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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護；環(huán)境管理；政策；制度

中圖分類號：D63-31；D922.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）01-0028-05

自1973年第一次全國環(huán)境保護會議至今，我國逐步形成了一系列符合中國國情的環(huán)境管理制度。這些環(huán)境管理制度的建立與實施，使我國的環(huán)境保護工作向著科學化、制度化、法制化逐步邁進。

一、環(huán)境影響評價制度

環(huán)境影響評價是指在一項社會活動、經(jīng)濟活動實施前，對其可能對環(huán)境造成的影響進行分析、評估和預測，并為減輕和防止這些影響提出措施和規(guī)定。

環(huán)境影響評價制度將經(jīng)濟建設和環(huán)境保護結合起來，它要求可能對環(huán)境造成影響的建設開發(fā)項目。必須在開始建設之前通過調(diào)查、預測和評價，就該項目可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響以及應采取的防范措施等提出環(huán)境影響報告書，相關項目經(jīng)過審查批準后，才能進行開發(fā)和建設。因此，環(huán)境影響評價制度具有一定的強制性。

環(huán)境影響評價制度是當今世界工業(yè)發(fā)達國家普遍采用的一項環(huán)境管理制度。美國是世界上最早制定環(huán)境影響評價制度的國家。1969年美國頒布《國家環(huán)境政策法》，在世界范圍內(nèi)率先確立了環(huán)境影響評價制度。自美國頒布該項法律以后，受其影響，歐洲各國以及加拿大、澳大利亞、日本等國也陸續(xù)制訂了環(huán)境影響評價制度。到1996年，全世界已有85個國家制定了有關環(huán)境影響評價的立法。

環(huán)境影響評價制度在我國經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。我國早在1979年的《環(huán)境保護法（試行）》中，就對環(huán)境影響評價制度作出了相關的規(guī)定。1981年國家計委、經(jīng)委、建委和環(huán)保領導小組頒布了《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》，從此環(huán)境影響評價制度在我國開始正式實施。此外，我國的其他環(huán)境法規(guī)中也對環(huán)境影響評價制度作了相關規(guī)定。如在《海洋環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動物保護法》等法律中，分別就海洋環(huán)境影響評價、水資源環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、野生動物環(huán)境影響評價作出了相關的規(guī)定。2003年我國開始實施《環(huán)境影響評價法》，這標志著我國環(huán)境與資源立法進入了一個嶄新的階段。

我國的環(huán)境影響評價包括兩個部分：一是對規(guī)劃實施的項目可能對環(huán)境造成的影響進行分析、預測和評估；二是對項目開始建設后可能對環(huán)境造成的影響進行分析、預測和評估。而大多數(shù)國家的環(huán)境影響評價不僅適用于規(guī)劃和建設項目等微觀活動，還適用于國家政策制定和開發(fā)區(qū)建設等宏觀活動，其涉及內(nèi)容非常廣泛。如美國的環(huán)境影響評價的對象就涉及到了國家立法的領域。而從中美兩國環(huán)境影響評價立法的角度上看，我國實施環(huán)境影響評價法是為了“實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展”，美國實施環(huán)境影響評價法是為了“增進人類的健康與福利”。中美兩國在環(huán)境影響評價立法上的差異與兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境保護意識有著密切的關系。在美國高度發(fā)達的經(jīng)濟基礎上，國家對國民的環(huán)境保護意識要求相對較高。我國還屬于發(fā)展中國家，國民平均收入相對較低，國民經(jīng)濟仍然處于發(fā)展階段，因此我國現(xiàn)階段在重視環(huán)境保護的同時，更強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展。

今后，隨著我國國民收入的逐漸提高，環(huán)境保護意識的逐漸增強，環(huán)境影響評價的目標也應該向著增進人類健康發(fā)展。并且，借鑒外國經(jīng)驗，我國的環(huán)境影響評價對象也應該從建設項目擴展到更加廣泛的領域。而在環(huán)境影響評價的實際操作中，為了使工程盡快上馬，地方環(huán)保部門往往會簡化環(huán)境影響評價的程序，甚至出現(xiàn)先立項建設、再補辦環(huán)境影響評價手續(xù)的現(xiàn)象，這使得環(huán)境影響評價未達標現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。為了避免走“先污染，后治理”的老路，有必要把環(huán)境影響評價工作放在建設項目之前，也就是在工程立項時就同時著手進行環(huán)境影響評價工作。為了提高環(huán)境影響評價質(zhì)量，應該對環(huán)境影響評價工作的審批環(huán)節(jié)進行強化。此外，我們還建議把建設項目環(huán)境影響評價的技術審查工作轉(zhuǎn)移給第三部門，逐步使環(huán)境管理人員從技術審查中脫離，進而去從事現(xiàn)場調(diào)研、審查和指導的工作，以此來提高環(huán)境管理工作的質(zhì)量及效率。

二、“三同時”制度

“同時”制度是我國獨創(chuàng)的一項環(huán)境管理制度。所謂“三同時”，是指一切新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發(fā)項目、區(qū)域開發(fā)建設項目以及可能對環(huán)境造成損害的工程建設，在設置或安裝防污設施或其他環(huán)保設施時，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

通過1973年全國第一次環(huán)境保護會議的研討，國務院了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。此規(guī)定明確提出，一切的新建、擴建和改建的企業(yè)，其防污治理項目必須與其主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。1981年國務院頒布的《關于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》，進一步擴大了“三同時”的適用范圍，即除了新建、改建和擴建的項目以外，對于挖潛、革新和改造的項目，也要嚴格執(zhí)行“三同時”制度。1984年國務院頒布的《關于環(huán)境保護工作的決定》，又把“三同時”制度的執(zhí)行范圍擴大至可能對環(huán)境造成污染和破壞的所有工程建設和自然開發(fā)項目。1989年頒布的《環(huán)境保護法》又一次在法律上對“三同時”制度進行了確定。經(jīng)過了20余年的實踐，到20世紀90年代末，“三同時”制度在我國已經(jīng)逐步完善，并走向成熟。

“三同時”制度與環(huán)境影響評價制度的結合運用，將更加有利于實現(xiàn)“預防為主”的環(huán)境管理方針。如果說環(huán)境影響評價制度主要是為了執(zhí)行工程項目建設前期的環(huán)境管理，那么“三同時”制度就是為了加強工程項目建設后期的環(huán)境管理工作。“三同時”制度對于污染防治措施的落實起到了很好的促進作用。“三同時”制度的目標在于將環(huán)境管理活動落實到工程設計、施工和投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)之中，以保證項目建成后排污量可以被控制在相應的范圍之內(nèi)。實踐證明，“三同時”制度是適合我國國情的一項環(huán)境管理制度。我們認為，“三同時”制度的適用范圍還可以擴大到更廣泛的領域。比如，為了使自然資源得到更加合理、有效、節(jié)制的利用，對于自然資源的開發(fā)也可以采取“三同時”的管理辦法。

三、環(huán)境保護目標責任制

所謂環(huán)境保護目標責任制，就是把對環(huán)境質(zhì)量維護的責任落實到各級地方政府和相關排污單位負責人的行政性管理制度。其通過責任書的簽訂，對環(huán)境行政機關和管理對象在環(huán)境保護中的責任、權力和利益關系加以確認，并且運用目標化、定量化、制度化的管理方式，對環(huán)境保護目標的完成情況進行考核，并給予獎懲。

我國于1986年在甘肅省開始環(huán)境保護目標責任制的部分試點丁作，1987年開始在甘肅全省范圍內(nèi)推廣。到1988年，山東、浙江、山西、江蘇等四省以不同形式開始試行環(huán)境保護目標責任制。在1989年第三次全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護目標責任制作為一項新的環(huán)境管理制度被肯定。在同一年頒布的《環(huán)境保護法》中，環(huán)境保護目標責任制最終以法律的形式確定下來。

我國的環(huán)境保護目標責任制其實是一種內(nèi)部環(huán)境行政合同。環(huán)境行政合同最初創(chuàng)始于日本。1964年12月，日本橫濱市政府與電源開發(fā)株式會社就根岸灣填埋場問題簽訂了一份防止公害的協(xié)議。其中約定了企業(yè)必須采取必要的公害防治措施和對策。這就是著名的《橫濱方式之公害防止協(xié)定》。該協(xié)議是把環(huán)境行政合同引入環(huán)境管理領域的第一例。“公害防止協(xié)定”的形式有效地彌補了環(huán)境污染治理在法規(guī)上的不足。協(xié)定是在自愿平等的基礎上簽訂的，在不違反法律法規(guī)的前提下，協(xié)定內(nèi)容可以更加靈活，協(xié)定雙方所要采取的具體措施也更具有自主選擇性。行政合同的履行對相對人來說是有利的，圍繞環(huán)境行政合同的要求，相對人為實現(xiàn)自身的權益，會發(fā)揮其積極性和主觀能動性。因而在約束企業(yè)履行環(huán)境保護義務上，協(xié)定可以起到有效的作用。在《橫濱方式之公害防止協(xié)定》成功施行后，日本各地紛紛效仿。當今，環(huán)境行政合同作為與法律、行政條例并存的第三種環(huán)境行政管理制度，逐漸被越來越多的國家所采納。在法國，環(huán)境行政合同已經(jīng)成為環(huán)境管理的主要制度。法國的環(huán)境行政合同有三種主要類型：第一，環(huán)境行政機關與公營事業(yè)單位之間的環(huán)境行政合同；第二，環(huán)境行政機關與工業(yè)界的環(huán)境行政合同；第三，環(huán)境行政機關與其他行政機關的環(huán)境行政合同。而在美國，環(huán)境保護局與全國的一些較大的壟斷企業(yè)之間都簽訂了一系列的環(huán)境保護管理協(xié)議。

我國的環(huán)境保護目標責任制。根據(jù)環(huán)境行政合同主體的不同，可以作如下分類：一是行政機關的上下級之間或者行政機關與其內(nèi)部工作人員以及受到委托行使行政職權的組織或者個人之間簽訂的環(huán)境行政合同：二是行政機關之間簽訂的環(huán)境行政合同：三是環(huán)境行政主體與非行政機關之間簽訂的環(huán)境行政合同。可見，我國的環(huán)境保護目標責任制是一種內(nèi)部的環(huán)境行政合同。今后，我國也應該逐步使這種內(nèi)部環(huán)境行政合同擴展至“外部”，使環(huán)境保護目標責任制的適用范圍擴展到更廣泛的領域。另外，有必要從法律上對各種環(huán)境行政合同加以規(guī)范。

四、排污許可證制度

排污許可證制度是環(huán)境法中應用比較廣泛的環(huán)境管理制度。排污許可證制度是指，凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人，都必須事先向環(huán)保部門辦理申領排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門批準并獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。排污許可證制度在世界各國廣泛采用，其包括以下幾大類：一是保護環(huán)境的許可證，如建設規(guī)劃許可證等；二是防止環(huán)境破壞的許可證，如采礦許可證、取水許可證等；三是防止環(huán)境污染的許可證，如排污許可證、海洋傾廢許可證等。

早在1972年，美國的《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》中就提出了國家消除污染物排放制度，該制度中就包括了排污許可證制度。國家消除污染物排放制度規(guī)定，由聯(lián)邦環(huán)保局或已獲得聯(lián)邦環(huán)保局批準的州給排污者頒發(fā)排污許可證，點源的任何排污都應該遵守排污許可證所規(guī)定的各種限制，否則將被認為是違法行為。《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》在1977年修訂后更名為《清潔水法》。借鑒《清潔水法》的相關經(jīng)驗，1990年美國頒布的《清潔空氣法》中設立了關于空氣污染物排放許可證制度的相關規(guī)定。現(xiàn)今，美國在水污染和空氣污染的治理問題上，已經(jīng)建立了比較完備的排污許可證制度。

在我國，排污許可證制度已經(jīng)實施多年。1988年，國家環(huán)保總局就頒發(fā)了《水污染物排放許可證管理辦法》。1989年，國家環(huán)保總局又了《水污染防治法實施細則》，該細則第9條規(guī)定：“企事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護部門提交排污申報登記表。環(huán)境保護部門收到排污申報登記表后，經(jīng)調(diào)查核實，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準及國家規(guī)定的企事業(yè)單位總量指標的，發(fā)給排污許可證。”隨著以上兩部規(guī)范性文件的出臺，我國先后在多個省份進行了排污許可證制度試點。1996年修訂的《水污染防治法》中規(guī)定：“直接或者間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位，應當按國務院環(huán)保部門所規(guī)定的，向所在地環(huán)保部門申報登記擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關技術資料。”2000年修訂的《大氣污染防治法》，又對向大氣排放污染物的排污許可證制度作了相應的規(guī)定。

從實施情況看，我國的排污許可證制度目前在處理水體污染問題中運用得較多。從2001年開始，我國在國內(nèi)16個城市重點實施大氣污染物排污許可證制度。并在其中幾個城市進行了大氣排污交易試點工作。從我國排污許可證制度的相關法律法規(guī)看，僅對污染物的排放提出了申報登記要求，而沒有對具體執(zhí)行作出明確細致的規(guī)定。整體來看，我國的排污許可證制度還處于初級階段，其相應的法律法規(guī)還不完善。今后在完善相應法規(guī)的同時。還應將排污許可證制度的適用范圍進一步擴大。

五、污染限期治理制度

污染限期治理制度是指國家對超過排污標準的排污企業(yè)，給予一定的治理期限進行整改，使其達到排放標準的環(huán)境管理制度。我國的污染限期治理制度最早在1973年全國第一次環(huán)境保護會議上被提出，在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中作了進一步的確認。在此之后所頒布的環(huán)境保護法規(guī)中，都對此制度進行了重申。

