往缺乏保護自身利益的能力。再者，由于受傳統農業思維和計劃經濟模式的影響，分散農戶的商品交換、交易方式落后，商品競爭意識和市場風險意識總體上不強，在與組織化、專業化程度較高、競爭意識強的其他市場主體的利益博弈中往往處于劣勢，利益被剝奪、流失的現象嚴重，農民增收困難，農業的發展緩慢。

另外，由于農業的弱質性以及農業的部門利潤較之其他生產部門低，市場的介入將會使農村優質資源在利益的作用下源源不斷地流向城市的其他高利潤部門，從而進一步制約著農業的發展和農村社會的進步。

(三)文化乏力：技術遲滯與精英流失

文化是一個復合性、綜合性的概念，是推動社會文明進步的重要因素之一。文化只有存在于適應的社會中，社會文化中的價值因素通過一定的方式傳輸給社會成員、促進人們的思想觀念、生活方式和行為習慣的演進和改變，從而激發人們身上所蘊含的潛能，以致在現實中煥發生機勃勃的生命力。農村社區建設需要形成一種崇尚科學文化，以先進文化為正驅動力的動力體系。文化的一個突出的動力作用就是孕育社會精英，從而間接推動社會的進步。

農村社區的社會經濟發展具有內發的性質，而這種內發發展的原發性力量就是農民，農民的代表就是農村社會精英。在農村社區建設中，農村精英的作用主要表現為他們在農業科技現代化進程中所發揮的主體性積極影響和在經濟發展過程中對利益分配的積極推動等方面。而我國長期以來的對城鄉二元體制的扭曲使得國家對于農村的教育、科技等文化領域的投入十分有限，使得農村的技術遲滯，造成了農村文化發展的制度性屏障，無法形成農業的技術化經營和產業化的規模。可以說，在中國現行的制度框架下，由于制度和市場的雙重剝奪導致了農村科技文化發展的嚴重滯后。科技文化土壤的缺失，不僅使農村精英的產生受到了本源性的障礙，也造成了農民思維意識的封閉，大大降低了農村社會本身塑造精英的可能性，進而導致農民的發展權不斷喪失。另外，在市場的利益導向作用下，農民作為理性的社會人，個人價值取向發生了扭曲，他們對于現行體制的適應變成了“民工潮”現象。由此導致大量的農村精英流入城市，進而加劇了農村的技術落后，加大了農村社區建設的難度。因此，從根本上說農村精英流失與缺位是在現有制度安排下利益機制作用的負面影響。

民族和國家的振興，沒有大多數人的積極主動參與是不可能成功的。而中國是一個農業大國，全國70％左右的人口集中在農村，我們的農村社區建設沒有農民的參與是不可能實現的。所以，要賦予農民應有的文化權益，實現其文化利益，改變現階段的技術遲滯和精英缺位問題。

(四)組織缺位：利益和諧的平臺困境

在西方發達國家的社會組織建構體系中，對農村中間層組織的培養、發展和規范被置于重要地位。美國在政府支持和《農業調整法》不斷修訂和完善的背景下，農民合作經濟組織進行持續的兼并使其規模不斷擴大。日本在《農業基本法》中規定了農業團體的地位，并制定配套法律――《農業協同組織法》。作為一種改變單個農業生產者和大市場之間進行不對等交易狀況的制度安排，農村中間層組織正發揮著一種獨特組織形式的巨大作用，應該成為提高農民組織化程度、保護農民利益、促進農村穩定和農業發展的重要主體力量，成為統籌城鄉經濟社會發展、建立和諧社會的重要組織載體。在我國，農民的生產經營一般是個體性、分散性的小規模經營模式，農戶之間、農戶與市場之間缺乏緊密聯系，農民的組織化程度低，對市場風險和自然風險的評估和防御能力比較弱，對于自身利益的保護不足，出現構建利益和諧的平臺困境。我國農民應在組織化和專業化程度上進行提高，進而增強競爭意識，提高與其他市場主體的利益博弈能力，使農民利益免受剝奪，實現農民增收、農村穩定、農業發展。可見，我國農民要改變自身的弱勢地位，保護自己的權益，必須提高自身的組織化程度，建構能代表和保護自己利益的利益組織體――農村中間層組織，作為實現農村社區建設中利益和諧的平臺。

