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第1篇：民營經濟發展意見范文

為貫徹落實省委、省政府《進一步鼓勵、支持和引導民營經濟發展的若干意見》，推動和加快我省民營經濟發展，現就財政部門支持民營經濟發展工作，提出如下意見：

一、統一思想，充分認識加快民營經濟發展的重要意義

大力發展民營經濟是貫徹落實黨的*和省委六屆三次全會精神，實踐“*”重要思想的客觀要求，是推動我省經濟健康、快速發展的重大舉措。大力發展民營經濟，有利于擴大經濟總量，優化資源配置，增加社會就業，提高人民生活水平，促進改革開放和社會生產力的發展，鞏固和完善社會主義基本經濟制度。各級財政部門要進一步統一思想，從“發展是第一要務”的高度，充分認識支持民營經濟加快發展的重要性和緊迫性，轉變觀念，與時俱進，努力為民營經濟發展創造公平競爭的環境，使民營經濟盡快成為我省經濟發展的新的增長點，成為實現“翻兩番”奮斗目標的重要支撐力量。

二、財政部門支持民營經濟發展應把握的原則

（一）要有利于市場經濟的發展。市場經濟條件下，國有企業和民營企業都應享受國民待遇，對民營企業要實行“三同”、“三不”，即同環境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾。

（二）要與中央的方針政策相一致。國務院三令五申，各地不得擅自制定減免稅和越權制定稅收先征后返政策。各級財政部門要堅決維護稅法的統一性、嚴肅性，任何地方不得超越權限出臺涉及稅收的優惠政策，對違反國家統一規定出臺的稅收優惠政策要一律廢止，為各類企業的發展創造公平競爭的環境。

（三）要依法加強管理。依法管理，也是對民營經濟發展的支持，政策的制定要有利于民營經濟的規范、迅速發展。要鼓勵民營經濟依法按市場規律運作，擴大就業，增加收入，促進生產力的發展。

三、充分發揮財稅政策作用，促進民營經濟健康發展

(一)認真落實國家各項稅收優惠政策。按照國家規定，對符合條件的從事高新技術、環保、社會福利等國家鼓勵行業的民營企業，以及安置吸納國有、城鎮集體企業下崗職工、失業人員的民營企業，給予稅收優惠。各級財稅部門要加大稅收優惠政策宣傳力度，采取切實有效措施，確保各項稅收優惠政策落實到位。

(二)徹底清理“三亂”。協同監察、物價、工商等部門，全面清理收費項目，對省制定的專門面向民營經濟的收費項目按照有關程序進行清理，對保留項目收費標準過高的要適當降低；同時，要進一步完善收費公示制度，制定收費目錄，把收費項目、依據、標準等向全社會公布。以執收執罰部門收支徹底脫鉤為重點，進一步深化“收支兩條線”管理改革，完善行政性收費和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，從制度上和源頭上預防和杜絕“三亂”行為，優化民營經濟的發展環境。

(三)進一步放開民營經濟投資領域。放寬民營企業市場準入條件，鼓勵和支持民間投資參與水利、交通、能源、公交、污染治理等基礎設施和公益事業的投資，參與教育、衛生、體育、文化等事業的發展。對民營企業舉辦社會公益事業的，財政可給予一次性資助或獎勵。支持和鼓勵省內外個體工商戶、民營企業通過購買、承包、租賃、聯合、兼并等方式，參與國有企業改制、改組、改造，推動一般競爭性領域的“國退民進”，盤活國有存量資產，拓展民營經濟發展空間。

四、加大對民營經濟發展的資金支持力度

貫徹公共財政和國民待遇原則，財政預算安排的支持經濟發展資金在扶持對象上不再區分所有制性質，給予民營企業與國有企業同等政策待遇。發揮財政資金的導向和吸附作用，支持民營企業增加科技含量，在符合國家項目立項政策的前提下，高新技術貼息項目和農業綜合開發多種經營項目的資金安排上，可以向民營企業傾斜。建立和完善主要面對個體工商戶、民營企業的中小企業信用擔保體系，加大為中小企業融資提供再擔保服務的力度，通過貸款擔保、貼息等方式，拓寬個體工商戶、民營企業的融資渠道，引導、聚集社會資本，壯大民營企業的實力。

第2篇：民營經濟發展意見范文

為認真貫徹實施省委、省政府提出的“在開展民營經濟創新發展綜合配套改革試點”的戰略決策，圍繞區委“四個走在前列”重大部署，積極促進民營經濟和民營企業轉型升級，特制定如下意見：

一、優化準入登記，支持民營企業創業發展

1.對文化、旅游、農業開發、中介服務企業組建企業集團的，允許其母公司首期出資放寬到1000萬元，母公司和子公司首期出資總和放寬到3000萬元。

2.鼓勵各類弱勢群體創業。對持有《再就業優惠證》和高校畢業生畢業后兩年內從事個體經營的，3年內免交有關登記類、證照類收費。對于城鎮退役士兵從事個體經營的，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》3年內免交有關登記類、證照類收費。鼓勵高校畢業生等個體創業者利用網上交易優勢創業。

