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剛才,劉縣長(zhǎng)對(duì)去年全縣的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了回顧總結(jié),明確了今年的工作任務(wù)和重點(diǎn)。會(huì)議還對(duì)去年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì),幾個(gè)單位做了典型發(fā)言。會(huì)議開(kāi)得很好,達(dá)到了統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造氛圍的目的。下面,我就招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn):
一、充分認(rèn)識(shí)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用去年以來(lái),我縣緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,擴(kuò)大招商引資,加快項(xiàng)目建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力??梢哉f(shuō)去年是我縣招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作力度較大、效果較好的一年??h委、政府是滿(mǎn)意的,是給予充分肯定的,但與縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需求相比,與周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比還有較大差距。原因是多方面的,但主要原因是由于部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位,一定程度上影響了這些單位招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目的積極性。因此,我們很有必要對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作來(lái)一次再認(rèn)識(shí)、再發(fā)動(dòng)。
項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和動(dòng)力,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,抓好項(xiàng)目建設(shè)就等于抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。就發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)而言,項(xiàng)目建設(shè)的積極意義主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的需要。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,投入是基礎(chǔ),項(xiàng)目是載體,招商引資是關(guān)鍵,因此,我縣把開(kāi)放帶動(dòng)作為今后加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)縣,進(jìn)一步加快發(fā)展,僅靠自身的力量是極其有限的,必須靠外力支持來(lái)借力發(fā)展,必須以開(kāi)放的思路廣納資金,廣招賢才,為新野發(fā)展注入新的活力。二是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。去年全縣共向上爭(zhēng)取到位各類(lèi)項(xiàng)目資金145億元,全縣骨干企業(yè)建成投產(chǎn)技改項(xiàng)目12個(gè),完成投資14億元,據(jù)測(cè)算,這些新增投資,可直接拉動(dòng)全縣GDP增長(zhǎng)近3個(gè)百分點(diǎn)。這就充分說(shuō)明了加大投資力度、擴(kuò)大投資需求、加快項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的積極意義。目前我縣蔬菜、畜牧、棉紡織三個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)很好,但產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng),對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)份額還較低,這就需要對(duì)外開(kāi)展全方位、廣泛的聯(lián)合合作。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。實(shí)踐證明,凡城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展快的地方,都主要采取招商引資、經(jīng)營(yíng)城市的辦法,
吸引了大量外地資金注入。當(dāng)前,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快,縣工業(yè)園區(qū)初具雛形,投資軟硬環(huán)境有了較大改善,將有力促進(jìn)招商引資。我縣只有拓寬籌資渠道,建立互惠互利機(jī)制,才能進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。為此,我們要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感,要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來(lái)研究項(xiàng)目工作,廣泛開(kāi)展招商引資,擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量,為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展備足后勁。
二、今年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作重點(diǎn)
根據(jù)國(guó)家和省、市計(jì)劃會(huì)議精神及有關(guān)的投資信息,今年國(guó)家擬發(fā)行1400億元國(guó)債長(zhǎng)期建設(shè)資金,省里也將繼續(xù)安排結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持資金,引導(dǎo)和支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)家和省確定的資金投向和重
點(diǎn),我縣招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)是:(一)以提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化水平為目標(biāo),以發(fā)展蔬菜
、畜牧等優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),加快改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
條件,組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目;(二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,走新型工業(yè)化道路,以大力
推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為重點(diǎn),積極采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大紡織、食品、建
材、化工等支柱產(chǎn)業(yè),提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程;(三)
以壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)為目標(biāo),加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),逐步推進(jìn)
城市污水處理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,改善人居環(huán)境,加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程;(四)進(jìn)一步擴(kuò)
大對(duì)外開(kāi)放,積
極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才,努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);
(五)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重;(六)繼
續(xù)推進(jìn)縣域公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高公路等級(jí),擴(kuò)大公路密度,實(shí)現(xiàn)“村村通油路”的建設(shè)目標(biāo)
。上
述項(xiàng)目所涉及的單位要高度重視,周密安排,積極行動(dòng),力爭(zhēng)取得工作實(shí)效。其他可拉動(dòng)縣
域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目,有關(guān)單位也要積極捕捉投資信息,千方百計(jì)爭(zhēng)取各類(lèi)資金,努力創(chuàng)造投
資機(jī)遇。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,務(wù)求招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作取得新成效
一是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)實(shí)行分包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)
任制,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。各項(xiàng)目單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目建設(shè)的第
一責(zé)任人,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、工程質(zhì)量、資金安全及投資效益等要全面負(fù)責(zé)。
二是完善考評(píng)辦法,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)的積極性。在目標(biāo)的制定和考評(píng)中,要堅(jiān)
持項(xiàng)目質(zhì)量重于項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)效重于項(xiàng)目形式的原則,把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)際爭(zhēng)取(引
進(jìn))資金及項(xiàng)目效益作為考核的重點(diǎn)。今后,要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。縣委
、政府將把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的成效與單位政績(jī)考核、表優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)懲任免等直接掛鉤,
對(duì)成績(jī)顯著的單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰和重獎(jiǎng)。對(duì)工作被動(dòng)的單位,取消綜合目標(biāo)考評(píng)評(píng)先