最早的污染限期治理僅限于點污染源的限期治理，后來才發(fā)展為對行業(yè)和區(qū)域環(huán)境進行限期治理。污染限期治理是我國的一項重要的環(huán)境行政管理制度。從1978年起，伴隨著該項制度的實施，我國有367項國家限期治理項目及22萬項地方限期治理項目已經(jīng)完成。但是我國的污染限期治理制度也存在著自身的局限性和不足之處。我國《環(huán)境保護法》第29條第2款規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或者市、縣以下的人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。”這種以企業(yè)的隸屬關系作為確定限期治理決定權依據(jù)的管理方式，在一定程度上體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的體制特色。并且我們可以看出，我國污染限期治理的管理權在于政府。在實際操作中，政府往往定期（一年或更長時間）集中下達一批限期治理企業(yè)的名單，在制度上難以保證限期治理經(jīng)常、及時地實施。此外，在實際工作中，政府在經(jīng)濟效益與環(huán)境效益之間，往往選擇的是經(jīng)濟效益，會因擔心經(jīng)濟發(fā)展受到影響而遲遲不作污染限期治理的決定，從而導致污染情況加重，污染問題總是得不到徹底解決的狀況。而即使政府作出了污染限期治理的決定，也經(jīng)常只流于形式，不能將污染限期治理工作真正落實。并且由于政府不是專職的環(huán)保部門，在各種因素的影響下，政府在污染限期治理問題上出現(xiàn)決策失誤的可能性較大。

因此，我國污染限期治理制度本身還存在著一些不足之處。而由環(huán)保部門行使污染限期治理的決定權比由政府直接行使此項權利顯得更為合理。由于環(huán)保部門在環(huán)境管理問題上的專職性、專業(yè)性，并且其擁有對環(huán)境保護工作的監(jiān)督權，因而環(huán)保部門對于污染限期治理所作出的決定往往更為科學。

六、排污收費制度

排污收費制度是對向環(huán)境中排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污主體，按照一定的標準，征收一定數(shù)額的費用的環(huán)境管理制度。排污收費制度是我國借鑒外國經(jīng)驗，并在長期的環(huán)保工作實踐中發(fā)展與完善起來的環(huán)境管理制度。

排污收費制度的經(jīng)濟學理論源于英國福利經(jīng)濟學家庇古所創(chuàng)立的“庇古稅”。20世紀30年代庇古提出，在商品生產(chǎn)及銷售的過程中所產(chǎn)生的社會成本與生產(chǎn)者和消費者共同產(chǎn)生的私人成本是不一致的，二者之間具有一定的差額，而在消除這一差額中市場是失靈的。在這種情況下，國家應該采取措施，以征稅的方式將污染成本加到產(chǎn)品價格中去，以此來實現(xiàn)相關活動中社會成本與私人成本的相等。在20世紀70年代初期，世界上許多發(fā)達國家為了制止嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在其環(huán)境政策中逐步引入了此項經(jīng)濟性環(huán)境管理手段，開始向排污者征收排污費。

在環(huán)境保護工作初期，大多數(shù)國家往往都是將政策管制手段作為解決環(huán)境問題的基本方式，通過強制執(zhí)行環(huán)境管理標準、頒發(fā)許可證等方式來控制企業(yè)排污。20世紀70年代初期，工業(yè)發(fā)達國家遇到了經(jīng)濟增長率低以及政府財政預算壓力加大等諸多問題。這時政策管制手段顯得力不從心，而環(huán)境污染問題日益加劇。管制手段的不足和面臨的困境導致了環(huán)境政策的顯著轉(zhuǎn)變：把經(jīng)濟手段作為直接管制的一種補充手段，在利用經(jīng)濟手段為財政提供資金的同時，對企業(yè)提供更強的經(jīng)濟刺激和技術革新方面的影響。

德國自1976年就在部分州開始征收排污費，并于1981年在全國范圍內(nèi)開始廣泛實施排污收費制度。荷蘭于1983年開始進行水污染的排污費征收，收費標準根據(jù)污水處理和改善水環(huán)境所需資金來確定。法國在1964年頒布的《水法》中規(guī)定開始在全國六大流域進行水污染的排污費征收，而從1985年開始又逐步形成了大氣污染的排污收費制度。英國在1995年環(huán)境行動計劃中規(guī)定開始采取排污許可證收費制度。美國的《清潔空氣法》要求每個主要的固定污染源都要獲得運營許可證，并要支付相應的管理費用，污染源排放的每一種污染物，最低要按照每噸33美元收費。1991年，世界上第一部環(huán)境稅收調(diào)整法案在瑞典頒布。近幾年來，世界各國的環(huán)境稅收也日趨規(guī)范化、科學化和國際化。

我國借鑒外國的成功經(jīng)驗，于1978年底首次提出實行排污收費制度。經(jīng)過在國內(nèi)的成功試點后，于1982年7月頒布了《征收排污費暫行辦法》，這標志著排污收費制度在我國正式建立。我國的《環(huán)境保護法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。”《水污染防治法》第15條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并且負責治理。”

由于我國企業(yè)的設備、生產(chǎn)工藝等方面較發(fā)達國家還相對落后，污染物排放量很大。想要從根本上控制工業(yè)企業(yè)污染物的排放，就應該促使企業(yè)加強自身的污染治理。而排污收費制度既可以使污染者承擔相應的污染防治費用，從而促進企業(yè)加強自身的環(huán)境保護意識，又可以有效地促進新污染治理手段和新生產(chǎn)工藝、新工業(yè)技術的開發(fā)與運用。排污收費制度是運用經(jīng)濟手段來發(fā)揮環(huán)境管理作用的，這可以促使企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下減少耗能，降低排污。在我國，排污收費主要以征收綜合型污染稅的方式體現(xiàn)。目前我國的環(huán)保稅收政策還存在著一些問題，如：征稅范圍窄，稅率計算不夠科學，在實踐中起到的調(diào)節(jié)作用有限；涉及環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策較少，優(yōu)惠方式較為單一，使得稅收政策的導向作用不能充分地發(fā)揮出來：針對環(huán)境保護問題的稅收政策太過分散，目標不夠明確。稅種缺乏協(xié)調(diào)性等等。

今后，我國的排污收費制度可以從以下幾個方面進行改進：一是強化對生活排放源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的排污收費；二是根據(jù)物價水平的浮動，適當調(diào)整排污費的征收標準；三是對排污收費的運行機制加以完善。如加強排污申報和污染評估等等；四是加強環(huán)保宣傳，提高普通公民的環(huán)保意識，在排污費征收標準問題上積極聽取民眾意見。

七、污染總量控制制度

自然環(huán)境是有著一定的自我凈化和生態(tài)自我平衡能力的，但如果對自然資源的開發(fā)以及向自然環(huán)境中排放污染物的數(shù)量超過了自然環(huán)境所能承受的范圍，自然環(huán)境將失去自我凈化能力以及生態(tài)自我平衡能力。對排污總量進行控制，使其被控制在生態(tài)環(huán)境可以自我平衡的范圍之內(nèi)，是一條有效的環(huán)境問題解決辦法。

污染總量控制制度，是指對排放標準難于達到國家規(guī)定的地區(qū)，對其污染物排放總量作出最高允許限度的規(guī)定，以控制污染物排放的一項制度。污染總量控制制度通常是與排污許可證制度、污染限期治理制度配合使用的。

日本是較早運用此項制度的國家之一。早在1974年，日本修訂后的《大氣污染防治法》中就對污染總量控制作了相應的規(guī)定。1978年，日本在水體污染的控制方面也實施了污染總量控制制度。并且日本在標準控制制度、申報監(jiān)控制度、限期改進制度、許可證制度中也運用了污染總量控制制度。

我國的污染總量控制制度最早在1996年修訂的《水污染防治法》中提出。在2000年頒布的《大氣污染防治法》中也以法律的形式對大氣污染總量控制制度進行了規(guī)定。此后，污染總量控制制度又陸續(xù)在地方性環(huán)境法規(guī)中得到體現(xiàn)。在2003年7月1日開始實施的《排污費征收標準管理辦法》中對這一制度的實施力度進行了強化。雖然我國已經(jīng)提出了關于污染物總量控制制度的一系列法律法規(guī)，但是從總體來看，我國的污染物總量控制制度仍然處于初級階段，并有待完善和創(chuàng)新。

在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，我們對我國污染總量控制制度的改進提出如下建議：一是總量控制的具體標準應該由各級政府依據(jù)相關規(guī)定以及實際情況來確定：二是對污染總量控制標準應作出明確規(guī)定。并對其進行較為詳細的分類：三是應將刑事制裁等法律制度運用于總量控制制度當中。同時，還應明確相關環(huán)保部門的消減責任，結合總量控制標準及環(huán)境保護目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等進行實施，使政府官員考核有依據(jù)、責任有歸屬，形成有效的總量消減責任追究機制，提高執(zhí)法效率。

八、排污權交易制度

排污權交易制度是在污染總量控制制度的基礎上發(fā)展而來的。排污權交易制度最早創(chuàng)建于美國，也在美國運用得較為成功。當今，許多國家也開始逐步推行排污權交易。就各國排污權交易的領域來看，大多是針對于大氣污染和水污染的排污權交易。

排污權交易的全稱是污染物排放權交易，其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權利。并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。實踐證明，該項政策能夠在降低總的（區(qū)域或公司）污染控制成本的同時使區(qū)域環(huán)境狀況得到改善。

我國的排污權交易還處于試點階段。20世紀90年代中期以來。我國先后在包頭、開封、柳州、太原、平頂山、貴陽等六個城市進行了大氣排污權交易試點工作。1999年，國家環(huán)保局與美國環(huán)保局簽署協(xié)認，在中國開展“運用市場機制減少二氧化硫排放研究”的合作項目，江蘇南通和遼寧本溪兩地成為最早的試點基地。2002年，南通天生港發(fā)電有限公司收到同市一家化工企業(yè)的第一筆二氧化硫排放權轉(zhuǎn)讓費。這成為我國首例排污權交易的成功案例。2004年，南通泰爾特公司與如皋亞點公司進行排污權交易，由泰爾特公司將其污水排放指標的余量出售給了亞點公司。這是我國第一例水排污權交易的成功案例。

雖然我國已經(jīng)出現(xiàn)了排污權交易的成功案例。但排污權交易制度在我國還沒有建立全國性的統(tǒng)一標準和規(guī)則，仍存在著諸多制約其成為全國性制度的因素。首先，我國國內(nèi)市場還不夠完善，市場運作不夠規(guī)范，地方保護主義成為了排污權自由交易的阻力。其次。在個體排污總量的確定上，還沒有形成科學合理的規(guī)章制度，排污權的分配是有待突破的難題。

雖然我國實施排污權交易制度有著許多的制約因素，但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，排污權交易制度也會不斷走向更加廣闊的空間。今后我國在建立健全排污權交易制度方面，可以考慮以下意見：一是制定相應的法律、法規(guī)，確保排污權交易的順利進行；二是科學設計初始排污權分配方案；三是積極培育排污權交易市場；四是強化對排污權交易市場的監(jiān)督與管理。

綜論

綜上所述，我國的環(huán)境管理制度有著跨越式發(fā)展的特點。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是大量地借鑒了外國較為先進的環(huán)境管理經(jīng)驗并進行立法，并且有些法律制度就中國當下的國情而言有著超前性；二是結合我國的國情，在借鑒外國經(jīng)驗的同時又進行了發(fā)展，最終確立了具有中國特色的環(huán)境管理制度。可以說，我國已經(jīng)比較成功地實現(xiàn)了環(huán)境管理制度的跨越式發(fā)展。

強制性生態(tài)環(huán)境治理制度，其主要目的是建立相應的行為準則，以制止或約束企業(yè)的污染行為。如國家通過立法形式對人們損害環(huán)境質(zhì)量、破壞自然資源的活動加以影響。通過規(guī)定開發(fā)資源的限量標準和污染排放的限量標準。對生產(chǎn)者的行為實施法律強制管理。產(chǎn)權途徑及市場治理制度。是環(huán)境治理制度的改進階段。產(chǎn)權途徑及市場制度的根本目標，在于有效地降低治理制度的執(zhí)行成本。它通過明晰產(chǎn)權并進而建立市場，使環(huán)境資源的使用者個體擁有一定的環(huán)境權利，并且能以多種產(chǎn)權形式在市場上自由地進行交易。這種制度形式已為很多國家所采用，大大促進了環(huán)境治理效率的提高。

當今，世界上許多國家環(huán)境治理制度的目的，已由追求建立相應的法規(guī)轉(zhuǎn)向如何提高制度的實施效率。而西方許多發(fā)達國家不僅在制度法規(guī)性的環(huán)境管理方式上有著較為完善的立法體系，并且在利用經(jīng)濟手段治理環(huán)境的途徑上也已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。而中國在利用市場調(diào)節(jié)的方式來進行環(huán)境治理方面上還處于起步階段。因此加強經(jīng)濟性環(huán)境管理手段在我國的應用，是我國環(huán)境管理努力的方向。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《省環(huán)境保護廳、省經(jīng)濟貿(mào)易委員會》和市環(huán)保局《關于進一步推進重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作的意見》的文件精神，重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核完成情況，既是國家環(huán)境保護模范城市考核驗收的前置條件，又是全國文明城市考核指標。為了進一步推進轄區(qū)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，確保國家環(huán)境保護模范城市和全國文明城市考核驗收得滿分，現(xiàn)提出以下意見，請認真貫徹落實。

清潔生產(chǎn)審核的重要性

清潔生產(chǎn)審核是降低污染物總量，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。應當把清潔生產(chǎn)審核作為引導、督促企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)的切入點，作為實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段來抓。強制性清潔生產(chǎn)審核是加強工業(yè)污染防治工作的有效途徑，是促進污染源達標排放的有力手段，是對現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效補充。為此，2010年國家環(huán)保部將重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核完成情況作為國家環(huán)境保護模范城市考核驗收的前置條件，同時全國文明城市考核也將其列為考核指標。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、局相關科室必須以科學發(fā)展觀為指導，全面開展重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，同時要加強宣傳，推動企業(yè)環(huán)境信息的公開，健全社會監(jiān)督機制，并以此為契機，推動“兩高一低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，降低污染物排放總量，減少環(huán)境事故隱患，改善環(huán)境質(zhì)量。

