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第1篇：辦理農業合作社的條件范文

1、由我國目前農業現狀決定。我國的土地零散，廣泛大規模的機械作業無法實現，農民合作社可以將農民和土地組合起來實現農業機械化的統一管理和種植，做到規模化生產作業。

2、由我國目前的人口組成決定。農村老齡化問題日益嚴重。農村的青壯年勞動力大量轉移到城市，從事農業勞動的人群文化程度低，技能素質差，接受新事物、新技術遲緩，嚴重影響著我國農業的發展。

3、與國際大農業接軌的必由之路。中國加入WTO已經十多年了，但是農業現狀與國際相比還是有很大差距，沒有規模，沒有效益，沒有統一管理，不能保證質量和品質，沒有統一銷售就進不了大市場，沒有農產品深加工就沒有市場競爭力，農業產業化的發展要求農業合作組織的誕生。

二、我國農業合作社的發展過程中存在的問題

1、農民缺乏對農村合作社性質的認識，人民對“合作社”三個字特別敏感，對任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現行農村合作社不再是生產合作社，而是為了更好地發展生產力和增加農民收入，是為了更好維護社員的獨立商品生產，建立在互助、民主、平等、公平、團結、誠實基礎上的。

2、政府的指導與管理不到位，部分政府機構對農村合作社的宣傳力度不足，對農村工作不夠重視，使許多農民對于農村合作社認識不清。政府在稅收、信貸等方面提供優惠的政策，不能滿足農村合作社的發展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農村勞動力資源總量為5.31億人，但是其中小學文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農民的文化素質遠遠低于發達國家。農村教育基礎設施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉鎮，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區所得到的教育資源遠遠不能滿足當地的社會、經濟和文化的需要。農民素質低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農意識”特點，往往會習慣各自為營、自給自足的獨立生產方式，這恰恰與農村合作社提倡的民主、公平、團結、誠實的理念違背。

4、農村合作社缺少融資渠道由于農業產業自然特性明顯、生產周期長、缺乏抵押物、資產專用性強、金融需求小、貸款風險高等原因，農村金融投入總量與農業發展不匹配。據國家統計局農調總隊對農戶固定調查點進行的抽樣調查顯示，多數農戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農民在資金流轉渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農民的積極性。而農村信用社與郵政儲蓄銀行等金融機構雖身處農村，但其與合作社之間是一種純粹的商業金融模式，雙方之間的信息不對稱嚴重影響了貸款的規模與效率。

三、和諧背景下農村合作社發展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質。提高合作社領導者的素質，領導核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對社員進行培訓聯系，即是合作社的策劃者又是合作社的運作者，培訓項目包括生產技術、管理知識、合作社法普及、國際國內市場行情、最新市場動態等，使每個社員都能做到合作，懂協作，掌握基本的生產和管理常識，共同維護合作社的永續發展。

2、依法引導規范農民專業合作社發展在尊重農民專業合作組織意愿的前提下，依據法律抓緊做好各類農民專業合作經濟組織的登記指導工作。對已經辦理工商登記的，積極主動配合工商行政主管部門按照農民專業合作社登記辦法的有關規定進行梳理；對擬登記為農民專業合作社的，按照法律的規定和要求進行規范；對暫不具備法律規定的條件但具有合作性質和基礎的，依法加強業務輔導，一旦條件成熟，將適時引導登記為農民專業合作社；對新設立的農民專業合作社，依法做好章程的制訂、內部各項規章制度的完善、登記申請文件的準備等有關事項的輔導和指導工作；對不符合《農民專業合作社法》規定的條件，暫不宜登記為農民專業合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點帶面，是近年來發展農民專業合作組織行之有效的手段在農民專業合作組織發展初期，抓典型，是為了帶動農民興辦和加入合作組織；而現階段抓典型，目的是為了依法規范提高，帶動更多的農民專業合作組織走上規范、健康發展的道路。

3、按照“產業有特色、發展有潛力、組織有?舌力”的指導原則，加快典型交流，借以推動和加快農民專業合作經濟組織的發展。依托產業支撐，發展農民專業合作經濟組織。緊緊圍繞已經形成的經濟作物產業帶及特色養殖業，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農民專業合作經濟組織。目前，絕大多數農民專業合作經濟組織是圍繞當地已形成的優勢特色產業組建起來的。堅持家庭承包經營為基礎和“民辦、民管、民受益”的原則，發展農民專業合作經濟組織。近年來，認真貫徹落實《農村土地承包法》，切實保護農民承包土地經營權，讓廣大農民群眾能放心、自愿地參加農民專業合作經濟組織；同時，在農民專業合作經濟組織的發展過程中，各級黨委政府本著“引導、服務不包辦，支持、管理不干預”和“政府搭臺，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個發展一個的要求，把重點放在對農民專業合作經濟組織的引導和管理、解決發展中出現的問題上，讓廣大農民真正成為合作經濟組織的主人。

第2篇：辦理農業合作社的條件范文

 

年間先后求學于美國威斯康星大學、紐約大學和耶魯大學，獲經濟學、博士學位。其博士學位論文《英國工廠制度之勝利》(“TheTriumphofFactroySysteminEengland”)創造性地將1840年前后英國工業結構傳統分類法(“個體鍍金工、家庭生產制及工廠制度”)拓展為“手工藝工人、商人雇主制及工廠制度”，這一研究成果為《歐洲經濟史》教科書所接受111。1929-1946年執教于南開大學，1947-1968年受聘于聯合國亞洲及遠東經濟委員會，1968-1971年執教于新加坡南洋大學。

 

方顯廷以學術思想精深、治學態度嚴謹、工作作風扎實聞名于民國時期學術界。留美期間他主攻經濟史，專精于英國工業結構和工業史研究。上海厚生紗廠學徒出身的他對民國初期的中國工業狀況也相當了解121。他學成回國后致力于中國華北地區工業化問題和東北移民問題研究。他純熟地運用現代經濟學研究方法，先后發表了大量中英文調查報告和論著。方顯廷在華北工業化問題研究中洞察到了中國產業結構存在著根本性的問題。當工業化問題研究進行到一定程度后，他又將研究重點轉移到中國農村。他認為：中國沿海地區的現代工業都是由西方移植而來，而非基于社會本身的結構性蛻變，中國所謂的工業化在整個經濟中的比重中是無足輕重的;必須致力于健全農業經濟體制，否則就沒有健全的工業化。此外，他在東北移民問題研究中發現，華北居民由于匪盜橫行、連年內戰、苛捐雜稅及高利貸逼迫而大量遷徙東北，期冀在東北創造新的生活，然而大量移民仍然處于民不聊生的境況之中。基于這種認識和體察，方顯廷將實際考察的重點轉移到農業現實經濟問題，尤為關注農業資金籌集以及農村合作事業等問題。

 

一、方顯廷農業經濟思想的主要內容

 

方顯廷關于中國農業問題研究的代表性文獻主要有《中國農村經濟之復興》(1938)、《中國經濟之癥結》(1938)等，其研究內容涉及20世紀30年代中國農業經濟現狀分析、制約中國農業經濟復興的因素分析和農業經濟復興的政策建議等。其農業經濟思想既具時代特點又具一定的前瞻性，是一份值得總結的寶貴思想遺產。

 

1.中國農業經濟現狀分析

 

方顯廷充分肯定了農業在國民經濟中的重要地位。他指出：我國以農立國，農民占全國人口四分之三，農業所得，至占全國所得五分之四。農村經濟，實為全國經濟命脈之所系131163。”他認為，中國經濟要得到真正的發展，首先取決于農業的狀況。他比較了中外各國經濟發展進程中的農業比重的演變趨勢，指出“世界各國農村經濟之衰落，為農業革命以來之普遍過程，…農村經濟一經沒落，則城市經之自由發展而得生路，不致有流離失所之虞131163”。他強調世界各國農村經濟的“衰落”是一個普遍性的、規律性的現象。這一思想與現代產業經濟學關于國民收入和勞動力在各產業間演化規律理論十分吻合。即：第一次產業實現的國民收入，隨經濟發展，在整個國民收入中的比重同農業勞動力在全部勞動力中的比重一樣，處于不斷下降之中。這種“衰落’是符合經濟發展規律的。他認為20世紀30年代中國的情況卻令人憂慮，“然我國情形，則與之迥異。蓋自帝國主義侵入以來，農村經濟既遭摧殘而衰落，工商經濟復同受壓迫而難興，馴至農村過剩人口，無宣洩之閭，農民生計，乃益瀕于絕境”13163。他根據中央農業實驗所調查數據分析指出，從1873年至1933年的60年間，全國人口増加31%而耕地面積僅増加了1%人均耕地面積不足0.16公頃，“若與國外專家所估計之每人需耕田二點五英畝始能維持最低生活者，彼此一作比較，相去實不啻霄壤矣”131163。可見，中國的情形是零落的現代工業建立于蕭條的農業基礎之上，經濟循環的結果必然是真正的衰落，這種衰落的狀況必須依靠制度安排加以改變。

