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解決和落實好市民所提意見建議,是改進工作作風、密切聯系群眾的重要舉措,是貫徹落實黨的十精神的具體體現。收到市民反映的意見建議后,市商務局將相關的辦理答復工作列入重要議事日程,成立專門工作小組進行推進、督導,并召開黨工委專題會議,對市民所提意見建議進行逐條分析論證。會議通過了《辦理市民意見建議的方案》,將26條意見建議分配到6個責任科室具體推動,形成了“主要領導親自抓,分管領導重點抓,責任科室具體抓”的工作機制。
二、分類辦理,推進工作落實
一是推動平價蔬菜連鎖超市發展。今年以來,市商務局蔬菜連鎖超市,1-8月份,商場等10個平價蔬菜連鎖店已建成并營業。同時正在4個市場進行洽談。
二是加快“放心早餐”銷售網絡建設。今年以來,市商務局繼續按照市委市政府“擴大內需、提振消費、惠及民生”的指導方針,在嚴把質量關的同時,鼓勵、引導各“放心早餐”承辦企業擴大產能、新上品種、增設網點,盡力滿足市民生活所需。上半年,共新建“放心早餐”固定經營網點14個。其中,投資1000余萬元的彭氏菜根香標準化廚房加工配送中心已正式投產,總建筑面積達12490平方米;藍白公司改造擴建主食加工配送中心3000平方米,新增主食加工能力7噸/天。目前,全市共有“放心早餐”固定門店500多個,流動餐車200多輛,對市轄區四分之三的社區完成覆蓋。
三是規范豬肉市場管理。一方面,強化生豬屠宰環節監管和行業準入管理。上半年,組織召開了全市生豬定點屠宰管理工作現場會議,與縣市區主管部門簽訂了《2013年生豬定點屠宰管理工作目標責任書》,并要求縣市區與轄區屠宰企業簽訂食品安全責任書,嚴格落實屠宰企業食品質量安全主體責任,提高質量安全的防范意識。制定了《市生豬定點屠宰廠(場)考核辦法》,對全市屠宰企業實行市、縣兩級監督考核,考核結果作為全市食品安全目標考核、信用管理等重要依據,與屠宰行業扶持政策掛鉤。
四是繼續推動社區標準化回收站點建設改造。上半年,市商務局會同城管、公安、工商等部門對全市范圍內的非法回收站點進行清理整頓,對不符合市政規劃和違規經營的回收站點全部予以整改或取締,完成近200個社區標準回收站點建設。組織專家對再生資源信息服務平臺項目建設方案進行了評審,7月份正式開工建設。目前,市商務局正在會同有關部門對再生資源培訓方案進行審議,爭取用3個月的時間完成1000名再生資源從業人員的輪訓工作。
五是修編完善市區商業網點發展規劃。目前已通過招標確定市規劃設計研究院為規劃修編單位。市商務局已制定了規劃修編工作實施方案,并召開了規劃修編工作動員會議對各項相關工作進行部署。自7月上旬起,市商務局配合市規劃院通過召開座談會、實地走訪、問卷調查等形式開展網點調查和課題研究。預計到年底,《市區商業網點規劃》將完成初稿文本,同時修編市區農貿市場專項規劃和商品市場專項規劃,使市區農貿市場規劃進一步合理,市民購物環境進一步改善。
六是強力推動園區建設。繼續大力引進規模大、效益好、有實力的臺資企業進駐工業園,帶動園內企業有序發展。深入實施外商投資環境提升年活動,進一步優化外商投資企業服務環境,濃厚親商、安商、富商的社會氛圍,推進外商投資企業健康發展,發揮好企業孵化器的積極作用。支持企業通過增資擴股發展壯大,做大做強。
七是擴大農產品和手工產品的出口。一方面,積極推動農產品質量安全示范區和外貿轉型升級示范基地建設。今年我市被省政府授予“出口農產品質量安全示范市”稱號,12個縣市區都已建成出口農產品質量安全示范區;2個手工產品聚集區已建成省級外貿轉型升級示范基地。另一方面,積極引導相關出口企業開拓國際市場。組織參加商品展等國際市場開拓活動,并對參加市里統一組織境外展會的企業,給予展位費資助。下步,市商務局將大力開展外貿公共服務平臺建設,培育和發展更多的農產品出口龍頭企業和手工產品出口聚集區,鞏固提升出口農產品和手工產品的質量和水平。
八是加強蔬菜副食品檢測。為確?!安嘶@子”安全,市商務局現已在市區30多個農貿市場、超市、大商場設立了蔬菜副食品檢測點,擔負市區日常上市蔬菜副食品檢測工作。上半年,全市共抽檢各類蔬菜樣品130143個,平均合格率98.4%,銷毀農殘超標蔬菜387批次,22117公斤。此外,我市積極爭取全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市,目前已遞交了《市肉菜流通追溯體系建設試點工作方案》等申報材料。
建筑施工節能技術的意義
建筑施工節能技術意義重大,它對建筑行業的發展以及創新具有強大的推動作用。將節能技術運用到建筑施工過程中,不僅可以降低建筑施工成本、節約傳統能源的消耗,而且提高了各種可再生能源的利用率,大大的降低了建筑能源消耗對環境造成的污染。同時也最大限度了提升了建筑項目以及社會的經濟效益。就內容來講,建筑施工節能技術主要包括兩個層次,即傳統建筑施工技術層次以及節能施工技術層次。如何實現兩者的有機結合,是擺在建筑行業的重要課題。
節能建筑施工技術綜述
1墻體保溫施工技術
在整個墻體節能過程中,墻體保溫系統處于核心地位,在設置保溫層時應該盡量將其設置在墻體內外面的其中一側。雖說將保溫層設置在內側要比設計在外側更簡便,但從墻體的保溫效果來看,設計在外側的保溫效果更好。保溫層材料的選擇以及施工措施多樣,具體選擇哪種要看實際情況。(1)對聚氨酯泡沫型塑料,我們一般會選擇噴涂的方法,但是在進行正式的噴涂之前,首先得明確各種材料的性質以及適宜的施工條件,如施工溫度和濕度,這些因素都會對噴涂效果造成影響。此外,還應該做好噴涂表面處理工作,確保表面干凈無雜質,否則可能造成墻體和塑料之間存留空隙,不僅影響保溫層的保溫效果,而且縮短保溫層的使用年限。最后,要把握好噴槍與墻體的角度以及距離,這些細節都會影響噴涂效果。(2)對于干掛工藝,它通常運用于墻體的外側保溫,該工藝具有很好的防水性以及隔熱性,但是干掛工藝的造價較高,通常運用于大型商業建筑墻體,較少運用在普通民用住宅墻體上。運用該工藝的時候,務必將施工現場的易燃材料管理好;此外,還需要把各種因素綜合考慮,確保整個干掛體系的穩定性達到相關規定。
2保溫屋面施工技術
所謂保溫屋面施工技術,它指的是將一些具有良好保溫效果的材料夾雜在屋面板和防水層之間,防水層既起到防止屋面滲水的作用,也起到延長保溫材料使用壽命的作用。就目前來講,保溫屋面施工技術主要采取兩種方法,即“正鋪法”和“反鋪法”?!胺翠伔ā敝?,保溫材料位于防水層之上,所以此類保溫材料本身就具有很好的防水性,因此,“反鋪法”的造價較“正鋪法”高。一般的居民住宅很少采用“反鋪法”。
3太陽能建筑技術
作為一種取之不盡用之不竭的新型環保能源,太陽能已經普遍運用于建筑施工中,太陽能除了具有供暖、照明等日常功能外,還具有控制采光的作用。太陽能本身是一種無耗材、無污染的清潔能源,它的開發對節約傳統能源使用以及環境保護方面具有深遠的影響。我們在選擇太陽能建筑節能技術的時候,需要將不同地區的氣候條件考慮進去,受日照時間及強度不同的影響,不同地域應該采取不同程度的太陽能建筑技術,在日照強度較弱的地區如四川盆地,除了運用太陽能建筑技術外,還需要額外配備其它的建筑節能技術,這樣能夠更好的發揮節能技術的效果。
4門窗幕墻節能施工技術
建筑外墻節能效果的好壞與門窗材料的密閉性和傳熱性能密切相關,如果門窗材料不具有很好的密閉性,就算墻體保溫材料的保溫效果再好也是枉然。為了最大限度的達到節能目標,我們在安裝門窗以及幕墻時應注意以下幾點:①所選用的門窗和幕墻對象應該具有良好的保溫性能,在安裝之前,需要對其各項性能指標進行核查。②在進行門窗和幕墻安裝的過程中,務必把好門窗扇的質量關。③密封條所起的作用是防止扇與扇、框與扇之間的滲水、透氣。應該謹慎選擇密封條,另外應科學合理的控制好推拉窗軌槽處的空隙大小。④門窗、幕墻與周圍的交接處的處理關系整個墻面的保溫效果,最好是用水泥砂漿處理好交接處,接近室外的那一邊最好結合外墻的裝修一起進行。⑤確保刷子和擠注處干凈后,方可進行密封條的粘貼和密封膏的擠注工作。
關鍵詞 軟巖隧道;施工工藝;檢測技術
中圖分類號U25 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2011)48-0172-03
The Construction Technology of Weak Surrounding Rock Tunnels from the Tunnel Construction Work
WU Chong
Shenhua Xinzhun Railway Co., Ltd. Inner Mongolia, Ordos 017000
Abstract In the condition of weak surrounding rocks, safety and quality accidents will probably happen during the tunnel construction work, such as the great deformation and side fall roof caving. Based on the weak surrounding rock tunnel collapse treatment experience, this essay systematically analysis the construction technology that the weak surrounding rock tunnel construction usually takes. Further, a proposal can be raised that the basic construction rules should obey and the advanced detection technology should import in the weak surrounding rock tunnel construction work.