我們在對農村中間層發展與規范的研究中發現，

農村中間層組織涉及到許多與外部行為主體的關系，包括與政府的關系，與城市強勢市場主體的關系，與其他市場主體的關系等，應尋求他們之間一個利益聯結點，保證他們之間關系和諧、共同發展。另外，應對農村中間層組織設立的基本原則進行構建，對農村中間層組織的內部資本制度、產權制度、組織制度、分配制度、責任制度等制度體系進行完善，改善其外部制度環境。在農村中間層組織發展與規范中要發揮各方力量，做到政府力量的適當控制、市場力量的合理發揮、社會中間層力量的積極調動，作出三者之間權利配置、力量整合、責任明晰、利益和諧的制度安排。

三、利益機制的多向度良性建構――建設和諧農村社區的模式回應

對農村利益非和諧因素實然分析可以看出，農村社區建設中的利益和諧問題，是一個龐大的社會性、系統性工程，僅從某一個方面進行對策性研究，是不足以解決問題的。社會各階層之間關系的調整，實際上是利益關系的調整，而建立和諧的利益關系，對農村社區建設中的各利益主體，將會起到積極的引導、協調和保障作用。我們應發揮以普遍化和標準化為特征的制度優勢，特別是法律在保護農民利益時所產生的利益機制作用，從而最終實現和諧的利益關系。因此，必須著眼于農村社會的實際，多向度進行探討，在法律的框架下從雙重利益模式和諧互促、利益聚合到利益和諧的轉變和農民個體利益的實現等層面進行多元利益機制的架構，深入研究利益機制對農村社區建設的影響和作用，促進農村社區建設的順利進行。

(一)雙重利益模式和諧互促：利益機制的協調與良性互動之宏觀視野

根據米格戴爾提出的“國家的社會嵌入與互動論”分析范式，國家嵌入于社會當中，并與社會發生互動，而且兩者處于一種相互轉換過程之中。根據這一理論，在社會公共利益和個體利益的雙重作用下，政府會采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關政策或行為的形式表現出來，這對社會公共利益和個體利益的能動作用是巨大的。這種雙重利益模式正是在利益機制中應加以恰當利用的互促形式。

第一，在社會公共利益層面。社會公共利益反映的是社會與其環境中對其牛存和發展具有一定意義的各種事物和現象之間的關系。一定社會的需要一旦具體化為社會公共利益，就會成為政府活動的基點與歸宿，以實現其社會公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質特征最為鮮明，這是法的獨特價值之所在。政府在現代的經濟活動中是一種主導型主體，是一種領導性、管理性力量。在我國的經濟社會發展中，為了達到社會公共利益的最優化，政府被賦予了宏觀調控權和其他的經濟職權，而恰當的行使這些職權，是政府對于社會公共利益最優化的追求，由此形成社會公共利益對于政府的利益作用。從另一個角度考察，政府作用的發揮是通過社會經濟發展過程的參與，政府對施動對象的決策對于其他的利益主體具有巨大的驅動作用，甚至可以對社會的發展方向產生重要影響。

第二，在個體利益層面。在農村社區建設中，我們可以看到，因為“利己心必然會使人去選擇優越的有利的事業。在農業受到保護時，就沒有一種職業能和農業一樣可以保證獲得確實的利得。因此，農業可以由那些把必要的財富拿來投資的人而獲得復興。”可見，在農村社區建設中，個體利益(主要是農民利益)會對政府的相關決策發生作用，其通過對市場的參與行為，以其參與信息和利益實現狀況對政府的決策進行現實反饋。而政府作為農村社區建設的發動者和主導性力量，其職權的恰當行使對于個體利益的實現與社會公共利益的最優化具有促進、強化和協調作用。