 

2中國農村經濟復興的制約因素分析

 

方顯廷通過對制約中國農村經濟復興的因素分析，將其歸納為農業環境、農業組織與農業技術三類。

 

(1)農業環境。農業環境包括社會、政治、經濟諸方面，方顯廷側重于經濟環境分析，指出“我國農村經濟環境之惡劣，為不可掩飾之事實”131165。他認為，制約中國農業發展的環境因素主要表現在：第一，水利失修導致旱澇災害頻繁發生。他指出：民國二十年之江淮水災，為罕見之浩劫“因天災人禍之頻仍，衰憊益甚。……江淮大水己置二千五百萬農民于絕境”131165。他強調筑堤、灌溉、造林等水利興修工程應成為政府改進農村經濟環境的首要工作。第二，交通閉塞導致全國各地的農產品無法調劑和流通。交通不便導致貨流不暢，供求失衡，引發了“甲處聚殺焚毀而同時乙處餓殘載道之矛盾現象”131165。他認為，交通建設是改善農村經濟環境刻不容緩的事業。第三，國際經濟大環境的不利影響。他指出，中國農業經濟發展也受到國際經濟大環境影響，“世界經濟衰落之怒潮，方因英、日、美相繼放棄金本位而誼逐波及我國。故農村經濟之衰落，至(2)農業組織。基于農業組織視角的考察，方顯廷認為中國的“中古式的條地制度”和“農業生產規模狹小”兩大因素也嚴重制約著中國農業經濟的發展。他指出：中古時代之經濟組織，以地方為單位，此一單位與彼一單位之間雖亦偶有往來，以通有無，然交易究未發展，各經濟單位多賴自足自給，以農業為主要收入，而以工商業輔佐之，舉凡一切經濟活動，鮮有大規模經營者，群以勞力為主體絕無機械之引用131164”。他認為，以“平均五十畝之田場恒非集中于整塊土地”為特征的中古式條地制度在中國是司空見慣的現象，有的甚至“分散至九處不同地點者”13131。這種分散的條地制度，“其意以為設低田被水，則高田尚可望豐收，若高田被旱則低田或可期無恙”13131。但該制度忽略了勞動者在利用農地時將要耗費更多的時間和體力，使得到的收益抵補不了付出的勞動力。再者，我國農業生產規模狹小，其狀況為“資本之利用恒減至最低限度，而勞力之消耗則適得其反”13131，其結果是農產品產量“僅足自給，即使偶有剩余，運銷他埠，其交換所得，亦不過以之為購置一二舶來品之用而己”1331。當然，這種情況一方面是由于農民思想上不思變通，另一方面也與農民生活貧困，無法擴大規模有關。

 

(3)農業技術。方顯廷指出，農業技術“以農作物之改良，蠶桑之復興及牧畜之提倡為首要”131167。一方面，他總結了國內農業技術改良方面所取得的成績。如：以南京金陵大學農學院、中央大學農學院、廣州中山大學農學院及嶺南大學農學院等教育機關積極致力于農業技術的改良事業，新的農業技術也不斷應用于實踐;全國經濟委員會農業處、棉業統制委員會、蠶絲改良委員會等主要推動農業技術改進的政府機關也取得了一定成績。他以農作物的改良為例指出：主要作物如米、麥、高梁、稷米、大豆及棉花等，經過相當時期之育種試驗，每畝收獲量，咸有十分之三以上之増加，美棉移植成績，且有超奪過原產地之收獲量者，良可欣幸”131167。從中可見他十分注重農業技術的改良和推廣。另一方面，他也強調指出，高校設置的農學、農業管理等專業太少，導致農業技術人才及管理人才極度缺乏，而政府研究機構設置重疊又導致研究資源的極大浪費，總體情形是‘以往成績，繩以當前需要，相去尚遠”。

 

3中國農村經濟復興的對策建議

 

基于上述的分析，方顯廷指出：農業環境，農業之主要工作”131167。他認為，苛捐雜稅的豁免、田賦附加的限制、土地的測量、土地的呈報及土地的登記等具體制度建設十分重要，均有助于改善農業環境;除此之外，復興中國農業經濟的應對之策還在于不斷推進農業合作制度的完善、農業投入經費的保障及農業人才的培養。

 

(1)建立合理的農業組織系統有效推動農業經濟發展。方顯廷指出：復興農村經濟之首要問題，厥為合理的組織系統之建立”131168。他認為，農業組織系統建設包括農業合作組織和農業管理機構兩個層面。他主張在農村創建信用合作社和非信用合作社組織，并且極其強調合作的必要性。認為合作’二字自廣義言之，為任何社會活動之必要條件，換言之，無合作則人類無以形成”131166。他力主在農村建設農業合作組織，“合作組織為農民以共同努力，根據平等原則而増進其全體利益為原則之組織，不獨經濟利益得藉以増進，即社會、政治、教育、宗教等利益，亦莫不然”131166。他認為，中國的農業合作組織應由信用合作社和非信用合作社構成。信用合作社專為農民投資提供資金，而非信用合作社則滿足辦理其他合作事業需要。他強調非信用合作社是中國合作組織發展的一種新趨勢。他對“銷售合作社”作了如下的設計:銷貨處常設于合作社理事家中，各理事輪流值日售貨，理事售貨，純系義務;購貨對象不限社員，每日交易額由一元至四元不等，交易額之最小者為大銅元二枚;為照顧家境貧困者，合作社可引入物物交換制度，如以雞卵一枚可換取香油一匙;組建合作社的意義不在于交易額多寡，而在于“有此貨店，社員可因購物而得會面，借以孕育合作精神，造成合作環境”13432。他對合作社進行了歸類，分析了合作社運行機制，并深刻指出了合作社運行機制中包含了更進一步促進生產的因素(即合作因素)，這種精神的力量又將對整個農業發展環境產生深刻影響。

 

方顯廷還主張設置全局性的農業管理機構，“以收挈領提綱事功劃一之效”13168。他在對中美農業比較的基礎上指出：美國農業調整局每年‘經費數萬萬元，雇員數千余人，如此龐大之建設事業終賴其組織之嚴密而有系統，卒能收指臂相助之效，農民莫不沾其實惠”;而中國則是建設機關不僅“疊床架屋”，而且“彼此不謀合作，甚或互相傾軋”，上至中央機關重復設置、毫無章法且“零亂散漫”，下至地方農業管主張，上至中央宜整合各相關機關而組建農業部，下設農業、合作、水利、漁牧四司各司其責，下至各省縣也應設立專門的農業管理機關，督導推動和實地辦理農業經濟事務。此外，他還主張設置全國性農業合作社管理機構，倡導組建“全國合作社聯合會”主其事。他將該機構的職責定位為:深入了解各地農業合作組織情況;針對各地實際情況制定合作組織的籌建計劃與發展規劃;督導合作社獲取所需資金及其他資源等等。

 

(2)利用商業銀行放貸信用合作社構筑通暢的農業融資渠道。方顯廷主張通過制定相關法律和法規約束各商業銀行，使之為信用合作社提供長期的、可持續的農業資金。他通過研究發現，“予合作社以金融上援助之機關，除省立或縣立農民銀行辦理者外，……復有私人設立商業銀行”131427。在他看來，農村生產凋敝，使得國內現金都向大城市集中，導致“銀行之庫存日増，現金之用途日塞，積壓耗息，是以數大銀行乃不得不另覓放款途徑”131427。他認為商業銀行參加合作社放款業務是合作社發展的新希望之一，因為“中央及地方政府當局財政之困難，合作社所需資金，大部分亦須求助于商業銀行”13428。他同時也認識到商業銀行以營利為目的，雖然最初是援助農民而非剝削農民，但政府也不可對之放任，而應制定相應的法規加以約束，“善為實施，庶可使中國國合作運動之發展得奠定一穩固之基礎也”。

 

(3)積極發展涉農教育事業加強農業人才培養。方顯廷十分重視教育在農業發展中的作用，他批評當時我國的農業教育機構“居少數，僅有八九所，實為古今中外所罕見之乖謬現象”13168。方顯廷倡導政府應籌資在各地興辦農業職業教育學校和農業高等學校，以教育和培訓農村建設事業所需人才，使農業人才的供給步入正軌。另外，針對合作社所需人才，他提出“普遍舉辦合作教育運動，蓋合作教育可孕育合作環境”131429。他強調一個適宜的合作環境將推動合作事業的繁榮和發展，建議國內各家書局應向全國推介有關合作社的著作，各家刊物也應定期刊載相關文章宣傳合作社;政府相關機構也可延聘國外農業合作專家來華演講，傳播國外先進技術和經驗等等。

 

二、方顯廷農業經濟思想的現實啟示

 