3.充分發揮市場主體登記的公共服務職能，積極開展市場主體登記信息分析利用工作，建立登記監管數據綜合利用機制，指導民營企業健康發展。

二、支持發展品牌經濟，提升區域競爭力

4.鼓勵企業實施商標品牌戰略，提升核心競爭力，實現品牌與產業互動，促進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型提升。鼓勵企業開展商標國內、國際注冊，建立全區優勢行業品牌培育庫，在推薦馳名商標、著名商標認定中，重點扶持龍頭企業、支柱企業及知名商品（服務）、特色農產品。

5.大力引進、發展商標中介產業，幫助企業實時建立與國內一流機構的溝通渠道。建立商標知識產權咨詢服務綠色通道，對有需求的企業實行上門服務指導。

6.加大對企業申報各級“守合同重信用單位”的支持力度。重點支持當地龍頭企業、支柱企業及知名商品（服務）、特色農產品申報。積極培育信用管理示范企業和信用示范行業，為民營企業發展創造良好的信用環境。

三、整合工商職能資源，助推新農村建設

7.推廣完善涉農合同示范文本，積極探索訂單管理信息化工作。擴大土地流轉合同示范文本使用覆蓋面，保障農民和經營者的合法權益。在重點鎮（街道）、重點企業試點訂單管理信息化工作，為企業與農民雙方實現合同履行提供技術支持和信息共享。完善并擴大涉農合同示范文本使用范圍，規范涉農合同格式條款，有重點地開展涉農合同幫扶活動。

8.鼓勵和支持農村經紀人和種養殖大戶等創辦農貿專業合作社。拓寬農民專業合作社出資渠道，在不改變土地集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，本著依法自愿有償和進退自由的原則，允許農民以土地承包權經營權出資設立農民專業合作社。引導農民專業合作社拓寬業務范圍。

四、支持存量資產流動，服務企業融資

9.推動商標專用權質押貸款工作。支持企業特別是馳名、著名商標企業以商標專用權質押向銀行業金融機構獲得貸款。對企業辦理商標專用權質押登記的，將提供全程指導服務，實現商標無形資產資本化運作。

10.繼續辦理房地產抵押登記，做好動產抵押，積極拓寬抵押物的種類和方式。

五、推進商品交易市場轉型升級，促進商品流通

11.加大對市場的扶持力度，支持市場改造提升，強化配套設施建設，促進市場商品流通現代化。引導重點市場通過搬遷、提升、改造等，實現做大、做強。加快市場改擴建項目進程，促進具有區域經濟特色的優勢產業市場再上新臺階。

12.支持開展網上市場培育建設。推進專業市場綜合集群網站建設，指導專業市場借助現代信息技術和電子商務模式進行市場改造提升，加快促進傳統市場向現代流通業轉型升級。

六、發揮民營企業協會作用，優化發展環境

第3篇：民營經濟發展意見范文

發展農村民營經濟是富民強省的重要途徑，是實現農村工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的重要支撐，是解決“三農”問題主要措施。根據省委、省政府《關于突出發展民營經濟的意見》（吉發〔2013〕5號）要求，現就發展農村民營經濟，促進農民就業增收提出如下意見：

一、充分認識發展農村民營經濟的重大意義

（一）發展農村民營經濟意義重大。農村民營經濟是指經營主體座落于鄉鎮（包括所轄村），民間投資、自主經營、自負盈虧、自我約束的經濟實體。發展農村民營經濟是農民就業增收的重要途徑、是農村經濟發展的重要支柱、是推動農村科技創新的重要力量，是實現“小康社會”的關鍵所在。在服務農業、建設農村、城鄉統籌等方面發揮著不可替代的重要作用。只有突出發展民營經濟，才能富民強省，才能推動農村事關全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經濟“牽一發而動全身”，抓民營經濟，就是抓發展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統一思想認識，把突出發展農村民營經濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農村民營經濟實現快發展、大發展。

二、發展農村民營經濟促進農民就業增收的總體要求與目標

（二）總體要求：今后一個時期，全省農村民營經濟發展要按照“擴大總量、提高質量、優化結構、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農村全面實施“全民創業、招商引資、素質提升、集群發展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發農民創業活力，不斷增強農村民營經濟整體實力和競爭力，為農村經濟發展振興提供強大的產業支撐。

（三）主要目標：通過五年努力

——到2017年，農村民營企業主營業務收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。

——到2017年，農村民營企業實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。

——到2017年，農產品加工業實現銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

——到2017年，園藝特產業實現產值1800億元，比2012年增長70%以上。

——到2017年，全省農民合作社發展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農戶180萬戶，比2012年翻一番。

三、發展農村民營經濟促進農民就業增收的主要措施

（四）鼓勵和支持農業系統機關及事業單位人員領辦和創辦企業。委機關人員經批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇。根據本人意愿，兩年內可以回原單位工作，原則上按原職務級別安排工作。超過兩年的要辦理相關辭職手續。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業單位人員經批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創業培訓，培訓期間保留原職務級別、編制、人事關系和工資福利待遇，并繼續為其繳納社會保障費用，允許三年內回原單位工作，享有與連續工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續。

（五）建立完善農民創業輔導服務體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級農民創業輔導服務體系。因地制宜建立完善適合農村民營經濟發展的孵化器，圍繞當地產業資源和發展方向，建立一批孵化設施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農產品加工業、現代農業、休閑旅游農業等新興產業。充分利用網絡為農民提供創業有關項目及政策信息；充分依托現有的工業集中區、農產品加工示范區，開展小微企業小老板培訓，職業技能培訓等。同時以縣（市）、鄉（鎮）農民教育培訓和農技推廣機構為依托，在“陽光工程”等農民培訓工作中，增加農民創業培訓內容，具體進行創業輔導。

