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2010年工作總結
一、圓滿完成企業信用信息系統升級改造工作。
在市信息辦及其他32家成員單位配合下,歷時一年多時間,圓滿完成了企業信用信息系統的升級改造任務,升級后的系統于2010年4月30日正式運行。
(一)系統升級改造主要工作
為按時按要求完成系統的升級工作,中心年初通過多次調研,實現了與市工商局“金信工程”數據自動采集,達到企業基本信息每日自動更新的要求,為升級工作打下了重要的基礎,隨后完成了市國稅、地稅、質監、勞動、法院的數據自動采集部署。
在使用 “金信工程”基礎數據的同時,完成了原“4.30”系統成員單位數據和重點人群數據向新系統的移植,成功移植67余萬條數據,成功率達96%。對缺少質監碼或國、地稅碼的數據,進行了兩次清理比對,成功入庫49萬余條。
積極拓展數據采集面,通過與成員單位多次協商和交流,根據各成員單位工作實際,首先完成了環保局、衛生局、文化局的區(市)縣數據采集試點工作,使系統數據采集從以前單一地從市級部門采集向市級以下的二級部門縱向延伸,使數據采集更加及時、內容更加豐富。同時,為保證區(市)縣數據采集的安全性,為上述三家成員單位辦理了數字安全證書40個,并分別召開了3次操作人員培訓會。在此基礎上,中心對其他成員單位的區(市)縣級數據采集進行了可行性調研。
(二)升級后系統主要功能及特點
系統升級改造后,新增了成員單位定制企業信息,便于及時了解企業信用狀況;增加了企業自主申報其認證、資質、業績等信息功能;強化了數據統計分析功能,可以提供企業注冊資金分布、行業分布、開業注銷趨勢、納稅額等統計分析;實現了企業基礎數據按日更新,數據項由100余項擴展到2300余項。系統升級后較之以前,平臺數據覆蓋面、數據時效性、數據采集手段和服務功能都有較大提升。通過系統升級改造,改變了原來各個成員單位只能在政務外網內放置前置機上傳數據的方式,對非自動采集單位實現統一入口,通過政務外網或互聯網均可報送數據,從而為進一步擴展數據采集打下了基礎。
(三)升級后系統數據量
2010年1-6月系統升級改造中移植歷史數據67萬余條,成員單位上傳數據量92.8萬余條,市環保局、衛生局、文化局的區(市)縣部門提交數據2453條。信用記錄達189萬余條,較升級改造前上升了約32.75%。截至2010年11月1日,系統采集企業信用數據224萬余條,重點人群信用數據32750條,開通自主申報企業21戶,網站日均訪問量穩定在9000余次。
二、初步完成中介機構信用信息子系統開發工作。
2010年初,中心按照中介機構子系統建設需要制定了《成都市中介機構信用子系統建設實施方案》,并與市場處共同召開了中介機構子系統成員單位會議,明確了“統籌規劃、資源共享、分步實施、監管互動、服務民眾”的建設指導思想,制定了中介系統成員單位數據采集項目錄,確定了建設進度。目前,系統開發已基本完成,11月召開中介系統聯絡員會議和操作人員上機培訓,采集歷史數據,12月系統進入試運行階段。
三、深化系統應用推廣工作。
按照小維副市長加強系統應用和推廣宣傳的指示,中心積極開展了以下工作:
(一)大力推進系統應用,挖掘系統使用價值
1、制定完成《成都市企業信用信息系統聯席會議工作目標考核暫行辦法》, 并下發到各成員單位,推動各成員單位的系統應用。
2、開發完成系統簡化版本,以系統數據的統計分析為重點,并在簡化版網站上,為市領導提供我市企業的開業、注吊銷、提警示等統計分析信息。
3、加強了與深圳、重慶、湖南、寧波等兄弟城市企業信用體系建設情況交流和互動。為增強省市和區域間企業信用信息的互通,拓寬信息覆蓋面,提高企業信用信息系統影響力,中心率先促成了與其他地區的信用信息區域聯動機制。目前,我市企業信用信息網已與深圳信用信息網實現信息互聯互通,并與重慶、湖南、寧波等省市簽訂了互聯互通協議。
(二)不斷推出和完善信用產品及服務
1、進一步完善了企業公共信用評價指標體系,并根據該指標體系評選、公示2010年度企業“公共信用aaa級”企業95家,對優化投資環境、提高我市企業的整體誠信水平起到了積極作用。
2、積極推廣企業基礎信用報告的應用。2010年5月4日向四川科特空調凈化有限責任公司出具了第一份企業公共信用基礎報告,該企業使用信用報告順利參加了招投標活動。根據相關工作要求和企業申請,2010年1-10月中心已查詢83批次共1067家企業,共出具企業公共信用基礎報告88份。
3、開通自主申報系統,并積極向企業和公眾推行。2010年3月30日,成都錦廈建筑工程有限公司成為第一家正式開通自主申報的企業。目前開通自主申報20余戶,待開通35戶。 【1】
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4、加強與市品牌辦的聯系,積極參與到推進品牌戰略發展的工作中,在系統首頁開設了品牌戰略專欄,自主申報頁面開設品牌展示平臺,加大平臺的影響力,促進品牌戰略子系統的建立。
5、按照《成都市電子商務發展規劃(2010-2012)》關于加強電子商務誠信體系建設要求,設計和開發了為下步電子商務平臺交易雙方服務的認證標識。通過標識,交易雙方可以方便地查詢該企業的主體身份信息和信用狀況。
(三)積極開展調研系統應用深化調研工作
1、積極探索建設行業協會誠信子系統的可行性。通過對餐飲、食品、家具和家禽等行會的走訪調研,編寫了《成都市行業協會誠信子系統建設調研報告》并已報送市政府審閱。
2、積極為我市的品牌戰略服務。通過走訪調研,完成了《品牌成都子系統建設方案(初稿)》,計劃依托成都市企業信用信息系統數據,建立品牌成都相關企業的信用信息集中查詢和披露的信息平臺,擴大品牌宣傳力度。
3、隨著3g無線網絡的發展,為方便社會公眾對企業信用信息的查詢,對系統wap網站建設的可行性進行了調研并初步形成了實施方案。
(四)積極拓展多樣性的推廣宣傳方式
1、按照市領導有關指示和工作實際需要,中心起草并報送了《成都市企業信用信息系統宣傳推廣方案》,經市政府批準同意,目前宣傳方案已正式實施。
2、通過參與成都電臺“成都面對面”訪談節目、在年檢窗口、機場和“3.15”活動現場等地發放宣傳單8000余份、開通網上論壇及博客等方式對系統進行多種方式宣傳。
3.以“信用助發展”企業評選、“傳遞就業關懷、放飛創業夢想”、“送網進企業”等主題活動為載體,走進工業園、校園和協會組織,宣傳系統功能,服務企業發展和大學生就業。
四、做好聯席會議辦公室及相關綜合協調工作
加強溝通協調,召開了系統升級建設協調會、征求意見會、演示匯報會、中介機構子系統建設工作會、成員單位聯絡員半年工作會等各類會議,推動了企業信用體系建設工作的開展。做好辦文和辦事工作。完成政務信息、匯報材料、情況簡報、信箱回復、領導講話以及市局要求的其他工作材料等;做好系統網站日常信息更新工作。共在門戶網站各地誠信建設動態、信用新聞200余篇,在“金信工程”系統報送和采用政務信息15條,保證了網站新聞的及時性、廣泛性和可讀性。按照市局貫標和檔案管理工作要求,建全了檔案管理制度,做到及時收集、呈閱和歸檔工作;完成領導交辦的其他事項。如新興課題調研、電子商務與誠信平臺對接調研等。
2010年的工作思路
緊緊圍繞市委、市政府中心工作,以服務我市經濟建設發展、促進社會誠信體系建設為目標,以推進平臺應用拓展,打造網站誠信品牌為主線,進一步提升平臺服務水平和影響力,營造誠實守信的市場環境。
一、研究擬定成都市企業信用體系的規劃和建設,促進成都軟環境的提升。
根據《成都市企業信用信息征集和使用管理辦法》(政府令157號)和企業信用信息管理中心職能職責要求,計劃于2010年底開始著手調研和制定我市企業信用體系規劃,并于2010年全面開展該項規劃及建設,推動和完善我市企業信用體系建設,促進我市軟環境的提升。
二、優化完善新系統,增強系統使用價值。
(一)完善系統數據,固化《成都市企業信用信息系統數據采集目錄》及指標體系,加強企業信用系統的信息標準化建設工作,為與其他市級信息平臺共享互通打好基礎。
(二)完善系統功能,逐一走訪成員單位,針對系統存在問題和成員單位的合理需求,協調開發公司進一步完善系統功能、數據和應用。同時做好系統服務功效的評估工作。
(三)加強區域交流與合作,擴大系統影響力,在與重慶、湖南、寧波等地簽訂互聯互通協議的基礎上,盡快完成系統相關開發工作,實現與數據庫層面的交換和查詢功能,建立包括深圳在內的五省市區域企業信用體系建設聯盟及聯網互查工作機制,逐步實現企業信用數據共享和交換。同時要加強區域間、城際企業信用信息交換標準及安全問題的研究,建立和完善有關規范標準。調研建立手機企業信用網站的建設方案,完成wap網站建設。
三、推進數據采集工作和中介機構子系統應用。
(一)定期通報數據情況和進一步完善考評機制,督促成員單位按要求每月報送數據,確保數據的完整性、及時性和準確性。積極做好企業自主申報業績的宣傳、開通和指導工作,豐富系統數據資源。
(二)總結和推廣三家試點單位經驗和做法,穩步推進區(市)縣數據采集和共享工作開展,爭取再完成2—3家成員單位區(市)縣采集工作,逐步建成“全域成都”企業信用信息系統。
(三)加強與市中介機構聯席會議辦公室溝通協調,進一步完善中介機構子系統建設并積極推進系統應用。
四、推進平臺及信用信息應用,服務社會。
(一)加大信用數據的挖掘和整理工作,通過完善企業公共信用評價體系、完成《成都市企業信用信息系統推廣現狀調查》調研報告、定期出具成都市企業信用狀況分析報告等措施,為政府、社會和企業提供服務,深化信用信息在行政機關日常監管、政府評優評先和招投標等更廣泛領域的應用。
(二)為電子商務等新興產業發展服務,加強對企業的走訪工作,了解企業發展需求,特別要結合我市電子商務產業的推進,為完善信用系統和更好服務產業發展提供新思路、新舉措。結合我市電子商務的發展,在我市企業網站上推廣認證標識。 (2) 關于企業信用信息管理中心工作總結和工作思路的文章 >>
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(三)推進行業協會誠信子系統建設工作,繼續完善對我市一期8個行業協會組織的調研工作。積極爭取建設經費支持,在經費保障的前提下,充分考慮行會和社會公眾需求,全面開展行會子系統需求調研工作。加強與行會主管部門聯系,從工作實際出發,確定子系統數據采集、披露模式和標準,逐步完成系統開發工作,為行業協會誠信建設和規范發展服務。
(四)繼續做好與品牌戰略推進辦公室的聯系工作,將誠信成都與品牌戰略更好地結合,完成品牌成都系統建設,運用系統平臺功能,推進品牌戰略,促進產業發展。