Keywords Weak Surrounding Rock Tunnels; Construction Technology; Detection Technology
1 工程概況
大準鐵路南坪支線肖家沙隧道,是點岱溝至南坪工業廣場鐵路運煤專用支線全線開通的關鍵控制工程,隧道進口里程為DK8+520,出口里程為改DK9+765,全長1 245m。隧道進口至DK8+528.11位于半徑為800m的曲線上,DK8+528.11至改DK9+039.80位于直線上,自改DK9+039.80至隧道出口位于半徑為800m的曲線上。隧道內縱坡自隧道進口至DK8+950為10.5‰的上坡,DK8+950至改DK9+750為7‰的上坡,改DK9+750至隧道出口為1‰的下坡。
1.1 工程地質及水文地質
該隧道位于剝蝕低山區,地形起伏很大,山頂地表大部分辟為耕地,局部為荒地。隧道進口地勢較緩,但進口左側沖溝下切較深;出口地形較陡,線路左側有一陡洞,深約3m。隧道頂植被稀少,表覆第四系上更新統沖風積層()濕陷性新黃土,濕陷系數 0.015~0.070;洞身地層主要為二疊系上統()泥巖及砂巖,節理發育,呈全風化(W4)~弱風化(W2),巖層產狀,其中泥巖屬膨脹巖;隧道進出口洞頂地層為新黃土夾粉細沙薄層。
本隧道地下水主要為基巖裂隙水,地下水水量不大,主要含水層為節理裂隙發育的砂巖風化層,受大氣降水補給,對混凝土不具侵蝕性,滲透系數新黃土及砂巖為K=0.5,泥巖為K=0.001~0.005。
1.2 設計參數(改DK9+010~590段)
隧道改DK9+010~590段,原設計為Ⅳ級圍巖,采用短臺階或超短臺階法施工,初期支護及二次襯砌為噴錨施工復合式襯砌(詳見圖1),參數見表1。
1.2.1 超前支護
隧道拱部140°范圍內采用超前小導管注漿支護,小導管采用42熱軋鋼管,長3.5m。環向每米3根布置,縱向每2榀格柵打一環,施工外插角為10°~15°。注漿材料選用水泥漿,灰水重量比采用1:1,注漿壓力0.8MPa。
1.2.2 初期支護
初期支護以噴混凝土、鋼筋網、格柵鋼架及錨桿組成,支護緊隨開挖并封閉成環。其中噴射混凝土采用碳塑加強筋纖維噴射混凝土新工藝,以提高噴射混凝土的質量和增強抗裂性,并減少回彈量;鋼筋網拱墻設置,鋼筋直徑采用8,網格尺寸為25×25cm;Ⅳ級圍巖段格柵鋼架(詳見圖2)按局部設計,工程數量按2m/榀,實際施工時在需要設置的段落集中架設,間距按1.2m考慮,格柵縱向連接筋為22鋼筋,環向間距1.0m,單排布置;錨桿拱墻設置,在拱部120°范圍內采用帶排氣管的新型CD組合式中空注漿錨桿,邊墻采用砂漿錨桿,錨桿長2.5m,環、縱間距1.2m,呈梅花狀布置。
1.3 二次襯砌
拱墻及仰拱為C25混凝土,厚度分別為30cm和40cm,仰拱填充為C20混凝土。仰拱超前封閉,二次模筑襯砌按先墻后拱順序全斷面一次整體灌注。
1.4 防排水措施
隧道初期支護與二次襯砌間于拱墻設置新型HDPE防水排水板,襯砌背后設環向盲溝,間距按12m一道,在墻腳處設縱向軟管透水盲溝;襯砌施工縫按8m一道,施工縫設膨潤土止水條。
2 塌方事故處理
2.1 事故概況
2006年12月5日,結合本隧道復雜地形、地質及前期施工情況,為確保隧道結構永久性質量安全,本著動態施工的管理理念,兼考慮隧道總體施工進度等因素,就改DK9+010~590原Ⅳ級圍巖段設計,曾提出如下變更:
1)于仰拱增設砂漿錨桿及鋼筋網片,格柵鋼架由原設計的局部設置調整為1榀/m設置,全斷面封閉成環;
2)初期支護噴射混凝土厚度調整為22cm,二次襯砌厚度按45cm施作,隧道凈空斷面尺寸不變;
3)其余施工參數維持原設計,變更后的復合式襯砌結構圖詳見圖3。
但由于該段地質條件復雜多變,圍巖屬未固結軟弱泥巖夾砂巖,且風化嚴重,自支護能力較差,開挖后由于其自重應力及構造應力的釋放,變形較大,給施工的動態管理造成相當困難。2007年7月23日上午11時,在進行隧道出口改DK9+440~443段左側邊墻初期支護馬口開挖時發生突然坍塌,塌方沿臨空面迅速擴展,致使改DK9+420~460段左側初期支護從拱頂至邊墻連同格柵一起全部垮塌,圍巖發生大面積坍塌,塌方數量約為400多方。從洞內的坍體表面觀察來看,該段地質為強風化泥巖夾砂巖,節理發育,基巖裂隙水受雨季降水補給下滲,致使泥巖浸水呈現出中等崩解性、膨脹性及抗剪強度降低等特點,圍巖結構十分松散,主要依靠層間粘結力結合,整體穩定性極差。
2.2 處理措施――管棚工法
第一步:對改DK9+460~470段用工字鋼做卡口梁,加強鎖腳和徑向錨桿等加固處理,并盡快施作改DK9+460~476段仰拱及矮邊墻,每循環施作4m。仰拱施作完成后拆除卡口梁,及時澆注此段二次襯砌。
第二步:從洞外運土對塌方段右側進行填筑,用于穩定坍體及施作系統錨桿的平臺,同時對右側沒有變形的拱架增加鎖腳及徑向錨桿。
第三步:在改DK9+461處架設2榀I22型鋼護拱,作為管棚施作支撐,護拱間距10cm并采用22鋼筋與原有拱架進行連接,同時做好管棚頂進鉆孔(施工外插角5°)及推進基地。
第四步:在塌方范圍內頂進89mm、長L=6m的鋼管,環向間距30cm,縱向每循環搭接長度為2m,注漿壓力1.5MPa(管棚布置圖詳見圖4)。
圖4塌方段管棚及小導管布置圖
第五步:待管棚成形后,拆除已垮塌拱架部分,重新進行噴錨掛網,并就塌方范圍初期支護采取如下技術措施:
1)邊墻增設徑向小導管,長度3.5m,環縱間距1.5m,梅花型布置,注漿壓力1.5MPa;
2)將CD組合式中空注漿錨桿及砂漿錨桿,由原設計的長2.5m變更為3m,環、縱間距由原設計的1.2m變更為1m,梅花狀布置;
3)噴射混凝土厚度由變更后的22cm調整為28cm。
第六步:及時跟進仰拱及二次襯砌,并采用噴漿機對襯砌背后空洞進行填充注漿處理。
3 技術效果分析
3.1 管棚、小導管及錨桿作用分析
3.1.1 管棚工法
管棚工法是沿隧道開挖斷面外輪廓以一定間隔與隧道平行鉆孔后插入鋼管,再從插入的鋼管內壓注充填水泥漿或砂漿,來增加鋼管巖的抗剪切強度,并使鋼管與圍巖形成一體,構成棚架體系。在軟弱圍巖條件下的隧道施工,管棚工法能有效防止圍巖的松弛變形,同時其梁式結構對防止圍巖的松弛崩塌也是十分有利的。在設計中,要充分考慮圍巖地質條件、周邊環境、隧道開挖斷面、埋深以及隧道的施工方法等,來決定管棚的配置、形狀、施工范圍、管棚間隔及斷面等。
3.1.2 小導管注漿
1)超前小導管
超前小導管注漿是向掌子面附近的圍巖壓注水泥、砂漿及水玻璃等壓注材料,以改善圍巖狀況并使掌子面達到穩定的方法。由于掌子面斜上方的圍巖狀況對隧道的穩定性具有很大的影響,因此改善該部分的圍巖狀況對提高隧道的穩定性是極為重要的。同時作為超前支護,超前小導管以低角度打設的方式沿隧道外輪廓平行打入掌子面前方圍巖,可有效約束圍巖的松弛變形,防止崩落掉塊。
超前支護基本是借助構件的抗彎剛度發揮作用,因此采用抗彎剛度大的構件是有利的,對于單管超前支護,一般采用34mm~48mm的鋼管,以30cm~60cm的間隔和5°~30°的仰角打入,打入長度一般為掘進進尺的2倍~3倍。
2)徑向小導管
小導管注漿不僅是掌子面穩定的對策,還可充分運用于改善隧道周邊圍巖的穩定性。對于徑向小導管注漿,是在隧道開挖后徑向打入隧道拱部及邊墻,并向周邊圍巖壓注注漿材料,其設計、施工、原理及效用與超前小導管基本相同。
3.1.3 錨桿