業，是國民經濟其他產業發展的基礎，也是使一國經濟結構合理化和高度化的基礎。基于這種認識，他提出了一系列“復興農村”的政策建議。這些政策建議對當今中國農業經濟發展仍具一定的啟發意義。

 

1.完善農業基礎設施

 

方顯廷認為，農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的先行資本。而當前包括筑堤、灌溉、造林及交通設施在內的農業基礎設施建設滯后，己成為制約中國農業和農村經濟發展的“瓶頸”之一。農業基礎設施建設與完善不僅應注重科學規劃，而且還不斷探索農業基礎設施經營管理。對于純公共產品性質的農業基礎設施的提供可作為中央和地方政府支持農業發展的重要組成部分。對于部分準公共產品性質的農業基礎設施，應充分發揮市場機制，積極引入民間資本。

 

2.發展區域性農村專業合作組織

 

當前中國農村一家一戶分散式的經營方式，使土地、勞動力、資金、技術等經濟資源無法合理流動，影響了農民増收和農村經濟的發展。方顯廷所提出的“中國之合作社也乃一政策而非一運動”131424的觀點具有一定啟發意義，中國農村合作制度的構建，應自上通過政府制定扶持相關政策，至下由農民自發地按合作制原則通過從生產、技術、資金、供銷、加工層面開展互助合作，以家庭經營為基礎，與市場相銜接，向其組織成員提前、產中、產后系列服務來構建中國農村特色的新型合作經濟組織。在政府“區域產業集聚”戰略的引導下，農村專業合作組織將會在區域主導產業的發展過程中逐漸形成，該組織的形成又將突出區域主導產業的優勢，并最終實現區域性的產業集聚。

 

3疏通資金流向農村的渠道

第3篇：辦理農業合作社的條件范文

關鍵詞：農民；專業合作社；黑龍江

一、黑龍江省農業合作社發展現狀

黑龍江省積極發展農民專業合作社，取得顯著效果。截止2010年12月，全省在工商部門注冊登記的專業合作社達到14347個，其中農民成員148671個，帶動農戶110萬戶，從事種植業合作社的7496個，占總數的52%；養殖業3991個，占總數的28%；從事農產品銷售的合作社2258個，占合作社總數的16%；從事農產品加工的合作社有345個、運輸的324個、儲藏的合作社483個，占合作社總數的8%；從事技術、信息服務的的合作社1823個，占合作社總數的13%；從事農業生產資料購買的1069個，占合作社總數的7%，其他行業合作社1071個，占合作社總數7%。農民專業合作社提高了農民組織化程度，加快了現代農業發展步伐，促進了農業增產和農民增收。

二、黑龍江省農民專業合作社發展中存在的問題

從黑龍江省農民專業合作社發展運作多年的時間看，農民專業合作社的健康發展對提高農民進入市場的組織化程度、促進農產品流通、推動農業產業化經營、降低農民生產經營成本、促進農業增效和農民增收方面已經起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發展的問題：

(一)宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

(二)專業合作社規模小，對農村經濟發展的整體牽動作用還不夠突出。農民商品經濟意識和合作經營理念相對淡薄，農民專業合作社發展存在數量少、規模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且全省各地發展不平衡，部分落后地區明顯滯后，上述狀況與我省農業大省的地位明顯不相稱，嚴重制約著地區農業發展。

(三)缺乏帶頭創辦能人，合作社成員整體素質偏低。黑龍江省大部分農村地區缺乏領辦合作社的帶頭人，會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農民普遍缺少合作意識。這主要是因為農村地區一些有文化、有一技之長的青壯年農民多數外出打工，留在家里從事農業生產的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農民。還有一些能力強的“能人”對農民專業合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。

(四)內部管理機制不規范，農民成員的權利和利益需要保障。大多數農民專業合作社內部民主管理、利益分配和監督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農民成員行使民主權利和切身的經濟利益。

(五)匱乏資金以及科技支撐薄弱，是農民專業合作社發展的重大障礙。2009年時，我省農民專業合作社戶均出資額為89.72 萬元，比全國戶均81.05萬元高出8.67萬元，但并不證明我省農民專業合作社的經濟實力強。原因是我省農民專業合作社出資沒有驗資程序，只是由成員相互認可并在申請材料和章程中做出記載即可，真正出資到位的極少；其次是農民以實物出資不需進行評估和過戶，而實際上這些實物基本上還在農民自己手里，農民專業合作社缺少流動資金。再次，得到國家和省財政專項資金扶持的農民專業合作社絕大多數是過去成立的農村合作經濟組織，經過幾年的發展有了自己的項目，而新創辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農民專業合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經成立的農民專業合作社別是從事種植、養殖業的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現做大做強，只能是維持現狀。

三、促進我省農民專業合作社發展的對策建議

(一)重視合作社人才培養。農民的素質直接關系到農業經營主體組織化進程，因此政府應加大對農村教育的投入，提高農民文化水平，應開展對農民的培訓普及市場經濟基本知識，增強農民的市場觀念和風險意識，逐步改善農村人力資源狀況，推動農民專業合作社在農村健康發展；建立業務培訓制度，培養一批合作事業的積極分子和帶頭人，幫助農民專業合作社建立內部教育和學習機制，引導社員加深對合作制度和組織章程的理解和認識，提高他們的合作意識和對合作社的認同感。

(二)繼續加大宣傳力度。當前，我省農戶對于農民專業合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發展專業合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

(三)加大對專業合作社的扶持力度。政府應當安排扶植資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、技術推廣等服務；政府支持農業和農村經濟發展的農業綜合開發、扶貧開發、國土綜合整治、國土綠化等建設項目，可以優先委托和安排具備條件的農民專業合作社實施。另外要落實相關的稅收優惠政策，對經登記成立的農民專業合作社所得收入免征所得稅等；另外要加強對農民專業合作社的資金支持，農村金融機構要進一步改善對農民合作社的信貸服務，簡化審批手續，解決農民專業合作社生產經營所需資金的問題。

參考文獻

第4篇：辦理農業合作社的條件范文

近年來，烏蘭察布市把發展馬鈴薯產業作為貫徹落實國家“三農”政策，實現地區經濟又好又快發展的重要引擎，花大力氣、下大工夫做了卓有成效的工作。為了擴大馬鈴薯品牌影響力，創辦了每年一屆的馬鈴薯文化節，2009年還在北京舉辦了馬鈴薯產業發展高層論壇。2011年在國家工商總局注冊了“烏蘭察布馬鈴薯”地理標志證明商標。2012年成功組織了第14屆中國馬鈴薯大會，同時舉辦了第二屆烏蘭察布馬鈴薯展洽會及第三屆烏蘭察布馬鈴薯文化節，極大增強了“薯都”影響力和競爭力。在狠抓品牌建設的同時，全市上下堅持產業鏈各環節齊頭并進、全面推動，“中國薯都”的綜合實力和競爭力顯著提升：一是加快專業農業合作社建立的步伐，積極推進集約化經營，有效提高了產品質量，降低了種植成本，調動了農民的積極性。二是充分利用烏蘭察布地處環渤海經濟帶與蘭(蘭州)銀(銀川)、呼(呼和浩特)包(包頭)鄂(鄂爾多斯)經濟帶結合部、連通東北、鄰近俄(俄羅斯)蒙(蒙古)的交通區位優勢，以馬鈴薯產銷為杠桿，有力拉動了加工、運輸、物流等相關產業的快速發展。三是以推廣脫毒種薯為突破口，提高種植質量，實現了不斷提升整個馬鈴薯產業效益的目標；四是大力扶持民豐薯業等馬鈴薯龍頭企業發展，采取核心企業+農業合作社+農戶的模式，大大擴展了整個產業鏈的利潤空間。按照該市市委、政府經濟發展總體戰略，下一步馬鈴薯產業的發展將進一步拓寬思路，加大力度，堅持全產業鏈推進、高新技術引領和營銷物流拉動的方向，抓住國家大力支持非公有經濟、加快縣域經濟發展的契機，通過3～5年的艱苦努力，實現由特色優勢產業向現代化高科技、高效益產業的歷史性華麗“轉身”。

二、金融支持馬鈴薯產業的模式及問題

金融業對該產業的支持主要集中在授信業務方面，呈現以下特點：一是大型龍頭企業主要由農業發展銀行扶持，農村信用社主要面對種植戶，但采取的基本上是分散放款方式，很少實施對優勢產業區域整村整鄉推進的模式。二是銀行業對種植大戶的支持力度不夠，其資金缺口主要依賴于信用社和民間融資。三是金融機構對馬鈴薯產業生產經營各個環節的支持不均衡，對加工環節支持力度明顯大于種植、生產資料供銷、貯存、運輸、銷售等環節。同時，作為地區支柱性產業之一，烏蘭察布各級政府對馬鈴薯產業每年都有一定的農業貸款補貼，但主要是針對大型龍頭企業，種植大戶和農業合作社很難得到政策性專項補貼。

