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第1篇：電力市場化改革范文

當務之急是加強法規建設

發令槍響過，游戲開始了，可是相應的游戲規則在哪里？在電力體制新的形勢和新的格局之下，《電力法》的立法基礎發生了很大變化，必然要做相應的修改和補充，電力市場化運作毫無疑問需要有新的游戲規則。對此，邵秉仁認為，電監會成立后的當務之急就是加強法規建設，因為修改電力法受立法程序的限制，需要較長時間，短期內不可能出臺。目前正在抓緊制定一個電力監管條例，以及與之相配套的法規，可望年內出臺。針對輿論批評的分拆之初業內一轟而起的電源建設“跑馬圈地”行為，邵秉仁說：要一分為二地分析，我們在設計改革方案的時候市場供求平衡，現在市場發生了變化，這一方面反映出對市場的估計不足，另一方面也反映出企業之間的競爭已經開始。因而也就更加凸顯出強化游戲規則的重要性，否則必然導致無序競爭。市場監管強調的是要依法監管，用法律的手段弱化行政手段，目前的問題是監管如何跟上，我們的法規建設急需提速。這對電力企業也是新的課題，電力企業的改革最重要的是轉變觀念，要從習慣于行政管理到適應法制監管，從壟斷行為轉變到市場運作，否則即使是機構變了，行為方式還是老一套，是無法形成和參與正常競爭的。

建立區域市場目的在于優化配置打破壁壘

電力體制改革醞釀之時，我國電力供應平衡偏松，但是分拆之后即遇國民經濟快速增長和缺水導致電力供應出現局部與季節性緊缺，這無疑增加了市場化改革的難度。如果單純從市場的角度理解，人們普遍認為競價應該是在商品富裕的情況下才有可能，而在短缺的時候，理論上就無從競價也不會存在壁壘了。針對這種疑問，邵秉仁說：我們要正視這種現實，但是應該明確，建立區域市場不單純是解決競價上網的問題，首先是為了打破省間壁壘，促進統一電力市場的形成，以利于資源的優化配置。之所以搞試點，一是從電力生產的特殊性出發，其經濟性和可靠性是第一位的，不可一下子在全國鋪開，必須先在局部地區取得試點經驗；二是引入必要的競爭，努力探索中國電力市場化的有效經驗。從體制上考察，我們看到全世界沒有哪個國家的電力改革可以照搬，目前我國電力工業的狀況不可能像有些人想象的，完全由用戶選擇供電商，那是不切實際的盲目理想化。因為一是供求關系決定；二是各類發電廠建設成本差異極大；三是現在輸配電還沒有分開，電價還不可能完全市場化。這是一個很復雜的問題，直接關系到投資建廠的積極性，因此，目前我們選取了兩個不同特點的樣本進行試點。東北的特點是電價比較均衡，供求相對寬松，網絡聯結比較健全；華東則一直電力供應偏緊，前些年已經先期開始競價上網試點工作，有一定的經驗和準備，市場化意識相對較強，目前也僅僅是拿出區域電量的20%來進行試驗。邵秉仁認為，市場建設與缺電并不矛盾，不能因為缺電就不進行市場建設，相反，更應該借此加強開放，促進資源優化。

電力市場化改革不可能一蹴而就

針對電力體制改革中一些不顧國情，急于求成的現象，邵秉仁指出：當前電監會的工作重點是從電力監管的角度促進區域市場的發育和生成。區域市場的形成是一個過程，從過去的省為實體轉變為區域市場，前提是電量要在省際之間做到統一交換，而當前交易量80%都在省內，離不開地方政府的支持，省為實體作為電力經濟階段性產物是發揮過積極作用的，必須要尊重歷史事實，認識問題不應該非此即彼，這是一項需要各方面相互配合、積極參與的系統工程。多年來，我們的經濟結構和體制一直在不斷變化，電力體制要想完成從省級電力市場向區域電力市場逐步過渡，必須與時俱進，不斷創新，否則就無法推進。他強調說，市場化改革切忌理想化，如果與實際相差太遠，欲速則不達。但也不能因為承認這是一個過程就不行動。他說：我們的中心思想是逐步推進，現有省級電力市場不能固化，改革的目標是讓其市場化，逐步去掉行政壁壘，強化經濟調節與價格機制的杠桿作用。

安全生產是電力運營的第一要務

第2篇：電力市場化改革范文

關鍵詞：電力市場; 營銷改革

中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：

在時代和社會主義市場經濟飛速發展的大背景下，人民的生活水平日益提高，社會各界對電能更高的要求為電力企業帶來了機遇也帶來了更大的挑戰。在市場化不斷推進的新形勢下，電力產業的經營環境發生了翻天覆地的變化，對于電力的營銷工作也提出了更高的要求。因此電力企業需要在深化改革的基礎上，建立新的營銷管理機制，創建新的市場營銷體系，從而提升企業的競爭力，提高企業的效益。

一現代供電企業營銷現狀

1 電力企業缺乏市場意識、競爭意識。雖然電力企業已經認識到電力市場營銷在經營中的重要性，但是仍有許多企業對于具體的營銷理念缺乏意識，對電力市場營銷的必要性估計不足。作為電力企業的核心業務，電力市場營銷主導著企業的生產經營，由于許多人的意識仍然停留在國家壟斷經營階段，因此，必須引導他們把意識轉移到以市場為導向，競爭經營上來。電力的競爭手段比較單一，一些用電客戶拒絕使用電網接電，采用自用發電價發電或者使用其他能源設備來代替，眾多能源產品的開發推廣也使得電的市場競爭能力降低，因此必須針對市場提出相應的市場營銷策略，增強市場意識、競爭意識。

2 供電企業管理體制僵化?，F代化的、完善的營銷管理體制是一個企業獲得長足發展的必需條件，也是企業發展滿足市場要求的重要基礎之一，電力企業只有找準適合自身進步需要的良好管理體制，才能在一定的基礎上逐步獲得社會的認可和接受。在不少的電力企業中，電力營銷管理顯得比較落后，仍然存在欠費數字虛假、呆賬、工作標準混亂等現象，僵化的體制有待優化和完善。還有，營銷體系沒有針對市場的需求作一個良好的調整，使得電力營銷的效率過于低下，影響了電力企業的發展進程。

3 營銷隊伍素質低下。我國的電力企業堪稱技術密集型企業，容納了各類專業技術人才，為電力企業的發展提供了很好的人力資源，這是電力企業的一個優勢所在，也為社會就業壓力的緩解出了一份力。但從電力營銷情況來看，由于專業化的理論指導沒有到位，營銷工作人員的整體素質也缺乏一定的了解和掌握，使得營銷隊伍的素質比較低，整個電力企業的管理和運作鏈出現不協調的局面，影響了電力企業顧客的滿意度和忠誠度，只有提升營銷隊伍的素質，才能促進電力企業的健康發展。

4 管理方法陳舊。舊的供銷一體模式觀念根深蒂固的存在于管理者心中，這也導致了管理方法的陳舊，由產量來決定銷量的生產管理模式已經不能適應市場的變化，這種管理方法嚴重限制了電力市場的發展。管理手段落后。在電力營銷管理問題上，不僅在基礎理論上有所欠缺，這使得整個團隊的管理素質較低。按照當前的電力技術發展情況來看，管理團隊的管理水平與商業市場的要求相去甚遠。無論是法律手段、行政手段、技術手段還是經濟手段的運用，都難以適應電力市場的需要。

