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第1篇：農村土地經營管理辦法范文

一、平湖市農村土地承包管理網絡系統介紹

平湖市農村土地承包管理系統包括土地承包管理和土地承包管理查詢兩大功能，全市共安裝農村土地承包管理網絡系統2個站點（市級），農村土地承包管理客戶端40個站點（鎮街道級）。土地承包管理的功能主要是根據有關法律法規，結合平湖實際，采用便捷的操作方式和多媒體技術，對農村土地承包經營權證、土地承包合同、土地承包情況登記表、農村土地承包經營權證登記薄、地塊變動登記、合同變更、權證變更等信息進行動態管理，主要由鎮（街道）負責操作管理。農村土地承包管理查詢的功能主要在各鎮（街道）對權證、合同等資料錄入后，通過計算機點擊相關菜單，能快速、準確地查詢全市任意農戶的農村土地承包及承包權證變更信息，同時還能及時了解全市農村土地承包情況的匯總和數據分析資料，此功能主要供各級領導、市農經局查詢和管理使用。

二、基本做法

（一）統一思想、領導重視。1998年我市根據中央、國務院和省委省政府的精神，開展農村二輪土地承包工作，20__年，全市又根據省委省政府和嘉興市的統一部署，開展完善農村二輪土地承包工作，從而穩定和完善了農村土地承包關系，切實維護廣大農民的土地承包權益，促進了農村社會的穩定和農村經濟的發展。但隨著改革的深入和農村經濟的發展，農村土地承包工作出現了新的情況和新的問題，特別是有些地方因土地征用、土地整理等原因導致農戶土地承包糾紛上升。通過農村土地承包信息網絡化管理的實施，對于全面提高我市農村土地承包的管理水平和工作效率，穩定和完善農村土地承包關系，滿足社會對農經工作的需求，從而更加有效地樹立農經部門的形象和權威，具有非常重要的意義。我們市農經局領導高度重視這項工作，將農村土地承包管理信息網絡化建設作為加強農村土地承包管理的一項基礎性工作來抓，切實加強領導，統籌規劃，出具可行性報告，制定具體的項目建設方案，周密布置，落實專項經費，配備相應的管理和專業技術人員1名，迅速鋪開農村土地承包信息網絡化管理建設工作，實現我市農村土地承包管理工作新的突破。

（二）建立平湖市農村經營管理計算機監督網絡系統。20__年3月我們按照省農業廳統一軟件、統一科目、統一培訓、統一管理的“四統一”要求，依托現代計算機技術，以平湖市農村信息中心為平臺，采用全省統一的“浙江省農村經營管理系統”網絡軟件，投資34萬元，建立平湖市農村經營管理計算機監管網絡系統，該系統由杭州金安易軟件公司組織安裝并于20__年6月正式投入運行。平湖市農村經營管理計算機監管網絡系統涵蓋市、鎮（街道）二級的農村財務管理、土地承包管理和農民負擔監督管理及農經統計等農村經營管理工作。平湖市農村土地承包管理網絡系統就是在平湖市農村經營管理計算機監督網絡系統的基礎上，通過開發土地承包管理軟件，增加土地承包管理模塊建立起來的。

（三）開發和完善土地承包軟件系統。農村土地承包管理軟件系統是我們市農經局根據《農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，在充分調研的基礎上，投資10萬元，委托杭州市金安易軟件公司，成功開發出的軟件系統。作為全省最早對農村土地承包信息實行網絡化管理的縣市，我們所使用的土地承包管理軟件系統和農村財務軟件系統比較，相對來說不夠成熟，在使用初期，我們堅持邊應用、邊完善的原則，針對碰到的一些問題，及時與金安易軟件公司取得聯系，通過軟件的不斷升級完善，使農村土地承包管理軟件系統逐漸趨以成熟。如：去年8月份，我們在進行農戶承包權證數據錄入的過程中，發現承包土地總面積數據的錄入和承包地塊明細中面積數據的錄入沒有平衡關系，錄入錯誤的數據系統也給予認可，我們及時將這個問題反映給杭州金安易軟件公司，金安易軟件公司馬上從技術上解決了這個問題，從而確保了農戶承包權證數據錄入的準確性。再如，最早使用的農村土地承包管理軟件系統只有農戶承包權證原始數據的管理，沒有農戶承包土地流轉情況的管理，而近幾年來我市的土地流轉正在穩步發展，20__年底全市土地流轉面積達4.6萬畝，占全市家庭承包面積的13，涉及土地流轉的農戶2.7萬多戶，占全市家庭承包戶31，土地流轉管理同樣需要規范化和信息化，今年7月份，我們市農經局根據有關法律法規，并結合我市土地流轉現狀，制定了《平湖市農村集體土地承包經營權出租（轉包）合同》、《平湖市農村集體土地承包經營權互換合同》、《平湖市農村集體土地承包經營權轉讓合同》、《平湖市農戶承包經營權證變更申請》、《平湖市農村集體土地承包變更合同》等6張土地流轉文本格式，及時與金安易公司取得聯系，在農村土地承包管理軟件系統中增加了土地流轉管理功能，并在黃姑鎮試點使用。

（四）組織培訓。我市在農村土地承包信息網絡系統建設和運行過程中，按照建設要求，除保證必要的設備投資外，還注重業務操作員和系統技術人員的業務培訓。20__年9月我們市農經局專門組織市、鎮（街道）兩級共32人到杭州，請金安易軟件公司技術人員進行業務培訓；市農經局組織鎮（街道）人員

培訓3次，培訓65人次。在系統運行過程中，金安易軟件公司也先后十幾次派出技術人員到我市各鎮（街道）進行現場指導，同時我們市農經局的技術人員經常到各鎮（街道）進行技術指導。（五）數據錄入。1998年我市全面開展農村二輪土地承包工作，20__年又在全市全面開展完善農村二輪土地承包工作，至04年底，全市農戶的二輪土地承包合同簽訂率和承包權證發放率均達到99.9，村、鎮（街道）、市三級分別建立了農戶承包權證登記薄等檔案，農村土地承包原始資料齊全，我們利用這個有利條件，從20__年8月開始，全市各鎮（街道）農經站組織農村會計服務部人員，部分鎮（街道）還專門抽調人員，集中精力，集中時間，進行數據錄入，到20__年12月底，全市10個鎮（街道），137個行政村，1782個村民小組，88044戶承包戶的承包權證全部錄入電腦進行網絡化管理，建立了平湖市農村土地承包管理數據庫。

（六）建立與網絡化相配套的管理制度。為了加強農村土地承包軟件系統的專業化管理，進一步明確崗位職責，規范土地承包和土地流轉管理的操作流程，維護網絡的正常運行，確保網絡的安全和數據信息的完整暢通，我們依照國家法律、法規以及各級主管部門有關規定，結合我市實際，制訂并下發了《平湖市農村經營管理信息網絡化管理制度》（平農經[20__]67號），指導和規范全市農村土地承包管理網絡化工作。

三、成效

（一）創新農村土地承包管理新模式。農村土地承包管理網絡系統的建成，標志著我市農村土地承包管理工作走上科學化、規范化和智能化的軌道，網絡系統的投入運行，全面規范了農村土地承包、土地承包經營權流轉的管理，強化了農村土地承包信息化管理，創新了農村土地承包信息化管理模式。

（二）進一步完善了農村土地承包長效管理機制。通過農村土地承包管理網絡系統的建立，切實加強了農戶承包權證的管理，強化了對農戶承包期內承包面積增減或四至變動的規范管理，確保權證內容與實際的一致性，切實保護了農戶的承包權益；進一步規范了農戶承包土地檔案管理工作，市、鎮（街道）兩級既有農戶承包土地最原始的紙質檔案，又有先進的農村土地承包網絡檔案。

