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今年—月,全市新批三資企業家,總投資萬元,同比增長,合同外資額萬美元,同比增長,外資到位萬美元,同比增長。今年月,全省新批外商投資企業家,同比增長合同外資萬美元,同比增長,實際使用外資萬美元,同比增長。
今年月份,全國新批設立外商投資企業家,比去年同期增長;合同外資億美元,同比增長;實際使用外資金億美元,同比增長。
⒈民營企業招商引資應注重實效。目前,我們的招商引資務虛的成份還是比較多的,具體表現在形勢多于內容。如湘洽會、深洽會等大型招商活動,形式和內容不相一致。民營企業招商引資要改變這種傳統的招商引資方式,應該在務實上狠下功夫,要從客戶、項目、前期洽談等基礎工作做起,寧缺勿濫,切忌貪大求多,貪外求洋的浮躁的投機心理,摒棄假、大、空的東西。實實在在地交一個朋友,談一個項目,簽一個協議。
⒉民營企業招商引資應追求效率?,F在我市的招商引資每年投入的人力和財力巨大,但成果不能令人滿意,投入產出率不高。民營企業招商引資要克服目前這種被動的局面。一是要營造成良好的民營企業招商引資環境,強化環境也是資源的觀念與工作措施。二是扎扎實實抓民營企業招商引資的基礎工作,突出抓項目的開發,抓客戶資源,抓資源的優化,開發出一批好項目,聯絡一批大客戶,集中民營企業人力、物力、財力,組織有的放矢的小分隊招商,提高民營企業招商引資的成功率。
⒊民營企業招商引資要常抓不懈。民營企業招商引資是一項長期的工作,不僅僅是搞幾次招商活動就萬事大吉了。民營企業招商引資“有三怕”:一怕外出招商搞形式,走過場。二怕花錢招不到商,勞民傷財。三怕合作兼并丟了自己的老本,家人那里交不得票。所以還不如守著老業更穩妥,致使民營企業招商引資沒有主動性,沒有積極性。要徹底消除“三怕”的心理,促使民營企業主動思考招商,主動出擊招商,開創民營企業招商引資的新局面。
⒋民營企業招商引資要注重交流。民營企業要善于廣交朋友,聯絡客商。擴大自身的影響力是招商引資的前提。有名氣,才會吸引人氣,有人氣就有財氣,擴大自己的知名度,吸引海內外客商,是招商引資工作中的重要一環。一是要走出××看世界,外面的世界更精彩。加大我們與美歐、臺港澳的聯系,吸引、邀請客商來??疾?、洽談項目。二是加強企業網站建設?;ヂ摼W已成為招商引資的重要平臺和手段,每個民營企業要建設成自己特色的網站,豐富網站的內容和形式,發揮網站的多功能作用。
三、激發民營企業招商引資的熱情
⒈突出民營企業招商引資的主體資格。招商的主體資格應是企業,特別是民營企業、私營企業。目前民營企業已經成為我市經濟發展的主力軍。要突出他們作為招商主體的地位和角色,市政府要圍繞民營企業來展開招商引資活動,全社會形成民營企業招商的氛圍。
⒉政府引導,宣傳發動,鼓勵民營企業招商引資。強化其主體資格的地位。每季度召開的招商引資調度會民營企業必須參加,要讓他們身在其中,了解招商引資的具體內容。包括項目、客戶、資源、信息、組織機構。同時,經常召開民營企業招商引資座談會,宣傳招商引資的政策和優惠政策,消除“內外有別、重外輕本”的陳舊觀念。
⒊市政府要敢于拿出好的基礎設施和公共設施項目給民營企業來開發。要解放思想,消除把民營企業看成個體戶的錯誤想法,要知道外商就是外國的個體戶,本質沒有區別。充分調動我市民營企業及民營資本的優勢,集中開發一批大項目,要大膽讓民營企業發財,以加快我市經濟的發展,將資源優勢轉變為經濟優勢。
⒋加大培訓力度,提高民營企業老板的素質。招商部門要經常舉辦民營企業招商培訓班,提高民營企業家對項目包裝、客戶聯絡、優惠政策、技術合作與洽談等招商引資多方面的技能和水平。同時,采取走出去參觀學習,請進來的講授經驗的方式,不斷提高民營企業老板駕馭市場經濟的能力。
四、注重市本級的項目,突出抓開發區的招商引資
⒈集中優勢資源,傾全力在開發區形成招商合力。要突出德山開發區、柳葉湖開發區在全市招商引資的主體地位。要把“實施千億工程,打造工業××”作為招商引資的戰略目標,一、二、三產業招商并重,突出抓工業項目的招商。進一步嚴格執行市本級工業招商目標管理責任制,重獎工業項目的引資人,舉全市之力打造開發區。
⒉圍繞優勢產業抓招商。盡快建立優勢產業招商的辦公室,全面開展招商活動。延長優勢產業的加工增值的鏈條,建立系列配套的加工企業,形成規模經濟。如我市目前的制藥、紡織、食品加工等產業已具備一定規模。