錨桿是隧道施工過程中維護圍巖穩定,保證施工安全的重要支護手段之一,施工完成后,在一定程度上還可以作為永久支護結構的一部分發揮作用。對于軟弱圍巖中的隧道施工,錨桿能有效限制約束圍巖變形,制止圍巖強度的惡化,其加固作用,可使圍巖中松動區的節理裂隙及破裂面等得以聯結,使錨固區圍巖形成整體加固帶,大幅提高圍巖強度,同時錨桿群可有效提高層狀圍巖的層間結合力,以提高隧道的整體穩定性。
錨桿施工中,要合理確定錨桿參數,充分發揮群錨作用,避免不配置墊板、布置不合理、砂漿充填不密實及長錨短打等現象發生。
3.2 塌方處理效果
本次塌方處理從7月24日開始,至9月底處理完畢,整個處理過程歷時2個多月,實際注漿量224.0m3。注漿完畢后,開挖情況顯示,坍體泥巖破碎體及土石松散體相當于凝結成一個低標號的混凝土整體,隧道拱部也具備了自穩能力,經量測資料分析,坍體處于穩定狀態,從開挖支護到二次襯砌,塌方段再沒有發生變形和下沉等安全質量事故,完全達到了塌方處理的預期目的,這同時也說明了處理方案選擇的正確與合理性。
4 結論
在隧道施工的整個工程中,一旦發生災害性事故,不僅延誤工期、大幅度提高工程費用,同時如處理不當,還會遺留工程質量后患,甚至出現人生傷害,但由于隧道施工地質條件的不斷變化,當一些不能預計到的突發現象發生時,應采取各種應變措施,按照安全、優質、高效、投資節約的總原則對事故進行處理,這就是動態施工管理的本質含義。
在軟弱圍巖中的隧道施工,導致塌方的原因雖然是多種多樣的,但如果在施工管理和技術上加以認真地改善,遵循“先預探、管超前、預注漿、短進尺、弱爆破、強支護、早封閉、勤量測、快反饋、緊襯砌”的施工原則,加強超前地質預報和監控量測信息反饋,及時調整設計參數,就會使塌方事故得到有效控制,因此要更多地從施工方面去分析塌方的原因,如由于搶工期心切而忽略地質因素;片面追求進尺而不及時封閉斷面或不及時跟進襯砌;在出現塌方跡象時不采取或被動采取輔助措施;破碎巖層中不設超前支護或支護不到位等,都是造成塌方或是塌方擴大的原因。
參考文獻
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[2]鐵道部.鐵路隧道工程施工技術指南(TZ 204-2008)[S].北京:中國鐵道出版社,2008.
一、安全預案落實情況
市文化市場綜合執法支隊為積極應對文化旅游市場經營單位突發安全事故,按照《安全生產法》、《消防法》等法律要求,結合我市文化市場經營單位實際,制定了《文化市場安全生產應急預案》,預案中明確了信息報告、實施救援、應急處置、事后處理等要求。4月份,市文化市場綜合執法支隊召開了安全生產工作會,要求支隊各大隊、各區文化文化市場綜合執法機構要落實安全生產責任,確保安全生產事故應急救援工作能夠順利開展,并要求五一節前對文化市場經營場所安全生產工作再要求、再部署,嚴查文化娛樂場所疫情期間擅自營業等情況。對于已經復工復產的場所,要對場所負責人及工作人員普及安全生產逃生知識,要求文化市場經營業主守法經營、加強節日期間安全管理,督促指導開展安全生產演練,提高從業人員檢查消除安全生產隱患、撲救初期火災、組織疏散逃生等能力。
二、安全隱患排查落實情況
疫情以來,市文化市場綜合執法支隊成立5個督導檢查組,24小時不間斷對全市各區文化市場經營場所疫情防控及文化市場經營場所關停情況、安全生產情況進行分片督導檢查,各區文化市場綜合執法機構按照屬地管理的原則也同步開展了檢查。
對于各旅游景區的管理,市文化市場綜合執法支隊要求各景區制定高峰時段游客疏通方案,嚴防游客聚集場所出現擁擠踩踏事故,確保游覽井然有序。要求旅游景區對食品衛生安全要開展全面自查,保障游客用餐安全,嚴防重大食品安全事件發生。要求各景區在舉辦活動和人流較多的時段要增加安保人員維持現場秩序穩定,確保節日期間人民群眾和游客生命財產安全。
三、安全值班情況
五一節期間,市文化市場綜合執法支隊嚴格落實市文旅局節假日值班制度,確保全體執法人員通訊暢通,領導到崗帶班,值班人員24小時值守,群眾舉報及時受理,確保單位內部安全。單位內部值班人員以外,其他人員繼續按照分片包干要求,下沉至各文化市場經營單位和旅游景區,對場所安全情況進行巡查,同時對各區文化市場綜合執法機構節日期間安全生產工作落實情況開展執法監督。
一、依法行政工作主要情況
(一)加強組織領導,深入學習貫徹有關法律法規,努力提高依法行政工作能力。
為加強對依法行政工作的領導,我局制定了《關于調整依法行政工作領導小組的通知》(安監管字〔〕37號)成立了依法行政工作領導小組,制定《市安監局安全生產監管執法工作計劃》,對依法行政工作任務進行了逐項分解,責任落實到具體科室,明確責任分工,定期召開專題會議,全面推進依法行政工作,并將依法行政工作納入目標考核中,堅持常抓不懈。
在加強組織領導工作的同時,我局還廣泛開展了法律法規的學習、培訓活動,形成了領導干部帶頭學法、守法、用法的良好風氣;各科室工作加強對業務內相關法律法規學習培訓工作,還組織局里全體人員參加由市法制辦組織的《行政強制法》等專題培訓,同時由局里統一購買《安全生產行政處罰自由裁量標準》等書籍并發放給所有人員進行學習,此外還積極組織開展了《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安全生產監督管理總局令第36號)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第17號)和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔〕23號)等重要法律法規的學習培訓工作。
(二)加強執法監督,落實行政執法責任制,規范行政執法行為。
堅持以依法行政統攬安全生產管理行政執法工作,把依法行政這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調查處理等監管工作的各個環節,做到人人守法,事事依法,不斷提高依法行政水平。
一是做好行政執法案件審理工作。本著“以事實為依據、以法律為準繩”,切實履行好安全生產行政處罰案件的審理職責,通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據是否充分、定性是否正確、適用法律法規是否準確、量罰是否恰當、程序是否合法、執法文書是否規范等內容進行把關,有效提高行政處罰案件的質量和水平。通過這項舉措,確保了我局行政執法的公正、公平、公開,從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來,我局已審理行政處罰案卷20起,未發生一起對法定職責不作為或濫用執法權力亂作為的錯案,也沒有發生一起行政復議案件。
二是做好事故案件的報告備案工作。我局制定了《市安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦與公告制度》和《市一般事故查處掛牌督辦制度》,嚴格按照省安監局有關工作要求,依法嚴格事故查處,組織有關人員進行討論,并對事故查處實行掛牌督辦,確保事故查處過程依法合規。事故查處結案后,都及時予以公告,接受社會監督,使我局執法行為主動接受外部監督,有效規范了我局的行政執法行為。