加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、局相關科室應嚴格按照《清潔生產(chǎn)促進法》、國家環(huán)保部《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》等法律法規(guī)的要求，切實抓好強制性清潔生產(chǎn)審核工作，將審核工作作為重要工作，主要領導親自抓，統(tǒng)籌推進，確保轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作扎實有效開展。

明確任務，扎實工作

我局負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核工作，負責文件的送達、日常的檢查。市環(huán)保局、市經(jīng)委組織專家對強制性清潔生產(chǎn)審核工作進行驗收。

加強環(huán)境管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、局相關科室要將清潔生產(chǎn)審核納入日常環(huán)境監(jiān)察范疇。對于污染物排放超過國家和地方排放標準或者超過總量控制指標的企業(yè)，除責令其限期治理外，在限期治理期間，還應要求企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對審核過程、評估過程發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，如環(huán)保“三同時”、環(huán)境安全隱患等，應及時查處。通過清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的企業(yè)，其審批結果應用為核準排污許可證的依據(jù)。

長效管理，加強監(jiān)督

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)管；途徑

我國農(nóng)村的經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，農(nóng)村環(huán)境也受到了極大的污染：嚴重危害了農(nóng)村居民的身心健康，阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，制約了新農(nóng)村的建設，必將對國民經(jīng)濟造成巨大的影響。所以，地方政府必須采取有效措施整治農(nóng)村環(huán)境，切實保護農(nóng)村居民的合法環(huán)境權益。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的過量使用，污染了環(huán)境和水源，使得大量有毒物質(zhì)殘留在土壤里，導致土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)低劣，特別是高毒高殘留的農(nóng)藥會聚集到農(nóng)產(chǎn)品中，引發(fā)人或牲畜食用后中毒。

2.生活垃圾污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設逐步推進，農(nóng)村聚居點人口迅速增加，生活垃圾數(shù)量增多，未經(jīng)處理隨意堆放和焚燒；生活污水恣意排放，嚴重污染周圍河流、湖泊；生活取暖排放的廢氣對當?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量造成污染；特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放大量糞便與有機廢水，嚴重污染了環(huán)境并導致疾病的產(chǎn)生和傳播，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和身體健康。

3.工業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)村環(huán)境管理薄弱和農(nóng)民致富心切導致許多能耗高、污染重的企業(yè)紛紛下鄉(xiāng)進村。這些企業(yè)沒有配套的技術經(jīng)濟政策引導，數(shù)量眾多、布局“多、小、散”、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、多數(shù)沒有污染處理設施，無力承擔污染治理費用，企業(yè)廢水、 廢氣 、廢渣超標排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素和農(nóng)村社會的最大污染源。

因此，農(nóng)村的污染問題嚴重，危害深遠，治理難度很大。我們要認清當前農(nóng)村環(huán)保形勢， 堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加大農(nóng)村污染整治力度，積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效途徑。

二、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的途徑

1.建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

針對目前農(nóng)村環(huán)保立法滯后，懲戒力度小等問題，我國必須盡快出臺一系列針對農(nóng)村土壤污染，畜禽污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問題的法律法規(guī)，把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和地方政府都納入農(nóng)村環(huán)境污染責任主體的范疇，對農(nóng)村污染源的預防、治理以及實施污染所應當承擔的責任等作出詳細規(guī)定，嚴格制定水體、土壤、空氣、農(nóng)作物以及各種污染物的環(huán)境質(zhì)量排放標準，進而逐步建立實施清潔生產(chǎn)促進制度、 農(nóng)業(yè)環(huán)保責任制度、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度和農(nóng)村環(huán)保基礎設施管理制度，推進農(nóng)村環(huán)保工作落實。

2.宣傳教育提高農(nóng)村環(huán)保意識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，以舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種群眾喜聞樂見的形式宣傳普及農(nóng)村環(huán)保知識，增強農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。加強對各級領導干部的宣傳教育，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，走集約型經(jīng)濟增長的道路，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，當好環(huán)境保護的宣傳員、示范員，抵制和糾正各種損害環(huán)保行為，以自己的實際行動帶動身邊村民積極投入農(nóng)村環(huán)保工作。同時，加大對農(nóng)民的宣傳教育，引導農(nóng)民革除陋習，倡導科學文明的生產(chǎn)和生活方式，在建設對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目前， 舉行聽證會、 論證會， 充分聽取村民意見， 保障村民的環(huán)境知情權、 參與權和監(jiān)督權。在全社會弘揚環(huán)境文化， 倡導生態(tài)文明， 營造人人愛護、保護和建設環(huán)境的良好社會氛圍。

3.加大農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

環(huán)保科技作為達成農(nóng)村環(huán)保目標的技術手段，其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有很大的發(fā)展空間，各級政府應加大對環(huán)保科技的投入，為技術研究的普及和推廣提供強有力的經(jīng)濟保證和物質(zhì)支持。發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢，加快研究污染土地的治理和修復技術、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護的科研平臺。同時加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣測土配方施肥技術和生態(tài)防治技術，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；推廣節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)業(yè)用水的效率；推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理，廢棄物綜合利用等實用技術，加快建立生活垃圾處理體系；加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理達到資源化、無害化、減量化。把三廢（糞便、秸稈、垃圾）變?nèi)希暳稀⒎柿稀⑷剂希瑘猿謱嵤┺r(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極倡導循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，引導村民科學生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。

4.強化農(nóng)村環(huán)保財政投入力度

由于農(nóng)村環(huán)境保護工作的經(jīng)濟效益和社會效益巨大，各級政府要將農(nóng)村環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容逐年加大財政資金投入，特別是加大對污染防治、 生態(tài)保護、 環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入，確保環(huán)境保護投入增加比例高于經(jīng)濟增長水平。同時，積極推進農(nóng)村環(huán)保投資的市場化改革，探索多元化的投融資渠道，鼓勵和支持金融部門、社會團體、企業(yè)等社會力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設投入，并使社會資本對生態(tài)建設投入取得合理回報， 推動生態(tài)建設和環(huán)境保護項目的社會化運作。另外，結合“農(nóng)村改廁項目” 、“農(nóng)村清潔工程”、“農(nóng)村沼氣工程”等項目，爭取社會團體和民營企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助，整合各類資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)保基礎設施的建設。還要充分調(diào)動村民在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導農(nóng)民群眾積極參加義務勞動，做到有錢出錢、有力出力。

5.健全長效環(huán)境監(jiān)督管理機制

整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門資源，強化政府的環(huán)保職能，盡快建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村到自然村的一級環(huán)保所，設立專兼職的環(huán)境監(jiān)管人員，對農(nóng)村環(huán)境進行全面、定期、定點的管理監(jiān)督和建設指導。加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設，強化提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。充分運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，清除部分農(nóng)村企業(yè)在意識上存在“違法成本低，守法成本高”的問題，對未按規(guī)定履行“環(huán)評”報批手續(xù)而先建的項目，一律責令停止建設；對屢遭投訴超標排放污染物，嚴重污染河流和水源區(qū)的企業(yè)，堅決予以依法嚴肅處理。有效地維護社會的公平與正義。村民在環(huán)境保護中平等權與享受良好生活居住環(huán)境的權益受到的侵害時， 從制度和法律的層面保障受到不平等待遇的農(nóng)民的環(huán)境權，使其得到有效的補償與救濟。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度， 公開環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護狀況， 加強新聞媒體和社會公眾對環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。

參考文獻：

[1] 石子偉. 農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀、主要問題及對策分析， 法制與社會，2012（11）.

[2] 錢永濤. 對農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管的思考，中國環(huán)境管理，2011（3）.

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規(guī)劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏,環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎。將來的《環(huán)境保護法》的修改應強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關法律法規(guī)的立法也要關注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，它是構成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)保基礎設施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執(zhí)法相結合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務與執(zhí)法力度。在服務上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結論

環(huán)境法制建設是事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

【關鍵詞】農(nóng)村河流；污染；現(xiàn)狀；控制

【中圖分類號】TE991.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0240-02

在農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提高的今天，由于人口增加迅速、環(huán)境保護意識缺乏等諸多因素的影響，致使農(nóng)村河流污染嚴重，迫切針對目前河流污染現(xiàn)狀采取有效性的控制策略，以促進農(nóng)村河流良性發(fā)展。

1.農(nóng)村河流污染現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)面源嚴重污染農(nóng)村河流水質(zhì)

化肥、農(nóng)藥過量和不合理施用形成農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥流失，形成農(nóng)業(yè)面源污染，而傳統(tǒng)灌溉方式加重了面源污染；集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染相當部分都隨農(nóng)田排水或雨水而進入到河流，造成對地表水環(huán)境的污染。我國農(nóng)業(yè)面源污染問題很大，粗略估算，目前水體污染物中來自農(nóng)業(yè)面源污染的大約占1/3。十幾年來我國采取措施逐漸限制了工業(yè)污染的排放，城市生活污水也逐步進入污水處理廠處理，而對農(nóng)業(yè)面源污染目前還沒有很好的辦法。在未來幾年里，如果不采取有效措施，由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導致的面源污染，對水質(zhì)污染的“貢獻率”將日益凸顯，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。以某農(nóng)業(yè)大縣的某地為例：該地耕地面積24萬hm2，2001年～2006年5年期間的化肥施用量58萬t。按最低隨水流失量25%進行測算，5年期間該地的化肥流失量至少為14.5萬t。除了化肥、農(nóng)藥和集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，農(nóng)村的作物秸稈目前也沒有好的去處，除了焚燒外，還有一部分秸稈和廢棄植物根莖進入河流，腐爛后也影響到農(nóng)村河流水質(zhì)。農(nóng)村主要河流的總氮、氨氮等指標超標嚴重，超標率達到60%-70%，使得水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，水體變綠、發(fā)黑發(fā)臭，導致水葫蘆、水花生和水藻生長過盛、水體缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。還有大量的群眾飲用超標的河水，群眾反映現(xiàn)在生重病大病的人比以前多了。所以，農(nóng)業(yè)面源對農(nóng)村水環(huán)境的污染是農(nóng)村河流污染的重要特點

1.2 外來水生植物引發(fā)農(nóng)村河流沼澤化

水葫蘆、水花生是一種水草，原產(chǎn)于南美洲巴西等地。20世紀50年代后作為豬飼料在我國推廣種植，20世紀80年代以后農(nóng)民就基本不用它作為豬飼料了，現(xiàn)在已成為一種害草，分布于我國大江南北。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水體，使農(nóng)村河流水質(zhì)普遍富營養(yǎng)化，造成水葫蘆、水花生迅速蔓延，泛濫成災。農(nóng)村承包到戶后，農(nóng)民對公共河流的狀況也沒有以前那樣關心了，加上使用化肥后農(nóng)民不再攬河泥作肥料，使得河床逐年提高。根據(jù)筆者對里下河地區(qū)一百多條不受城鎮(zhèn)和工業(yè)影響的農(nóng)村自然河流調(diào)查情況反映，農(nóng)村河流都不同程度發(fā)現(xiàn)了水葫蘆、水花生瘋長的情況，由于每年水葫蘆、水花生自然的生長、腐爛、沉積，已經(jīng)造成河底的明顯抬高，水面縮小，反復污染水質(zhì)。多年的積累使得河流面臨沼澤化，水體變綠等。而且，水葫蘆、水花生的瘋長還影響了當?shù)厮锒鄻有浴＿@種由水葫蘆、水花生的長期瘋長得不到控制而引起的河流淤塞和沼澤化的趨勢是農(nóng)村河流比較普遍情況。

1.3 總氮、氨氮成為主要農(nóng)村河流污染物

由于環(huán)境保護工作的重點一般都放在城市，特別是一些經(jīng)濟發(fā)達的城市對建設項目的環(huán)保把關比較嚴格，導致一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)接受了城市轉(zhuǎn)移的重污染項目。生產(chǎn)工藝落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”的項目，甚至有些重污染項目不經(jīng)過環(huán)保審批，在偏僻的農(nóng)村得以生存。這些重污染項目沒有有效的污染防治措施，加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的不力，使得一些農(nóng)村地區(qū)河流工業(yè)污染十分嚴重。

通過對某市2001年～2006年農(nóng)村河流的監(jiān)測調(diào)查顯示，25個監(jiān)測斷面的22個水質(zhì)指標中，對照地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838—2002）V類進行評價，總氮、氨氮超標率100%，具體統(tǒng)計情況見表1。可見總氮、氨氮為主要污染因子，陰離子表面活性劑、COD、CODMn、BOD5、總磷、糞大腸菌群等有機污染也占比較大的比重，由此可見農(nóng)田的化肥流失是主要原因，農(nóng)村生活污水直排入河也是劣V類的重要原因，在人口密度愈大的區(qū)域，河流污染愈嚴重。

1.4 聚居點規(guī)劃及環(huán)境管理滯后嚴重污染農(nóng)村河流

隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村人口分布城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的居住方式城市化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至自然村建設呈現(xiàn)城市的特征。農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本變化，越來越多的農(nóng)民用上了自來水、水沖式廁所、洗衣機，用水量比以前傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式成倍增加，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境基礎設施，缺乏環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境管理滯后形成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和村聚居點附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標嚴重。農(nóng)村聚居點附近的河道兩邊垃圾長期亂堆亂放，也對河流的水質(zhì)產(chǎn)生嚴重影響。

2.農(nóng)村河流污染控制策略

2.1 建立制度，長效管理

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：一是農(nóng)村環(huán)境立法缺位，二是農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏。而農(nóng)村的水環(huán)境污染呈現(xiàn)3個方面的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性，二是隨機性和不確定性，三是不易監(jiān)管性。所以，這樣的體系在解決農(nóng)村水環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。所以，在目前的情況下，必須重在制度建設，通過建立符合農(nóng)村實際的長效管理制度，來鞏固清理整治的成果十分必要。而要達到長效管理的目的，重要的是廣大農(nóng)民能夠意識到農(nóng)村河流保護要依靠大家，每個人都不做污染河流的事情，而農(nóng)民掌握和使用低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和循環(huán)綜合利用技術也十分重要。必須建立制度，多個部門，齊抓共管，合力推進，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務機構，發(fā)揮他們應有的公益性，才能達到長效管理的目的。

