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一、指導思想
堅持以科學發展觀為統攬,認真貫徹落實市委四屆二次全會和全市經濟工作會議精神,以推進大跨越發展為主題,圍繞“十一五”規劃總目標,大力實施東向發展戰略,發揮**優勢,創新招商方式,改進招商辦法,優化招商環境,提高招商實效。強化激勵機制,調動一切積極因素,深入開展全民招商、全社會招商活動,全方位、深層次加快融入浙江經濟帶和長三角經濟圈,推進我市招商引資工作再上新臺階。
二、工作目標
全市新簽約項目500個,實際引進內資93億元,同比增長20%;實際利用外資7580萬美元,同比增長15%。力爭全市園區項目落地200個,完成投資20億元,財政收入1億元。**經濟開發區要充分發揮龍頭作用,實施“183”工程,即確保100個項目入園(其中市直60個),完成投資8億元,實現財政收入3000萬元。
三、主要工作
(一)著力強化基礎工作,進一步夯實招商平臺。調整、充實并不斷更新招商引資項目庫。各區縣、**風景區、**經濟開發區、市直六大板塊招商牽頭部門要結合自身資源優勢和產業、行業特點,整理、論證、包裝一批新的招商項目,在4月底前集中報送市招商局,以建立統一的項目庫。為提高招商項目的時效性,各地、各部門報送的招商項目要做到每季度更新一次。市委宣傳部要會同市招商局根據我市發展的新形勢,重新編制“新**、古徽州”音像宣傳光碟,用以對外招商活動宣傳。市和區縣招商部門要編制新的招商引資指南和招商手冊,印發領導同志、有關部門、單位和招商工作人員。
(二)創新招商方式,拓寬招商渠道。
一是充分利用我市旅游資源。發揮旅游業(包括國際國內旅行社、星級賓館酒店、各景區景點和導游人員)在對外招商引資工作中的橋梁媒介作用,鼓勵旅游企業和旅游從業人員為招商引資牽線搭橋,廣泛吸引到我市旅游的外地企業家和有實力的人士來我市投資興業。市招商局會同市旅委制定激勵辦法。
二是創辦**招商網站,推行網上招商。充分發揮互聯網傳播快、信息廣、查詢方便的優勢,采用相對固定和及時更新的方式,宣傳我市資源、物產、政策和環境優勢,公布我市招商項目和招商工作動態,努力把招商網站建成永不落幕的“招商推介會”、“項目會”。區縣和**經濟開發區也要建立和完善各自的招商網站,并與市網鏈接,以方便國內外投資者查詢了解我市招商引資信息,吸引他們更多更好地來我市投資興業。
三是推行委托招商,鼓勵以商招商。通過各種渠道,在江、浙、滬和其他重點城市有選擇地聘請有實力、有資源的企業家、知名人士、商會組織和中介服務機構作為招商引資代表,簽訂合同、委托招商,其酬勞按《**市引薦外來投資獎勵暫行辦法》(黃政〔2006〕11號)有關規定,與實際引進項目資金相掛鉤。在已落戶我市外來投資者和投資企業中選聘招商引薦代表,采取同樣辦法,委托鼓勵他們幫助聯系和介紹新的朋友來**投資置業。
四是堅持以板塊招商為主要抓手,大力組織合力招商。各板塊牽頭部門要繼續履行職責,牽頭研究制定各板塊招商引資工作方案和項目冊,主動搞好工作部署、協調、業務指導、項目對接、跟蹤服務。支持相關部門充分發揮自身優勢,集中對外招商,努力招大商,引進大項目,對于引進5000萬元以上的投資項目,可計若干部門招商任務,但單位個均不低于2000萬元。
五是繼續搞好掛職招商。市和區縣外派掛職干部,都要把宣傳推介**,主動做好招商引資工作作為掛職學習鍛煉主要任務之一。
(三)組織好重大招商活動。
一是請進來。要依托**這一“中國名片”,組織開展招商活動,廣泛邀請國際、國內企業家、投資商和知名人士到**來觀光、研討、交流。將節慶與招商緊密結合起來,積極利用我市舉辦的各項重要節慶活動或重要會議、會展,把招商引資作為其活動內容之一,力求與外來客商認真接觸,抓住一切時機舉辦招商引資推介、經貿洽談活動,宣傳**,尋求合作,招來投資。