三是深化行政執法責任制建設。我局組織開展對行政執法責任制相關配套制度進行系統的梳理,對需要繼續實行但有關內容又與實際需要相脫節或不具有可操作性的責任追究制度、規范性文件備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執法回避制度、行政執法公示制度、行政執法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善,目前已基本構建起一套行政執法責任制相關配套制度體系。行政執法責任制配套制度的不斷完善,將進一步規范我局行政執法行為,促進依法行政工作的深入開展。
四是積極做好行政執法案卷和許可案卷的規范工作。我局根據市政府有關文件精神,督促相關科室和執法支隊按照《市行政處罰案卷評查標準》和《市行政許可案卷評查標準》的要求,對執法、許可案卷進行整理和規范,同時安排人員到市工商局、市國土資源局進行相關方面的學習和經驗借鑒,還邀請市政府法制辦的人員到我局檢查指導案卷的規范性,進一步提高我局行政執法和許可水平。此外,還專門制訂了行政許可、執法案卷的封面,統一我局案卷的封面制作。三月份,根據市政府法制辦文件要求,我們向市里報送了一個行政許可案卷和一個行政處罰案卷參加全市、全省優秀行政執法案卷評選工作。
五是加強行政執法監督工作。,我局組織開展了行政執法自查工作,對今年以來我局在行政處罰中依法行政的情況進行監督檢查,通過科室自查自糾、紀檢監察、專題分析討論,總結經驗,尋找差距,改進工作,促進了行政執法權力的規范、透明、高效、廉潔運行。同時,對我局至的 稽查案卷進行了認真梳理,重點對其中的事故案件進行了詳細分析,對我局事故案件的事實認定是否清楚、法律適用是否準確、辦案程序是否合法以及是否需要進行案件移送等方面進行全面檢查。
(三)加強宣傳教育,規范文件管理。
加強安全生產監管法規宣傳教育,切實提高法律意識,是加快改變執法環境,推動依法行政工作的重要途經。我局在法制宣傳工作上采取多層次、多形式、廣覆蓋的方式,對安全生產領域的相關法律法規進行了廣泛的宣傳教育活動。
一是精心組織安全生產月活動。6月13日,市委宣傳部、市安監局、市公安局、市廣電局、市總工會、共青團市委六家單位牽頭在抱石公園廣場聯合舉行了以“安全責任、重在落實”為主題的“安全生產月”宣傳咨詢日活動?;顒蝇F場,市公安局、市交通運輸局、市住建委、市安監局等十六家單位設立了咨詢臺,還在現場擺放各單位的安全生產宣傳展板供市民觀看,并邀請社區腰鼓隊進行表演,整個活動氣氛熱烈,受到群眾的好評。本次活動向市民展出安全生產宣傳展板30塊,發放安全手冊、宣傳單等近2800冊,接受群眾咨詢千人次等。此外,按照省安委會統一部署,我市在安全生產月前期積極組織了十佳“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽和“十佳安全歌詞”及“十佳安全理念”征集評選活動。各地、各單位廣大職工群眾積極參與。在全省“服務發展做貢獻、守護平安當衛士”主題演講比賽中,我們選拔了贛西供電公司優秀選手取得省局比賽第五名的好成績。
二是開展與參與其他法律法規宣傳活動。根據市法制辦、市司法局有關“12·4”法制宣傳日活動的有關要求,我們制作好有關安全生產法律法規的宣傳材料制定成冊,和執法支隊有關人員設立現場咨詢點,并發放宣傳資料300份,獲得市領導的表揚,較好地完成我局“12·4”法制宣傳日活動。
三是開展各類安全生產法律法規培訓。重點對基層安全管理人員安全法律法規意識的培訓,先后對公司、公路局、市教育局等各行業企業進行了8次針對安全生產管理人員的培訓班,聘請安全專家對法律法規、安全管理知識等進行講解宣傳,共計培訓320多人次,獲得學員的一致好評。今年四月,我們及時制定并聯合下發了《關于舉辦全市客運企業安全管理員培訓班的通知》(安監管字〔〕29號),組織全市各道路客運企業的安全負責人和管理人員進行培訓,培訓內容包括:道路運輸安全生產現狀分析及法律法規知識、道路客運企業安全工作規范等,強化企業管理人員安全意識和法規意識,規范企業安全管理。同時,對客運企業駕駛員的駕駛資格和從業資格進行嚴格審查并督促加強培訓。此外,我們還組織各縣區有關道路交通安全的工作人員進行培訓,提高相關人員的安全意識,加大各縣(區)道路交通安全監管力度。
同時,我局還積極開展規章清理和規范性文件的清理,確保文件報送及時、準確,堅決杜絕遲報、漏報情況的發生,并且確保規范性文件備案率達到100%。此外,還對規范性文件由事后審查改為事前審查,嚴格了備案審查的原則、內容、程序等,有效遏制了濫發規范性文件的現象。
二、存在問題
1、執法培訓制度化、系統化、科學化還有待加強。
2、部分科室和個人對法律法規及業務學習培訓流于形式,學用不能有效結合,導致執法水平和辦案質量不高。
3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現象,審后的案件監督不夠,對沒收物品處理監督還不到位。
三、下一步工作打算
(一)完善行政決策機制,實施依法、科學和民主決策
要進一步完善內部決策規則,使各部門嚴格按照法律規定的職責行使行政決策權。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度,對決策過程進行控制。要健全決策監督和責任追究制度,按照“誰決策、誰負責”的原則,建立并落實決策責任制度,對超越權限、違反程序決策造成重大損失的,要嚴肅追究決策者的責任。
(二)加強和改善行政執法,確保法律法規正確實施
加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓,強化執法為民觀念,增強依法行政能力,建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。要加快完善行政程序制度,規范行使行政裁量權的行為,切實解決好行政執法中、濫施處罰的問題;要深入貫徹實施行政許可法,繼續加強行政許可法的宣傳和培訓工作,創新和完善實施行政許可運行機制,對投資、建設項目、企業登記、外商服務等相關聯的許可事項要統一制定程序規定,確定一個受理部門,減少許可環節,提高辦事效率;要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制;要完善行政執法經費保障機制,行政機關收費和罰沒收入都要嚴格執行“收支兩條線”的規定,堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
(三)抓住關鍵,強 化措施,切實做好行政執法監督工作
一、工程實施主要情況
(三)工程建設與管理:在扎實推進農田林網工程實施中,創新營造與管護機制,堅持做到建管齊抓,切實保證農田林網工程的建設質量和綠化效果。
一是推行承包責任制。實行工程建設承包責任制,農田林網工程建設任務由專業造林綠化施工單位承包實施;積極推行工程監管承包責任制,落實領導與技術干部包聯責任制,確保工程主體責任、包聯責任“雙明確”、工程質量和進度“兩落實”。
二是推行全程監管制。全面實行技術監理制,縣林業系統及鄉鎮林業技術人員,組建了工程質量檢查監督小組,對農田林網工程分段承包監管,就建設標準、施工質量和工期進度等各方面實行全程監督管理和督促檢查,確保了工程質量和建設進度。
三是推行長效管護制。全面推行“誰建誰管”的長效管護機制。農田林網工程在承
包期內由各施工單位負責管護,確保高質量栽植、精心養護、保證成活。與此同時,積極采取了圍欄設置、大樹支撐、封堰澆水、鋤草抹芽、病蟲害防治等養護管理措施,做到管護到位。