2.2 做好規(guī)劃，突出整治

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村水環(huán)境保護的一項首要工作，應把小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。可以通過規(guī)劃，設立控制區(qū)域，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對集中，便于工業(yè)廢水的集中治理和管理；科學劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中區(qū)，便于生活廢水的集中治理和管理；結合當?shù)氐膶嶋H情況制定控制農(nóng)業(yè)面源污染的措施，對農(nóng)民進行環(huán)境宣傳教育和技術培訓。在規(guī)劃中突出農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治，充分體現(xiàn)政府調(diào)控和引導作用，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治中決定作用。有些好的傳統(tǒng)對農(nóng)村水環(huán)境的影響非常大，如多施用糞肥、綠肥等有機肥料、攬河泥改良土壤、節(jié)水灌溉等都是控制農(nóng)業(yè)面源污染進而改善農(nóng)村水環(huán)境的良好措施，如果變成農(nóng)民的自覺行動，農(nóng)村河流污染控制就會達到事半功倍的效果。

2.3 政府重視，聯(lián)合作用

政府要加大農(nóng)業(yè)基礎的投入，大力倡導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。政府的關注要落實到實處就必須要重視基本制度和體系建設，在事業(yè)單位改革中，要發(fā)動相關總站的聯(lián)合作用，應充分考慮農(nóng)業(yè)技術推廣等有關單位的公益性，不能延續(xù)“政府卸包袱”思路。例如，目前一些公共服務機構（事業(yè)單位）在改革中不當市場化，造成其公益職能喪失，農(nóng)業(yè)技術推廣體系幾乎失效，導致農(nóng)業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制。20世紀80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術服務體系改革是以減少農(nóng)技推廣財政經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為目標的，縣鄉(xiāng)層次的有關機構大多由以往的全額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款事業(yè)單位。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與主體業(yè)務無關的經(jīng)營活動以維持基本運轉(zhuǎn)和確保員工收入。很多地方的農(nóng)技推廣機構甚至蛻變?yōu)橐再u化肥、農(nóng)藥為主的營利性機構。財政資金要為有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構發(fā)揮應有的公益性提供保障，避免其過度市場化，使得先進的農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用和環(huán)境保護知識不能推廣到廣大農(nóng)民中去，造成農(nóng)業(yè)污染源擴大而加重農(nóng)村的水環(huán)境污染。

2.4 發(fā)動群眾，綜合整治

農(nóng)村水環(huán)境綜合整治必須發(fā)動農(nóng)民、依靠農(nóng)民，增強廣大農(nóng)民自覺愛護河流、自覺建設家園的主觀能動性。應廣泛開展“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳水環(huán)境保護知識，加強環(huán)保法制教育，引導農(nóng)民養(yǎng)成保護水環(huán)境的良好習慣。開展以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應管理制度為重點的農(nóng)村“六清六建”工作，在“六清六建”中，突出清理河道和垃圾處理這兩個重點，制訂有關考核驗收標準，力爭使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散的現(xiàn)象有根本改觀，使得農(nóng)村的河流污染從根本上得到改觀。

2.5 循環(huán)利用，推廣技術

要從發(fā)展低耗高效的農(nóng)業(yè)著手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術方面要推廣先進國家的灌溉技術，減少化肥農(nóng)藥的流失。對環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便處理可采用先沼氣池然后再做肥料的路線。對農(nóng)村分散養(yǎng)殖污染的控制，必須指導農(nóng)民樹立循環(huán)和綜合利用的理念，發(fā)展家庭庭院式的循環(huán)經(jīng)濟。要研究和推廣先進的秸稈再利用技術，充分利用水葫蘆、水花生和廢棄植物根莖生產(chǎn)有機肥料，鼓勵農(nóng)民多使用有機肥料，從根本上解決化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染河流的現(xiàn)象。

2.6 結合特點，區(qū)別對待

在農(nóng)村水污染治理中，應根據(jù)不同地區(qū)的水環(huán)境狀況，結合農(nóng)村地區(qū)人口分布和污染排放的特點，采用工程措施和非工程措施結合的辦法來解決。經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，自然村落較多，不可能大規(guī)模地建設環(huán)境基礎設施，以非工程措施為主，加強低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術推廣，立足資源綜合利用，解決化肥、農(nóng)藥、人畜糞便、水葫蘆、水花生及作物秸稈對水環(huán)境的污染問題，不能不顧環(huán)境而片面追求發(fā)展工業(yè)。有條件的地區(qū)要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，積極探索污水實用處理方法，鼓勵跨行政區(qū)域聯(lián)合建設規(guī)模化、集約型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的生活垃圾處置模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率，積極探索農(nóng)村生活污水和垃圾有償處理的辦法。政府可以在秸稈氣化、還田以及沼氣化等方面進行政策推進和資金引導。在河道的整治方面當?shù)卣梢赃m當投資，建設有當?shù)靥厣h(huán)境亮點工程。在水環(huán)境整治工作中，應充分考慮各地的自然生態(tài)條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，不強求統(tǒng)一模式，不搞一刀切。可以在平原、水網(wǎng)、丘陵、山區(qū)、城郊結合部、風景名勝區(qū)等不同的自然生態(tài)條件下，發(fā)達和不發(fā)達的地區(qū)分別搞一些試點村，便于總結不同層次、不同區(qū)域的典型經(jīng)驗。應當結合地區(qū)特點發(fā)展經(jīng)濟，以提高水環(huán)境質(zhì)量為目的，多考慮長遠的水環(huán)境保護問題。

3.結語

農(nóng)村河流污染控制是—個系統(tǒng)性的工作，涉及諸多方面的因素，因此，還需要聯(lián)合群眾，從制度、思想、方法、技術等方面進行綜合性的控制，以保證農(nóng)村河流的健康狀態(tài)。

參考文獻

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

1.1環(huán)保成本居高不下

Z公司生產(chǎn)場地租用張家港某鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨河土地，介于商品混凝土生產(chǎn)的特殊性，原材料如砂石只能采用露天堆放的形式，日常生產(chǎn)也是露天操作，為了取水方便，生產(chǎn)場地緊靠河流。材料裝卸和混凝土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的粉塵、噪聲和遺撒，攪拌站產(chǎn)生大量廢水，全部廢品大約占Z公司產(chǎn)成品的2.1%。Z公司對廢水并沒有采取徹底的凈化處理措施，一部分廢水直接排入臨河;對其他廢棄物的處理，大約花費14元/立方米的處理成本，主要用于廢棄物的搜集、運輸和裝卸，一方面花費不小，另一方面沒有達到規(guī)范的處理標準。不規(guī)范的環(huán)保措施致當?shù)丨h(huán)境被破壞，Z公司每年需要與當?shù)卮逦瘯M行額外溝通，每年繳納10萬～20萬元的村建設費用，作為對當?shù)氐沫h(huán)保補償費，致使企業(yè)環(huán)保成本居高不下。

1.2壞賬成本及其負面效應

Z公司由原有的建筑設計學院項目負責人組建，公司有7位長期從事混凝土銷售的經(jīng)驗豐富、客戶渠道穩(wěn)定的銷售人員，分別在本市楊舍、塘橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談并銷售混凝土，公司在成立之初就有穩(wěn)定的客戶源，在本市混凝土市場中占有穩(wěn)定的市場份額。但是，混凝土市場整體供大于求，尤其是對生產(chǎn)普通商用混凝土的中小型企業(yè)完全是買方市場，營銷人員在銷售時，只是追求銷售額的增長，對于財務結算方式考慮較少，為了贏得市場份額，大部分銷售都在應收結算方式下進行。Z公司每年的銷售額在3600萬元左右，其中80%以上為應收賬款，賒銷份額中有70%左右為信譽較好的老客戶，另外30%為風險較大的新增客戶，所以公司每年都有較大金額成為拖欠款項，給企業(yè)帶來較高的風險。由于應收款項收回的不確定性，《稅法》只允許按照5‰在稅前扣除壞賬準備，增加了企業(yè)的稅收負擔。Z公司為了規(guī)避壞賬入稅，財務部門采取賬外登記方式，在實際收到貨款時確認并開票，導致了巨大的稅收風險，僅2012年年底，在稅收稽查中就被罰款80萬元，給企業(yè)帶來巨大損失。

1.3固定資產(chǎn)使用成本居高不下

混凝土企業(yè)除原材料以外，固定資產(chǎn)使用成本位居第二，主要包括設備及運輸工具的折舊費、日常修理費、油耗、保險費、養(yǎng)路費等。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)過程中主要依賴攪拌站設備運作及運輸設備的輸送，混凝土的材料特性決定攪拌站設備損耗價值較大，尤其是管件等替換頻繁;成品的輸送都要在規(guī)定時間內(nèi)依賴專業(yè)運輸工具，運輸油耗較大。中小混凝土企業(yè)有限的財務實力與固定資產(chǎn)的高損耗性矛盾，Z公司為了避免設備替換更新的高額支出，直接向運輸設備供應商租賃設備，租賃費用居高不下，租賃設備帶來成本管理的兩個弊端:一方面，由于固定資產(chǎn)為非自有資產(chǎn)，對租賃固定資產(chǎn)不納入企業(yè)成本管理范疇，導致租賃設備的使用成本如日常維護費等相比自有設備一直居高不下;另一方面，對租賃設備性質(zhì)判別不清，該作為融資租賃的資產(chǎn)沒有納入自有資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)折舊成本無法納入損益中扣除，無法獲得稅收效益。

2Z公司加強成本管理的措施

2.1制定科學完善的成本管理制度

中小混凝土企業(yè)成本管理制度應當全面完善，具體成本管理制度的制定應當針對中小混凝土企業(yè)的特征包括以下方面:(1)成本管理總則。具體包括成本管理制度的適用范圍:適用于本企業(yè)所有部門和員工;成本管理制度實施的目標:降低企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。(2)成本管理機構的設置和職責。中小混凝土企業(yè)由于規(guī)模較小，生產(chǎn)流程與一般工業(yè)制造企業(yè)相比較為簡單，會計人員一般在10人以下，獨立設置成本管理機構會增加成本開支。Z公司應當在已有會計人員中選定經(jīng)驗豐富，來自生產(chǎn)一線的財務人員作為成本會計，并明確其崗位職責是負責核算并管理企業(yè)成本。(3)建立全過程的成本管理制度。主要包括成本預測制度，側重對供應商、市場份額需求、每立方混凝土成本的預測;成本定額制度，具體包括材料消耗定額、工時定額、機修和替換件定額、廢品定額，水電定額、差旅費等辦公費定額，成本定額編制主要成員由生產(chǎn)主管、技術科、財務科、質(zhì)檢科等人員組成，成本定額主要核算辦法有:實際測量、統(tǒng)計分析、經(jīng)驗推論、科學計算等;成本核算制度，主要包括成本核算基本方法的選擇以及成本核算流程;單項特殊項目成本管理制度，包括資金成本管理制度，主要針對應收賬款設立，固定資產(chǎn)成本管理制度;企業(yè)成本控制制度，包括資金、采購、存貨、銷售、費用報銷的成本控制;成本考核及責任追究制度，重點對定額的落實情況制定分項考核標準。(4)附則。以成本會計為主，成立成本中心，為各部門成本定額的完善和成本達額率的獎賠的審核中心，成本中心負責對各成本定額的修訂，新產(chǎn)品的成本定額的測算和對計劃成本與實際成本結算之比來分析產(chǎn)品成本的增減情況，從而達到控制成本增長，降本節(jié)耗，增加企業(yè)的效益的目的。

2.2全面定義

“成本”定義，實施全面成本管理Z公司在目前的財務核算過程中體現(xiàn)了對生產(chǎn)過程的成本控制，具體表現(xiàn)為對材料、費用報銷等的審核，但是對混凝土商品的事前和事后管理比較欠缺，甚至是空白。因此，Z公司應當全面定義“成本”，實施全面成本管理。介于中小混凝土企業(yè)的規(guī)模和特點做到以下幾個方面。(1)“成本”為全面成本。成本不僅包括生產(chǎn)成本，應當是包括企業(yè)產(chǎn)品的全部構成，除傳統(tǒng)制造企業(yè)的料工費基本成本項目外，應當包括從混凝土的研發(fā)設計到售后所有的費用項目。(2)實施全面成本管理。第一，實施全員成本管理。Z公司成本管理中起主要作用的是會計人員和倉庫管理人員，其余部門的人員只有在費用報銷或薪酬結算時才與企業(yè)財務接觸。作為專業(yè)性很強的生產(chǎn)單位，公司成本的降低必須依賴于全體員工的參與，所以要做好全員參與成本管理的工作。全員應當涵蓋公司全體職工，包括:采購人員，涉及原材料的采購成本的降低;技術研發(fā)人員，通過混凝土研發(fā)、材料配比組合更新等獲得成本領先;質(zhì)檢人員，參與建立與實施公司質(zhì)量成本控制，減少由于質(zhì)量問題給公司帶來的損失，特別是由于混凝土凝固特點不允許銷售退回帶來的沉沒成本;運輸人員，商品混凝土的成本支出除原材料、固定成本以外，排列第三的是運輸成本，運輸人員操作關系到油耗、涉及混凝土凝固時間、混凝土損耗、混凝土與客戶交付等重要環(huán)節(jié);各部門負責人及日常工作人員，涉及普通水電等消耗。第二，實施全過程成本管理。中小混凝土企業(yè)全面成本管理要做到從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的成本管理。Z公司成本管理的薄弱環(huán)節(jié)是事前和事后成本管理薄弱。首先，通過產(chǎn)品設計降低產(chǎn)品成本，中小混凝土企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力比較薄弱，設計部門的工程師限于通過改變材料配比來降低成本，對于預制混凝土結構等新產(chǎn)品目前還不具備研發(fā)和生成能力，企業(yè)每年應當從年度投資中拿出10%～25%與高校、科研院校建立合作關系，研發(fā)新型混凝土產(chǎn)品、新技術及工藝，獲得競爭優(yōu)勢，取得成本領先。其次，是銷售環(huán)節(jié)，銷售人員要會同財務人員做好客戶信用分析與評估，盡量減少壞賬損失的發(fā)生;最后，是事后成本考評環(huán)節(jié)，Z公司應當建立成本考核指標，特別是對各部門負責人應當簽訂年度成本責任落實合同，納入年度績效考核。