資格。要讓引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金的人,在經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠,政治上有進(jìn)步,社會(huì)上有地位,在
全社會(huì)形成大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的良好氛圍。
三是分工協(xié)作,形成合力。計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企等部門(mén),要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
和單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào),提供全方位的服務(wù)。每一個(gè)項(xiàng)目都要明確承辦單位、協(xié)辦單位,任務(wù)到
人,做到既統(tǒng)籌安排,又分工協(xié)作,切實(shí)做好項(xiàng)目的前期和后續(xù)工作,提高項(xiàng)目成功率??h
直各職能部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),更好地支持和服務(wù)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作
。
四是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的督查和跟蹤問(wèn)效。要推廣城郊鄉(xiāng)申報(bào)、!建設(shè)和管理“三位
一體”的經(jīng)驗(yàn)。縣委、政府“兩辦”督查室要定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位的招商引資和項(xiàng)
目建
設(shè)工作進(jìn)行跟蹤督查,建立督查臺(tái)帳制度??h計(jì)劃部門(mén)要指導(dǎo)項(xiàng)目的篩選和爭(zhēng)取,并為項(xiàng)目
爭(zhēng)取和建設(shè)提供全方位服務(wù)。
五是為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。良好的投資環(huán)境是吸引客商的先決條件,
是對(duì)外開(kāi)放取得成效的重要保證。要優(yōu)化環(huán)境,規(guī)范秩序,為外商投資提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)
,真正做到以誠(chéng)待商、以情留商。要認(rèn)真清理、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款和
各種攤派現(xiàn)象,逐步實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外,一站式辦公、一條龍服務(wù)”的管理體制,切實(shí)為
外來(lái)投資者營(yíng)造寬松和諧的投資環(huán)境。要認(rèn)真查處工程質(zhì)量、資金使用、施工環(huán)境等環(huán)節(jié)的
違規(guī)行為,維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)秩序。要實(shí)行投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制,每年年底開(kāi)展一次投資
環(huán)境評(píng)比活動(dòng),對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。對(duì)成效顯著、服
務(wù)優(yōu)良的單位予以表彰,對(duì)后進(jìn)單位通報(bào)批評(píng),對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任造成損失或惡劣影響的,
要追究部門(mén)和單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
同志們,招商引資和項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,事關(guān)加快全面建設(shè)小康社會(huì)
關(guān)鍵詞:政府 招商能力 政府職能
中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2014)09(b)-0227-01
政府在招商工作中的主體地位逐漸淡出,但政府仍然是招商引資工作中非常重要的角色。部分政府對(duì)于其招商能力不甚關(guān)注,導(dǎo)致在招商引資工作中很多問(wèn)題的出現(xiàn)。因此,如何在提高政府招商能力基礎(chǔ)上進(jìn)行招商引資活動(dòng)成為現(xiàn)今關(guān)注的重點(diǎn)。
1 政府招商能力的定義和范圍
1.1 政府招商能力的定義
黨的十六大明確了政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)秩序和社會(huì)服務(wù)四種。政府招商能力則指的是政府在處理這四方面工作的能力。通過(guò)加強(qiáng)政府招商能力可以轉(zhuǎn)變政府的角色定位,有效遏制和防止招商引資過(guò)程中政府工作中的各種越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。
1.2 政府招商能力的范圍
(1)制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的能力。從招商引資實(shí)踐看,配套企業(yè)往往是跟隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)的,從而形成聚集發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)政策是培養(yǎng)核心企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論支持,是一個(gè)地區(qū)發(fā)展前景的重要體現(xiàn),政府要靈活應(yīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)以及其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)招商引資工作的目標(biāo)進(jìn)行具體規(guī)劃。因此,地方產(chǎn)業(yè)政策的制定成為了檢驗(yàn)政府能力的重要體現(xiàn)之一。(2)營(yíng)造投資環(huán)境的能力。通常而言,投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境則是可以看到的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境,是吸引投資者前來(lái)投資的基礎(chǔ)。與硬環(huán)境相比,軟環(huán)境簡(jiǎn)單而言則指的是地區(qū)的文化環(huán)境或者市場(chǎng)保障和條件,是一個(gè)地區(qū)的內(nèi)涵,并且軟環(huán)境已經(jīng)越來(lái)越成為吸引招商的決定性因素。因此,作為投資環(huán)境的主導(dǎo)力量,政府有義務(wù)和責(zé)任完善本地的招商環(huán)境,將軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化,為招商引資工作做好條件建設(shè),改變靠政策優(yōu)勢(shì)招商的錯(cuò)誤觀念。(3)監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)秩序的能力。政府的責(zé)任在于監(jiān)督。而市場(chǎng)的公平公正與否直接影響到整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序,因此,維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境的公平公正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。政府在招商投資工作中,需要清理市場(chǎng)上擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為,堅(jiān)決打擊分割市場(chǎng)行為和地方保護(hù)主義行為,為創(chuàng)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境把好關(guān)。(4)維護(hù)公共產(chǎn)品的能力。招商引資過(guò)程中,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都是市場(chǎng)或者社會(huì)運(yùn)行的關(guān)鍵部分,也是招商項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的必要條件,政府作為其維護(hù)者,其能力高低直接干涉到招商引資工作的順利進(jìn)行和招商項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
2 政府招商能力缺失在招商引資工作中的表現(xiàn)
政府招商能力對(duì)于招商工作的順利進(jìn)行有著重要的影響作用。倘若政府招商能力缺失,從結(jié)果上來(lái)說(shuō)將不能促進(jìn)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從招商引資工作中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1 政府主導(dǎo)招商
政府對(duì)于自身在招商投資工作中的角色定位不清。政府的地位是為招商服務(wù),不是直接干預(yù)招商工作的進(jìn)行。但往往在有些地區(qū),政府直接進(jìn)行招商,主導(dǎo)招商,位于招商工作的前列,將招商引資數(shù)量作為人員考核的標(biāo)準(zhǔn),這都源于對(duì)于政府角色的錯(cuò)誤理解。
2.2 招商效率低
招商的主體是企業(yè),而政府的“挺身而出”無(wú)疑增加了大量的成本費(fèi)用,大量政府人員參與招商,浪費(fèi)了資源和資本。同時(shí),很多地區(qū)政府為了完成招商任務(wù),往往只重視數(shù)量,而忽視質(zhì)量。在招商過(guò)程中,大量招商利潤(rùn)率較高的項(xiàng)目,并且盲目補(bǔ)貼合,制定不合理的優(yōu)惠政策,造成了產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象與日俱增。
2.3 對(duì)于社會(huì)發(fā)展造成了威脅
政府為了眼前利益,在招商過(guò)程中饑不擇食,在選擇項(xiàng)目時(shí),專(zhuān)門(mén)選擇一些利潤(rùn)高的項(xiàng)目,卻忽視項(xiàng)目本身的“副作用”。大量高消耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的引入,造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞,甚至威脅居民的健康。
3 培養(yǎng)和加強(qiáng)政府招商能力的建議
3.1 轉(zhuǎn)變政府觀念
政府招商能力的提升要從根本上轉(zhuǎn)變政府在招商中的角色定位,由原來(lái)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變成新型招商模式。這也是一切政府招商能力的根本。政府過(guò)多干預(yù)招商的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體的作用,讓企業(yè)站在招商的前列,改變過(guò)去政府“大包大攬”的作風(fēng),為招商引資工作更多地空間和選擇。
3.2 切實(shí)增強(qiáng)政府招商能力