五、通過實施宣傳方案,提升平臺知曉度。
(一)組織實施《成都市企業信用信息系統宣傳推廣方案》,拓寬宣傳渠道,借助專業的推廣機構進行網絡推廣,提高系統訪問量和企業自主申報數量,有效提高系統知曉度。
(二)以誠信主題、3.15活動、4.30周年活動等為載體,結合走訪企業、協會,做好調研工作,繼續加大系統宣傳推廣力度。
(三)通過多種手段和調查方式,加強宣傳推廣效果的評估工作。
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加快各金融機構要發揮金融對社會主義新農村建設的支持作用,加快我市新農村建設步伐。充分認識做好金融支持新農村建設工作的重要性,增強責任意識,以增加有效信貸投入為目標,以完善金融服務體系為載體,以推進科技進步為支撐,以提高農民綜合素質為根本,進一步發揮我市金融生態環境和金融支農基礎較好的優勢,著力提高金融服務水平,加大對“三農”信貸投入。
二、完善機制,大力構建金融支持新農村建設的新格局
各金融機構要結合自身特點,努力尋找支持新農村建設的切入點,加大支持力度。特別是農村合作銀行要充分發揮金融支農主力軍作用,加大信貸支農力度;
農業發展銀行要拓寬業務范圍,增加對糧棉油產業化龍頭企業、收購加工企業和農業小企業的信貸投入;
農業銀行要繼續發揮支持農業和農村經濟發展的作用,積極支持農資服務企業、農業基礎設施和農村市場體系建設;其它商業銀行也要根據各自的優勢,拓展信貸資金支農領域;
各平安機構要積極開拓農業平安業務,為“三農”發展提供經濟保證。與此同時,要創造條件,爭取利用國家開發銀行開發性金融的資源,探索政策性金融與商業性金融的合作,拓寬我市農村基礎設施建設、小城鎮建設和農業資源開發的融資渠道。
三、統籌布置,切實增加對新農村建設的信貸投入
各金融機構要將一定比例的資金,用于支持農業和農村經濟發展。作為金融支農主力軍的農村合作銀行要進一步拓寬資金渠道,做好轄內機構資金余缺調劑,用足用好現有資金,增加對“三農”信貸投入,確保小額農貸投放每年增長20%以上。農業發展銀行在鞏固發展激進政策業務的基礎上,積極拓展新業務,加強與相關部門的溝通,加快政府信用協議貸款的發放力度,力爭完成協議所規定的每年平均發放額度。從年起,通過各方努力,實現當年全市農業貸款增幅高于上年、農業貸款增量高于上年、農戶貸款增量高于上年的金融支農目標。
四、突出重點,著力增強金融支持新農村建設的有效性
各金融機構要充分發揮各自優勢,有針對性地提供支農服務。要優先保證發展種養殖業生產的資金需求,重點扶持農業龍頭企業和農村專業合作組織,提升農業產業化經營水平;
大力支持發展特色農業、高效生態農業、都市型農業、效益農業和外向型農業,推進農業結構調整;積極支持節約資源和保護環境的農業技術開發利用,加快發展循環農業;
支持農民從事農產品流通、加工、家庭工業和“農家樂”旅游休閑項目,拓寬農民增收渠道;
增加農村基礎設施、農產品流通基礎設施建設的信貸投入,特別是對其中擔保能落實、還貸有能力的農村電網改造、農田水利、植樹造林、節水灌溉、江河防洪等項目要給予重點支持,改善農業生產條件和農產品流通環境;積極支持農村文化等社會事業發展,推進小城鎮建設和人居環境治理。
五、務實創新,努力探索金融支持新農村建設的新方式
各金融機構要根據農村不同對象、不同層次客戶的資金需求,加快金融支農信貸管理機制和產品創新。要認真總結農戶小額信用貸款和聯保貸款管理經驗,尋找增加支農貸款的突破口。
一是適應農業產業化特點,與政府扶持產業化政策互動,全面開展大額農貸試點,大力支持優勢農產品基地建設和農業龍頭企業、農產品物流企業發展。
二是對農村社區建設中興起的商貿區的個體工商戶,通過聯保、互保等方式,按業主自有資金的一定比例提供配套流動資金貸款,解決商戶的貸款難問題,對地處市郊有商業價值的樓宇或商鋪建設,可以其使用權或收費權作擔保發放貸款,支持農村城鎮化建設。
三是要積極主動地為我市農村社會保證體系建設提供金融服務,配合農村勞動力轉移就業培訓工作,支持農民特別是失地農民自主守業。
四是努力開拓農村消費信貸領域,發展農村銀行卡業務,培育和擴大農村消費市場,促進農村消費結構升級。
五是要運用生源地助學貸款政策,協助農村困難家庭學生解決就學難問題。
六是加快發展農村教育、守業類信貸,提高農民技能和素質,增強農民自主守業能力。
六、加大力度,深入開展農村信用環境建設
加強有關部門密切配合,深入開展創評“文明信用農戶”文明村鎮”文明社區”活動,進一步總結創評“文明信用農戶”活動的經驗,依照“先評級、后授信、再用信”原則,對“文明信用農戶”實行“貸款優先、利率優惠、服務優質”信貸扶持,并形成一種動態調整的長效機制,既為農村文明建設提供強有力的物質手段,也為農村金融發展培育良好的信用環境;
創評“文明信用農戶”活動基礎上,深入開展信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動,對守信戶實行優惠信貸支持,對失信戶予以信貸制裁,培育老實守信的文明鄉風。
七、深化改革,全面提升農村合作金融機構的活力
農村合作銀行要抓住今年專項票據進入兌付考核的機遇,進一步完善法人治理結構,切實提高資本充沛率,依法盡職地處置不良貸款和清收保全已置換不良貸款,不時降低不良貸款及不良貸款率,提高信貸資產質量,改善財務經營狀況,確保如期兌付專項中央銀行票據,以增強金融支農實力。同時,要進一步轉換經營機制,健全考核制度,完善服務功能,增強信貸營銷意識,及時提供信貸、信息、咨詢、結算、等方面的金融服務。
八、加強服務,積極支持金融機構加大支農力度
人民銀行要指導和支持有關金融機構加大支農力度,對支農力度大、效果明顯的金融機構在再貸款、再貼現等方面給予重點傾斜。要協助和支持農村合作銀行參與資金市場交易,通過回購業務和同業拆借融通資金,增加支農資金實力,提高資金使用效益;
2013年公司主要發展目標是:生產棉紗15000噸,實現銷售收入5.5億元,實現利稅3000萬元。重點抓好以下工作:一是完成混紡車間投產達效工作。二是落實針織服裝項目和鋰電池項目繼續考察論證工作。三是積極引進先進設備,提高生產效率,降低勞動強度。四是抓好原料采購工作。五是以穩定提高產品質量為重點,抓好生產管理。六是加強企業管理,提高工作效率。
二、抓好項目建設,做大做強供銷社產業體系
按照全縣統籌城鄉發展的總體規劃和縣委縣政府發揮供銷社連接城鄉的橋梁紐帶作用,暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道的部署要求,發展壯大龍頭,培育優勢品牌,創新做強供銷社產業體系。一是堅持“項目為綱”,以項目建設拉動供銷社產業升級。進一步加大項目培育力度,健全完善項目庫,加強調度督導,爭取扶持政策,努力實現以項目建設帶動經營結構調整,促進發展方式轉變。全力抓好“農超對接”等有關拉動內需、強農惠農政策項目,積極探索和大力發展物流配送、直銷、電子商務等新型經營業態,努力開拓農村市場。二是發展龍頭,培育品牌,推動供銷社產業做大做強。積極整合各類資源,加快縱向聯合和橫向合作,圍繞日用品、農資、農產品、再生資源、信用合作等重點業務,全力發展壯大主營業務突出、市場競爭力強、行業影響力大的骨干龍頭企業。著力培育“供銷·誠信農資”服務品牌,進一步培育家得利、匯豐日用品流通和慶豐農資經營企業品牌;加快提升金橋梁等涉農金融服務品牌和西瓜、寨子西紅柿、雜姓劉芹菜等自有農產品品牌,帶動供銷社經營服務實力整體提升。三是堅持創新發展,扎實推進供銷社發展方式轉變。堅持深化發展內涵,提高工作質量,著力轉變經濟發展方式,調整產業結構,大力推動供銷社由傳統服務業向現代服務業突破,由單純商品經營向資產、資本經營突破,由封閉發展向聯合合作、開放辦社突破,由單一經營向多領域擴展突破,由傳統經營方式向電子商務等現代經營模式突破,全面增創供銷社服務“三農”和加快發展新優勢。
三、實施品牌運作,全面推進農村日用品現代流通體系建設
緊緊抓住用好國家擴大內需的政策和機遇,以系統內日用品經營優勢品牌為依托,扎實推進網絡建設,健全完善農村日用品現代流通體系。一是進一步拓展日用品現代經營服務網絡。堅持分類指導,創新發展,著力培育日用品龍頭超市品牌,新發展農村日用品超市4個以上,努力營造便利實惠、安全放心的農村消費環境。堅持高起點起步、高標準建設,全力在網絡擴張方面取得新突破,加快培育區域經營服務品牌,努力實現縣域日用品經營服務網絡全覆蓋。二是著力抓好日用品流通重點項目建設。把推進日用品經營服務體系建設列為重點項目,進一步發展壯大日用品經營龍頭企業,加強物流配送中心、連鎖超市和村級便利店建設,完善網絡布局。突出抓好品牌網絡拓展、物流配送提升和電子商務平臺培育等重點項目建設,全面提升網絡運營質量和水平。2013年新建農家店70家、信息化店20家,并積極創造條件籌建一家具有配送功能的超市。三是扎實推進“一網多用”。充分發揮供銷社網絡優勢,堅持深化內涵、拓展服務和培育品牌融合發展,通過擴點織網提升品牌影響力,優質服務提升品牌知名度,誠信經營提升品牌信譽度。積極與有關行業和企業集團加強聯合合作,積極依法開展鮮活農產品、種子、農機具、成品油、家電、通訊、文化商品和藥品等商品經營,實現優勢互補,提高供銷社市場競爭力。同時,積極應對煙花爆竹市場新形勢,抓好經營服務網點建設和倉儲設施升級改造,大力拓展經營領域,提升管理水平,確保安全經營。
四、強化龍頭帶動,大力推進農業生產資料經營服務體系建設
充分發揮農資經營龍頭企業帶動作用,抓點鋪面,輻射推進,推動供銷社農資經營服務體系創新發展。一是努力推動農資網絡全覆蓋。以慶豐農資為依托,加快農資網點建設步伐,全年新發展農資直營店3個以上,努力形成“縣有龍頭和配送中心,鎮有配送站點,村有銷售網點”的新型農資經營服務體系,鞏固農資經營網絡全覆蓋成果。二是做大做強供銷社農資經營服務品牌。扎實開展以“貨真、價實、服務優”為主要內容的“供銷·誠信農資”活動,大力抓好宣傳,落實公開承諾,提升活動成效,真正把“供銷·誠信農資”做成家喻戶曉的供銷社服務品牌,鞏固供銷社農資供應主渠道地位,展示供銷社服務現代農業建設的新形象。三是積極開展聯采直供和農業科技服務。按照省社、市社要求,著力擴大農資聯采直供和配送規模,加強系統內聯合合作,增強農資經營服務實力,提高農資市場競爭力。認真貫徹落實《農業技術推廣法》,發揮供銷社優勢,大力開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的農業科技服務,將農資經營與農業生產服務緊密結合,與農產品經營服務體系融合發展,不斷提高供銷社社會化服務水平。
五、扎實推進農產品經營服務體系建設