（六）支持結合農村發展建設開展創業。鼓勵企業和個人發展生態農業、休閑旅游農業等資源節約型和環境友好型產業；鼓勵支持發展種養規模化、生產標準化和農產品加工產業化；鼓勵在農村組建專業化、特色化、集約化專業合作社、專業合作聯社；鼓勵支持創辦家庭農場。大力發展農村經濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經營、統一配送方式，整合農村的代銷店或中小型門店，提高農村經濟市場化和組織化程度。

（七）支持農村民營企業科技創新。支持農村民營龍頭企業引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級。重大科技攻關，成果轉化，農業產業化等專項資金，重點向符合條件的農村民營龍頭企業傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產無公害農產品、綠色食品、有機食品，對獲得農產品地理標志的民營企業，有關專項資金優先給予支持。

（八）強化農村民營經濟融資服務。2013年起，整合各類省級涉農專項資金，重點支持農村民營經濟發展，扶持農民創業就業項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮銀行發展，開展面向農村民營企業的融資服務。支持涉農擔保公司發展，拓寬應收賬款質押等動產擔保范圍，鼓勵降低擔保費用，積極支持農村民營企業融資。

（九）扶持發展棚膜經濟。對企業、農民專業合作組織、個體工商戶，生產經營大戶等投資建設棚膜經濟的給予優先扶持。對集中連片建設棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規模化棚模園區，給予一定資金補貼，并對棚膜園區技術負責人進行免費技術培訓。

（十）扶持發展特產業。對符合條件的企業、農民專業合作組織、個體工商戶、生產經營大戶等農村民營經濟主體種植人參和養殖林蛙給予優先扶持，并由特產部門指導參場和林蛙養殖場開展技術改造，免費進行技術培訓。

（十一）支持民營農機企業發展。對民營農機生產企業生產的免耕播種機等農業生產急需的產品，優先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具補貼范圍。

（十二）鼓勵和支持農村民營企業到海外開展農業合作。把民營企業納入我省實施農業“走出去”戰略的實施主體，鼓勵和支持民營企業到海外投資建設農產品生產基地，積極參加我省海外農業產業合作區建設。

（十三）加快發展民營種子企業。積極支持農村民營企業向種業投資或興辦種子企業，在農村建立便民、利民的種子營銷網絡。充分利用種業發展的各項政策和現代農作物種業發展專項資金，支持民營種子企業商業化育種，支持農村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業聯合建立穩定集中的規?；藴驶N子繁育基地。對民營種子企業兼并重組涉及的資產評估增值，債務重組收益，土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。

（十四）扶持農民合作社的做大做強。鼓勵和支持農民合作社承擔國家和省有關涉農項目，在農業綜合開發、人參標準化生產示范基地建設、棚膜蔬菜園區建設、農業產業化經營、農業科技示范推廣等涉農項目建設中發揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農業機械，年度內享受農機購置補貼的數量放寬到8臺（套）。

四、改善發展農村民營經濟促進農民就業增收環境

（十五）營造良好的輿論環境。利用電視、廣播、網絡等多種形式開展輿論宣傳，充分調動農民創業的積極性，擴大農民創業覆蓋面和參與度，使有創業愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農民創業典型，發揮示范作用，激發農民創業熱情。在“12316”“12582”等綜合服務平臺增加民營經濟發展專家，專門負責解答民營企業發展政策，解決民營企業軟環境建設中存在問題。

（十六）營造高效的政務環境。進一步規范涉及農民創業的行政審批事項，簡化手續，公開制度。各級政務大廳要開辟農民創業“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創業者提供“零保障、低成本、高效率”的服務。

（十七）營造公平的市場環境。加強市場監管，堅決打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法行為，保護農村創業主體在合法競爭環境中做大做強。支持農村民營企業參加國內外各類經貿展洽活動，同等條件下優先安排展位。支持農村民營企業家參加國內外論壇，開闊視野，提高企業市場競爭能力、經營管理能力和品牌打造能力。

（十八）協助農村民營企業辦理國際認證。幫助企業了解國際農產品準入體系，獲得相關準入認證，為擴大農村民營企業出口創匯創造條件。支持農村民營企業開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關培訓。

（十九）充分發揮各種協會的作用。調動各類涉農協會的積極性和創造性，使其在行業自律中發揮作用，開展有益于農村民營企業發展的相關活動，在招商引資、創業輔導、職業培訓、對外交流合作中發揮重要作用。

五、發展農村民營經濟促進農民就業增收的組織保障

（二十）成立組織機構。省農委成立全省農村發展民營經濟領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在省農委鄉鎮企業局（農產品加工局）。

組 長：省農委主任 李國強

副組長：省農委副主任 于文波

成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、

呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、

麥朝、王忠華、李偉華、秦吉

辦公室主任：馬成武

辦公室成員：呂中偉、張云學、馬宏山

領導小組負責全面統籌農村民營經濟發展的工作，政策制定，服務體系建立和政策落實，針對農村民營經濟發展中出現的問題進行協調、答疑、處理。領導小組辦公室主要負責農村民營經濟發展日常工作。主要掌握發展動態、總結典型經驗、推進有關工作、考核發展情況。