三、發展馬鈴薯產業鏈信貸業務的思路

針對馬鈴薯產業中客戶零散、企業微小、風險較大的特點，包商銀行烏蘭察布市分行提出發展馬鈴薯產業鏈信貸業務的思路值得借鑒。

（一）總體策略和分客戶信貸模式。一是在總體策略方面，組織馬鈴薯業務專業團隊，負責整個產業鏈信貸及相關業務營銷工作，同時配備相應的風險、產品經理，融調研與市場開拓工作于一體，將產品設計與風險控制緊密結合，實行全產品捆綁式綜合聯動營銷，批量式業務集中處理，在降低成本和風險的同時，提高產品綜合收益率。二是對馬鈴薯種植大戶，可按照所涉及貸款的相關制度，采用“抵押+擔保+保險”授信模式，支持其擴大生產規模。如可以運用聯保模式，以土地經營承包權及地上噴灌設備、農用機器設備、儲藏窖等做抵押，并要求客戶以其所種植馬鈴薯投保農業保險。三是對小型馬鈴薯收購、加工、種子化肥農藥等生產資料供應及貯藏等環節企業，可根據客戶生產經營能力、資產狀況等實行差異化授信和利率定價，解決其日常資金需求。也可在馬鈴薯播種、收購季節，為企業辦理短期流動資金綜合授信業務。四是對屬于小微企業范疇的加工點、菜市場馬鈴薯經銷者等客戶，可以小微企業貸款為主打產品，并輔之以信用卡等業務，幫助其解決臨時性、應急性資金需求。五是對融產、供、銷于一體的大型馬鈴薯龍頭企業，可采取“政、銀、企”三方合作的方式，由政府牽頭，撮合銀行與其開展全方位合作，具體實施過程中，可以采取“公司+小企業+微貸”模式，分別對企業自身及上下游客戶和種植戶開展票據貼現、商贏通、微小涉農貸款等業務，運用聯動營銷的手段；對部分以馬鈴薯為制藥原料的企業，可在政府的協調下，利用民貿民品企業貼息政策與其開展業務合作。六是對從事馬鈴薯運輸的客戶，可以開辦運輸單據質押、營運性車輛抵押貸款，解決其短期經營性周轉和擴大再生產的資金需求；對從事農機具供銷客戶，可由經銷商作為第三方，以所購機具作為抵押物開展三方授信。七是充分利用烏蘭察布“薯都”這一品牌優勢，以馬鈴薯文化節等為媒介，與同本地區企業有業務往來的客戶開展訂單涉農業務。

第5篇：辦理農業合作社的條件范文

4年的時間內，全鎮累計辦理農村土地使用產權交易面積34089畝，成立以土地為紐帶的土地合作社15家，頒發產權證4417本，使用產權大證12本，通過產權登記交易后以土地使用產權為抵押辦理抵押貸款570萬元。徐莊鎮土地產權制度改革的實踐證明：土地流轉是農業產業化的基礎，只有建立健全土地流轉制度，將向農業經濟規模化、市場化方向運作，才能使不同類型的土地得以更好的利用，宜農則農、宜林則林、宜工則工，提高土地規模經營效益，優化農業產業結構，促進農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，在帶動農村經濟社會發展的同時全面推進了社會主義新農村建設。

徐莊鎮經管站站長高崇鑾談起這幾年土地合作社的運作，自豪又自信的說：“當年三個全國第一讓我們這里的老百姓逐漸富裕起來，今后圍繞深化流轉土地使用權統籌城鄉發展，建設我們自己的新農村。”

“新”創下三個“全國第一”

徐莊鎮經管站站長高崇鑾是徐莊“新”發起者，2008年，做了22年農村工作的他發現隨著大量農村勞動力進城，很多農民自己的土地都沒人耕種，有人私下轉包還經常引發糾紛。如果把這些缺乏勞動力家庭的耕地由一個專門合作社承包下來統一分配，既可以有效利用了耕地，又能解決外出務工人員的后顧之憂，豈不是雙方都受益？有了這個想法，他和土山村會計張凱華一起系統地學習了《土地承包法》、《土地流轉辦法》、《物權法》等法律法規，費時一個多月起草了土地流轉合作社章程，提出了一個“新”概念：村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，合作社擁有土地經營權。

2008年5月1日，按照章程，全崮山農村土地流轉合作社成立了，位于全崮山下的土山、柿行、湖溝和前徐4 個村280 戶以土地入股加入了合作社，入社耕地將近 3000 畝。7月15日，全國首家經工商注冊的土地流轉合作社成立。

在合作社發展過程中，出現了一些土地使用權無序流轉現象，要解決這個問題，集中社員土地進行規模生產是關鍵，由于農戶集資較少，缺少資金成了制約土地使用權流轉瓶頸。為有效解決土地合作社融資難的問題，山亭區政府探索實施了農村土地使用產權制度改革，由政府向社員頒發了《農村土地使用產權證》，持證人產權期內，按照規定用途可依法使用、經營、流轉，也可作價、折股為資本從事股份經營、合作經營或者抵押擔保，賦予農村土地使用產權以轉讓權、收益權和抵押權的造血式改革實現了土地使用權的資本化運作。同年9月，徐莊土地合作社以334畝土地使用產權、評估價 102.5 萬元為抵押從山亭區農村信用社貸款 30 萬元，購買了化肥、麥種、農機等。至今，全鎮土地累計抵押貸款達570萬元。

為了提供更完善的服務，山亭區建立了全國首家農村土地使用產權交易服務中心，徐莊鎮建立了農村土地使用產權交易服務所，農民拿著土地使用產權證可到服務所進行咨詢，服務所委托具有專業資質的評估公司對土地進行等級評估，提供參考價格，促進公平交易。

高崇鑾說：“向農民頒發《農村土地使用產權證》，用這個證抵押貸款使土地由無形資產變成了有形資產，這解決了規模經營中的土地面積小、地塊零星問題，進而出現了一批糧食種植大戶，種糧面積穩步增長，糧食安全也有了保證。”土地使用產權的改革嘗試在市場環境下的流轉帶活了區域經濟，促進了土地資源的合理配置，徐莊人探索出一條適合農村發展的土地使用產權合作之路。

“新”在實踐中成熟

好的開始是成功的一半。在“新”中探索前進的徐莊人沒有因為創下了三個全國第一沾沾自喜而放慢了自己的腳步，在以土地使用產權流轉為中心的系統工程中，他們為實現現代農業的目標繼續創新工作思路，探索新的工作方法，完善了經營管理體制、成功組建了多個專業的農產品合作社以及對流轉之后的土地進行生產指導的做法，實現了農業規模化生產的目標，帶動轉移了農村剩余勞動力，讓百姓的日子逐漸富裕起來。

土地是老百姓的命根子。百姓拿自己的土地使用權進行交易難免會產生心理上的顧慮和交易過程中的糾紛，針對這些現實問題，合作社和服務所在實際的工作中總結經驗，探索出一套有效的風險規避、利益分配和矛盾調解機制，從根本上保障了老百姓的利益。為防范農民失地的風險，合作社規定農民土地使用產權只能入股合作社不能入股其他企業，合作社成員農民不得低于80%，實行一人一票表決制，保證農民對土地的絕對控制權，有效規避了農民土地用途“變質”的風險，同時為預防經營風險，土地合作社用于抵押貸款的土地使用產權證最多不能超過1/3，最長期限不能超過3年，確保合作社能擁有絕大部分的土地使用權。在收益分配方面，農戶以土地入股合作社，簽訂協議約定每年度保底利潤，以不低于80%的比例二次分配給入股社員，僅這一項，入社農戶比社外農戶每畝每年增收500元以上。此外，區級土地合作社還專門設立了農村土地承包經營糾紛調解庭來專門調解土地使用產權流轉過程中出現的問題，合作組織內部也設立了矛盾糾紛調處委員會，及時處理農民糾紛，讓農民安安心心的進行土地使用權交易流轉。

在完善保障機制的前提下，土地產權合作社和土地使用產權交易服務所還通過專業的評估機構對土地進行評估，按照土地的質量和地面附屬物進行等級分類和價格評估，一些農戶家的土地集中起來進行產權交易，這樣就為發展規模化農業提供了便利的條件。在政府的引導下，一大批依據當地優勢資源的專業農業合作社如雨后春筍般蓬勃發展，板栗專業合作社、金銀花專業合作社和核桃專業合作社等合作社的出現將徐莊鎮農業資源的優勢放大，集中大規模的生產使傳統分散的農業種植走向了產業化道路。同時，農產品專業合作社的成立也妥善解決了合作社社員沒有土地后的就業問題，各合作社根據用工需求優先安排社員上崗。其中，桑村民生蔬菜種植合作社就吸納了200多名社員就業，社員在領取入股底金的同時還能掙取工資，年收入達1.9萬元。