（三）實現了農村土地承包的網絡化管理。農村土地承包管理網絡系統建成后，依托網絡可快速實現信息資源的共享、傳輸，可通過上網，就能快捷、準確地了解任意農戶的農村土地承包、土地流轉和其他相關材料情況，使全市農戶的土地承包情況一目了然，視同公安局管理戶口一樣方便，可隨時在計算機上面查詢，實現了農村土地承包的網絡化管理。

（四）實現農村土地承包統計工作的自動化。通過農村土地承包信息網絡，市、鎮（街道）兩級既可以在網上辦理各類農村土地承包、土地流轉、土地承包經營權變更登記等業務，也可以通過網絡及時地了解本地區農村土地承包、流轉及相關情況的詳實匯總和數據分析資料，節約了三級管理工作成本，減少了工作差錯，極大的提高了市、鎮街道、村三級的工作效率。

四、建議

第2篇：農村土地經營管理辦法范文

一、主要做法

突出農民主體，打牢群眾基礎。堅持“三原則、三體現”，充分保障農民的主體地位。“三原則”：一是依法原則。此項改革應遵循《農村土地承包法》等現行法律法規。二是農民自愿原則。農村土地產權制度改革的宗旨是“還權于民”，農民自愿是改革前提。三是村民自治原則。改革必須堅持農民的事農民做主，充分發揮村議事會、監事會和社審核調解小組作用，將發揮群眾主體作用貫穿于改革工作的每個環節和細節，使改革真正做到“三體現”，即體現農民意愿、體現農民智慧、體現農民活力。加強引導服務，有序推進改革。雙流縣農村發展局作為農村土地承包經營權改革試點工作的牽頭部門，成立了以局長為組長的農村土地承包經營權登記及流轉管理工作領導小組，農經科專門負責改革的日常工作，并專門抽調業務骨干組成縣級宣傳督導組、工作指導組、駐試點村工作組，搞好引導服務，做好組織協調。在具體實踐中，充分尊重農民意愿，不越俎代庖、不大包大攬。比如，在涉及歷史遺留問題或群眾爭議較大的問題時，不搞一刀切，通過村組議事會，交給群眾討論解決，堅持讓農民做主。

狠抓關鍵環節，確保改革取得實效。一是抓好宣傳發動關。采取集中培訓與分散指導相結合、理論培訓與實地操作相結合、發放宣傳資料與進村入戶相結合，將改革政策原原本本交給干部群眾，讓農民了解改革、支持改革、參與改革。通過開展形式多樣的宣傳發動，提高廣大干部群眾對農村產權制度改革工作的認識，營造全社會支持改革的良好氛圍。二是抓好實測摸底關。采取“縣領導、鎮組織、村牽頭、社負責、農戶配合”的“五聯動”工作方法，切實做到宣傳發動到位、組織領導到位、對口指導到位、分工協作到位、經費保障到位“五到位”，充分發揮農民主體作用，公開、公平、公正對農村承包地進行實測。三是抓好民主公示關。既公示實測結果，也公示群眾提出問題的處理結果。當地鎮政府對經村社公示無異議的實測結果進行審核后，報縣農發局審定，審定無誤后，對符合確權登記條件的擬確權相關內容交由村、組（社）進行再次公示，公示期滿無異議的，統一發放《農村土地承包經營權證》。

探索固化產權，實行長久不變。在農村土地承包經營權確權頒證的基礎上，雙流縣充分尊重農民意愿，依法探索農村土地承包經營權長久不變改革試點工作。通過試點，探索出“長久不變”工作就是要做好“兩固化，一顯化”，即：固化集體經濟組織成員，固化農村土地承包經營權，顯化集體資產收益分配權。截至2013年12月底，全縣共238個村（涉農社區）、1803個組（3674個社）、20.31萬農戶全面完成了承包地“長久不變”的確權頒證工作，并通過司法部門公證，完成了法律意義上的承包地“長久不變”。

制定配套文件，提供政策依據。結合實際，針對確權登記、流轉管理、價格評估、流轉程序、登記備案、實測方案、實施細則等方面，研究制定了《雙流縣農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》、《雙流縣農村土地承包經營權流轉價格評估辦法（試行）》、《雙流縣農村承包地手工實測實施細則》《雙流縣農村集體經濟組織確認辦法（試行）》等15個相關配套文件，并指導興隆鎮瓦窯村完善了《興隆鎮瓦窯村農村土地承包經營權長不變管理辦法（試行）》。成都市在制定《農村土地承包經營權流轉價格評估辦法（試行）》時，充分借鑒了雙流縣的農村土地承包經營權價格評估體系，現已全市推廣。

二、相關探索與成效

開辟銀農合作，破解融資難題。結合農村產權制度改革試點工作，推動農村土地承包經營權抵押貸款取得了突破。雙流縣宗富枇杷種植專業合作社等四家合作社利用本社社員141畝農村土地承包經營權，向農村信用聯社抵押貸款融資100萬元，為農民生產經營開辟了新的融資渠道。建立保障機制，防范流轉風險。為有效防范農村土地承包經營權在流轉過程中的風險，以農村產權制度改革為契機，縣農發局與保險機構、金融機構積極探討土地承包經營權流轉保險機制，最大限度地減少流轉雙方的風險。建立土地流轉項目儲備制度，建立待流轉土地項目、擬流轉土地業主信息儲備庫，搞好土地流轉項目篩選、包裝，收集農用地流轉供求信息，引導流轉受讓方向現代農業園區集中，促進農業優勢產業集約集群發展。搭建信息平臺，暢通流轉渠道。縣農發局積極搭建農村土地流轉信息平臺，2008年1月，成立了雙流縣土地承包流轉服務中心，各鎮（街道）成立了相應的服務機構。中心開通了“雙流縣農村土地流轉信息網”，搭建起農村承包土地流轉服務平臺。

建立評估機制，實現公平流轉。為推動全縣農用地規范有序流轉，縣農發局制定了《雙流縣農村土地承包經營權流轉價格評估管理辦法》。自農村土地承包經營制度改革工作開展以來，全縣共評估了89宗土地，評估面積2189.81畝，評估總價達9274.22萬元，為936戶農戶提供了方便快捷的服務。推行托管合作，促進農民增收。丘陵地區農村土地大面積種植果樹，但因青壯年農民外出務工，勞動力缺失，致使果樹疏于管理、效益較低。永興鎮干塘村結合農村產權制度改革，與雙流縣宗富枇杷種植專業合作社合作，創造性地推出了托管經營方式。即農民將果樹托管給合作社，由合作社統一管理和經營，在托管經營期間，不得毀壞果樹，合作社每年向農民支付每畝1500元收益。目前，果樹托管面積已達320多畝。這種托管經營模式，不但解決了果農技術和管理難題，而且解決了果農和合作社持續增收的問題。探索集體資產股份制改造，推動農民持股進城。黃龍溪鎮東岳村在農村土地承包經營權長久不變試點的基礎上，將各組（社）經營性資產以及未確權到戶的田坎、河灘、荒坡等資源性資產實行股份制改造，實行量化到人、到戶，明確“增人不增股、減人不減股”，解決因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產管理混亂的問題。同時，該村組建了黃龍東岳現代農業股份有限公司，公司按照企業化運作模式進行經營和管理，農民可以土地承包經營權和現金入股，公司產生的收益按股份分紅，2013年入股分紅達890萬元。如此，有利于讓農民放心持股進城，有效促進農村勞動力和其他生產要素的合理流動，推進農村城市化和農民市民化進程。

第3篇：農村土地經營管理辦法范文

1.當前農村土地流轉中主要存在的問題

1.1認識不到位，觀念滯后，阻礙農村土地正常流轉

就總體而言，當前農村土地流轉尚處于初始階段。農戶之間小范圍的轉包轉讓占主流，規模集中成片流轉土地、從事農業綜合開發的龍頭企業和專業大戶較少；流轉模式比較單一，土地流轉機制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認識不到位，觀念滯后。部分農戶對土地流轉認識不足，在外出務工、經商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去。據調查，部分地方季節性的拋荒地約占耕地面積的30%。大面積拋荒影響農業經濟發展，給農村經濟造成一定的損失。