（二十一）加強監督檢查。加強省委省政府關于突出發展民營經濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監督檢查；加強強農惠農政策貫徹落實情況的監督檢查，確保我省農民創業增收政策的貫徹落實。

第4篇：民營經濟發展意見范文

[關鍵詞] 民間資本；民營經濟；區域經濟；發展對策

[中圖分類號] F121

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1006-5024(2007)07-0167-03

[基金項目] 江西省社科規劃課題“區域金融支持江西經濟發展問題研究”(批準號：06YJ29)

[作者簡介] 段軍平，宜春學院講師，碩士，研究方向為人力資源管理；

龍國光，宜春學院講師，研究方向為財務管理。(江西 宜春 336000)

一、民間資本現狀分析

我國民間資金經過20多年發展，已發展成為產業資本和金融資本，在民營經濟和社會發展進程中扮演著越來越重要的角色。目前，中國民間資金規模大約是9000億元人民幣，相當于中國GDP的6.5%(中國金融網，2005)。我國民間金融主要發源于農村尤其是沿海地區如浙江、福建、廣東等地。從1986年開始，農村民間借貸規模已經超過正規信貸規模，且每年以19%的速度增長。可見，我國民間資本正以勢如破竹之勢發展。主要表現在：

1.覆蓋面廣，區域性特色明顯。調查顯示，2003年底地下信貸規模在7400億元至8300億元之間，占正規金融機構貸款業務增加額的比重近30%。調查的第一個指數是地下金融規模指數，平均值為28.7。其中，西部7省區的地下金融規模指數為28.98，東部8省區的地下金融規模指數為28.66，中部5省區的地下金融規模指數為25.2。西部和東部的地下金融規模要遠高于中部。具體到20個省區市，排在第一位的是黑龍江省，指數達到53.4，最低的是貴州省，指數只有4.7(資料來源：新華網)?？梢?，民間金融已經發展到全國范圍了。從民間金融分布區域看，呈現以下三個特點：一是經濟發達的地區民間金融活躍。如，在經濟相對發達的東南沿海城市，企業之間，特別是民營企業之間的直接臨時資金拆借高于銀行固定利率的民間借貸，數量巨大，近5年來，企業之間直接拆借或借貸的金額平均每年維持在800～1000億元人民幣。這是由于農業產業化發展、民營經濟成分的活躍及區域信貸供給不足形成的，而經濟發展緩慢的地區民間借貸相對平穩。二是城鄉結合部民間借貸突出，資金需求量大，而遠離城鎮的農村地區，以盈利為目的的借貸行為并不明顯。三是民間資本借貸規模受金融服務優劣影響大。凡是銀行體系金融支持農村經濟和民營經濟力度大、手續簡化便捷、滿足信貸需求的區域，民間借貸機率低；而銀行服務機制缺失、信貸服務不到位、貸款無望的區域，民間金融異?；钴S。

2.數額大、期限長。以浙江省為例，浙江寧?？h農村的民間“聚會”，一般會金都在十幾萬元；寧?？h工商銀行對178戶城關地區參與“標會”的人員問卷表明，每戶每月平均“會鈿”支出占其家庭經濟收入的1/3；舟山市估計目前農村民間借貸額高達6250萬元，相當于同期農村信用社貸款規模的32%(浙江省人民銀行)。溫州全市中小企業資金來源總額中，來自國有商業金融機構的貸款大約占25%，其余75%來自民間金融。以上是相對于經濟發達地區而言，經濟欠發達地區民間金融也異?；钴S。如山西晉西北地區，自1990年下半年以來，晉西北地區民間借貸異?；钴S，全區有5500多萬元的資金參與民間借貸。不少放貸者擁有5萬、10萬元以上的資金(山西忻州市人民銀行)。內蒙古五原縣對3個鄉的調查顯示：150戶調查樣本中，有借貸活動的人占50%以上，一次借貸金額由原來的2000-4000元上升到今年的5000-10000元(內蒙古五原縣人民銀行)。

3.利率大幅度上升，高出銀行同期利率的2-4倍。民間借貸者多數是不能通過正常渠道取得貸款，而不得不尋求民間融資取得資金的。目前，民間借貸除極少部分參照銀行貸款利率外，年利率大多高出銀行正常利率的2―4倍。據中國人民銀行杭州中心支行監測，2005年浙江省一年期以內(含一年期)借貸加權平均利率逐季上揚，由一季度的11.1%升至四季度的13.2%。這表明活躍于民間借貸市場的中小私營企業對流動資金需求仍較旺盛，而銀行較高的貸款條件將之拒之門外(《金融時報》，2006，5)。最為典型的是浙江溫州地區，從2003年開始到2005年，溫州地區民間借貸平均月利率由8.9%上升到11.97%最高值(溫州市人民銀行)。

4.形式多種多樣，內容豐富多彩。我國民間借貸活動在上世紀80年代中期興起，民間借貸形式主要以信用放款為主。到1989年初，由于國家宏觀緊縮政策效應作用，這種以信用放款為主的民間借貸跌入低谷，到世紀之交時期，我國的民間借貸又重新活躍起來，尤其是在近幾年，民間借貸資金借貸規模不亞于銀行信貸，有的地方幾乎發展到與銀行搶業務的地步。當前日趨活躍的民間借貸已由原來的信用放款發展到貼水借款、抵押貸款、擔保借款、投資入股、收取固定回報和各種“標會”、“招會”等多種形式并存。在浙江、廣東、福建個別地區，“搖會”、“抬會”等形式又重新興起。從借貸結構上看，抵押貸款約占30%，擔保放款約占50%，信用放款約占10%、投資入股和收取固定回報各占5%。

