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一、強化組織領導,全力以赴抓招商
圍繞強化招商引資工作,重點抓好三項工作:
一是進一步明確了招商思路。經過深入研究,確定了“突出重點區域、突出重點產業”,“抓大選小”的招商原則,以及“面向歐美重點項目,面向日韓、東南亞中小企業,面向國內知名民營企業”三個招商重點。明確目標,加大招商引資力度。
二是出臺了翔實、科學的招商方案。根據我區招商實際情況,制訂了“招商機制方案”、“招商工作方案”、“招商方案”,明確了招商任務、方向和目標,建立健全了招商機制、獎懲辦法,充分調動起招商人員的積極性。
三是強化招商隊伍建設。年初,招聘了6名學歷高、觀念新的專業人員,充實壯大了招商隊伍,加強了招商力量。另外,我們根據招商區域,將招商局劃分為內資、日韓、歐美、綜合等四個部,增強了招商工作的針對性。
二、創新招商舉措,加大力度引項目
在堅持做好組團招商、節會招商、網絡招商等常規招商方式的基礎上,積極探索、創新招商方式,努力提高招商實效。
一是健全招商網絡,深入推行委托招商。在國內外聘請招商、招商中介,傾力打造“兩張網”:一是密切以國內外老鄉、朋友為主的人緣關系網,二是發展在滄投資的外地、外籍客商關系網。通過“兩張網”拓寬招商渠道。到目前,***開發區已聘請了日本小林修、吉田正弘、意大利Ssndro等涉及多個層面、多個行業的招商20多名,延伸了招商觸角,逐漸形成了較完善的境內外招商網絡。
二是積極組織小團組、有針對性的招商活動。在深入做好前期準備工作的基礎上,自己組團赴日本、韓國開展專業化、針對性強的招商活動。與日本阿伊泰克株式會社商定了投資計劃,隨行的天馬公司與CZC公司達成合作意向。同時,招商團先后拜訪了18家企業和社團組織,結識了日韓客商60余人,進一步擴大了***開發區在日韓的社會影響力,提高了知名度。另外,歐洲招商、臺灣招商的前期準備工作也正在緊張進行。
三是打造企業對接平臺,促進以商招商。立足于做大做強區域產業,全面探索以商招商。外出招商積極組織企業參加,推動企業間的合作洽談。借助天津醫藥行業洽談會的機會,組織區內醫藥企業與天津同行業進行對接,促進企業間的嫁接與合作,實現項目的提質增量,盡快形成產業規模。
四是加大宣傳力度,強化傳媒招商。重新制做了***開發區網站,更新了《投資環境信息》,制做了中、英、日、韓等多種語言的光盤。同時,委托日本,在日本做了一個網站,全面直觀地推介開發區投資環境;以《太平洋日報》日報為載體,加大臺灣地區的宣傳力度,營造了良好的氛圍。
三、明確發展目標,圍繞產業選項目版權所有
下面,我從招商引資工作中存在的問題和應對措施講幾點意見。
一、全縣招商引資工作中存在的問題
從招商形態上看:一是項目引進不平衡。主要表現在項目入駐少,各鄉鎮、園區之間差距較大。有的鄉鎮雖然能夠“走出去”,但是在項目跟進上沒有效果,項目沒有真正地實現簽約落地,鄉鎮之間、園區之間出現了明顯的發展不平衡現象;二是項目檔次不高。現階段,我們很多鄉鎮、園區引進的項目缺少高新技術支撐,市場潛力不大,發展能力有限,起不到支撐經濟和帶動產業發展的作用。這就需要我們結合園區產業特色,有針對性地引進投資規模大、科技含量高、核心競爭力強、市場前景好的先導性項目入駐,要切忌“剜筐就是菜”;三是“請進來”的少。在兩次招商活動中,我們接洽了上百個項目,但實際能夠入駐的比例卻很小,這就充分反映出我們招商準備工作做的還不充分、不全面,跟進力度還不到位、不扎實。其實,一個項目的生成凝聚著投資興業者的信心和希望,甚至是一種賭注,作為理智的投資者我想必定要親自考察、反復思考,最終才能做出決定。因此,我們不能只單獨依賴于招商洽談,要邀請接洽成功的投資者到我縣進行實地參觀考察。這樣,既能體現出我們的誠意和姿態,也便于投資者對項目進行深層次的了解,從而達到互惠雙贏,使項目成功落地。
從深層次原因看:一是招商準備工作不充分。部分鄉鎮和園區對招商工作的認識不夠深刻,沒有把招商工作當做經濟工作的頭等大事來抓,也體現出招商意圖不明確、概念不突出,仍停留在“守株待兔”和“碰啥算啥”的狀態。如果靠“碰運氣”招商,園區就不會有大的發展,試想將園區建成涵蓋化工、食品、有機加工的“大雜燴”園區,從項目環評和產業布局上都會存在很大問題,根本不可能形成主導產業,形成集群效應,不可能有大的發展。應突出項目集聚區的產業優勢,像鐵嶺市的東北物流城和19平方公里專用車生產基地,就突出了專業招商的優勢,匯聚各個品類,形成了產業鏈和自己的產業特色;二是招商政策不明確。我們的招商工作人員還存在“說大話、辦小事”現象,對招商政策不明確,所以引來的項目也飄忽不定,甚至給招商工作帶來了負面影響。我們的招商干部一定要將政策熟記于心,做到內外一致,辦不到的事不要說空話,答應的事要辦好,講求誠信,樹立我們的務實形象;三是人脈關系拓展不足。招商是以人為主的經濟活動,人際關系在其中發揮了至關重要的作用,我們要充分挖掘人脈資源,拓寬視野,形成網絡,營造真誠交流、相互信任的招商氛圍,樹立良好的對外形象和招商品牌;四是“招大商”的魄力不夠。多數人在招商過程中,都存在著底氣不足、魄力不夠的現象,不敢和“大商”、名家、名企接觸,這其實是對各方面環境的認識不夠清晰準確的一種表現,我們的招商隊伍還需要在下步工作中不斷地加以錘煉和提高。
二、下步招商工作中要注意的幾個問題
招商引資和項目建設是加快全縣經濟發展的“牛鼻子”,是促進經濟增長的重中之重,是我們躋身全省十強縣、全國經濟發達縣份行列的關鍵所在。因此,招商數量和質量至關重要。2010年我縣的發展目標已經非常明確:要確保引進項目突破500個、招商引資額突破500億元、實際完成投資突破100億元、新增規模以上企業150家,這些指標必須要牢牢鎖定。任務已經逐項分解,各鄉鎮、園區要勇挑重擔,承擔發展責任,要按各自分工再鼓勁、再加壓,切實把這項工作做好。特別是作為領導干部,必須要有這個能力、有這個責任。其實,做好招商工作對我們自己來說是誰干誰得、誰干誰受益的一件大好事。各鄉鎮、園區引進了好的項目,對其自身發展是很有益處的,這也能提升我們的發展能力和發展速度,遇到的一切難題也就會迎刃而解,所以就要求大家一定要增強工作的緊迫感、危機感和責任感,腳踏實地、富有成效地開展工作,決不能搞花架子,把工作浮于表面、敷衍了事,必須較真章、下硬功、求實效。:
一、指導思想