1.2農村土地流轉合同不規范，權、責、利不明確

部分領導認識不足，重視不夠，缺乏有效的農村土地流轉組織、指導和管理手段。據調查了解，當前農村土地流轉合同基本上是以口頭合同為主；既便有簽訂的各種書面協議中，尚有60%的合同不夠規范和完善。主要是合同文本不規范，內容不齊全，流轉面積、標的不準確，容易產生權益糾紛。同時，土地流轉合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現。主要表現為農業承包合同監督管理乏力，基層合同管理人員業務素質不高，土地流轉合同糾紛處理不及時，使流轉雙方的合法權益不能得到切實保障。

1.3土地流轉機制不健全，引導和服務不到位

土地承包到戶時，各地都是根據土質、地利搭配，按人平均承包分配到戶，人為的把整塊分割為若干小塊。后經數次承包地調整，每戶的承包地就更加零星。據調查，目前農戶承包的田地多的有十幾塊，少則有幾塊。目前農村土地流轉尚處于自發階段，口頭協議多，報村、鄉（鎮）、縣批準備案的少。還沒有形成統一規范、市場化運作的土地流轉機制，土地流轉中介組織缺乏，流轉信息不暢，出現要流轉土地的轉不出，要租土地的租不到，土地資源配置效率低。

1.險大，效益低，制約流轉

農業是自然和市場雙重影響的弱勢產業，比較效益低，特別是前幾年，農產品賣難，造成流轉也難，對農業的影響更大，農業增產難增收。如2012年當地大面積種植的梨子，遭遇罕見的梨炭疽病，加之品種單一，氣候不好，出產時，市場行情看跌，造成大量爛梨，農民損失慘重。

1.5政策不具體，監管措施難有力

近年來，國務院出臺了保護基本農田，禁止用基本農田栽植果樹、挖塘養魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農村專業大戶要求成片開發土地擴大規模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。盡管提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規范的一個重要原因。

2.完善農村土地流轉的對策建議

農村土地是農民賴以生存的根本。農村土地的承包、流轉事關農村的穩定，農業的發展，農民的增收。健全和完善農村土地承包、流轉機制，對實現農業生產的可持續發展，農村的長治久安，農民的安居樂業有著及其重要的現實意義。

2.1健全完善法律法規，提高農村土地流轉法律保障

目前，農村土地流轉可參考的法律依據有國家頒布的《土地法》、《農村土地承包法》等相關法律法規，為開展農村土地流轉提供了重要的法律依據。但是，隨著農村經濟的發展，農村土地流轉日益增多，應把農村土地流轉納人法制化軌道，保障農村土地使用權的有序流轉。

2.2加大政策宣傳，引導農民土地流轉

隨著經濟社會發展，農業面臨更嚴峻的挑戰，家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農生產與社會化大生產之間的矛盾等等，在現代農業發展中將表現得更為明顯。因此，各級政府要加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。對土地流轉法規政策要進行廣泛的宣傳，促進農民積極參與土地流轉工作，改變傳統的農業耕種模式，擴大種植規模，防止寧肯荒地也要守著家庭承包地的僵化思想，有效地推動農村土地流轉。

2.3堅持政策原則，保障農民土地權益

一是土地流轉必須在土地延包年不變政策前提下進行，以保持家庭承包經營制度長期穩定。二是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業發展，一切為了農民增收。三是要堅持土地流轉主體是農民。當前，農業生產效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶所有，任何組織和個人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會穩定。四是各級農村經營管理部門要切實履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進土地流轉規范化發展。

2.4加強培訓，提高政府的扶持力度

通過培訓，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮鄉合同管理人員的政策水平和業務素質。要通過各種形式，加強對鎮鄉、村干部及合同管理人員的培訓工作，不斷提高他們的業務素質和政策水平。特別是在組織、發包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規章辦事，促使土地流轉工作規范有序地進行。

第4篇：農村土地經營管理辦法范文

 

甲方：

甲方代表姓名：             

甲方住所：                             

原土地承包合同編號：

原土地承包經營權證書編號：        

乙方：

乙方代表姓名：           

乙方住所：                             

原土地承包合同編號：

原土地承包經營權證書編號：       

 

根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規和國家相關政策，本著平等協商、自愿、有償、互惠的基本原則，經雙方協商一致，簽訂本合同。

 

一、 互換土地面積、位置及用途

 

1、甲方自愿將其擁有土地承包經營權的土地

畝互換給乙方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：

 

甲方互換土地

總面積（畝）

甲方互換地塊總數（塊）

用

途

甲方互換

地

塊

具

體

情

況

地塊名稱

面積

等級

地類

四至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

(說明:表格可調整,行數可增加)

 

2、乙方自愿將其擁有土地承包經營權的土地

畝互換給甲方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：

乙方互換土地

總面積（畝）

乙方互換地塊總數（塊）

用

途

乙

方互換

地

塊

具

體

情

況

地塊名稱

面積

等級

地類

四至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、互換期限

自

年

月

日起至

年

月

日止。共

年

月（大寫，最長期限不得超過土地承包期的剩余期限）。

三、流轉費及支付方式

互換土地不完全均等，經雙方同意，需要一方向對方給付流轉費的，填寫以下項目：

（一）流轉費標準（或金額）約定：

（二）流轉費支付方式和支付時間：

四、權利和義務

1、承包土地互換后，相應的承包經營權同時交換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應交換。

2、土地互換后，甲、乙雙方應報發包方（村集體經濟組織）備案，并及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。

3、承包土地互換后，雙方當事人均可以向區、縣人民政府申請登記，一方當事人要求登記的，對方當事人應當予以配合。

4、甲、乙雙方在互換后的地塊上具有使用權、收益權、自主組織生產經營和產品處置權。

5、甲、乙雙方應依法保護和合理利用土地，應增加投入以保持土地肥力，不得使其荒蕪，不得從事掠奪性經營，不得搭建違章建筑，不得擅自改變土地用途，不得給土地造成永久性損害。

6、因互換土地的面積、等級、價值不對等的，由雙方當事人自行協商約定補償辦法。可以在本合同中約定，也可以簽定補充協議。

7、互換土地補國家征收、征用取得補償款的，補償款歸屬由雙方當事人在本合同中約定，或另行協商約定。未約定或約定不成的，征地補償款歸互換后的地塊承包人所有。

五、違約責任

合同雙方當事人任何一方違反本合同規定條款，均視為違約，違約方應向對方支付違約金

元，如違約金不足以彌補經濟損失的，按實際損失賠償。

因國家法律、法規和政策調整等不可抗力影響，需要變更或解除合同的，按相關規定執行。

六、糾紛解決方法

發生糾紛的，雙方當事人可以協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。

當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向本轄區農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

七、雙方約定的其他事項

1、流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理約定：

（1）當前地上附著物及相關設施統計：

甲方：

乙方：

（2）當前地上附著物及相關設施作價和歸屬約定：

甲方：

乙方：

2、有關國家政策性補貼歸屬的約定：

3、互換土地被征收、征用依法應獲得補償費歸屬的約定：

4、其他約定：

八、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

當事人可以向鄉鎮農村合作經濟經營管理部門申請鑒證。

九、本合同一式四份，當事人雙方各執一份，村集體經濟組織和鄉（鎮）農村合作經濟經營管理部門備案各一份。

 

甲方：

乙方：

 

甲方代表簽章：

乙方代表簽章：

 

簽訂地點：

簽訂日期：

第5篇：農村土地經營管理辦法范文

摘 要 培育農地承包經營權流轉市場的健康發展,促進土地要素的市場化配置,是農村經濟和社會的全面發展的必要基礎。成都作為國家統籌城鄉綜合改革試驗區,在農地承包經營權流轉方面已經開始全面試水。本文主要調查了成都市農地承包經營權流轉要素市場發展狀況,并提出目前存在的一系列問題。