二是走出去。市委、市政府組織出訪、考察活動,招商引資工作都要精心準備參與其中;對于國家級、區域性博覽會、交易會和貿洽會,區縣政府、經濟開發區和招商部門都要予以密切關注,適時有選擇地組織參加,力求多開展一些綜合性或專題招商活動。
四、保障措施
(一)加強組織領導。將“市招商引資年工作領導組”調整為“市招商引資工作領導組”(另發文),切實加強對招商引資工作的組織領導。領導組下設辦公室,負責日常協調工作。
(二)繼續實行領導帶頭招商、服務招商。招商引資工作是全市經濟工作的重中之重,市四套班子領導和各級各部門負責同志都要予以高度重視,帶頭抓項目引進、資金到位和落地開工。市四套班子領導成員都要爭取當年各引進一個項目,并力爭落地開工建設。市直及駐黃單位要全力圍繞**經濟開發區大力開展招商引資活動,爭取引進60個項目入駐園區,每個項目協議資金原則上不低于1000萬元,當年到位不少于30%。
(三)創優環境常抓不懈。要充分發揮輿論先導作用。市內各媒體要常年把我市對外招商引資活動作為宣傳報道主題之一,努力營造良好的輿論氛圍,激發廣大干部群眾參與招商引資積極性。要不斷完善優化為招商引資項目服務工作,繼續實行聯合會審、全程、一站式服務和限時辦結制度,以提高效率,真正做到客商滿意在**。各級各部門都要樹立“引商、安商、富商”意識,把各項扶持、激勵措施不折不扣地落實到外商投資企業身上,把有關獎勵資金和經費兌現到招商有功人員身上。市效能辦要把為外商服務作為機關效能建設中的主要任務之一,嚴格督查,嚴格考核。
一、2009年工作總結
為推動我縣經濟社會又好又快發展,按照城鄉環境綜合整治工作制度化、規范化、常態化的要求。今年我局認真貫徹落實昌委發[2009]9號文件和昌委辦[2009]127號關于《縣城鄉環境綜合整治工作問責(試行)》的通知精神,認真有序開展城鄉環境綜合整治工作。
(一)思想統一,認識到位
城鄉環境綜合治理是踐行“三個代表”重要思想和實踐科學發展觀的具體行動。整潔優美的環境,是經濟社會發展的重要依據和綜合競爭能力的重要因素。開展城鄉環境綜合整治,對推動我縣改善和優化投資環境有著十分重要的意義。按照制度化、規范化、常態化的要求,將城鄉環境綜合治理工作與優化招商引資發展環境相結合。
(二)加強領導,落實責任
為將城鄉環境綜合治理工作落到實處,制定了縣招商局《關于切實做好城鄉環境綜合治理工作的實施意見》、《關于城鄉環境綜合治理“七進”活動的實施方案》和《開展城鄉環境綜合治理“進機關”活動工作方案》,成立了由黨組書記、局長任組長,分管領導為副組長,各股室人員為成員的城鄉環境綜合治理領導小組。領導小組下設辦公室,抽專人具體負責對口聯系城鄉環境綜合治理工作,并將任務按階段落實到人頭,與年終的個人考評和獎懲掛鉤。形成了層層抓落實,齊抓共管的工作格局。
(三)認真抓好包段區域及掛聯村的環境綜治工作
為了切實做好我局包段區域鎮公園巷和掛聯村興隆村的環境綜合治理工作,我局主要領導及相關責任人先后多次深系社區和村莊,實地查看了解街道及村莊的綜合治理、環境衛生、凈化綠化美化亮化和居民行為規范等相關情況,及時掌握工作動態,研究解決環境綜合治理工作中存在的問題,并給兩個掛聯點各捐資1000元給予幫助。指導、督促搞好環境綜合治理,清除衛生死角,鏟除牛皮癬,勸導各類不文明行為等,收到了良好的效果。
(四)強化宣傳,積極營造良好的輿論氛圍
按照城鄉環境綜合治理領導小組的要求,我局對宣傳工作高度重視,將宣傳任務分解落到各負責包段的責任人,今年以來,編發了關于縣城鄉環境治理方面的工作簡報5期、散發宣傳資料100余份,營造了良好的輿論氛圍。
(五)采取多種措施,認真抓好自身環境綜合治理工作
我局自啟動城鄉環境綜合治理工作以來,一是廣泛動員發動職工和家屬從自身做起,改變陋習,開展文明勸導,搞好環境衛生,制定了《開展城鄉環境綜合治理“進機關”活動工作方案》;二是大力抓好辦公樓和周邊環境的衛生、綠化美化等。將環境綜合治理工作每天公布上墻實行責任到人,掛牌督辦;三是督導干部職工在平常生活中開展文明勸導、督促落實“門前三包”責任制、清理牛皮癬等。今年初,我們與包段區域鎮公園巷的戶主簽訂了“門前三包”責任書,使責任區域的環境綜合治理工作取得了明顯實效;四是在辦公經費十分緊張的情況下投資0.5萬元用于辦公區域環境條件的治理。