按照“發展要有新思路、改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,以發展樓宇經濟為抓手,以引進規模以上企業總部為重點,積聚發展要素,整合區域資源,加快構筑都市經濟發展平臺。通過發揮政策和區域優勢,把商務樓宇建設成為現代服務業發展載體。努力創造企業得發展,業主得租金,職工得就業,政府得稅收,環境得改善的多贏局面。
二、領導機構
全區樓宇(總部)經濟工作由區樓宇經濟工作領導小組組織實施。同時領導小組成員增加八一橋街辦、豫章街辦、墩子塘街辦、百花洲街辦、公園街辦、大院街辦、董家窯街辦、彭家橋街辦、滕王閣街辦、賢士湖管理處、區衛生局、*公安分局、*消防大隊。領導小組辦公室設在區商貿委,辦公室主任由張焰同志兼任,萬勇、查秋滾、萬可謙、徐青兼任辦公室副主任。
三、工作目標
總目標:把握樓宇(總部)經濟規律,合理規劃、引導布局,強力招商引資,加速推進樓宇(總部)經濟發展,在我區培育形成定位清晰、特色鮮明的現代樓宇經濟群,著力引進世界500強、國內200強、臺商100強、行業前10強及規模型企業總部入駐*,凸顯樓宇(總部)經濟對地方財政收入貢獻的重要地位。
具體目標:
1、新型樓宇的建設。在科學規劃的基礎上,在主干道上打造、包裝好一批新型智能型商務樓宇項目,通過招商引資,全面推進我區新型商務樓宇建設。在新商務樓宇建設中要按照市場需求合理定位,既要考慮數量,堅持以建設的規模化為前提,同時還要考慮樓宇的功能和不同類型樓宇的比例搭配及整體布局。
2、存量樓宇的改造。盤活用好存量樓宇,是樓宇(總部)經濟快速發展的前提和基礎。對金陽光大廈、天河大廈、金昌利大廈、財富廣場、南方大廈,強威大廈、物質大廈、江西新聞大廈、新吉祥大廈、新龍基廣場等中心路段現有樓宇應加大招商引資力度、整體包裝改造及提升周邊基礎設施。引入省內外知名度較高,規模較大的企業集團、公司入駐,成為金融、各類知名中介服務機構、大商團、財團、科技公司、大型商務機構的聚集地;對已經建設的勝利廣場、時代廣場、西格瑪商務大廈、藍天碧水、紫金城、百安居、裕豐大廈等高檔商務樓宇,應高起點的引進國內外各類大公司進駐;對一些小型樓宇,根據實際需要,在做好局部改造和整修的基礎上,使其商業價值得到進一步的提升。
四、責任分工
明確責任,突出重點,建立樓宇經濟的責任體系,以責任追究和獎勵為抓手,通過招商運作機制,分配方案的完善和創新,調動各方面發展樓宇經濟的積極性。條塊互動,以塊為主,以街辦(賢士湖管理處)為主體,有關部門積極配合,合力招商,形成整體推進合力。
1、由區外經貿委、統計局牽頭,做好摸底調查工作。摸底調查內容包括:我區存量商務樓宇數量、商務面積、產權單位、入駐企業情況、稅收情況、擬規劃新建商務樓宇項目、擬改造建設的存量樓宇項目、在我省設立總部或分支機構的規模型企業情況等。各街辦、賢士湖管理處在此次調查摸底的同時,建好本轄區樓宇發展信息資料庫。區外經貿委依據全區調查摸底材料及數據,統一匯編,分門別類建立全區樓宇發展動態資料庫,每半年更新一次,并統一對外公布,推出招商引資項目,做好指導和協調全區重點區塊、樓宇等招商引資工作。
2、區財政局負責出臺《*區加速發展總部(樓宇)經濟獎勵辦法》,制定對區屬招商責任單位、入駐企業、商務樓宇產權所有人、物業管理或招商中介公司及工商、稅務等職能部門的獎勵措施。
3、區教體局、區衛生局、區城建局、區房管局、區環保局、區市容局、區文化廣播旅游局、區行政服務中心、*區工商局、*區國稅局和*區地稅局等相關部門,從本單位實際出發,出臺落實相關配套扶持政策和為落戶企業總部提供優質、快捷的服務措施。
4、區商貿委負責制定全區樓宇(總部)經濟工作任務分解表和工作推進表,全面協調全區樓宇(總部)經濟工作的開展。各街辦、賢士湖管理處負責本轄區內樓宇(總部)經濟工作的推進,區屬相關部門負責本單位產權樓宇的改造和招商工作。
五、工作要求
1、加強領導,明確責任。區屬各相關單位,應建立工作機構和領導負責制,制定相應的工作方案,責任到人,加強對加速發展樓宇(總部)經濟的領導,真抓實干,把加速發展樓宇(總部)經濟工作擺在日常工作的首位。領導小組辦公室要定期組織召開工作調度會,研究、協調、解決在加速發展樓宇(總部)經濟工作中出現的問題。
2、協調聯動、形成合力。領導小組辦公室要按照市場發展需求及城市建設要求,制定調整樓宇(總部)經濟發展計劃,合理的確定各街區樓宇(總部)經濟的發展規模。要按照協調在前的原則,協調各職能部門摒棄不利于樓宇(總部)經濟發展的障礙和認識,建立部門之間的工作聯系制度,做到既有分工,又要有合作。
3、措施到位,政策跟進。區直各相關部門要用好有利于加速發展樓宇(總部)經濟的扶持政策。同時,應積極爭取市政府的政策支持,尤其是加強與市政府相關部門的溝通,用足、用好我市相關優惠措施,盡可能地得到市里的政策優惠和資金支持。
根據*市府辦文件《印發*市首屆農業博覽會總體工作方案的通知》(*府辦〔20*〕66號)精神,參加由*市政府、省農業廳主辦單位的*市首屆農業博覽會。目的是總結我市農業農村經濟發展的成就,展示我市現代農業發展的成果,促進農產品流通和農業招商工作,進一步推動我市農業現代化進程,全面提升農業綜合效益,促進農民增收。
二、組織、執行單位
(一)組織單位:*市人民政府
(二)執行單位:市農業局
三、活動主題
展示成果、推動合作、促進貿易
四、活動時間和地點
(一)時間:20*年11月28—30日,時間3天半。
(二)地點:五邑華僑廣場會展中心。
五、活動內容和形式
(一)現代農業成果展覽:
1.現代農業成果圖、文展示:包括農、林、牧、漁、水利、氣象等成果的文字說明,圖片介紹等;
2.名、優、新、特、大農產品展示:包括獲國家認證的無公害農產品、綠色食品;省的農業類名牌產品;各鎮(街)名優特產品等。每個鎮(街)推薦不少于3個企業產品參加展銷,并于8月20日前填好參加展銷企業申請表上報市農業局。
(二)特色農產品展銷:重點展銷我市農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織的優質農產品。
(三)農業合作項目洽談和簽約:活動期間,組織農產品購銷、農業合作項目洽談和簽約儀式(由市農業局牽頭組織實施)。
六、參展規模和經費籌措
(一)參展規模:*市展覽廳的面積約350平方米。
(二)經費籌措:各項活動開支要貫徹節約原則,做好經費預算工作。我市參加本次農博會所需資金主要由市財政籌集解決,不足部分由各參展單位籌措解決。
七、活動安排
11月27日下午:報到。