⒊注重抓項目開發,促進招商引資。項目是招商引資的基礎,只有項目在手,才有客戶上門。計委、經委、外經局、建設局等單位要組織專門的隊伍開發項目,五個百萬畝工程和十一大優勢產業項目要編制中英文商業計劃書;每個項目都要明確一個責任領導、一個聯絡人,具體負責該項目的一系列的工作,真正做到人有項目,項目有人。
⒋注重交流,擴大××知名度。利用友好城市的建立和湖南同鄉會及××海外學子等關系,加大我市世界的聯系,吸引、邀請客商來常考察、洽談項目。同時,充分發揮××網站作用,目前互聯網已成為招商引資的重要平臺和手段,加大網站建設的投入,實現中英文對照,把××網站的建設成為服務經濟發展的數字平臺。
五、盤活本地資金的措施
⒈政府出臺鼓勵、支持、扶持民營企業招商引資的具體措施。定期舉行民營企業招商引資得新聞會,項目和政策。對參與改制國企、增加就業的民資可以給予優惠政策;對于開發我市五個百萬畝工程和十一大優勢產業開發的是政府可承諾相當優惠的條件。如獎勵、規費、資金投入等。
⒉圍繞十一大優勢產業搞規模。要形成產業生態環境,延長產業鏈,從而化解民營企業招商引資的風險。刺激、提高民營企業投資熱情,特別是在德山開發區等園區要形成民營企業招商引資的板塊,只有真正形成規模才能產生規模經濟的效益。
⒊鼓勵、支持民營企業、民營資本走聯合的路子。民營企業可以采取嫁接、兼并、合作的手段,強強聯合、強弱聯合、弱小聯合,走聯合發展之路,擴大投資,加快發展,盡快形成獨具我市特色的民營經濟群體。
⒋為民營企業招商引資保駕護航。借用外地的經驗,盡快成立擔保公司,為中小民營企業投資提供擔保,開拓融資渠道,化解投資風險。
六、營造良好招商引資幻境,服務好現有的三資企業
⒈改職能部門、機關辦公為機關辦事與上門服務相結合的工作方式。各職能部門都要定期上門到企業服務,并由企業填寫服務反饋意見表,上交經濟環境辦公室,并以此作為年底評比的依據之一。
⒉建立三資企業聯系單位制度,每引進一個項目,由政府明確一家責任單位,負責聯絡協調該企業的相關工作,并指派專人負責。建議將原來分散到各個單位的招商引資經費適當下撥到聯絡單位,這樣既減輕了部門招商引資的壓力,又能夠實實在在地改善投資環境,為企業來常投資提供方便。
第一條 為了充分發揮財政職能,支持__x工業、農業和各項社會事業的發展,調動全局上下參與招商引資的積極性,建立和完善責權相統一、激勵與約束相結合的招商引資責任機制及考核獎懲機制,樹立財政干部全新的功過觀、利益觀、競爭觀和發展觀,不斷壯大地方財政經濟實力,促進孝南經濟社會更快更好發展,特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱招商引資,是指按照國家允許的產業目錄,從區外(包括從上級主管部門)引進的項目、資金和技術。
二、考核對象
第三條 考核獎懲范圍和對象為局內各二級單位、各科室;局內各二級單位及各科室的主要負責人為第一責任人。
三、考核原則
第四條堅持強化激勵約束機制,實行物質獎勵與精神獎勵相結合的原則,對招商引資成績突出的科室(單位)和個人給予獎勵,對未完成全年招商引資目標的科室(單位)及責任人給予相應的處罰,切實做到鼓勵先進,鞭策后進。
四、組織保障
第五條成立局招商引資暨項目建設工作領導小組,對全局招商引資工作實施統籌規劃、組織指導、協調督查。組長:__*。副組長:__*。成員:各二級單位、各科室主要負責人。各科室(單位)為招商引資責任主體,對分管領導負責,各分管領導對主要領導負責,主要領導負全責。具體分工為:
__x:負責上報中央的各類項目申報和專項資金。
__x:負責涉農方面的項目申報和專項資金。責任單位:農村財政局、農業科、農發辦、綜合科。
__x:負責工商企業的項目申報和專項資金。責任單位:企業科、商貿科、經建科、金融科。
__x:負責行政政法、教科文、預算、社保等方面的項目及專項資金。責任單位:行政政法科、教科文科、預算科、社???。
其他科室由相關科室負責人承擔招商引資項目和任務。
局招商引資活動領導小組每季度定期召開工作例會,聽取各科室上階段招商引資工作匯報,研究解決招商引資工作中存在的問題,部署下階段招商引資工作。
五、考核內容
第六條招商引資的界定范圍:
第一項:中央、省、市投資于我區的各類支工、支農、支商及促進各項社會事業發展、改善財政運轉及工作條件的專款及項目資金。包括向上級主管部門爭取的政府性投資項目、財政性資金、各種金融機構貸款(含利用政府信譽取得的國債轉貸資金、國際金融組織貸款、外國政府貸款、政府專項借款)、回收的歷年投放資金。
第二項:利用其他資源從區外引進的非政府政策性投入的貨幣資金、實物和項目。