二電力營銷市場化體制改革趨勢

目前中國正在進行的電力體制改革是把傳統的垂直一體化壟斷經營的電力產業轉變成為“廠網分開, 競價上網”的電力市場。電力市場包括一個把“電能的生產、輸送、分配和消費等幾乎在同一瞬間進行和完成”的生產系統和“電能的批發、交易、定價、零售等環節進行快速決策和運營”的交易系統, 其主體由發電商、輸配電商、供電商、用戶共同組成, 用戶產生隨機需求, 供電商根據用戶的需求向發電商進行購電, 發電商競價上網, 低價者優先上網發電, 輸配電商負責把電力從發電廠輸送給用戶并收取過網費, 這一切是在瞬間一次性完成的。傳統的電力產業中, 電力企業都有各自的經營區域, 電力又是“發輸配供用”瞬間進行的, 使得電力的銷售具有自然壟斷的特性, 而且由于過去中國電力緊缺, 電力企業幾乎不存在競爭對手, 所以過去在電力企業的經營中一直是以“安全生產”為重要目標, 營銷在電力企業的經營活動中并不重要。最近十年來, 世界上很多國家對其電力產業進行了重大的結構調整, 電力市場化改革和行業監管重構已成為一個世界性潮流。這場世界性改革的主要內容就是建立電力批發交易市場機制, 逐步放松發電和售電端政府監管, 同時改革輸電、配電環節監管方式, 建立適當的電網公司激勵監管機制。

三 電力營銷市場化改革策略

電力企業面對不斷變化的市場，必須調整現有的營銷方式，完善具有競爭與創新能力的現代電力營銷體系來適應市場發展的需求。在正確的電力市場營銷理念的指引下，我們應采取以下幾點營銷策略，改善電力市場營銷狀況。

1 實行有效的機制監管，實時市場、輔助業務市場、系統調度和傳輸權市場職能應該由同一個機構負責實施。在實時市場和輔助業務市場運行中,市場運營機構在考慮輸電網絡限制的情況下,按照電廠競標額從高到低的順序調度指令, 該調度指令的有效實施不僅有賴于系統的物理調度,也與傳輸權市場的有效運行密切相關,事實上,這些職能都是為了在電廠競標的基礎上,實現對現有傳輸網絡的最優利用和對電廠的最優調度。將這些職能交由不同的機構執行,將導致調度和網絡物理運行的混亂。國外一些電力市場的運行經驗表明,這種分離將導致系統調度的不經濟性,給予市場參與各方更多的博弈和合謀機會,甚至可能導致市場和系統的失控與崩潰。此時,監管機構應該盡快明確這些職能的具體實施部門,明確市場運營機構的具體職責和日常運營規則,制定合理的監管和激勵措施, 保證不會出現相關市場運行職能的交叉和重疊,謹防出現實時市場、輔助業務市場、傳輸權市場和系統調度職能的分離, 以保證經濟調度的有效實施。在電力市場建設初期, 監管機構就應該盡快明確行業改革方向和市場運行規則, 減少市場參與方的政策風險。同時, 在發展和完善電力批發交易市場的基礎上, 監管機構應該適時促進長期契約、期貨市場和二級市場的發展, 使得各參與方可以根據自己的風險偏好進行市場交易, 規避市場價格和投資風險。

2 樹立電力市場營銷新觀念。企業的經營觀念是企業經營環境的反應，也是促進企業長足發展的有力法寶之一，要想加強電力營銷品質，就要從更新和完善觀念出發，為電力營銷獲得成效打下堅實有力的基礎。具體來說，首先，要以市場的需求為發展導向，在轉變營銷觀念的前提下建立新型的以滿足客戶需求為中心的電力營銷機制，努力以滿足市場的規律和要求做好電力營銷和服務工作；其次，國家現行的有力政策為電力企業的發展提供了更加廣闊的發展平臺，電力營銷工作者要充分利用這一良好的機遇，在有利政策的促動下不斷地完善自己的營銷理

念，通過不斷地學習和鍛煉提升自己的電力營銷品質，為工作水平的提高以及整個企業的進步和發展打下堅實有力的基礎；再者，電力企業要經常性的開展諸如民意調查等工作或者活動，了解和掌握社會民眾對電力營銷服務的建議和意見，鼓勵人們多提寶貴的意見，集思廣益，為電力營銷提供很好的督促和監督作用，在把握社會消費群體的最新恩想動態的前提下為營銷觀念的確立和完善作好強而有力的鋪墊?？偠灾?。正確的營銷觀念是電力營銷得以成功的必備條件，也是員工將自己融人企業、以主人翁的態度更好地服務于社會、顧客、企業的有力催化劑，促使電力營銷品質的提升獲得事半功倍的成效。

3 實用的科學技術推廣策略，科學技術的推廣是創建新理念下的營銷策略非常重要的一個環節。利用先進的計算機與信息技術實現信息化管理，完善電力營銷系統，提高營銷的現代化水平，也能實現提高效率的目標。信息技術可以使服務和營銷過程制度化、透明化，更有助于得到用戶的信任。此外，新技術的應用也提高了管理水平。

4 優質服務水平。電力企業要想在電力市場中得到一席之地，必須做好服務市場的服務。建議實行客戶經理制度，加強與客戶的溝通互動，有助于服務工作的提升與創新。優質的服務不能僅僅停留在解決問題或排除故障方面，而是要從用戶的多方面需求入手，從供電到用電保證全方位的服務。這也有助于樹立良好的品牌形象，服務與質量雙管齊下，贏得市場，更能夠得到客戶的好評和肯定。提高服務質量是電力企業的生存之本、效益之本，以優質的服務、良好的信譽得到用戶的青睞。優質服務理念要求電力企業利用現代化手段健全電力營銷的功能環節，提高服務質量和效率，同時企業的內部機構設置、業務流程要能夠滿足客戶需求，并盡量借助社會化服務體系，在最大限度滿足客戶服務需求的同時盡可能降低服務成本。

四 結束語

電力營銷體系只有緊跟市場變化的必需以及客戶的要求不斷地調整策略，才能謀求更好的發展。在新形勢下我國的電力體制改革不斷深人的情況下，電力市場的發展也要進行充分的分析，大力研究電力商品的特性,掌握電力營銷的獨特性,開發適合電力市場的營銷工具、對提高電力市場營銷活動的效率具有一定的意義。

參考文獻：

[1] 周紹君. 淺談供電企業電力市場營銷[J]. 華章,2010,(2).