2.3加強環(huán)保成本管理

Z公司每年繳納給當?shù)卮逦瘯沫h(huán)保費用是一項額外的支出，支出并沒有改變環(huán)境污染的事實，形成了無效成本。(1)規(guī)范治理。Z公司應當按照正規(guī)的建筑行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)定，規(guī)范治理生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染，減少消除對周邊居民及其他企業(yè)的環(huán)境影響。公司應當在企業(yè)每年的預算支出中規(guī)定定額的環(huán)境治理費用，用于治理混凝土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生粉塵、噪聲、廢水三大主要污染物，如攪拌機外設立攪拌棚、車輛清洗處設立專門的沉淀池等。(2)加大對廢舊物資的利用。對混凝土生產(chǎn)過程中造成的遺撒、原材料如水泥的現(xiàn)場殘料、沉淀池的生產(chǎn)廢水應當立即回收和再利用，即降低了材料的損耗，提高了混凝土的產(chǎn)出率，又減少了環(huán)境污染治理費用。(3)研發(fā)低耗能產(chǎn)品。通過開發(fā)綠色環(huán)保混凝土，降低混凝土對水泥、砂石、水的大量消耗，另外，在產(chǎn)品中使用減水率高混凝土減水劑、凝固材料等，減少耗用和污染。

2.4降低壞賬損失

Z公司成本中心應當定期，至少每季度一次與所有銷售人員進行客戶信用分析。對每位銷售人員賒銷形成的應收賬款進行分析，將應收款項的回收情況分季度進行公布，并列入銷售人員銷售質(zhì)量的考評范圍，避免銷售人員片面追求銷售額的增長，忽略應收結算帶來的壞賬損失，從銷售源頭控制不良應收賬款的形成。另外，對所有的應收賬款，輸入財務軟件，做好賬齡分析，建立客戶信用檔案，對長期拖欠款項的客戶，一般為一年以上，停止合作關系。再次，每年預算支出應收賬款管理費用，如催收過程中的通訊費、差旅費、訴訟費等，加快資金的回收，減少資金成本。

2.5加強固定資產(chǎn)成本管理

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關鍵詞：新農(nóng)村；物業(yè)管理；模式正文

呼和浩特市從2014年開始新農(nóng)村建設工作。三年來，累計投資241億元，完成2172個實施村建設任務，實現(xiàn)了行政村所在地村和較大自然村“十項工程”高標準全覆蓋。這一工程的實施，加快了農(nóng)村基礎設施建設，加強了城市公共服務向農(nóng)村拓展輻射，進一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但是后期農(nóng)村居民點的環(huán)境管理，公共配套設施的維護等成為困撓各級政府的難題。本文擬通過現(xiàn)代物業(yè)管理制度來解決新農(nóng)村建設后期管理的問題，逐步縮小農(nóng)村與城市物業(yè)管理的差距，促進農(nóng)村物業(yè)管理市場化步伐，提高農(nóng)民的生活居住質(zhì)量。

一、呼和浩特市新農(nóng)村物業(yè)管理的現(xiàn)狀

通過在呼和浩特市九個旗縣區(qū)的農(nóng)村中選取樣本，對樣本的環(huán)境治理、村落治安、房屋及公共設備設施管理等情況以及是否已開展物業(yè)管理工作、物業(yè)管理工作的具體形式等進行問卷調(diào)查，并進行實地調(diào)研。根據(jù)調(diào)查結果，分析呼和浩特市農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面存在的問題以及目前農(nóng)村物業(yè)管理的現(xiàn)狀。1.1環(huán)境管理。根據(jù)調(diào)查，目前呼和浩特新農(nóng)村環(huán)境治理主要圍繞農(nóng)村垃圾收集和治理進行，根據(jù)當?shù)貙嶋H，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)拉運、縣處理”的模式，制訂了具體的實施方案，建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制。經(jīng)濟發(fā)展較好的旗縣區(qū)在各村重點實施了村容環(huán)境改造整治，進行村內(nèi)道路硬化、便道鋪裝、墻體抹灰及涂料、清運垃圾、安裝路燈、新建和維修村民綜合服務中心等，并嘗試引入環(huán)衛(wèi)公司，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行市場化管理。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟欠發(fā)達和位置較為偏僻的村落，村莊的環(huán)境維護主要依靠農(nóng)民自行解決，村莊中院落雜亂、隨意占道、垃圾污水亂倒等問題較多，保潔和垃圾清運是村民最急需的物業(yè)服務。1.2村落治安。呼和浩特市以新農(nóng)村建設為依托，通過基礎配套設施建設，提升了農(nóng)村治安條件，特別是城中村及城市周邊農(nóng)村已基本實現(xiàn)農(nóng)村視頻監(jiān)控全覆蓋工程。以賽罕區(qū)為例，該區(qū)全面實施了立體化“治安防控”工程，101個行政村全部完成高清視頻監(jiān)控建設安裝工作，并投入使用。但是目前農(nóng)村的治安管理工作主要由村委會組織承擔，專業(yè)性不強，村民對治安管理工作滿意率不高。1.3房屋及配套設施管理。新農(nóng)村建設工程對農(nóng)村危房進行了大范圍改造，改造工程以農(nóng)戶自建為主，采取原地新建、維修加固、置換等形式。在危房改造的同時，新農(nóng)村建設工程對村莊基礎設備設施進行配套建設，通路、場地硬化、文化室等基本公共服務設施配套，保障了農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活需求。為保證房屋及配套設施的正常使用，需要進行經(jīng)常性的維修養(yǎng)護工作。目前，由于大部分村莊都未引入物業(yè)服務企業(yè)，當村民自己的房屋或設備設施受到不同程度損壞時，被訪農(nóng)戶所選擇的維修方式有所不同。當房屋或設備設施出現(xiàn)門窗或水電方面的小損壞時，大部分的農(nóng)戶會選擇自己進行維修，維修難度不大，滿意率也高；而當房屋出現(xiàn)漏水、梁柱損壞或太陽能熱水器等設備出現(xiàn)重大損壞的時候，則更多的會求助專業(yè)商戶，時間長，滿意率也較低。對于公共的建筑及共用配套設施則面臨無人養(yǎng)護的局面，導致公共建筑和公用配套設施的使用年限縮短。調(diào)查中，大部分村民希望有專業(yè)的維修人員為他們進行日常的房屋和設備設施的維修養(yǎng)護工作。1.4綠化管理。呼和浩特市近三年累計在村間道路栽植各類苗木97.92萬株，綠化面積達到1.25萬畝。大部分村民表示近幾年來村里的綠化環(huán)境變好了，村莊內(nèi)部和周邊有規(guī)劃整齊的樹木和花草，居住環(huán)境得到較大改善。目前大部分邊遠村莊的綠化管理工作是村委會在負責，無專業(yè)的綠化工人，較少進行修剪、補植、除草、噴藥等工作，花木長勢一般，村民對綠化工作的滿意率不高。城市周邊村莊的綠化工作則主要由園林部門負責，專業(yè)性強，養(yǎng)護標準高，村民對綠化工作的滿意率也較高。

二、呼和浩特市新農(nóng)村引入現(xiàn)代物業(yè)管理模式的必要性

自物業(yè)管理制度引入呼和浩特市以來，發(fā)展區(qū)域一直局限于城區(qū)。長期以來，農(nóng)村地區(qū)物業(yè)管理的職責，實際是由村民委員會代為行使。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快和農(nóng)村居住環(huán)境的改善，農(nóng)民對治安和衛(wèi)生管理的要求不斷提升，村民委員會代管農(nóng)村物業(yè)的模式已經(jīng)不能滿足村民生活的需求。引入現(xiàn)代物業(yè)管理模式可以優(yōu)化政府管理效能，改變過去重建設，輕后期管理的發(fā)展方式，進一步改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，維護房屋及配套設施的正常使用，實現(xiàn)農(nóng)民居所的保值增值。同時，物業(yè)管理行業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代物業(yè)管理模式后，可以吸納農(nóng)村的剩余勞動力，經(jīng)培訓后上崗，承擔所在區(qū)域的保潔、保安、工程維修等工作，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)的目標。對于物業(yè)企業(yè)而言，農(nóng)村物業(yè)管理是一個新興且潛力巨大的市場。有條件的物業(yè)服務企業(yè)可以通過進入農(nóng)村市場，開展有償物業(yè)服務增加經(jīng)濟收益，提升企業(yè)影響力和品牌效應。

三、呼和浩特市新農(nóng)村物業(yè)管理的模式

據(jù)發(fā)達省份在新農(nóng)村管理中引入物業(yè)管理的成功經(jīng)驗和國外類似社區(qū)物業(yè)管理的相關文獻，結合呼和浩特市農(nóng)村實際情況和地域特點，本文探索建立適合呼和浩特市新農(nóng)村實際情況的幾種典型模式：委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理、政府購買服務、村民自我管理等三種模式，在這其中以市場化運行方式為主。3.1委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理的模式。目前，城市住宅小區(qū)已普遍推行委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理的模式，它是由業(yè)主通過招投標的形式，在市場上公開招聘物業(yè)企業(yè)，并委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)提供環(huán)境管理、秩序維護、房屋及設備設施的維修養(yǎng)護，綠化管理等專業(yè)服務的方式。呼和浩特市城中村住宅小區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟收入較高，對城市生活方式較為熟悉，對物業(yè)服務的接受程度也較高，有對物業(yè)服務的內(nèi)在需求。另外，呼和浩特市城市的基礎配套設施和公共服務也已基本覆蓋此區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)進行物業(yè)管理的難度也較小，適合委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理。這種模式的特點是業(yè)主的所有權與管理權相分離，業(yè)主只需按合同要求繳納物業(yè)服務費，由物業(yè)服務企業(yè)提供專業(yè)服務。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，委托專業(yè)物業(yè)服務企業(yè)進行管理將是新農(nóng)村物業(yè)管理發(fā)展的方向，專業(yè)物業(yè)服務公司能提供高標準、規(guī)范化的服務，能夠給村民帶來更好的物業(yè)服務體驗。3.2政府購買服務模式。對于近郊農(nóng)村地區(qū)，距城市周邊距離近，可由政府出資,購買保潔、垃圾清運等服務，滿足村民的最基本的物業(yè)服務需求。例如將村級日常保潔和垃圾清運由村到鎮(zhèn)(街)垃圾中轉(zhuǎn)站的部分交由個人或公司承包,負責統(tǒng)一收集至指定的中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責運至垃圾處理場，縣區(qū)進行無害化處理，日常監(jiān)督考核由區(qū)環(huán)衛(wèi)處組織實施。通過購買社會化服務,實行市場化管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作集中運行。運作過程中要加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，增加環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量,選擇合適地點建設垃圾中轉(zhuǎn)站,并配備垃圾壓縮車和運輸車，各村按要求設置垃圾桶,滿足居民生活垃圾收集需要，實行垃圾收集和運輸密閉化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。3.3村民自我管理模式。對于部分較為偏僻，經(jīng)濟欠發(fā)達的村落，農(nóng)民無法承受較高的物業(yè)管理費用，對物業(yè)服務需求也不高，只需較低層次的物業(yè)服務，如社區(qū)基本安全維護、環(huán)境衛(wèi)生的保護、設備設施的管理等。可由村委會帶頭建立村民自我管理模式，村委會推選有一定技能的人員經(jīng)培訓后成為物業(yè)管理員，負責村莊的保潔、保安、綠化、工程維修等工作。村民自我管理模式，可以節(jié)省招聘物業(yè)企業(yè)進行管理所需要的物業(yè)管理費用，在經(jīng)濟上減輕了村民的負擔，給村民帶來了更多的生活便利。但是這種物業(yè)管理模式的服務水平受制于村委會的管理能力。長期來看，應盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面實行市場化。引入物業(yè)管理模式后，各級政府行政管理部門應履行的監(jiān)管職責，提供必要的政策和資金支持，營造農(nóng)村物業(yè)管理發(fā)展的良好空間。綜上所述，呼和浩特市新農(nóng)村建設過程中，可以通過現(xiàn)代物業(yè)管理制度來解決新農(nóng)村建設后期“管理難”的問題，逐步縮小農(nóng)村與城市物業(yè)管理的差距，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,使農(nóng)村物業(yè)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，促進農(nóng)村物業(yè)管理市場化步伐，加速城鄉(xiāng)一體化進程，為新農(nóng)村的后續(xù)管理拓寬思路，讓新農(nóng)村建設成果長久保持發(fā)展下去。

參考文獻：

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[3]王曉宇劉緒荒譚利芬.北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)查研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報，2014(5)

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

現(xiàn)將效能監(jiān)察自查情況匯報如下：

一、領導班子及各部門效能監(jiān)察自查開展情況

根據(jù)工作安排和要求，項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目總工和其他相關領導按照集團公司效能監(jiān)察工作通知的要求，認真開展了自查。合約部、工程管理部、技術室、質(zhì)檢室、實驗室、機材室、測量組、安全部、綜合辦公室負責人及班組安全生產(chǎn)第一責任人對所管理職責范圍安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況認真進行自查。自查的重點是各項安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行落實是否到位，是否按規(guī)定認真履行職責，工作是否達到制度規(guī)定的要求及取得效果。項目領導班子及各個部門負責人都能夠認真履行職責，沒有不作為，消極應付、失職瀆職等行為。