11月28日:開幕式(上午9:00):
(一)領導致辭;
(二)農產品購銷合同、農業合作項目簽約儀式;
(三)嘉賓參觀展覽、展銷。
11月28日下午—30日上午:展覽、展銷,項目洽談;
11月30日下午:撤展。
八、組織領導
為加強對參加農博會工作的統籌、領導工作,成立*市參加*市首屆農業博覽會工作組委會。人員名單如下:
顧問:*
成員:*
組委會下設辦公室(設在市農業局,聯系電話:*),負責我市參加農博會工作的策劃、牽頭組織協調、監督執行等工作。辦公室主任:*(兼),副主任:*
九、工作要求
農博會期間要加強對大會的宣傳推介,提高大會的知名度和市民群眾參與的積極性。市有關活動承辦單位要積極落實任務,把參加農博會相關工作籌辦好。產品展銷要充分體現我市特色,突出亮點,爭取良好的社會效益和經濟效益。
認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神,落實科學發展觀,堅持東向發展和對外開放戰略,堅持把招商引資作為擴大投入、加快發展的重要抓手,圍繞四大經濟和四大建設,進一步創新招商方式,拓寬招商渠道,提高招商質量,強化招商體制,完善激勵機制,優化招商環境,推動招商引資工作上規模、上檔次,促進經濟社會又好又快發展。
二、發展目標
內資:到位資金140億元(含續建),增長20%;工作目標160億元。
外資:實際利用外資1.2億美元,增長15%。
**經濟開發區:到位內資10億元(含續建、包括市直單位引入),工作目標11.5億元,實際利用外資2000萬美元。
市直、駐黃部門:引進**經濟開發區64個項目,協議資金6.4億元,到位資金2億元。
三、主要工作
(一)創新思路,整合資源,努力提高招商引資工作針對性。深入研究我市最具優勢的資源和最具潛力的產業,圍繞山區資源開發、旅游用品制造和高新技術開發,不斷論證、包裝、充實招商項目;各區縣、市直六大板塊牽頭部門要圍繞“五年再造一個新**”,加強調查研究,突出旅游、工業、農業產業化導向,結合我市實際,編制一批重大招商項目,提高板塊項目的可行性、時效性和吸引力,每季刷新并向招商辦報送一次;市和區縣招商部門要根據國家政策的調整和市場變化因素,編制新的招商指南和招商手冊,滿足各級領導、相關部門各類招商活動需要。
(二)夯實平臺,科學布局,努力打造園區產業集群。**經濟開發區和各區縣園區要根據自身條件,以形成產業為目的,調整完善園區規劃,科學布局項目,強化雙向選擇招商,以功能園區選項目,以規模引企業,加快形成以骨干企業為支撐、上下游配套的產業集群,最大限度地發揮園區集聚效應。科技部門和科協組織要積極配合支持園區加強與高等院校、科研部門的聯系合作,尋找、編制一批符合我市產業導向的科技創新項目,與園區平臺加以整合,努力形成園區+項目向外招商的新模式,力爭在引進世界500強、中國500強企業和產業鏈項目上有新的突破。
(三)總結提高、創新方式,努力拓寬招商引資新渠道。
一是堅持領導帶頭招商,部門主動招商,全社會廣泛招商。要以目標任務引導,強化政策激勵,充分發掘招商引資社會資源,努力構建大招商網絡,營造全社會招商,全民創業的新格局。
二是打好**牌,做好徽文章,精心組織開展系列招商活動。充分利用節慶、會展、論壇等各種活動方式,積極邀請外地客商前來考察、洽談、投資,切實組織好徽商大會期間的招商活動;適時舉辦綜合或專題招商活動,年內在長三角或珠三角地區組織1-2次一定規模和實效的招商推介活動,廣泛宣傳推介我市資源、人文、環境、區位優勢,吸引更多海內外客商來我市投資興業;積極參與我市各類出訪考察活動,有選擇地參加國家級、區域性博覽會、貿洽活動,主動推介,上門招商。
三是整合力量,大力開展產業板塊招商,努力探索以商招商新路子。市直六大板塊部門要充分發揮各自職能優勢,在主動搞好產業招商服務的同時,科學制定板塊招商工作方案,更加翔實地編制板塊招商項目,按季翻新整合項目庫,廣為推介、廣泛招商。鼓勵市直各口、各部門聯合招商、招大商,對單個項目投資額5000萬元以上的,可計聯合單位招商任務。市經委、市農委要精心組織好醫藥和食品兩個板塊的重點專業招商活動,探路出擊,確保完成年度招商任務。
四是多措并舉,深入開展全方位招商。充分利用我市旅游資源,動員旅游企業和旅游從業人員為招商引資牽線搭橋;鼓勵鳳還巢,支持返鄉人員投資辦企業;要將我市市情介紹和招商指南配置入三星以上酒店賓館,讓外來客人廣泛了解我市投資信息;充實和完善市、區縣、開發區招商網站,市直單位所有網站都要開辟招商專欄,廣泛開展網絡招商;認真選擇市內外有實力、有資源的企業界、商會界組織和人士,委托中介招商,鼓勵以商引商;**經濟開發區和各工業園區要開展產業鏈條、拓展產業群招商,以外引外,滾動招商,形成聚集和示范效應;繼續將招商引資作為外派干部掛職學習的主要工作任務之一,對招商成效顯著者,經考核要優先提拔重用。
(四)進一步優化投資環境,努力營造“引商、親商、富商、安商”的社會氛圍。認真貫徹落實市委四屆五次全會精神和市委市政府《關于進一步優化全市經濟發展環境的若干意見》,堅持用硬手段治理軟環境,嚴肅處理破壞環境的人和事,兌現招商引資優惠政策和政府承諾,把我市建設成為“辦事效率最高、服務質量最好、工作節奏最快、商務成本最低、社會環境最優”的投資發展地區之一。要加強優化經濟發展環境的專項監督工作,完善政風、行風、效能評議的同時,適時開展外來投資企業評機關活動,并將結果納入考核獎懲。
(五)要進一步改善政務環境,深入開展機關效能建設。不斷深化改革行政審批制度,強化行政服務中心窗口建設,積極推進并聯審批和全程服務,切實提高窗口辦事能力和辦事效率,為外商提供快捷、務實、高效服務。**經濟開發區和市直有關職能部門要強化主動服務意識,加強對外來投資項目在規劃、土地、環保及生產要素等方面可行性研究、會審和預告,減少項目洽談的盲目性,提高成功率。**經濟開發區要派員駐點市行政服務中心,認真落實一站式服務。
云南滇中新區是國務院于2015年9月批復設立的第十五個國家級新區,位于昆明市主城區東西兩側,初期規劃范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區部分區域,面積約482平方公里。2016年一季度,新區完成固定資產投資81.3億元、同比增長52.8 % ,一般公共預算收入8.7億元、增長28.3%,社會消費品零售總額30.4億元、增長13.2%。截止目前,新區已有中國石油天然氣集團、中國華電集團、寶潔公司、中國中信集團、中國華信能源公司、北控水務集團、內蒙古伊利實業集團、蘇寧控股集團、中國東方航空集團等世界500強、中國500強企業入駐。