第3篇：電力市場化改革范文

當前，我國的金融改革進入了攻堅期，直面3個核心問題：利率改革、匯率改革和資本管制改革。這3個問題中，利率改革的重要性處于首位，它是解決金融體制性問題的突破口，是全面金融改革的基礎和前提。

厘清幾個認識誤區

當前關于利率改革有一些認識誤區，有些甚至具有廣泛的社會基礎，如不加以厘清，對改革方式和節奏的選擇會產生負面影響。

利率改革后市場主體普遍受益

部分觀點認為利率改革后市場各方主體會普遍受益。實際上，利率改革是一場社會財富的再分配。由于短期內整體利率水平可能會上升，對于存款人來說，獲益是相對確定的，但對于借款人而言，則可能會普遍受損，中小企業的融資成本也可能會不降反升，而部分現金流短缺的市政和長期基建項目甚至會因財務費用的大幅增加而難以為繼。

銀行凈息差大幅收窄，銀行“暴利”結束

對銀行“暴利”的討論始于2009年前后。當時銀行的凈息差（NIM）接近3%，至2013年年底已降至2.3%左右。我們可以橫向觀察其他利率市場化的國家和地區。中國香港市場的凈息差水平通常只有1.5%～1.6%，但香港市場體量太小，基本沒有實體經濟支撐，借貸活動大都發生在銀行間市場，其利差水平不典型。再看發達國家，在金融危機沖擊最大的2010年，美國銀行業的凈息差是3.8%，其中摩根大通銀行、花旗銀行、富國銀行、匯豐銀行分別為2.53%、3.41%、5.69%和2.68%。而中國內地同時期的凈息差大概只有3%。再看發展中國家，2011年巴西、印度、俄羅斯的銀行業凈息差分別達到8%、4.3%和6%，遠高于中國銀行業的水平。

因此，利率管制放開后，我國銀行業凈息差到底是擴大抑或收窄，并沒有固定模式可循。時至今日，中國銀行業已完成規模的原始積累，下一階段的經營重點將放在保持可續經營、適應監管規則變化等方面。粗略地看，在我國前10大銀行的凈息差構成中，1%左右的管理成本是剛性的，包括人員工資、房租、電子設備、市場營銷等；1%左右的撥備、稅費也是剛性的；另外0.5%～1%的凈息差是銀行維持10%～15%的凈資產收益率（ROE）以自我補充資本的內在要求，如果ROE過低，銀行將無法實現自身的資本積累，需要頻繁到資本市場募集資本，帶給社會的壓力將更大。

中國銀行業凈息差的明顯下降只會伴隨業務結構的轉變而產生，即當中間業務收入占比較高以后，風險資產占比會減少，從而貸款的撥備和ROE的要求會下降，凈息差才會真正出現社會期望的下降空間。

金融自由化大幅釋放改革紅利

從20世紀70～90年代世界各國的普遍經驗看，除英美等少數傳統發達國家外，金融自由化的激進推進少有成功的先例。拉美、東南亞、日本推行的金融自由化都沒有成功，均導致或派生出較為劇烈的金融動蕩。原因在于，三率改革同步推進的疊加效應復雜，導致宏觀經濟環境不確定性增大，蘊含著相當的系統性風險，且很難預測。因此，應該正視利率、匯率、資本管制三者的內在改革次序，循序推進。

策略要點

主要從以下4個方面著手。

保持改革節奏

目前中國經濟體量排名世界第二，想要自然超越第一并主導世界難度非常巨大，必將遭遇多方面的遏制，是一場漫長的賽跑和持久戰。美國經濟體量即使在1870年前后就超過了英國，但真正改變世界格局則還是依靠第二次世界大戰的歷史機遇。既然是一場長跑，一場拉鋸戰，如何才能跟住對手、等待時機便是核心問題。當前中國的金融業既要支持“穩增長、促改革、調結構、惠民生”，更要防范系統性的金融風險。一旦沒守住系統性風險的底線，導致金融動蕩，整體經濟可能會迅速墜落，并長期低迷，再想趕超難比登天。從這個意義上來說，金融改革的進攻需要與防守并重，保持較好的推進節奏。

若市場已經存在利率基準，利率改革可一步到位。當利率基準缺失時，利率管制放開其實并非利率改革的完成，而只是利率基準形成過程的繼續。目前國情下，顯然利率分次放開比一次放開更穩妥。在形成基準的過程中將一次波峰分拆成幾次波峰，將總量風險分期承擔，防止改革壓力集中釋放，確保社會各界平滑適應利率上升的陣痛。

保持改革透明度

提前公布整體方案，形成市場預期，保證自我調節，可有效防止市場集體“迷路”。中國香港利率市場化改革的經驗值得借鑒。香港本幣存款利率改革方案安排審慎，全程歷時7年，分為兩大階段、五個步驟：階段一是1994年10月～1995年11月，逐次撤銷了1個月以上定期存款、7天以上定期存款、7天定期存款的利率上限；隨后進入長達3年的觀察期，香港政府密切監察放寬利率管制對市場的影響；階段二是2000年7月～2001年7月，逐次撤銷少于7天的定期存款、儲蓄及往來（活期）存款的利率限制，利率市場化改革正式完成。值得注意的是，香港利率改革方案早在1994年10月改革啟動前就已公布，市場主體得以提前調節自身預期，適應改革需求。

推進一元市場建設

盡快修訂《商業銀行法》和《貸款通則》，取消75%的存貸比限制，或是取消“自營存款”限制，將金融機構同業存款納入存貸比核算，結束信貸市場和資金市場分割的二元市場狀態，從而發揮資金市場三個利率基準的定價引導作用，最大限度地保證管制放開后利率走勢的可控。同時，由于資金市場資金可以進入信貸市場，會大幅提高銀行信貸投放能力，緩解貸款難、貸款貴的難題。

需要注意的是，貸款規模的迅速放大可能會導致社會信用總量的失控，因此，我國央行自2009年實施的信貸規模窗口指導政策應保留一段時間，直至改革波峰過去后再逐步淡出。

把握改革時機

鑒于利率改革的本質是社會財富的再分配，改革初期會導致存款者受益，借款者受損，因此，利率市場化改革的時機就要更多地從借款者角度思考，力爭在企業總體成本上升的和緩期實施。而影響企業成本的最主要的兩個變量是通脹率和生產要素價格，這兩個方面的穩定期方為利率市場化改革的最佳時機。

一是通脹率較低時期。低通脹時期，存款負利率效應不明顯，利率市場化后，名義存款利率上升不明顯，相應的名義貸款利率上升也不明顯，企業相對容易承受，對實體經濟負面沖擊相對較小。

二是生產要素價格上升較穩定時期。生產要素價格穩定，企業經營預期比較明確，可以專心應對利率市場化后融資成本的上升。

從這個角度看，當前我國實體經濟活動面臨一定通縮的壓力，生產價格指數（PPI）持續負增長，而各類大宗原材料、土地、運輸、能源等生產要素成本又在趨于平穩，利率市場化改革的時間窗口正在出現，應予把握。

第4篇：電力市場化改革范文

世界各主要國家電力改革的目標一般都是保證長期可靠的電力供應，打破壟斷、引入競爭機制，以及電價的市場化和提高效率。而在實踐中，世界各國的電力改革沒有一成不變的固定模式，每個國家都結合自身國情和改革目標選擇了不同的改革路徑。

美國的電力市場改革

改革前各州都由一家廠、網合一的電力公司壟斷經營。1992年開始的電力體制改革可分為聯邦電力體制改革和各州電力體制改革。聯邦僅僅負責制定統一的監管法規，作出競爭性的強制要求，各州再遵循市場化原則組建電力市場。聯邦層面改革總的方向是提高市場化程度，鼓勵競爭。州層面的改革最典型的有加州模式與PJM模式。