在農村社區建設中，我們應從利益的產生和分配方面建立政府宏觀層面的利益機制。政策著力點應在充分考慮農業、農村和農民現狀的基礎上，進行恰當的利益引導，政府應從以下幾方面人手進行合理的利益引導：首先，堅持非均衡發展的原則，實現政策的差別，因為現在的城鄉差別已經不是發展速度問題，在農村社區建設中實現利益的實際均衡必須給予農村發展建設的加速度；第二，沖破制度堅冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理利益因素及價值傾向從該項制度中剝離，還農民以“國民待遇”，給予農民最基本的平等權與發展權；第三，完善農村投入制度，特別是加大對于教育與科技的投入力度，培育農村精英，實現對于農村的實質意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機制；第四，實現基層政府的綜合性職能轉變，明確其在農村社區建設中的經濟協調者、生產服務者、市場培育者等方面的定位。

(二)從利益聚合到利益和諧：農村社會中間層的促生完善之中觀視域

馬克思的利益理論論證了人類一切社會活動的根本動因是對利益的追求；處于社會利益結構體系中的個人只有成為利益集團成員才能維持其社會、經濟地位和保證其根本利益。David B.Thman認為，利益集團是指一種在其成員所持的共同態度的基礎上，對社會E其他集團提出某種要求的集團。當前我國城鄉利益集團的力量對比十分懸殊，農民處于弱勢地位已成了一種普遍的社會現象，由于農業生產在經濟上具有弱質性，因而更加需要合作，以聯合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農民在中國社會利益博弈中，其所表達的利益始終不能形成對決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭取自己的正當利益。正是在這種聚合利益的作用下促生了農民組織化利益表達的機構的誕生――農村中間層組織。有學者指出，組建中國的農業利益集團，通過在法律的框架內就“三農”問題進行利益表達與矛盾疏導，不僅可以逐步恢復農業的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發，在政府、社會各利益集團和農民之間構筑起緩沖與調和的通道，有著巨大的政治與經濟意義。而法律對于社會中間層有著特別的關懷。社會中間層主體是指獨立于國家經濟管理主體與市場活動主題，為政府干預市場，市場影響政府及市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。基于對社會中間層的促生，就需要農村社區建設中，在利益的協調與表達層面建構中觀的利益機制――農村中間層組織。我們認為可以通過以下措施對農村中間層組織加以完善。

首先，彌補農村中間層組織法律主體缺位問題，進一步明確農村中間層組織的法律地位，形成有效的農民利益表達機制。目前我國農村中間層組織主體的法律地位模糊，沒有完全獨立的法律地位，在很多事務上受行政機關很大的制約。而在農村社區建設中，農村中間層組織的主體作用將進一步發揮，將成為農村社區建設利益分配過程中的協調主體，所以要大力發展農村中間層主體，賦予其明確而獨立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協調機能賦予農村中間層主體，使他們擁有相應權限，保障其在農村社區建設中對于農民的經濟利益、政治利益及文化利益組織化爭取；其次，完善農村中間層組織體系，加強農村專業性經濟合作組織建設。農村中間層組織是

農村社區建設的主體之一，要實現其在農村社區建設中的利益協調作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農村專業性經濟合作組織對農村社區建設中的各種利益參與協調與分配，各種組織相互獨立，相互配合，實現農村社區建設過程中的利益和諧。最后，要建立農村中間層組織的利益聯動，農村社會中間層本質是在農民的聚合利益機制下建立的，是利用農民集體力量來對農村社區建設中的利益進行協調，即以農村中間層組織具體運作為平臺，實現對農民利益的表達與協調。

