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第1篇：國家安全法條例范文

[關鍵詞] 農機監理 問題 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0123-02

隨著《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》以及國務院563號令（《農業機械安全監督管理條例》）、農業部的（《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機登記規定》、《拖拉機駕駛證業務工作規范》、和《拖拉機登記工作規范》）的頒布實施，明確了農機管理部門的執法主體地位，理順了拖拉機管理的關系。特別是《安徽省農業機械化促進條例》的實施、安徽農機監理機構的執法主體地位也得到進一步明確。但是農機監理工作中存在的問題也還相當突出，這些問題在本地乃至全國普遍存在，這些問題直接影響到農機安全生產，影響到農機事業的發展。

一、 當前農機監理工作中存在的主要問題

1.農機監理法律法規不健全、不配套

1.1我國缺少一套相對完善的農機監理法律法規，這在一定程度上影響了執法人員在執法過程中的有據可依，有法可行。農機監理處罰程序依據是《行政處罰法》和一些省、部委的法規規章。國家目前還沒有出臺專門針對行政執法人員行政違法追究的法律法規，雖然《行政處罰法》《道路交通安全法》《省條例》等法律法規有部分條款進行規定，但規定不夠詳細、規范、系統，針對性小，可操作性差。

1.2 農機監理的范圍還比較狹窄。由于兩個部令規定，僅僅對拖拉機、聯合收割機及駕駛員的安全監理做了規定，而對機動脫粒機、機動植保機械、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農機具及其操作手的安全監理沒有具體的規定，所以在對上述機械實施安全管理時缺少執法依據。

1.3老舊農業機械的強制報廢、交易監控等政策法規尚未制訂。對那些使用年限過長、技術狀態惡化、安全運行無保障、應予強制報廢的農業機械缺乏有效的制約規定，在很大程度上增加了事故隱患；對老舊農機的交易，由于缺少監控手段，缺少管理措施，不僅造成了舊農機交易市場的混亂，而且也增加了日益突出的“黑車非駕”現象，給農機的安全生產帶來了威脅。以我們淮南市的情況為例：目前擁有拖拉機113864臺，小型拖拉機109893臺，而在這些小拖中90%的使用年限都在10年以上。

2.農機安全監理體系不完善

2.1農機安全管理組織網絡不健全、力量薄弱?？h級農機監理部門雖然始終承擔著農機監理排頭兵的重任，但近年來由于機構改革、經費不足等原因，一些原來經費較充足的地區，由于進人過多，背上了沉重的人員包袱，也導致了經費不足；一些原來經費就不足的地區，保工資都感到非常困難，根本沒有資金武裝自己、發展自己，所以大部分縣站屬于裝備不良，經費短缺，生存活力和發展后勁明顯不足；鄉鎮、村兩級農機安全管理工作更加薄弱，有的被撤消合并，沒被撤消的也名有實無，人員在編不在崗，主要從事鄉鎮政府的“中心”工作，常年不能從事農機管理工作，致使鄉鎮的農機安全管理工作無人管無人問；更談不上村級農機管理組織，即便有的村指定農機安全員，但也因無法解決經濟報酬而無法開展管理工作。

2.2農機監理體系中的監督機制不健全。雖然建有農機監理站，但這只是農機監理的管理部門，缺少監督部門，以至于在執法過程中雖然有不當或過失，卻沒有完善的監督體系。這就讓許多監理人員在執法過程中懈怠，不積極，對工作不認真。

2.3農機監理機構的單位性質不明確，地位未確立，從而出現了無統一規格和編制的現象，有參公管理的、有全額撥款事業單位的、有差額的、還有自收自支的。

3.監理手段薄弱和監理裝備落后

3.1農機安全管理缺少應有的執法手段，農機監理無權對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態監管，雖然《道路交通安全法》確立了農機部門管理拖拉機的法律主體地位，但沒有授予道路檢查權。抓好農機安全監督管理工作，消除“黑車非駕”，糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實現的，可是法律規定農機部門沒有道路檢查權，雖然有些地方性法規給了一些執法空間，但執行起來也不是理直氣壯，有時還會受到有關部門制約，所以對行駛在道路上的農業機械的各種違章行為不能及時查處和糾正。

3.2裝備建設是強化行政執法工作的基礎，按照國家《農機監理技術裝備配備標準》要求，農機監理部門應配備必要的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。但從目前實際情況看，由于各地的情況不同，配備情況也不盡一致，有的監理裝備不能全額配備，有的老舊設備不能及時更新。在監理車輛配置上，省、地、縣三級基本達標，縣級以下基本空白，鄉鎮農機監理員還依然靠自行車代步；在宣傳教育裝備上，有的縣級還沒有配備攝像機等；在檢驗檢測設備的配置上，有的雖然配置了一部分，但大多已經年久失修，在實際工作中，檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統做法；在事故勘察設備和牌證檔案管理設備裝備上，有相當一部分縣還屬空白。所有這些，都在制約著農機執法的規范化建設，制約著農機執法的應變能力，困擾著農機監理工作向更高層次的發展。