政策引導：1992年通過的能源政策法案（EPACT）要求電力公司使用自己的輸電線路傳輸其他電力公司交易的電量。1996年聯邦能源管理委員會（FERC）888/889號指令，要求擁有輸電設施的公司在以成本定價的基礎上，對所有各方提供沒有歧視的公平進入條件，并鼓勵獨立電網運行機構（ISOS）的形成。1999年FERC出臺的2000號法令，要求成立區域輸電機構（RTOS），2001年FERC要求電力公司將所有的輸電資產全部交給RTOS，并構想在全美成立五個大的RTOS。

市場發育：美國電力體制改革前電力市場化程度已經較高。改革后，市場化程度進一步提高，實現了發電、輸電、配電業務相分離，發電側上網、輸配電和售電側的不同競爭主體之間的相互競爭。但美國并沒有建立全國統一的電網結構和電力系統，而是各州自由搭建區域電力市場。

效果評價：總體來說，競爭提升了發電側和電網的運行效率，降低了發電供電成本，而長期合同又使得發電商、輸配電商和售電商都能規避部分原材料價格波動的風險并保證基本用電需求穩定。加州模式由于有缺陷的市場設計與較高且波動的電價造成改革失??；PJM模式則由于良好的市場競爭環境、高效的電網調度和電力生產，改革進行得比較成功。

英國的電力市場改革

改革前英國電力工業實行垂直一體化壟斷經營。改革大體分為兩個階段：第一階段，是對中央電力局（CEGB）進行拆分，在發電、輸電、配電和售電四個環節打破垂直一體化的壟斷局面，引入私有化和競爭。第二階段，主要建立開放的電力交易市場，先后形成了POOL、NETA和BETTA三種不同的市場運營模式。

政策引導：1988年政府發表《電力市場民營化》白皮書，1989年頒布了新的《電力法》，為改革奠定了法律基礎。隨后幾年，重組后的各公司股票陸續上市，實現了私有化目標。2001年，以新的電力交易規則NETA代替了POOL，建立雙邊合同市場和平衡機制市場，并采用調整供電和發電關系的縱向整合與調整供電公司之間關系的橫向整合。2004年《能源法》頒布，為建立統一的英國電力交易和輸電制度（BETTA）提供基本法律框架，一直至今BETTA按計劃實施。

市場發育：市場主體發育較為充分，1990年英國中央電力局拆分為國家電網公司、3家發電公司和12個地方配供電公司，同時建立了電力庫。逐步開放大用戶直接選擇供電商，于1998年對100千瓦以下用戶開放，建立自由競爭的電力零售市場，目前零售市場已經對全部用戶開放。

效果評價：英國的電力改革是電力市場化最具代表性意義的改革之一，也是全球第一次采用以市場為基礎的改革模式。改革的目標是私有化和市場化，改革實現了對電力庫的改進，促進了電力市場的良性競爭，降低了電價，提高了效率，將電力交易范圍擴大到了整個英國。

法國的電力市場改革

法國電力公司占絕對統治地位，并且有良好的業績，因此法國政府對電力改革一直持消極態度。但是迫于歐盟的壓力，法國電力工業逐步進行了一些改革，制定并實施了《關于電力公共服務事業發展和革新的法律》，但新電力法并沒有改變EDF的市場壟斷地位，擁有80%核電的EDF也不進行相關私有化改革。

政策引導：《新電力法》對公共服務使命及其資金來源有明確的要求，在供電側確立了市場開放時間表以及在需求側確定有選擇權的用戶；設立由不同機構管理的獨立于發電公司的輸電網管理組織；在財務上EDF將發、輸、配電帳目分開?？梢姡]有分拆縱向一體化經營的法國電力公司，而是通過法國電力公司內部業務的適當分離和監管部門的合理監管來實現歐盟對市場競爭性要求。

市場發育：市場主體比較單一，法國電力公司處于絕對壟斷地位，盡管歐盟和《新電力法》要求開放市場，引入競爭，但以EDF在法國電力市場的實力和地位，其它公司是不可能和他競爭的，市場自然選擇的結果只能是進一步強化EDF的壟斷地位，除非拆分EDF。

效果評價：法國政府其實是反對電力行業的私有化和市場化改革的，盡管在歐盟壓力下做了一些革新，但由于不涉及根本，改革成效并不明顯。法國是世界第二核電大國，電力結構中核電比重高達80%，要實現核電的市場化與自由化顯然對核安全不利。而且這種電力結構既有利于廉價電力的穩定供應，又有利于溫室氣體和其他污染氣體的減排，改革必要性不大。

日本的電力市場改革

20世紀90年代，日本電價水平普遍高于歐美主要國家，由此日本開始討論如何在電力行業引入競爭來降低價格，改革從零售側放開用戶選擇與供電側引入競爭機制兩方面展開。

政策引導：1995年，首次修訂1964年的《電力事業法》，開始放松發電側管制，引入獨立發電商（IIP），開始實施新建電源項目招標機制。1999年二次修訂，在電力零售側引入部分自由化，并對電價制度進行了重新修訂。2000年3月發展成為對大型用電客戶零售自由化，大型用電客戶占全部用電需求的30%左右。2003年6月三次修訂，對輸電系統繼續保持壟斷，但是制定不同的調度機制以保證對用戶的公平公開。

市場發育：日本國內電力市場由10大垂直壟斷的私有化電力公司組成，按區域劃分實行一體化壟斷經營管理。此外，政府和九大電力公司共同投資成立了電源開發公司和日本核電公司。由于日本一次能源主要依靠進口，10大公司電源結構類似，9大電網基本獨立運行，互換電量很少。

效果評價：日本電力改革在降低電價方面效果顯著，在新的《電力事業法》實施后，盡管國際能源價格持續上漲，但日本電價平均下降了35%左右，零售自由化比例不斷增加。但改革對電力體制并沒有根本觸動，仍然保持10大電力公司在各自區域內垂直一體化的格局，只是成立了電力交易所。

二、目前國際典型電力市場模式分析比較

各國由于國情、歷史、驅動力、改革目標等背景不同，因而改革結果和最終模式也存在很大不同。從目前情況看，大體上可以分為三類：

一是以美國、英國為代表的高度市場化模式。美國、英國高度市場化模式的形成有其深刻的歷史和政治背景，早在里根、撒切爾夫人主政時期，美、英兩國就熱衷于推行自由資本主義，鼓吹私有化和市場化改革，鼓勵引入競爭，由于電力行業具有某種自然壟斷的屬性，因此只能在其他行業的市場化改革完成以后，才能進行電力行業改革。這類國家目前已基本實現發電、輸電、配電和售電業務相分離，發電側上網、輸配電和售電側的不同競爭主體之間相互競爭。