關鍵詞 農地承包經營權 要素市場 問題

一、農地承包經營權流轉中各類中介機構調查

各類中介在農地承包經營權流轉中的作用主要有三點:首先,降低交易成本。其次,降低交易風險。再次,提高流轉價格。最后,統一規范管理。截止目前,成都市介入農地承包經營權流轉的中介機構主要有以下幾方:

1.成都市農村土地承包流轉服務中心

2006年3月14日,成都市農村土地承包流轉服務中心正式掛牌成立。該中心的主要工作是規范對流轉業主的資質審查、流轉合同的簽訂和土地流轉價格的確定,為業主和農戶提供政策咨詢服務、提供土地流轉供需信息,代表政府對農村土地流轉進行監督和指導。

2.成都市農村產權流轉擔保股份有限公司

成都市農村產權流轉擔保股份有限公司于2008年5月21日正式成立,負責農村產權抵押物擔保,每年可提供24億元的擔保資金,收取1%的擔保手續費和5%的擔保保證金。2009年6月23日,由產權擔保公司進行擔保,建設銀行成都第六支行為成都市農錦集體資產經營管理有限公司的錦江區“198”區域農村新型社區建設項目提供了5億元貸款。

3.成都農村產權交易所

2008年10月13日,全國第一家綜合性農村產權交易所――成都農村產權交易所在成都市高新區孵化園成立,其成立對于建立全市統一的農村產權交易市場,推動農村產權流轉,加快統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設具有重大意義。該交易所為林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業類知識產權、農村經濟組織股權等農村產權流轉和農業產業化項目投融資提供專業服務。

二、農地承包經營權流轉中的金融支持機構調查

目前在農地承包經營權流轉的金融支持方面,成都市出臺了《關于成都市農村產權抵押融資總體方案及相關管理辦法的通知》、《成都市農村土地承包經營權抵押融資管理辦法(試行)》、《成都市集體建設用地使用權抵押融資管理辦法(試行)》等具體操作文件。具體金融支持機構主要有以下幾類機構。

1.土地銀行

2008年12月12日,彭州市磁峰鎮鹿坪、滴水、皇城三個農業資源經營專業合作社正式成立,即“土地銀行”。例如,皇城農業資源經營專業合作社按照銀行存貸模式運作,入社(行)社員265戶,入存土地面積為956.1畝;已貸出土地933畝,涉及種植大戶59戶,并已與彭州市農達高科有限公司簽訂合作協議,規模種植金銀花1400畝。

2.成都市農村信用合作聯社股份有限公司

成都市農村信用合作聯社股份有限公司于2009年1月18日正式成立,截止2009年9月底,成都農信社目前在土地承包經營方面的貸款接近10億元,在其業務中所占比例較大,一般需要有政府背景的擔保公司作為中介。為控制風險,政府會設立風險準備金并對貸款的項目進行評估,也會按照一定的節奏發放貸款。

三、成都市農地承包經營權流轉市場存在問題

在對典型區市縣的調查中我們發現,成都農地承包經營權流轉市場仍有一些問題亟待改進。

首先,在農地承包經營權流轉市場主體方面,分散的農戶以及引進的外來農業公司都是不成熟的市場主體。在農地流轉市場服務監督機制、評估機制、收益分配機制、風險控制及保障機制沒有完備之前,分散的農戶只能是農地流轉的被動接受者,并不能完全實現市場化的選擇,不規范流轉的的現象也仍然存在;同樣,外來的農業產業化公司對于風險高、收益慢的農地經營只能依靠自己的管理經驗和逐步的探索,其抗風險能力很差,一但發生經營狀況不良直接影響到農民的收益。

其次,在農地流轉產權市場客體方面,農村土地產權制度的殘缺直接影響了農地流轉的有效性。比如農地所有權的歸屬,所有權和使用權的分離、使用權的內涵以及地籍管理確權頒證等方面都還存在一定漏洞和缺陷。

最后,在農地流轉產權市場中介方面,已經成立的機構其管理功能多于服務功能,并非市場化中介。例如成都市農村土地承包流轉服務中心、成都市農村產權流轉擔保股份有限公司、成都農村產權交易所以及土地銀行等機構,他們基本都具有政府背景或者屬于政府支持機構,所以重視的是政治目標而非經濟收益等市場目標,管理功能多于服務功能。流轉前對農戶的指導和培訓,以及流轉后對農戶就業和保障還遠沒有到位;對流轉農地的供需信息收集和也較為滯后;對外來企業的風險控制和信息服務不能達到要求;糾紛調解機制也沒有建立起來。

參考文獻:

第6篇：農村土地經營管理辦法范文

一、甲方轉讓位于三和鄉南側屬村民 的承包土地給乙方從事節能保溫建材廠生產加工使用。

二 、轉讓地界

三、轉讓期限、金額及支付辦法。

1、轉讓的土地承包經營權年限為乙方永久性擁有本土地的使用權及所有權。

2、轉讓該地的金額：水泥路南側3.6畝價格35800？畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。

四、承包經營權轉讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經營權后， 承包期內依法享有該土地的使用、經營決策、產品處置和收益等權利。乙方生產所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國家及其他單位將該地開發占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關。

4、若國家及其他單位將該地開發占用，乙方所建設的廠房及附屬建筑物等設施設備的賠償屬乙方所有，與甲方無關。

5、乙方獲得土地經營權后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產品收取各種稅款，一切由乙方負擔。

五、違約責任

本合同簽定生效后雙方應本著誠信的原則嚴格履行相關義務。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發生爭議時，雙方應協商積極，協商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉人民政府、農業承包合同管理機關調解。

2、提請仲裁委員會仲裁。

3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經雙方協商一致簽定補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執一份。

甲方：（簽章）

甲方代表簽字：

乙方：（簽章）

乙方代表簽字：

鑒證方：（簽章）

簽約日期： 年 月 日

簽約地點：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《浙江省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》等法律、法規和國家有關政策的規定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，經雙方協商一致，就農村土地承包經營權轉讓事宜，訂立本合同。

一、轉讓土地基本情況及用途

甲方愿意將其承包的位于____鎮____村____組的_______畝土地(詳見下表)承包經營權轉讓給乙方，從事（主營項目）_________________生產經營。

二、轉讓期限

土地承包經營權轉讓期限為______年，自______年____月____日起至_______年___月___日止（最長不得超過土地承包期剩余期限）。甲方應于_____年______月______日之前將土地交付乙方。

三、轉讓價款與支付方式

轉讓價款為每畝每年人民幣_____元，共______元(大寫: )；

考慮物價等因素的約定：_______________________。

轉讓價款于______年_____月_____日前全部支付完畢。

四、土地承包經營權轉讓和使用的特別約定

1.在本合同簽訂前甲方應當向發包方提出轉讓申請，并經發包方同意。

2.轉讓合同生效后甲方終止與發包方在該轉讓土地上的承包關系，變更、注銷土地承包經營權證。

3.甲方交付的承包經營土地必須符合雙方約定的標準。

4.乙方必須與發包方簽訂新的土地承包合同，經依法登記獲得轉讓土地的承包經營權證。

5.乙方獲得土地承包經營權后，不得用于非農建設，不得損壞農田水利設施，不得給土地造成永久性損害。有權依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產經營和產品處置權。

6.乙方必須按時向甲方支付約定的轉讓費，同時承擔與發包方簽訂的承包合同所約定的義務。

7.乙方有權享受國家和政府提供的各項支農惠農政策與服務。

8.土地被依法征用、占用后補償費的分配約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

9.其他約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

五、違約責任

1.乙方不按時支付流轉費，每延遲一天，按應支付費用總額的___%承擔違約金。

2.甲方不按時交付土地，每延遲一天，按流轉費用的______%承擔違約金。

3.因變更或解除本承包合同使一方遭受損失的，除依法可免除責任外，應由責任方負責賠償。

4.一方當事人違約，經催告后在合理期限內仍不履行義務的，另一方當事人可以解除合同，違約金不足以補償經濟損失的，還應支付賠償金。

六、其他約定

1. 本合同在履行過程中發生爭議，雙方依法協商解決。協商不成，可以請求村民委員會、鄉（鎮、街道）人民政府（辦事處）調解，不愿調解或調解不成的，可以向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