二、民間資本對當前經濟社會產生的作用分析

盡管社會對民間金融發展現狀褒貶不一，但從某種意義上說，民間金融的存在完善了我國金融體系，尤其是對一些地區民營經濟的發展作出了巨大貢獻。民間金融的積極作用主要體現在以下兩方面：一是民間金融市場高利率效應在客觀上抑制了我國固定資產投資的增長，有助于國民經濟宏觀經濟政策目標的實現。經濟界普遍共識是，中國經濟過熱的一個重要原因是資本太廉價了，我國銀行存貸款利率是比較低的，近幾年國家通過提高存貸款利率等手段控制固定資產投資的增長效果是明顯的，這就是說，在源頭上堵住了一些可上可不上的項目投資。如果民間資本市場上的利率還低于或等于銀行利率，投資項目勢必會從民間資本市場打開缺口(事實上也存在)，而民間資本市場利率高，相對于項目方來說會在收益――風險之間作出選擇。由于銀行政策性作用抑制了項目投資的增長，再加上民間資本高利率的配合，客觀上就會使得投資增長放慢。盡管民間信貸幫助了一些借款人繞過了政府部門的信貸緊縮控制，這樣的投資和國有企業從國有銀行中獲得貸款而投資在本質上是不同的，只有那些確實能夠獲得良好回報的項目才能夠承擔得起民間資本市場上的高額利率。二是民間金融市場對民營經濟的發展起到了劑和助推作用。民營經濟在我國經濟發展中的地位是三分天下有其一，可是，民營經濟在銀行資金支持方面卻是受到不同程度歧視的。民營企業融資難的問題已被政策部門高度關注，政府部門鼓勵銀行借款給民營企業。然而，實際上效果難令人滿意。一方面，銀行絕大部分是國有的，一直深受意識形態的影響而對民營企業差別對待；另一方面，絕大多數銀行并沒有必要的能力去處理對中小民營企業的貸款。目前實行的緊縮政策為國有企業提供了更好的保護，卻對民營經濟支持不夠。

事實上，民間金融給民營經濟的發展提供了一種替代性選擇。研究表明，農戶通過地下金融等渠道借貸的規模指數為56.78，也就是說，民營經濟從銀行、信用社等正規渠道借貸的比重不到45%。西部的指數最高，為62.43，東部居中，為56.45，中部最低，為55.47。這就證明在經濟不發達的地方，農民正規渠道借貸的比重其實是比較低的。中小企業融資一直以來是個難題，很多企業無奈之下只能走偏門，甚至非法融資。調查表明，全國中小企業約有1/3強的融資來自非正規金融途徑。從地區分布看，西部6省指數最高，為43.18%，中部為39.8%，東部最低為33.99%，越是經濟不發達地區對地下借貸的依賴性越強。這種格局表明，我國三大地帶中小企業發展存在成長階段的顯著差異。東部，尤其是東南沿海地區的中小企業已進入中年期(5年以上)，依靠正規金融尤其是股權融資比重提高，非正規融資比重有所下降；而西部地區，中小企業處于嬰兒期(0―2年)，主要依靠非正規途徑融資；中部地區的中小企業接近青年期(3-5年)，還需要依賴一定的非正規金融的支持(資料來源：新華網)。可見，在民營經濟的發展軌跡上不能不記上一筆民間金融的功績，尤其是在浙江、廣東和福建，民營企業得到了更好的發展，與民間金融的支持是分不開的。

三、激活和引導民間資本發展民營經濟的金融對策

1.完善商業銀行支持民營經濟發展的融資機制。一是要進一步改革商業銀行信貸管理制度。在修改現行的商業銀行《貸款準則》的基礎上，商業銀行要進一步放寬辦理民營企業尤其是中小企業信貸業務，同時適當下放貸款審批權，特別是擴大支行一級的貸款權限。二是改善商業銀行對民營企業的融資功能。首先，銀行應制定一個符合民營企業尤其是中小企業發展狀況的信用等級評定辦法，引導企業朝著“守信用”方向發展；其次，銀行要開展金融服務創新，對一些資質好、信譽高的企業，可簽發商業承兌匯票、銀行承兌匯票等金融工具，但目前商業銀行在金融服務創新方面還存在相互排斥行為，如，不同系統商業銀行不使用跨系統存單作抵押貸款，人為造成企業融資難問題；再其次是充分發揮商業銀行機構、網絡、人才、信息等方面的優勢，建立中小企業信息庫，實現信息資源共享，為企業提供行業分析、決策咨詢，給中小企業融資創造良好的信貸條件。