二、工程實施取得的主要成效
一是1333公頃農田林網工程的實施完成,對13330公頃農田起到了防風、保土、保水作用,有效防止了因風沙而造成的農作物減產、甚至毀種的問題,降低了種植業生產成本,提高了單產的作用。
二是提高了溫度,延長無霜期。由于林帶擋風,使地面散發的熱量不易被風吹走,局部熱量交換減少,從而提高了空氣的溫度。據測定,林網工程區內平均氣溫和土壤溫度均比曠野增加1℃左右。在林帶保護下,無霜期在春天和秋天各延長15天左右。
三是提高了空氣和土壤濕度。在林帶背風面,由于林帶阻擋,風速減低,空氣流動減弱,使濕空氣不易被旱風所帶走,因而得到相對穩定,導致林網格內小氣候相對濕度獲得增加。據測定,林帶背風而能夠提高土壤濕度27%以上。
四是防護林帶既能改變小氣候條件,又能保水保肥,從而有力地促進了種植業的增產和穩產。以小麥為例,畝投入人工、機具、籽種、化肥等費用50多元,產量可提高30%左右。
三、工程建設主要經驗
一是政府重視是搞好農田林網建設的關鍵。農田林網建設是涉及千家萬戶農民的公益性農業基礎建設,組織難度大,實施困難多,必須依靠政府的高度重視。
二是機制創新是搞好農田林網建設的根本措施。只有創新機制,明晰產權,把農田林網和農民的切身利益結合在一起,才能真正從根本上激發廣大群眾建設農田林網的積極性。
三是項目啟動是引導群眾建設農田林網最有效的方法。要使農田林網能夠得到快速發展,就是要有效利用了退耕還林、京津風沙源治理、通道綠化等項目資金,推進農田林網建設。
四是科技和法制是農田林網建設必不可少的保障。建設高標準的農田林網離不開科技,鞏固農田林網建設成果離不開依法治林。在農田林網建設中,積極發揮林業技術人員的作用,充分依靠科技,大力推廣先進實用造林技術,提高了農田林網建設質量。
四、存在主要問題
善的殘次林面積4.7萬畝。
結合當前工作需要,的會員“anpuzx”為你整理了這篇2021年區政府市人大代表建議辦理工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、基本情況
2021年,區政府收到市人大代表建議69件,其中主辦4件、分辦13件,匯辦件52件,共涉及42個單位。我區接辦后,即時梳理分解,認真研究辦理方案,細化工作措施,明確辦理時限,積極推進落實,取得較好辦理成效。
二、辦理工作主要做法
(一)建立工作機制,層層推動落實
一是市七屆人大一次會議閉會后,區政府主要領導和分管區領導親自部署代表建議辦理工作,要求各辦理單位務必加強統籌協調、保質保量完成辦理工作;我區通過區數字政府一級平臺督查系統,實時跟蹤督辦,督促辦理單位抓進度、重質量,對辦理過程中出現的問題及時協調解決。二是各辦理單位將建議辦理工作擺上重要位置,結合各自重點工作,通過專題會議等方式開展辦理工作,明確了每件建議責任領導、責任科室和具體經辦人,使辦理工作更具操作性、時效性、規范性。辦理單位在答復代表時,逐級審核把關,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制,確保了辦理和答復工作規范有序。
(二)主動溝通協商,提高辦理實效
在建議辦理過程中,辦理單位通過電話溝通、微信交流、上門走訪、召開座談會、組織視察等方式,與代表充分溝通,聽取代表的意見和建議,了解實際情況,共商最佳辦理方案,推動建議落實。同時,區委(政府)辦牽頭推動主辦單位與協辦單位匯聚合力,特別是對一些涉及面較廣的建議,組織開展“聯合面商”,切實提高辦理成效。對已解決的建議,實事求是匯報辦理情況和結果;對列入計劃逐步解決的,詳細介紹工作進展情況和進度安排;對受客觀因素制約而暫時未能解決的,有理有據耐心細致解釋原因,努力爭取人大代表的理解和支持。
(三)明確考評標準,全程督查跟進
一是區委(政府)辦公室進一步完善考核評價機制,推動辦理單位高質高效完成。制定2021年“代表建議辦理”指標評分細則,具體包括辦理效果、加分項目、減分項目三部分,采用得分制、加分制和扣分制相結合的辦法進行評分;二是全程督辦辦理過程,區委(政府)辦將代表建議納入區數字政府一級平臺督查系統“建議提案版塊”進行督辦,采取定期或不定期抽查部門辦理建議的情況,對辦理工作滯后的單位,及時督促催辦;對涉及多個部門辦理的建議,積極溝通協調,全程跟蹤代表建議辦理情況。
三、將建議轉化成實際工作措施的情況
(一)關于優化公廁男女蹲位比例的建議(第20210020號)
轉化為實際工作的舉措:2018年以來,在市委市政府大力推動下,在市城市管理和綜合執法局制定實施的《深圳市開展“公廁革命”三年行動計劃(2017—2019)》的指導下,我區持續推進轄區公共廁所升級改造工作。
我區于2018-2019年分批次對全區38座市政公廁進行了一輪全面的升級改造,在對其進行驗收時嚴格按照住房和城鄉建設部印發的《城市公共廁所設計標準》、省住房和城鄉建設廳的《廣東省公共廁所設計標準》、市城市管理和綜合執法局的《深圳高品質公共廁所建設與管理標準》、《深圳公共廁所管理辦法》等相關文件的標準執行。目前我區所有客觀條件允許的市政公廁男女廁位設置比例均已達到2:3,部分人流量大的區域市政公廁可達到1:2,其他因客觀條件無法完全達到標準的市政公廁均在升級改造時充分考慮廁位比例的問題,并根據實際情況進行了優化;在社會公廁升級改造方面,我區已根據相關文件的要求牽頭行業部門對社會公廁開展升級改造工作,在全區各街道、各行業的共同努力下,目前已完成部分社會公廁的升級改造工作,并均按照國家、省市相關文件的標準執行設計和驗收工作,但部分公廁因受地理位置、空間、面積等先天條件的限制,男女廁位的比例無法達到2:3的要求。
(二)關于提速建設智能立體停車庫的建議(第20210363號)
轉化為實際工作的舉措:**作為深圳的老城區,存在先天不足、城中村缺乏配套停車設施、道路基礎設施老化、停車資源供需矛盾突出等問題。目前,**區小汽車保有量34萬輛(含轎車和小型客車)。根據小汽車保有量和現有停車位數量(不含機關、事業單位、企業、城中村等非經營性停車場),**區停車位缺口達到22.6萬。由于歷史停車配建標準較低,導致**區停車供給嚴重不足,停車泊位整體供需失衡情況突出,造成市民出行難、停車難。
我區停車辦已于2020年成立,并于2020年9月了《**區社會資本建設立體停車設施投資補助實施細則(試行)》、《**區機械式立體停車設施管理實施細則(試行)》,通過建立制度給予立體車庫建設政策支持,確保停車設施建設有序快速順利推進。2021年5月25日,我區召開了機械式立體停車庫聯席會議,會上原則同意了鴻怡閣小區、寶崗路停車場以及富基大廈三個機械式立體停車場的報建申請。同時為充分發揮市場主體的創新作用,鼓勵社會企業以多種方式參與我區停車設施建設項目,搭建政府、社會企業與權利主體三方的協調對接機制,推進我區停車設施有序高效落實,區停車辦正在籌劃開展**區立體停車設施建設項目推介會的前期準備工作,屆時將邀請政府職能部門、各股份公司、各社區物業代表及各國有企業參會,各方將就**區停車設施建設進行深入技術交流并簽署意向合作書,旨在推進**區停車設施建設,緩解**區停車難問題。
(三)關于完善深圳市公共圖書館便民化運營細節的建議(第20210295號)