二是以法國為代表的垂直一體化模式。法國電力公司（EDF）集電網、電廠于一家，壟斷了法國90%以上的電力生產和供應，是標準的垂直一體化模式，電廠只是相當于一個生產車間。但EDF目前的壟斷地位是市場競爭的結果，并非行政壟斷或自然壟斷，法國法律規定別的公司也都可以建電廠、電網，但顧客通過比較供電可靠性、價格水平及相關服務，最后都選擇了EDF供應。法國的垂直一體化模式，是抵制美國、英國，走自己路的結果，法國核電發展歷史悠久、技術先進、價格富有競爭力，并且核電所占比重高達80%，所以改革的動力不是很強。

三是以日本為代表的區域一體化模式。日本國內電力市場總體上劃分為十大區域，分別由十家電力公司負責經營，各大電力公司在各自區域內也都是實行廠、網合一的壟斷經營模式。日本的這種模式是歷史原因形成的，不太好改，日本是個相對傳統的國家，不歡迎自由資本主義，所以沒有形成英美等國的高度市場化模式。日本十大電力公司在區域市場占壟斷地位，所以才會一體化，區域壟斷也沒有導致電價很高。

三、中國電力市場模式探討及啟示

國際電力改革的基本經驗說明，電力市場化改革要有具備一定經濟規模的市場競爭主體，及完善可靠的高質量輸配電網絡作支持，目前中國電力全面市場化改革的基本條件還不成熟。中國的電力市場模式既不同于英美的高度市場化模式，也不同于法國、日本的一體化模式（垂直或區域），可以說是具有中國特色的市場模式，這種模式可從三個緯度來刻畫：

（一）體制改革

中國電力體制改革的大方向是從原來高度壟斷的模式向市場化模式轉變，而“廠網分開，競價上網”則是近期改革的重點，目前看廠網分開已經基本實現，但競價上網則還是停留在口頭上，這一方面因為上網電價還是被嚴格管制的；另一方面則是由于區域電力市場還沒建立起來，夸省或區域的電力調度量很小。同時大戶直銷、發電權交易等配套改革還處于試點階段，這直接限制了核電參與市場競爭的能力。

（二）市場發育

中國的電力市場規模還比較小，沒有足夠多的市場競爭主體，市場體系不完善，競爭也很不充分。目前在發電市場上引入了競爭模式，賣方是若干獨立的發電企業，而買方是唯一的電網公司。另外在供電市場，仍然是賣方壟斷的局面。同時與市場化改革相配套的其他改革進展緩慢，如中國電價一直沒有放開，也沒法放開。我們的模式與英美差距太大，目前沒有可比性，根據有關研究，我國電力行業最少需要8―10年才初步具備市場化的條件。

（三）政策引導

目前國家的政策導向是鼓勵風能、太陽能等可再生清潔能源的發展，同時限制火電等高污染能源擴張，核電作為一種環保清潔能源也屬于鼓勵發展的對象，為此國家出臺了節能調度辦法，同時從上網電價、項目報批、融資等方面加以扶持，因此，電網并沒有壟斷權。同時，五大電力集團只要符合國家產業政策，也基本可以不受限制地在不同地區擴張業務，并不存在像日本那樣的區域壟斷格局。電力行業的廠網糾紛、價格矛盾、上網順序、電量分配等，最終只能由國家發改委來仲裁和主導。

第5篇：電力市場化改革范文

一、十年來電力體制改革的主要進展和成就

“廠網分開”和“主輔分離”取得實質性進展，發電領域競爭格局基本形成。區分競爭性和壟斷性業務，對原一體化經營的國家電力公司進行拆分重組，成功組建兩家電網公司、5家發電集團和4家輔業集團，實現了產權關系上的“廠網分開”和中央層面的“主輔分離”，發電領域的競爭性市場格局基本形成。2011年，對兩家電網公司所屬輔業單位成建制剝離，與四家輔業集團進行重組，形成兩大新的輔業集團，標志著網省公司層面主輔分離改革基本完成。

對電力市場體系建設進行了積極探索。在“廠網分開”基礎上，相繼開展區域電力市場“競價上網”，大用戶與發電商直接交易，一省范圍內的多邊交易、節能發電調度，發電權交易以及跨省、跨區電能交易等試點工作。通過探索，對推進電力交易市場化積累了寶貴經驗。

對市場化電價形成機制進行了嘗試性改革。圍繞電力市場建設和節能減排，進一步完善了電價政策。上網電價由最初的“一機一價”轉變為“標桿電價”；為了引導節能減排，推行了差別電價、峰谷電價、階梯電價和新能源電價；在電力市場建設的改革試點中，先后在東北區域市場推行兩部制定價，在內蒙古市場推行雙邊交易電價。

行業管理體制得到創新。組建國家電監會，在電力安全、市場秩序、節能減排、服務質量等方面開展電力監管，為轉變政府職能、加強行業監管積累了經驗。成立國家能源委員會，組建了國家能源局，政府管理職能逐步明確到位。

農電改革取得了階段性成果。中西部農網改造和建設取得明顯進展，基本實現了城鄉同網同價，農電價格大幅下降。電網改造使農村生活用電價格由1998年的0.756元/千瓦時下降到2009年的0.539元/千瓦時。

二、改革帶來的變化和積極影響

一是促進了電力工業快速發展。破除了獨家辦電的體制束縛，大大解放了生產力，2002年以來電力投資快速增長，一直保持能源工業總投資 70% 左右的水平。截止到2010年年底，電力裝機達到9.6億千瓦，比2002年增長2.74倍，大大增強了電力供應的保障能力。2010年，我國全社會用電量達41999億千瓦時，成為世界第二大電力消費國。

二是提升了電力行業生產效率。在發電領域，競爭機制開始發揮作用，大大提高了生產效率，工程造價和運營成本不斷下降，徹底解決了計劃經濟時期電站工程造價連年攀升、制約發展的老大難問題。2002年以來，在材料、設備價格上漲的條件下，發電工程造價降低40—50%；平均線損率從7.97%下降到為6.94%；全國燃煤電廠平均供電煤耗從383克/千瓦時下降到335克/千瓦時，已低于美國、澳大利亞等西方發達國家。

三是行業活力增強，可再生能源加速發展。在多元主體競爭的格局下，企業創新活力不斷激發，有力地促進了科技創新，可再生能源發電比例不斷提高。10年來，超超臨界發電技術國產化、風力發電、潔凈煤發電、流域型大型水力發電等技術與運營管理已迅速領先于世界前沿發電技術。水電裝機、風電裝機和核電在建規模均躍居世界首位，2010年底全部清潔能源裝機容量比重達到26.56%，為節能減排做出了積極貢獻。

三、進一步深化改革的政策取向

10年的電力市場化改革實踐證明，“5號文”確定的電力體制改革的方向是正確的，打破壟斷，引入競爭，是促進我國電力工業健康、持續發展的必由之路。但是，不可否認的是，由于關鍵領域改革未能及時跟進，加之近幾年出現的新情況，電力行業的矛盾和問題不斷累積，煤電矛盾深度發展，電荒頻現，電力企業經營困難，廠網發展不協調，新能源并網消納困難等，使得計劃與市場、壟斷與競爭的深層次矛盾表象化，已嚴重影響到國家經濟發展和能源安全。新舊矛盾的交錯并存，反映出推進電力體制改革已迫在眉睫、刻不容緩。進一步深化電力體制改革，需要推進解決以下問題。