以下為領導及各部門的崗位職責履行自查情況報告：

1、項目經(jīng)理：在這個項目開工至今一直對公司經(jīng)理負責，全面負責項目部的日常工作；貫徹執(zhí)行有關的法律法規(guī)和其他要求，對工程項目整合型管理體系的有效運行負責；負責向項目部員工傳達滿足法律法規(guī)要求的重要性；貫徹執(zhí)行分公司的管理方針，確保了項目部目標、指標的制定；核準項目部的機構設置、職能分配、人力資源，并確保資源的合理配置；負責項目部的內(nèi)外接口工作，保證了項目對外關系的緊密聯(lián)系。

2、項目總工：分管項目部的施工技術、質(zhì)檢和試驗等管理工作，管理技術室、質(zhì)檢部及試驗室的工作，對工作過程中存在的問題進行及時調(diào)整；在開工初期進行了整合型管理體系的培訓和指導工作；分管好質(zhì)量管理體系的運行工作，至今項目沒有出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題；組織精心編制《**大橋施工組織設計》，組織圖紙復核和一般設計變更的控制工作；組織對不合格品的評審、處置。

3、項目副經(jīng)理：組織編制了項目年、季（月）施工計劃并組織實施；嚴格控制了工程機械設備、設施的使用，控制了施工用電；分管物資采購的管理工作，審查合格供方，控制了項目材料成本；分管職業(yè)健康安全管理體系運行方面管理工作；所分管的工程管理部在項目的建設上一直按照施工規(guī)范嚴格施工，施工隊沒有出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象、現(xiàn)場橋涵結構物合格率100%。

4、技術室：全面負責項目部工程技術文件和資料檔案的管理工作；精心編制了施工組織設計、項目管理計劃、項目質(zhì)量計劃，編制各分部、分項工程開工報告和技術交底報告；負責施工圖的復核審查、發(fā)送、保管和整理，組織技術交底會議；負責項目施工過程中臨時、輔助設施等的設計；撰寫各類工程技術報告，參加工程驗收和技術鑒定會議；負責項目變更意向申報工作；參與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系策劃工作；建立收集本地區(qū)天氣、水文情況和相關氣象資料，并進行整理與歸檔；組織項目部有關工程技術管理人員的業(yè)務學習和交流工作；及時的完成了項目部領導臨時交辦的其它工作。

5、合約部：在項目建設過程中做好了施工合同的跟蹤管理工作和本項目的服務采購控制；及時的收集顧客意見，并與顧客溝通，使合同能夠及時簽訂，材料進場時間及時、不拖延；負責HCS系統(tǒng)運用、管理及維護；負責好本部門記錄管理。

6、工程管理部：負責編制了本項目年、季（月）施工計劃并實施；歸口管理整合型管理體系運行方面的工作；組織項目職業(yè)健康安全管理體系策化工作，并參與質(zhì)量、環(huán)境管理體系策劃工作；組織編制了項目職業(yè)健康安全管理體系的應急計劃和程序，并實施應急演練；組織職業(yè)健康安全績效的監(jiān)視測量工作；負責現(xiàn)場施工管理，并對重要環(huán)境因素/需控制的風險進行有效的管理；監(jiān)視測量質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全運行控制的績效；對職業(yè)健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預防措施進行控制；負責材料的采購控制；對顧客財產(chǎn)進行控制；對原材料的產(chǎn)品標識進行控制；負責采購物資的貯存、防護；組織設備的維修保養(yǎng)工作；負責項目部能耗的統(tǒng)計工作。

7、質(zhì)檢部：開工至今很好的貫徹落實了國家有關公路工程質(zhì)量管理辦法和法規(guī)結合項目的合同文件、技術規(guī)范、施工圖紙，全面監(jiān)督和檢查施工過程中工程質(zhì)量，并實施工程質(zhì)量管理與控制，建立現(xiàn)場質(zhì)量管理制度、檔案管理制度；執(zhí)行公司、項目部有關工程質(zhì)量管理辦法和制度，建立完善質(zhì)量保證體系；配合上級主管機構的質(zhì)量監(jiān)督檢查，并跟蹤處理有關質(zhì)量問題，及時完成檢查發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、反饋問題的工作；建立工程質(zhì)量動態(tài)管理，實行工地檢查制度，組織實施糾正預防措施并驗證其有效性；加強內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量管理，規(guī)范施工自檢、評定資料的收集與整理，定期檢查，資料收集、整理評定情況，確保其真實性、可靠性和對工程質(zhì)量的客觀評定；負責產(chǎn)品的檢驗工作和狀態(tài)的標識，負責檢驗、測量、試驗設備的控制。

8、綜合辦公室：負責項目部人力資源的調(diào)配；配合分公司實施培訓計劃，建立培訓檔案；組織崗位能力的識別工作；對項目部特殊崗位人員進行控制；配合公司/分公司做好有毒有害工作崗位人員職業(yè)病的體檢工作；負責接待和處理來信、來訪工作；負責項目部汽車的調(diào)配管理工作；負責項目部印章的保管與使用；負責項目部的綜合治安及計劃生育工作；組織項目環(huán)境管理體系策劃工作；歸口管理環(huán)境管理體系工作。

9、試驗室：負責校準、檢測試驗儀器；抽檢或檢驗原材料、半成品和構件；負責試驗記錄的控制及分析統(tǒng)計，及時提交試驗報告和統(tǒng)計分析報告；定期分析試驗數(shù)據(jù)和結果，應用統(tǒng)計技術，不斷提高檢測和實驗水平。負責試驗設備的管理；負責試驗方面的內(nèi)外接口與協(xié)調(diào)。

10、機材室：負責材料的采購控制；對顧客財產(chǎn)進行控制；對原材料的產(chǎn)品標識進行控制；負責采購物資的貯存、防護；組織設備的維修保養(yǎng)工作；負責項目部能耗的統(tǒng)計工作；建立本項目設備臺帳、填報機械使用報表、動態(tài)表、保養(yǎng)計劃表。

11、測量組：負責現(xiàn)場施工測量工作；對測量設備進行管理，建立測量設備臺帳；負責測量設備的使用、保養(yǎng)；負責本部門記錄的管理。

12、安全部：負責項目職業(yè)健康安全管理體系策劃工作；編制項目職業(yè)健康安全管理體系的應急計劃和程序，并實施應急演練；負責職業(yè)康健安全績效的監(jiān)視測量工作，組織安全教育；對現(xiàn)場施工重要環(huán)境因素/需控制的風險進行有效的管理；對職業(yè)健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預防措施進行控制；負責安全管理系統(tǒng)運用、管理及維護；負責項目部勞動保護用品的管理。

二、按照《勞動合同法》、《廣東省勞動合同管理規(guī)定》及有關要求做好用工管理

有鑒于施工企業(yè)勞動用工的現(xiàn)狀及特點，對現(xiàn)場施工人員中的并非公司內(nèi)部員工的人員，數(shù)量大，來源復雜，且出現(xiàn)工傷等勞動風險的幾率較大，必須特別審慎對待，在與分包單位簽署施工合同時一一做相應的協(xié)議予以明確，防范非勞動關系被認定為勞動關系所帶來的法律風險。

而對于大量的施工勞動力，項目部盡量通過有資質(zhì)的勞務公司，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并辦理工傷、醫(yī)療或者綜合保險等社會保險。并接受分公司對用工情況和工資支付的監(jiān)督。

對于本公司的辦公人員和現(xiàn)場施工人員，區(qū)分其不同性質(zhì)：根據(jù)自身的具體情況確定勞動合同的形式。對于保潔、保安等輔崗位人員辦理非全日制用工，屬項目施工管理、試驗、測量、材料倉管、財務、司機、檔案管理和特種作業(yè)人員的，一律辦理勞務派遣用工手續(xù)。對于拒不同意簽訂書面勞動合同的人員一律不與錄用。此外，對于愿意長期在企業(yè)發(fā)展，也屬于企業(yè)需要長期留任的其他人才，企業(yè)在經(jīng)過嚴格審查后，可以選擇與其訂立無固定期限勞動合同，以保證基本發(fā)展。

不管是本公司職工還是臨時用工，項目部通過規(guī)范完善內(nèi)部規(guī)章制度和激勵措施，致力于構建和諧勞動關系與公司的核心競爭力。

三、制定工程項目材料管理制度、抓好項目材料管理

本項目的工程材料管理人員都是具備三年以上的施工現(xiàn)場管理實踐經(jīng)驗，具備較高的工作責任心、自覺性和原則性，吃苦耐勞，熱愛本職工作。

項目所購買的材料都是經(jīng)過精挑細選，優(yōu)質(zhì)優(yōu)廉的。

項目部規(guī)定工程管理人員堅持主材料必須進場驗收。凡主要材料進入工地，須會同監(jiān)理人員對材料質(zhì)量和數(shù)量的驗收并同時簽證，必要時，還須有顧客簽證。作好記錄以備檢驗。

所進場的建筑材料、構配件及設備質(zhì)量應當符合下列要求：

1、符合國家或行業(yè)現(xiàn)行有關技術標準規(guī)定的合格標準和設計要求；

2、符合在建筑材料、構配件及設備或其包裝上注明采用的標準，符合以建筑材料、構配件及設備說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

所進場的建筑材料、構配件及設備或者其包裝上的標識應當符合下列要求：

1、有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；

2、有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

3、產(chǎn)品包裝和商標樣式符合國家有關規(guī)定和標準要求；

4、設備應有產(chǎn)品詳細的使用說明書，電氣設備還應附有線路圖；

5、實施生產(chǎn)許可證或使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志的產(chǎn)品，應有許可證或質(zhì)量認證的編號、批準日期和有效期限。

在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員堅持科學、公正的原則，按照國家和企業(yè)的相關標準，施工作業(yè)規(guī)范，開展質(zhì)監(jiān)工作。正確處理好顧客、企業(yè)、施工隊三者的相互關系，事事處處顧及企業(yè)的利益和信譽。

工程管理人員按合同和規(guī)范要求逐項、逐條進行進場材料驗收，并在進場材料驗收單上簽字認可。

項目辦負責人、工程項目管理人員對工程項目質(zhì)量負責，作為公司項目質(zhì)量的第一責任人員，施工現(xiàn)場如有違規(guī)行為，一律按公司相關規(guī)章制度處理，如屬重大失職行為，造成公司利益損失的，作下崗處理并賠償損失并承擔相應責任。

四、項目財務管理

為明確財務責權，健全財務制度，特設立工程項目財務管理制度。此項制度主要針對的是工程項目施工過程中所消耗的施工隊工程款、材料費、臨時設施費、及項目管理費用。

施工隊工程款每個月由合約部按時并經(jīng)雙方簽認后進行結算，并通過公司財務部進行結算支付工程款。

進行材料費包括工程施工中直接耗費的材料（半成品、成品）、低值易耗品（構配件、零部件）及周轉(zhuǎn)材料費用等。

1、外購材料費。各種材料的購買均應先做好采購計劃，做出預算并經(jīng)部門負責人和項目經(jīng)理簽字后方可購買，對于工程建設材料的購買，均應與廠家訂立合同后購買，購買時填寫材料資金審批表，經(jīng)項目經(jīng)理簽字，公司審批后發(fā)貨。

2、采購人員將所采購物料運至項目工地時，采購人員憑物料原始單據(jù)及倉管員開具的入庫單至財務部核銷帳款；采購原始單據(jù)上必須注明所購材料的名稱、品牌及規(guī)格。

清雜費是指直接費用以外用于施工過程的各項費用，主要含：工程臨時費用、現(xiàn)場清理費用及二次搬運費用等。清雜費用由各單體工程項目負責人按工程項目預算進行核批后，憑項目經(jīng)理簽字確認后的原始憑證進行核銷。超出工程項目預算部分，須由該單體工程負責人向經(jīng)理申報，由公司核批。

間接費用是以項目管理小組為組織、管理施工活動所發(fā)生的費用，主要包括：臨時設施費、工程項目管理費。

臨時設施費是指工程項目施工搭建臨時設施所發(fā)生的各項資金耗費，例如臨時水電費用（見工程項目臨時水電管理條例）等。臨時設施費用由工程部負責人按工程項目預算進行核批后，各單體工程憑項目經(jīng)理簽字確認后的相關原始憑證進行核銷。超出工程項目預算部分，須由該單體工程負責人向經(jīng)理申報，由公司核批。

工程項目管理費用是指組織工程項目施工所發(fā)生的各項開支，主要含：管理人員工資、辦公用品管理費用、交通車輛費、差旅費、臨時辦公住所費、通訊費、工作餐費等。

1、管理人員薪資是指各單體工程項目管理人員每月薪資，主要含：基本工資、效益工資、項目補貼。其中基本工資及效益工資按公司管理條例中規(guī)定之崗位級別發(fā)放；項目補貼按公司規(guī)定的各人標準在每月薪資中體現(xiàn)。

2、辦公用品管理費用。主要包括：文具費用、電腦耗材、辦公輸出等費用。綜合管理部依據(jù)項目工程量大小，按預算比例劃撥至公司帳戶，做為工程項目辦公用品管理費用。綜合管理部依據(jù)工程項目辦公用品申領單，并結合公司當前配置狀況，對符合申領條件的，在項目經(jīng)理簽核后進行統(tǒng)一置辦、配發(fā)。特殊情況如需在外自行購置的，應由項目經(jīng)理向綜合管理部另外申請，公司核批，方可自行購置。各單體工程項目相應發(fā)生的相關辦公用品費用，綜合管理部核辦后，提交財務部計入公司管理成本。其他辦公用品管理按公司相關辦公用品管理條例執(zhí)行。

3、交通車輛費用。是指項目施工期間項目管理小組所發(fā)生的交通費用，財務部依據(jù)綜合管理部提供的車輛統(tǒng)計費用，將此項費用計入項目工程項目之管理成本中，并在每月的資金使用計劃體現(xiàn)。