2.本合同自簽訂之日起生效。

3.經協商，決定＿＿（是或否）鑒證。未盡事宜，雙方經協商一致后可訂立補充協議，與本合同具有同等法律效力。

4.其他需說明的事項：____________________________________。

5.本合同一式＿＿ 份，雙方各執一份，發包方和鄉（鎮、街道）農村經營管理部門各備案一份（如有鑒證，相應增加一份）。

甲方（簽字）： 乙方（簽字）：

身份證號： 身份證號：

年 月 日 年 月 日

發包方（章）： 鑒證單位：（簽章）

第7篇：農村土地經營管理辦法范文

關鍵詞 農村土地承包經營權；流轉；現狀；問題；對策；福建屏南

中圖分類號 F321.1；F301.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0389-02

土地承包經營權流轉工作關系到農民群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定大局。近年來，各地大力推進土地承包經營權流轉，對促進集約經營、規模經營、促進現代農業發展、增加農民收入起到了積極的作用[1-3]。但在土地流轉工作中也出現一些新情況、新問題[4-5]。為此，筆者深入屏南縣開展土地承包經營權流轉狀況調查，現將其現狀、問題及對策總結如下。

1 土地流轉現狀

隨著現代農業發展，土地承包經營權流轉步伐加快。據調查統計，2010年屏南縣土地流轉面積達1 226.67 hm2，占家庭承包耕地面積的9.47%，涉及農戶4 800戶，占農戶總數的11.53%。土地流轉主要用途：一是種植業，種植糧食、蔬菜、水果、食用菌、藥材等。二是養殖業，養豬、牛、羊、兔、禽、魚等。三是加工業，農副產品、林產品和食用菌加工。土地承包經營權流轉呈現以下4個特點。

1.1 流轉形式多樣化，以轉包出租為主

目前，土地流轉形式有轉包、出租、轉讓、互換、其他等5種形式，其中轉包、出租是土地流轉的主要形式，2010年全縣轉包和出租面積分別達440.00 hm2和566.67 hm2，分別占流轉總面積的35.87%和46.20%；轉讓、互換和其他形式流轉面積共220.00 hm2，占流轉總面積的17.93%。

1.2 流轉對象多元化，以農戶間流轉為主

除農戶間流轉外，近年來，一些農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等規模經營主體作為受讓方參與流轉，并呈現增加趨勢。據調查，目前土地承包經營權在農戶間流轉的占65%，受讓方為企業等其他主體的占35%。

1.3 土地流轉規模擴大，速度加快

家庭承包初期的土地承包經營權流轉規模不大，是零星、分散的流轉。隨著農村勞動力轉移速度加快，土地流轉規模擴大、數量增加，2010年與2005年相比，全縣土地流轉面積和涉及農戶分別增加70%和75%。

1.4 土地流轉地域不斷擴大

過去土地流轉主要集中在山區農村，近年來，隨著城鎮化進程的加快，土地流轉由山區向集鎮和城郊發展。

2 存在的問題

2.1 思想認識存在偏差

部分基層干部對土地流轉認識不足，認為土地已承包到戶，土地流轉是承包戶個人的事，與集體無關，有的干部認為，土地流轉涉及面廣，工作難度大，績效難體現，不愿投入大量精力，造成一些地方土地流轉長期處于自發和無序的狀態。部分農民顧慮政策多變，怕土地流轉會失去承包權，影響自身利益，因此寧可粗放經營，甚至拋荒，也不愿將土地流轉出去。而城鎮建設規劃區農民，擔心土地流轉后，得不到征地補償費，也不愿轉出土地。

2.2 流轉管理不夠規范

一是土地承包經營權流轉大多數還處在自發狀態。不少鄉鎮相關規章制度尚未建立健全，私下流轉的多，報批報備的少，申請辦理變更登記的更少。二是流轉合同不規范。目前農戶間自行流轉，大多數是口頭約定，少數有書面合同的，存在合同文本不規范、條款不完善、內容不全面、權利義務及違約責任不明確等問題，致使合同履行難。

2.3 違規問題依然存在

個別地方違背農戶意愿以行政方式推行土地流轉。個別村集體經濟組織隨意變更或撤銷農戶的承包合同，集中土地連片進行出租。有的地方將流轉耕地變更為非農用地，如用于種樹、興建企業廠房、沙石料場，以發展設施農業、旅游觀光農業等名義搞非農建設。

2.4 流轉糾紛時有發生

一是在農戶間流轉和短期流轉中很多沒有簽訂合同，為引發糾紛留下了隱患。二是有的流轉雙方利益協調機制不健全，因經營風險和市場變化等原因也引發矛盾糾紛。三是二輪土地承包遺留問題較多，如有的未簽訂土地承包合同，有的未發放土地承包經營權證書，有的土地登記不詳、“四至”不清，流轉時容易引起糾紛。一些流轉糾紛難以得到及時調節處理。

2.5 流轉機制尚不健全

目前，土地流轉中介組織等新型土地流轉機制尚未真正形成，土地承包經營權流轉信息體系尚未建立，供需雙方信息有效對接機制還沒有形成，一些地方出現了“要轉的轉不出，要租的租不到”等現象；土地承包經營權流轉價格形成機制不完善，流出方往往是分散的農戶，在定價權上處于不利地位，導致流轉過程中經濟利益常受到損害。

3 對策

3.1 加強宣傳，提高認識

要通過多種形式、多種渠道，深入宣傳《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，使農村基層干部充分認識到土地承包經營權流轉工作是穩定和完善農村基本經營制度、促進農民增收的需要，是加快發展現代農業和建設社會主義新農村的需要，從而積極做好土地流轉工作，處理好穩定土地承包關系和推進土地流轉的關系。同時讓廣大農民群眾深刻體會土地流轉是保護農民土地承包權益的大事，明白土地流轉不會改變和動搖家庭承包經營，并懂得依法進行土地流轉。

3.2 依法依規，有序流轉

一是堅持穩定農村基本經營制度的原則，按照中央精神，全面落實農村土地承包法律、法規和政策，妥善解決一些地方存在的土地承包遺留問題，抓好二輪土地承包后續完善工作。二是堅持“平等協商、依法、自愿、有償”的原則，始終做到以現行的法律法規為依據，以農民自愿為前提，以雙方平等協商為基礎。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉土地。三是堅持不改變土地所有權和土地農業用途的原則，流轉后土地仍歸農村集體所有，經營者不得擅自改變土地農業用途，土地流轉只能用于農業生產，不能用于非農開發和建設。四是堅持承包期內流轉的原則，不論采取何種流轉方式，流轉的期限不能超過承包期的剩余期限。

3.3 健全制度，規范管理

一是嚴格按照有關法律、法規，結合當地實際，制定土地流轉各項規章制度，包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽訂、鑒證、流轉合同糾紛調解和仲裁及日常監督管理等制度。二是充分發揮鄉鎮經管部門的職能作用，指導幫助辦理相關手續。流轉雙方在協商一致后，使用省農業廳統一規范的流轉合同文本，簽訂規范的流轉合同，明確土地流轉形式、數量、年限、流轉價款和支付方式，雙方的權利義務及違約責任等。三是建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況；對以轉包、出租或其他方式流轉的，及時辦理相關備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時辦理有關承包合同和土地承包經營權變更手續。同時，要對流轉合同及有關資料進行歸檔并妥善保管。

3.4 及時有效，調處糾紛

縣、鄉鎮要盡快建立土地糾紛仲裁機構，開展土地承包糾紛調解仲裁試點，探索并逐步完善調解仲裁程序、方式和制度，不斷提高調處流轉糾紛能力，及時有效調處流轉糾紛。要與紀檢監察、司法、等部門通力協作，協調解決土地流轉糾紛重大問題，確保土地流轉雙方的利益不受侵犯。

3.5 健全機制，推進流轉

一是建立健全土地流轉機制，建立土地流轉服務組織。以鄉鎮為單位，以經管站為依托，建立健全農村土地流轉服務中心，為農民流轉土地提供中介服務，開展業務指導、政策咨詢、價格評估、利益協調、糾紛調處等。建立土地流轉信息庫，及時收集和土地流轉信息，實現供需雙方信息有效對接。二是建立農村社會保障機制。對進城有穩定收入、有住房的農民工，要納入城鎮社會保障體系，解決其社會保障、醫療保障等問題，消除其后顧之憂。

4 參考文獻

[1] 陳曉華.切實加強農村土地承包經營權流轉管理和服務[J].農村經營管理，2009（1）：6-11.