針對土地流轉到種植大戶后依舊延續粗放式的耕種方法，并沒有將土地集中生產的效益優勢發揮出來的問題，服務所的同志了解到情況后很是著急，經管站站長高崇鑾說：“新不光是做土地流轉的中間人，我們有義務讓土地產金生銀發揮最大生產作用。”對此，服務所牽頭組織了多次農業技術指導，邀請了人民大學等多個高校的教授專家對農業土地利用和農業技術進行指導。

“新”帶動城鄉統籌發展

“新”帶來了群眾收入的大幅提升，富裕起來的農民對生活質量的要求也隨之提高。圍繞徐莊鎮的“新”的一系列措施，順應建設社會主義新農村建設的時代要求，山亭區探索出適合自己的社會主義新農村建設道路，以土地使用產權流轉為契機規劃出適合自己的發展藍圖：土地入社、農民進樓、企業進園。

第6篇：辦理農業合作社的條件范文

關鍵詞：財政支農政策；國外發展狀況；借鑒

中圖分類號：F30 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0154-02

一、我國財政支農簡介

改革開放以來，為了支持農村經濟的發展，我國政府采取了一系列財政支農政策。我國的財政支農包括兩個部分：一是財政支農支出，一是稅收減免。財政支農政策可以劃分為兩個層次。第一個層次是財政對農業的支持政策，這是財政支農政策的狹義概念。狹義的財政支農指財政性農業支出和農業稅減免。第二個層次是財政對“三農”的支持政策，這是財政支農政策的廣義概念。廣義的財政支農主要指財政對農村的支出以及鄉鎮企業的稅收優惠等。

我國的財政支農政策演變經歷了三個階段：第一階段為1978—1994年，這一階段是現行農村財政政策的初步形成時期，表現為資金渠道多，政策范圍覆蓋面廣，但這一時期并沒有突破傳統的“取與予”格局。第二階段為1994—2002年，在這一階段，逐步形成了與社會主義市場經濟相適應的現代財稅制度，并在一定程度上促進農村財政政策的調整。一是用于農業農村的支出逐步增加，并主要用于基礎設施、生態建設以及農村稅費改革轉移支付上。二是支出結構調整向市場經濟體制要求和公共財政原則靠近。三是提出了“多予、少取、放活”的方針，并在農村財政政策層面得到一定的體現。第三階段從2003年至今，從2003年起，農村財政政策充分體現了“三農”問題重中之重，一是提出并開始實施公共財政覆蓋農村政策；二是改變財政支農方式，對農民實行直接補貼；三是改革農業稅稅制，取消農業特產稅和農業稅。

二、國外財政支持農業農村發展現狀

（一）財政對農業的一般服務支持

在歐美等發達國家，對農業的“一般服務支持”是公共財政支持農業的主要措施之一。一般服務支持是指為了給農業發展以及為農民增收創造良好環境，政府在農業基礎設施建設、信息服務、農業科研等方面進行的投資服務（OECD，2004）。主要包括：（1）農村基礎設施建設。歐盟規定，凡是購置大型農業機械、土地改良、興建水利等，歐盟提供25%的資金，其余75%由各國政府自行決定予以再次補貼。（2）農業科研、教育和推廣體系建設的政府服務支持。（3）提供市場信息服務。美國政府為農民提供的農產品供求狀況、價格行情及預測等信息是免費的。歐盟通過合作社組織為農民提供市場信息、銷售及技術服務大部分也是免費的。（4）扶持農業合作組織的發展。法國政府對服務于農民的合作社，給予25%的投資補貼，并免交利潤稅、營業稅和地產稅。

（二）財政對農業信貸及農業保險的支持

隨著農業生產的現代化，農民越來越不可能完全依靠自身的資本來發展生產，而農業生產風險大、利潤低，私人金融機構一般又不愿意向農民提供貸款。為此，各國政府通常都對農場主提供廣泛的農業信貸支持。

美國政府成立了規模龐大的農業信貸體系，向農場主提供不動產抵押貸款、生產和銷售的中短期貸款、生產貸款，以及向各種農業合作社提供貸款。農場主家庭管理局是政府向農場主提供擔保貸款和直接貸款的最重要機構，提供貸款額高達90%的擔保。2002年，新農業法提出了《美國農場信貸體系（FCS）》，該體系不僅貸款額度明顯增加，而且擔保經營貸款從90%提高到95%。

歐盟運用銀行信貸手段，向農民提供大量優惠貸款，農業貸款利率比較低，銀行的利息差額由財政負責補貼。如法國農業信貸銀行和地區農業互助信貸銀行是面向農業的專業金融機構，提供短期、中期和長期貸款。農業貸款利率大約是非農業貸款利率的50%，利息差由財政補貼，補貼金融隨貸款的增加而不斷上升。

此外，由于農業自然風險大，私營保險公司往往無力負擔，為降低農業生產者的經營風險、穩定農民收入，各國政府往往通過政府支持的方式辦理農業保險。

（三）財政對農村社會保障的支持

1.為了保證農民的收入與其他勞動者基本平衡，法國和西班牙財政都為農民的社會保障投入了大量的資金。以法國為例，1993年農村社會保障支出1 370億法郎，其中20%是農民統籌的，其余 80%靠財政安排。

2.瑞典福利政策的最大優點是推行了普遍的社會保險金制度。政府不僅為非農業勞動者，而且也為農民制定了較完備的社會保險計劃。針對農民的社會保險主要有：救濟金計劃、勞動安全計劃、農民社會保險計劃、奶業農民提前退休計劃、欠收保險計劃。其中奶業農民提前退休計劃旨在降低牛奶產量，年齡在60—65歲之間放棄生產的農民可得到補助。但該計劃在1996年實施，由2 300人參加，為期5年，現已結束。

3.韓國主要采取的是改進農（漁）村居住環境，加強農村社會保障體系：促進農村區域綜合整頓、充分開發利用農業之外的各種資源，增加農民非農收入、進一步完善農（漁）村社會保障體制，增進福利事業。韓國政府在1994年建立農（漁）民年金制度，逐步改善農村教育環境和條件，改善醫療保險體系，減輕醫療保險費負擔。

4.日本政府和地方互助組織用了大約50多年時間，建立起一套系統化的“兩條腿”農民醫療保障制度，徹底解決了農業人口面臨的醫療社會保障難題。

（四）財政對農村扶貧的支持

據ESCAP的研究，亞太地區各國政府、非政府組織和其他機構在扶貧方面的直接扶貧措施至少分為6種類型：

⑴以實現自我就業為目標的信貸和培訓計劃；

⑵提供臨時就業機會的公共工程；

⑶收入或消費補貼轉移支付；

⑷與兒童教育、婦女營養和兒童免疫明確相關的人類發展導向計劃轉移支付；

⑸針對宏觀經濟波動、自然災害和公共健康危機導致的意外危險采取的社會保障措施；

⑹反對侵害人權的公民行為。

這些計劃部分具有自我瞄準機制，只有極端貧困的人才會參與，如公共工程中的補貼就低于臨時工的市場補貼標準。建立在信貸基礎上的貧困人口自營計劃是針對信貸市場失敗的現實而設計的。這些計劃由非政府組織和較正規的銀行來完成。如格拉米銀行、孟加拉農村促進委員會（BRAC），Proshika和孟加拉的ASA、印度的MYRADA和 SEWA，泰國的農業和農業合作社銀行（BAAC）與印度尼西亞的BadanKreditKecamatan（BKK）。

三、國外財政支農發展現狀對我國的啟示

（一）擴大財政支農的范圍

對農業的財政支持是各國財政支出的重要內容，一方面重視農村基礎設施建設投資和農業科研、教育及技術推廣體系建設；另一方面重視財政對農業信貸和農業保險的支持，從而建立起完整的政府農業支持和保護體系。此外，政府財政還非常重視農村社會事業發展的投入，包括農村教育、衛生、社會保障及其反貧困等。這對于改變農村落后面貌，縮小工農城鄉差距起到了至關重要的作用。中國的新農村建設是涵蓋農村經濟、社會等多方面目標的發展戰略，公共財政支持新農村建設，既需要加強農業發展和農業結構調整的投入，來提高農民收入水平；同時又需要切實強化農村社會事業發展的投入，改變農村教育、衛生、社會保障等長期發展滯后的現狀，從而逐步推進中國農村經濟社會的協調發展。

（二）建立有效地政策執行監督機制、提高財政資金的使用效率

近幾年來，財政支農的絕對量和相對量均有了較大幅度的增長，但是，現行的財政支農政策和方式仍然存在著很多問題，降低了財政支農的效率。主要表現在：首先，管理分散，規模效益差。具體表現為管理部門多、專項資金單個數額小，資金分散使用與交叉重復并存。其次，許多項目的安排與農民實際需求優先序不一致。項目資金的分配主要通過自上而下的決策方式進行，致使許多資金項目并不符合農民實際的優先序需要。再次，由于各項補貼分散并普遍采取逐項發放的形式，且支農資金管理分散，因而操作和監督成本高。