轉化為實際工作的舉措:**區以公共圖書館建設為抓手,不斷健全和完善以悠·圖書館為特色的公共文化服務體系,現已建成以區圖書館為核心,以街道圖書館、社區圖書館為網點、以館外流動服務站和城市街區24小時圖書館為補充的、遍布全區的公共圖書館服務網絡,包括區級圖書館1個,直屬街道圖書館、悠?圖書館22個,樂讀社區圖書館9個,社區圖書館81個。
所有公共圖書館均嚴格執行《中華人民共和國公共圖書館法》的規定免費向社會公眾提供閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放,并有一定的少年兒童閱覽區域。在開放時間方面,**區公共圖書館一直踐行延時開放及錯峰開放,區總館及22個直屬分館中大部分開放時間到晚上20點、21點。**區圖書館一直提供24小時自助圖書館,保障市民在圖書館閉館期間的閱覽坐席服務。
在重點文化實施建設方面,**區政府將對區圖書館、區青少年活動中心兩棟現有建筑拆除重建,高規劃、高質量建設**文化綜合體“一館一中心”?!耙火^一中心”建設項目已被列入**區2020年政府投資項目計劃。**區圖書館新館規劃建設規??偨ㄖ娣e4.2萬平方米,設計閱覽座席1300個,藏書容量200萬冊?!耙火^一中心”是我區重大文體設施項目,對于提升**城區品質和促進文化事業發展具有重要意義。同時,**區正在推進4個悠?圖書館的建設,其中東門片區、水貝片區新增的悠?圖書館將填補沒有接入全市統一圖書服務的空白。在新建圖書館的設計中,已經充分考慮到市民閱覽坐席的需求,盡量多地設計座位。未來,我區將結合棚改、城市更新等項目,積極向上級有關部門爭取新建更多的閱讀場所,力求建立更多座位、更寬敞舒適的各類適合兒童和青少年閱讀的多樣化場所,督促各街道、社區將更多空間用于公共閱讀,提升公共圖書館服務效能,建設書香**。
四、辦理結果類型列為“B類”答復的后續答復情況
我區根據辦理情況,安排承辦單位的主要領導和具體經辦人員,主動與相關人大代表作了充分溝通和交流,說明此類事項的辦理情況及下一步工作計劃,區政府辦(督查科)也將對后續辦理情況進行跟蹤督查,確保事項落實到位。
五、承諾的事項不能落實或者需要調整實施的情況
今年,69件人大代表建議無需要調整實施事項。
六、辦理建議的典型案例和取得的主要成效
在今年辦理人大建議中,相關建議都得到了責任單位的高度重視和積極辦理,取得了一定的成效。比如:
(一)關于加快推進東門步行街改造提升工作的建議(第20200638號),具體工作成效:
1.推進改造提升項目立項建設。根據市有關會議精神,從公共空間改造入手激活百年老東門,已完成對“空中步行街+地面大景觀”項目概念設計方案的進一步深化。就項目概念設計方案初步征求了有關業主、經營者意見,相關主體均表示支持項目建設。我區以商務部《步行街改造提升評價指標》為指導,結合實際情況和需求,逐條逐項落實考核任務,全面梳理項目清單,包括“空中步行街+地面大景觀”項目,主要建筑立面及屋面改造工程,公共服務設施,智慧街區工程,電力及消防設備改造,纜線管廊建設等項目。目前,我區已編制了項目建議書,正在加快推進立項。
2.加快開展物業整合和統租工作。以“統租+統一運營”推動產業和業態升級。**區屬國企與品牌企業合作組建商業運營團隊,全面統租目前空置率高、經營效益低的市屬國有企業、區有物業、社會物業,實現“統一管理、整體運營”。目前,已初步完成基本資料梳理并明確重點統租樓宇,將啟動統租工作。力爭在2021年底前完成2棟以上的整棟統租并啟動改造建設。
3.開展商業定位和業態調整研究。結合公共空間的改造提升,進一步完善東門步行街整體商業策劃方案,已初步制定重點經營樓宇“一棟一策”的商業改造方案,爭取引入多個深圳首店、自帶高流量的網紅品牌、特色項目,以優質商業項目和服務為引領,高質量完成東門步行街改造提升工作。
4.推進智慧化法治化管理賦能工作。積極籌劃建設智慧街區系統,全面開展數字化改造,推進管理決策智能高效、線上線下深度融合,實現對東門步行街的高水平管理和商業運營。啟動《東門商業步行街管理條例》立法研究工作,通過立法進一步加強和規范東門商業步行街區安全、環境、服務管理,為商圈升級改造提供良好的法治保障。
(二)關于在**口岸片區國貿大廈建設粵港澳大灣區國際免稅城的建議(第20210742號),具體工作成效:
1.深入研究免稅政策。積極研究具有粵港澳大灣區特色的免稅政策。**區組織赴海南調研免稅商業發展情況,正結合該調研成果,研究調動深圳、香港、澳門三地積極性,區別于傳統市內免稅店、口岸免稅店和海南免稅政策。同時與深免集團等企業深入對接,及時掌握免稅商業發展動態,研究政策突破口。
2.先行探索跨境電商+新零售業態。在國家政策批復之前,爭取海關方面的支持,開展監管創新,發展“跨境電商+新零售”。通過積極對接跨境電商龍頭企業、平臺企業,支持其落戶人民南,推進設立港人港品、港貨精品。盤點國貿大廈、佳寧娜廣場、南洋大廈等物業的商業空間,與其業主單位深入研究整合相關空間,集聚發展跨境電商。
3.開展配套建設。一是商業規劃。通過聯合研究機構,摸查人民南商業物業空置情況,結合未來城市更新計劃,進行商業規劃。二是品質提升。研究環境品質和交通提升方案,已完成人民南片區環境品質提升規劃和概念設計中期研究成果。
下一步,我區將協助市財政局、市國資委等部門,積極向國家財政部爭取范圍更廣、力度更大的免稅政策。
七、辦理工作中存在的主要問題和下一步改進措施
今年辦理工作總體取得了較好成效,但仍存在一些不足,如部分承辦單位辦理答復仍有差距,提出的解決措施不夠具體、針對性不足或因承辦人員的崗位調整,一定程度上影響了辦理時效和質量。在今后的辦理工作中,我們將進一步創新代表建議辦理方式方法,提高辦理質量,區政府將進一步加大建議辦理工作力度,不斷總結經驗,積極探索辦理工作的新方式、新途徑,增強辦理工作質量和實效,努力實現代表建議辦理工作再上新臺階。
走出信諾,我無怨無悔,在更加清晰未來方向的同時,我更加堅定未來的路必要自己去扛,自己去走,胸懷夢想與抱負,決不甘于平庸一生,信諾的未來值得期待,要想真正實現教育報國,就要有更多的為教育產業而努力的各大中小公司,我堅信自己夢想不變,堅信自己的胸懷是可海納百川。
從我給公司起名字的那天起,我就堅信向尚的品牌一定要做大做強,向尚---天天向上,放眼世界未來,服務于中國未來的尚文尚武就是將來所有向尚人的使命,我一想到向尚的未來,我就熱血沸騰,從十九歲大學輟學起,我就在反問自己,十幾年的寒窗苦讀究竟是為了什么?難道所有的中國少年的個性發展都要被一統式的升學制度而磨滅嗎?如果真的如此,那真將是未來民族的大不幸,用魯迅先生的話說:“救救孩子吧!”
當然,對于未來而言,我也清楚的知道,真正讓夢想變成現實,光有抱負和想法是遠遠不夠的,就像截至到目前為止,有老板準備投資這各項目,到最后卻因為我們談判不當,導致引進投資失敗,我覺得最大的問題在于我們的準備不足,都急功近利,準備不足有幾點,第一,方案的準備上改動性頻繁,給人感覺太草率;第二,心態的準備上沒有站在投資人的角度綜合考慮問題,急功近利的表現也在第二點上,在和投資方糾結股權的問題上各不相讓,而真正來做的話,更多的應該是強調先期如何做事,其次的話就是我們對單一投資方抱的希望值太大,沒有后續力量準備這個問題直接導致我們在今天接受引進失敗時感覺打擊很大,因為在中層以下團隊的建設上大家都很努力的籠絡人心,到頭來的一場空讓大家都無法交代,這一點的總結就是,在投資沒有完全敲定的前提下,所有的準備工作,包括心態上都一定要淡定!