(三)實現利益和諧終端突破：農民個體利益的導向與保護之微觀視角

經濟學的理論表明，農民也是具有有限理性的經濟人，農民是中國各利益群體中的現實主義者，農民與其他社會個體一樣要追求自身利益。對自身利益，特別是經濟利益的追求，形成了在農村社區建設中的原發性力量――對個體利益實現的追求。作為農村社區建設的主力軍，農民能夠發揮出巨大的內發性力量，而內發性力量是農村社區建設的根本動力，左右著農村社區建設的成敗。因此對于農民的利益導向與保護至關重要。沒有農民利益的保護，就會影響社會的安定，影響國家的穩定、繁榮和發展。農民利益是以經濟利益為中心的，經濟利益是農民最基礎的利益。現階段，以經濟利益為中心的農民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會主體作為“經濟人”展開對社會利益的爭奪，這就需要對利益爭奪中處于弱勢的農民及其利益進行特殊保護。實現利益機制作用的最主要方式是制度，因此在以制度實現對農民利益的導向與保護具有當然性。法律對農民利益的導向與保護體現在對農民市場交易過程中利益實現的關注，我們需要在法律的框架下，架構利益的實現與保障層面的微觀意義上的利益機制。

首先，農民作為市場主體的法律地位得到應有確認。在我國當前的社會經濟體制下，戶籍制度中的不合理的利益因素與價值傾向實際上制造和鞏固著城鄉居民之間的實質不平等，而在農村社區建設過程中，農民作為原發性力量的社會角色及其待遇應得到法律的明確承認，這就要求在法律面前推動市場主體地位的平等，進而實現在文化利益上的平等，實現人才回流，精英歸位。其次，切實保障農民在市場交易和分配中的公平待遇，需要通過合同制度、價格制度和競爭制度等相關法律制度的有機組合，并在此組合中實現對農民利益的保障。再次，確保農民參與市場運作的權利實化。因為農民的合法權益的實現是客觀上推動政府決策的終極力量。最后，使農民行為得到恰當引導。正如前文所述，農民也要追求自身利益，在利益機制下，要求我們用利益來引導農民的行為，政府可以利用稅收、信貸、金融、投資等方面的優惠政策，運用經濟手段來引導農業的健康發展。

第8篇：社區建設基本原則范文

一是樹立“爭先創優”意識，構建“活力”社區。堅持將上級的要求、社區的追求、群眾的需求作為和諧社區創建工作的突破口，社區領導班子必須高度統一思想，深化創建理念，立足社區實際，狠抓措施落實。主要是著眼長遠、立足當前，制定好我們短、中、長期“和諧社區”創建目標，在規劃制定、創建方案、實施措施等方面，統籌兼顧，注重實效。既考慮實現目標及創建過程的統一，又考慮有針對性、可行性、可操作性。特別是要堅持以人為本抓創建的新理念，樹立社區與駐區單位共創共建的新舉措。如，深化“社區與共建單位聯抓聯創制”、“樓院與居民聯戶共建制”、“骨干與群眾聯手共促制”等等。通過優化社區綜合管理手段，營造“千家萬戶抓創建”氛圍，夯實“共創共建”基礎，激活“和諧社區”創建活力，彰顯“和諧社區”特色。

二是樹立“有為有位”意識，構建“五型”社區。堅持將“和諧社區”的創建，與當前創建“全國生態市”活動有機地結合起來，與創建“平安型社區”活動有機地結合起來，與創建“綠色社區”活動有機地結合起來，與創建“省級和諧社區”活動有機地結合起來。要在社區黨建、社區環境、社區平安、社區民生、社區管理、社區文明等方面出新招、亮實招、促實效。特別是，要根據社區各項工作增多、外來人口比較密集，管理難度相對增加等特點，在鞏固提高的基礎上，加大“人性化管理”、“親情化管理”的力度，使他們感受到“第二故鄉”的溫暖，為和諧社區建設多作貢獻。

三是樹立“和睦親善”意識，構建“人文”社區。必須充分發揮好社區領導班子一班人的作用，堅持“講黨性、重品行、做表率”，身體力行科學發展觀，率先垂范“和諧社區”創建，凝心聚力凸顯人格魅力。充分調動好社區黨員骨干、積極分子的創建積極性，躬身實踐、深入調研、體察民情、善解民意、為民務實、樹好形象。特別是要充分發揮好社區志愿者隊伍、“爺爺奶奶學校”、“家長學校”、“社區文化娛樂陣地”等作用，切實抓好居民之間的和睦相處教育、社區與弱勢群體之間的“結對幫扶”教育等。通過優化創建活動載體，量化創建活動考核，展示創建活動成效，進一步完善“人際和睦”的“聯系鏈”，凸顯社區居民道德新風尚。