政府招商能力主要包括四個(gè)方面,具體說(shuō)來(lái)增強(qiáng)政府的招商能力則是緊緊圍繞政府的本職工作來(lái)進(jìn)行的。(1)政府對(duì)于本地區(qū)的了解和考察時(shí)一切招商工作順利進(jìn)行的條件,但這絕不是“走馬觀花”的參觀。政府要定期對(duì)地方進(jìn)行評(píng)估,結(jié)合國(guó)家政策,針對(duì)其優(yōu)勢(shì)、資源情況和龍頭企業(yè)的發(fā)展,制定和完善合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,以期吸引更多的技術(shù)和資金。(2)在招商引資工作過(guò)程中,環(huán)境的構(gòu)建極其重要,它決定著招商項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展,無(wú)論招商前后,政府有責(zé)任做好投資環(huán)境的優(yōu)化和項(xiàng)目的生產(chǎn)環(huán)境的完善工作。政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),一方面惠及當(dāng)?shù)鼐用裆睿硪环矫鏋檎猩桃Y工作提供條件,保障招商項(xiàng)目的順利進(jìn)行。(3)市場(chǎng)掌握著資源的配置,但是市場(chǎng)的監(jiān)管卻與政府息息相關(guān)。市場(chǎng)能否順利運(yùn)行,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的正確與否。政府要加強(qiáng)立法,用法律對(duì)那些擾亂市場(chǎng)秩序和破壞市場(chǎng)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,同時(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈和高技術(shù)含量企業(yè)發(fā)展,為弱勢(shì)企業(yè)提供一定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。(4)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)質(zhì)量,政府的社會(huì)服務(wù)工作是招商工作和項(xiàng)目順利進(jìn)行的保障。為招商工作提供事前和事后咨詢(xún)服務(wù),優(yōu)化招商流程,合理安排招商工作進(jìn)行,隨時(shí)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
3.3 加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)和管理
招商隊(duì)伍水平的高低在某種程度上決定著招商的質(zhì)量。加強(qiáng)縱向招商隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才,政府為其進(jìn)行定期或者不定期全面的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn),增強(qiáng)人員的全面素質(zhì)保障,招商隊(duì)伍對(duì)招商環(huán)境和國(guó)家戰(zhàn)略的了解。
3.4 創(chuàng)新招商模式
現(xiàn)今,招商模式已經(jīng)不再是政府主導(dǎo)招商,由“政策招商”、“親情招商”過(guò)渡到“產(chǎn)業(yè)招商”、“招商選資”等,招商水平也在不斷的提升,招商模式不再單一。政府要根據(jù)地方特點(diǎn)制定合理的招商模式,力求做到以最少的成本引進(jìn)最好的項(xiàng)目。這就需要政府充分考察地方情況,結(jié)合招商情況,用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)招商引資工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:區(qū)域營(yíng)銷(xiāo);招商引資;對(duì)策;珠江三角洲地區(qū)
區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)是指地方政府組織引導(dǎo)本地企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介組織以及個(gè)人等各方力量,通過(guò)向產(chǎn)業(yè)投資者、產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者、政府組織等目標(biāo)市場(chǎng)實(shí)施招商引資、區(qū)域合作、區(qū)域產(chǎn)品品牌等戰(zhàn)略,推廣宣傳本地區(qū)域產(chǎn)品,從而促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程,區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)理論不僅能夠有效解決區(qū)域的發(fā)展定位、發(fā)展路徑、發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題,而且有利于區(qū)域之間的交流與合作。本研究設(shè)計(jì)以區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)理論為基礎(chǔ),嘗試構(gòu)建區(qū)域招商引資的理論框架模型,并通過(guò)對(duì)珠江三角洲地區(qū)的招商引資案例進(jìn)行分析,以期為指導(dǎo)地方的招商引資工作提供借鑒和參考。
一、首先要明確研究的意義
現(xiàn)有的招商引資的研究,基本上都是基于區(qū)域招商引資的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議,但缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ),難以形成完整的招商引資理論,對(duì)區(qū)域招商引資的問(wèn)題也不具有普遍的指導(dǎo)意義。在這里我們嘗試構(gòu)建區(qū)域招商引資的理論框架模型,在一定程度上能夠更加全面地揭示區(qū)域招商引資的規(guī)律,豐富招商引資的理論。從現(xiàn)實(shí)意義將:研究設(shè)計(jì)進(jìn)一步揭示了招商引資的規(guī)律。能夠?yàn)榈貐^(qū)更好地吸引資金、技術(shù)、人才等資源,解決了招商引資過(guò)程中的問(wèn)題,從而促使區(qū)域調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,同時(shí),研究設(shè)計(jì)對(duì)廣州高新區(qū)招商引資案例進(jìn)行深入分析,一方面能夠論證基于區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)視角的招商引資理論框架模型的適用性;另一方面也能夠指出廣州高新區(qū)在招商引資過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足,并提出相應(yīng)的建議,也能對(duì)其他高新區(qū)及地方的招商引資工作提供一定的借鑒。
二、區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)視角下的招商引資的研究方法
一、招商引資的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是招商引資工作的重要前提,縣委、縣人民政府始終把招商引資工作放在各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓。
(二)增強(qiáng)投資者的信任感是招商引資成功的關(guān)鍵,在招商引資工作中,用真誠(chéng)的態(tài)度打動(dòng)投資者,用科學(xué)的分析吸引投資者,離開(kāi)了資源、技術(shù)和市場(chǎng)空談優(yōu)惠政策是不行的,只有在客觀分析我縣的優(yōu)勢(shì)和不足的情況下,用科學(xué)的方法來(lái)分析證明有關(guān)項(xiàng)目在我縣投資的優(yōu)勢(shì)所在,才能說(shuō)服和吸引投資者。
(三)主動(dòng)出擊、聯(lián)絡(luò)感情是招商引資工作的基矗在招商引資工作中,加強(qiáng)交流,增進(jìn)了解是經(jīng)濟(jì)合作的前提,只有在彼此了解并對(duì)與投資相關(guān)的各種條件以及合作者認(rèn)同的情況下,才能合資合作。
(四)解決好與我投資者在哪里的問(wèn)題是招商引資工作的前提,進(jìn)一步加大招商引資工作力度的同時(shí),注重發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用,積極探索中介招商,有針對(duì)性的加強(qiáng)與投資者的聯(lián)系。
(五)搞好后續(xù)服務(wù)是推動(dòng)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。
(六)廣交朋友,以會(huì)招商。近年來(lái),縣委、縣人民政府積極組織參加“西洽會(huì)”、“烏洽會(huì)”等區(qū)內(nèi)外各類(lèi)招商引資洽談會(huì),均取得了較好的洽談效果。自20__年以來(lái)通過(guò)會(huì)展招商項(xiàng)目達(dá)9個(gè),引資額達(dá)3億多元。
(七)在“招大引強(qiáng)”上下功夫,取得了明顯成效。幾年來(lái),我們側(cè)重在引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司上狠下功夫,成功的引進(jìn)了屯河股份、東誠(chéng)豐公司等企業(yè)落戶(hù)我縣,為進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣內(nèi)企業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基矗
(八)以資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商?!痢量h有著全國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖——博斯騰湖??h城內(nèi)有著豐富的水產(chǎn)、蘆葦、旅游、水土光熱、石油天然氣等優(yōu)勢(shì)資源,近幾年來(lái)縣委人民政府加大資源招商力度,先后引進(jìn)了27家企業(yè),4個(gè)項(xiàng)目在我縣投資開(kāi)發(fā)資源,進(jìn)而使我縣的資源優(yōu)勢(shì)得到了有效的轉(zhuǎn)化
二、今后的工作思路及措施
繼自治區(qū)加快南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議之后,我縣黨委、政府結(jié)合××的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步充實(shí)、完善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,把項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略做為加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要內(nèi)容之一。堅(jiān)持“發(fā)展”是第一要?jiǎng)?wù),努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)生態(tài)旅游縣城和新疆最佳人居環(huán)境”兩個(gè)目標(biāo),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“湖泊經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)”三大突破,依托“湖泊、特色農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、石油天然氣”四大資源,做強(qiáng)做大,“紅色產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、水產(chǎn)蘆葦業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)的“12345”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。我縣的招商引資工作首先將緊緊圍繞著縣委、縣政府提出的“12345”經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路來(lái)進(jìn)行;其次是立足本縣四大資源優(yōu)勢(shì),以做大做強(qiáng)五大支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo),走好以資源引資,以資源利商的路子,在互惠互利的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第三是牢固樹(shù)立項(xiàng)目是投資的載體和支撐,抓經(jīng)濟(jì)就是抓投資,抓投資就是抓項(xiàng)目的思想,把項(xiàng)目帶動(dòng)作為招商引資的重點(diǎn)和關(guān)鍵,積極主動(dòng)出擊,狠抓跟蹤落實(shí)。20__年我縣招商引資工作的措施是:
(一)解放思想,充分認(rèn)識(shí)招商引資工作在縣城經(jīng)濟(jì)中的重要地位。以認(rèn)真貫徹落實(shí)此次招商引資工作會(huì)議精神為契機(jī),使各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭解放思想,進(jìn)一步掃除影響招商引資的各種思想障礙,以思想大解放推動(dòng)招商引資工作健康、快速發(fā)展。使廣大干部牢固樹(shù)立“不求所有,但求所在;你發(fā)財(cái),我發(fā)展”的招商意識(shí);使每一位干部認(rèn)識(shí)到,加大投入,靠自身積累太慢,靠財(cái)政投入太少,僅靠銀行貸款也不切實(shí)際,靠招商引資是最現(xiàn)實(shí)的選擇。招商引資抓好了,解決困難和問(wèn)題就有了空間和余地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收、人民富余、事業(yè)進(jìn)步就有了活力和后勁。
(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。切實(shí)調(diào)動(dòng)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部抓招商引資工作的積極性,把招商引資工作作為各項(xiàng)工作的重中之重來(lái)抓,嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,加大招商引資工作在目標(biāo)考核中的權(quán)重。
(三)招商引資是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦、細(xì)致的系統(tǒng)性工作,需要一種契而不舍,咬定青山不放松的耐力和精神。為此,成立一套苦干實(shí)干、堅(jiān)強(qiáng)有力的招商引資的領(lǐng)導(dǎo)班子,建立一支熱情高,責(zé)任性強(qiáng),高素質(zhì)的招商引資隊(duì)伍。潛心研究招商引資的路子,精心包裝招商引資項(xiàng)目,熱心管理招商引資的事務(wù),使招商引資工作事事有人抓,件件有人管。
(四)優(yōu)化環(huán)境,增強(qiáng)招商引資吸引力,環(huán)境是生產(chǎn)力,是競(jìng)爭(zhēng)力,是吸引力。在軟環(huán)境方面:一是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境,牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的觀念,大幅度削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng),實(shí)行集中辦公、限時(shí)辦結(jié),形成招商引資的綠色通道。建立起重商、親商、惠商、富商、安商的良好氛圍。二是營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境,從政策上降低招商門(mén)檻,修訂和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策,創(chuàng)建誠(chéng)信政府,狠抓各項(xiàng)政策的落實(shí)。三是營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。四是營(yíng)造富有活力的人才環(huán)境。
在縣城發(fā)展的“硬環(huán)境”方面,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)以水利、交通、旅游、
城建為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(五)創(chuàng)新思路,增強(qiáng)招商實(shí)效。一是突出抓好對(duì)外宣傳,擴(kuò)大影響,增強(qiáng)吸引力;二是突出抓好以商招商,進(jìn)一步激活引導(dǎo)外來(lái)投資企業(yè)增資投入和發(fā)展新項(xiàng)目;三是突出抓好企業(yè)自行招商,對(duì)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目包裝,努力把企業(yè)推向招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng),力爭(zhēng)在企業(yè)自行引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)方面有新突破;四是突出抓好項(xiàng)目跟蹤落實(shí),完善項(xiàng)目主辦負(fù)責(zé)制、獎(jiǎng)懲制,力爭(zhēng)使新的簽約項(xiàng)目盡快落戶(hù)、盡快投資創(chuàng)造效益;五是走出動(dòng)請(qǐng)進(jìn)來(lái),有針對(duì)性地登門(mén)拜訪,上門(mén)招商。有針對(duì)性地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)來(lái)我縣考察。
(六)抓好項(xiàng)目工作。一是明確招商引資項(xiàng)目的方向和思路。1、依托我縣水土光熱資源圍繞水土保護(hù)開(kāi)發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品加工,積極做好番茄紅素、辣椒、胡蘿卜、南瓜精深加工以及肉驢、肉羊、狐貍和馬養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目的招商引資;2、圍繞湖泊經(jīng)濟(jì)積極做好水產(chǎn)品批發(fā)市嘗博斯騰湖整體開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)、湖濱水生植物種植及鴨養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目的招商引資;3、以建設(shè)生態(tài)旅游縣城和最佳人居環(huán)境為目標(biāo),圍繞旅游業(yè)積極做好大小湖隔堤水上平臺(tái)、大河口“塞外魚(yú)村”、旅游度假村、縣城三星級(jí)賓館、巴格希恩隨木喇嘛歷史文化景觀擴(kuò)建、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目的招商引資。二是建立項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)。要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人、公眾傳媒等方面的積極性,加強(qiáng)相互協(xié)作配合,上下聯(lián)動(dòng),形成合力,建立一個(gè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、反饋性強(qiáng)的項(xiàng)目工作網(wǎng)絡(luò)。三是搞好項(xiàng)目的論證包裝。沒(méi)有好的項(xiàng)目,招商引資就無(wú)從談起。因此要搞好項(xiàng)目的收集、篩癬論證、包裝,提高質(zhì)量,體現(xiàn)項(xiàng)目的科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性和可操作性,力求項(xiàng)目達(dá)到建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的要求;四是做好項(xiàng)目的推出工作,充分利用各種公眾傳媒,依托上級(jí)招商部門(mén)的引薦和服務(wù),依靠社會(huì)各界的牽線搭橋,憑借各類(lèi)“洽談會(huì)”、“展覽會(huì)”的平臺(tái)等多渠道、多形式推出和獲取招商信息;五是在“跑”字上下功夫,主動(dòng)尋找商機(jī),尋長(zhǎng)好的項(xiàng)目和合作單位、合作伙伴。
【關(guān)鍵詞】招商引資;蓬萊市
一、招商引資工作存在的問(wèn)題與不足
(一)招商思路不夠清晰,項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度存在一定差距。
傳統(tǒng)的招商引資存在一定的被動(dòng)性,圍繞“走出去”招商思路,參加展會(huì)推介會(huì)等活動(dòng),但參會(huì)的思路不夠清晰,缺乏目的性和能動(dòng)性,與預(yù)想的招商效果比,有一定差距。在項(xiàng)目跟蹤服務(wù)上仍需加大力度,“抓大不棄小”,要真正做到大項(xiàng)目專(zhuān)人跟進(jìn),小項(xiàng)目也有人協(xié)調(diào),把做好項(xiàng)目服務(wù)工作放在首位。
(二)招商方式缺乏創(chuàng)新,招商人員綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提升。
面對(duì)周?chē)h市的招商引資工作的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,招商方式還是以傳統(tǒng)的老形式、老做法、老思路在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)慘遭淘汰。招商引資工作實(shí)際上就是以項(xiàng)目論英雄,以引資論成敗。周?chē)目h市近年來(lái)依靠境外上市大數(shù)額引進(jìn)外資,為我們樹(shù)立了非常好的招商典型,同時(shí)我們也需要認(rèn)真反思我市的招商引資工作中存在的不足和我們的招商人員綜合素質(zhì)的缺陷?!熬珮I(yè)務(wù) 深鉆研 高要求”,把提高招商人員綜合素質(zhì)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要部分,多溝通勤交流,創(chuàng)新招商方式,提高我市招商引資的整體水平。
(三)招商做法亟需轉(zhuǎn)變,招商團(tuán)隊(duì)的積極主動(dòng)性有待提高。
靠“坐等”招商做法早已被淘汰。我市近期招商的項(xiàng)目較多,但也存在吃老本現(xiàn)象。一個(gè)項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)時(shí)間較長(zhǎng),一段時(shí)間甚至更長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有新項(xiàng)目落戶(hù)。簡(jiǎn)單的參會(huì)參展已經(jīng)適應(yīng)不了日趨激烈的招商環(huán)境,簡(jiǎn)單的幾個(gè)板凳幾張嘴,可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完整詳細(xì)的宣傳推介,專(zhuān)題幻燈片或者專(zhuān)業(yè)的招商網(wǎng)站更直觀形象且具有更高的可信度。變“要人來(lái)”為“我要來(lái)”,主動(dòng)做足內(nèi)功夯實(shí)基礎(chǔ),打造具有積極性和創(chuàng)造性的專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)形象,提高招商效率。
(四)招商知識(shí)有待加強(qiáng),業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作方面仍需提高。