“十三五”期間我院在縣委政府及上級衛健健康主管部門的正確領導下,全面貫徹黨的衛生健康工作方針和政策,醫院各項工作取得較好成效,醫院各項工作有序推進,基礎設施進一步完善,人才隊伍建設和醫療服務能力及醫療技術能力進一步提高,護理及康復管理工作持續改進,取得較好成效。醫院的科學建設增強,醫院整體形象得到穩步提升。
一、醫療服務改善相關情況
(一)鞏固切實有效舉措,形成醫院工作制度
1、規范預約診療制度。我院通過現場預約、電話預約、微信預約為患者提供預約診療服務,進一步增加預約診療服務比例,大力推行分時段預約診療和集中預約檢查檢驗。對于預約患者和預約轉診患者實行優先就診、優先檢查、優先住院。
2、落實遠程醫療制度。在醫聯體內開展遠程醫療服務。醫聯體牽頭醫院建立遠程醫療中心,向醫聯體內醫療機構提供遠程會診、遠程影像、遠程超聲、遠程心電、遠程病理、遠程培訓等服務。
3、完善臨床路徑管理制度。我院現有臨床路徑病種74個,實現臨床路徑管理信息化,并將藥學服務、檢查檢驗服務等納入臨床路徑管理,增加住院患者臨床路徑管理比例,實現臨床路徑“醫、護、患”一體化,增強臨床診療行為規范度和透明度。
4、推進檢查檢驗結果互認制度。實現醫學檢驗、醫學影像、病理等專業醫療質量控制全覆蓋。在加強醫療質量控制的基礎上,積極推進二級以上醫療機構檢查、檢驗結果互認和同城同級醫療機構檢查、檢驗結果互認工作。
5、建立醫務社工和志愿者制度。大力推行志愿者服務,鼓勵醫務人員、有愛心的社會人士等,經過培訓后為患者提供志愿者服務。
(二)創新醫療服務模式,滿足醫療服務新需求
1、以病人為中心,推廣多學科診療模式。針對腫瘤、腦卒中等,為患者提供“一站式”診療服務。我院將麻醉,醫學檢臉、醫學影像、病理、藥學等專業技術人員納入多學科診療團隊,促進各專業協同協調發展,提升疾病綜合診療水平和患者醫療服務舒適性。持續探索建立符合中醫學術特點,有利于發揮中醫藥特色優勢和提高中醫臨床療效,方便群眾看病就醫的中醫綜合治療、多專業聯合診療等模式。
2、以危急重癥為重點,創新急診急救服務。實現各相關專業統籌協調,為患者提供醫療救治綠色通道和一體化綜合救治服務,提升重大急性病醫療救治質量和效率。
3、以醫聯體為載體,提供連續醫療服務。我院正在建設醫聯體內信息化管理,努力實現電子健康檔案和電子病歷信息共享等方式,為患者提供健康教育、疾病預防、診斷、治療、康復、護理等連續醫療服務,完整記錄健康信息。
4、以日間服務為切入點,推進實現急慢分治。我院計劃開展日間手術,完善工作制度和工作流程等相關工作。
5、以“互聯網+”為手段,建設智慧醫院。我院利用互聯網技術不斷優化醫療服務流程,為患者提供預約診療、移動支付、結果查詢、信息推送等便捷服務。加強以門診和住院電子病歷為核心的綜合信息系統建設,利用大數據信息技術為醫療質量控制、規范診療行為、評估合理用藥、優化服務流程、調配醫療資源等提供支撐。
6、以“一卡通”為目標,加強就診信息互聯互通。加強居民健康卡、醫保卡等應用,繼續推動落實全省醫療機構就診“一卡通”,患者使用統一的就診卡可以在任一醫療機構就診。逐步增加、整合就診卡的就診、結算、支付、查詢、掛號等功能。
7、以社會新需求為導向,延伸提供優質護理服務。進一步擴大優質護理服務覆蓋面,逐步實現優質護理服務全覆蓋,逐步開展優質護理服務。在醫聯體內通過培訓、指導、幫帶、遠程等方式,將老年護理、康復護理、安寧療護等延伸至基層醫療衛生機構。
8、以簽約服務為依托,拓展藥學服務新領域。逐步實現藥學服務全覆蓋,臨床藥師利用信息化手段,為門診和住院患者提供個性化的合理用藥指導。臨床藥師通過現場指導或者遠程方式,指導基層醫療衛生機構醫務人員提高合理用藥水平,為患者提供中藥個體化用藥加工等個性化服務。
9、以人文服務為媒介,構建和諧醫患關系。加強醫務人員人文教育,提升溝通能力和服務意識。建立醫務人員和窗口服務人員服務用語和服務行為規范。加強患者隱私保護,在關鍵區域和關鍵部門完善私密性保護設施。
10、以后勤服務為突破,全面提升患者滿意度。不斷改善設施環境, 標識清晰,布局合理。加強后勤服務管理,重點提升膳食質量和衛生間潔凈狀況。在公共區域為候診患者提供網絡、餐飲等舒緩情緒服務,為有需要的住院患者提供健康指導和治療飲食。進一步提升后勤人員服務意識,重點規范保安、保潔等物業管理崗位的服務用語和行為規范,改善服務態度。
“改善醫療服務行動”是一項長期工程、系統工程,我院將嚴格按照國家和省衛健委各項工作要求,結合醫院實際,創新服務舉措,不斷改善醫療服務行為。
二、醫療技術臨床管理
(一)為加強醫療技術臨床應用管理,促進醫學科學發展和醫療技術進步,保障醫療安全和患者安全,醫院制定了《醫療技術檔案管理制度》、《醫療技術臨床應用審批制度》、《介入診療技術臨床應用管理制度》、《高風險診療技術操作授權管理制度》《新技術、新項目管理制度》、《手術分級管理制度》、《非計劃再次手術管理制度》、《重大(特殊)手術報告審批制度》等醫療技術管理的相關制度。
(二)根據國家、省、市關于醫療技術的相關管理規定,我院2019年12月修訂了《儀隴縣中醫醫院關于印發醫療技術臨床應用及分級管理制度》(儀中醫發[2019]50號),成立了醫療技術臨床應用管理組織,組長由彭建院長擔任,辦公室在醫教部,負責日常管理工作,明確了相關職責。對醫療技術進行了分級,同時針對我院醫療技術臨床應用進行了準入管理。
(三)建立了我院臨床科室手術科室分級目錄,對開展手術、麻醉科室的人員進行資質、資格審核、授權,再授權。
(四)落實新技術、新項目管理。每年醫院學術管理委員會、倫理管理委員會對我院新開展或準備開展的新技術/項目進行審查、授權。
三、醫院護理管理工作方面
(一)護士隊伍建設
注重護理隊伍建設:2016-2020年我院共招考聘用了護理人員54人(包括在編65人和臨聘119人),同時配合醫院人事安排對新進護理人員,落實了崗前培訓,同時相應科室亦對新進護理人員進行了科內崗前培訓及必要的??婆嘤?。
(二)護理人員培訓
1、于2017年9月根據護理人員崗位分級管理要求,落實了護理人員的分層評定與考核,護理部每年一次考核和再評定。
2、“十三五”期間共組織院內學習培訓496.5學時,其中中醫藥知識與技能培訓340.5學時,培訓人次達4932人次,培訓內容包括新進護士崗前培訓、各類操作規范、規章制度、中醫知識與技能以及護理知識新進展等,2020年主要針對N0-N3級護士行中醫基礎知識的反復培訓及我院重要西醫護理技能的培訓與考核(重點放在急診急救方面)。
(三)深化優質護理服務
1、我院深化“以病人為中心”的服務理念,至2017年3月,我院全面鋪開優質護理服務,開展優質護理服務的病房數達100%,并在門診、手術室等非病房科室積極推行相關優質服務內容。
2、強化優質護理服務內涵,繼續加強優質護理服務內涵的培訓,特別是新建科室人員對優質護理服務的認識,認真落實為患者全方位的、全程的滿意的優質護理服務,運用專業知識和技能為群眾提供醫學照顧、病情觀察、健康指導、慢病管理、康復促進、心理護理等服務,體現中醫特色及人文關懷。各科的陪檢陪送、基礎護理工作進一步落實,對出院患者的回訪和延續護理服務基本能配合到位,護理服務滿意度達90﹪以上,得到了患者的好評。
3、根據醫院相關激勵措施文件,每季度評選5名優質護理服務明星,上報院部進行表彰。