按照省、市社要求,全面創新供銷社農產品經營服務體系。一是重點培育專業合作社示范社。充分發揮供銷社優勢,著力提高供銷社參與度,積極領辦創辦農民專業合作社,年內帶動發展農民專業合作社20個。重點培育經營規模大、輻射范圍廣、服務功能強、帶動作用明顯的典型示范專業合作社5個以上,推動同行業、同類型專業社聯合合作,探索發展專業合作社聯合社,努力培育強社名社。二是發展壯大農產品流通網絡。著力培育壯大供銷社農產品經營龍頭企業,對內整合優勢資源,對外爭創知名品牌,對下延伸輻射區域,努力提高市場帶動能力。積極依托供銷社網絡資源,大力拓展農產品經營業務,促進農產品銷售和農民增收致富。年內改造發展農產品經營店(專區、專柜)30個以上,三是建設農產品標準化生產示范基地。按照市里將我縣作為精準高效農業區和加快推進蔬菜、畜牧、林木花卉等高效特色農業標準化基地建設的工作要求,發揮基層供銷社和專業合作社組織優勢,年內建設提升標準化生產示范基地600畝以上,引導農民科學化種植、標準化生產、品牌化經營。抓好農產品質量認證,保證農產品質量安全,努力實現農產品優質優價,促進農民持續增收。
六、推動創新突破,積極構建再生資源回收利用體系
著眼發展循環經濟,改善生態環境,建設節約型社會,扎實推進創新突破,逐步構建完整的先進的再生資源回收利用體系。一是著力培育再生資源回收網絡。積極整合系統內外資源,推進再生資源回收企業重組改造,加快以社區和村鎮回收網點為重點的再生資源回收利用網絡建設,新發展再生資源回收網點8個以上,盡快形成上下貫通、橫向聯合、遍布鄉村的綜合性回收網絡。要加大工作力度,在培育再生資源經營龍頭企業方面實現突破。二是推動再生資源行業創新經營。深入挖掘再生資源經營潛力,推動經營品種由單一類別向多品種拓展,經營方式由傳統“一買一賣”向深加工發展,促進再生資源經營向規模化發展,向行業價值鏈高端邁進。選準關鍵環節和突破口,拉長產業鏈條,提高科技含量,積極發展公共機構廢舊商品回收和廢輪胎、廢電子產品、報廢汽車、舊家電等回收拆解業務,實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。三是加快構建再生資源綜合利用體系。推進跨區域聯合合作,整合全系統資源,集中優勢力量,著力推進再生資源集散交易市場和綜合加工利用基地建設,形成回收、分揀和加工利用一體化的再生資源經營服務體系。充分利用國家推進再生資源回收利用的相關政策,科學謀劃再生資源回收體系和分揀中心等項目建設,加快培育有控制力的市場主體,為承載政策資源、整合網絡布局、實現行業拓展奠定基礎。
七、拓展綜合服務,推進農村社區服務體系建設
適應全縣推進新型農村社區建設和農業社會化服務的新要求,大力拓展經營服務領域,提升供銷社為農綜合服務實力。一是積極參與農村社區建設。適應城鎮化進程中推進農村社區建設的新形勢,積極參與發展主體多元、功能完備、便民實用的農村社區服務項目,年內參與建設農村社區服務中心1個以上。結合供銷社網絡延伸,按照上中下和高中低相結合的原則,積極選擇有條件的農村社區,將供銷社優勢經營服務項目開進去,通過新建、改造和提升等方式,集中力量打造一批精品社區服務中心,展示供銷社參與農村社會化服務的新形象。青城鎮作為全省100個示范鎮之一,正處于一個難得的歷史發展機遇期,青城中心社應該搶抓機遇,利用資產和網絡優勢積極切入和參與社區服務中心建設。二是著力推動大田作物系列化服務。認真總結唐坊社組織開展糯玉米大田生產服務的經驗,圍繞農業生產需求,創造性地推進大田作物服務體系建設。年內,要積極吸納整合社會資源,選準參與環節和突破口,從技術和物資服務入手,逐步由單環節服務向多環節拓展,扎實推進大田作物系列化服務,全系統大田作物服務面積達到1萬畝以上,努力實現全面突破,創新發展。同時,認真落實縣政府工作部署,積極參與秸稈禁燒和轉化利用工作,探索大田作物服務新路子。三是穩步推進農村金融創新。依托系統內龍頭企業,大力開展涉農小額貸款和信用擔保等多形式、多內容的金融服務,努力服務農業生產和農民生活。認真總結推廣金橋梁等資金互助社的經驗,依托系統內農民專業合作社示范社,穩步推進內部資金互助合作,解決社員融資難題。同時,著力抓好金融風險防控體系建設,促進全系統參與農村金融創新工作健康發展。
八、深化強基固本,扎實推進供銷社基層組織體系建設
尊敬的____副廳長、尊敬的省食品安全目標考核組的各位領導:
首先歡迎各位領導到__*檢查指導工作。先簡要匯報一下__*的基本情況。__*
市地處____,現轄*區、*市和*縣及*個省級經濟開發區,____個鄉鎮(辦事處)。總面積____平方公里,總人口____萬人。今年全市預計可實現生產總值____億元,比去年增長__。_-__月份,實現稅收收入__*億元,地方財政收入實現__*億元,同比增長__*。
____年在市委、市政府的統一安排部署下,食品安全協調委員會各成員單位及時研究解決各種重大食品安全問題,著力完善工作運行機制,不斷創新監管工作模式,大力開展食品安全專項整治,全市食品安全形勢日益好轉。我們重點抓好了以下幾方面的工作:
一、建章立制,進一步完善了食品安全綜合監管工作機制和保障體系。____年是食品安全實現綜合監管的第二年。我們在深入調查研究的基礎上,制定出臺了《__*市食品安全協調委員會工作制度》、《__*市食品安全事故督察督辦制度》、《__*市重大食品安全事故應急預案》、《____年__*市食品專項整治工作實施方案》、《__*市整頓和規范食品藥品市場秩序工作規劃(____—____年)》、《__*市食品放心工程三年規劃》、《__*市小麥粉產品專項整治工作實施方案》等一系列規章制度和文件,在廣饒劣質奶粉、福壽螺等緊急事件期間,做到了快速反映,措施果斷,確保了全市食品安全工作的安定局面。完善了突發食品安全事件應急救援機制。按照《國家突發食品安全事件應急預案》確定的原則和要求,在市長常務會議研究制定的《__*市重大食品安全事故應急預案》的基礎上,制定了《__*市重大食品安全事故應急預案操作手冊》,建立了重大食品安全事故月報告文秘站 制度,完善了我市突發食品安全重大事件應急處置體系。建立了全市統一的食品安全事故監測、報告網絡,形成統一、科學的食品安全風險評估和預警指標體系,做到了及時分析預測食品安全形勢,及時研究解決食品安全問題,及時消除各種食品安全隱患。食品安全信用體系建設穩步推進。逐步完善了信用征集制度、評價制度和信用信息制度。堅持以點帶面、抓好試點、穩步推進的原則,召開了全市食品安全信用體系建設試點工作現場會,總結了經驗,查找了不足,對食品安全信用體系建設試點工作進行了全面部署,各縣(市)都啟動了信用體系建設工作,確保了試點工作的深入開展。
二、加大宣傳力度,提高了全社會的食品安全意識。今年以來,我們在不同層面上加大了宣傳力度。相繼開展了產品質量月、拒絕假劣保健食品、“_____”進農村、進社區等大型食品安全宣傳活動。全市共印發、張貼《農產品質量安全法》、《食品衛生法》、《產品質量法》等普法宣傳材料__萬多份,出動宣傳車__多臺次,印發各類工作簡報__*多期。食品監管工作做到了“三進”和“三結合”,“三進”即“進鄉村、進學校、進社區”,“三結合”即“普法教育與普及科學知識相結合,宣傳教育活動與專項行動相結合,集中宣傳與長效推進相結合”。我們充分發揮新聞媒體的宣傳作用,在__*日報、__*晚報、__*電視臺刊登和播發專項整治內容信息和報道五十余篇。針對不同季節易發生的食品安全事件和食源性疾患及時向社會了預警公告,對全國各地發生的食品安全事件進行了通報。
三、強化全程監管,確保專項整治活動取得實效。一是加強了種養殖環節監管。農業部門積極組織編寫了相應的無公害農產品生產技術操作規程,并在生產基地搞好生產示范,嚴格監管,確保了無公害農產品質量。目前全市共編制無公害農產品生產技術規程__*項,逐步建立健 全了農產品質量安全的管理制度、管理規范,檢驗檢測制度、定期抽檢制度,構建起了一套部門監管、企業自律、農民自為的農產品質量安全管理長效機制。加快生產基地標準化建設和產地和產品認證步伐,從源頭上控制食品污染。目前我市已認證綠色食品__個,綠色食品原料生產基地面積__萬畝;無公害農產品__個,基地面積__*萬畝。組織具備檢測條件縣市定期或不定期對蔬菜瓜果農產品的藥殘情況進行檢測,____年全市共檢測農產品樣品____*個。加大了農資打假力度。共出動執法人員____人(次),檢查企業__*次,立案查處__*起,結案__*起,搗毀制假窩點*個,共查獲假冒偽劣產品__*噸,貨值__*萬元。二是加強了生產環節監管。嚴格食品生產許可證發證管理,提高市場準入門檻,保證發證質量。截至目前,我市共有___家企業獲得___張食品生產許可證。重點開展了以節假日、中考和高考期間食品安全專項整治,乳制品、含乳飲料產品專項監督檢查和即食海產品、含辣椒制品、小麥粉、食用植物油等食品生產企業的專項檢查工作,共檢查食品生產企業__*家,食品加工點__處。積極組織開展了小麥粉專項整治,實地核查了__*家獲證企業。加大了對不合格企業的整改力度,確保它們在規定時間內按時通過了驗收。三是加強了流通環節監管。開展了兒童食品、夏季飲品、奶制品、中秋節食品等多次專項整治行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為,重點查處了無照經營和銷售無質量合格證明、不符合食品質量標準、過期變質食品的行為。今年以來共查辦案件____起,查扣假冒偽劣乳制品__*箱、注水肉____公斤、過期變質食品____公斤;查處食品商標侵權案件__*余件,收繳、銷毀商標標識*萬余件(套),罰沒款__萬元。四是加強了消費環節監管。相繼開展了以“打擊違法使用食品添加劑,保障群眾食品衛生安全”為主題的“衛生監督執法_號行動”,以“關注百姓飲食安全,整頓小型餐飲單位”為主題的“衛生監督執法_號行動”,以“加強集體用餐衛生監管,防范群體性食物中毒”的“衛生監督執法_號”行動,以“加強飲用水衛生監督,讓群眾喝上放心水”為主題的“衛生監督執法_號行動”。衛生、教育、建設部門聯合對所轄的學校、幼兒園、建筑工地食堂進行了衛生監督檢查,對不符合要求的,下達了衛生監督意見書__余份,并責令限期整改。全市共檢查饅頭加工點__家,限期整改*,停業整頓*家,處罰_*家,取締*家,罰款____*元。在“公共衛生強化執法月”活動中,共檢查餐飲業、學校(集體)食堂、副食超市等各類單位____家,當場處罰__家,取締__家,下達監督意見____條,對*家單位進行了行政處罰,罰款__.*萬元。