[2] 邵小兒.創造條件 完善機制 有序推進農村土地承包經營權流轉和規模經營[J].農村經營管理，2009（1）：35-37.

[3] 孫權宏，鄂永利.加強引導 規范管理 促進農村土地承包經營權有序流轉[J].農村經營管理，2009（2）：35-36.

第8篇：農村土地經營管理辦法范文

（一）村級財務管理逐步規范

多年來的實踐證明，在農村經濟發展過程中，農村集體資產和財務管理問題，歷來是農村基層管理的熱點和焦點問題之一，也是社會主義新農村建設的一項重要內容。農村財務管理工作的好壞，直接關系到農村社會穩定，關系到農村黨群、干群關系。因此，我們一直把它列入到工作的重中之重來抓。

1．以制度建設為突破口，狠抓“三代管”落實到位

在制度建設上，我們出臺了《望城縣村級財務規范化管理辦法》，辦法明確規定了機構設置、管理措施，必須在“五權”不變的前提下做到“四統一”、“一嚴格”，即統一會計電算化，統一會計科目，統一使用票據，統一銀行賬戶，嚴格把好民主理財關，各鄉鎮也分別制定了具體實施細則。在財務管理程序上，全縣14個鄉鎮全部實行村級賬務、資金、票據由鄉鎮經管站代管。這些措施的實施，使我縣村級財務管理行為更加規范，深受廣大人民群眾的擁護。

2．以業務培訓為手段，狠抓業務素質的提升

村級財務管理規范的前提，是管理人員、業務人員要熟悉熟練財務規范的政策和業務知識，鑒于村級換屆人員異動較多，且財務規范的政策和業務知識也不斷更新。為提高村級財務管理業務能力，我局今年10月底進行了一次近有兩百人參加的鄉鎮分管領導、鄉鎮經管站長、村會計業務培訓班，培訓班就村財務基礎工作、村級財務規范化等方面，邀請了市領導和有關專業老師進行了授課，為規范村級財務打下了良好的基礎。

3．以換屆為契機，狠抓審計監督

一是全面開展村干部任期經濟責任審計。為了搞好換屆的前期工作，今年2月底，我局與財政局、民政局等單位一道，在全縣19個鄉鎮布署了村干部離任審計工作。要求沒有進行審計的村，暫不進行換屆選舉。全縣以鄉鎮經管站，財政所干部為主力軍，逐村開展財務審計工作，并嚴格要求村干部必須按時交好經手財務票據，否則不予報賬，不得作為下屆村級班子的候選人。縣局組織3個督查組在各鄉鎮巡回督查和指導，由于組織措施得力，參加人員多，只用20天時間，全縣195個村就全部完成了審計任務，逐村寫出了審計報告。

二是進行土地征用補償費專項審計。全縣以鄉鎮經管站牽頭審計的村和單位共31個，以縣局牽頭組織共審計了5個村，審計總金額達到51493.95萬元，查出違規金額26萬元。

三是開展了建設扶貧村的專項資金檢查。我局派出專門力量,與縣委組織部的干部一道,對全縣建設扶貧村的財務收支情況進行了專項檢查,對專項資金使用時出現的一些問題及時進行了糾正。

通過審計監督，較好地服務了全縣村級換屆選舉，進一步規范了村級財務行為，維護了村級集體利益，促進了村領導班子正確履職、積極履職，為維護農村穩定，推動農村財務工作良性發展，發揮了較好的職能作用。

(二)農民專業合作組織亮點紛呈

1.過去商標、品牌是城市企業的專有品。現在，合作社打破了這種壟斷，農民的產品也擁有了商標和品牌。格塘茶葉專業合作社，自成立以來，按標準化生產，提高產品品質，靠質量打造品牌。合作社生產的“云游”牌綠茶，今年通過了國家綠色食品質量安全認證，并獲得多個茶業博覽會的獎項，在全縣設立了多個直銷點，產品暢銷國內市場。目前，全縣12%的專業合作組織注冊了自己的產品商標，“烏山貢米”、“黃金豬”、“云游”茶、“獅子”油、“蘆江”魚、“瀏陽河”湘粉、“群康福”食品等一批合作社的產品品牌享譽全國，有的還走向國際市場，合作組織的管理者和經營者都認識到，品牌就是市場，就是競爭力，是合作組織發展壯大重要法寶。

2．發展速度加快。今年以來，我縣農民專業合作組織已達到56家（只統計現在的14個鄉鎮），其中：專業合作社42家，專業協會14家，在行業布局、依法組建、規范經營、利益連結、帶動農戶等方面都有質量提升，實現了從數量的發展到運行質量的提升；入社入會的農戶達到12718戶，與合作組織建立了產銷關系的農戶4.02萬戶,合作社擁有公共固定資產1400萬元,籌集股金會費875萬元,帶動農民增收7800萬元,成員戶年均增加收入1.27萬元,經營范圍涉及稻米、生豬、鮮魚、蔬菜、水果、茶葉和旅游休閑、珍珠、湘粉等眾多領域,以及農副產品的儲運、加工、購銷等許多環節。農民專業合作組織的興起,還為望城的農業農產品創出了亮點,今年先后有婁底市農辦和黑龍江省鐵嶺市農辦農業組織的考察團來我縣參觀農民專業合作組織建設。

3.隊伍素質增強。一是建立了一支合作社經營管理者隊伍。采取請進來、走出去的辦法，重點培訓農民專業合作社和協會的牽頭人，培養和造就一支懂經營、會管理、熱心合作事業的合作組織經營管理者隊伍。通過學習和培訓，大多數牽頭人提高了制定有效的經營戰略、提高產品品質、打造品牌、誠信經營，加強與其他經濟組織間的合作，努力提高市場競爭力的能力。二是建立了一支農民專業合作組織輔導員隊伍。對鄉鎮主管和經管人員的培訓，依托縣、鄉農經部門，建立一支專業化的農民專業合作組織輔導和培訓隊伍。2004年以來，我們利用各種會議，采取多形式多層面的輔導培訓，并組織縣鄉兩級農經管理人員到浙江、山東、安徽和本省的益陽、瀏陽等地參觀學習。

（三）土地承包管理有序推進

一是依法保護農民的土地承包經營權。我們認真編寫了《農村土地承包管理知識50問》，發到了鄉、村干部手中，對法律、法規規定的土地承包期期限，發包方和承包方的權利、義務、土地承包經營權的流轉，土地承包經營權爭議的解決以及法律責任等問題作了明確規定。讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農村土地承包政策，該管的要管到位，該放的要堅決放開，干部依法管理，農戶依法保護自己的合法權益。