2.發展和規范為民營經濟服務的地方性中小金融中介機構。一是要拓寬城市中小金融機構的發展空間。城市中小金融機構要充分發揮自身機構新、機制靈活的優勢，揚長避短，將市場定位在中小企業，同時健全內部機構，完善法人治理結構，減少民間資金進入的風險。二是提升農村信用社經營管理水平和質量。農村信用社大多分布在鄉鎮一級或地域較廣的村級，它應該成為鄉鎮企業和農村經濟的主要資金供應鏈。相對來說，企業或農民在農村信用社貸款方便一些，但也存在不少問題，比如，監管手段、管理制度和操作流程不是很規范，尤其是貸款利率上存在“人情利率”，在貸款問題上，有索、拿、卡、要的嫌疑。三是有條件地建立區域性農村股份制商業銀行。在經濟較發達地區，對經營較好、更適合商業化運作的農村信用社、農村合作社、“錢莊”、“銀座”，可通過吸收合并形式，吸收民間資本改造為農村股份制商業銀行，著力解決農村經濟發展融資難的問題。

3.健全促進民營經濟發展的風險投資體系。第一，建立以民間資本為主體的風險資本構成體系。在美國，風險資本構成是由大公司資金、年金、國外資金、捐贈和公共基金、個人和家庭資金構成，分別占全部風險資金的11%、46%、14%、12%、8%。歐洲國家的風險資本構成是銀行、保險公司和年金，分別占全部風險資本的31%、14%和13%，其中，銀行是歐洲風險資本最主要來源，個人和家庭資金只占2%。在日本風險資本中金融機構和大公司資金分別占36%和37%，其次是國外資金和證券公司資金，各占10%，而個人與家庭資金也占到7%。由于我國民間資金市場活躍，社會環境和經濟環境都有利于民間資本發展，因此，以民營資本為主體的風險投資體系是我們的理想選擇。第二，大力發展區域性風險投資基金。風險投資基金的組建模式可以借鑒國外經驗。如歐美國家是以有限合伙制形式建立風險基金的。一類是有限合伙人，一類是普通合伙人。有限合伙人提供風險投資基金的資金來源，以投資額為限對基金組織承擔有限責任；普通合伙人應持有基金股份的一定比例，普通合伙人也是基金公司的管理人，并享有公司破產善后求償權。在收益分配上，普通合伙人除了獲取基金股份收益外，其勞動報酬還直接與基金公司效益掛鉤，這樣就有利于發揮基金公司的激勵機制和約束機制作用，從而也有利于保護投資者的利益，吸引更多的民間資金投入。第三，積極發展地方性中小企業投資公司。中小企業投資公司應定位于提供中小企業信托、投資與咨詢服務，以此推進中小企業產業結構優化、產業轉型升級，提升中小企業的整體水平。第四，建立風險投資的退出機制。風險投資本身擔負著扶持高科技企業，促使其成為規范股份制公司的使命，被培育出的企業通過上市則是風險投資退出及獲得高利潤回報的最有效途徑。當前應考慮把深滬兩個資本市場作為風險投資退出通道，從而起到促進科技型中小企業發展的作用。

4.拓寬中小民營企業的直接融資渠道。一是要大力發展以股票融資為主體的多層次資本市場。多層次的資本市場體系，是指國內主板市場、二板市場、三板市場以及場外市場。通過發展多層次資本市場體系，為企業開辟更多的直接融資渠道，從而推進中小企業發展。為此，首先對經營規范、業務運行正常、經濟效益好的企業進行重組和改制，建立符合上市要求的規范的股份有限公司；其次，要做好準上市公司的輔導期工作，為上市作好準備。二是為中小企業開辟債券融資渠道。要進一步修改我國的《公司法》和《企業債券管理條例》，使之有利于中小民營企業通過債券市場融資。讓成長性強、資產結構合理、信用等級較高的企業，在政策許可的范圍內和債券資信評級的基礎上發行短期企業債券。三是有條件地規范發展區域性的場外交易市場。在現代企業制度模式下，股權流動與股份轉讓是股份制企業內在機制的必然要求，這就需要有一個為股權流動和轉讓而設立的市場，這個市場就是場外交易市場。政府有關部門應將現有資源進行整合，制定統一的進入標準、發行和交易制度，加強監管，為經營條件和經營狀況差異較大的各類企業提供更多的融資渠道。

參考文獻：

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第5篇：民營經濟發展意見范文

當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。2001年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅占全市工業增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的占83.2%，從事加工制造等第二產業的占14.8%，從事農林牧副漁業的占2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的占總數的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。

一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決于當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今后20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議：

（1）召開一個高規格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。

（2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策。一是創造有利于各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規范經營的民營企業能夠順利成長。五是優化輿論環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會輿論氛圍。

（3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，2002年實現技工貿收入18億元，創利稅3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。

（4）建立民營工業園區，發展族群經濟。簇群經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇群經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平臺。

第6篇：民營經濟發展意見范文

：近年來，省委、省政府先后出臺了一系列措施大力支持民營企業的發展，并將發展民營經濟作為貴州后發趕超的戰略選擇，呼吁“像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重老總”，貴州對民營經濟的發展的重視體現在哪些方面？

龍超亞：加快民營經濟發展，是貴州落實“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，全面實施工業強省和城鎮化帶動戰略的需要；是調整產業結構、轉變發展方式，加快構建貴州特色產業體系的需要；是推進扶貧開發、擴大社會就業，加快全面建成小康社會的需要。