第七條 招商引進的貨幣資金及實物,按中、省、市專款指標文件或原始發票、銀行單據等有效證明確定引資額,據實考核。
六、獎懲標準
第八條對第六條第一項的獎勵標準:
引進和爭取專項資金(項目),以當年全市平均水平(不含市直)為考核基數,完成數達到基數額的,按科室人平?元予以獎勵;低于基數額的,按每低1個百分點人平扣減50元計獎,下不保底;超過基數額的,按每超1個百分點人平增加50元計獎,上不封頂。
向上級主管部門引進的政府性投資用于經濟和社會建設的項目(指單項投資額達100萬元以上且實際完成數必須滿足超過考核基數10個百分點的),除區委、區政府按有關文件規定予以獎勵外,對有貢獻的單位和個人,局機關另按每個項目獎勵3000元到單位、1000元到個人。此項獎勵與上項實行重復計獎。
對回收歷年投放資金的,按下達的任務數為基數進行考核。
第九條對第六條第二項的獎勵標準:
除享受區委區政府獎勵政策外,另由局對個人予以獎勵:引資額達到100萬元的,獎勵1000元;達500萬元的,獎勵5000元;達1000萬元的,獎勵10000元;達5000萬元的,獎勵50000元。依此類推。
七、獎懲方式
第十條招商引資考核工作在局招商引資工作領導小組領導下進行。辦公室、預算科、國庫科負責考核和認定各單位招商引資實績,初步評定招商引資先進單位及先進個人,按本辦法兌現獎勵。專項資金數額和投放資金回收額以國庫科核實數額為準。
第十一條獎勵實行單項分類計算,合并計獎。對招商引資中出現的個別特殊偶然因素,在酌情予以剔除后計獎。
第十二條局領導按分管科室的獲獎平均數獎勵。沒有明確任務的單位(科室)獲協作獎,但必須實現零的突破。
第十三條對無特殊原因全年政府性資金招商引資總額低于全市平均水平50以下的科室(單位),在局內予以
通報批評。第十四條招商引資任務完成情況納入局機關干部考核的一項內容,并設立招商引資“先進單位”和“先進個人”。被評為招商引資“先進個人”的,年度考核時優先確定為優秀等次。
八、獎勵基金
第十五條建立局招商引資項目獎勵基金和招商活動基金?;鸢慈觐A計招商引資總額的千分之三至千分之五提取。主要用于獎勵在年度招商引資和項目開發建設工作中做出重大貢獻的單位及有功人員。獎勵基金由預算科管理,資金來源實行統籌。
九、附則
第十六條由多個科室(單位)共同完成同一個招商引資項目時,由局招商引資獎懲考核領導小組視相關科室(單位)對項目引進的實際貢獻程度,經審核后予以確認計獎。
一、主要工作情況
(一)進一步充實力量,加大招商引資力度。我局調整充實了招商引資工作領導小組,班子領導除抓好分管工作外,都拿出時間和精力,抓好分管行業和部門的招商工作。各鄉鎮站、各二級單位也把抓招商、抓投入、上項目作為工作的重中之重,拿出三分之二以上的精力,抓招商引資工作,并把招商引資工作協調作為衡量和考核各單位政績的標準之一。同時,成立了招商引資工作領導小組辦公室,負責對全局招商工作進行規劃、協調、指導,加強對各鄉鎮站、各二級單位招商工作的督促,進一步加大招商引資力度。
(二)充分調動積極性,真正落實招商引資目標責任制。一是組織召開全局招商引資表彰大會。3月20日縣局對在招商引資工作活動中表現突出的3個先進單位和10名先進個人,進行了表彰,極大激勵了全系統招商引資的積極性。二是下達招商引資任務指標。即:縣局領導每人要引進投資20萬元以上項目一個以上;縣直二級單位要引進投資20萬元以上的項目一個以上;鄉鎮站要引進投資規模在10萬元以上項目一個以上。
(三)創新招商引資方式。一是改進招商引資方式,堅持“走出去”與“請進來”相結合,重點做好面向港澳地區和江浙沿海地區的招商引資工作。二是開展針對性的招商活動,利用我們的資源優勢和行業特點,有針對性地與有志于畜牧養殖企業聯系,以優惠的條件吸引客商。三是對招商引資項目發揚鍥而不舍的精神,盯住項目不放松,只要有百分之一的希望,就要做百分之百的努力。
(四)加強項目的協調服務工作。一是加強與客商聯系,跟蹤項目做好協調服務,確保項目洽談、引進、辦理手續、開工建設、生產經營順利進行;二是積極深入企業調查了解情況,及時為企業和項目排憂解難,縣局綜合辦公樓建設項目我們成立了專門的協調領導小組,由分管機關的副局長陳少平同志任組長,全權代表我局協調、處理建筑施工過程中出現的問題,全程跟蹤服務,配合施工單位辦理有關規劃、基建手續。
(五)加強對項目工作的領導,實行項目責任制。對上半年及下半年重大項目工作進行分工和安排,實行項目工作目標責任制,建立領導聯系及責任單位制,定期和不定期召開重大項目分析研究會,加大對重大項目的監督力度.