4.農機監理人員整體素質偏低

4.1農機監理屬于事業單位，其執法人員并沒有按照高要求規范進行管理，還有些人員是多年前集中招聘的人員，把關不嚴，素質參差不齊，加之不經常培訓學習，使整個農機監理隊伍觀念陳舊，思想落伍，方法單一，執法粗暴。這影響了農機監理的整體形象，并且嚴重影響了農機監理部門在人民群眾中的形象。

4.2 服務意識不強。有的個別監理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；有的喜歡高高在上穩坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現象。

5.客觀因素的制約

由于鄉村經濟條件相對落后及廣大農機手文化水平偏低，部分機手對農機安全監管存在認識上的偏差，認為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農具，主要用于農田作業和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，技術容易掌握，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農機部門進行知識培訓，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和進行年度檢驗，甚至產生抵觸情緒，出現一些法律意識淡薄的農機手以眾抗法的現象，造成農機管理難、執法難。

二、加強農機安全管理的對策

1.健全農機監理法律法規

1.1國家要制定和出臺嚴謹的《農機監理執法條例》等規章制度，讓執法人員在執法過程中有據可依，并力求做到嚴格執法，文明執法，人性化執法，以適應新形勢下農機安全監督管理工作的要求，從而推動農機安全生產工作上一個新臺階，為農業和農村經濟的發展做出應有的貢獻。

1.2 制定配套規章。除了國家出臺農機安全法律法規外，農機監理機構依法行政還需制定農機安全監理行政處罰規定、農機安全檢查規定、農用動力機械及配套農機具安全監督管理規定、農業機械上牌目錄等一系列的配套法規、規章、規范性文件做為執法依據，以加快農機監理執法規范化，標準化進程。

1.3 實行農業機械強制報廢制度。鑒于目前我國農村的經濟基礎還比較薄弱，我們不可能象發達國家那樣，對農業機械實行高標準的強制報廢制度，但應根據我國的國情，盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度，以確保機械技術狀態完好，確保實現優質、高效、低耗、安全生產。

2.加強農機監理隊伍建設

要按照事業單位改革的要求，依據農業部《農機安全監理機構建設規范》第五條“農機安全監理機構是公共安全管理職責的執法單位”的規定，將農機安全監理機構納入公務員管理序列，增加人員編制，爭取在有條件的中心鄉鎮設立農機安全監理分站，使之盡快適應日益增長的農業機械監督管理工作。

3.加快監理手段和監理裝備現代化

3.1要解決農機部門無上路權問題，探索多部門聯合執法或建立“農機警務室”、“農機巡回法庭”等農機安全管理模式，把農機監理工作逐步納入法制化管理軌道。

3.2 各級農機監理部門要積極爭取當地政府的支持，千方百計地節約經費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘察處理，計算機輔助管理等技術裝備；有條件的縣級機構要加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應考慮為鄉級農機監理人員配備交通、通訊工具，促進農機監理手段科學化、現代化、標準化、正規化，提高科學管理水平。

4.建設一支高素質的農機監理隊伍

4.1加強政策、業務學習，提高監理隊伍素質。政治合格，作風過硬，業務精通、執法嚴明作為監理隊伍的主要工作目標及標準。對國家法律、法規一定要學深、吃透，通過崗位練兵，開展經常性政治學習、業務學習，提高工作人員的思想覺悟、政策理論、業務素質、執法水平，進一步健全和完善單位內部的各項規章制度，約束工作人員的行為，做到文明、嚴明、按法監理。

4.2樹立有監理才有理，轉移工作重心，由管理型變為上門服務型，融管理于服務之中。工作重點從上路檢查向田間場院轉移；由你到站變我上門服務，節約機手的時間和費用。樹立文明監理、優質服務，真正提高為農機手的服務意識和工作水平。

5.搞好協調，創造良好的執法環境

農機行政執法工作涉及農村千家萬戶、社會方方面面，所以求得相關部門的理解和支持十分重要。一方面要加強與物價、財政、交通等聯系，求得他們在相關政策上的支持；另一方面要加強與黨政部門的聯系，求得他們對農機執法的理解和支持，確保人員、資金、職能得以穩固并保持長久活力。同時要加強與公安司法部門的聯系，加強與公安交警的齊抓共管，在執法過程中，遇到阻礙農機行政執法行為時，立即向公安部門報案，由公安部門依法對滋事者進行處理；對在執法過程中拒絕接受處罰的，要根據《行政處罰法》的規定，按照執法程序，申請人民法院強制執行，以維護農機行政執法的嚴肅性。

6.積極開展農機安全主題創建活動

深入開展“平安農機”創建活動，有效地提高農民群眾安全意識，提高農機“三率”水平，減少農機事故發生，保障農機安全生產形勢穩定好轉，促進農業機械化又好又快發展和社會主義新農村建設；深入開展“為民服務創先爭優”農機安全監理示范窗口和示范標兵創建活動，增強服務意識，改進工作作風，提高業務水平，更好地為廣大農民群眾服務。

參考文獻