二、云南滇中新區管理體制創新主要措施
半年多來,我們按照省委、省政府決策部署,結合新區實際,認真學習借鑒其他國家級新區成功經驗,著力構建完善適應國家級滇中新區建設發展需要的體制機制。
(一)聚焦經濟發展職能,全面推行扁平化管理
在職能權責方面,推動新區黨工委、管委會從原聚集區“16+1”州市一級全職能管理模式,轉變為重點聚焦新區范圍內的經濟管理服務職責,908項社會管理職責已于5月底全部移交昆明市,為新區突出主業、聚焦重點,集中精力抓開發、搞建設、促發展提供了保障。在機構設置方面,按照精簡高效的原則,推行大部制改革、扁平化管理,工作機構從原來的21個精簡為“三部兩局”5個,減少了管理層級,提高了運行效率。在分工運行方面,根據新區開發建設實際需要,以部為單位運轉,以處為單位進行專業化分工,更加突出經濟發展職能,聚焦開發建設主業,有效提升專業化服務水平。
(二)聚焦市區一體發展,著力構建融合發展新體制
在共謀發展方面,昆明市與新區成立了市區融合發展推進工作領導小組,下設經濟工作、社會事業、農業農村、社會維穩、黨的建設5個專項小組,建立了工作例會機制,研究明確新區財政體制、工作移交、交通市政基礎設施建設等重大事項;實行昆明市和新區領導交叉任職;在市國土、環保、林業、水務、工商、質監、統計7家單位加掛新區相應機構牌子,履行相關職能,合力推進新區開發建設,促進了昆明市與新區優勢互補、要素聯動,體現了市區融合“1+1>2”的作用。在規劃編制方面,主動加強與昆明市和滇中城市經濟圈規劃的銜接融合,建立完善職責明晰、運轉順暢、與新區發展相適應的規劃管理體制,加快構建昆明統籌、滇中協同、新區管理、高效有序的規劃管理體系,推動多規同向、多規同步、無縫對接。目前,已編制完成新區總體規劃,正在加快推進重點片區、重點園區、重要專項等40余項規劃編制。在基礎建設方面,強化與昆明市在綜合交通規劃、融資支持、項目用地等方面的融合,推動基礎設施互聯互通、共建共享。目前,由滇中發展集團和昆明市交投合作成立項目公司,共同投資41.48億元,合作共建機場北高速,該項目將于6月底前開工建設。長水機場―小哨―楊林―嵩明、西山車家壁―太平―安寧城市軌道試驗段將于年底前開工建設。
(三)聚焦基礎設施建設,創新財政管理和投融資體制機制
在財政管理體制方面,按照責權利相統一的原則,合理劃分市區間、市縣間事權與支出責任,建立事權與支出責任相適應的財政管理體制。新區財政由新區本級和三縣市區財政構成,各自擁有獨立的財政收支,履行獨立的財政職責職能,承擔獨立的管理責任。新區本級預算、決算報省新區規劃建設領導小組審定后并入昆明市,由昆明市人大及其常委會審查批準后實施。在投融資體制方面,緊緊圍繞“錢從哪里來”這一核心問題,探索構建多元化投融資體制,健全完善借、用、還一體化運行機制,制定了投融資中長期規劃和年度計劃,今年計劃融資1000億元。大力推廣PPP建設模式,成立了新區PPP工作推進領導小組,鼓勵和引導社會資本參與重點項目建設運營,嵩昆路、哨關路、安寧青龍街道新型城鎮化等項目已獲批納入省PPP項目庫。同時,在新區目前財力十分薄弱的情況下,充分發揮市區融合發展的互補作用,通過昆明市的增信支持,有效破解了新區重大基礎設施項目建設的融資瓶頸。嵩昆路、哨關路等因融資困難而一度停工的項目已復工建設、加快推進。目前,已獲各類金融機構融資授信近700億元;北京國際信托金融戰略合作、省農信社500億元授信協議已在南博會上簽訂。
(四)聚焦產業體系構建,大力創新招商工作機制
進一步明確產業定位,按照圍繞產業抓招商、抓好招商促產業的思路,在二產方面,重點聚焦汽車及現代裝備制造、電子信息、生物醫藥、石油煉化、通用航空、新材料等產業,突出汽車、電子信息和生物醫藥;在三產方面,大力發展航空樞紐服務、商貿會展、綜合保稅、旅游健康等服務業。進一步健全招商引資配套政策,充分發揮新區獨有的財稅政策優勢,以產業為導向,借鑒周邊國家級新區招商引資政策,分制造業和服務業兩個大類,近期將出臺符合新區實際、優于西部其他新區、具有滇色的普惠性招商引資政策,著力打造投資洼地。進一步創新招商機構設置,改變過去以地域劃分設置招商機構的做法,依據新區招商產業和招商重點,在經濟發展部內部劃分為5個專業招商機構,分別對應汽車與機電裝備產業、現代服務業、基礎產業、科技創新產業、生物醫藥與電子信息產業,一支隊伍負責一至兩個專業領域的產業招商和全程跟蹤服務。同時,領導力量向招商傾斜,明確3位管委會領導專司招商,分別負責京津冀、長三角、珠三角三個方向的汽車、電子信息、生物醫藥產業招商。截止5月底,已達成意向內資1285.3億元,協議內資777.5億元,實際到位內資123.5億元,實際利用外資484.1萬美元。
(五)聚焦優化營商環境,全面深化行政審批制度改革
在審批體制上,貫徹簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求,以行政審批局為載體,以“相對集中審批權”為核心,實行“兩集中、兩到位”,將行政審批部門和事項統一集中到政務服務大廳,嚴格規范使用“2號章”,有效承接行使省、市兩級審批權,做到一體化運行、一站式審批、一條龍服務,解決了審批流程繁瑣、部門互為前置等問題,有效提高了審批服務效率,基本實現了新區事新區辦。在審批服務上,以服務新區經濟發展、招商引資、項目落地為主線,以流程最優、環節最簡、時間最短、服務最佳為目標,精簡審批事項,再造審批流程,實行“一個重點項目、一名總協調人、一個審批服務小組、一個工作實施方案”的工作機制,實現“一門受理、同步審查、并聯審批、限時辦結”。在平臺建設上,充分利用現代信息技術手段,完善提升行政審批網上服務大廳,啟動電子政務、行政審批信息系統和政府綜合服務平臺建設,逐步實現行政審批和公共服務電子化、信息化。截止目前,新區政務服務大廳共計完成審批1800件次,其中投資項目審批299件次,項目總投資654.6億元,審批時限提速50%以上。
(六)聚焦干事業抓落實,全面深化干部人事制度改革
2005年,區經貿局在區委、區政府的正確領導下,樹立和落實科學的發展觀,大力推進經濟建設,積極應對用地困難、能源緊張的不利形勢,開拓進取,使我區經濟運行保持“十五”以來的良好勢頭,經濟結構繼續優化,經濟發展維持健康穩定。
一、基本經濟運行情況