四是樹立“不斷創新”意識，構建“和諧”社區。始終堅持創新、求實、進取、高效的創建理念，找準“和諧社區”創建的結合點，提升“民生工程”的滲透力，將為民做好事、辦實事貫穿于“和諧社區”創建的始終，將發揮社區功能、整合社區資源、優化社區管理貫穿于社區發展的始終。就社區而言，必須充分發揮好“混合型社區”的潛在活力，切實加強將“和諧社區”創建工作提高到一個新水平。

五、存在的主要問題及原因分析

按照“第二批學習科學發展觀試點街道”的要求，經過廣泛征求群眾的意見和建議，深入開展“三對照、三查找”，街道領導班子貫徹落實科學發展觀存在以下四個方面的問題。

1、對照“八個必須、八個解放出來”和“五個針對、五個破除”的要求，在以科學發展觀統領街道工作方面有一定差距。對街道社區的使用開發和發揮社會效益最大化方面，需要政策上的支持。

2、對照落實建設“首善之區”推動科學發展的要求，在以改革創新精神推進社區建設、形成有利于促進社區科學發展的體制機制制度方面有一定的差距。當前的一些行政體制和用人考核機制不能適應時代的發展，改革沒有新突破，在編制、人才引進管理機制不靈活，不能因事業和用人單位實際進行合理調配，缺乏內在的動力和活力。

3、對照實施“第二批學習科學發展觀試點街道”的戰略要求，在培養街道社區管理人才方面有一定的差距。對照實施“社區”的要求，全局上下思想統一、決心堅定，隊伍的整體規模和實力水平也有了較大提升。但是，我社區水平還不夠高、科訓意識和能力還不夠強，具有國際和國內競爭實力的項目不多。

第9篇：社區建設基本原則范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，圍繞建設農村生態文明的發展目標，全面貫徹落實農村“以獎促治”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我縣重點流域和區域突出的農村環境問題。通過連片整治和示范帶動，推廣一批農村環保實用技術，建設一批示范工程，推出一批典型鎮村，使農村環境面貌得到改善，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動,促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標：圍繞“水源清潔、家園清潔、田園清潔”目標，采取“抓點、帶線、促面”方式，通過連續三年的連片整治，使全縣農村環境突出問題得到根本解決，農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物得到有效處置，農村環境管理體制和長效機制進一步健全，村容村貌煥然一新,人居環境全面改善。

（二）基本原則

1、政府主導，多方參與。以政府為主導，充分發揮資金的引導作用，調動社會各級參與農村環境治理與建設的積極性，加強配合，上下聯動，確保連片整治工作扎實有效推進。

2、注重實效，農民受益。通過有針對性地實施農村環境連片整治，切實改善示范區域內農村的生產和生活環境，使農村環境連片整治工程深入民心。

3、規范管理，公開透明。建立健全管理制度，規范工作程序，加強項目資金管理，接受社會和群眾監督，切實做到公開、透明。

三、工作內容

結合我縣生態縣創建、新型農村社區建設和城鄉環衛一體化管理工作，優先支持新型農村社區、已基本完成農房建設的行政村。年重點開展生活垃圾處理設施建設，建設一批符合農村實際的垃圾收集處理設施，妥善處理農村生活垃圾，建立長效運營管理機制。確保整治村莊的生活垃圾清運率達100%，垃圾無害化處理率達到70%以上。

四、示范區域選擇

（一）全縣垃圾處理現狀。當前，農村生活垃圾、畜禽養殖、廢棄塑料薄膜、農藥、化肥等造成的污染不斷增多，加上農村環保基礎設施建設滯后，使村鎮環境“臟、亂、差”問題日益凸顯，嚴重影響了農村居民的生產生活環境。