一是實施輸配分開，調整電力產業結構。國際經驗表明，打破傳統的縱向一體壟斷組織結構是電力行業構建競爭性市場體制的基礎，輸配分開是實現電力市場有效競爭、電力雙邊交易、價格機制發揮作用的基本前提，是電力市場化改革無法回避的重要問題。我國2002年開始實行的電力市場化改革，只是在發電領域實現了競爭，輸電、配電、售電環節仍然維持了一體化的組織結構，形成了電網公司在發電側和需求側雙邊的“獨買獨賣”格局。由于輸配不分和缺乏透明的輸配電價，電力市場主體不完善，市場作用難以發揮，阻礙了電力市場化價格機制和煤電價格傳導機制的形成，導致煤電矛盾不斷加劇，電力市場不公平交易行為層出不窮。進一步深化電力體制改革，必須繼續推進電力產業結構重組，通過輸配分開打破電網獨買獨賣的壟斷局面，以確保電網無歧視開放和電力公平交易的電力調度和交易組織體系，為充分發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用提供體制保障。

二是推進電價改革，建立市場化電價形成機制。電價改革是電力體制改革的核心內容，也是破解當前煤電矛盾的重要環節。目前電力上網電價和銷售電價還由政府定價，輸配電價尚未明晰，電煤價格到銷售電價之間無法建立起市場化傳導機制。從現階段經濟發展水平看，我國工業和商業用電價格在國際上已處于高水平，僅靠繼續調高電價疏導煤電矛盾、解決電力企業經營困難的空間有限。電價改革的基本方向是“放開兩頭，管住中間”，屬于自然壟斷環節的輸電價格和配電價格由政府制定，屬于競爭環節的上網電價和銷售電價應由市場來決定。應加快推進電價改革，盡快形成能夠真實反映資源稀缺程度、環境損害成本和市場供求關系的電價機制，合理疏導電煤價格上漲因素，有效化解煤電矛盾。

三是放開民營資本準入，實現電力投資主體多元化。目前，電網建設仍然保持國有獨資的產權形式，電力行業對民營資本開放的領域僅限于電源建設和發電市場，并且，民營及外資發電企業裝機容量占全國總裝機容量的比重也僅為4.82%，國有資本仍然占到95%以上。盡管國務院在2005年和2010年先后出臺了鼓勵非公有制經濟發展的“舊36條”和“新36條”，但實際上非公有制經濟進入電力行業的隱形障礙仍然較高。由于電價機制扭曲，投資回報率難以保證，民營資本無法獲得穩定的投資收益，已進入的民營企業近年來紛紛退出。投資主體多元化是解決電力供應短缺和促進電力行業改革發展的重要基礎，應進一步放開市場準入，鼓勵民營資本和外資投資發電、配電領域，培育和健全市場主體，進一步提升電力行業的市場化水平，提高電力行業經營效率。

四是全面推行節能發電調度，建立市場化節能減排長效機制。當前的電力節能減排主要是依靠行政手段，帶有較強的計劃色彩，缺乏市場化的內生激勵機制。我國發電調度長期以來一直采用電廠或發電機組大致平均分配發電量指標的辦法，大小火電機組不論能耗高低，都享有基本相同的發電小時數。這種平均主義分配發電量的體制和電力調度體制嚴重制約了市場在電能優化配置中的作用，導致高能耗產業的進一步擴張，影響國家節能減排目標的實現。當前已在部分省份試點的節能發電調度辦法，可打破傳統的計劃發電調度體制，形成一套鼓勵先進、獎優罰劣的市場化運行機制，鼓勵可再生、節能、高效、低污染的機組優先發電，限制高耗能、高污染機組發電，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，有助于催生節能、環保新電價機制的形成，建立起市場化的節能減排長效機制。下一步，應在節能發電調度擴大試點的基礎上，適時在全國全面推開。

第6篇：電力市場化改革范文

在電改方法論上，必須跳出簡單地把國家電網拆分并私有化的狹隘思路，從中國國家基本經濟制度和經濟安全出發，走出一條法人所有權背景下，在保持國家電網整體化的基礎上，通過市場化改革和資本化重組走上現代公司制度的創新之路，通過資本市場和公眾公司的途徑實現電力企業的鳳凰涅，讓電力這樣的國家基礎產業像大船掉頭那樣平穩地在市場化的海洋中實現轉型。

在電改總體思路上，由于電力體制改革牽一發而動全身，其改革應該與政府機構改革、政府職能轉變同時推進，要將電力體制改革與發電、輸電、配電、售電等各個環節相結合，與規范市場秩序、培育市場主體、優化市場結構、改變管理方式、政府職能轉變等各項改革工作統籌推進。

電力改革應堅持市場化的導向，從售電側引入競爭則是電改市場化的重要抓手。下一步應推進配、售分開，構建多個購電主體，售電企業直接向終端用戶放開購電選擇權，促進市場充分競爭。從售電側引入競爭，就要全面推進大用戶和廠商直接見面，借國網“跑路”，國網只收過網費。用戶和廠商直接見面有利于促進合理價格機制的形成、合理市場競爭機制的建立，促進電力市場建設的完善。

目前，電力交易試點僅在我國少數省份、少數企業之間開展，電量交易規模非常有限，僅占社會用電總量的千分之幾，并且電力大用戶向發電企業直接購電主要采用政府指導、自由協商的方式。下一步除了要增加電力直接交易的省，擴大大型重化工企業直接購電的數量外，還可以鼓勵醫院、社區、學校、政府部門等用電單位和發電廠商直接見面。

第7篇：電力市場化改革范文

摘 要 隨著現代電力企業體制的改革以及市場化的改革不斷加深，我國電力企業之間的相互競爭也越來越激烈。作為我國國家的壟斷性行業，電力企業的發展正在經歷著由壟斷到市場經濟模式的過渡，在此過渡過程中，最為困難的問題就是對電力資源自主定價問題的有效解決。但是，在實際的生活過程中，想要同時保證居民的基本用電要求和電價機制市場化還存在一定的困難。

關鍵詞 電力企業 經濟運作管理 電價政策 關系分析

隨著我國電力市場改革的不斷加深，我國的電力市場同時還受到國家相關政策的影響，怎樣才能有效的對電力經濟運作管理以及電價政策之間的關系進行處理，已經成為現代電力企業發展過程中急需解決的問題。目前，我國居民用電以及工業用電所定價格受到國家發改委電價政策的影響非常大，所以，電力企業在現代社會的發展過程中，就必須保證對電力經濟運行管理與電價政策進行有效的處理，進而保證對電力企業發展與社會電力需求的滿足。

一、電力經濟運作管理與電價政策關系現狀

1.長期不變的電價政策無法適應電力企業的市場化發展需求

我國電力企業隨著市場化進程的加快，也逐漸的向市場化發展，這就對我國的電力企業的經濟發展提出了更大的要求，但是，電力企業在實際的運營過程中對于電價政策的制定還受到計劃經濟時代電價政策的影響非常大。而現在還在沿用的電價計價與調價相結合的方法因為電價政策的長期不變，就導致了傳統電價政策不能在現代的電力企業經營與發展過程中進行有效的匹配，所以，傳統電價政策已經很難適應現代電力企業市場化的發展要求。