（三）發揮政府財政政策對社會資金的引導作用，建立多元化投入渠道

在各國農業和農村的發展中，各國還普遍重視通過公共財政政策和財力手段的運用，引導社會性投入，從而建立起農業和農村發展的多元化投入渠道。如在現代農業發展中，銀行信貸投入日益重要，歐盟運用銀行信貸手段，向農民提供大量優惠貸款，農業信貸利率比較低。日本的農田水利和灌溉設施由國家和農民共同負擔，一般以政府投入為主，農民負擔為輔，從而通過政府投入調動了農民投入的積極性，為農業生產條件的改善提供了投入保障。我國若合理利用財政稅收的杠桿作用，對支農社會團體給予一定的稅收優惠，也會促進支農事業的發展。

參考文獻：

第7篇：辦理農業合作社的條件范文

一、指導思想和基本原則

一）指導思想

以黨的十七屆三中全會《決定》和年中央1號文件精神為指導，以穩定農村土地承包關系為基礎，以優化配置土地資源、促進適度規模經營、提高農業生產水平、增加農民收入為目標，按照統籌城鄉發展、建設現代農業的要求，創新農村土地承包經營權流轉的有效形式，培育多元化的農村土地承包經營權流轉市場，健全農村土地承包經營權流轉管理服務體系，促進農村土地承包經營權流轉規范、有序、健康發展。

二）基本原則

1.堅持家庭承包經營制度不動搖的原則。農村土地流轉要始終堅持穩定農村土地承包關系，不改變家庭承包經營制度，不改變土地所有權性質和農業用途，流轉期限不超過家庭承包期的剩余期限。

2.堅持依法、自愿、有償原則。農戶是農村土地承包和流轉的主體，土地承包經營權流轉形式、流轉期限、流轉收益等由流轉雙方自主協商確定。任何組織和個人不得強迫或阻撓農戶依法流轉承包地，不得以任何形式侵占、截留、扣繳農戶土地承包經營權流轉收益。

3.堅持從實際出發、因地制宜、分類指導的原則。農村土地承包經營權流轉應以農村勞動力轉移和現代農業發展需要為基礎，與工業化、城鎮化發展水平相適應，既要積極引導，又要堅決禁止不顧客觀條件違背農民意愿強迫流轉土地，嚴禁行政干預。

4.堅持管理、服務、規范、有序的原則。要加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務，強化土地承包經營權流轉的政策宣傳、信息咨詢、綜合服務和監督管理，建立健全土地承包經營權流轉的各項制度，加強土地承包經營權流轉的市場建設，規范土地承包經營權流轉合同的簽訂、登記，及時解決土地承包經營權流轉糾紛，維護各方合法權益，確保土地承包經營權流轉行為規范有序。

二、積極探索農村土地承包經營權流轉的有效形式

一）按照現有土地承包關系保持穩定并長久不變要求，繼續抓好農村土地承包突出問題專項治理，限期解決好兩田制機動地超標、違法調整農戶承包地等問題，按照四到戶標準將土地承包經營權落實到位，全面推行農村土地承包管理微機化、網絡化、信息化。

二）農民可以通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。農戶可以將土地承包經營權自行協商流轉，也可以委托村集體經濟組織或其他土地承包經營權流轉中介服務組織集中流轉。受讓方可以是專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業種養專營企業等規模經營主體，也可以是其他有農業生產經營能力的組織和個人。集中流轉、連片開發過程中，對少數不愿流轉土地承包經營權的農戶，承包方自愿的基礎上，可以用集體經濟組織內其他愿意流轉的農戶承包土地或集體經濟組織的機動地進行調換解決，妥善平衡互換雙方利益。

三）允許農戶將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。農戶可以采用土地承包經營權入股的方式，組建土地股份合作社或參與農民專業合作社的生產經營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產統一量化，實行股份合作經營。股份合作終止時入股土地應退還承包戶。

四）不宜采取家庭承包的集體土地和四荒地等，要依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，按照公開、公平、公正的原則，采取招標、拍賣、協商等方式進行發包，承包方所取得的土地承包經營權可依法再流轉。

五）農村土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等流轉收益，應本著實事求是互惠互利、平等協商的原則確定，可以現金或貨物兌現。實行土地承包經營權入股的收益分配提倡保底分紅。

三、鼓勵支持各類主體發展適度規模經營

一）鼓勵農民專業合作經濟組織參與農村土地承包經營權流轉。支持農民以土地承包經營權入股進行合作生產，支持農民專業合作經濟組織承接和連片開發經營農民流轉的土地。

二）鼓勵農業龍頭企業、種養專營企業或其他工商企業以公司+基地+農戶或訂單農業的方式參與農村土地承包經營權流轉，允許各種社會資本和城市工商企業到農村承租土地，單獨興辦或與農民聯辦農業企業，其利用流轉土地依法興辦的農業龍頭企業，按照促進中小企業發展的有關政策予以支持。

鼓勵各類人才參與土地承包經營權流轉。支持專業種養大戶或外出務工經商回鄉創業者帶頭創辦規模化農場或組建農民專業合作經濟組織；鼓勵各界人士利用技術、資金、項目等參與農村土地承包經營權流轉，從事農業合作生產；鼓勵大中專畢業生參與農村土地承包經營權流轉，從事農業經營；鼓勵基層農技推廣人員利用技術承包、技術參股等形式參與土地承包經營權流轉，建立科技示范基地。成績顯著的安排有關專項資金時予以優先考慮。

三）鼓勵規模經營主體對農田基礎設施和現代農業設施進行投入。對受讓面積較大，流轉期限較長的經營主體，符合相關條件的優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發以及特色農產品基地等建設項目，享受國家惠農政策。

四）委托發包方或土地承包經營權流轉服務組織統一流轉土地承包經營權，新增連片土地種植規模在50畝以上，流轉期限在5年以上，且流轉手續規范，有條件的市縣可對土地流出戶給予適當補助。農村金融機構可把受讓土地100畝以上，流轉期限5年以上的規模經營主體作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的主體給予一定的授信額度。政策性農業保險可把規模經營主體作為重點參保對象，有條件的地方財政可對其保費給予一定的補助。

五）對經營農田面積100畝以上的規模經營主體，不破壞耕作層的前提下，可允許其按照不超過經營土地面積的0.5%用于建設生產管理輔簡易設施，其性質按臨時建設用地審批管理，期滿后自行復墾。畜牧規模養殖用地按農業用地對待。

四、切實維護農村土地承包經營權流轉雙方的合法權益

一）家庭承包土地經營權全部轉讓的農戶，經鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處認定，參加就業培訓、接受崗位推介以及其他社會保障等方面，享受被征地農戶同等待遇。

二）嚴禁借股份合作或土地承包經營權流轉合作等名義進行違法集資，侵害農民利益。農村土地承包經營權流轉合同期內，因不可抗力導致受讓方無法繼續經營的土地應歸還原承包方耕種。以個人名義承租承包土地受讓人在履約期內死亡的可以由其第一順序繼承人繼續經營受讓土地，直至合同期滿。繼承人放棄經營的土地應當歸還原承包方。但死者個人在經營期間應得的個人收益，由其繼承人繼承。

三）受讓方通過流轉取得的土地承包經營權，除原流轉合同另有約定外，可在不超過原流轉合同約定期限內依法再流轉。受讓方將土地承包經營權再流轉的應當取得原承包方的書面同意。

四）國家各項惠農補貼依據中央和省有關規定由土地承包經營權流轉雙方協商，協商結果在流轉合同中明確約定。

五）規范完善農村土地承包經營權流轉合同管理。流轉雙方應在協商一致的基礎上，簽訂書面流轉合同，流轉合同應報發包方備案，需要公證的應到公證機關依法辦理公證手續。實行委托流轉的應由承包方出具土地承包經營權流轉委托書，注明委托的事項、權限和期限等，并有委托人簽名蓋章。未經承包方書面委托，任何組織和個人都不得代替承包戶簽訂土地承包經營權流轉合同。合同文本由省農業行政主管部門統一格式，縣級合同管理部門統一印制。

六）做好流轉土地的質量監測，防止受讓方采取掠奪式經營，以保護耕地質量，維護原承包農戶的利益。

五、加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務

一）加強組織領導和宣傳引導工作。農村土地承包經營權流轉涉及面廣，政策性強，關系到廣大農民的切身利益和農村改革發展穩定大局，各級農業行政主管部門一定要高度重視，爭取黨委和政府的支持，制定并落實好農村土地承包經營權流轉的政策措施。同時要利用各種形式宣傳農村土地承包經營權流轉的法規政策，注重發現和總結典型經驗，發揮好示范作用，順勢而發，有序推進。