二是放活了農村土地的使用權。農村土地承包經營權的流轉，是家庭承包責任制的延續與完善。一是開展了土地流轉情況的調查摸底，掌握了全縣土地流轉的現狀，據統計，全縣土地流轉總面積15.4萬畝,其中:水田102395畝,旱土9200畝,山林20644畝,水面19356畝,其他2556畝.在流轉土地中,采取轉包形式的有56400畝,轉讓形式的7100畝,互換形式的3600畝,出租形式的70950畝,入股形式的8800畝,其他形式的7*0畝。二是對已流轉土地糾編。在對全縣流轉土地項目的調查中，我們發現一些流轉行為不規范，主要表現在：村委會取代了承包農戶的流轉主體地位；流轉合同不完善，流轉效益低；流轉收益被截留，改變了土地的農業用途等問題。為此，我們逐項進行了依法規范，印制了統一的流轉合同，制定了相關的管理制度。三是明確土地流轉工作程序。首先，鄉鎮土地流轉服務中心，要建立土地流轉臺帳，便于跟蹤服務；第二，及時掌握土地流轉信息，接受出讓方和受讓方流轉申請或委托；第三，提供流轉合同范本，指導流轉合同的簽訂，并對流轉合同進行鑒證；第四，認真搞好土地流轉的備案登記和檔案管理；第五，建立涉及土地流轉的來信來訪接待登記制度，接受群眾咨詢；第六，建立糾紛調解制度，及時調處流轉合同糾紛，維護流轉政策和秩序。四是探索土地流轉新路子。土地流轉的目的是讓農戶獲得更多的經濟效益，但多年的實踐表明，絕大多數的土地流轉，農戶獲得的不過是一年每畝幾百元的收益，承包農戶還沒有真正參與到市場競爭的行列，還沒有享受到農產品加工、銷售所產生的巨大效益。帶著這個問題，我們以“摸著石頭過河”的思想，在今年開始對土地流轉新路子的大膽探索。那就是讓農戶以土地承包經營權入股，組建土地股份制合作社，集中土地參股農業龍頭企業經營，合作社為龍頭企業提供優質價廉的原材料，龍頭企業進行生產、加工、銷售，所獲利潤按龍頭企業和農戶所占股份進行分紅。這樣，既解決農戶賣產品難、賣不起價的問題，又解決了龍頭企業原材料供應不足、質量難以保障的問題，更重要的是讓農戶真正參與到了市場競爭的大潮中。目前，我們已在東城、喬口、烏山、黃金等鄉鎮初步組建了9個土地股份合作社，同時，集中力量在白箬鋪鎮的光明村開展土地股份合作社試點，準備做出樣板，在全縣推介。

（四）農民負擔監督管理效果良好

4月下旬，我辦組織對全縣各鄉鎮農民負擔情況進行了調查和督查。一是對*年批準收取的“一事一議”專項資金和共同性生產費用進行了審計，暫未發現擠占挪用現象。二是對農村用電、用地、農民子女入學等方面的收費進行督查，對查出的問題提出了整改意見。三是開展了對農民的直補金落實情況的調查。從調查和督查的情況看，主要存在以下問題：一是認識存在誤區。少數基層干部認為免征農業稅后，農民負擔監督管理沒有必要了，可以松懈削弱了。二是農民負擔反彈的壓力仍然存在。個別鄉鎮、村“一事一議”不規范、超范圍、超限額以及強行以資代勞，甚至挪用，有的還成了固定收費項目；個別鄉鎮村級財務管理混亂，亂支亂用；少數基層干部作風轉變不到位、方法簡單、引發干群矛盾等。發現這些問題之后，我辦迅速與鄉鎮和縣直有關部門聯系反饋，督促制定了整改措施，及時進行了糾正，群眾反響較好。

8月下旬，按照湘價綜[*]116文件精神，開展了一次清理整改涉農價格和收費工作調研活動，為開展清理整改涉農價格和收費工作，制定方案，安排部署做好了充分準備。9月下旬，由縣紀委、縣減負辦牽頭，縣物價局、財政局、教育局、工商局、稅務局等部門聯合組成清理督查組，進一步認真開展清理整改涉農價格和收費活動，把“一化三基”戰略落實到實處，取得顯著成效。

（五）農經隊伍素質明顯提高

1．開展“服務鄉鎮、服務農村、服務農民”的活動。

按照年初制定的機關制度，機關干部在履行本部門業務職能的同時，每人聯系2-3個鄉鎮，聯系1-2個示范合作社，按鄉鎮經管站和合作社年底記分考核機關干部，與年終獎勵掛鉤，把合作組織經營管理，把農戶的承包經營當成自己的本職工作，很多機關干部有一半時間工作在基層，有的與一些村組干部和農民成了知心朋友。活動的開展，既鍛煉了干部，又改善了干群關系。

2．狠抓機關內務建設。一是建立健全了考勤、考核、理論學習等11項機關制度，做到了以紀律和制度約束工作人員的行為。二是開展了以創先爭優為主要內容的活動，達到了團結緊張、嚴肅活潑的目的。

3．進行了多種形式的農經干部培訓

①10月份，根據業務工作需要，舉辦了170人參加的經管干部培訓班。

②選送優秀農民專業合作組織干部，參加市里的經營培訓。

第9篇：農村土地經營管理辦法范文

關鍵詞：村級會計委托制；經管水平；穩定。

農村經濟管理工作是農業、農村工作的重要內容，無論是大集體時期，還是實行家庭聯產承包經營責任制以來的今天，加強農村經濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期，隨著統籌城鄉發展實施力度的不斷加大和社會主義新農村建設的全面啟動，加強農村經濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務必要從構筑"和諧安仁"的戰略高度上充分認識其積極意義。

農村集體財務管理涉及農民切身利益，關系農村改革、發展和社會穩定，涉及農村基層組織管理體制和機制創新，是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。近年來，各地立足當地實際，在加強農村集體財務規范化管理方面進行了積極探索，取得了較為成功的經驗。實踐證明，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，實行村級會計委托制，把村級財務委托鄉鎮(街道)統一核算和監督，是新形勢下規范村級財務管理的有效方式，對于加強農村集體財務管理與監督、防止集體資產流失和村級債務增加、維護農村集體經濟組織及農民群眾的合法權益，改善黨群干群關系發揮了重要作用。各地鄉鎮（街道）財經統計站要以高度的責任心和使命感，明確工作思路和工作任務，采取有效措施，提高經管水平，促進村級財務管理步入制度化、規范化、科學化軌道，進一步維護農村改革、發展和穩定的大局，促進農村經濟社會和諧發展。

一、提高農村經濟管理水平的總體思路

農村經濟管理必須圍繞落實黨在農村的基本政策，以農村經營體制創新為突破口，實施"轉變、拓展、提升"①三大戰略，增加農民收入，提高農業綜合效益；堅持與時俱進，創新集體資產與財務管理新機制，推進農業產業化經營和農民專業合作社組織化程度，力爭在農經工作"三大管理"（農村集體資產財務管理、農村土地承包管理、農民負擔監督管理）和"三項指導"（指導農業產業化經營、農民專業合作經濟組織和農業社會化服務體系建設）方面實現新突破。

二、農村經濟管理工作應承擔的任務

（一）創新集體資產和財務管理新機制，實現農村集體資產保值增值。一是創新農村財務管理制度。要進一步完善農村財務管理考核辦法及財務管理規定，進一步創新規范財務管理程序。我街辦針對農村財務管理中存在的問題和薄弱環節，制訂并完善了一整套以財務公開為基礎、財務審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監督"為保證的制度和措施，在從嚴控制備用金限額、嚴格控制非生產性開支、嚴格開支審批手續等方面進行了有效審計監督。二是創新農村財務管理模式。為加強集體資產管理，確保集體財產安全和集體資產保值增值，我們探索創新了農村財務管理模式，積極推行了農村會計聘任制，進行了電算化試點嘗試，使農村財務管理模式更加科學可行。三是狠抓農村財會隊伍建設。要堅持以人為本，嚴格落實持證上崗制度，把財務人員的定期培訓與日常管理結合起來，不斷提高財務人員的綜合素質和業務能力。四是實行重點清理。我們對財務管理混亂村實行了嚴格的"三清三查三改"。"三清"是：清理收支往來帳據，清理集體資金、存款、有價證券，清理集體財物；"三查"是：查非生產性開支，查村干部報酬和補貼，查專項資金使用和項目招投標；"三改"是：改變農村財務工作無人管理、無章可循、無人監督的狀況。在清理工作中，我們把專業清理與群眾監督結合起來，通過設立舉報箱、公布舉報電話等方式，最大限度地聽取群眾意見，確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村，必須深入清理，深挖根源。清理之后，要針對存在的問題，建立健全相關財務管理制度，嚴格監管，促進村級財務管理規范化、制度化。