四、規范定點屠宰工作,保障市民畜禽肉消費安全。為確保市民能吃上放心安全的豬肉和雞肉,市里規定市區內的生豬屠宰和活雞宰殺都必須到規定市場的指定地點統一宰殺,對每天上市的豬肉和雞肉,市定點屠宰稽查大隊每天逐一核查衛生檢驗印記和交納稅費單據。農貿市場豬肉經營商戶、專賣店和飯店、賓館、食堂等用肉單位全部做到從定點廠(場)進貨或由定點廠(場)代宰。通過每日定期巡查,突擊檢查和群眾舉報相結合的方式進行稽查,對一些中小飯店、流動攤點和城鄉結合部的銷肉攤點存在的銷售和使用病死豬肉、非法屠宰肉等情況,派專人進行了重點監管。____年以來,全市共查處屠宰病死畜禽的非法屠宰戶__戶,一次最多查處病死豬__頭、病死雞近__*只,都及時對當事人進行了依法處罰。今年__月份,根據群眾舉報,市稽查隊在__縣集中開展了整治活動,共沒收非法屠宰生豬__*頭,有力地制止了非法私宰,取締了無證經營,維護了正常的市場流通秩序,為守法經營者創造了公平競爭的環境,推動了全市生豬“定點屠宰”管理工作的深入開展。
五、加強農村監管,切實做好農村食品安全工作。農村食品安全是建設社會主義新農村的必然要求,做好農村食品安全工作關系到廣大農民群眾的身體健康和生命安全,關系到城鄉食品產業協調發展、農業增效和農民增收。在實施食品放心工程、開展食品安全專項整治等工作中,市委、市政府始終把農村作為重點,各級各部門也圍繞農村食品安全做了大量工作。市食品安全監管部門緊緊圍繞農村食品安全熱點、難點問題,組織開展“強化農村食品安全監管年”活動,把農村食品安全擺在整個食品安全工作的突出位置,堅持“疏、堵、監、幫”相結合的工作方針,采取一系列綜合監管和整治措施,確保取得階段性成果。積極構建農村食品安全監管責任網。下移監管重心和工作重點,在所有鄉鎮建立完善了食品安全協調機構,全部鄉鎮配備專職食品安全監管力量,負責組織開展農村食品安全的綜合執法和聯合執法。同時,結合“萬村千鄉”市場工程的實施,在農村發展了__家連鎖超市、__*多家便民連鎖店,有力地促進了農村食品市場的規范管理和誠信經營。建立完善了農村食品“安全信息網”。在現有食品安全信息網絡的基礎上,廣辟食品安全信息渠道,形成了統一的農村食品安全信息網絡,各行政村設置了食品安全信息員,充分發揮“_____、_____”投訴舉報網絡和農村消費者維權組織的作用,逐步實現農村食品安全信息及時傳遞、資源共享。深入開展了農村食品衛生專項整治活動。集中力量對全市農村食品生產、經營單位進行檢查治理。重點抓好了農村賓館、飯店、飲食攤點、學校食堂的監管,進一步規范了農村食品生產、經營單位的衛生管理制度,提高了食品、餐具消毒合格率。
六、認真組織綜合評價,促進食品放心工程深入開展。為了摸清全市的食品安全工作情況,及時查找問題,總結經驗,促進工作,今年__月份,市委、市政府組織有關部門利用__天的時間對各縣(市)實施食品放心工程情況進行了綜合評價。綜合評價按照“三統一”的方法進行。一是統一組織領導。本次綜合評價工作,在市政府的統一領導下,由市食品藥品監督管理局會同市農業、質監、工商、衛生等部門的工作人員組成評價小組,在開展工作期間不更換評價人員,實行一把尺子量到底。二是統一評價標準。嚴格按照《某省省食品放心工程綜合評價辦法( 試行)》的要求,結合__*的實際,制定了科學合理的評價辦法和細則,對綜合評價工作人員進行了專門培訓。綜合評價采取推磨考評的方式,即由市農業部門檢查各縣(市)質監部門,市質監部門檢查縣(市)工商部門,市工商部門檢查縣(市)衛生部門,市衛生部門檢查縣(市)食品藥品監督管理部門,市食品藥品監管部門檢查縣(市)農業部門,打破了建制,充分體現了公平公正的原則。此次評價工作還將“群眾滿意度”作為重點指標納入考評范圍。明確規定:“消費者滿意度”作為一級評價指標,并且其樣本總數不低于城市人口的萬分之五,其中,社區居民、政府公務員、在校學生、企事業單位員工各不得低于總數的__。三是統一考評方式。從市食品藥品監管、農業、工商、質監、衛生五部門抽調的評價人員采取深入基層走訪、聽匯報、查資料、搞座談、看現場、發問卷等形式,調查了__多個食品安全環節監管部門、__*多家食品生產經營企業、__*多名市民,在掌握大量第一手資料的基礎上,進行了科學合理的統計和分析,針對評價中發現的問題,責成有關縣(市)立即進行了整改,達到了以評價促工作,以評價促管理的目的。
存在的問題和下步工作打算:
盡管我們毫不放松地抓,堅持不懈地打,但受利益驅動,制假售假案件仍時有發生,擾亂了正常的市場秩序。特別是食品安全工作,面寬、量大、戰線長,給監管工作帶來很大難度。農業初級品的農藥殘留、獸藥殘留問題還不同程度地存在;大量的食品生產加工小企業、小作坊加工工藝落后,產品質量難以保證;城鄉結合部和農村食品經營條件差、進貨渠道混亂。中小餐飲單位和街頭食品攤點分布廣、流動大,衛生條件差,各類集體食堂經營成分復雜,管理水平參差不齊,發生群體性食物中毒的隱患仍不同程度存在。在自身工作方面,管理體制和運行機制仍然不夠順暢,在實際工作中還存在著重復執法、重復檢驗以及監管空白的問題,有的執法裝備差、檢測手段落后等等。針對這些問題,我們將在今后的工作中認真加以解決。下步我們將著力抓好以下幾個方面:
一是繼續推進“食品放心工程”。繼續強化食品安全的源頭治理,大力實施名牌產品、名優企業帶動戰略,推動食品質量的提高。強化日常監管,規范行政審批,嚴格市場準入。加強產品質量監測體系建設,切實加強對企業生產經營過程的監管。繼續全面實施食品衛生監督量化分級管理工作,進一步推動食品放心工程向縱深發展。
二是大力開展食品專項整治。進一步加大食品專項整治工作力度,重點抓好肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種和城鄉集貿市場、機關和學校食堂、醫院、學校和旅游景點的周邊食品攤點等重點部位,嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品的不法行為。
三是多措并舉,加強農村食品安全監管。切實把工作的重心放在加強培訓、鞏固機制、發揮作用上來,進一步理順農村食品安全監管體制,健全和完善食品監管網絡和信息網絡,從根本上解決監管空白問題。繼續實施超市進鄉村,檢驗檢測進市場、進連鎖店,監督舉報電話進農村的“四進工程”,切實保障廣大農村人民群眾的飲食安全。
四是進一步完善突發事件應急救援體系。進一步完善食品安全應急體制,形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。進一步完善食品安全的預警機制和救援機制,健全全市統一的重大食品安全事故監測、報告網絡體系。在適當的時候組織開展重大食品安全事故因故應急演練,做到發生重大食品安全事故后能夠拉得出、動得快、打得贏,最大限度地減少重大食品安全事故造成的危害。
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【正文】
一、夯實信用基礎工作,營造良好誠信環境
強化信用信息歸集。按照《成都市公共信用信息管理辦法》,嚴格規范我局對律師事務所、律師執業人員、基層法律服務所、公證機構等信息的歸集、披露和使用;每年定期組織年檢審查,對上述機構進行核驗,確保相關信息真實有效;通過成都市律師綜合信息系統,如實將相關信息進行錄入,便于上級部門及時公開。
統一社會信用代碼。積極協助省司法廳以及市司法局,通知律師事務所及時更換證照及代碼,目前全區129家律師事務所均完成證照及代碼更換工作。
推進“雙公示”工作。全面落實行政執法三項制度中的執法公示制度。指導全區行政執法機關按照“誰執法誰公示”的原則,通過門戶網站等公開渠道全面準確向社會公開行政執法信息。
完善安全應急預案。進一步完善信用信息安全應急預案,發揮司法行政職能作用,做好法律顧問、法治審核等相關工作。目前,處理投訴律所、律師案件44件。
二、深化司法公信建設,支撐營商環境優化
加強司法公信建設。全面推進行政執法三項制度,落實行政執法公示制度,指導全區執法部門在事前、事中、事后及時向社會公開行政執法信息。落實執法全過程記錄,通過文字、音像等記錄形式,對執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。落實重大執法決定法制審核制度,要求行政執法機關作出重大執法決定前,應當進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
三、多維拓展信用場景,提升依法決策能力
強化信用信息和信用產品應用。按照《公共信用信息應用清單》,積極示范應用信用信息,2020年,我局在合法性審核以區政府名義對外簽訂的合同時,凡涉及失信等負面評價企業的,不予通過合法性審查,不予與其簽訂合同。
四、加大信用宣傳力度,提高全民守信用信意識
充分發揮“法治金牛”微信、微博等新媒體平臺優勢,守信用信等相關文章、信息。結合“法律七進”“法治大講堂”等活動,深入社區、企業、學校開展誠信法治宣傳活動,引導群眾自覺守信用信。
一、認真執行適度寬松的貨幣政策,促進貨幣信貸合理平穩增長
(一)充分發揮“窗口指導”作用和貨幣政策傳導作用。人民銀行鹿泉支行要引導金融系統貫徹落實適度寬松的貨幣政策,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展。要加強對轄區經濟金融運行情況的綜合分析,增強“窗口指導”的針對性和有效性。要通過召開金融系統負責人聯席會、經濟金融形勢分析會等多種形式,及時了解貨幣政策貫徹執行情況,研究分析轄區貨幣政策執行中出現的新情況、新問題,積極引導金融機構改善金融服務、調整信貸結構、增加信貸投入,支持和幫助其它金融機構解決業務經營中存在的困難和問題。要進一步增加對中小金融機構的再貸款,支持中小金融機構擴大經營規模。積極辦理票據再貼現,促進票據市場的健康發展。要加強對轄區內金融市場和貨幣市場業務的指導和管理,拓寬金融機構的資金融通渠道。協調政府相關部門和金融機構加強融資工具宣傳,引導企業關注融資產品創新,逐步提升自主融資能力。
(二)穩步增加信貸投入總量。金融機構要以科學發展觀為指導,認真貫徹適度寬松的貨幣信貸政策,保證金融系統資金流動性充裕,始終保持積極有為的精神狀態,穩步增加金融信貸投入,加大金融支持經濟發展的力度,努力滿足我市經濟發展的資金需求。
(三)積極優化信貸投入結構,合理配置金融資源。
1、金融機構要圍繞我市經濟結構調整和布局規劃,重點支持重點支持新型建材業、電子信息業、休閑旅游業和食品加工業四大主導產業,篩選部分骨干企業予以重點支持,有計劃、有步驟、有重點地扶持一批有市場、有效益、有信用的中小企業和民營企業。對信譽好的大中型民營企業要予以公開授信,適度發放信用貸款。同時,各金融機構要加大對西部山前旅游度假、體育休閑、生態居住區的信貸支持力度。