4、臨時辦公住所費。主要包括：辦公設施、日常用品、房租水電、煤氣等。綜合管理部依據(jù)各單體工程項目的此項預算及公司資源配置狀況，酌情辦理部分資源購置及辦公設施、日常用品之出入庫手續(xù)。

5、通訊費用。是指項目管理人員日常對外對外交流所發(fā)生的通信費用（手機、固話、上網(wǎng)費用），由各項目經(jīng)理核批后，該項費用由財務部計入項目之管理成本。

6、差旅費。是指工程項目管理人員在工程項目地點之外發(fā)生的用于工程項目管理及采購事宜的費用，由各部門人員按實際發(fā)生的金額進行核批后，以經(jīng)部門負責人和項目經(jīng)理簽字確認后的原始憑證進行核銷。

各種相關原始憑證，須在票據(jù)后詳列發(fā)生時間、地點、費用發(fā)生事由及費用相關人員，由費用發(fā)生人按公司財務制度辦理報銷手續(xù)。

六、制度管理

項目部實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動的“五統(tǒng)一”管理。并使管理體系有效的運作，確保安全優(yōu)質(zhì)地完成施工任務。

通過落實管理機構的職責，達到機構落實、職責分明、事事有人管、人人有專職的管理格局，使項目部管理程序化、制度化和科學化，以確保工程施工項目的質(zhì)量、工期、安全、成本等目標的實現(xiàn)。

項目部制定了相對完善的人事管理制度、勞動紀律管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、施工管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、材料管理制度及獎罰制度。

開工至今，項目部所有員工都嚴格按照項目部制定的規(guī)章制度，沒有出現(xiàn)違反制度的情況。

七、總結

**項目是集團公司的重點項目，集團公司下達的年度目標任務艱巨，因此加強管理，提高效能，促進各級管理部門和管理人員正確履行職責顯得尤其關鍵，這次的項目效能監(jiān)察工作的開展一定能使新中三標項目的效能得到一定程度的改進和提高。

效能監(jiān)察自查報告（二）

近年來，財政監(jiān)督檢查股的工作，在財政局黨組和財政監(jiān)督檢查局的正確領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的部署XX縣財政中心工作，以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、服務于財政改革和財政管理為目標，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，規(guī)范財政監(jiān)督行為，依法履行財政監(jiān)督職能，切實提升工作效能。

一、財政監(jiān)督檢查職能履行情況

2、以提高財政資金運行質(zhì)量為重點，完成了縣政府及局領導部署的各項中心工作任務。一是組織開展了縣財政安排春節(jié)期間維穩(wěn)解困專項資金的跟蹤問效檢查。對檢查出的專項資金分配不合理、核算不規(guī)范等問題，提出了加強終端項目監(jiān)管等建議。二是完成了縣政府交辦的退耕還林專項資金情況調(diào)查。對檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假套取補貼資金等問題進行了認真分析，寫出了高質(zhì)量的調(diào)查報告，得到縣領導的肯定。三是完成了縣政府交辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所經(jīng)費財政保障情況的調(diào)查，摸清掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所財務收支一手資料，并在此基礎上認真剖析了站所工作運行資金保障情況及存在的問題，提出了合理化建議。

3、落實財政“大監(jiān)督”理念，積極組織完成了各項財政監(jiān)督檢查任務。一是認真組織進行了縣直行政事業(yè)單位和國有企業(yè)主管部門的會計信息質(zhì)量檢查，通過檢查規(guī)范了單位財務收支核算行為，提升了會計數(shù)據(jù)的真實性，維護了財經(jīng)紀律，促進了財務管理水平不斷提高。二是組織財政各業(yè)務部門開展了分管資金的跟蹤問效檢查，促進了財政各業(yè)務部門監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，使財政管理績效得到了較大提高。三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的指導，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督檢查工作，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務和會計工作，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平。

二、財政監(jiān)督檢查股效能建設存在的問題

財政監(jiān)督檢查股的工作，在各級領導的關心支持和同志們的努力下，工作效能逐年提高，取得了一定的成效，但對比領導的要求，對比服務對象的要求，還存在如下問題：一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督業(yè)務指導作用仍需加強；二是程序文書和處理處罰尺度還需進一步規(guī)范；三是信息化建設滯后，數(shù)據(jù)共享還有待提高；四是促進財政各業(yè)務股室監(jiān)督職能發(fā)揮還有空間；五是財政監(jiān)督公示公告面不夠。今后，我們將以科學發(fā)展觀統(tǒng)領財政監(jiān)督工作，更好落實財政“大監(jiān)督”理念，大力抓好監(jiān)督力量整合，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維和方式，突出監(jiān)督重點，依法進行財政監(jiān)督，積極探索，勤奮工作，不斷推財政監(jiān)督工作健康發(fā)展。

三、進一步加強效能建設的安排

根據(jù)縣委、縣政府對縣直機關效能建設工作的安排和財政局黨組的要求，在干部作風方面，我們嚴格執(zhí)行局機關“三個三”的規(guī)定，著力提升工作效能。一是“三個用心”，即用心履職、用心辦事、用心待人；二是“三個增強”，即進一步增強責任感、進一步增強緊迫感、進一步增強危機感；三是“三個完善”，即完善學習制度、完善督辦制度、完善考評制度。從建立股室崗位責任制，健全和完善相關制度，規(guī)范財政監(jiān)督檢查人員言行入手，努力營造“廉潔、勤政、務實、高效”的工作氛圍，大力提高工作質(zhì)量和工作效率，強化財政監(jiān)督機構自身建設，維護和樹立財政監(jiān)督檢查干部的良好形象。

1、強化干部作風。以教育為手段，用制度促管理，對部分同志安于現(xiàn)狀、按部就班，敷衍馬虎、得過且過，心氣浮燥、不思進取的現(xiàn)象，狠抓思想教育，明確目標要求，嚴格制度管人，加強督促管理，努力使干部在思想上有觸動，在態(tài)度上有轉(zhuǎn)變，在行動上有改進。

2、規(guī)范監(jiān)督行為。以規(guī)范化、程序化監(jiān)督為形式，用科學、民主、依法監(jiān)督上水平，在財政監(jiān)督工作中，對要求不嚴、把關不緊、原則不強、效率不高的問題，認真完善崗位責任制，建立規(guī)則程序，加大約束控制，嚴格規(guī)范財政監(jiān)督行為。在規(guī)范行為，依法行政的同時，堅持做到實事求是，主動服務，履行好財政監(jiān)管職責，維護好縣域經(jīng)濟秩序。

3、提升工作效能。以工作效能為目標，用工作責任提效能，對于財政監(jiān)督工作中的問題，建立崗位問責考核制度，在財政監(jiān)督質(zhì)量考核上，以每個工作人員輪流擔任財政監(jiān)督檢查組組長，每項財政監(jiān)督檢查工作實行檢查組長負責制的規(guī)定。突出工作人員的責任，強化工作人員的主動性，提升了財政監(jiān)督工作效能。

4、拓寬監(jiān)督范圍。為使財政監(jiān)督運行更高效、措施更有力，將財政監(jiān)督納入財政管理的必要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對財政資金運行全方位、多層次的動態(tài)監(jiān)控，最大限度提高財政資金的使用效益。一是由以往只重階段性、集中性、突擊性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⑴c預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的全過程同步監(jiān)督檢查。二是由以往只重預算內(nèi)、外財務收支檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷︻A算編制、執(zhí)行、各類專項資金安排、使用情況的全方位監(jiān)控。三是實施合力監(jiān)督。建立財監(jiān)局和各業(yè)務科室相互配合、相互制約、相互促進的監(jiān)督機制，同時協(xié)調(diào)好與紀檢、審計、稅務、等部門的關系，提高財政監(jiān)督的整體效能。四是由以往發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象，只重經(jīng)濟處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P整改并重，突出財政監(jiān)督長期效應，為推動我縣經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務。

5、完善機制建設。健全完善財政監(jiān)督機制，科學、民主、依法開展財政監(jiān)督檢查，是財政監(jiān)督工作效能提高的保證。為此，我們將狠抓了財政監(jiān)督機度建設：一是加強財政監(jiān)督工作制度建設。制定出臺《XX縣財政局關于構建財政“大監(jiān)督”體系工作實施辦法》、《XX縣財政監(jiān)督檢查崗位職責》、《XX縣財政內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》、《XX縣財政監(jiān)督工作問責考核辦法》、《XX縣財政監(jiān)督工作紀律》等辦法和制度。二是規(guī)范財政監(jiān)督檢查程序。制定《XX縣財政監(jiān)督精細化管理工作規(guī)范》，從財政監(jiān)督檢查工作職責，法律、法規(guī)依據(jù)，工作流程，業(yè)務規(guī)范四個方面對財政監(jiān)督檢查工作的開展進行明確和規(guī)范。

效能監(jiān)察自查報告（三）

按照全市關于開展行政效能監(jiān)察工作的要求，我們把開展行政效能監(jiān)察作為改善行政管理、推進機關建設、加強勤政廉政的重要措施，進行了認真的自檢自查，現(xiàn)將情況總結報告如下：

一、我局履行法定職責的情況：

二、我局遵守和執(zhí)行《云南省公務員八條禁令》的情況：

我局高度重視《八條禁令》的貫徹執(zhí)行，把落實《八條禁令》視為交通黨政工作的重點之一，將之列入議事日程。決定將貫徹執(zhí)行《八條禁令》納入黨風廉政建設年度考核、交通工作目標考核、機關和事業(yè)單位工作人員年終考核。為了加強，將《八條禁令》的執(zhí)行落到實處，市交通局成立了由局和辦公室人員組成的紀律檢查組，定期或不定期對局機關工作人員和局屬事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進行監(jiān)督檢查。規(guī)定單位主要是貫徹執(zhí)行《八條禁令》的第一責任人，形成了局長（）親自抓，分管具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。為了加大警示力度，我局還制作了“保山市交通局政務公開欄”，將《八條禁令》列于上面，懸掛在局機關辦公樓的大廳，讓進入辦公樓的每一個工作人員抬頭便見到《八條禁令》，時刻敲響警鐘。為了避免貫徹執(zhí)行《八條禁令》出現(xiàn)“一陣風”、“走過場”，我局決定對局機關工作人員和二級事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進行嚴格的監(jiān)督檢查。時間上實行定期、不定期的檢查，確保一個月檢查一次；方式上采用專項檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式；檢查內(nèi)容包括：一是檢查工作紀律，有無遲到、早退、曠工，上班時間不務正業(yè)、外出辦私事的情況，以及掛牌上崗和按規(guī)定著裝的情況。二是檢查工作任務落實情況，對于局上下達的工作任務是否按時完成，是否存在有安排無落實，或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實的情況。三是檢查廉潔自律情況，有無收受賄賂，插手物資采購和建設工程的招投標，公私不分，用公款參加高消費娛樂活動，利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違《八條禁令》的，視其情節(jié)輕重，對當事人進行嚴肅處理；對于違反禁令而單位不及時處理或徇私包庇的，要追究相關的責任。自貫徹執(zhí)行《八條禁令》以來，局機關及下屬單位令行禁止，未發(fā)現(xiàn)違反禁令之事。

三、多方采取措施，解決人民群眾反映熱點問題的情況

拖欠農(nóng)民工工資是近年人民群眾反映強烈的熱點問題，市交通局把維護群眾的利益作為交通工作的出發(fā)點和落腳點，認真開展清理拖欠工程款工作。運用經(jīng)濟法律和必要的行政手段，堅持標本兼治，綜合治理。堅持償還欠款和杜絕清欠并重，強調(diào)政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展交通的關系，維護人民群眾的切身利益。本著誰直接負責工程建設管理，誰負責組織清欠工作的原則，做到分工明確，責任落實。通過扎實工作和認真清理，查清全市交通系統(tǒng)拖欠公路工程款和農(nóng)民工工資的數(shù)量和原因，經(jīng)過積極協(xié)調(diào)和多方爭取，至20**年春節(jié)前，共清償兌現(xiàn)公路工程款2766.3萬元，其中：農(nóng)民工工資2355.96萬元。

通過清欠工作，我們認真分析目前我市交通建設管理工中存在此類問題的原因，加強調(diào)查研究，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效機制，按照國家投資融資體制改革的要求，進一步深化交通建設領域的改革，在體制機制的管理方法上進行創(chuàng)新，特別是針對拖欠問題，研究建立科學的交通從業(yè)單位的信用評價體系，推進勞動用工合同制，加強政府投資工程的監(jiān)管方式。

四、我局依法實施行政許可的情況：

《行政許可法》反映了設權應法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償?shù)葯嗔\行的一般規(guī)律。我們交通上的行政許可來源于《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《云南省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)。按照行政許可法的規(guī)定和省、市法制部門確定的時間表，我們重點做好了三個方面的工作：一是清理實施行政許可的主體；二是清理行政許可項目，明確項目名稱和實施機關；三是清理行政許可規(guī)定。整個清理過程中，都按時、按量和按質(zhì)填報好各類表格，報市法制局審核。經(jīng)過清理，市交通局是合格的一類行政主體，市運政處、市地方海事局是法規(guī)授權的二類行政主體。共涉及行政許可項目三十五項（市交通局六項、市運政處二十二項、市地方海事局七項）。

五、結合制度建設進行效能監(jiān)察，建立效能監(jiān)察長效機制

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

[關鍵詞]成本管理；混凝土；定額

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0054-03

當前，商品混凝土企業(yè)以中小型企業(yè)為主，數(shù)量較多，以張家港縣域城市（以下簡稱本市）為例，全市就有16家商品混凝土企業(yè)，為全市建筑及房地產(chǎn)行業(yè)輸送C15、C20、C30等普商用混凝土。這些中小混凝土企業(yè)規(guī)模較小，如筆者調(diào)研的Z混凝土公司（以下簡稱Z公司），注冊資本為2000萬；產(chǎn)品單一普通，僅C20和C30；公司全年利潤率較低。