2009年我局城鄉環境綜合治理工作雖然取得階段性成效,但是離縣委、縣政府和縣城鄉環境綜合治理領導小組的要求還有一定差距,有待在2010年創新舉措,提高認識,扎實開展整治行動,圓滿完成縣委、縣政府的目標任務。
二、2010年工作打算
(一)明確目標,突出重點
1、進一步整治辦公場地,規范化管理辦公區域。一是認真落實辦公區域“門前三包”責任制,杜絕垃圾死角,確保環境整潔衛生。二是鞏固現有成果,繼續整治辦公區域的亂丟、亂貼、亂堆、亂放現象。三是認真落實好昌委辦[2009]127號關于《縣城鄉環境綜合整治工作問責(試行)》的文件精神,廣泛開展宣傳教育活動。四是全面開展愛衛生、做文明人活動,培養和教育干部、職工增強公德意識、環境意識、衛生意識、文明意識,提升文明素質,形成“人人講文明、事事樹新風”的良好社會風尚。
2、積極主動與縣級相關部門配合,扎實整治包段區域的頑癥。一是清理衛生死角,督促生活垃圾日產日清,確保責任街區清掃保潔無縫隙全覆蓋。二是督促車輛停放歸位,嚴禁亂停亂放。三是治理亂擺攤點、越門出攤占道經營。四是清理戶外不規范廣告牌、電線桿及街頭“牛皮癬”。五是治理污水四溢,亂排亂放行為。
(二)加強領導,嚴格考核
為繼續開展好城鄉環境綜合整治工作,我局城鄉環境綜合治理工作領導小組組長由局黨組書記、局長任組長,副局長任副組長,辦公室、經濟合作辦、綜合信息辦、外來企業服務辦等為成員,領導小組下設辦公室在局辦公室,具體負責城鄉環境綜合治理的日常工作。確保此項工作有機構、有人員、有落實。繼續把城鄉環境綜合治理工作的相關目標任務納入了對各室的2010年度目標考核。
(三)加強宣傳,全民動員
整潔優美的環境是樹立我縣良好形象和改善投資環境的前提,因此我局要高度重視此項工作。要充分利用懸掛標語、發放宣傳資料、辦簡報、網絡信息等多種方式,堅持正面宣傳與反面曝光并舉的方式,多形式、多層次、全方位宣傳城鄉環境綜合治理工作的目的意義。
一、對我區投資軟環境建設的總體認識
近年來,區委、區政府對營造自身發展環境、加強投資軟環境建設十分重視,始終把優化環境放在促進全區社會經濟發展的戰略高度去認識,牢固樹立人人都是投資環境、環境就是生產力的思想,認真落實優化“三個環境”的優惠政策,以優化投資軟環境推動全區的改革開放和經濟發展,推動招商引資工作的開展。區政府各有關部門在改善投資軟環境方面,依托職能,不斷更新思想觀念,創新管理機制,提高辦事效率,強化依法行政,落實優惠政策,增強服務意識,做了大量的工作。如:區經貿委本著政策上放寬、發展上扶持、服務上優化的指導思想,切實解決非公企業用地難、融資難的問題,滿腔熱情地為非公有制經濟保駕護航;區聯服辦簡化審批程序,為來區投資者提供“一站式”服務和免費代辦服務,大大縮短了辦證周期;區招商局不斷轉變觀念,強化誠信服務,創新管理機制,提高辦事效率,努力營造招商引資的良好環境;區建設局以硬化、綠化、美化為重點,加快城市基礎設施建設,以硬環境建設促進投資軟環境建設;區城管局徹底轉變職能,改善服務態度,提高服務質量,規范執法行為,投資軟環境建設有實招;區物價局不斷規范價格行政執法工作程序,切實加大對影響投資環境、損害群眾利益的行政事業性違規收費案件的查處力度,創造公平、公正的市場環境;工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責任制”,提高了辦事效率,營造了優越的服務環境。通過實行行政事業性收費目錄管理辦法,規范了收費管理,營造了優越的發展環境。通過文明執法、合理執法,維護了有序的法制環境。通過開辟就業“綠色通道”,幫扶企業,積極營造了優越的創業環境;區地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權限、定額調整、發票使用、超定額補稅五項規定,增加了定額管理工作的透明度。同時,堅持不懈地加強隊伍建設,大力開展文明誠信創建活動,環境建設取得了顯著的成效;蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優化服務質量為主題,采取了一系列有效的便民措施,徹底改變電老大的形象,以嶄新的面貌和人性化的服務贏得了客戶的信賴。