2、加強對工業園區建設的信貸支持,各金融機構在開戶、結算、貸款發放等方面對入駐工業園區的企業提供優質服務和信貸優惠。在同等條件下,金融機構對入駐園區的企業優先安排資金、放寬貸款額度、給予利率優惠,充分利用信貸杠桿引導生產要素向主導產業和優勢產業集中,產業向園區集中,形成資源集約配置、企業梯度聚集、上下游產品相互銜接的產業集群。
3、積極探索和推動“綠色信貸”機制建設,加大金融對節能減排和低碳經濟的支持力度。引導金融機構按照國家產業政策,結合鹿泉實際確定貸款投向,對不符合國家產業政策、環保政策要求的“五小”企業,嚴禁放款;對低水平重復建設的固定資產投資項目,不得給予任何形式的信貸支持;對優先支持、限制支持的行業企業和產品,分別確定信貸支持的最低比例或最高比例,銀行監管部門要對其執行情況進行檢查,同時要避免貸款過于集中現象,以降低貸款風險,保持整體社會經濟的健康發展。
4、積極支持“三農”,促進農業增產、農民增收和農村發展。農行、信用社等農村金融機構要加強對農業產業化龍頭企業、特色農業、訂單農業的信貸支持,重點支持一批競爭力強、帶動力強的龍頭企業和規模農業。農發行、農行及農村信用社要積極支持農村現代流通體系建設,加大對農村現代流通業、物流業的貸款營銷。支持發展農產品、農業生產資料和生活消費品連鎖經營;支持建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系和農產品“綠色通道”網絡。
5、積極推動下崗再就業擔保貸款和助學貸款。完善下崗失業人員小額貸款機制,加強部門合作,溝通業務信息,總結工作經驗,積極拓展下崗再就業貸款業務,支持下崗職工再就業。同時,鼓勵金融機構繼續發放生源地助學貸款,及時協調解決發放貸款過程中的困難,努力擴大助學貸款覆蓋面,多渠道解決經濟困難學生的就學問題。
6、積極拓展消費信貸業務,提高城鄉居民生活水平。各金融機構要在規范管理的基礎上,培育和擴大信貸消費熱點,推動消費結構升級。運用利率杠桿等措施,努力拓展鼓勵住房、汽車、旅游、耐用品等消費貸款業務。要積極探索促進農村消費信貸快速發展的有效方式,拓寬農村消費渠道,促進農村消費水平提高。
(四)努力推進金融信貸工作創新。各金融機構要抓住當前我市經濟快速發展的大好時機,切實轉變經營觀念,正確認識支持地方經濟發展的重要性,正確認識和處理業務拓展與風險防范的辯證關系,積極爭取上級的政策傾斜,努力拓展各項業務。要完善信貸授權授信制度、風險控制制度和信貸考核獎懲制度,并結合實際,積極探索新的管理制度,不斷提高信貸管理水平,減少信貸資金風險。
二、完善機制,明確責任,提高金融服務水平
(一)完善授權授信機制。人行鹿泉市支行要在支農再貸款限額分配上適當支持農村信用社,支農再貸款利率原則上要低于同期同檔次流動資金貸款利率。各商業銀行積極爭取上級支持,針對民營企業規模小、數量多以及貸款小、急、頻的特點,合理確定民營企業評級標準和授信額度,制定適合民營企業實際的貸款審批程序,在優先保證國家重點建設資金情況下盡量增加對我市民營企業的信貸投放。農村信用社等農村金融機構要加大對農業的支持力度,積極推進信用村鎮建設,適當提高小額農貸授信額度,在規避風險前提下簡化貸款手續,縮短貸款流程,降低貸款門檻和貸款利率水平。
(二)明確金融機構服務方向。農發行要按照“多予、少取、放活”的原則,積極支持糧棉油產業化龍頭企業和加工企業。積極拓展農村基礎設施建設、農業科技開發推廣、農業綜合開發等政策性金融業務。農業銀行、農村信用社以信貸政策為導向,積極支持生態農業、循環經濟發展,不斷增加對農田水利、耕地質量、生態環境、公路、農業信息化等農村基礎設施建設的信貸投入;增加對小城鎮基礎設施的信貸投入。郵政儲蓄銀行要加快推廣小額質押貸款等金融業務,引導郵政儲蓄資金支持“三農”。保險機構要根據農民需求,逐步拓展新險種、新業務;對受災農戶及時給予保險賠付。
(三)改善融資、結算環境和融資結構。積極創造條件引導和幫助優質企業進入資本市場,通過股市或債市直接融資。改進結算服務手段和方式,大力推廣運用大額支付系統和小額批量支付系統,以鹿泉市被確定為“河北省農村支付環境建設試點縣”為契機,加大農村支付環境建設投入力度,為轄區企業和個人提供多種便捷的支付結算工具。農村信用社和郵政儲蓄銀行要加大農民工銀行卡特色服務宣傳力度,為農民工提供便捷、安全的支付結算服務。改進外匯管理與服務,為企業進行外匯貿易提供便利,支持擴大招商引資,促進全市外向型經濟發展。
(四)擴大農村金融服務對象。各銀行、信用社要積極投身河北省“全民創業”活動,創造性地開展農村金融服務。
三、打造金融新生態,增強吸引金融資源的實力
(一)規范制度環境,實現政銀企農協調共贏的“秩序金融”。積極搭建政銀對話平臺。由人民銀行鹿泉支行、發改局、財政局組織,不定期召開政銀聯席會議,研究掌握國家金融政策,分析判斷金融運行態勢,協調解決金融運行中的有關問題,通報全市經濟發展狀況和重大經濟決策,為金融機構支持轄區經濟發展,調整信貸結構,確定信貸投向,促進銀企合作提供依據。搭建銀企溝通平臺。按照國家產業政策要求,及時篩選有市場、有效益、有信用的企業和項目,不定期舉辦經濟金融協作發展懇談會、金融產品展示會、項目推介會、銀企洽談會等,多渠道促進銀企對接合作,有效滿足企業項目建設資金和流動資金需求。構建銀農對接平臺。建立銀農懇談會制度,讓金融機構深入了解農村經濟發展現狀,及時滿足新農村建設中的配套流動資金需求。
(二)改善信用環境,推進社會誠信體系建設。加大縣域誠信體系建設的力度,深入推動“誠信金融”創建工作。充分利用人民銀行中小企業信用信息系統、農村信用信息系統兩大系統建設的優勢,由人民銀行牽頭積極推進鹿泉市轄區社會誠信體系建設。農村信用聯社會同農業部門繼續扎實推進“信用戶、信用村、信用鄉(鎮)”創建活動,努力改善農村信用環境。城區金融機構和擔保公司積極開展“信用社區”創建活動,對社區內信用企業和借款人實行貸款優惠政策,努力改善城區信用環境。金融機構加大對有潛力企業的培育力度,督導企業依照會計準則和審計準則規范財務制度,按照真實、合規、透明要求主動接受銀行的貸前調查、貸中審查和貸后檢查,按時還本付息。積極推動建立守信企業正向激勵機制,定期評選守信企業,并在新聞媒體上公布;金融、財稅、工商等相關部門對守信企業給予優惠政策和鼓勵措施。
同志們:
這次會議主要任務是貫徹落實全國工商行政管理工作會議的部署,加快推進12315行政執法體系建設工作。總局黨組和周伯華局長對會議的召開非常重視,會前專門聽取匯報。今天,周伯華局長專程出席會議,剛才又作了重要講話,既肯定了各地12315行政執法體系建設取得的成績,又對進一步做好這項工作提出了新的要求,具有很強的針對性和指導性,各地工商機關和廣大干部要認真學習、深刻領會周伯華局長的重要講話精神,總結經驗,查找不足,采取有力措施,認真抓好貫徹落實。
福建省委、省政府對這次會議十分重視,福建省黃小晶省長發表了熱情洋溢的講話,通報了情況,介紹了全省經濟社會發展的經驗,給大家很大鼓舞。福建省工商局為開好這次會議做了大量的準備工作,提供了有利的條件。在此,我代表全體與會代表一并表示衷心的感謝。下面,我就12315行政執法體系建設的情況和貫徹落實周伯華局長重要講話精神講幾點意見。
一、充分肯定工作成績,42315行政執法體系建設工作取得階段性顯著成效
近兩年來,總局黨組更加高度重視12315行政執法體系建設工作,周伯華局長多次作出重要批示,提出明確要求,并深入基層調查研究,解決實際問題,指導工作。總局消保局、信息中心、中消協等會同相關司局分工協作,形成合力積極推進;民政部、農業部、工業和信息化部及中央各新聞媒體都給予大力支持。各級工商機關按照周伯華局長提出的“四個統一”和“四化”建設的要求,認真貫徹總局召開的全國工商系統12315行政執法體系建設工作會議,按照總局下發的《關于大力推進12315行政執法體系建設工作的意見》,結合當地實際,精心組織實施,采取了一系列措施大力推進,做了大量艱苦細致的工作,創新消費維權體制、機制和手段,取得了顯著的階段性成效,為保護消費者合法權益,維護市場經濟秩序,促進經濟社會又好又快發展與和諧社會建設發揮了重要作用。
(一)各地采取有力措施積極推進,12315行政執法體系建設有了新舉措。各地按照總局的部署和要求,狠抓思想認識、組織領導、工作機構和工作措施的落實,分別及時召開工作會議動員和部署,制定工作方案,加大保障工作力度,研究解決實際問題,12315行政執法體系建設工作在全系統全面整體推進,據統計,全國工商系統已有25個省(區、市)工商局設立了12315機構,其中有11個省級工商局建立了單設的12315工作機構,有414個地(市)工商局設立了12315工作機構:各地縣級工商局和基層工商所配備了12315專、兼職工作人員,全國12315機構現有工作人員12897人,全系統基本形成了上下結合的12315工作機構和組織體系。福建省工商局通過積極有效工作,爭取省委、省政府和省編辦的大力支持,不僅給全省工商系統解決了省、市、縣和基層12315工作機構和608名12315行政編制,而且省委、省政府將12315行政執法體系建設列入2007年為民辦實事的重要任務,還以省政府名義下發專門文件,向全省各級政府對支持此項工作提出了經費保障和措施要求,并明確成立各級工商機關牽頭、相關部門參加的消費維權聯席會議和協作機構,將部門行為上升為政府行為,在全社會大大提升了工商機關的地位和作用,為改善民生和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。北京、上海、天津、山西、遼寧、河南、海南、甘肅、寧夏、新疆等地爭取當地政府支持,分別設立了地市級12315機構和單設的省級12315工作機構,還有重慶、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、山東、安徽、浙江、湖北、廣東、廣西、貴州、、陜西、青海等地地市級12315機構全部設立。