要在激烈的市場競爭中獲勝，根本途徑在于取得成本優(yōu)勢，所以，如何通過加強成本管理，提高產(chǎn)品的競爭能力，適應混凝土行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，實現(xiàn)與整體社會經(jīng)濟結構的同步轉(zhuǎn)型，是中小混凝土企業(yè)迫切解決的問題。

1張家港市Z公司成本管理不足分析

1.1缺乏完善的成本管理制度

Z公司設有專門的會計核算部門，下設會計主管一名，日常核算會計5人，出納一名。在會計主管的主持下，設計了本公司的財務制度，并且以宣傳欄的形式在財務部門展示，其主要結構包括4大部分：

財務制度中與成本管理相關的主要是材料的領購、人工考勤、費用報銷額度，分別分布在財務制度不同模塊中。由于混凝土企業(yè)材料成本占產(chǎn)品成本的50%以上，所以一般混凝土企業(yè)把材料領購作為企業(yè)的成本管理重點對象，另外一方面就是費用報銷制度。在Z公司的財務制度中并沒有專業(yè)的成本管理制度，這是中小混凝土企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。

1.2成本管理定義狹隘

Z公司對成本管理定義狹隘，成本是財務會計報表中庫存商品一欄提供的總成本，除以年混凝土產(chǎn)量得到單位生產(chǎn)成本，成本構成只有材料、人工和制造費用三個基本成本項目，Z公司成本管理的對象即是這三個項目。其中，原材料主要是水泥、砂、石、粉煤灰、礦渣粉、外加劑，這些材料的價格隨著資源的減少逐年提高。混凝土企業(yè)的人工除技術人員以外主要是攪拌站現(xiàn)場工人和運輸工人的薪酬，露天作業(yè)，勞動強度大，隨著近年勞動力成本不斷上漲，這種高強度崗位的工資更是逐年遞增，Z公司攪拌站工人的月工資從2010年的2000元左右上漲到了現(xiàn)在的3200元，漲幅高達60%，為了獲得市場份額，給予銷售人員銷售額1%的提成，這也是人工的大額支出。所以，僅通過壓低原材料的價格、人工成本實現(xiàn)成本管理的效益，幅度已經(jīng)非常狹小，并且可能導致混凝土質(zhì)量的下降，給企業(yè)帶來額外的信用損失。

1.3環(huán)保成本居高不下

Z公司生產(chǎn)場地租用張家港某鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨河土地，介于商品混凝土生產(chǎn)的特殊性，原材料如砂石只能采用露天堆放的形式，日常生產(chǎn)也是露天操作，為了取水方便，生產(chǎn)場地緊靠河流。材料裝卸和混凝土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的粉塵、噪聲和遺撒，攪拌站產(chǎn)生大量廢水，全部廢品大約占Z公司產(chǎn)成品的2.1%。Z公司對廢水并沒有采取徹底的凈化處理措施，一部分廢水直接排入臨河；對其他廢棄物的處理，大約花費14元/立方米的處理成本，主要用于廢棄物的搜集、運輸和裝卸，一方面花費不小，另一方面沒有達到規(guī)范的處理標準。不規(guī)范的環(huán)保措施致當?shù)丨h(huán)境被破壞，Z公司每年需要與當?shù)卮逦瘯M行額外溝通，每年繳納10萬～20萬元的村建設費用，作為對當?shù)氐沫h(huán)保補償費，致使企業(yè)環(huán)保成本居高不下。

1.4壞賬成本及其負面效應

Z公司由原有的建筑設計學院項目負責人組建，公司有7位長期從事混凝土銷售的經(jīng)驗豐富、客戶渠道穩(wěn)定的銷售人員，分別在本市楊舍、塘橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談并銷售混凝土，公司在成立之初就有穩(wěn)定的客戶源，在本市混凝土市場中占有穩(wěn)定的市場份額。但是，混凝土市場整體供大于求，尤其是對生產(chǎn)普通商用混凝土的中小型企業(yè)完全是買方市場，營銷人員在銷售時，只是追求銷售額的增長，對于財務結算方式考慮較少，為了贏得市場份額，大部分銷售都在應收結算方式下進行。Z公司每年的銷售額在3600萬元左右，其中80%以上為應收賬款，賒銷份額中有70%左右為信譽較好的老客戶，另外30%為風險較大的新增客戶，所以公司每年都有較大金額成為拖欠款項，給企業(yè)帶來較高的風險。由于應收款項收回的不確定性，《稅法》只允許按照5‰在稅前扣除壞賬準備，增加了企業(yè)的稅收負擔。Z公司為了規(guī)避壞賬入稅，財務部門采取賬外登記方式，在實際收到貨款時確認并開票，導致了巨大的稅收風險，僅2012年年底，在稅收稽查中就被罰款80萬元，給企業(yè)帶來巨大損失。

1.5固定資產(chǎn)使用成本居高不下

混凝土企業(yè)除原材料以外，固定資產(chǎn)使用成本位居第二，主要包括設備及運輸工具的折舊費、日常修理費、油耗、保險費、養(yǎng)路費等。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)過程中主要依賴攪拌站設備運作及運輸設備的輸送，混凝土的材料特性決定攪拌站設備損耗價值較大，尤其是管件等替換頻繁；成品的輸送都要在規(guī)定時間內(nèi)依賴專業(yè)運輸工具，運輸油耗較大。中小混凝土企業(yè)有限的財務實力與固定資產(chǎn)的高損耗性矛盾，Z公司為了避免設備替換更新的高額支出，直接向運輸設備供應商租賃設備，租賃費用居高不下，租賃設備帶來成本管理的兩個弊端：一方面，由于固定資產(chǎn)為非自有資產(chǎn)，對租賃固定資產(chǎn)不納入企業(yè)成本管理范疇，導致租賃設備的使用成本如日常維護費等相比自有設備一直居高不下；另一方面，對租賃設備性質(zhì)判別不清，該作為融資租賃的資產(chǎn)沒有納入自有資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)折舊成本無法納入損益中扣除，無法獲得稅收效益。

2Z公司加強成本管理的措施

2.1制定科學完善的成本管理制度

中小混凝土企業(yè)成本管理制度應當全面完善，具體成本管理制度的制定應當針對中小混凝土企業(yè)的特征包括以下方面：

（1）成本管理總則。具體包括成本管理制度的適用范圍：適用于本企業(yè)所有部門和員工；成本管理制度實施的目標：降低企業(yè)成本，實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

（2）成本管理機構的設置和職責。中小混凝土企業(yè)由于規(guī)模較小，生產(chǎn)流程與一般工業(yè)制造企業(yè)相比較為簡單，會計人員一般在10人以下，獨立設置成本管理機構會增加成本開支。Z公司應當在已有會計人員中選定經(jīng)驗豐富，來自生產(chǎn)一線的財務人員作為成本會計，并明確其崗位職責是負責核算并管理企業(yè)成本。

（3）建立全過程的成本管理制度。主要包括成本預測制度，側重對供應商、市場份額需求、每立方混凝土成本的預測；成本定額制度，具體包括材料消耗定額、工時定額、機修和替換件定額、廢品定額，水電定額、差旅費等辦公費定額，成本定額編制主要成員由生產(chǎn)主管、技術科、財務科、質(zhì)檢科等人員組成，成本定額主要核算辦法有：實際測量、統(tǒng)計分析、經(jīng)驗推論、科學計算等；成本核算制度，主要包括成本核算基本方法的選擇以及成本核算流程；單項特殊項目成本管理制度，包括資金成本管理制度，主要針對應收賬款設立，固定資產(chǎn)成本管理制度；企業(yè)成本控制制度，包括資金、采購、存貨、銷售、費用報銷的成本控制；成本考核及責任追究制度，重點對定額的落實情況制定分項考核標準。

（4）附則。以成本會計為主，成立成本中心，為各部門成本定額的完善和成本達額率的獎賠的審核中心，成本中心負責對各成本定額的修訂，新產(chǎn)品的成本定額的測算和對計劃成本與實際成本結算之比來分析產(chǎn)品成本的增減情況，從而達到控制成本增長，降本節(jié)耗，增加企業(yè)的效益的目的。

2.2全面定義“成本”定義，實施全面成本管理

Z公司在目前的財務核算過程中體現(xiàn)了對生產(chǎn)過程的成本控制，具體表現(xiàn)為對材料、費用報銷等的審核，但是對混凝土商品的事前和事后管理比較欠缺，甚至是空白。因此，Z公司應當全面定義“成本”，實施全面成本管理。介于中小混凝土企業(yè)的規(guī)模和特點做到以下幾個方面。

（1）“成本”為全面成本。成本不僅包括生產(chǎn)成本，應當是包括企業(yè)產(chǎn)品的全部構成，除傳統(tǒng)制造企業(yè)的料工費基本成本項目外，應當包括從混凝土的研發(fā)設計到售后所有的費用項目。

（2）實施全面成本管理。第一，實施全員成本管理。Z公司成本管理中起主要作用的是會計人員和倉庫管理人員，其余部門的人員只有在費用報銷或薪酬結算時才與企業(yè)財務接觸。作為專業(yè)性很強的生產(chǎn)單位，公司成本的降低必須依賴于全體員工的參與，所以要做好全員參與成本管理的工作。全員應當涵蓋公司全體職工，包括：采購人員，涉及原材料的采購成本的降低；技術研發(fā)人員，通過混凝土研發(fā)、材料配比組合更新等獲得成本領先；質(zhì)檢人員，參與建立與實施公司質(zhì)量成本控制，減少由于質(zhì)量問題給公司帶來的損失，特別是由于混凝土凝固特點不允許銷售退回帶來的沉沒成本；運輸人員，商品混凝土的成本支出除原材料、固定成本以外，排列第三的是運輸成本，運輸人員操作關系到油耗、涉及混凝土凝固時間、混凝土損耗、混凝土與客戶交付等重要環(huán)節(jié)；各部門負責人及日常工作人員，涉及普通水電等消耗。

第二，實施全過程成本管理。中小混凝土企業(yè)全面成本管理要做到從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的成本管理。Z公司成本管理的薄弱環(huán)節(jié)是事前和事后成本管理薄弱。首先，通過產(chǎn)品設計降低產(chǎn)品成本，中小混凝土企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力比較薄弱，設計部門的工程師限于通過改變材料配比來降低成本，對于預制混凝土結構等新產(chǎn)品目前還不具備研發(fā)和生成能力，企業(yè)每年應當從年度投資中拿出10%～25%與高校、科研院校建立合作關系，研發(fā)新型混凝土產(chǎn)品、新技術及工藝，獲得競爭優(yōu)勢，取得成本領先。其次，是銷售環(huán)節(jié)，銷售人員要會同財務人員做好客戶信用分析與評估，盡量減少壞賬損失的發(fā)生；最后，是事后成本考評環(huán)節(jié)，Z公司應當建立成本考核指標，特別是對各部門負責人應當簽訂年度成本責任落實合同，納入年度績效考核。

2.3加強環(huán)保成本管理

Z公司每年繳納給當?shù)卮逦瘯沫h(huán)保費用是一項額外的支出，支出并沒有改變環(huán)境污染的事實，形成了無效成本。

（1）規(guī)范治理。Z公司應當按照正規(guī)的建筑行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)定，規(guī)范治理生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染，減少消除對周邊居民及其他企業(yè)的環(huán)境影響。公司應當在企業(yè)每年的預算支出中規(guī)定定額的環(huán)境治理費用，用于治理混凝土生產(chǎn)過程中產(chǎn)生粉塵、噪聲、廢水三大主要污染物，如攪拌機外設立攪拌棚、車輛清洗處設立專門的沉淀池等。

（2）加大對廢舊物資的利用。對混凝土生產(chǎn)過程中造成的遺撒、原材料如水泥的現(xiàn)場殘料、沉淀池的生產(chǎn)廢水應當立即回收和再利用，即降低了材料的損耗，提高了混凝土的產(chǎn)出率，又減少了環(huán)境污染治理費用。

（3）研發(fā)低耗能產(chǎn)品。通過開發(fā)綠色環(huán)保混凝土，降低混凝土對水泥、砂石、水的大量消耗，另外，在產(chǎn)品中使用減水率高混凝土減水劑、凝固材料等，減少耗用和污染。

2.4降低壞賬損失

Z公司成本中心應當定期，至少每季度一次與所有銷售人員進行客戶信用分析。對每位銷售人員賒銷形成的應收賬款進行分析，將應收款項的回收情況分季度進行公布，并列入銷售人員銷售質(zhì)量的考評范圍，避免銷售人員片面追求銷售額的增長，忽略應收結算帶來的壞賬損失，從銷售源頭控制不良應收賬款的形成。另外，對所有的應收賬款，輸入財務軟件，做好賬齡分析，建立客戶信用檔案，對長期拖欠款項的客戶，一般為一年以上，停止合作關系。再次，每年預算支出應收賬款管理費用，如催收過程中的通訊費、差旅費、訴訟費等，加快資金的回收，減少資金成本。

2.5加強固定資產(chǎn)成本管理

（1）做好固定資產(chǎn)的定期維護管理，延長使用壽命。實行定機定人的制度，每臺攪拌車、運輸車輛都有固定操作人員負責，分別對每個種類設備制訂月維修費、替換件品種和數(shù)量、油耗、電耗定額，并將每臺機械月耗在施工現(xiàn)場公布，直接與“既定人”的工資進行績效掛鉤。

（2）準確判別租入設備的租賃性質(zhì)。對于租賃期限達到機械使用壽命75%、租賃期滿有購買選擇權等符合融資租賃性質(zhì)的機械設備，成本會計應當準確判斷，納入自有資產(chǎn)核算范疇，每月按照自有資產(chǎn)進行折舊計提，并獲得納稅收益。

（3）準確使用固定資產(chǎn)折舊方法。混凝土企業(yè)的固定資產(chǎn)，主要是機器及運輸工具，常年在高強度，強震動下操作，企業(yè)可以根據(jù)實際情況，向稅務部門申報使用加速折舊方法計提固定資產(chǎn)折舊，加快投資的回收，獲得資金的時間價值和稅收效益。

參考文獻：