2.基本電價計算方式影響電力企業與客戶的關系

在電價計算的過程中，基本電價的核算方法是核心問題所在，這同時也是電力企業在正常的發展過程中所需要面臨的一個重要問題，基本電價作為電力資源價格產生的基礎，其主要的形成與發展都與電力資源的耗用計算有直接的關系。我國相關部門對于電力資源的基本電價也進行了一定的規定，簡單的說就是供電部門和用戶在基本電費的計算上共同的承擔電能損耗，而在實際的供電無功損耗損失基本上都是由用戶自己承擔。相應的，在實際的電能應用過程中，電能從用戶的電表到應用過程中還存在一些損耗問題，而這些損耗問題的存在在傳統的計價模式中通常都是由用戶自己承擔，這就造成無功損耗產生的原因不論是什么，最終都會由業主自身承擔，進而對業主自身的利益造成極為嚴重的危害。

3.現行的分時計價方法導致電力企業經營處于被動地位

在傳統的電價政策下，雖然已經有電力企業采用了分時計價的計價方式，但是計價方式的選擇權并不在用戶手中。當電力資源應用相對緊張時，供電部門就會鼓勵相關部門要進行分時計費，進而保證對電力資源的有效緩解，而用戶自身也可以進行對分時計費的申請，但是電力部門也很難批準。這主要是因為進行分時計費時，會造成配電網自身的線路需要進行重新的設計與完善，這對于電力企業來說成本會很高，很多企業并不能承受?，F代電力企業的分時計價方式還處于成長階段，如何才能保證對分時計價全面有效的實施，并保證分時計價的主動權掌握在用戶自身的手中，這需要電力企業要具有相應的方案來保證對相關政策的制定，進而保證分時計價方式的有效運行。

二、電力經濟運作管理與電價政策關系分析

1.調整經營管理策略、推動電價政策改革和完善

對于現代電力市場的發展來說，電力政策的變化并不是很大，所以，從電力企業的角度來說，就需要有效的對電力企業的經營管理進行處理，進而保證對電價政策的積極完善與改革。而具體的電價改革與完善政策主要有以下幾個方面：

第一，要對電力企業的經營管理策略進行積極的調整，在電力企業的經營管理角度來說，電價也幾乎是不變的，所以，電力企業就需要進行深化的改革，不論是從經營理念、經營方式來說，還是從營銷建設來說，都需要保證電力企業的改革能夠符合現代電力市場經濟的發展要求。

第二，要充分的運用自身的政治影響力來保證對電價政策的改革與推動，對電力企業的電價政策進行有效的完善。當前情況下，電力企業自身經過了市場化的改革，但是其地位仍然是國家壟斷行業，所以，在這種情況下，電力企業對于電價部門的政策依然具有非常大的影響力，這就需要企業能夠利用好這種影響力，進而推動市場化電價政策機制的形成。

2.挖掘企業內部潛力、推動基本電價價格形成機制的完善

目前，我國電力企業經營管理過程中，電力企業的價格依然會受到價格政策的影響，這也與電力企業自身的管理問題有直接的關系。作為我國國有企業，現代電力企業的體制改革并沒有有效的得到進行，特別是對于電力企業來說，各個電力企業并沒有建立起現代化的企業制度，在此基礎上，就需要對電價價格的形成機制進行不斷的完善。而具體的方法是：

第一，想要保證對電價形成機制的有效完善，就要保證在現代情況下，能夠將按變壓器額定容量進行計算的政策進行進一步的細化，并對相關的政策進行進一步的明確，對相關的計算權限進行明確，進而同時對電力企業與用戶自身的利益進行保證。

第二，要積極的推動分時定價機制的完善。通常情況下，白天用電相對較多，而晚上用電則較少，而一些地區就會出現白天用電緊張，而夜晚用電浪費的情況，而為了有效的對白天用電與夜晚用電平衡進行保證，就需要供電企業積極的對分時定價機制進行完善

三、結束語

綜上所述，電力企業應該從改善自身的經營管理水平出發，在推動價格政策不斷完善的基礎上，在現有價格政策的基礎上，尋找新的發展機會，只有這樣才能適應電力市場競爭的需要。

參考文獻：

第8篇：電力市場化改革范文

顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。

電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的?？梢赃@樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務

質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。

今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

電力改革要實現多重目標的平衡

實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：

---用戶希望低電價、高服務質量和安全穩定供電。

---股東希望得到較高的投資回報。

---電力公司希望公司獲得發展和采用新技術。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實施全國性的能源政策和與經濟發展相適應的電力發展方針。

---環境保護組織希望減少污染。

---監管者希望能夠通過競爭實現最優選擇，通過監管實現價值最大化。

---燃料供應商希望保護其市場和投資。

電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現這種平衡，需要根據經濟發展的不同階段和電力發展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。根據各國的經驗，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高的電價承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現象較為普遍；用電客戶對電價上調的承受能力有限；對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。針對不同發展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統的安全性和可靠性。而充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。

對于發展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，系統的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術經濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經濟規則和電力工業特點的指導思想外，還必須具備一定的技術經濟條件，這些基本條件包括：

---系統必須有足夠的規模（容量）：系統中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經濟規模。

---系統要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩定供電）。

---要有高質量的輸配電網絡系統。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監管法規。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網費的計算原則和辦法。

---要有切合實際的長期電力規劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規劃的責任主體及辦法。

---要有保證發、輸、配電設施發展的措施辦法。

---要明確系統運營機構負責發、輸、配電間運行調度工作，確保系統運行安全。

---建立完善的電力市場運營規則，明確現貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。

---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風力發電、水電等）發電補償辦法。

---要有成熟的信息技術系統支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現靈活的進入退出。

周密設計改革方案，并根據實際情況不斷調整

電力市場化改革方案的設計包括：

一、電力立法。審查現有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。

二、經濟財務分析。建立詳細的經濟模型，資產（企業）價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。

三、批發市場設計。制定系統安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規則，建立信息技術系統和結算系統。

四、形成具體監管法規。界定監管的范圍，起草監管法規，通過監管法規，正式組建監管機構。在經濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經驗教訓；建立批發市場／電力系統模型；完成電力各環節的財務模型；建立供電價格對用戶經濟影響模型，包括設計市場和產業結構；確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產、各環節收入的重新調整、過渡性的供電協議、新投資的需求；對電價結構和監管法規的詳細設計。

電價核定應該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業發展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。

電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環節的電價，由市場決定；壟斷環節的電價，由監管機構或政府核定并受監管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發電批發電價，因供不應求，批發電價猛升，造成兩個電網公司破產，發生了嚴重危機。

建立獨立的、專業的電力行業監管機構

電力行業監管機構監管機構的獨立性，是指獨立于本行業的任何一家經營者，被充分授權監督產業政策的執行情況，例如制定或改變價格。對電力行業有效的監管，要求監管機構對本行業具有詳盡的專業知識：有能力獲取詳細和準確的行業信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等；能克服監管者和市場經營者之間信息的不均衡性；能了解本行業中的變化，包括技術和競爭行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業的電力行業監管機構，比多頭分散的行業監管結構更可取。為確保監管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規；要有開放和透明的監管程序；要有由所有本行業經營者參與的監管程序；監管機構負責人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。