學(xué)習(xí)招商專(zhuān)業(yè)知識(shí)、先進(jìn)做法、典型成功案例,并且能學(xué)以致用,切實(shí)與我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)情況相結(jié)合,這一方面我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。周?chē)目h市龍口、招遠(yuǎn)招商引資工作勢(shì)頭強(qiáng)勁成果喜人,其他地市在招商方面也有許多先進(jìn)做法值得我們借鑒。我們?cè)谝庾R(shí)到壓力的同時(shí),多學(xué)多問(wèn)多溝通是最佳的提高辦法。謙虛好學(xué)、團(tuán)結(jié)協(xié)作是招商工作中不可或缺的重要因素。
二、從觀念和體制上創(chuàng)新招商引資方式的主要做法
要想克服我市在招商引資工作中的種種不足,開(kāi)創(chuàng)招商引資工作新局面,狠抓項(xiàng)目引進(jìn)和招商隊(duì)伍建設(shè),需要從觀念和體制上進(jìn)行創(chuàng)新,建議采取以下幾點(diǎn)做法:
(一)以解放思想為先導(dǎo),創(chuàng)新招商引資的新理念。
當(dāng)前,吸引外商投資的原有政策優(yōu)惠已成為歷史,吸收外資工作的客觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化,開(kāi)拓吸收外資的新局面,關(guān)鍵還要靠認(rèn)識(shí)的不斷提高和觀念的持續(xù)更新。要重新認(rèn)識(shí)吸收外資工作的重要性和必要性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,克服對(duì)吸引外資工作信心不足,辦法不多,措施不力和過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境影響及侈望客觀條件改變的思想。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,正視近年來(lái)吸收外資工作存在的困難和問(wèn)題,認(rèn)真、科學(xué)地分析研究我市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等客觀現(xiàn)狀,努力探索切合我市實(shí)際的吸收外資工作思路,尋找新的突破口。著力把招商引資打造成增加收入的平臺(tái),打造成對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái),打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平臺(tái),打造成建立新機(jī)制、新體制的平臺(tái)。
(二)注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紐帶,創(chuàng)新吸引外資的載體。
目前,與其它縣市相比,我市在旅游業(yè)、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、臨港工業(yè)、汽車(chē)及零部件加工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯優(yōu)勢(shì),但在勞動(dòng)密集型的其他產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展方面仍存在較大的差距。
要改變以往以廉價(jià)土地、勞動(dòng)力價(jià)格等低成本優(yōu)勢(shì)吸引外資的做法,從現(xiàn)有的客觀條件和實(shí)際情況出發(fā),高度重視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的組合和擴(kuò)張,整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為紐帶,形成吸收外資新載體,增強(qiáng)吸收外資后勁。
(三)建立健全工作責(zé)任制,創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制。
招商引資工作的創(chuàng)新,必須在招商引資工作機(jī)制的改革與完善上出實(shí)招。為招商引資提供支持和保障,要最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性,讓一切對(duì)外開(kāi)放的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切招商引資的能量充分涌流。第一,健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把招商引資工作作為領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任,通過(guò)層層分解任務(wù),逐級(jí)傳遞壓力,形成人人都是招商負(fù)責(zé)人,個(gè)個(gè)為招商引資獻(xiàn)計(jì)出力的工作局面。要進(jìn)一步完善招商引資獎(jiǎng)懲政策,對(duì)完成任務(wù)好的領(lǐng)導(dǎo)和單位給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)有功人員提拔重用;對(duì)未完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“下崗”制,進(jìn)行專(zhuān)門(mén)招商工作補(bǔ)課;單位未完成任務(wù)的,該單位取消評(píng)優(yōu)資格,干部不予提拔任用。建立健全招商引資的社會(huì)促進(jìn)體系,鼓勵(lì)社會(huì)中介組織參與招商引資工作,修訂完善招商引資優(yōu)惠辦法,獎(jiǎng)勵(lì)投資引薦者有功人員,最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面招商引資積極性。第二,要下移招商引資主體,著力調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的積極性和主動(dòng)性。吸收外資加快工業(yè)化進(jìn)程,項(xiàng)目的投入首先碰到的是用地問(wèn)題。只有把用地這個(gè)事關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題解決得好,招商引資工作才能得到順利發(fā)展。因此,要通過(guò)積極、努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)招商引資的利益共享機(jī)制。只有把外商的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的集體利益捆綁在一起,與解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的問(wèn)題結(jié)合一起,科學(xué)、合理地處理好外商與農(nóng)民的利益關(guān)系,才能既保證農(nóng)民的利益不受影響,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,又通過(guò)吸收外資加快工業(yè)化發(fā)展,加快農(nóng)民的脫貧致富。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為我市在新的形勢(shì)下招商引資工作的主體。第三,強(qiáng)化考核機(jī)制。把招商引資成果作為年終考核各級(jí)黨政干部政績(jī)的主要內(nèi)容,真正樹(shù)立“招商引資是真本事,新上項(xiàng)目是硬政績(jī)”的新觀念。對(duì)招商引資績(jī)效的考核,不僅要考核實(shí)際利用外資和內(nèi)資的數(shù)量,還要考核引進(jìn)項(xiàng)目投資開(kāi)工率、投產(chǎn)率、外資企業(yè)的上繳稅收貢獻(xiàn)率,從而真正建立招商引資的責(zé)任體系。
(四)高度重視工業(yè)園區(qū)配套建設(shè),創(chuàng)新招商引資工作服務(wù)體系。
要重點(diǎn)加快和完善北溝造船產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)“兩翼地區(qū)”的基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè),提高園區(qū)管理和服務(wù)水平,抓好園區(qū)的在建項(xiàng)目。與此同時(shí),積極探索園區(qū)管理體制、服務(wù)體制的提升,可以借鑒參考先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新做法,嘗試工業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理的民營(yíng)化和企業(yè)化:對(duì)于在建的園區(qū),可以考慮由政府規(guī)劃,以基本價(jià)格出讓給開(kāi)發(fā)商,然后由開(kāi)發(fā)商獨(dú)立開(kāi)發(fā),自主經(jīng)營(yíng),獨(dú)立開(kāi)展招商引資工作。對(duì)投資額大、占地多、前景看好的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商可參股,把外商的利益與開(kāi)發(fā)商利益捆綁在一起。與此同時(shí),開(kāi)發(fā)商可自行組織招商中介機(jī)構(gòu),并建立、培訓(xùn)一批報(bào)關(guān)、報(bào)備、核銷(xiāo)、報(bào)檢員專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,專(zhuān)門(mén)為投資者辦理項(xiàng)目報(bào)批、商務(wù)等一系列手續(xù)并提供必要的服務(wù),把事業(yè)化的招商引資服務(wù)工作引向社會(huì)化和企業(yè)化,這樣有利于緩沖投資者(企業(yè))到政府部門(mén)之間的臺(tái)階,提高辦事效率。
[關(guān)鍵詞]軟環(huán)境建設(shè) 環(huán)境優(yōu)化 招商引資
在市場(chǎng)條件下,招商引資工作主要應(yīng)當(dāng)是企業(yè)之間的行為這也是國(guó)際上一般國(guó)家的慣例,但我國(guó)在向市場(chǎng)化邁進(jìn)的過(guò)程中,目前企業(yè)還難以獨(dú)立地完成招商引資工作還需要政府來(lái)出面進(jìn)行招商引資。政府在市場(chǎng)環(huán)境逐步完善的今天,推動(dòng)招商引資工作時(shí),應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招商引資中只重視硬環(huán)境建設(shè),忽視軟環(huán)境優(yōu)化的觀念,把改善投資環(huán)境放在政府工作中非常突出的地位,進(jìn)一步確立開(kāi)放意識(shí)。創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí),提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)力以在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中吸引投資商,搶奪發(fā)展先機(jī)。地方軟環(huán)境的改善是一個(gè)系統(tǒng)工程.涉及到方方面面。
一、招商引資招什么
既然我們下大力氣開(kāi)展招商引資工作,必須弄清楚“招什么”的問(wèn)題。首先,要把招外資放在首位。昆山的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,招外資,是招商引資的重中之重,因?yàn)橥赓Y帶來(lái)了國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念,其產(chǎn)品一般情況下也是以外銷(xiāo)為主。所以說(shuō),招外資,應(yīng)該是招商引資的牛鼻子。一個(gè)地區(qū)利用外資的水平上去了,其招商引資的成效也就顯現(xiàn)出來(lái)了。其次,瞄準(zhǔn)“兩角”招商,是當(dāng)前招商引資的捷徑?!皟山恰笔侵浮爸槿恰?、“長(zhǎng)三角”,因?yàn)椋S著新一輪招商引資的蓬勃興起,初期在這“兩角”投資的客商的優(yōu)惠政策已到期,其生產(chǎn)要素成本也呈上升趨勢(shì),企業(yè)外遷,尤其是到“長(zhǎng)三角”的周邊城市落戶(hù)是大勢(shì)所趨。我們應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇,運(yùn)用各種行之有效的手段,調(diào)動(dòng)各方面的力量,適時(shí)推介,廣為宣傳,定能收到事半功倍的效果。第三,要內(nèi)外資并舉。外資固然重要,內(nèi)資也不能放棄。我們要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)、1000強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng),收集了解其投資計(jì)劃,吸引他們到我們這兒投資。