近幾年來,雖然我區投資軟環境建設在全區上下的不懈努力下,取得了顯著成效,但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新,政府有關部門轉變職能的力度還不夠大,管理機制的創新還不夠快,行政執法還不夠規范,辦事效率還不夠高,服務意識還不夠強,管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題,都在很大程度上制約和影響了我區投資軟環境的進一步發展。
據一些國外機構和企業對我國投資軟環境的最新調查研究表明,相當一部分國外投資者對我國的投資軟環境還不是很滿意。例如,有40%以上的日資企業認為,我國投資軟環境的改善還不夠顯著,這個比例比較高。而國內的一份調查,更令人觸動,外資企業對我國東部某大城市的投資軟環境進行評分,滿分是6分,該市在政府機關辦事透明度方面只得了1.5分,政府工作人員素質僅為1.6分,機關辦事效率僅為2.4分,就是說還不及格。去年,國家外資司與部分地方計委聯合對中西部地區8個省(區)、市的外商投資軟環境進行了問卷調查,外商對中西部地區的投資軟環境也反映出相當多的問題。
綜上所述,不夠寬松、不夠和諧的投資軟環境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一,對于東南沿海較發達地區是如此,就我們內陸相對落后的地區來講,更是如此。要深化改革,擴大開放,保持經濟持續快速健康發展,就必須突破這個瓶頸。
二、關于投資軟環境建設的要素構成
調研期間,委員們一致認為,投資軟環境建設是一項龐大的系統工程,政策性強,涉及面廣,內容涵蓋面寬。同時,投資軟環境還帶有很大的隱性特征,是有形與無形的統一。雖然投資軟環境建設這一概念各地都在頻繁使用,但它所包含的主要要素尚無一個明確答案,目前仍是一個需要繼續研究探討的理論課題。
綜合我區投資軟環境建設實施情況,我們認為,投資軟環境主要指人文環境,包括政策環境、法制環境、市場秩序以及管理服務水平等方面的內容。同時,值得我們注意的是軟環境建設是相對硬環境建設而言的。硬環境建設是軟環境的基礎,軟環境建設是硬環境建設的條件,兩者之間相輔相成,相互聯系。加強硬環境建設不能忽視軟環境,改善軟環境也必須以增強硬環境為基礎。
三、對發展我區投資軟環境的建議與對策
隨著改革開放的不斷深入,其他縣區與我區的政策差異進一步縮小,靠優惠政策擴大開放的優勢明顯減弱,必須把著眼點從依靠政策為主轉向以創造一流的環境為主上來,以形成對外開放的新優勢。根據我區投資軟環境建設面臨的形勢和任務,我們建議:
㈠、深化行政審批制度改革,創造一流的政務環境
環境決定發展,政府創造環境。政府作為管理國家經濟、社會事務的執行機關,與企業和老百姓的關系最密切,在環境建設中扮演著重要角色。雖然我區在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐,但是政府在職能轉變上的任務仍很艱巨,必須把規范政府行為,提高行政效率作為投資軟環境建設的關鍵抓實抓好。政府要切實轉變職能,擺正位置,不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應當轉到經濟調節、社會管理和公共服務上來,把投資決策權和生產經營權交給企業,把社會可以自我調節和管理的職能交給中介組織,把群眾自治范圍內的事務交給群眾自行依法辦理。