(二)積極建立和完善行政監管執法體系,保障市場消費安全取得新成效。各地按照總局的要求,建立健全“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政監管執法體系。各地對受理消費者的咨詢、申訴和舉報,依托12315信息化網絡,積極建立相對集中受理平臺,完善分工協作辦理和督辦反饋工作機制,在一些省級工商局到基層工商所初步實現了網上受理、網上分流轉辦和網上反饋的要求,收到了事半功倍的效果。同時,各地根據消費者的申訴和舉報,有針對性地強化消費維權監管執法工作,加大對食品安全和流通領域商品質量監管力度,及時應急處置消費安全事件,查處侵害消費者權益的違法案件,開展消費信息匯總分析和消費提示,有效的保障了市場消費安全。據統計,目前,北京、天津、上海、重慶、海南、甘肅、寧夏、新疆等8個省(區、市)工商局建立了省級12315統一集中受理中心。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、安徽、福建、河南、湖北、廣東、廣西等11個省(區、市)地市級12315集中受理中心平臺全部建立。全國共有12315專用電話線3115條,受理座席2109個。2007年共受理消費者咨詢、申訴和舉報516萬件,處理消費者申訴74.7萬件,為消費者挽回經濟損失7A億元,維護了廣大消費者的合法權益。
(三)積極建立和完善社會監督維權體系,創新基層消費維權機制取得新進展。各地工商機關與消費者協會密切協作,創新基層消費維權機制,大力推進“一會兩站”建設,形成了覆蓋城鄉的消費維權基層監督網絡,不僅方便廣大農民消費者和社區居民消費者就近申訴和舉報,及時把消費糾紛解決在基層,有效地保護了消費者的合法權益,而且延伸了工商部門監管觸角,提高了執法效能,促進了和諧村鎮與和諧社區建設,維護了社會和諧穩定。目前,全國在村鎮和社區共建立“一會兩站”40.5萬個,其中城市社區覆蓋率為80%,村鎮覆蓋率為64%。全國共有消費維權聯絡員近40萬人。上海、福建兩省12315進社區和農村實現率均達100%,浙江省12315進社區和農村分別達到95.6%和100%,還有甘肅、河北、湖南、山西、河南、貴州等地12315進社區、進農村覆蓋率分別達到90%以上。
(四)積極建立和完善行業和經營者自律維權體系,消費維權源頭治理取得新成果。各地積極探索消費維權源頭治理機制,在大中型商業企業和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點,指導經營者建立健全有關退換商品、質量承諾、服務保修、消費糾紛和解等自律制度,促進了消費糾紛的有效解決。目前,全國在大中型商業企業和商品交易市場、商場、超市等建立了消費者投訴點8.1萬個。遼寧、江蘇、山東、河南、湖北、廣東、四川、海南等地消費者投訴點數量多,建設力度大,工作效果好。北京、天津、新疆等地在一些商業企業建立消費糾紛和解“綠色通道”,和解率達到98%。青島、廈門、沈陽、南京、武漢、廣州、杭州、西安、成都等地針對消費者申訴較為集中、消費糾紛多發的企業,建立上門走訪制、定向約談制、定期回訪
制等,指導和督促企業完善整改措施,促進了企業自覺履行消費維權的社會責任。有不少地方還開展了12315消費維權網絡進學校、進景區、進軍營和車站、機場、碼頭等活動。
(五)積極建立和完善12315信息化網絡體系,消費維權現代化水平有了新提高。按照總局“金信”工程和《12315信息化網絡技術方案》的要求,堅持“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則,各地研究制定實施方案,撥付專項建設經費,積極推進12315信息化網絡和數據庫、數據分析中心建設。目前,基本建立了從總局到基層工商所五級貫通的12315信息化網絡,全國已有15個省(區、市)局建立12315數據分析中心,18個省(區、市)工商局和218個地(市)工商局分別建立了12315數據庫,13個省(區、市)實現了12315應用系統四級聯網運行。有21個省(區、市)工商局研究開發了食品安全信息監管、商品質量監測、消費安全預警、應急信息處置、工作績效考核等功能,有11個省(區、市)12315信息化網絡不同程度地實現了與經濟戶口管理、企業信用分類監管、個體工商戶分層分類登記管理、案件管理,以及商標查詢、廣告監測等其他業務系統的數據共享。上海、江蘇、湖北、廣西、寧夏、寧波等6省市率先完成了12315系統升級改造。四川、江西、貴州、、云南、大連、深圳、哈爾濱、長春、濟南等地也加快了12315信息化建設步伐。
經過各級工商行政管理機關、消費者協會和社會各界的共同努力,12315行政執法體系建設邁出了可喜步伐,取得了顯著成效。但是,我們也要清醒地認識到,目前,12315行政執法體系建設工作與總局提出的總體目標和實際工作需要還有一定差距,還存在一些問題和薄弱環節。主要表現在:一是有些地方對12315行政執法體系建設重視程度不夠,有的在組織領導、工作機構、人員力量和資金投入等方面落得不實,不同程度地影響12315行政執法體系建設的進程和效果。二是12315行政執法體系建設在地區之間發展不夠平衡。有的省(區、市)12315信息化網絡上下尚未聯通,12315數據分析中心和數據庫尚未建立起來:有的應用系統功能單一,數據綜合分析和利用比較滯后,個別地方省級或地市級12315集中受理中心尚未建立,甚至有的仍停留在計算機單機運行和手工受理轉辦狀態:有的“一會兩站”建設覆蓋面不夠,個別地方覆蓋率還達不到10%:有的12315進市場、進商場、進企業數量比較少,影響了12315行政執法體系建設的整體推進。三是12315行政執法體系機制、制度建設不夠完善,制度化、規范化、程序化、法治化建設水平有待進一步提高。這些問題,是推進和發展過程中的薄弱環節,既有條件局限的客觀因素,也有工作力度不夠的主觀原因。對此,各級工商機關必須高度重視,采取切實有效措施,進一步加大工作力度,加快推進12315行政執法體系建設的步伐。
二、加快推進12315行政執法體系建設步伐,切實提高制度化、規范化、程序化、法治化水平,努力構建消費維權長效監管機制
12315行政執法體系建設是一項系統工程,各地要在加快建設步伐、完善規范、注重實效和構建長效機制上下功夫,加大行政執法監管體系、經營者自律體系、社會監督體系和信息化網絡體系建設力度,特別要以制度化、規范化、程序化、法治化為抓手,以“強化執法、規范運行、完善網絡、提升水平”為重點,充分發揮12315行政執法體系的功能和作用,努力開創消費維權工作新局面。
(一)積極推進制度化建設,切實提高消費維權長效管理水平。制度化建設是推進12315行政執法體系建設的前提和基礎,各地要突出重點工作和關鍵環節,下大力氣抓好建章立制工作,為全面提升12315行政執法體系整體水平和消費維權提供制度保障。一是要圍繞強化行政執法和完善消費維權監管機制建立健全各項制度。重點是在健全各級1231532作機構和12315集中受理中心的同時,認真抓好工作制度和責任制度的建設,建立健全消費者咨詢、申訴和舉報的受理制度、分流轉辦制度、督辦反饋制度、案件跟蹤查辦制度等,切實做到對消費者的申訴、舉報件件有落實、事事有回音,讓消費者滿意。建立健全工商機關與消協組織和與相關行業協會之間消費維權情況通報制度、與相關行政執法機關消費維權的協作制度和聯席會議制度,充分發揮部門之間消費維權的整體優勢,二是圍繞強化源頭治理和完善消費維權經營者自律機制建立健全各項制度。重點是在大力推進12315網絡進市場、進商場、進企業、進車站、進機場、進碼頭等工作的同時,認真抓好經營者自律制度和法定責任義務制度建設,引導和監督經營者建立健全保障消費安全責任制度、消費糾紛受理與和解制度、商品質量管理和服務承諾制度,引導和監督經營者履行消費維權的法定責任和義務,切實對消費者負責。三是圍繞強化維權社會責任和完善消費維權社會監督機制建立健全各項制度。重點是在大力推進“一會兩站”建設和實現城鄉社區、行政村全覆蓋的同時,建立健全“一會兩站”工作制度、受理消費者申訴、投訴、舉報制度、調解制度、工作保障制度和責任制度等,為就地解決群眾消費糾紛提供制度保障。
(二)積極推進規范化建設,切實提高消費維權工作效率和服務水平。規范化建設是推進12315行政執法體系建設的關鍵,也是提升工作效率和服務水平的迫切要求。各地要加大工作力度,把規范化建設作為“四化”建設的重要任務抓緊抓好,促進12315行政執法體系建設工作提高質量,邁上新的臺階。一是嚴格規范12315機構和12315受理中心的工作,努力建設快捷高效的消費維權工作機制。要從工作職責、工作程序、工作責任、績效考核等方面逐一規范;從受理的咨詢內容中分析比較研究,探索建立咨詢規范用語和解答問題的規范標準,并對受理和處理申訴、投訴、舉報建立工作規范,切實提高工作效率和規范化水平。二是嚴格規范“一會兩站”和12315進商場、進市場、進企業的各項工作,努力建設覆蓋城鄉的消費維權網絡體系和“服務窗口”。“一會兩站”和12315進企業、進商場、進市場,既是強化消費維權社會監督職能的需要,也是延伸工商監管執法觸角和工商機關服務群眾的重要窗口,加強其規范化建設十分重要。總局在廣泛調研的基礎上草擬了這方面的規范意見,這次會議提交大家討論修改,各地要結合實際采取有力措施切實規范“一會兩站”和12315進企業、進商場、進市場等各項工作。要研究制定“一會兩站”和12315進市場、進商場、進企業的消費者投訴點的“站、點”名錄和指標體系,為進一步規范“一會兩站”工作奠定基礎。三是嚴格規范12315信息化網絡體系,努力建設縱向貫通和橫向聯接的消費維權現代技術平臺。重點抓好網絡的技術方案統一規范和指標體系、數據標準的統一規
范,以及總局、省兩級數據分析中心和總局、省、市級工商局三級數據庫的統一規范,確保信息化網絡體系暢通和規范運行。最近,工業和信息化部已同意將12315作為短消息碼號資源分配給工商總局使用,總局將專門發文,對全國工商系統利用12315碼號建設規范的短消息受理和信息平臺進行部署,各地要按照總局的要求認真抓好實施工作。
(三)積極推進程序化和信息化網絡建設,切實提高消費維權現代化水平。程序化建設是提升12315行政執法體系建設規范化水平的基礎,也是擴大信息化網絡功能和提升現代化水平的客觀要求。各地要把程序化建設作為“四化”建設的重點工作,并與信息化網絡建設有機結合起來,突出規范關鍵環節和業務流程,提升和擴大功能。一是要以完善信息化網絡體系為重點,建立健全網絡運行程序。各省(區、市)工商局要按照總局下發的《12315信息化網絡技術方案》和《12315消費者權益保護數據規范――申訴舉報分冊》、《商品和服務分類》等數據標準,對12315信息化網絡抓緊改造升級,確保從總局到基層工商所五級信息網絡暢通,網絡運行程序規范。實行集中受理尚未建立數據庫和數據分析平臺的省級和地市級工商局要抓緊建立和完善,努力實現12315信息化網絡應用的互聯互通。二是以完善信息化網絡功能為重點,建立健全消費者咨詢、申訴、舉報綜合分析程序。各地要在現有工作基礎上完善受理和處理消費者申訴和舉報程序,嚴格受理、轉辦和反饋的工作流程,既要及時有效處理好每一個消費者的申訴和舉報,又要運用采集的大量資料進行綜合分析,提供有價值的情況和資料。同時,要建立和完善受理、處理及綜合分析消費咨詢的業務程序,建立消費者咨詢數據庫和指標體系,對咨詢的內容及時采集、匯總,進行科學綜合分析,并運用好分析結果,為研究消費維權新情況和有針對性的強化市場監管提供可靠資料和技術支撐。通過共同努力,逐步實現12315網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上信息和網上綜合分析,全面提升12315信息化網絡功能。三是以完善消費維權機制為重點,建立健全12315工作程序。重點是建立健全123151作機構和受理中心與工商系統消保和相關職能機構分工負責的工作程序,建立健全12315機構和受理中心上下銜接協調一致的工作程序。建立健全12315機構和工作網絡與民政、農業、工業和信息化等部門情況通報和協作的工作程序。通過建立和健全工作程序,進一步完善消費維權工作機制,提升消費維權工作整體水平。