二、當(dāng)前招商引資中存在的主要問(wèn)題
1.過(guò)度優(yōu)惠招商,造成地方財(cái)稅大量流失。有些地方為了營(yíng)造氣氛,加快引進(jìn)資金項(xiàng)。目前,展開(kāi)了同周邊縣區(qū)的優(yōu)惠政策大比拼,甚至不惜血本,壓低地價(jià)、讓稅讓利,志在必得地?fù)寠Z項(xiàng)目。雖然國(guó)家對(duì)工業(yè)用地作了嚴(yán)格的具體的規(guī)定,仍然置若罔聞,想方設(shè)法予以變通,千方百計(jì)討好投資者。
2.重招商輕服務(wù)。目前普遍存在的問(wèn)題是招商的力度大,服務(wù)的水平、質(zhì)量跟不上。有的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),千方百計(jì)引來(lái)的項(xiàng)目,在具體的手續(xù)辦理過(guò)程中,“中梗阻”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,這也不行,那也不準(zhǔn),條條框框仍然很多,讓人很傷腦筋。
3.引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量不高。有的地方為了用加快招商引資步伐來(lái)創(chuàng)造政績(jī),熱衷于求招商數(shù)量,對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目是否有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是否能夠如期生產(chǎn),甚至對(duì)投資商的實(shí)力也不作詳盡的考察,就提供地塊給人家建設(shè)廠房,結(jié)果,有的項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效了;有的項(xiàng)目廠房建好了,卻變成倉(cāng)庫(kù)了,靠收租金過(guò)日子;有的項(xiàng)目成了半拉子工程,資金短缺,投資商不見(jiàn)了蹤影,給清理工作帶來(lái)了很大的難度。
4.項(xiàng)目包裝不到位。據(jù)本人觀察,在各個(gè)項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)上,一些地方散發(fā)的資料、項(xiàng)目的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單,有的僅是區(qū)區(qū)一頁(yè)紙,讓人感到不踏實(shí),心中沒(méi)底,難以確定投資,且真正讓投資商心動(dòng)的項(xiàng)目太少。
三、要認(rèn)真處理好招商引資中的關(guān)系
1.在政策導(dǎo)向上,妥善處理好名與利的關(guān)系
追求效益,謀求發(fā)展是招商引資中招商方與投資方的共同目標(biāo),尤其是投資商常常把利益作為投資取向的先決條件,投資商不只是單單看到投資環(huán)境寬松,更主要的是看到自然資源豐富、勞動(dòng)力充裕、產(chǎn)業(yè)配套力強(qiáng)、生產(chǎn)要素成本低等因素。所以,在制定一個(gè)地方的招商引資政策上,既要符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,又要根據(jù)所在地,尤其是在與周邊縣區(qū)的充分選擇比較的基礎(chǔ)上,形成自己的亮點(diǎn),這樣,才能吸引投資商的眼球。
2.在項(xiàng)目選擇上,要妥善處理好大與小的關(guān)系
各地應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際條件選擇項(xiàng)目,對(duì)硬件條件好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū),比如省政府批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),要重點(diǎn)引進(jìn)能牽動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的大項(xiàng)目,把吸引大公司、大集團(tuán)包括世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)進(jìn)駐作為重頭戲來(lái)唱,說(shuō)的直接一點(diǎn),就是選擇項(xiàng)目不能好高騖遠(yuǎn),應(yīng)該因地制宜,有大引大,有小引小,特別是一些投資少、見(jiàn)效快、效益好、用地少、用工多的項(xiàng)目,須下大力氣抓好。
3.在引進(jìn)的內(nèi)容上,要妥善處理好硬與軟的關(guān)系
招商引資,不外乎引進(jìn)資金、設(shè)備等硬件以及人才、技術(shù)、管理等軟件,作為我們經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū),建議把資金的引進(jìn)作為重中之重,但也要通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備,來(lái)改造和提升現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)檔次,提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.在引資的過(guò)程中,要妥善處理好發(fā)財(cái)與發(fā)展的關(guān)系
要進(jìn)一步強(qiáng)化招商措施,強(qiáng)化親商意識(shí),誠(chéng)心招商,誠(chéng)懇待商,誠(chéng)意安商,確實(shí)樹(shù)立“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的理念,杜絕那些怕客商賺錢(qián),怕負(fù)債發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
四、加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
招商引資發(fā)展到今天已從拼熱情和政策,變成拼各種軟環(huán)境建設(shè),尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步規(guī)范健全的條件下過(guò)去那種依靠政府制定優(yōu)惠政策改善招商軟環(huán)境的空間已越來(lái)越小,如何為企業(yè)發(fā)展提供更方便更廣闊的平臺(tái),為企業(yè)發(fā)展各個(gè)階段所面臨的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)助解決,如何幫助企業(yè)逐漸升級(jí)才是政府招商引資的重要環(huán)節(jié),因此應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要搭建服務(wù)平臺(tái)主要是要搭建創(chuàng)新平臺(tái)。所謂的創(chuàng)新平臺(tái)包括產(chǎn)業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等,這些以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺(tái),通過(guò)為一些科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)但屬于起步階段的企業(yè)提供優(yōu)惠條件,減少其初期不必要的投入,使其集中資金和精力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的市場(chǎng)化推廣,幫助其孵化和成長(zhǎng),同時(shí)也通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合優(yōu)化整合科技資源,集聚創(chuàng)新要素,激活創(chuàng)新資源,推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,提高自主創(chuàng)新能力和水平,實(shí)現(xiàn)政府扶持平臺(tái)服務(wù)企業(yè),企業(yè)自主創(chuàng)新的良性循環(huán)。
招商引資是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是軟硬環(huán)境相結(jié)合才能推進(jìn)的工作,招商引資能否獲得最終成功不但要著眼于提高政府的服務(wù)水平和辦事效率,切實(shí)把招商引資納入誠(chéng)信的范圍和法制化的軌道,歷屆政策體制上朝令夕改等不確定因素的影響,同時(shí)也要重視發(fā)揮政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)投融資平臺(tái)等方面的作用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)從規(guī)模小、技術(shù)門(mén)檻低到做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變真正把當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成為企業(yè)發(fā)展的福地。
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在當(dāng)前各項(xiàng)工作都很繁重的情況下,縣委決定搞這次培訓(xùn),目的有兩個(gè):一是提高這次局鄉(xiāng)級(jí)干部“學(xué)比趕促”活動(dòng)的實(shí)效性,把培訓(xùn)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,力求虛功實(shí)做;二是增強(qiáng)各級(jí)干部,特別是處于招商引資工作一線干部招商引資專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高招商引資能力,推動(dòng)我縣招商引資工作。為了辦好這次培訓(xùn)班,縣委宣傳部、縣委組織部、縣委黨校、縣招商辦按照縣委的要求進(jìn)行了認(rèn)真組織,精選了講座課題,邀請(qǐng)了商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)為我們講課。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),真正學(xué)點(diǎn)東西,有所收獲,有所提高。下面我代表縣委、縣政府提三點(diǎn)要求:
1、思想上要重視。客觀地講我們的干部招商引資知識(shí)不多,多數(shù)是一知半解,與當(dāng)前工作需要存在很大差距,這在不同程度上影響了招商引資工作,是我縣項(xiàng)目不多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因。這次縣委集中時(shí)間對(duì)所有局鄉(xiāng)級(jí)干部進(jìn)行較為系統(tǒng)的招商引資知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),對(duì)大家確實(shí)是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),是提高招商引資能力,提高自身綜合素質(zhì)的一個(gè)好機(jī)會(huì)??h委、縣政府明確提出了實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)主體戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,把項(xiàng)目建設(shè)作為深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的根本途徑和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的突破口。圍繞這一思路的貫徹落實(shí),全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部做出了積極努力,千方百計(jì)招商引資,取得了可喜的成績(jī),去年項(xiàng)目建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上均取得了新的突破。但是,我們也要看到,在項(xiàng)目建設(shè)特別是招商引資上,我們還存在著視野狹窄,站位不高,專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏,招商能力不強(qiáng),辦法不多等問(wèn)題。在與客商談判過(guò)程中,時(shí)有被算計(jì)、吃虧的現(xiàn)象;在和其它地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)時(shí),一些眼看到手的項(xiàng)目時(shí)常被別人搶先一步,成功率不高。目前,各地又掀起了新一輪的招商熱潮,競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,形勢(shì)咄咄逼人。招商引資已不僅僅是招和引,而是在爭(zhēng),在搶。要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī),把更多的資金、項(xiàng)目引進(jìn)來(lái),不僅要有一股磨勁、纏勁,更重要的是要有過(guò)人的能力、水平,而具備這種能力的先決條件就是要掌握豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí),學(xué)好相關(guān)的政策法規(guī),靈活運(yùn)用各種談判技巧。這次縣委下決心抽出時(shí)間舉辦這次培訓(xùn)班,組織大家系統(tǒng)地學(xué)習(xí),請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士為我們授課,就是想幫大家開(kāi)闊眼界、豐富相關(guān)知識(shí)。希望大家從思想上高度重視,全身心地投入到學(xué)習(xí)中來(lái),盡快提高招商引資能力。
2、學(xué)習(xí)上要用心。這次招商引資知識(shí)培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性都比較強(qiáng),安排的時(shí)間不是很長(zhǎng),課程很滿(mǎn)。要在這短短的幾天時(shí)間里學(xué)點(diǎn)東西,大家必須端正態(tài)度,老老實(shí)實(shí)做學(xué)生。一要認(rèn)真。在座的大多處在經(jīng)濟(jì)工作一線,應(yīng)該說(shuō)對(duì)招商引資工作并不陌生,實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但真正坐下來(lái),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)招商引資業(yè)務(wù)知識(shí),很多同志還是第一次。這次培訓(xùn),既有招商引資相關(guān)政策,也有招商引資的方法,包括如何儲(chǔ)備項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、談項(xiàng)目,還有項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種手續(xù)辦理,都是非常實(shí)用的。大家要認(rèn)真聽(tīng)講,深入思考,把有關(guān)政策學(xué)深學(xué)透,把路數(shù)搞明白,把程序搞清楚。二要管用。學(xué)習(xí)的目的就是指導(dǎo)實(shí)踐,能夠解決實(shí)際問(wèn)題。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中要注重理論聯(lián)系實(shí)際,把學(xué)習(xí)與本部門(mén)、本單位的招商引資工作結(jié)合起來(lái),認(rèn)真進(jìn)行反思,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題。同時(shí),要自覺(jué)把這些知識(shí)應(yīng)用到招商引資工作的實(shí)踐中去,切實(shí)提高招商引資的成功率。三要?jiǎng)?chuàng)新。招商引資工作有著廣泛的內(nèi)涵,很多內(nèi)容并沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范,而且隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷增添新的內(nèi)容,有很大的發(fā)展空間。只有不斷研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),才能解決新問(wèn)題,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展、求突破。要善于把上級(jí)的方針政策和縣委的部署與本鄉(xiāng)、本單位的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái),敢于提出問(wèn)題,善于破解難題,在困難中找到辦法和出路。四要堅(jiān)持?,F(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展很快,不斷學(xué)習(xí),不斷更新知識(shí)是做好任何工作的前提,招商引資工作更是如此。我們不懂得、不知道的東西實(shí)在太多,有的同志已經(jīng)落伍,不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要。這次培訓(xùn)為我們今后的學(xué)習(xí)、工作打下了一個(gè)好的基儲(chǔ)開(kāi)了一個(gè)好頭。大家要以這次培訓(xùn)為起點(diǎn),堅(jiān)持不懈地把學(xué)習(xí)搞好,培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。建議大家在今后的工作中每天都抽出一定時(shí)間,著力加強(qiáng)招商引資有關(guān)政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平。
一是本著擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)的精神全面完成今年的招商引資任務(wù),力爭(zhēng)全市排名再次前移。
二是要找準(zhǔn)招商引資突破口。在發(fā)改局徐貴成局長(zhǎng)的大力幫助下,投促局圍繞磷煤化工、加工制造、電子信息、醫(yī)藥白酒等多個(gè)符合**縣招商引資方向的產(chǎn)業(yè),充實(shí)完善了項(xiàng)目庫(kù),希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要以此為招商引資的目標(biāo)和突破口,并在《**縣招商引資優(yōu)惠政策》的解讀上重點(diǎn)理解"一事一議",只要符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目,實(shí)實(shí)在在投資的項(xiàng)目,什么政策都可以談,力爭(zhēng)全域招商,全域發(fā)展。這里要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下半年招商引資工作都要有所突破。
三是要著力抓好招商項(xiàng)目落地。為了加大對(duì)已簽約項(xiàng)目的跟蹤力度,縣督辦督查中心已經(jīng)給各招商引資成員單位下文,要求近五年來(lái)已簽約招商項(xiàng)目責(zé)任單位每十天一報(bào),報(bào)工作進(jìn)度、協(xié)調(diào)結(jié)果、存在困難、下一步建議;投促局要在一周之內(nèi)建立招商引資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制,同時(shí)每個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跟蹤協(xié)調(diào)力度作為年終招商考核的重中之重,請(qǐng)縣督辦督查中心每個(gè)月要對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查,提出整改意見(jiàn),請(qǐng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自加壓力,年終曬一下簽約的項(xiàng)目名單、落地項(xiàng)目名單。
四是要著力開(kāi)展全民招商。按照《**縣招商引資目標(biāo)責(zé)任考核及獎(jiǎng)懲辦法(試行)》相關(guān)政策,充分調(diào)動(dòng)全縣干部職工參與招商引資工作的積極性,只要對(duì)項(xiàng)目招商做出重大貢獻(xiàn)的,將在年終招商引資獎(jiǎng)勵(lì)里面專(zhuān)門(mén)列出一部分來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人,并頒發(fā)相關(guān)榮譽(yù)證書(shū),大獎(jiǎng)特獎(jiǎng)。
關(guān)鍵詞:地方政府;招商引資;地方經(jīng)濟(jì)
中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2014)06-0161-02
1 概述
招商引資是一種外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是結(jié)合我國(guó)實(shí)際,充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、及勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,利用外來(lái)資金來(lái)發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)活動(dòng)。政府主導(dǎo)型是當(dāng)今招商引資的主要模式?;顒?dòng)中政府是參與者、領(lǐng)導(dǎo)者,同時(shí)也是組織者和裁判者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下,政府主導(dǎo)型招商引資活動(dòng)已不能夠滿(mǎn)足時(shí)展的需求,各種弊端與不足日益顯現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革大的背景條件下,招商引資工作也要作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,政府需要重新定位自己的職能,滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型條件下的要求,真正為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而注入推動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。所以,如何對(duì)地方政府在招商引資中的職能定位進(jìn)行重新的定位,怎樣轉(zhuǎn)變也就成為了我國(guó)發(fā)展招商引資所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。
2 地方政府在招商引資中的優(yōu)勢(shì)
各地方政府為了拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)。招商引資活動(dòng)可以在短時(shí)間集聚資本,促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)。