省委、省政府高度重視民營經濟發展。近年來，召開全省民營經濟發展大會，出臺進一步加快全省民營經濟發展的意見，實施了“民營經濟發展三年倍增計劃”；出臺大力扶持微型企業發展的意見，提出了“3個15萬元”支持微型企業發展政策；成立了貴州省民營經濟發展局，大幅度精簡行政審批，加強對民營經濟發展的服務；形成了“政銀企擔”四位一體的融資合作機制，與7家商業銀行簽署戰略合作協議，解決企業融資難的問題；重點建設100個產業園區，建成了897萬平方米標準廠房，為民營經濟發展搭建發展平臺。這一切，就是要讓企業家放心、放膽、放手發展民營經濟。

：目前我省民營經濟發展狀況如何？呈現什么特點？

龍超亞：在一系列政策措施的指引下，我省民營經濟發展成效顯著，尤其是2011年實施“民營經濟三年倍增計劃”以來，民營經濟已經成為支撐我省經濟社會發展的主體力量，各地各部門形成政策合力、資金合力、金融合力、服務合力，助推民營經濟駛入發展快車道，民營經濟持續邁入高位增長運行區間，經濟規?？焖贁U大，發展環境得到根本性的優化和寬松，技術創新能力和吸納就業能力大幅提升，社會各方面廣泛支持民營經濟的格局基本形成，實現了“三個提前、五個突破”，即民營經濟比重、民營經濟專利申請及授權量提前實現；市場主體突破100萬戶、民營經濟增加值突破2600億元、民間投資突破3400億元、新增就業突破60萬人、繳納稅金突破550億元。

在看到成績的同時，我們也要看到自身存在的差距和不足。江蘇、浙江、廣東民營經濟規模超過2萬億，福建、河北、遼寧、四川、湖南超過1萬億，湖北、天津、山西超過5000億元，云南4000億元，而我省不足3000億。很多省市民營經濟占GDP比重超過50%，我省占比全國排名還靠后。

匯聚能量顯生機

：從今年年初開始，貴州民營經濟捷報頻傳，先是三年倍增計劃成效凸顯，再是3月在北京舉辦的民企招商推介會簽約超1200億元，貴州民營經濟發展勢頭很好。取得這些成績，你認為得益于哪些方面？

龍超亞：首先是省委、省政府的高度重視，提出“加快民營經濟發展，是我省的潛力和希望所在”的科學判斷，全省上下心往一處想，勁往一處使，形成強大合力。

其次，得益于更加優越的扶持政策，使廣大民營企業充分享受到陽光雨露。發展民營經濟，必須以政策為先導。近幾年，我省先后出臺了一系列政策文件，初步構建了促進民營經濟的政策框架體系。一是2006年省政府以黔府發[2006]14號制訂了《關于貫徹國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若干意見的意見》；二是我省首次以黨代會決議的形式，在2009年省10屆5次黨代會上審議通過了《關于大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》；三是《貴州省中小企業促進條例》于2010年省11屆人大12次會議通過，使民營經濟、中小企業的扶持政策步入法制化新階段；四是2011年制訂《關于進一步加快全省民營經濟發展的意見》（黔黨發[2011]10號）；五是制訂《關于印發貴州省民營經濟倍增計劃的通知》（黔府發[2011]19號），啟動民營經濟三年倍增計劃；六是出臺《關于大力扶持微型企業發展的意見》（黔府發[2012]7號），提出實施“3個15萬元”微型企業扶持政策。這些政策措施涵蓋了民營經濟創業就業、融資貸款、產業發展、政府采購、技術創新、財稅支持、稅費減免、生產要素保障等方方面面，為貴州民營經濟創造了寬松的發展環境，其目的就是要努力使貴州成為民營經濟發展、創業、致富的沃土和樂園。

第三，得益于全省人民的支持。發展民營經濟和中小企業成為全省的共識，掀起了全民創業、招商引資熱潮，人人都是創業主體，建立了一大批新企業、新項目。

開創發展新局面

：在剛剛結束的第一屆中國貴州人才博覽會上，貴州省民營經濟發展局展廳內的一些培訓項目引起不少參會者的興趣。請問貴州在民企所需人才培養方面有何舉措？

龍超亞：按照民營經濟要在貴州經濟發展中“挑大梁”的戰略思路，近年全省民營企業快速發展，而企業在技術、市場、產品等方面的競爭最終落在人才競爭上。貴州民營企業目前急需高級管理人才，特別是具有專業化知識、有管理經驗的職業經理人才，要彌補這一缺口，單靠企業自身引進人才困難較大，我們在人才博覽會上推出各種培訓項目是希望吸引更多人的關注，讓大家了解貴州需要培養更多的民營經濟和中小企業管理和技能型人才。此外，我們也努力嘗試搭建人才培養平臺。2006年至今，我們不僅投入專項資金用于各個項目的人才培訓，還組織優秀民營企業家赴瑞士、俄羅斯、美國等國考察學習。人才培訓項目經費，由最初的每年幾十萬元逐年遞增，至今已累計投入上千萬元，培訓人員達9萬多人次。

今年1月，省民營經濟發展局已與香港金融管理學院簽署合作備忘錄，我省“中小企業星光培訓工程”培訓地將延伸至香港；我省實施的“千人赴港計劃”培訓計劃中，香港金融管理學院將為貴州省中小企業、民營企業設計專項培訓班；省民營經濟發展局將根據貴州特色產業優勢提供成熟項目，香港金融管理學院幫助引進投資合作者、戰略合作者。在下一步的人才培養中，我們還將重點加強高級職業經理人和企業管理者培訓。