2005年我區工業經濟穩步增長,1-10月份全區完成工業總產值448.36億元,同比增長13.9%;完成全年計劃608億元的73.74%,完成情況與去年同期基本持平。規模以上工業及五大支柱產業增勢良好,1—10月,規模以上企業實現工業總產值349.72億元,占工業總產值的78%。五大支柱行業總產值169.98億元,增長10.7%;高新技術產業穩健增長,2005年1-10月份全區規模以上工業企業實現高新技術產品產值92.24億元,同比增長18.3%,占全區規模以上工業總產值的26.18%。第三產業對經濟發展的帶動效應日益明顯,市場規模不斷擴大,成交活躍。1-10月第三產業實現增加值191.81億元,增長12%,貢獻率為57.77%,拉動全區經濟增長了7.1個百分點;社會消費品零售總額226.29億元,同比增長12.1%;商品銷售總額527.01億元,同比增長25.8%;外經外貿發展情況良好,1-10月合同利用外資1.24億美元,同比增長11.15%;實際使用外資5183萬美元,同比增長19.12%;外貿出口總值14.40億美元,同比增長22.80%。
二、主要工作和措施
(一)整合引資資源,創新引資方式,推動產業群聚集。
2005年我局的招商引資工作注意體現片區發展格局,配合中心鎮的規劃,圍繞全區產業發展總體規劃,積極推動產業集群。
(1)整合引資資源,調整與優化引資結構。今年我局完成了對全區可用于招商的土地資源及其能源供應狀況的摸查工作,為今后招商工作奠定了基礎。在引資過程中,一是注意根據各中心鎮的規劃布局,引導投資向園區聚集,開展主題招商。如民科園今年引進了兩個投資2億元的項目。w商會的ww品牌產業基地都已完成項目選址。二是注意加大第三產業招商引資的力度。mm、yy、ll、jj等項目都已完成項目選址,目前正在密切洽談dd、ff、tt等項目,竭力促成項目落戶我區。我局還積極開展對我區生物醫藥發展狀況的調研,提出了《2006年b區生物醫藥招商引資工作計劃》,并已掌握了一些生物醫藥方面的投資意向。
(2)構建招商合力,營造投資服務平臺。為充分調動社會力量為我區招商引資服務的積極性,今年我局在充分發揮《關于促進我區經濟發展的若干扶持措施》積極作用的基礎上,起草了《b區招商引資獎勵辦法》并已獲區常務會議原則通過。共接待并協助80多個企業實地考察我區投資環境,組織了由區領導主持的項目協調會十多次,為投資項目的落實創造了條件。通過多種形勢大力推介b區的投資環境,如與s街共同舉辦了“b區政府與知名商業企業座談會”,共吸引10余家投資企業參會,對盤活s街三處商業用地起到了積極的促進作用。
(二)以提升水平、優化結構為著力點加強工業發展
以科學發展觀為指導,我局努力謀求經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變,通過優化產業結構,提升產業水平,在降低土地和能源消耗的情況下實現工業經濟的增長。
(1)大力支持工業企業技術進步,走名牌發展道路。我局相繼制定了《2005年工業技術進步工作意見》和《關于申報2005年技術進步項目的通知》,廣泛宣傳發動企業進行技術進步。積極爭取省市技術進步專項資金和中小企業發展專項資金支持,目前已落實的資金包括市技術改造專項資金補助項目2個共100萬元、市技術創新專項資金補助項目2個共45萬元、省財政扶持中小企業發展專項資金技術改造項目3個共155萬元、技術創新項目1個,共35萬元。草擬了《b區實施名牌戰略工作意見》和《b區獲得中國和省市名牌產品、弛(著)名商標企業獎勵辦法(試行)》,組織部分重點企業召開了申報名牌工作座談會,指導企業開展名牌產品申報工作,實現以名牌產品帶動企業結構、產業結構調整,促進資源的優化配置,增強我區經濟發展后勁。
(2)加強服務,為企業提供良好的發展環境。我局今年繼續秉承“做企業娘家,為企業發展服務”的宗旨,加強與企業的聯系,做好溝通協調,為企業發展排憂解難。根據今年用電緊張的實際情況,我局積極向市經貿委及市供電局爭取,將我區的日用電指標由35萬KW調整到55萬KW,幫助企業緩解了用電緊張問題。制定了《2005年b區錯峰用電實施方案》和《b區錯峰用電檢查工作方案》,多次召開街鎮錯峰用電工作會議,指導企業使用谷電。合理規劃和加快開展電網和電力設施建設,推進了ss220千伏輸變電工程及mm110千伏變電站、dd110千伏輸變電工程,保證了我區電網可持續建設及我區工業經濟的正常發展。深入開展能耗管理和節電改造活動,鼓勵工業企業大力推廣應用節電新技術、新設備,加快淘汰高耗能落后工藝、技術和設備。
(三)大力發展第三產業,提升地區綜合競爭力
2005年我局從協調產業發展,加速城市化進程的高度指導第三產業的發展,以片區發展格局為基礎,加強政策引導和資源的整合,全面實施區委九屆六次全會關于加快第三產業發展的戰略部署。
(1)全面改造提升商貿業,增強我區經濟實力。今年我局從推進中高級批發市場的建設,打造批發市場集聚區、積極開展三類市場升級改造,營造安全衛生的放心消費環境、悉心培育建設現代商業中心和商業發展新亮點,推進村鎮和社區商業網點建設等三個方面著手,加快商貿業改造提升的步伐。經過努力,中高級批發市場集聚區的建設和改造工作得到市政府的充分肯定;三類市場升級改造工作取得一定進展,目前18個農副產品批發市場中已有1個農副批發市場完成改造,4個正在動工改造,3個已經制定方案,3個正在制定方案;55個肉菜市場中,已完成54個的升級改造,1個市場正在動工改造;yy路綜合商業街、hh路汽貿汽配街、b美食長廊等商業中心初具規模。
(2)大力發展物流業,培育經濟發展新亮點。由于獨特的區位優勢,我區物流業發展的空間極大,越來越引起投資者的青睞,cc、dd、jj等一些第三方物流企業已經落戶我區。目前,我們正積極引入投資1.3億元的dd物流中心項目。四月份我區委托專業設計單位編制了《b區現代物流發展規劃研究》,提出了“二圈三帶”的規劃布局,目前我局正與相關部門共同努力,以ss“公路貨運物流產業帶”為示范點推進我區物流規劃建設。
(3)打造品牌,提升旅游業形象。今年我局緊緊圍繞著g市創建“中國最佳餐飲旅游城市”這一目標發展旅游和飲食業。完善m山等生態旅游開發及配套設施建設,以“水果世界”“g園農科旅游度假區”為突破口開展創建“農業旅游示范點”工作。通過酒店星級評定、“百佳”餐飲企業評定等工作提升我區旅游接待水平。“b美食長廊”被評為廣州市十大美食街之一,b區游形象更深入人心。