4、開展難點:我院地處基層,患者不飽和,季節性明顯,春冬季患者較多,明顯集中在春節前后,且我院護理人力資源配備不足,患者較多時,不能達到優質護理服務相關要求。
(四)護理質量管理
1、各科繼續按照隨查周評月考核總結的護理質控流程進行科內護理質量環節把控,護理部隨時巡視督查各科落實情況。每周二、周四參加醫院組織的上下院區行政查房,及時發現并解決臨床護理工作中的問題與不足,加強與臨床科室的管理交流和相關部門的協調配合;護理部每周一至二次夜查房及各科護士長每天輪流夜查房,巡查夜間護理工作運行情況,排查安全隱患,協助解決護理疑難問題,以達到質量安全的最大化,有效地保障了我院臨床護理工作良好運行。
2、優化整理出了我院“2016年護理質量管理考核評價標準”、“2016版護理文件書寫規范”及“患者身份識別制度”,并制定了全年考核計劃進行實施考核,護理部每月定期組織護理質控小組對各專項護理質量及月重點護理質量進行考核,并將考核結果上報院部,與科室績效掛鉤。
3、完成了我院《護理管理手冊》的第5次修訂,進一步明確了護理組織管理體系與崗位職責,實施了護理崗位分級管理,優化了相關護理核心制度與工作制度及護理應急預案處理流程等,同時編制了我院《護士手冊》。進一步優化了2017年護理質量考核標準與考核方式,對《常用護理技術操作規程與評分標準》進行了第4次修訂,每月認真落實重點考核,考核并將考核結果上報院部作為科室績效考核的一項指標。及時將考核的結果反饋到相關科室,要求科室有針對性的做出整改,補齊短板,不斷提高護理質量與安全。
(五)護理崗位管理
2017年9月完成各層級護士的評定與公示,并修訂各層級護士的崗位職責,下發各科室,要求科室組織學習。醫院推行崗位綜合目標管理責任制,加強有效的服務質量的監督管理,護理部對護士長、護理員,科護士長對護士、護理員進行綜合考核評價與職效掛鉤。
(六)區域幫扶指導
對轄區內(大寅、岳來中心衛生院)進行對口幫扶,主要幫扶措施有:人員派駐,院內護理技術指導,院內理論知識培訓,院內一般技術操作與中醫護理技術的培訓。于2020年我院承擔了9個鄉鎮醫院醫共體成員單位的培訓與考核工作。
(七)中醫/老年/婦兒等特色??谱o理
2016-2020年6月我院共開展26項中醫護理技術,開展較好的科室有針康科、內科系統、五官科和普外科。醫院護理志愿者隊伍多次院外義診為市民行耳穴貼壓、腕踝針、刮痧等中醫護理技術,較好的發揮了祖國醫學傳統技術。培養??谱o士采用中西醫治療方法效果確切,患者滿意度高。
(八)延續護理
我院下屬金城社區服務中心,對轄區內的人員進行健康檔案的建立,定期組織義診及健康知識講座,定期對轄區內的慢性病人進行疾病回訪,對轄區內的新生兒,幼兒進行預防接種。各臨床科室落實病員隨訪制度,得到患者的高度贊揚。
(九)存在困難及問題
1、優質護理服務的意識仍未完全得到改變,因待遇提升不大,所以雖然有各項激勵機制,但個別職責落實仍有不主動現象。
2、由于護理人員待遇不高,離職人員仍保持較前增長態勢,使護理隊伍的持續穩定得不到保障。
3、因低年資護士多,護理人員職稱配比也不合理,影響科室護理人員職稱架構,實施層級管理有難度,整體專業服務技術水平欠缺,容易出現護理安全隱患。
4、床護比未達標,護士常有超時拖班現象,尤其是在內分泌科、普外科和婦產科。
5、由于醫保控費等原因醫用耗材使用品質就低不就高,在一定程度上影響護理質量,及許多一次性衛生耗材和治療項目不能收費致使今年各科費用較往年明顯降低。
6、外出參觀學習機會仍不夠,知識技術水平提升欠缺。
7、中醫護理技術受醫保制度影響,不能更全面地實施治療方案,項目數量和治療頻次的限制在療效上有相當大的影響。
四、康復管理方面
(一)加大科室管理力度
首先我們認真組織科室工作人員,反復學習《醫療衛生機構及其工作人員索要、收受紅包、回扣責任追究暫行辦法》和各種核心制度等文件及反面材料。今年科室將“總量控制、結構調整”作為工作的“重頭戲”之一。為此,一方面加大對醫生的管理和懲戒力度。另一方面,積極調整醫療結構,采取有效措施,想方設法降低醫療費用,取得顯著效果。一是抓合理用藥,二是抓單病種付費,三是抓一次性材料的使用。四是加快病床周轉。通過采取一系列強有力措施,保證了科室今年圓滿完成醫院下達的各項費用指標,在科室業務增長速度較快的情況下,使各項費用維持在相對較低的水平,平均住院日僅為 天,切實減輕群眾的負擔。抓好醫德考評制度落實。工作人員形象的好壞直接影響到我科及醫院的形象,我們運用多種形式,強化正面教育,普及醫德醫風和崗位職業道德的修養。
(二)規范醫療質量管理,提高醫療技術水平
1、注重人才隊伍建設。我科今年共招聘了針灸推拿專業醫師5名,康復治療專業 11名。外派進修 5 名。同時,我科人員利用帶教青年醫生和三級醫師查房制度,努力學習專業知識,利用病歷討論、科內學習及主任查房積累臨床經驗,業務水平不斷提高。
2.強化規章制度的落實??苾榷ㄆ谡匍_會議,每日交班,布置工作;每周一次,強調安全,質量,醫生,護士職責執行情況;每月兩次安全,質量檢查,對不合格表現給以兩徹底:(1)徹底整改。(2)徹底查辦。
3.抓好“三個環節”的管理和監控。(1)入院時:全面查體,詳細病史,嚴格用藥;(2)住院時:嚴密觀察,安全護理,文明服務。 (3)出院時:注意事項,復查標準,熱情相送。
4. 加大安全管理力度。加強全面質量控制。科室嚴格執行診療常規和操作規范,嚴格進行醫療質量控制,有效地控制了醫院感染。我們抓好衛生法律法規,規章及診療常規學習,要求重點抓專病知識學習,提高診斷符合率,提高治療效果,不斷提升員工的素質,以充分激發員工的積極性,開發員工的潛能,重視患者的診斷治療,以高度責任心,嚴謹的科學態度,高超的醫護水平提高了治愈率,保證了患者就診和治療效果。制定切實有效的安全管理措施。實行中、西醫雙重診斷,并嚴格執行相關的診斷標準,診斷準確率達到相應級別醫院的要求,專科的ICD-10診斷正確率達99.6%;??浦匾曋嗅t藥療法,注重理法方藥準確性,建設期間療效水平有顯著提高,中藥治療率達99.6%;??茖︻i椎病、腰椎間盤突出癥、腰椎管狹窄癥等脊柱退變性疾病、中風病、膝關節骨性關節炎和肩周炎療效水平有顯著提高,嚴格按照臨床路徑執行,提高患者滿意度,縮減住院時間,減少住院費用,制定頸椎病、腰椎間盤突出癥、中風病、面癱病、肩周炎和膝關節骨性關節炎的臨床診療規范和臨床路徑并突出中醫特色治療。
(三)加強學科建設,促業務快速發展
繼續沿著“突出中醫重點??铺厣?,發揮優勢,以??茖2〗ㄔO為重點,以完善綜合服務功能為目標”的業務發展思路。(1)繼續加快重點專科建設步伐。對有發展前景、有專科特色與優勢人才出去進修學習。(2)倡導多科室的參與合作,采取協同攻關、優勢互補,推動相關學科的發展,輔助科室的齊心協力,為專科業務發展提供保障。
(四)存在問題
廉潔行醫、誠信服務、“精心服務、愛心關懷”還沒有成為每一位員工都認同的價值觀,需進一步引進專業技術人員或外派進修;科內康復設備配置欠合理,而且沒有充分運用起來,制約科室進一步發展;科室的行政管理、經營管理水平仍有待提高、缺乏核心競爭力、專科影響力也有待提高,醫院醫療技術形象雖然得到廣泛認同,但是還有很大空間提升。
以上為我院2020年及“十三五”期間醫療、護理、康復相關管理工作總結,在今后的工作中我院將繼續以高標準要求各方面齊發展,為健康儀隴事業舔磚加瓦。