二、存在的問題
一是有的部門工作作風和工作方法仍需改進。個別單位個別部門對項目跟蹤服務不到位、不及時,有問題以罰代管,深入實際糾正和發現問題的少。
二是項目配套建設不夠及時得力,如水、電等配套設施因各種原因不能夠及時保障到位,使項目開工、投產等不能按時進行。
三是項目用地儲備未落實,單個項目征地工作難度大、時間長,影響項目落實。
四是被征地群眾工作難度大,群眾干擾項目建設的情況時有發生,影響項目有效落實。
五是招商引資領域有待拓寬。畜牧服務業等領域引資工作進展較慢,引資較少,引進項目數量、規模及質量檔次有待提高。從布局上看,縣城及公路沿線部分鄉鎮招商引資有所突破,其余進展緩慢
三、下一步工作打算
(一)充分認識招商引資工作的重要性,增強緊迫感
充分認識當前我縣加快發展的形勢和機遇,我們要緊緊把握機遇,乘勢而上,加大力度加強招商引資工作,引進更多的投資者來我縣考察、投資。加強招商引資工作對加快經濟發展具有重要的推進作用,不斷發展的形勢對招商引資工作提出了新的更多的要求,為此我們要充分認識加強招商引資工作的重要性,增強加快發展的緊迫感,進一步解放思想,加大改革開放力度,把招商引資作為經濟工作的重中之重,作為各級各部門工作的重要內容來抓,大力引進外來資金和項目,把全系統招商引資工作推向新的。
(二)切實加強對招商引資工作的領導
各單位主要領導要親自抓招商引資工作,擔當第一責任人;領導班子要有明確分工,要用三分之二的時間和精力開展招商引資工作;各單位要在本單位工作經費中安排一定的招商活動經費,建立精干務實的招商引資小組,科學制定招商引資計劃,動員社會各界力量參與招商引資工作。加強對重大項目的聯席協調工作。對招商引資重大項目統一規劃、協調、指導,定期或不定期召開重大項目招商協調會,解決實際問題。定期公布和考核招商引資實績。每季度將對各單位的招商引資任務指標的完成情況進行檢查,定期公布各單位項目招商引資數量、項目開工、資金到位和實施進度情況,并將招商引資實績作為年度考核各單位工作的一個主要指標。
一、考核對象
1、村(社區)6個:__社區、東溝社區、麻池社區、
韓河村、土橋村和曹家溝村。
2、鄉屬企業 4個:__鄉煤礦、__村煤礦、東溝村煤礦、華硯供熱公司。
3、全體班子成員、政法維穩及招商引資工作隊隊員(21人)。
二、考核范圍
(一)招商引資項目是指當年從縣域內外引入投資符合國家法律法規和產業投資政策的投資規模在50萬元(含50萬元)以上非財政性投資項目,引入資金在20萬元以上的慈善性、公益性無償捐款(企業、個人)。
(二)招商引資引進的資金是指非財政性投入的貨幣資金、實物及無形資產。
引進的貨幣資金是指同于生產、經營和地方公益性項目的固定資產投資,地方基礎設施建設投資和地方企業入股的貨幣資金(按實際到位資金確定引資額),引進的慈善性、公益性無償捐款(按實際到位資金的10倍計算招商引資額)。
以租賃方式進行生產經營的企業,按期間內租金及投入的固定資產投資總額之和計算。
三、考核內容和方法
(一)20__年爭取資金工作(任務分解表附后)。
(二)20__年招商引資工作(任務分解表附后)。
(三)全鄉招商引資工作由鄉黨委、政府依據責任書考核,實行月評比通報、季度督查通報、半年小結、年度獎罰。
(四)各村(社區)要對招商引資項目在每月的20日前向鄉招商引資工作隊上報招商引資工作進展情況,鄉上匯總后于25日前上報縣招商局。
四、獎罰辦法
(一)對于完成招商引資任務95%以上的單位和個人,按照鄉上下達的年度招商引資總任務的0.5‰給予獎勵。對完成爭取資金任務95%以上的單位和個人給予1%的獎勵。
(二)對于完成鄉上下達招商引資和爭取資金任務80%—94%單位和個人不獎不罰。
考核對象為局屬各單位及個人,考核內容為各單位招商引資和項目幫辦工作任務完成情況,該項考核得分計入年終綜合目標考評。
二、考核獎懲
(一)招商引資工作。
1、局屬每個單位的招商引資任務是提供一個有價值的招商信息(招商項目范圍見文件中規定的考核范圍)。
2、提供一個有價值的招商引資信息得標準分10分。
3、完成一個億元以上開工工業項目(以區考核辦確認為準)得20分。
4、完成一個3000萬元以上的工業竣工項目得30分(引資額以區考核辦確認為準),每100萬元引資額得1分,得分不封頂。
5、引進的一、三產項目以區考核辦認定的招商引資實績確認引資額,每100萬元引資額得1分,加分不封頂。
(二)幫辦服務工作。
1、需要幫辦的項目原則上誰引進誰幫辦。
2、凡參與項目幫辦的人員每幫辦一個項目,視同所在單位提供一個有價值的招商引資信息,得標準分10分。