(四)協調發展外源經濟,細致做好外經外貿管理工作
我局一向重視對外開放,堅持以開放促改革、促發展。今年在切實提高利用外資的質量和水平的基礎上,大力鼓勵國內企業積極參與國際分工與合作,促進內外源經濟協調發展,增強我區企業的國際競爭力和發展后勁。
(1)招商與扶商、留商并重,保證利用外資的增長。2005年我局根據我區區情開展對外招商引資工作,新落戶外資企業大幅增加。1-10月新批準外商直接投資項目74個,包括g國際酒飲中心、bw有限公司等較大型外資企業,新批企業個數比去年同期增長27.59%,新批企業合同外資10,422萬美元,同比增長159%。同時我局注意密切與外資企業的聯系,為企業排憂解難,留住現有外資企業,不少外資企業增資擴產,1-10月企業增資1943萬美元。我們細致做好外商實際入資的督促和統計工作,實際使用外資也有較大增長,1-10月實際使用外資5183萬美元,同比增長19.12%。
(2)大力促進外貿經營主體多元化,外貿出口長足發展。今年我局強化服務意識,加強對加工貿易業務的審批和管理,積極配合海關、市外經貿局推進加工貿易企業參加聯網監管,提高了海關和外經貿部門對企業業務的審批效率,方便了企業開展業務,縮短了企業通關時間,收到了良好的效果。大力促進外貿經營主體多元化,通過為民營企業申辦自營進出口權、申請交易會參展攤位、申領各類出口扶持資金等方式促進民營企業開拓國際市場。今年以來已有36家民營企業獲得自營進出口權,累計獲權140家,共有24家企業參展廣交會,民營企業開展自營進出口業務為優化出口結構,促進一般貿易發展發揮了較大作用,也成為我區外貿經濟發展的增長點。
(五)規范市場秩序,注重生產安全,為經濟健康發展保駕護航
(1)圍繞建設公平競爭和誠信守法要求整頓和規范市場秩序。今年我局注重落實整規工作層級管理工作責任制,進一步完善整規機構,充實人員,保證打假日常機構的正常運轉,各街鎮相應成立了打假工作機構并簽訂了打假責任書、食品安全責任書。從群眾關注的問題入手,深入開展整治無證照經營、食品安全、卷煙打假、保護知識產權、整治野生動物市場、整治食鹽市場、整治鮮豆制品生產和市場經營、整治危險化學品企業、整治屠宰及肉品流通市場等專項市場整治,有效地遏制了不正當競爭行為,規范了市場秩序。同時,廣泛開展“誠信興商”宣傳活動,加大重點地區的打假力度,成功摘掉j街的打假重點黑帽,z鎮也已經達到了摘帽的要求。我們還努力克服無專職工作人員的困難,推進食鹽網絡建設工作,全面開展食鹽和酒類專項整治活動,凈化了轄區內的酒類、食鹽市場,取得了較好的效果。
(2)日常監管突擊整治相結合,保證生產安全。我局注重安全生產監管體系的建設與完善,制定了《b區街、鎮安全生產專職督查組管理辦法》等一系列管理制度,在充分發揮我區各街、鎮安全生產督查組基層監管作用的同時,把部門的行政監管與地方社區的管理有機地結合起來,實現經常性的日常監管。在強化落實安全責任制的基礎上,強化執法檢查監察,狠抓隱患的整改落實,今年進行了季度防范重特大安全事故大檢查、全區安全生產大檢查、安全生產緊急大檢查、全區安全生產綜合執法檢查、區五套班子領導帶隊的安全生產督查、建筑行業建筑工地安全生產大檢查、危險化學品安全生產專項檢查、教育系統校巴安全大檢查等多項安全生產執法檢查行動,取得明顯的效果。加強安全生產宣傳和教育,強化安全意識,舉辦了多個層次人員的安全生產知識培訓班,保障層級安全生產責任制的落實,建立企業自我約束機制。2005年全年安全生產形勢保持穩定。
三、存在的問題
(一)用地的困難使工、商業拓展受到限制。我區沒有用地審批權,現有可使用的工商業用地很少,用地審批非常困難;不少土地的原有規劃與現狀存在矛盾,或是權屬、債務關系復雜,難以有效利用;行政規劃調整后,一些鎮的規劃未明朗,招商引資工作難以開展。
(二)房產建設手續的缺失困擾企業經營。因歷史原因,我區大部分廠房及用地手續不全,市政府實施的2號令《g市房屋租賃管理規定》給我區企業造成很大影響,許多新企業因為房地產證的原因無法落戶,舊企業也將面臨年審過不了關、用電報裝無法通過等等困境。
(三)能源和原材料供應緊張對企業生產造成一定影響。今年用電最緊張時期企業每周有五天要實行錯峰用電,用電不落實使不少企業不敢接訂單,也放棄了增資擴產的計劃。原油供應的緊張引發原材料價格上漲,成為制約工業增長的瓶頸。
(四)商業網點布局缺乏規劃指導,經營業態相對落后,商品交易市場及物流業現代化水平不高。
(五)市場整規和打假經費投入尚顯不足,市場整規工作缺乏規劃性、系統性和有效性。
四、2006年工作思路
2006年是“十一五”的開局之年,我們將努力貫徹黨的十六屆五中全會精神,正確認識我區經濟社會發展面臨的有利形勢和主要問題,不斷推進產業結構的調整,加快建設資源節約型和環境友好型社會,促進地區經濟和諧發展,推動我區經濟社會發展步入科學發展的軌道。
(一)正視土地資源有限的現狀,培育和引進稅源。多方面提高土地利用效益,通過政策傾斜、重點服務等方式扶持稅收高的行業和企業,加快“退二進三”步伐。圍繞生物醫藥、物流及商業等幾個重點領域開展主題招商。做好重點項目的貼身服務,力爭明年底之前引進1家大型生物醫藥企業、繼續向rr、ss、jj輸送物流項目,在bb、dd的基礎上,再落實2-3家商業企業。
(二)進一步調整優化產業本局。立足片區發展格局,以功能定位和功能開發指導空間規劃,建立布局合理、功能明確、分工合作、競爭有序的產業區域布局體系。特別要按照區委九屆六次全會的部署加快發展第三產業,做好第三產業特別是商業網點布局規劃,爭取在2006年6月前完成區商業網點規劃的編制。用先進技術和手段改造傳統商業,以b新城規劃建設為著力點打造市北部的商業文化中心。大力發展現代商貿流通業,增強我區批發市場的流通輻射能力。
貴州省作為全國首個大數據綜合試驗區,省委、省政府高瞻遠矚、深謀遠慮,搶抓千載難逢的時代機遇、搶占新常態下發展制高點,大數據發展風生水起、方興未艾,今年全省大數據為引領的高新技術產值達到3200億元,極大地提振了我們發展大數據的信心,這些成績的取得,都是得益于中央的關心、省委省政府的決心、全省上下共同的信心。在剛剛結束的經濟工作會上,省委省政府進一步作出“擁抱大數據時代,大力發展數字經濟”“向大數據要生產力”的戰略部署,為我們加快大數據發展堅定了信心、指明了方向、提供了遵循。
堅持以新思路
開啟大數據新時代