實行廠網分開，競價上網，建立發電市場

首先，廠網分開，有利于電力系統清晰產權。比如，以往電廠與電網之間的聯絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業的資產，延續這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立現代企業制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業的制度要求只有一個，就是建立現代企業制度，而建立現代企業制度的核心又是建立現代產權制度?，F代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。只有建立現代企業制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。

第

第9篇：電力市場化改革范文

關鍵詞：電力；改革；政策

中圖分類號：F426

文獻標識碼：A

文章編號：1672－3309(2010)12－69－02

一、中國電力改革的現狀

電力是一種特殊商品，屬公共物品或準公共物品。電力行業是典型的自然壟斷行業，如具有規模經濟、范圍經濟、沉淀成本、網絡性等因素。由此帶來的不經濟和市場失靈都需要政府對其實施有效的規制。長期以來。世界各國的電力產業多采用垂直壟斷的經營管理模式，并由政府實行嚴格的規制，這是由電力產業的自然壟斷性，發、輸、配、供、用電各環節的電能需實時平衡的技術經濟特征以及電力產業對國民經濟發展的重要性所決定的。

從20世紀80年代末開始，南美與歐洲出現了以建立“電力市場”為中心的電力市場化改革浪潮，并在10多年的時間里波及了幾乎整個世界。全球電力行業改革的基本趨勢主要有兩個方面：一是在行業組織結構方面要打破壟斷。形成競爭機制；二是在所有制方面要促進電力企業民營化，加強政府監管職能。具有代表性的是英國的電力市場化改革。

中國的電力改革路徑是先打破垂直一體化模式，進入單一買方模式，再到批發競爭模式，最后實現零售競爭模式，2002年中國電力市場化進入了一個新階段，對國家電力公司進行了分拆，電廠和電網分開，拆分、重組為2家電網公司、5家全國性發電集團公司和4家輔業集團公司。

改革帶來了競爭，電力行業發展迅速。近5年，中國每年新建發電裝機容量在1億千瓦左右，到2009年底發電裝機容量達到8.7億千瓦，位列世界第二。截至2010年7月底，中國電力裝機容量突破9億千瓦，目前中國電網規模成為世界第一。電源結構不斷優化，發電技術及裝備水平不斷提高，2002―2008年，全國火電廠平均千瓦造價從4762元降為3708元，累計節約投資2000億元以上。至2009年，中國60萬千瓦及以上機組增加到370臺。拆除、替代落后機組5000萬千瓦。電力行業平均煤耗從每千瓦時367克降為339克。全國燃煤機組脫硫設備安裝容量比例達到70％。

改革的同時也存在一些問題。一是發電平均利用小時下降。2004―2009年，全國發電平均利用小時由5455小時降至4537小時，相當于8000多萬千瓦的裝機容量閑置，按2009年火電機組的平均造價3708元，千瓦計算，相當于3000多億資金提前投放市場但未發揮應有效益，這其中還不包括電網配套設施所投入的資金。二是電力行業盈利能力不足。2002年國家決定放開電煤市場，取消電煤指導價，完全由市場機制來決定電煤價格。而發電企業的上網電價仍然由國家發改委審批。由于電價受到政府規制，發電企業很難像其他行業一樣接受煤炭漲價，煤炭企業和發電企業價格爭端每年都在上演。據統計，2008年天然煤價格全年同比上漲112元／噸，五大發電集團平均標煤單價高達628元／噸，按當年發電用煤13.15億噸計算，就增加全國火電企業成本約1470億元。2008年五大發電集團虧損322億元，全國火電行業整體虧損700億元。發電企業大面積虧損，發電收入不足以彌補發電成本。三是電源與電網發展不協調。電源建設是由電源投資者和地方政府考慮用電需求和接人電網方式，沒有考慮電網和電源的整體規劃、電網的安全以及運煤通道等。即“以點定線”，一方面，未來幾年內大量電源的集中投產，造成整體的電力供大于需：另一方面，部分地區由于電網外送通道的限制可能窩電，而部分地區則由于運煤通道的限制造成缺煤停機。這也是造成中國很多地方“缺電與窩電并存”的主要原因。

二、對下一步電力改革的幾點建議

借鑒國內外電力改革的經驗教訓，提出下一步改革的政策建議。

(一)電力安全是電力市場的首要目標

從電力產業的技術經濟特性來說，為了保證電網的安全可靠運行，需要高度集中的管理體制和統一的運行規則。高度發達的市場化模式并沒有相應的產業內部組織形式的有效整合作為保障，致使電網管理運行體制分散、市場格局多元、技術壁壘嚴重，對電網的安全穩定運行常常造成挑戰。過于分散的電力市場在電力供應和安全方面存在難以克服的缺欠。

獨特的市場競爭模式特別是電網之間轉運的高度發達往往掩蓋市場供給的真實情況，致使市場價格信號的作用弱化，加之日益苛刻的環保監管以及缺乏有力的規劃引導和市場調控，常常會造成發電市場的備用容量不足。這樣持續的結果，當電力需求增長較快且相臨的兩個或幾個市場都出現緊缺時。電力供應的危機就不可避免。單純從電力市場的組織模式來看，美國加州電力市場無疑是比較先進的。但是，自2000年夏季以來，加州卻發生了大規模的、嚴重的電力危機。加州電力危機的爆發，引發了世界各國對電力市場化改革的重新思考。

(二)建立同市場經濟相配套的法律體系

現行《電力法》是我國第一部電力法。它誕生于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，許多條文已經不適合電力行業的現實狀況。修改《電力法》應該增加以下內容：第一，建立規范的電力市場，把建立全國、統一、公平競爭、規范有序的電力市場，優化資源配置。作為立法目的；第二，廠網分開，重新明確電力市場經營主體的法律地位；第三，確立國家管電網，輸配電網統一運營制度和輸配電網網絡開放服務制度：第四，逐步健全合理的電價形成機制；第五，大用戶直接向電廠購電與售電側市場開放；第六，防止發電側市場不正當競爭：第七，確定電力市場監督管理問題。這是各國電力市場通行的一項制度，我國《電力法》應增加此項制度，以適應監管調度“三公”和維護電力市場秩序的需要：第八，增加關于保護電力可持續發展與開發利用潔凈能源相應條文。

(三)管制方式的改革是電力改革的重點

管制是指政府對電力企業活動的控制。由于電力產業對國民經濟的巨大作用和影響，政府不可能不管電力產業。但是電力管制有兩種類型：一種是老式的管制方式，即政府對國有電力企業的管制，這種方法是多個部委和每級政府的有關機構對電力部門廣泛、遲緩和非透明的管理：另一種是新式的管制方式，即政府以經濟手段為主的宏觀調控。政府只負責制定電力的法律、法規，并通過電力或能源管制委員會進行管制，這種管制方式是集中的、有限的和透明的，并且允許電力企業自主經營。前一種方式適用于國有的垂直壟斷的電力部門，后一種適用于自由化、民營化的電力企業。凡是實行電力改革的國家，由國有垂直壟斷向自由化、民營化的方向轉化時，必須相應地對電力管制方式進行改革。