(四)積極推進法治化建設,切實提高消費維權依法行政水平。法治化建設是12315行政執法體系建設的根本,也是工商機關落實依法治國方略的必然要求。各地工商機關要通過加強法治化建設,全面提升消費維權依法行政水平,始終把推進12315行政執法體系建設與法治建設統一起來,切實做到依法維權。一是抓好立法立規工作。要善于從12315行政執法體系建設中總結新經驗、發現新問題、研究新舉措,對修訂《消費者權益保護法》等法律、法規提供有針對性的情況和建議。同時,在12315行政執法體系建設實踐中不斷探索和總結行之有效的辦法,研究制定相關規范性文件和規章,為12315行政執法體系建設和消費維權提供充分的法律依據。二是抓好執法監督和檢查。12315行政執法體系建設,既涉及消費維權,也涉及市場監管和案件查辦。各地要在堅持依法行政的同時,加強執法監督,建立健全12315行政執法體系建設責任制、執法辦案責任制和過錯追究制,不僅要強化全系統內部執法監督,而且要強化社會和輿論監督,確保行政執法和具體行政行為合法有效。三是抓好法律法規培訓工作。各地要結合實際,對12315工作機構和一線工作人員深入開展法律、法規的學習培訓工作,特別要認真學習《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《反不正當競爭法》等,并通過開展技能競賽、崗位練兵和案例分析等不斷提高管理水平和依法維權能力。同時,要加強對“一會兩站”工作人員的法規培訓,切實提高依法解決消費糾紛的能力和水平,全面提升12315行政執法體系和消費維權工作的法治化水平。
三、加強分類指導,密切協作配合,努力營造消費維權良好的輿論和社會環境
(一)加強分類指導,精心組織實施。各地要按照這次會議的部署和周伯華局長的要求,在認真總結12315行政執法體系建設工作經驗的基礎上,認真研究查找差距和薄弱環節,進一步制定和完善本地區12315行政執法體系建設工作方案,明確工作總體目標、階段性任務、工作措施和責任,層層分解細化,確保任務落實到具體工作部門和責任人。要切實加大對基層工作的分類指導力度,及時發現和推廣好的經驗與做法,抓兩頭帶中間,有針對性地認真解決基層遇到的困難和實際問題,加快推進12315行政執法體系建設。
(二)加強協作配合,形成齊抓共管格局。各地要進一步抓好12315行政執法體系建設的協調工作,全國工商系統的消保機構、12315工作機構、信息中心和消費者協會都要按照職責分工,加強對全系統歸口部門的業務指導和檢查落實:要密切協作配合,掌握各地工作進展情況,及時發現各地推進工作中存在的突出問題,共同研究協商解決:要上下聯動,資源共享,形成全系統齊抓共管的工作格局。同時,各地要加強與農業、民政、商務、工業和信息化等部門的協作,充分發揮職能部門間的整體優勢。
一、總體目標
深入推進食品安全“三網”建設,大力實施放心工程,強化食品安全專項整治,全面開展食品安全示范創建,堅決杜絕重特大旅游食品衛生事故,努力減少一般食品衛生事故,事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失等各項指標均控制在縣食安委下達的控制指標以內。
二、主要工作措施
(一)加強組織領導,健全工作機制
強化旅游食品安全工作的責任意識,把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內容,制定旅游食品安全工作制度,成立食品安全工作領導小組,加強食品安全工作人力、財力、物力的保障,強化食品衛生監管力度,完善責任考核辦法,使旅游食品安全工作責任落到實處。
(二)深入實施放心工程,努力凈化食品市場環境。
1、以標準化生產為抓手,提高食用農產品安全性。全面貫徹實施《農產品質量安全法》,推廣低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑,合理使用化肥、飼料添加劑和植物生長激素。
2、強化食品生產企業市場準入,提高企業食品質量可靠性。加強食品生產加工業監管,大力實施食品及相關產品市場準入制度,食品生產加工企業100%取得生產許可證;推動全縣食品生產加工業的全面治理,提升食品行業整體水平。
3、加強流通環節監管,提高市場食品安全穩定性。繼續完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管體系,加大市場巡查監管力度,規范食品市場流通秩序。加大對生豬定點屠宰企業整頓規范力度,生豬定點屠宰率達95%以上,鞏固生豬瘦肉精宰前檢測制度,有效保障肉品安全。
4、強化餐飲消費環節監管,提高群眾消費安全滿意度。全面實行食品衛生監督量化分級管理制度,切實開展餐飲業量化分級管理工作。90%的A級食品量化分級管理餐飲單位實施“五常法”管理;加強農家樂旅游點、農村家宴、建筑工地食堂等重點領域衛生監管,深入推行“廚師培訓”、“家宴申報”、“現場管理”等制度。
(三)著力完善工作機制,深入推進食品安全“三網”建設。
1、監管責任網落實到位。
明晰不同企業、不同崗位的食品安全責任內容,將食品衛生安全工作作為單項考核簽訂責任書,列入年度安全工作重要內容,同時加大責任制落實情況的督查,努力形成責任到位,管理有序,獎懲分明的責任制體系。
進一步健全食品安全工作責任制及責任追究制,完善區、村(居)等食品安全責任網絡,層層簽訂食品安全目標責任書;進一步完善考核機制和考核辦法,實行“一票否決”制度,繼續全面開展食品安全綜合評價考核工作;進一步明確食品安全監管責任,真正形成食品安全地方政府負總責、各監管部門各負其責、企業負首責、消費者人人參與負責的責任機制。
2、農村現代流通網提質、擴面、增效。大力扶持連鎖龍頭企業的發展和配送中心的建設,提高食品統一配送能力,農村放心店統一配送面達到98%以上,連鎖便利店行政村覆蓋率達80%;對農村“放心示范店”保持全覆蓋并繼續實行動態管理,著力擴大放心店示范效應,不斷提高農村放心店的建設水平。
3、群眾監督網有機整合。加大群眾監督網整合力度,確保群眾監督員行政村、社區全覆蓋的基礎上,積極探索建立區食品安全監督站,進一步健全群眾監督員工作制度,強化教育、培訓與考核,完善激勵機制,提高群眾監督網運行效能。完善食品安全統一舉報和獎勵辦法,充分調動廣大群眾參與食品安全監管的積極性。
(四)強化食品安全專項整治,消除食品安全隱患。
1、抓好聯合整治。進一步建立健全部門聯合執法檢查制度和企業互查機制,增加檢查的密度和力度,整合日常檢查、專項檢查,努力遏制旅游企業中出現重大的食品衛生安全事故。嚴厲打擊牲畜私屠濫宰和制售病死豬肉等違法行為,繼續以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品為重點品種,以廣大農村、城郊結合部和校園周邊地區為重點區域,以農業投入品、食品生產加工、食品流通及消費領域為重點環節,采取聯合執法和部門專項執法相結合的方式,繼續深入開展專項整治工作,防止重大食品安全事故發生。
2、抓好食品源頭污染整治。加強對農業投入品尤其是高毒、高殘留農藥和瘦肉精等管理,及時發現并消除農產品質量安全隱患。深入持久地開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治,禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。嚴厲打擊非法使用農藥、獸藥及瘦肉精等違禁藥物的行為,堅決防止農產品源頭污染。
3、抓好食品生產加工環節整治。進一步推動南北湖風景區食品生產加工業的全面治理,集中整治小企業、小作坊,嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料的行為,堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
4、抓好食品流通環節整治。進一步加大市場巡查監管力度,整頓和規范食品流通市場秩序,加大對制假售假窩點和無證無照經營行為的打擊查處力度。堅決取締無證無照和超范圍經營食品,切實維護農村食品市場秩序和消費者合法權益。
5、抓好餐飲消費環節整治。加強旅游點農家樂、農村家宴、建筑工地食堂等重點領域衛生監管,深化小餐飲業治理等專項整治工作,加大對農村小食店、學校周邊飲食攤點及旅游景區餐飲店等整治力度。
6、落實專項檢查,深化食品安全專項整治
⑴做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監管工作,組織進行春節、“五一”、“十一”黃金周等節前食品安全大檢查,各黃金周前兩周內,組織完成對旅游企業的食品安全檢查。重點監督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。
⑵強化對各項大型旅游活動或節慶活動的食品衛生專項監管。根據職責對相關旅游企業進行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應急救援體系等內容的檢查,落實責任,謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業的發生。
(五)全面開展食品安全示范創建,提升區域食品安全整體水平。
以食品安全示范區創建為龍頭,全面推進南北湖風景區創建食品安全示范區工作,提升區域食品安全整體水平。根據上級有關部門的統一部署,全面推進示范創建活動,力爭在年底前完成創建工作。
(六)加強信用信息應急體系建設,進一步完善食品安全長效管理機制。