要實現國家賦予的“三大戰略”,打造西部地區重要經濟增長極,必須緊緊抓住大數據時代的戰略機遇,厚植競爭新優勢;打造內陸開放型經濟新高地,必須充分挖掘大數據作為“智慧樹”“鉆石礦”的價值,引領高起點高水平開放開發;建設生態文明示范區,必須堅持向大數據要新的生產力和生產方式,走出一條環境友好型資源節約型的新型發展道路。作為我國首個大數據綜合試驗區的重點區域,我們滿懷熱情地擁抱大數據時代的到來,矢志不渝地發展數字經濟,體現大數據時代貴州彎道取直、后發趕超的貴安責任和貴安擔當。堅持“理念引領、集聚先行、應用主導、產業融合、協同發展”的思路,始終把大數據作為核心競爭力和主導產業進行培育,讓貴安新區插上大數據騰飛的翅膀,走出一條不同于其他國家級新區的發展新路,努力為全省大數據跨越發展多做貢獻。
堅持以新作為
引領大數據新時代
貴安新區建設是國家戰略,大數據發展也是國家戰略,作為承擔“雙重使命”的國家級新區,我們倍感責任重大、任務艱巨、使命光榮。貴安新區與貴陽市一起獲批了全國首個大數據產業發展集聚區,還獲批了中國南方數據中心示范基地和全國首批綠色數據中心,為新區踐行新使命、勾畫新藍圖找到了新動能、發現了新“藍海”。
一是推進大數據聚集。堅持把大數據集聚作為“源頭活水”,積極建園區、搭平臺、引項目。建園區:規劃建設32平方公里的電子信息產業園和一批大數據產業分類園區,目前園區配套設施基本能滿足企業入駐條件。搭平臺:集中建設總面積150萬平方米的數字經濟平臺和孵化器,聚集孵化平臺11家,服務機構30家,在孵企業393家。引項目:華為云數據中心已實現土地摘牌,華芯通北京研發中心正式啟運,富士康實現終端產值89.37億元,三大運營商數據中心一期項目可容納服務器15萬臺,微軟、IBM、中興、浪潮、騰訊、華大基因等一批引領性標志性項目快速落地,累計注冊大數據及相關企業400多家。
二是推進大數據應用。應用是大數據的核心和關鍵,引領大數據融合發展趨勢,堅持以應用為中心,充分挖掘大數據商用、政用、民用價值。引領經濟轉型升級。把大數據作為實施創新驅動發展戰略的重要支撐、加強供給側結構性改革的重要抓手、支持實體經濟發展的重要內容,探索以全面創新為特點的發展路子。以獲批國家服務貿易創新發展試點為契機,大力探索“大數據+服務貿易”新業態;依托在全國統一平臺上建立的影像中心、病理中心、檢測中心、基因中心、心電超聲中心“五大中心”,聯影醫療助力全省打造首批“縣域精準醫療中心”,實踐分級診療、精準醫療的創新醫療模式。提升政府治理能力。按照“聚通用”攻堅會戰的要求,實現9個云平臺應用系統遷移至“云上貴州”系統平臺。實施生態保護精細化管理,建成環保云,實時監測空氣質量、森林、水文等生態要素并向社會公眾及時公開環保相關信息;實施旅游的個性化管理,建成智慧旅游管理平臺;建設精準脫貧云平臺,實現助推新區實現全面高標準脫貧。服務廣大社會民生。率先在全國建設集審批、監管、服務和監督于一體的云平臺,實現了“讓數據多跑腿,群眾少跑路”;率先建成全國首批云社區,實現WiFi網絡、云服務平臺、云健康管理中心等設施全覆蓋。
三是推進大數據大發展。短短三年,貴安大數據產業規模總量從“一張白紙”到超過250億元,實現了快速發展、高質增長,隨著大數據逐步形成生產能力,新常態下新區發展實現了云端起步、增長加速、結構優化、創新驅動發展的良好勢頭,2016年直管區GDP增速比前三年平均值高出35個百分點,以大稻菸引領的大裝備、大健康、大旅游、大服務五大主導產業初具雛形,創新動能不斷增強。
堅持以新擔當
領跑大數據新時代
站在國務院批復設立新區三周年的歷史新起點,2017年,我們將堅持穩中求進的總基調,同時做到穩中求快、穩中求好,充分發揮大數據供給側結構性改革釋放內生動力、推動新舊動能轉換、推動產業結構升級的巨大作用,實現發展速度、經濟質量和效益的穩步提升,重點做好以下工作。
一是加快完善政策措施。大數據既是大機遇,又是大變革,更是大紅利,發展大數據需要智慧和膽識,既要敏銳把握,又要精心培育,必須要積極研究大數據發展規律,并給予大力支持和引導鼓勵,與時俱進形成戰略和戰術層面全覆蓋的政策體系。加快推進《推進大數據戰略行動建設大數據綜合試驗區實施方案》等“1+7”系列方案和《關于貫徹落實五大發展新理念加快實施大數據戰略行動的意見》等“1+13”系列政策措施落實,加快推進信息基礎設施、南方數據中心建設、智能終端制造、大數據港、貴安云谷、“大數據千企入貴安”、大數據大眾創業萬眾創新、貴州電子科技職業學院大數據行動、花溪大學城高校合作聯動發展等9個“三年會戰”,進一步分解細化工作任務。同時,制定完善支持數據中心落戶、大數據核心業態發展、數據安全管理、大數據市場培育、大數據科技創新、大數據投融資體系建設等6大政策措施,形成較為完整有效管用的政策體系。
二是加快建設數據中心基地。一方面,加快數據中心基地建設,大力推進三大運營商、華為數據中心、現代汽車大數據研發中心建設,爭取一批各類500強企業數據中心落地或災備中心入駐,形成30萬臺服務器承載能力。另一方面,堅持應用為目的,積極探索制定大數據脫敏開放標準,以數據存儲為基礎,積極推進貝格大數據、數據寶、超算中心和華強方特等數據應用型企業發展,大力打造集儲存、挖掘、分析、清洗、展示、應用、數據產品評估和交易等為一體的大數據核心產業鏈條,使“智慧樹”枝繁葉茂、“鉆石礦”流光溢彩。
三是加快構建大數據生態體系。發展大數據,形成閉合的產業生態體系。加快建設集成電路產業園。重點加快華芯通公司上海基地和貴安基地建設,與北京基地形成良性互動、協調發展,加快研制自主安全可控的服務器芯片,按照集成電路全產業鏈進行布局,為大數據提供核心支撐。加快建設數字經濟產業園。抓住企業大量建設數字經濟平臺的機遇,搭建跨企業、跨行業的價值鏈、供應鏈合作大平臺,推動企業數字經濟平臺聚集。加快建設大數據孵化園。實施大數據孵化工程,注重強化專業化服務能力,下大力氣打造開放、交流、共享的孵化園,支撐和推進大數據創新創業項目發展,孵化培育投產企業30家以上。加快建設智能端產品產業園。圍繞智能手機、可穿戴設備、車載智能設備、機器人等產業,加快引進等一批制造企業。加快建設大數據綜保區。搭建集服務貿易、電子口岸、申報審批、倉儲物流、加工貿易一體數字化平臺,進出口額突破10億美元。加快建設貴安云谷。與清華啟迪展開全面合作,建立完善公共云計算服務平臺、云服務應用示范及云產業創新發展體系,實施云計算服務應用示范工程,引進企業20家以上。