：2013年對省民營經濟發展局來說，將是大有作為又任務繁重的一年，因為除了是三年倍增計劃的收官之年外，在面向全國優強民營企業招商項目推介會上，貴州還提出2013年力爭全省民營經濟增加值達到3400億元。請問如何實現這個新目標？

龍超亞：對今年貴州民營經濟發展的新目標，我們信心十足，因為：第一，2012年部分指標提前實現了原定到2013年才能達到的倍增要求。第二，省委、省政府強調要提高工業經濟、城鎮化率、民營經濟、縣域經濟四個比重，應該說其他3個比重都跟民營經濟息息相關，全省各地都在為實現三年倍增積聚正能量。第三，省政府正在研究提高民營經濟比重的工作方案，措施將更加具體，操作性更強。第四，這兩年全省精氣神提振，群眾創業、興業的熱情高漲，這是三年倍增可以實現的最堅實基礎。

為實現這些目標，我們將采取強有力的措施：

在加大全省投資上出成績。根據加快發展的要求，營造親商、愛商、護商、安商的良好環境，敞開投資大門，大規模簡化投資審批手續，堅決打破束縛民營經濟發展的條條框框，2013年將力爭使民營經濟比重再提高3個百分點，民間投資達到5000億元。

第7篇：民營經濟發展意見范文

一、我市民營經濟政策落實情況

從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：

一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。

二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔?？偨痤~近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。

三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。

二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題

當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方?？偟闹v貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：

1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。

2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。

3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。

4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。

5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。

6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。

7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。

9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。

10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。

三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議

問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：

一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。

1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。

2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。

3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。

二是加大政策措施落實力度。

1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。

2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。

第8篇：民營經濟發展意見范文

黨的十六大提出：“必須毫不動搖地鼓勵，支持和引導非公有制經濟的發展”。十六屆三中全會又進一步把大力發展和積極引導非公有制經濟作為完善社會主義市場經濟體制的重要方面。近幾年來，xx市私營個體經濟已成為國民經濟最活躍的經濟增長點，以高于其他所有制經濟的增長速度，為xx市改革開放和經濟社會的發展做出了重要貢獻。大力發展私營個體經濟已成為關系雙遼市全局發展的重中之重，是調整和完善所有制結構、增強城鄉經濟活力，實現雙遼縣域經濟突破的戰略之舉。為此，在赴長江三角洲考察學習期間，圍繞如何優化政策環境，促進私營個體經濟更快更好發展這一課題，開展了一系列調研活動，認真解讀和吸納了長江三角洲部分地市的政策意見精華內容，結合xx市私營個體經濟發展的實際，特提出以下幾點思

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展的基礎。發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會輿論、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。

第9篇：民營經濟發展意見范文

考意見：

一．放開政策，放開手腳。

可以說，哪里重視民營經濟的發展，哪里的經濟總量增長就比較快，社會就比較安定，人民生活水平也會顯著提高。因此，加快發展民營經濟，是實現縣域突破、富民強市和全面建設小康社會的必由之路。全民創業是掀起我市民營經濟發展的基矗發展的關鍵是觀念和行動。我市在發展民營經濟上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環境（社會～、人們的觀念等），在號召全民創業的同時，各級政府要率先行動起來，堅決沖破一切束縛民營經濟發展的思想觀念；堅決改變一切束縛民營經濟發展的做法、規定；堅決革除一切影響民營經濟發展的體制弊端。要使各級領導從允許民營經濟發展轉變到全力促進民營經濟發展上來；使各相關職能部門從消極的“管”轉變到積極主動服務上來；使廣大群眾從“小富即安”轉變到積極創業上來。進而，使我市的資本、勞動、技術、管理等一切活力競相迸發，使一切創造財富的源泉充分涌流。

二．加大對民營經濟的扶持力度。

要通過制定城市基礎設施特許經營實施辦法，鼓勵和引導民間資本參與市政公用設施建設。要允許私營個體經濟按照區域衛生規劃，投資創辦營利性醫療機構。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業技術教育、義務教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施；投資文化、體育產業化項目和科普、旅游、民政社會福利設施。建議安排中小企業發展專項資金，支持民營經濟發展。按照《中華人民共和國中小企業促進法》的規定，市財政應在每年的財政預算中安排一部分中小企業發展資金，主要用于提供創業輔導和服務、提供同大專院校、科研機構對接服務、提供教育培訓及信息咨詢服務、提供標準與檢測服務、提供融資擔保服務等。加快形成全市中小企業信用擔保體系。市可安排部分財政性資金，同時募集社會資金，建立雙遼市中小企業信用擔保公司。并對其他由政府出資的擔保機構進行資源整合，打破現有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本，民間個人資本和外商資本設立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構。切實解決擔保機構的風險分但問題，貫徹銀行、擔保公司、地方政府（財政）三方合理分擔辦法。

三．加強對私營個體企業的人才引進和培訓提高。

要積極開展面向私營個體企業員工的培訓工作。要把私營個體企業家培養納入到全市企業干部培養計劃，鼓勵私營企業家參加有針對性的理論培訓，管理培訓和技術培訓。私營個體企業與其他類型企業在調干、調工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關保險結轉手續，不得以任何理由設置障礙。