1、深化食品安全信用體系建設。認真總結食品安全信用體系建設試點工作經驗,表彰一批誠實守信的企業。同時在具有本地特色的食品產業中進一步擴大試點范圍,要督促和指導試點企業加強內部管理,規范生產經營臺賬制度,強化企業是食品安全第一責任人的意識。加快推進食品安全信用信息體系建設,在盡快實現各監管部門間基礎監管數據庫互聯的基礎上,逐步形成公眾信息網、內部數據庫、電子辦公系統三位一體,企業信用信息內循環、外循環獨立運行的格局,實現企業食品安全信用信息征集、評價、披露的資源共享。
2、加強食品安全檢驗檢測體系建設。按照“科學布局、合理分工、資源共享、體現特色”的原則,加快檢驗檢測資源整合,加大設備投入,不斷提升檢驗檢測能力。進一步完善農產品種植養殖基地、批發市場和農貿市場等環節的檢測制度。
3、加強食品安全應急體系建設。建立完善食品安全各環節質量監測和預警機制,力求早發現、早整治,防止重大食品安全事故的發生。制訂《重大食品安全事故應急預案操作手冊》,加強重要節假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發事件的處置能力建設,完善區、村二級食品安全應急管理體系,完善各部門協作的快速反應聯動機制。加強應急演練及宣傳培訓工作,以提高食品安全突發事件的應急處置能力
1.1以保護環境為目標,加大宣傳力度
蕭山區農業局按照中央提出的“人與自然和諧發展”的理念,堅持在發展中保護環境,在保護中發展農業,把農業面源污染治理工作列為現代農業建設的重點,成立了以局長為主管的專門工作班子,分解落實了工作任務。明確鎮街農業面源污染治理工作目標,確定各鎮農辦主任、街道農業科科長為工作聯系人,促進了全區生態建設和農業面源污染治理工作。同時,充分利用《蕭山農技與信息》報、農民信箱、蕭山農網、蕭山農技110等區級農業主流媒體和“科技下鄉”、“科普宣傳周”等有效載體,加大宣傳力度,把有關加強農業面源污染治理的宣傳資料送發到鎮(街)、村(社區),廣泛宣傳加強農業面源污染治理工作的重要意義,特別是結合種養戶座談會、鎮(街)和規模豬場負責人會議,針對畜禽養殖業和化肥、農藥對環境污染的嚴重性和綜合治理的緊迫性,提出具體治理要求,做到工作上有部署,資金上有投入,行動上有落實。
1.2以生態建設為取向,積極應用新技術
一是抓好測土施肥技術推廣。2007年在單季晚稻、春糧、鮮食大豆、西瓜、蘿卜等作物中示范推廣以“控氮、穩磷、增鉀、補微”為主的測土配方施肥面積25萬畝,推廣秸稈還田55萬畝,還開展了微量元素肥料的推廣應用工作。二是抓好肥藥雙控示范。推廣應用性誘劑、殺蟲燈、防蟲網、生物農藥等,減少肥藥用量,從源頭上減少污染。推廣化肥農藥減量控害增效面積5萬畝,降低農藥肥料使用量。三是實施農作物重大病蟲無害化治理。實施水稻重大病蟲無害化治理35萬畝,實施晚稻統防統治0.9萬畝。四是抓好地膜回收。全區農膜回收率達到70%以上。五是積極開展病蟲及生態環境預測預報。建立基層病蟲測報點13個,做好病蟲調查,及時病蟲情報。建立長期定位的土壤肥力監測點10個,蔬菜地環境監測點2個,生態農業監測點6個,建立150戶肥料農藥施用情況調查記載戶,開展肥料、農藥施用和土壤環境狀況調查監測,及時了解土壤肥力與環境的變化情況。六是推廣標準化生產技術。完成南美白對蝦等11只農產品11張無公害標準模式圖的編制,實施面積2.5萬畝。全區有48家企業的220個產品通過國家綠色食品認證,有48只產品在國家無公害農產品認證有效期內,有86個產(基)地獲省級無公害農產品產(基)地認證。
1.3以治理畜禽污染為重點,推廣生態養殖模式
為達到合理規劃和適度發展畜禽養殖業,控制和削減畜禽養殖排污總量的目標,農業、環保等部門制訂規劃、分步實施,積極引導采用“規模養殖,綜合治理”等模式,推進了畜禽糞尿資源化綜合治理和生態養殖工作。一是落實三項科學措施,減少污染。(1)豬(牛)糞實行資源化利用。豬(牛)糞通過直接供給無公害蔬菜、瓜果和花卉苗木基地或加工制成有機復合肥料等措施,科學消納,綜合利用率達到90%以上。(2)按國家《畜禽養殖業污染物排放標準》和《畜禽養殖業污染防治技術規范》,有39家規模場實現達標排放。(3)努力完成省畜禽養殖場污染治理任務。設置病死畜禽安全填埋、處理井,減少二次污染。二是完成污染治理任務。完成500頭以上生豬養殖場的治理任務,做到達標排放,全區共完成83家畜禽養殖場(戶)的治理任務,建造了18740立方厭氧、好氧池(各類沉淀處理池)和6480平方米干糞收集房,做到雨污分流、干濕分離。三是積極推進生態養殖。抓好杭州市級畜禽糞尿綜合利用工程項目和生態示范點及畜牧小區建設。大力推廣山地養雞、稻鴨共育、鴨和珍珠配套養殖、豬(禽)和魚配套養殖、豬—蚯蚓—牧草、豬—沼—果(稻、菜)等生態養殖模式,努力倡導自然、生態、綠色的養殖方式發展。
1.4以潔美家園為抓手,促進農村能源建設
根據省、市政府提出的“千村示范、萬村整治”和區政府提出的建設生態區、全面推進城鄉一體化的工作目標,主動與有關部門合作,扎實開展以農村廢棄物綜合治理為重點的農村能源工作。一是清潔能源村建設。完成20個村的創建清潔能源村任務。全區累計已安裝太陽能28992臺,計63344平方米,每年可節約標煤11402噸;39個村(單位)已建成農村生活污水凈化池,計19500立方米,年處理污水237萬噸,受益農戶10833戶;對可以接入管網的廁所進行接管處理,對不能接入管網又須改造的村莊公廁污水進行厭氧處理,對露天糞坑進行改造,建造了23座生態廁所;在圍墾十七工段靖江墾區動工建設大型糞便處理中心,規劃年吸納消化畜禽糞便20萬噸,生產有機肥5萬噸。二是太陽能利用。結合園林綠化村建設,開展了太陽能路燈、庭園燈的試點工作,為新農村道路亮化和公園美化服務。在三個種植業基地引入太陽能殺蟲燈,用于農業生產的病蟲害防治。三是“三沼”綜合利用。目前,全區已有8家養殖單位(戶)建成沼氣系統,沼氣用于供暖,沼液、沼渣用作農作物有機肥。
1.5以保障農業發展為前提,優化農業生態環境
在農業執法工作中,一是有力查處高毒高殘留農藥。定期、不定期地對全區農資經營單位進行檢查,查封了一批違法銷售農資。二是逐步推進農資信用體系建設。結合蕭山實際,積極推進農資信用體系建設,出臺《蕭山區農資信用體系建設實施意見》,完成“三網三制”(農資現代流通網、農資監管監督網、農資企業信用信息網、農資企業生產經營誠信制度、農資企業信用監管評價與公示制度、農民利益受損補償制度)建設。三是實施農產品安全生產全程監控。重點開展了50畝以上蔬菜種植大戶檔案登記和規模養殖基地的定量、定性檢測,并把檢測結果在區級媒體上公告。同時,建立了農產品質量安全動態檢測和定期匯報制度,確保農產品質量安全。
2存在的主要問題
2.1認識有待提高
老百姓和種養大戶對農業面源污染的危害性及治理農業面源污染的重要性、緊迫性在思想認識上還存在偏差,有待進一步提高認識。
2.2水質污染尚未有效遏制
蕭山東片圍墾地區因其獨特的土壤資源和有利的地理環境,曾是蕭山綠色生態農業的主要基地。但近年來,隨著工業污染的日益加重,地下水受到了不同程度的破壞。
2.3無公害、綠色農產品監管難度較大
部分農戶缺乏誠信意識,把一些無公害指標超標的農產品打上綠色產品的標志進入市場。而市場監督不夠到位,食用農產品安全存在一定的隱患。
2.4畜牧污染治理難度大
一是目前農村養殖仍以中小規模為主,生產設施簡陋,經濟實力不強,自身投入資金治理污染的可能性不大。一些養殖場(戶)被居民區包圍,沒有可開展治污設施建設的場地。部分養殖戶重視程度不夠,對建設污染處理工程缺乏投資熱情。二是畜牧業散戶、小戶多,治理成本高,落實配套難,群眾反響大。三是已建成畜牧養殖污染物處理設施的場,因運行成本高,又缺乏外在的監督機制,治理設施建而不用、少用情況屢見不鮮。
2.5治理機制還不夠健全
一是農業面源污染治理缺乏必要的資金,雖列入了區政府的考核內容,但資金仍得不到保障。二是技術力量不足,尤其是鎮(街)一級,本身農技人員隊伍不夠健全,無法顧及污染治理。同時,檢查監測的范圍也不夠廣,檢測內容有待進一步完善。
3對策與建議
針對存在的問題和農業發展的實際,建議采取以下措施。
3.1進一步提高對農業面源污染治理工作的認識
要利用報紙、廣播、電視、網絡、資料等一切宣傳工具,加大對農業面源污染治理重要性的宣傳力度,提高全民對農業面源污染治理工作重要性與緊迫性的認識,使農業面源污染治理工作成為群眾的自覺行動。
3.2進一步加大農業標準化建設
加大無公害標準化生產技術示范區建設,以農業標準化生產為切入點,在總結原有農產品生產標準推廣經驗的基礎上,繼續推廣“一個農產品一張標準化生產模式圖”做法,擴大實施面和輻射面。扎實推進無公害農產品產(基)地認定與綠色食品認證工作,繼續擴大食用農產品產地標志卡的發放面。
3.3進一步加強畜禽污染和水質治理
要加強畜牧業養殖標準的研究,加大治理力度。要開展畜禽規模養殖場排泄物治理工程,分批完成生豬存欄300頭以上的養殖企業豬的排泄物治理。在農村中小規模養殖戶中,推廣應用成本低廉、簡便適用的污染治理技術,建設干糞收集、廢(尿)水多級降價排放的治理工程,實現零排放。有條件的地方建立畜牧小區,力爭每年建成一個生態牧業小區。要加大對工業“三廢”的治理力度,有效遏制水質污染,加強水域養殖環境的治理和水產品質量監管,切實維護漁民利益。
3.4進一步推廣生態種養技術,努力擴大物理防治
要高起點地推廣生態種養新技術,進一步探索病蟲害無害化治理的長效機制,加強病蟲害預警體系建設,強化測報手段,提高測報的準確度;要加強橫向交流,與廣播電視臺等聯合舉辦病蟲害防治的廣播電視節目,提高病蟲情報傳播速度;要以農業面源污染治理為切入點,進一步擴大生物、物理防治技術的應用范圍,推廣應用性誘劑、殺蟲燈、防蟲網、生物農藥等,從源頭上加強農業面源污染治理,切實減少農藥用量;要加強對土壤養分和環境質量檢測,著力推廣“肥藥雙控”技術、測土配方施肥技術、無公害養殖技術、秸稈還田技術,實施“沃土工程”、農作物重大病蟲無害化治理技術工程、“中低產田改造”工程。
3.5進一步利用農業廢棄物和農村新能源
按照分片收集、分片處理、綜合利用的原則,逐步推進農村工農業廢棄物綜合利用工作,加大收集、處理、利用力度。實施太陽能、沼氣等清潔能源工程,以土地為資源,以太陽能為動力,以沼氣為紐帶,通過生物技術,實現產氣、積肥同步,種植、養殖并舉,達到“三沼”綜合利用,提高農村資源的綜合利用率。
3.6進一步加大農業執法力度
要嚴格源頭監管,重點抓好農業投入品的管理,定期和不定期地對所有農資經營單位進行檢查,并繼續做好農資信用體系建設。加強留地蔬菜、城郊結合部的蔬菜和生豬瘦肉精的檢測。開展農產品質量例行檢測,增加檢測批次,提高檢測覆蓋面。要加強產地環境監控監測,落實質量安全追溯制度,確保消費安全。