四是加快大數據招商引資引智。大數據先發在貴州、引領在貴州、發力在貴州,貴安必須要以更加開放的思維、更加寬闊的眼界、更加優惠的政策、更加良好的環境,更加堅定務實推進招商引資,制定實施《大數據精準招商工作方案》,瞄準美國、韓國、印度和國內京津冀、長三角、珠三角等重點區域分類實施精準招商,引進一流的產業、技術和人才,制定實施大數據人才引進和科研應用的支持政策,為大數據發展創造良好條件,不斷催生新產業新業態,培育一批大數據“小巨人”。
一、總體思路
全面貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“工業強區”理念,全力推進“工業倍增1322突破工程”,即圍繞工業倍增、企業發展和產業提升目標,實施大投入、大招商、大項目三大戰略,突出園區建設和企業培育兩項重點,實現工業經濟總量和規模企業數量兩個翻番,不斷優化產業結構,力爭用3年時間實現我區工業經濟發展新突破。
二、發展目標
工業總量目標:到2013年,規模工業總產值由2010年的70億達到150億以上,年均增長30%以上;工業增加值由2010年的22億達到50億以上,年均增長28%以上。
工業投資目標:工業投資由2010年的38億達到100億以上,年均增長40%以上,三年累計工業投資達230億以上。
規模企業目標:規模以上企業由2010年的76戶達到150戶以上,其中年銷售收入超10億企業3家以上、億元以上企業20家以上,規模企業入庫稅金由2010年8784萬元達到1.5億以上,年均增長由17%達到20%以上。
結構調整目標:到2013年,高新技術產業增加值占工業增加值的比重由12%增加到25%以上;食品加工、生物醫藥、機械制造產業產值在2010年基礎上翻一番;企業品牌總數由2010年的7個達到20個以上。
園區發展目標:到2013年經濟開發區自主發展空間面積力爭達3平方公里;鄉鎮集中區建成區面積在4平方公里基礎上力爭翻一番;集中區規模以上企業由29戶增加到70戶以上;力爭建成1個100億園區(寶迪食品工業園)。
三、工作重點
(一)抓好工業園區建設,提高園區承載力和競爭力
1、全力加快經濟開發區建設。一是全力配合做好征地、拆遷和“七通一平”等基礎設施建設,為企業入駐創造條件;二是用足用活“市區共建、利益共享”政策,按照開發區功能定位和產業布局,加大招商引資力度,堅持以我為主原則積極搶占園區發展空間;三是嚴把項目準入關,按產業制定土地單位面積投資強度和產出效益;四是創新管理體制、運行機制、招商方式、服務內容和考評手段,簡化辦事環節,提高辦事效率,提升開發區發展水平。
2、積極推動工業集中區建設。一是各鎮要結合各自的交通區位、資源優勢、因地制宜地做好工業集中區的規劃選址和產業布局,創新解決集中區建設模式、資金、土地等問題;二是研究制定加快集中區建設的以獎代補和財稅分成政策,充分授權、放權和讓利;三是建立集中區共享機制,對不具備或暫無條件建設集中區的鎮(辦),鼓勵跨區域落戶項目,在招商引資、稅收分成等方面制定利益共享政策;四是積極引導“退城進園”企業和其它新建項目在集中區建設,引導分散布點工業企業向集中區搬遷。
(二)加快工業企業扶持培育,推動工業經濟優化升級
1、培育區域龍頭。支持現有骨干企業加大投入,擴張規模,提升檔次,力爭每個產業都有1個以上銷售收入超10億元乃至超50億元的領軍企業。重點鼓勵寶迪以寶迪食品科技城項目為突破口,迅速集聚發展食品加工及相關配套產業,延伸產業鏈、提高產品附加值,力爭1-2年內上市,打造國內領先的食品加工企業“航母”。
2、強化政策引導。利用工業倍增引導資金鼓勵支持企業加大新產品開發、技術改造與創新、名牌產品創建、節能降耗等力度,對通過國家、省級企業技術中心和工程技術研究中心認定的按一定比例予以補貼,對新確認為國家馳名商標、省著名商標、省名牌產品的企業,給予一定的獎勵。
3、加快企業培育。摸排篩選一批成長性好、具有發展潛力的工業企業進行重點培育,積極幫助協調解決生產經營中的困難和問題,引導幫助企業健全規章制度、加快規模擴張,對進入30強的企業和新達到規模以上標準的企業,在融資、項目申報、政策扶持等方面給予重點支持,并對企業家給予一定的物質和精神獎勵。
(三)加快工業項目建設,打造工業倍增的項目支撐
一是著力抓好工業項目庫建設,精心做好一批牽動性強、操作性強項目的謀劃論證、篩選包裝和推介,實現項目庫建設與對外招商的有效對接,同時最大限度爭取上級資金和政策支持;二是對符合國家產業政策和我區產業發展方向的重點工業項目,在建設用地指標和項目申報上予以傾斜和優先支持;三是鼓勵現有企業上新項目和技改項目享受與新建企業同樣的優惠政策;四是對產業發展前景較好,總投資5億元以上的工業生產型大項目,采取一事一議辦法,給予優惠和獎勵。
(四)加大工業招商力度,借助外力推動工業倍增
一是著力研究破解影響招商引資的瓶頸制約因素,突出抓好工業園區、重點產業、重大項目的招商工作,將工業項目的引進、建設,納入鎮(辦)工業經濟重點考核內容;二是針對國內外大集團、大公司,認真研究其業務領域和投資方向,尋找與我區產業、企業的對接點,針對性的引入具有示范或引領作用的標桿企業;三是引導我區企業主動接軌沿海發達地區,在承接產業轉移、融通資金、人才引進、經營管理等方面,加強實質性合作,提升我區工業發展整體水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立推進工業倍增計劃領導小組,由政府主要領導任組長,領導小組下設辦公室設在區發改委,具體負責倍增計劃的組織實施工作。各鎮(辦)、各有關部門,都要充分認識到實施工業倍增計劃的重要性和緊迫性,制定工作方案,落實工作措施,確定專門機構和人員,確保工業倍增計劃目標的如期實現。
(二)加大政策扶持。一是區財政每年列支1000萬元倍增計劃引導資金,采取補助、貼息、以獎代補等方式,用于技改創新、品牌創建、工業發展獎勵、融資補助、項目前期工作等;二是研究制定《關于工業發展三年倍增計劃考核獎勵辦法》、《關于扶持激勵企業加快發展的意見》等相關配套政策,力促倍增計劃實現;三是建立政銀企聯席會議制度,做大做強擔保公司和小額貸款公司,提高中小企業融資擔保和貸款能力,積極幫助企業爭取中央、省和市各類政策資金、專項扶持資金。
(三)建立人才保障。建立健全工業人才資源開發利用的政策體系,充分依托職教園區優勢強化工業各類人才的職業培訓,加強工業領導干部隊伍、企業家隊伍、專業技術人才隊伍和技術工人隊伍的培訓和建設,抓好高層次企業經營管理者隊伍的培訓,全面提高全區工業經濟管理干部的素質和水平。