改革行政審批制度是轉變政府職能的一項重要內容。要著力解決以審批代替管理的問題,改變部分行業中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批,要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,要通過市場機制來運作。在可能的情況下,應盡快將有關審批項目轉為核準制。完善行政審批程序,堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調整部門和崗位之間的行政審批職能,簡化程序,減少環節,加強和改善管理,強化服務,提高辦事效率。
建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批、誰負責”的原則,在賦予行政機關及審批人審批權時,規定其相應的審批責任,明確行政審批每一環節的權限和責任。對于審批事項審批后的監督也要實行監督責任制,明確規定負有監督職責的部門和人員,賦予監督部門和人員依法監督權,并規定其相應的監督責任。對不依法履行監督責任或監督不力、對違法行為不予查處而造成嚴重后果的,行政審批主管領導和直接責任人員應承擔相應行政責任或法律責任。
㈡、切實減輕企業負擔,創造一流的企業經營環境
近年來,隨著我區市場經濟的不斷發展,企業負擔過重的問題也日顯突出,應該引起我們足夠的重視。政府有關部門應進一步規范對各種收費、檢查的管理,為企業創造透明、穩定和低成本的經營環境。
要切實加強對行政事業性收費和經營服務性收費的管理。對現有各類收費要進行全面清理,取消不合法收費,嚴格執行國家和省市區規定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制,公開收費內容和標準,簡化收費方式,增強行政事業性收費的透明度。加大對企業收費的監督、檢查力度,防止亂收費、亂罰款、亂攤派,對擅自設立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為,要依法從嚴查處。應加強和完善公用事業價格管理,推行公用事業價格聽證制度,建立成本約束機制,降低水、電、燃料等價格。
嚴格控制政府部門對企業的檢查評比活動。區政府應該對面向企業的檢查評比活動進行統一管理。末經核準的檢查評比,企業有權拒絕。對企業的行政檢查,同一部門不應進行多級重復檢查或同一項目多次重復檢查,以免干擾企業的正常生產經營秩序。
㈢、文明公正執法,創造一流的法治環境
行政執法隊伍及其人員作為行政執法的主體,能否依法行政,文明公正執法,在法治環境建設中具有決定性意義。當前,多頭執法、重復執法、以罰代法、粗暴執法甚至貪贓枉法的現象依然存在,群眾對此反映比較強烈。因此,政府有關部門必須嚴格管理行政執法隊伍,規范行政執法行為,提高執法人員的整體素質,塑造執法隊伍的良好形象。
實行執法人員持證上崗制度。所有行政執法人員上崗前必須經過學習培訓和執法資格考試,不合格者不予發證,不持證者不能執法。應將那些不適宜行政執法的人員調整出執法隊伍。臨時聘用的合同工、臨時工一律不得從事行政執法工作。要進一步完善行政執法錯案追究制度。對執法犯法、循私枉法的執法人員以及其他相關責任人員,要嚴肅查處,追究責任。
㈣、建立健全信用制度和信用體系,創造一流的人文信用環境
誠信,既是社會主義市場經濟的一大基石,也是發展投資軟環境建設的客觀要求,關系到我區社會經濟發展的根本大局。要堅持一手抓整頓和規范信用秩序,一手抓建立健全信用制度和信用體系,在全社會大力營造誠信氛圍。
1、加強政府信用建設,提高行政公信力
(1)、建立行政決策的社會咨詢機制,健全和完善政府決策程序,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平,克服行政行為的隨意性。
(2)、繼續完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務公開制度,拓展聯系群眾的渠道。