（二）示范點概況。按照國家確定的示范區域選取的原則，結合我縣實際，確定8個社區為年農村環境連片整治示范區，然后以點帶面，逐步推開。這8個社區涵蓋76個行政村45342口人。

五、農村生活垃圾處理方式和保潔體系

（一）農村生活垃圾處理方式。結合我縣城鄉環衛一體化管理實施方案，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的原則，逐步建立健全“統一保潔、統一收集、統一運輸、統一處理”的村鎮生活垃圾集中處置體系。農戶將生活垃圾進行分類，各村將有機垃圾就地處理，對金屬、玻璃、塑料等垃圾回收利用，將建筑垃圾用于場地平整，對農戶分類出的無機垃圾統一收集，集中運到鎮垃圾壓縮轉運站，對不適合做填埋處理的垃圾，由環衛部門將垃圾運至生活垃圾處理場統一處理。

（二）保潔體系。各鄉鎮（街道）、市北經濟開發區、山風景區管委設環衛所，村級每百戶配1名保潔員，鎮、村對收集的垃圾清運至鎮垃圾壓縮轉運站，由環衛部門將垃圾運至生活垃圾處理場統一處理。鎮、村環境衛生實行“三包”保潔制度。一是戶包衛生。實行垃圾袋裝化或家庭自備垃圾收集容器，按規定時間、地點和方式放置垃圾，供保潔員收集。二是村包秩序。落實好本村每日的垃圾收集工作，制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環衛設施等行為。三是環衛所包清運、清掃。

按照“誰產生、誰負責、誰受益、誰出資”的原則，建立長效管理機制。各示范區要建立治污設施運行維護資金保障機制和項目設施運行、維護管理機制，必要時引入市場化運營機制，保障各類設施正常運行，確保城鄉環衛一體化管理工作順利開展。

六、設施建設及設備配置

項目需建設垃圾壓縮轉運站8處，購置相應的垃圾壓縮設施；購置垃圾桶580個，垃圾清運車28輛，鐵锨、掃帚等工具一宗。工程概算總投資約1300萬元。

七、項目實施計劃

各示范鄉鎮按照計劃要求，精心組織工程施工，確保保質保量完成項目任務。

，根據各示范鄉鎮實際情況，確定垃圾壓縮轉運站建設地址。

，建設垃圾壓縮轉運站，購置垃圾壓縮設施、垃圾桶、垃圾清運車等工具。

，調試設備，培訓人員。

，進行自查，接受上級有關部門初步驗收。

，整理、完善資料,申請項目驗收。

八、效益分析

（一）環境效益。項目實施后，將使項目區村莊的生態環境整體質量得到明顯提高，生態治理效果更加顯著。項目區則通過環境治理建設，將大幅度提高村容村貌的整治率，改善農村人居環境，提高村民生活質量，對固土保水、凈化空氣、綠化美化自然環境起到極大的促進作用。

（二）社會效益。通過農村環境綜合整治，改善農村生產生活環境，解決當前農村突出的環境問題，使農村垃圾亂堆亂放問題得到有效治理，提高群眾生活質量，倡導文明鄉風和良好的生產生活方式，保障農民群眾身心健康；增強農村干部和群眾的生態環境保護意識，推動社會主義新農村建設，促進農村物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的協調發展。

九、保障措施

（一）加強組織領導，明確工作責任。農村環境連片整治工作涉及范圍廣，工作任務重，標準要求高。為保障這項工作扎實推進，縣政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各鄉鎮（街道）和相關部門、單位主要負責人為成員的農村環境連片整治工作領導小組，統一領導全縣農村環境連片綜合整治工作。下設辦公室在環保局，負責督導、調度各項工作任務落實情況。各級各部門、單位要將農村環境連片整治工作擺上重要議事日程，按照縣里的統一部署，加強組織領導，細化工作措施，狠抓責任落實，確保將這項工作抓實抓好。