二）加強農村土地承包經營權流轉管理。各級農村土地承包主管部門要切實履行好對農村土地承包經營權流轉的指導、協調、管理和服務職能。縣（市、區）鄉（鎮）人民政府和街道辦事處農村土地承包管理機構要承擔起農村土地承包經營權流轉的合同審查、備案、登記、管理、相關獎勵和項目申報工作。

三）建立健全土地承包經營權流轉市場。要依托農村經濟管理部門建立縣（市、區）鄉（鎮）街道辦事處和村居農村土地承包經營權流轉服務機構，把農村土地承包經營權流轉納入政府為民全程服務的內容，依法開展土地承包經營權流轉供求登記、流轉委托信息、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調處、法規政策咨詢等服務。年前，各市、縣（區）要全面搭建農村土地承包經營權流轉服務平臺和信息網絡，形成比較完整的信息收集、整理和體系。鄉（鎮）和街道辦事處要建立農村土地承包經營權流轉交易大廳，為土地承包經營權流轉雙方提供一站式便捷服務。

四）建立健全農村土地承包經營權流轉糾紛調處體系。明年上半年全省各鄉（鎮、街道辦）都要依法設立農村土地承包糾紛調解委員會，縣級以上人民政府要依法設立農村土地承包仲裁委員會，同級農村土地承包主管部門設立有編制、有人員、有經費的專門辦事機構，負責仲裁委的日常工作。村居要明確一位熟悉農村土地法規政策和辦事公道的人員作為專職調解員。農村土地承包仲裁委員會接受農業行政主管部門的指導。

第8篇：辦理農業合作社的條件范文

結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權”抵押貸款試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近年來，金溪以全國“兩權”（土地承包經營權和農房財產權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創新工作舉措，開展一系列富有成效的農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結和解決金溪縣農村新“兩權”（土地承包經營權和林權）抵押貸款工作中取得的經驗和存在的問題，推進我市 “兩權”抵押貸款走深走實，探索生態產品實現的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉、黃通鄉進行細致的了解，現就調研情況匯報如下：

一、金溪縣“兩權”抵押貸款工作總體情況

金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農業大縣。金溪縣下轄8鎮、5鄉、1個國營華僑農場、1個省級工業園區，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農業人口為23.1萬人，其中外出務工人員9.5萬人，占全縣農業人口的41.1%。

1.農（林）業產業化基本情況。農業：金溪縣現有農田面積44.5萬畝，已流轉面積25萬余畝，占比56.18％。農業龍頭企業34家（其中種植基地型10家），經營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養合作社336家，經營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經營面積9.8萬畝。林業：金溪縣現有林地面積118.2萬畝，林業產業化龍頭企業7家（其中國家級龍頭企業：2家江西天香林業開發有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業1家；市級龍頭企業4家），林業種植專業合作社6家。

2.農村土地承包經營權確權及抵押貸款情況。按照全省統一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農村土地確權面積443251畝，占當年農田確權任務的99.5%；完成確權的村小組1373個，占有農田確權任務村小組的99.7%；完成農戶48462戶，占總任務的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權”抵押貸款試點縣，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發放農地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農地抵押貸款累計發放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農地抵押貸款業務的縣（區）。根據人民銀行金溪縣支行關于農地抵押貸款資金統計，截至目前，農業產業化龍頭企業貸款金額2720萬元，占比6.74%；農業合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。

3.林地經營權確權及抵押貸款情況。金溪縣現有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發林權證41616本，林地確權面積113.21萬畝，占全縣林業總面積的95.78%。發放的林權證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經營權抵押貸款（簡稱林權抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權抵押貸款試點工作的重點地區是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。

二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題

雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規模僅占涉農貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權抵押貸款更是處在低位萎縮狀態。通過此次在金溪縣實地考察調研，存在以下主要問題：

1.農（林）地確權工作不扎實。農村土地承包經營權方面，農村一直對農地有“三年一小調，五年一大調”的傳統習慣，再加上近年來全國推廣的高標準農田建設對農村地容地貌的改變，導致全省農村土地承包經營權確權頒證的面積與農戶實際擁有的面積不一致。同時我市農村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達90%以上，但還有部分鄉（鎮）及村委會出于對農民土地經營權流轉行為的管理監督及權益保護、協解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉（鎮）政府或村委會，未直接發放至農戶手中（全市目前證書到戶數48余萬戶，完成率70.56%）。林權方面，全省林權確權頒證工作從2005開始到2007年基本結束，截止目前，全市林地確權面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數據，宗地圖僅用草圖示意，權籍調查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數據利用率不高。金溪縣確權頒證的41616本林權證中，因錯證等原因收回證本數為6000本，占比14.41%，已發放到林農本數為35616本。由于林改過程中產生的歷史遺留問題，以及林權發證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權類不動產登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。

2.農（林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業務時，農（林）戶要先后到村小組、鄉（鎮）政府、縣行業主管部門開證明，再到縣農村產權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。在辦理“惠農信貸通”業務時，首先由縣行業主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農信貸通領導小組審批通過才可發放，批準放款時間長。據了解，目前，林農用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔保或財產擔保。二是農（林）業生產前期投入大回報期長。金溪縣現有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規模偏小而無需融資，或通過向農資店進行賒賬或通過農商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。

3.農（林）業產業化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農業龍頭企業、合作社、種糧大戶等規模化經營主體流轉土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農田面積的46.9%。全市農田面積435.89萬畝、流轉面積204萬畝，占比46.8%；林權抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農田的30.4%、全市糧食生產面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產業鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產企業分布在全市各鄉（鎮）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產能的 24.8%，大部分企業處于半開工狀態，另有18家大米加工企業長期處于停產歇業狀態。

4.“兩權”價值核算評估體系不夠健全。由于區域條件、自然環境條件及資源狀況的不同，使得農（林）地使用權、農（林）資產價值也有差別，并受市場因素影響而產生波動。目前，全市缺少被金融機構認可的評估機構和專業的評估人才，無法對農（林）資產價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構內部的評估部門參與為主，行業主管部門或當地熟悉農（林）經營狀況的人士參與度不高。據了解，土地經營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經營權流轉5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花海”，縣農商銀行僅以公司付給農戶的租金作為抵押物評估的標準，發放抵押貸款500萬元；黃通鄉河灣村林地大戶通過林權流轉面積8000畝，以林權證抵押貸款，縣農商銀行無法對其中經濟林的“潛在價值”進行專業評估，貸款金額也僅為400萬元。

5.“兩權”交易體系不夠健全。一是交易數據沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區）、鄉（鎮）農村綜合產權交易中心，但市與縣（區）之間、縣（區）與縣（區）之間、縣（區）與鄉（鎮）之間的“兩權”基礎數據沒有互聯互通，造成“兩權”評估、轉讓、交易、風險處置等方面的數據難以實現共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權”流轉抵押登記是新鮮事務，市農村綜合產權交易中心還未出臺的交易辦法或規則，辦事流程也未規范，很多農（林）戶還是以口頭協議或雙方簽定流轉合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態產品產權）交易中心投入運行后，辦理土地流轉面積2萬畝，僅占總流轉面積的8%左右。

6.風險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農商行和郵儲銀行在開展“兩權”抵押貸款業務，金融機構服務“兩權”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發現，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農業及林業經營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農業、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農（林）戶極少購買商業性農業保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發生自然災害會大幅降低經營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現代償風險。而風險補償的不到位進一步制約了金融機構參與“兩權”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經營權貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經營權抵押貸款。二是農（林）資產處置困難。一方面是政策因素。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現就存在一定的風險，抵押權就無法實現。另一方面社會穩定因素。農（林）地的屬地性質導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農（林）地。同時，國家也一直重視對“三農”的保護，為了社會穩定造成法院貸款訴訟執行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農商銀行目前林權不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。“兩權”抵押貸款雖然在穩步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構的積極性。

三、下步工作建議

深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態產品價值實現機制試點的重要內容，是助推鄉村振興發展的重要抓手，是發展現代農業的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權”抵押貸款試點順利推進。

1.加快建立健全“兩權”確權數據庫。確權登記頒證工作是“兩權”抵押貸款試點工作中基礎的一環，是加快經營權流轉，提高產業化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農業農村、林業、自然資源等部門牽頭，各縣（區）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎數據，確保權屬清晰。二是在現有“兩權”數據庫的基礎上，健全數據庫，建立IC卡，完善產權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定心”。