3、項目考核驗收時的成績計入幫辦人所在單位。
4、對項目幫辦人員實行督查制,督查時發現幫辦人幫辦服務不到位,項目未按序時進度推進的,每發現一次扣除所在單位1分,情況嚴重的撤換幫辦人員。
(三)實行獎勵制度。
全局所有人員都有招商引資和項目幫辦任務,凡完成一個3000萬元以上工業竣工項目獎勵個人6000元,然后引資額每增加1000萬元,獎金增加2000元,獎金不封頂;凡項目幫辦人員幫辦服務到位,項目按序時進度完成的,年終獎勵個人5000元;凡完不成招商引資任務的單位,除年終扣除標準分外,另扣除個人繳納的招商引資保證金。
三、有關要求
(一)各單位要把主要精力放在招商引資和項目幫辦上,采取有效措施,狠抓工作落實。
招商引資是經濟發展的引擎,項目建設是經濟發展的支撐,抓經濟工作必須抓好招商引資和項目建設兩大載體已成各級領導干部的共識。但在實際工作中,既要看到招商引資對促進地方經濟發展所起的重要作用,也必須正視當前招商引資和項目建設過程中存在的腐敗風險,高度重視其危害性,及早盡快地建立招商引資和項目建設腐敗風險防控體系。
一、教育引導,筑牢“不想腐敗”的思想道德防線。要采取多種形式定期、不定期對招商外出人員進行黨風廉政教育。教育內容包括行為規范、注意事項、財經紀律等,使參與招商引資和項目建設的干部心靈受到洗滌和震撼。要突出教育重點,增強針對性。在派出干部參與招商引資時,就要打好“預防針”,變事后監督為超前教育;在項目的洽談、工程的招投標等關鍵環節,要及時對干部進行重點教育,敲敲警鐘;同時,對有權做出決定的干部要作為重點教育的對象,在項目調度會、工作例會或者工作匯報時,反復叮囑打招呼,使重點人員始終繃緊反腐倡廉這根弦,在思想上筑牢黨紀、國法和道德防線。
二、規范管理,健全“不許腐敗”的制度體系。要結合實際,制定出臺開展招商引資和項目建設制度規定,區分政策界限,明確紀律要求,嚴格規范招商人員的從政行為。一是嚴格審批程序。實行黨政干部外出招商引資報告制度,各部門各單位凡外出招商引資必須經集體研究決定后報紀委批準,并就外出招商的人數、時間、路線以及招商引資的具體項目做出說明。領導干部外出招商引資回單位后半個月之內,要填寫領導干部外出招商引資廉潔自律情況報告,存入領導干部個人廉政檔案。二是嚴格外出紀律。黨政干部外出招商引資要嚴格遵守廉潔自律有關規定,不準安排無明確目的和對象的招商引資考察活動;要嚴格按照批準的路線活動,嚴禁擅自改變外出線路和延長外出時間,嚴禁借外出之機公款組織參觀旅游或變相旅游,杜絕奢侈浪費行為。三是完善外出費用報銷辦法。外出人員車船費、機票、住宿費的報銷,必須經批準同意外出的領導簽字后方可報銷;所有外出招商人員外出前必須定好項目和出行路線,以書面形式報紀委備案,外出費用經審核與預定項目及出行路線符合,方可報銷;否則視為違反財經紀律。四是嚴禁違反國家政策、法規。各地各部門制定招商引資政策,要樹立科學的發展觀和正確的政績觀。不得以局部利益犧牲全局利益,以當前利益犧牲長遠利益;不得以招商引資為名,侵害人民群眾的合法權益。五是嚴把項目建設關口。要切實把好項目決策關、審批關和招投標關。除健全完善資金管理、安全生產、施工管理等方面的制度外,重點抓好建立廉政談話制度、廉政合同管理制度、工程監理管理制度、同步審計監督制度、不良行為記錄和誠信檔案制度、竣工驗收與后評價制度、行業自律制度、重要事項備案制度等。
三、強化監督,完善“不敢腐敗”的制約機制。首先要讓群眾參與監督。任何招商引資和項目建設都應讓群眾知情,讓群眾隨時隨地監督;凡黨政干部外出招商引資回單位后一星期之內,必須將外出的時間、路線、地點和報支的各項經費在單位內部公開欄公示,接受群眾監督。其次要強化制度監督。要建立科學的招商引資和項目建設的績效考核機制,從招商引資項目帶來的稅收、解決的社會就業、招商引資項目的成本效益分析等方面正確估價。要加強對每個運作項目的財務審計,審核招商引資和項目建設的行政成本的合理性和合法性,并進行公示。再次要充分利用新聞輿論進行監督,努力營造招商引資和項目建設的良好氛圍。同時,充分發揮紀檢監察的組織協調和監督檢查職能,有效調動相關職能部門的工作積極性,整合監督資源,形成合力。在招商引資工作中,借外出招商引資名義,公款消費、外出旅游,嚴重違反領導干部廉潔自律有關規定的,要發現一起,嚴肅查處一起。