（二）穩定完善農村土地承包合同，扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農村土地承包法》和《山東省農村土地承包實施辦法》，并印成明白紙，以片為單位，逐村進行張貼、廣播、宣傳，進一步維護和完善土地承包制度。以規范引導為重點，保護農戶權益，規范土地流轉行為，禁止反租倒包。要以換補發經營權證為契機，切實搞好土地承包專項治理工作。

1、建立土地臺帳，實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農村土地承包規范化管理，規范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數。通過建立臺賬，確保責任田的實際面積、地塊、承包合同、經營權證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經管局統一打印，以鄉鎮（街辦）為單位分發到各村，由各村文書負責核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發到各家各戶。全面實現土地臺帳微機化管理，開展土地仲裁工作，使農民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少，也為土地承包經營權證的換發補發做好了充分準備。

2、搞好土地規范流轉。土地延包之后，隨著農村新的土地承包政策的建立和農業結構調整，加強土地流轉管理已成為當前土地承包管理的重要內容。各村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，必須經過村委簽訂土地流轉合同，流轉時間不超過10年，必須報經管站備案，以確保各村土地流轉規范、有序進行。

3、健全規范化檔案，加強調查研究。土地延包后，鄉鎮（街辦）、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規范的土地延包檔案。但當前土地流轉、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經統計部門要深入各村，幫助指導村流轉土地戶雙方簽訂規范合同，處理好雙方及村的權利和義務關系；掌握當前土地承包及流轉的動態，履行職責，為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農村土地承包及流轉的指導和管理工作，妥善調解處理土地承包及流轉糾紛。

（三）健全落實規章制度，切實減輕農民負擔。近年來，國家支農惠農政策力度不斷加大，但城鄉發展差距依然明顯。1985年到2006年，城鄉居民的收入差距從1.86：1擴大到了3.28：1。建立健全減輕農民負擔的長效機制，防止農民負擔反彈，成為檢驗農村經濟管理水平的一項重要內容。要積極開展農民負擔專項治理，要重點整治好諸如農民建房、農村義務教育、修建道路、農業結構調整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現象。要全面落實四項制度，強化農民負擔專項治理。即：涉農稅收、價格和收費"公示制"，向群眾公示的內容要全面、準確、合法，公示形式要貼近群眾，切實做到經常化、規范化；農村義務教育收費"一費制"，要規范農村義務教育收費管理，在義務教育階段要全面推行"一費制"收費辦法，在嚴格核定學雜費、課本和作業本費標準的基礎上，一次性統一向學生收取費用；公費訂閱報刊"限額制"，村級報刊雜志的征定費每年不得超過當年村級管理費的10％；農民負擔案件"追究制"，要嚴肅查處涉及農民負擔案件和違規違紀行為，建立預防和查處涉及農民負擔案件的長效機制。要嚴把支農惠農政策落實關，保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理，完善村級"一事一議"管理辦法，明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作，積極引導農民開展自己直接受益的基礎設施建設，達到資金"取之于民、用之于民"的目的。

三、提高農村經濟管理水平的主要措施和經驗

（一）加強財經隊伍建設，全面提高農經人員素質。我街辦針對新形勢下農村經營管理的特點，轉變思維方式、管理方法和工作作風，結合目前街辦村兩級財經隊伍現狀，把對街道村兩級財經人員的業務培訓作為農經管理工作的重點，貫穿于整個農經管理工作的全過程。2007年在市經管局的精心安排下，我街辦78個村及財經統計站6名干部全部進行了系統培訓，內容包括新農村建設、陽光村務"星期一集中辦公制度"、村級事務契約化管理、村級"一事一議"管理、農村土地承包管理與仲裁、農村會計學基礎及會計電算化操作規程等。通過培訓，參訓人員不僅提高了專業知識水平，也都學會了熟練操作微機。財經統計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務，村會計能夠通過遠程教育設施開展農業病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等，為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便，為農業信息化的順利開展打下了良好基礎。通過培訓，提高了街辦村兩級經管人員的政策水平和業務能力，提高了農經人員綜合素質，培養了一支工作責任心強、勇于開拓進取的農經干部隊伍，適應了新形勢下農經管理工作的需要。

（二）建立健全規章制度，提高農經執法水平。為提高農經執法水平，應緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《山東省村集體財務管理條例》、《山東省農村集體經濟審計規定》等法律、法規，在規范化、制度化和經常化上下工夫，建立起四項工作制度。一是建立農經崗位責任制度。要制定農村經濟經營管理崗位和執法責任制，明確崗位執法責任。二是建立日常工作規章制度。制定一整套落實農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理的執法管理制度和措施，確保國家各項政策的落實。三是建立準確及時的信息反饋制度。根據涉及農經工作中的熱點難點問題，及時到事發第一線進行調查研究，快速預測和發現問題苗頭，及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施，使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務契約化，提高政務透明度。我街辦實行"陽光村務星期一"集中辦公制度，每逢星期一，各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事，把各村應該公開的事項如村務收支、土地承包、集體經濟項目承包等納入議事日程，擴大了村級民主，深化了村務公開，提高了村干部的辦事效率，能夠及時化解有關農經不安定因素的各類社會矛盾，維護了社會穩定，促進了社會主義新農村建設。村級制訂并規范實施了村級所有重要事務必須實行民主決策的契約化制度：即所有招標項目和村級承包合同、土地調整和經營活動必須簽訂正式合同，并在合同簽訂后三日內報街道財經統計站備案存檔。通過村級事務契約化，我街辦把大量可能誘發干群矛盾和糾紛的村級事務，用契約化形式約定下來，增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。

（三）加快專業合作經濟組織建設，推進農業產業化經營。繼續做大做強龍頭企業生產基地建設，逐步完善利益聯結機制。把引進發展龍頭企業作為調整優化農業結構、提升標準化生產、促進農民增收的有效手段，依托區位交通、農業基礎等優勢，吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內外知名農業公司紛紛落戶。大力發展訂單農業，鼓勵龍頭企業通過設立風險資金、保護價收購、利潤返還等，與農戶建立緊密合理的利益聯結機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作。扶持龍頭企業發展，以蔬菜、種子、食用菌等農業一條龍型經濟為重點，摸清農產品加工龍頭企業的發展現狀，積極謀劃項目，加大扶持力度。抓好專業合作經濟組織試點。專業合作經濟組織是農戶聯接龍頭企業、市場的紐帶，是提高農民組織化程度的載體，也是加快龍型經濟發展壯大的重要組織形式，今年要重點抓好我省確定的2個農民專業合作經濟組織，發揮典型帶動作用。

（四）深入基層，搞好調查研究。針對現階段農村經濟發展中遇到的新情況、新問題，農經管理要轉變思維方式、工作方法和作風，深入到群眾中去，加強調查研究，特別是對涉及農業經濟發展和農村穩定的重大問題，要進行深層次、系統的調查研究，為黨工委、街道辦制定農村政策提供參考依據。

參考文獻：

"三大戰略"是2005年12月農業部部長杜青林代表農業部黨組在全國農業工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設》"轉變、拓展、提升"三大戰略，即：

(1)"轉變"戰略，重點是加快農業和農村經濟增長方式轉變，推進傳統農業向現代農業轉變，發展節約型、環保型農業，提高農業經濟效益，不斷增強農業和農村經濟發展的可持續性。