2.提高農（林）業產業化發展水平。推動農（林）業的產業化發展，既可以引導農戶直接和間接參與產業化工作進行增收，又可以有效激發經營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規模和影響力。一是大力培育經營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發展“兩特一游”要求，大力發展特色種植業，重點發展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產業；加快發展特色養殖業，重點發展畜牧業、特種水產業等產業；加快發展休閑農業與鄉村旅游；加快提高“一縣一業”產業發展水平，通過家庭農場、專業大戶、農業合作社以及農（林）業產業化龍頭企業等經營主體，加速土地流轉、規模化經營進程。二是加大招商引資力度。通過農（林）業招商引資，引進龍頭企業或優勢企業，充分利用全市的農（林）業資源，發展延伸農（林）業全產業鏈條，降低農（林）業資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業的雄厚資金、先進技術和專業人才穩步提升農（林）業產業化經營水平，提高在相關產業鏈的所處地位，提升農（林）業資源的經濟效益。

3.建立“兩權”價值評估體系。一是建議由市農業農村、林業、自然資源部門牽頭組建專業的第三方評估機構庫，并制定“兩權”價值評估制度、評估標準。同時，加強監管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發現高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權屬方三方共認的機制。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調動經營主體的貸款積極性。三是建立統一的評估標準。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產價值評估嚴重偏低。

4.完善“兩權”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數據技術為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權”流轉數據信息共享云平臺和交易市場。二是規范交易平臺制度，制定科學規范的交易規則，形成確權頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協議、轉讓等各種處置。三是建議規范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產交易，必須要進入交易中心。

5.建立“兩權”貸款風險防控體系。一是建議由市有關部門加快建立信用+“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權”抵押金融產品的風控體系中，為全面推行“兩權”抵押貸款奠定堅實信用基礎。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于1億元，各縣（區）財政風險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農業商業性保險的力度。建議保險機構探索特色產業“政策性+商業性”保險途徑，推動農業保險“擴面、增品、提標”，提升生態產品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發揮擔保公司的作用。加大“兩權”信貸抵押擔保創新力度，扎實發展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優先為“兩權”抵押貸款創新產品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態資產收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權”抵押貸款中抵押物處置難的問題。

第9篇：辦理農業合作社的條件范文

一、建國以來農村殘疾人保障回顧

建國初期，在百廢待興的短缺經濟時代，政府對不同的社會成員實行有差別的城鄉分治保障原則。在農村主要依托“五保”供養制，對殘疾人亦主要參照“五保”供養辦法進行補助和救濟。1956年頒布的《高級農業合作社示范章程》中規定：“農業生產合作社對于缺乏勞動能力或完全喪失勞動能力、生活沒有依靠的老弱寡、殘疾社員在生產和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們吃、穿和燒材的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。”這說明在當時，殘疾人還沒有作為特殊群體制定專門政策加以保障。

農村集體經濟趨于穩定后，殘疾人照顧方式有了新變化，對無任何勞動能力的重殘人由家庭照顧，集體給予家庭一定補助；對有一定勞動能力的，安排較為輕度的活計，與其他社員記同樣工分，分配糧款亦與其他社員享受同等待遇。農村聯產承包責任制后，五保供養費用由承包戶分攤。特別是取消農業稅后，“五保”政策大打折扣，殘疾人及家庭貧富差距拉大。為此國家于2006年1月修改了《農村五保供養工作條例》，除繼續將殘疾人納入五保供養外，還著重強化了政府責任。

近幾年，隨著低保制度的建立，對農村貧困殘疾人的照顧，除“五保”外，又多了生活保障線。2006年4月，河南省政府下發《關于全面建立和實施農村居民最低生活保障制度的通知》，將保障對象首先界定在家庭成員年人均收入低于戶籍所在地農村居民最低生活標準的農村居民，重點照顧因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。以農村殘疾人為重要保障對象的低保制度在全省農村正式推開。

二、河南農村殘疾人低保現狀

實踐證明，低保制度確實是解決農村貧困群體基本生活問題高效、便捷的救助方式。截至2009年12月，全省農村低保人數363.95萬人，月人均補差50元，其中殘疾人占12.8％，約46萬人。

通過分類施保、提標擴面，使殘疾人感受到社會救助的溫暖。以鄭州為例，依據農村低保家庭主要成員經濟收入、身體狀況和勞動能力，把低保對象分為A、B、C三類，分別按照農村低保80％、60％、40％的標準核定補差。洛陽市西工區三類標準分別為7D元。50元和30元。北京做法是以有無勞動能力來判定享受保障類別：無勞動能力重殘人上調15％。老殘一體，先扣去低保收A標準的80％，余下再計財產收入施以低保，即所謂的“收入豁免”。浙江、福建、安徽對低保對象的重殘人每月救助30元至50元。這樣做避免了制度的“一刀切”。

三、河南農村殘疾人保障問題

河南省總人口接近一億，其中殘痰人707萬，占全省總人口的7.2％，高于全國平均水平0.86個百分點，涉及家庭人口近3000萬，其中農村殘疾人H623萬人，占98.13％，高出全國平均水平13個百分點。農村殘疾人總量太、分布廣、貧困化程度較高，目前生活保障問題主要有：

1.生活水平明顯低于社會平均水平。2009年度農村殘疾人家庭人均純收入為3330元，僅占全省農村居民家庭人均純收入(4806.95元)的69.3％，農村殘疾人家庭恩格爾系數為45.6％，比農村居民家庭恩格爾系數(36.0％)高9.6％。一戶多殘和重度殘疾人家庭，生活最為困難，雖已大部分納入低保，但生活依然十分貧困。

2.農村殘疾人權利意識樸素，對保障政策了解甚少。許多殘疾人沒有意識到，目前政府開展的救助已不是傳統意義的慈善，而是制度化的人權意識的體現，他們對各項服務與救助不了解，不知道如何申報，很容易導致低保政策在農村太打折扣，一些本應享受低保的殘疾人沒有享受低保。

3.新農合對殘疾人的醫療保障效果不佳。2009年度，河南農村殘疾人家庭人均醫療保健支出為510元，是全省農村居民家庭人均醫療保健支出的4倍。2009年農村殘疾1人參加新農合率為91.5％，參打新農保率為11％，由于新農合報銷比例過低、報銷范凰過窄，不能真正解決農村貧困殘疾人看病就醫問題。目前新農合報銷模式仍是注重大病。重病以及住院，門診幾乎是自掏腰包。一些地方在新農合醫療項目內也設立了醫療救助政策，但還不能把腦癱、聾兒語訓、孤獨癥兒童康復等納入報銷范圍，于是導致了部分殘疾人大病看不起，小病不吃藥，小病養成愛的病，大病拖成重病。

4.集中托養機構亟待建立。現時家庭供養老年人尤其是病殘老年人的負擔越來越重。為此，社會化養老模式應作為老年殘疾人養老的主要模式。現實情況是，河南現有托養機構匱乏，遠遠滿足不了殘疾人托養需求。出于經濟及管理考慮，一些農村供養機構對特殊護理、喪葬概不負責，導致病殘老A產生很大后顧之憂。

5.農村殘疾人低保情況不容樂觀。由于現行低保制度一些硬性規定，很多應享低保殘疾人沒有納入低保范圍。低保以家庭為計算單位，許多已喪象勞動能力、完全靠家庭成員撫養的殘疾人，在計算家庭人均收入時，因為高于低保標準而不能享受低保。

四、農村殘疾人保障問題對策

1.完善社會救助體系。制定農村貧困殘疾人特別救助辦法，將重度殘疾人單獨核算收入，單獨施保；對家庭人均收入低于當地低保標準150％家庭中持證重度殘疾人，參照當地城鄉低保標準壘額發放補助金，并享受其他社會救勘政策；救助因病、因災殘疾人家庭；在應保盡保基礎上，對重殘、一戶多殘、老殘一體家庭提高救助標準；對喪失勞動能力的貧困殘疾人，通過納入低保或“一助一”、“結對予”形式，實現基本生活保障到位；挾持殘疾人從事種養殖業、家庭副業和手工業及個體經營；適當放寬殘疾人享受五保供養條件；加大財政投入力度，鼓勵和引導社會力量為農村低保提供資助，建立多形式的扶助救助體系。

2.完善農村殘疾人社會保險救助政策。加大殘疾人參保險支持力度，將農村殘疾人納入新農臺與新農保障范圍。將白內障復明、輔助器具適配、肢殘兒童矯治手術、聽力殘疾兒童學前康復等納入新農合報銷范圍，單病種報銷；逐步將精神病患者治療，腦癱兒童康復訓練，孤獨癥、智障和偏癱、截癱、截肢等肢體殘疾者康復訓練、聽力語言殘疾兒童人工耳蝸植入手術等康復項目納入新農臺報銷范圍。對貧困重度殘疾人參加新農合個人繳費有困難的，由醫療救助基金代繳；其醫療費用在新農合報銷后，仍有較大負擔的，由各級民政根據實際給予二次救助。

3.要給予持證殘疾人更多“特惠”政策。賦予“殘疾人證”新的內涵，給予持證殘疾人更多救助，比如辦理新農合、新農保業務時，持“殘疾人證”，可免交個人應繳部分，家電下鄉補貼方面，持“殘疾人證”可享受更高補貼。