四、整體聯動,形成“不能腐敗”的懲戒合力。按照“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾參與和支持”的原則,建立以紀檢、監察、發改、審計等部門聯合一體的大預防構架,通過檢查審計、法制教育、紀律處理等一系列手段,進一步規范預防工作的開展,建立遏制和預防犯罪的長效機制。積極推動和建立健全各有關單位、部門參加的預防腐敗網絡,加強與紀檢監察、行政執法機關、行業主管部門的聯系,建立聯席會議等制度,及時交流信息,加強溝通和協調。紀檢監察機關要充分發揮職能作用,強化中心意識,在作出每項重大發展決策,每部署一個時期的中心任務,都要及時跟進,快速反應,實施跟蹤監督,及時掌握遇到的新情況、新問題,及時研究對策,提出黨政紀律要求,著力解決工作不順、落實不到位、中間梗阻等問題,保證招商引資和項目建設的順利進行。要發揮懲處職能,加大辦案力度,嚴肅查處招商引資和項目建設中違法違紀行為。
為進一步優化投資環境,打造誠信政府形象,加大招商引資力度,根據國家和省、長春市有關政策,結合我市實際,特制定如下意見。
一、統一思想,充分認識招商引資優惠政策落實工作的重要意義
幾年來,經過全市上下不懈地努力,我市招商引資工作成效顯著,落戶企業所產生的投資拉動效應日益顯現,有力地促進了地方經濟持續健康發展。因此,保護和重視企業發展環境至關重要,各相關部門要以科學發展觀為指導,站在維護*經濟發展大局的政治高度,把落實招商引資優惠政策,作為優化經濟發展軟環境的切入點,強化大局意識、責任意識、協作意識,確保各項優惠政策真正兌現到位,為實現*經濟社會平穩較快發展提供有力保障。
二、堅持誠信原則,全面落實招商引資優惠政策
市委、市政府制定的有關招商引資優惠政策適用于政策后引進的所有企業,市政府與企業簽訂的項目投資合同是履行兌現招商引資優惠政策的依據,兌現政策的內容、時限等要嚴格執行合同約定。對引進的企業要一視同仁,平等對待,做到公平、公正、公開。企業在享受招商引資優惠政策的同時,必須首先履行合同約定的相關義務,做到權力與義務相統一。
三、把握重點環節,穩步推進招商引資優惠政策落實工作
(一)調查梳理。各招商引資責任單位對落戶企業優惠政策落實情況分三類進行梳理。一類是優惠期結束的達產企業;二類是正在享受優惠政策的達產企業;三類是有待兌現優惠政策的在建企業。
(二)分類建檔。調查梳理工作結束后,各招商引資企業將生產建設情況、合同文本復印件及優惠政策落實情況上報,由經濟局以電子版和紙質稿形式,統一分類存檔。
(三)兌現落實。在調查核實的基礎上,根據市政府與企業約定的合同條款,有關部門按照審查、審批程序,認真兌現落實企業應享受的優惠政策。對于已經兌現且優惠期結束的要及時終結;對于能夠兌現而尚未兌現的優惠政策要盡快落實;對于政府暫不具備兌現條件的,要向企業說明情況,達成一致意見,待條件成熟后立即兌現。
四、加強組織領導,確保招商引資優惠政策落實到位
(一)建立領導組織。為落實好招商引資優惠政策工作,市政府成立了*市招商引資企業優惠政策落實工作領導小組。市長*擔任組長,市委常委、常務副市長*任常務副組長,副市長*、市長助理*任副組長;成員單位有:政府辦、經濟局、經濟開發區、工業集中區、財政局、國稅局、地稅局、行政服務中心。領導小組下設辦公室,辦公室設在經濟局,辦公室主任由經濟局局長擔任。
(二)明確工作任務。經濟局全面負責領導小組辦公室的日常工作,在行政服務中心設立窗口,受理企業享受優惠政策申請,并通過企業所在地行政機關對企業應盡義務進行考核,在此基礎上向領導小組提交《落實招商引資優惠政策報審表》,經領導小組審批同意后,由相關部門依據審批意見向企業兌現政策;財政局負責復核、計算支持企業發展資金的撥付;國稅局、地稅局負責向經濟局提供上一年度企業繳稅的詳細情況。
一、職位設置
各縣(市、區)設負責招商引資工作縣(市、區)長助理一名,可以由現任副縣級干部轉任或兼任,也可以由科級干部擔任。
二、任職條件
現任副縣級干部擔任招商引資工作縣(市、區)長助理的,近2年年度考核為稱職以上等次。
科級干部擔任的,符合下列條件,并經考察合格,可以明確為副縣級干部:
1、符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的任職資格和任職條件;
2、鄉鎮(街道辦事處)黨政正職調任縣(市、區)長助理的,可參照洛組*號文件精神,任鄉鎮(街道辦事處)黨政正職的時間可連續計算;縣(市、區)直部門正職調任的,要任縣(市、區)長助理3年以上,且在正科級領導干部崗位連續工作8年以上。
三、考核內容
符合明確為副縣級干部任職條件的縣(市、區)長招商引資助理,市委組織部按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定進行考核,考核的內容除《條例》規定外,按照不同崗位選任縣(市、區)長招商引資助理的應分別完成相應的目標:
(一)在鄉鎮(街道辦事處)擔任黨政正職的:
所在鄉鎮(街道辦事處)經濟發展在本縣(市、區)處上升狀態,綜合經濟指標考核排名靠前,中心任務完成較為突出;績效考核為達標以上等次;計劃生育、社會治安綜合治理、穩定、黨風廉政建設、環境保護等項工作無一票否決。
(二)在縣(市、區)直部門擔任領導職務的:
1、所在單位績效考核為達標以上等次。
2、所在單位黨的建設、業務工作和精神文明建設協調發展,業務工作在全市排名靠前;
3、階段性中心工作完成較好;
4、計劃生育、社會治安綜合治理、穩定、黨風廉政建設、環境保護等項工作無一票否決。
(三)負責招商引資工作的領導:
1、績效考核為達標以上等次;
2、引進市外境內資金、合同利用外資、實際利用外資完成市政府下達的任務目標;
3、招商引資一類縣(市、區)3年引進市外實際到位資金8000萬元以上,二類縣(區)引進市外實際到位資金5000萬以上,且由所在縣(市、區)和項目單位認定本人在其中起第一作用;
4、招商引資工作綜合排名在縣(市、區)中處在先進行列;
5、黨的建設、精神文明建設等工作協調發展,階段性中心工作完成較好;
6、計劃生育、社會治安綜合治理、穩定、黨風廉政建設、環境保護等項工作無一票否決。
按照以上內容考核合格的,可明確為副縣級干部??己瞬缓细竦?,延長一年再次考核。仍然不合格的,縣(市、區)委要對其工作進行調整。
四、職位管理
關鍵詞:鄉鎮政府 招商引資 實踐困惑 超越策略
一、前言
招商引資對于地方經濟發展起到了重要的推動作用,許多地方政府已經把招商引資作為政府工作的第一要務,作為發達地區的鄉鎮政府也是如此。近年來,隨著我國市場經濟的不斷發展,地方政府的招商引資工作取得了顯著的成效,但也面臨著一些實踐困惑,加快解決招商引資過程中的各種矛盾和困難,對于發展地方經濟來說至關重要。本文將重點分析鄉鎮政府當前招商引資過程中的各種實踐困惑,并對完善地方政府招商的引資工作提出政策建議。
二、鄉鎮政府招商引資的實踐困惑
(一)過于關注經濟效益而忽視負面社會效益
回顧當前大部分鄉鎮政府的招商引資工作,受傳統政府主導型招商引資模式的影響,很多地方政府過于關注招商引資的數量,關于關注引資項目的資金額度,而放松了對引進項目社會效益的考慮,比如在處理環境保護與經濟發展之間的毛肚,經常會出現了引進項目而環境污染、影響本地居民正常生活的問題。國家雖然對地方招商引資的環境保護情況提出了嚴格的標準和要求,但是部分鄉鎮政府急功近利,把招商引資與環境保護對立起來,無法有效平衡。另一方面,部分鄉鎮政府為了實現招商引資目標,無限制的降低進入門檻,為引進項目提供各種經濟補貼和優惠措施,從而在一定程度上把這種經濟負擔轉移到當地百姓身上,從而影響本地公共服務的發展??傊?,過度關注經濟效益的招商引資行為是短期的,是不利于地方經濟長久發展的,需要堅持統籌、協調發展的原則,促進經濟效益發展的同時提高其社會效益。
(二)政府職能定位中錯位、缺位、越位現象并存
部分鄉鎮政府在招商引資過程中的職能定位不準,出現了角色定位錯位、缺位和越位的現象。鄉鎮政府作為基礎的公共權力部門,在市場經濟運行過程中應該承擔著為市場經濟良好運行提供各種保障的角色,然而在部分鄉鎮政府的招商引資項目中,其不但承擔了市場規則和秩序的維護者,而且成為了招商引資的重要主體,從而出現了角色錯位的現象。另一方面,在部分公共產品或公共服務的招商引資項目中,政府作為發包方,在招商引資過程中應該成為主要的一方,但是在實踐過程中確出現了由第三方的缺位現象。最后,鄉鎮政府對于部分項目也存在著越位的現象,很多招商引資項目本該由企業作為引進主體,而政府只是提供各種政策支持和管理,但實際上仍然存在著政府濫用公共權力的問題。政府職能的錯位、缺位、越位等現象的存在,根源在于政府招商引資工作機制不夠健全,需要加強制度建設。
(三)地方政府及官員的政績考核方式不合理
國家對地方政府及其官員的考核方式決定著鄉鎮政府的基本行為模式,影響其行政工作的實施方向。政府績效考核指標中,地方發展的經濟績效是核心內容,占較大的考核比重。地方政府為達到理想的經濟績效目標,主要還是依靠招商引資工作的推動,只有這樣才能有助于政府官員在其任期之內取得較為明顯的成績。所以,鄉鎮政府會主動組織招商引資活動,通過招商規模為較大、力度會更強,充分利用政府對地方公共資源的支配權力提高招商引資的力度和規模。從而能在較短的時間內完成經濟增長、增加就業、提高財政收入等主要績效目標,從而更能為官員的升遷增添籌碼。這種現象在經濟不發達地區或落后地區更為明顯,政府官員的動力更為強烈。地方政府官員的績效考核方式不合理,根源在于不夠合理的政績觀,需要從思想根源入手,從體制機制入手,深入推進官員績效考核的改革。