第一,地方政府是招商引資的引導(dǎo)者。政府是政策制定者,是招商引資活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者,通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,改善基礎(chǔ)環(huán)境,吸引大量外商來(lái)本地投資,進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二,政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身運(yùn)轉(zhuǎn)存在著盲目性與自發(fā)性,政府可以有效控制市場(chǎng)失靈,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)作用。大量的成本投入,使得企業(yè)承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn),而目前我國(guó)招商中介組織發(fā)展還不完善,因此,政府的作用就顯得更為重要。
第三,政府參與招商引資有利于市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。資金的引入可以使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投入的傾斜,對(duì)改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、教育等起重要作用。
3 地方政府在招商引資中的問(wèn)題
3.1 招商引資方式、策略落后
當(dāng)前,地方政府在招商引資工作存在著盲目性。表現(xiàn)在招商引資方式落伍、模式傳統(tǒng)和單一,無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏。外商對(duì)外投資的多元化決定了招商引資方式也必須是多元化。另外,地方政府雖對(duì)重大的投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)在加深,但是準(zhǔn)備工作仍需改進(jìn),在發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力及資源方面還有待提高,找出吸引外商的閃光點(diǎn)并進(jìn)一步突破。在國(guó)家投資環(huán)境逐步開(kāi)放的情況下,優(yōu)惠政策趨于相似,要在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大,就需要凸顯地方特色,制定極富個(gè)性化的招商引資戰(zhàn)略。
招商引資策略與工作方法也是地方政府需要改進(jìn)的一個(gè)地方。招商引資策略的正確與否及工作方法的科學(xué)性決定著招商引資工作的成敗。招商策略指管理層對(duì)招商引資觀念的理解與把握,結(jié)合本地實(shí)際情況,以政策為導(dǎo)向,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),制定出的招商引資方針和行動(dòng)指南。所以,若無(wú)科學(xué)的招商引資工作方法與正確的招商策略,則招商引資工作則必定會(huì)失敗。
3.2 招商引資監(jiān)督制約機(jī)制缺失
現(xiàn)實(shí)情況中上層招商引資監(jiān)督機(jī)制在基層無(wú)法發(fā)揮作用,導(dǎo)致基層政府的行為有失偏頗,甚至是為了政績(jī)鋌而走險(xiǎn),背離本地實(shí)際。第一,引進(jìn)的項(xiàng)目質(zhì)量差、規(guī)模小不適合本地發(fā)展。所引的項(xiàng)目與相鄰市、縣一樣,無(wú)地方特色,破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二,惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。各市縣為取得利潤(rùn),無(wú)視總體發(fā)展效益,惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。為引進(jìn)外資,拼盡各種政策,無(wú)視環(huán)境與人們的利益,違規(guī)操作,開(kāi)空頭支票,搞政府擔(dān)保,為一時(shí)發(fā)展,爭(zhēng)商搶資,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的利益。第三,濫用行政權(quán)力,損害政府公信力。政府的權(quán)利在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)條件下被過(guò)分使用與放大,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,企業(yè)是市場(chǎng)的主體,政府應(yīng)該尊重市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。勞發(fā)傷財(cái)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象不應(yīng)該發(fā)生。但是事與愿違,致使政府的形象嚴(yán)重受損。
3.3 招商人員的綜合素質(zhì)有待提高
招商引資隊(duì)伍的組建有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是人員素質(zhì)普遍不高,專(zhuān)業(yè)水平有待提高。隊(duì)伍成員大都從各部門(mén)抽調(diào)而來(lái),對(duì)招商引資工作缺乏專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí),再者大都有應(yīng)付之嫌,匆匆上陣,匆匆離開(kāi),在面對(duì)各種問(wèn)題不知所措。一些地方的招商引資工作人員對(duì)本地所具有優(yōu)勢(shì)、特色與存在的不足不能全面、準(zhǔn)確的掌握,對(duì)國(guó)家相關(guān)政策缺乏深入的了解,對(duì)所要引進(jìn)的項(xiàng)目考察不足,同時(shí)也對(duì)談判技巧與策略較為欠缺,導(dǎo)致招商引資工作質(zhì)量不高,流于形式。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,招商引資工作人員的綜合素質(zhì)必須提高。
4 地方政府招商引資策略調(diào)整
4.1 解放思想,轉(zhuǎn)變招商引資思路
地方政府需要加快轉(zhuǎn)變思想的進(jìn)程,從萬(wàn)能型政府逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府在招商引資中的職能定位,抓關(guān)鍵點(diǎn),將部分權(quán)利讓渡出去,即解放自己,使自己的工作有主次之分,也讓其他單位得到相應(yīng)的福利,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)型向引導(dǎo)者、監(jiān)督者的過(guò)度,打造一個(gè)有效性與有限性相結(jié)合的政府。
招商引資最直接的目標(biāo)就是吸引大量外資發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),但是如果只從量上過(guò)程引進(jìn),違背資本流動(dòng)規(guī)律,破壞地方生態(tài)環(huán)境,雖能得一時(shí)之利,但終究會(huì)過(guò)猶不及,適得其反。這種急功近利的行為,一方面無(wú)法真正的擴(kuò)大招商引資規(guī)模,發(fā)揮外資的作用,另一方面在某種程度上阻礙產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石,危害性巨大。
4.2 加強(qiáng)地方政府招商引資相關(guān)立法,重視法制環(huán)境建設(shè)
第一,招商引資立法的缺失是招商工作管理混亂的重要原因,這導(dǎo)致政府招商職能角色定位不明確,造成政府“干預(yù)失靈”,而無(wú)序的操作導(dǎo)致政府管理市場(chǎng)成本的增加。所以,現(xiàn)階段最迫切的是要通過(guò)制定以“地方政府招商引資法”為核心的相關(guān)法律,確保招商引資工作有法可依,用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府招商引資的行為,明確政府在招商引資活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,使政府的自由裁量權(quán)“量化”,避免不足與過(guò)激行為,規(guī)范投資者的行為與保護(hù)投資者的利益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)雙贏。
第二,招商引資過(guò)程中,應(yīng)注重法治環(huán)境建設(shè)與法律應(yīng)用,適時(shí)邀請(qǐng)能夠提供法律服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到招商引資工作中來(lái)?,F(xiàn)實(shí)中,某些地方政府部門(mén)為完成招標(biāo)工作,不惜降低招商門(mén)檻,對(duì)一些項(xiàng)目開(kāi)綠燈,評(píng)估缺乏嚴(yán)禁性與科學(xué)性,無(wú)可行性研究、論證。一些投資實(shí)力較差、經(jīng)營(yíng)范圍不合適、身份造假的投資者也被引入,導(dǎo)致地方政府名譽(yù)受損、財(cái)政流失。其實(shí)多數(shù)投資者看重的是政府招商引資的投資環(huán)境,而良好的政策環(huán)境和法制環(huán)境就能為投資者提供投資安全感。
4.3 構(gòu)建高素質(zhì)招商引資人才隊(duì)伍
高質(zhì)量招商引資工作必須有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為后盾。加大引進(jìn)人才力度,采取多種措施完善培訓(xùn)與培養(yǎng)制度,逐步改善人才結(jié)構(gòu),提升招商人員素質(zhì)與實(shí)戰(zhàn)能力。一是增強(qiáng)對(duì)人員培訓(xùn)力度。建立招商人員定期培訓(xùn)機(jī)制,實(shí)時(shí)開(kāi)展招商人員培訓(xùn)工作,逐步提升招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。地方政府可將潛力較大的人員派出學(xué)習(xí),也可邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)地方開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),切實(shí)提高本地招商人員綜合素質(zhì)。二是打造高效團(tuán)隊(duì)。針對(duì)本地方所具有的特色與優(yōu)勢(shì),打造極有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè);組建專(zhuān)業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)該由來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)的人員組成,各司其職,形成一支談判技巧強(qiáng)、辦事效率高的隊(duì)伍。三是增強(qiáng)招商引資工作的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。政府應(yīng)與周?chē)貐^(qū)及全國(guó)各地的專(zhuān)家開(kāi)展相應(yīng)的專(zhuān)題討論、課題交流,詳細(xì)介紹本地投資環(huán)境,掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),廣泛接觸參會(huì)客商,提升項(xiàng)目后續(xù)跟蹤服務(wù)水平,通過(guò)多平臺(tái)練兵來(lái)提高本地招商人員的實(shí)戰(zhàn)能力。
參考文獻(xiàn)
[1] 李文良.中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告[M].北京:
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