(3)、深化行政審批制度改革,削減審批事項,減少審批環節,簡化辦事程序,提高行政效能;
(4)、繼續完善行政監察、行政投訴制度,加強監察部門、社會、企業和廣大人民群眾對行政機關和公務員的監督力度。
(5)、加強公務員誠信教育,建立行政過錯責任追究制度,強化內外監督,改進機關作風,規范公務員行為。
(6)、堅持依法行政,加大執法力度,改進執法環境,提高執法水平,做到有法可依,有法必依,違法必究。
2、加強企業信用建設,推動企業走誠信經營道路
(1)、應借鑒兄弟縣區成熟經驗,建立七里河區企業信用信息系統。該系統以區工商行政管理部門的企業登記注冊信息和日常監督管理信息為基礎,以區財政、審計、稅務、工商、質監、公安、司法、民政等部門提供記錄的各類企業信用信息為內容,為區政府各部門監督管理企業行為提供依據,逐步實現部門監控信息的互通互聯,建立綜合的企業信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。區企業信用信息系統的建設工作應由區政府統一領導,各有關部門和單位參加,遵循共建共享原則,通過區政府網站及各有關部門工作網站,為社會各界查詢企業信用信息提供服務。
(2)、積極引導信用服務中介機構建立企業信用數據庫,開展信用信息咨詢和信用評級活動,逐步建立企業信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務等的社會化網絡體系。
(3)、繼續清理整頓中介機構,嚴厲打擊非法中介機構和違法違規的中介活動,建立完善有關規章制度,規范中介機構行為,提高公信力。
(4)、積極引導、教育各類企業樹立信用意識,建立對企業經營者定期教育培訓制度,幫助企業增強信用意識,自覺維護企業信用;引導和幫助各類企業建立健全能夠強化企業自身信用的各項內部激勵、約束機制。
(5)、試行企業經營信用記錄公示制度。有關部門通過政府網站,向社會公眾提供網上企業經營信用信息查詢服務,并將認定的經營信用良好的企業和經營信用不良的企業在網上向社會公示。
3、建立個人信用體系,夯實全社會信用基礎
堅持思想教育、輿論監督和制度建設并舉,大力開展誠實守信的思想道德、社會主義市場經濟倫理知識和職業道德教育,形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍;要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型,對破壞市場信用的企業及個人,要嚴厲批評、曝光,提高輿論、社會監督的力度、水平,使不講信用者無處藏身,寸步難行;要盡快研究制定包括數據采集、披露、評估、使用、保護、監管等方面的個人信用聯合誠信制度,促進個人信用體系的建立和規范完善。
4、建立和完善失信懲治、守信獎勵的機制
(1)、加強部門間的協調、配合,實行對失信的聯合懲治。對嚴重的失信行為,各有關部門要采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施,依法公布、曝光或給予行政處罰、經濟制裁,特別惡劣的,要堅決追究失信者法律責任,提高失信成本,使失信者得不償失。
(2)、對守信用的企業和個人,可在工商注冊、稅務等方面給予優先、便利或一定形式嘉獎,以促進形成守信受益的社會局面。
5、加快信用體系的電子化建設步伐
要充分利用計算機和網絡等現代化工具,逐步實現信用信息體系網絡化和社會化,并確保信用信息規范、準確、完整、適時。要按“統一規劃、聯合共建、互聯互通”的原則,盡量利用區政府及有關部門現有的網絡和信息資源,避免一哄而上、重復建設。
㈤、制定發展軟環境評估考核制度,形成軟環境建設的長效機制
投資軟環境建設是一個長期和動態提升的過程。制定發展軟環境評估考核辦法,可以避免以往監督檢查工作中存在的短期性、陣風式、難以持久的弊端,把它納入常規化、制度化、科學化的管理軌道,有利于促進各部門改進作風,積極參與軟環境建設。