三、鄉鎮政府招商引資的超越策略
(一)加快政府職能轉變,明確角色定位
鄉鎮政府在招商引資過程中職能定位模糊,根本原因在于政府角色定位不準,需要采取有效措施加快政府職能轉變,明確角色定位。首先,鄉鎮政府在地區經濟發展中的主要任務是為區域內經濟發展營造良好的投資環境,對于本區域內的經濟運行進行秩序維護和監管。作為招商引資活動的組織部門,為把較好的投資項目引進到本區域而承擔項目投資合作的重要主導者。在我國市場經濟體制不斷完善的背景下,政府直接參與招商引資活動在一定程度上會影響資源配置的效率。政府主導的招商引資活動,有些時候不僅無法發揮充分利用外資發展經濟的目的,同時還會加強地方政府財政和地方企業的負擔。鄉鎮政府的職能定位是提供良好的服務環境,這就需要鄉鎮政府注重改善不可移動生產要素的質量,比如要提高政府管理水平、地方勞動力的知識水平等。只有為招商引資提供了良好的外部環境,只有市場環境不斷完善,才能把優秀的人才和優質的項目吸引到地方去。
(二)優化引資效益,完善投資結構
新時期的政府招商引資工作,不僅要追求招商引資的數理目標,更要注重引入項目的質量和結構效益。這就要求鄉鎮政府在招商引資過程中,結合本地區經濟發展實際,注重優化引資效益,不斷完善投資結構。重點要把握好三個基本關系,一是合理把握長期與短期效益的關系,堅決放棄是項目就招來的錯誤思想,嚴格把住生態關,注重地區發展的長遠利益。二是重點把握引入資本與引智的關系,作為鄉鎮政府第一層次的需要是引入資本,但是實現本地區的長遠可持續發展還是需要依靠引入先進的生產技術和人才資源。三是合理把握引進外資和調整經濟結構的關系,鄉鎮政府在招商引資過程中要根據本地區實際情況,以引進外資為契機,不斷調整經濟結構,促進地區產業結構優化升級。此外,招商引資要堅持雙贏原則,以雙贏為目標,不斷優惠地地區招商引資投資結構。一方面是加強對與農業相關的農產品項目的引入,采取適當的鼓勵措施,引入部分農業或農產品加工的項目。另一方面,還可以引入一些服務行業的項目,比如教育、旅游、衛生、服務行業等項目。
(三)加強投資環境建設和對外宣傳工作
為提高地方政府的招商引資工作成效,重點要做好投資環境優化和對外宣傳工作。一方面,通過制定各種優惠政策,為引入外資企業發展提供良好的平臺和環境。優惠政策也要符合本地區實際,避免非理性的地區競爭行為。同時要保持利用外資有關政策的連續性和公平性,建立良好的政策、法治環境。另一方面,限于地方政府在招商引資方面的競爭激烈現狀,鄉鎮政府要加強對本地區招商引資工作的宣傳力度,不斷提高地區知名度。鄉鎮政府重視招商引資的宣傳工作,是改善地區投資環境、營造良好親商氛圍的重要措施。政府通過實施和推進對外宣傳,可以向外來投資者和合作者提供及時的、全面的信息服務。此外,還要注重服務招商與環境招商的有機結合,不斷增加本區域對外商投資的吸引力。堅持從可持續發展的思路出發,設立部分相關的優惠措施。重點加強對外資優質服務的管理,比如重點加強項目咨詢、配套、現場、聯絡以及生活等服務,為外資的生產經營活動創造良好的社會環境。
(四)完善地方政府官員績效的獎懲機制
大多數鄉鎮政府把招商引資作為工作重點,為提高招商引資的實際成效,避免招商引資過程中的權力尋租現象,需要在實施過程中建立良好的監督機制。一方面,要構建對地方政府官員長效激勵機制,引入公平合理的競爭機制,不以短期政績為工作目標,而且以中長期社會經濟發展,群眾生活條件改善,收入水平提高為己任。另一方面,要減少過多權力層次,克服因層次過多而導致的信息失真和衰減、執行不力等弊端。要在完善行政績效合規體系、確立執行績效評價指標的基礎上,建立健全執行績效評價與管理機制,促進地方政府官員在招商引資中的行為趨于合理、合規。創新績效考核機制,限制地方政府官員對自身利益的過分追求,促使地方政府改變其績效函數,在經濟活動中注意尋求自身利益與公共利益、短期目標與長期目標的平衡。
四、結語
招商引資作為一項系統性工程,成為推動地方經濟發展的重要方式。如何使其趨利避害地達成引領地方發展的目標是關鍵,鄉鎮政府要潛心研究招商引資的路子。不但要精心包裝招商引資項目,積極管理招商引資的事務,確保招商引資工作件件有人管,事事有人抓。同時,招商項目和資金要在本地落戶,要形成固定資產,這不但有利于地方稅收較快地增長,而且能與區域整體發展相配套,從而達到雙贏或多贏,只有這樣才能促進地方經濟的發展,提高人民生活環境和生活水平。
參考文獻:
[1]張寶明.地方政府招商引資問題與對策研究[D].鄭州大學,2009