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第1篇：農業綜合改革方案范文

適當降低商品住房價格

——買房花銷可能變小

會議提出，要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。

國家統計局12月18日的數據顯示，11月份全國70個大中城市新建商品住宅和二手住宅價格環比上漲的城市個數分別為33個和40個，分別比上月增加6個和2個。

要取消過時的限制性措施

——購房限制可能變少

會議提出，化解房地產庫存。要取消過時的限制性措施。

中央經濟工作會議這一表述引發高度關注，對于房地產市場的“限制性措施”，公眾感受最為直觀的就是購房、貸款等方面限制的取消或放寬。目前，除了北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，多數地區已取消限購政策。年初，住建部要求各地進一步降低公積金貸款門檻，增加貸款額度，簡化手續，各地均積極響應。除了限購、貸款等方面措施外，還有哪些“限制性措施”會被取消，令人關注。

把公租房擴大到非戶籍人口

——外地人也將可住公租房

會議提出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。

允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶

——農民工可在就業地落戶

會議明確，要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

中新網記者注意到，目前，中國戶籍制度改革正在不斷推進。國家發改委主任徐紹史今年11月初時就表示，全國已經有25個省(區、市)出臺了戶籍制度改革方案，國家要求到年底每個省(區、市)都必須出臺方案。

研究精簡歸并“五險一金”

——社保負擔將會減輕

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

中新網記者梳理發現，今年以來，國務院先后確定將失業保險費率由3%統一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。

要加快養老保險制度改革

——養老金或實行全國統籌

會議提出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

記者注意到，2019年養老保險制度改革取得重大進展，按照《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，近四千萬機關事業單位人員開始繳納基本養老保險。

而對于統籌層次的問題，人社部新聞發言人李忠11月20日在回應部分地區養老金發放問題時表示，要提高統籌層次，實行基礎養老金全國統籌，按照社會保險大數法則，在全國范圍內調劑余缺、分散風險，增強基金的共濟能力。

解決好群眾看病難看病貴問題

——看病難看病貴有望緩解

會議提出，要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

保障農民收入穩定增長

——城鄉居民收入差距有望縮小

會議提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

幫助企業降低成本

——企業員工也會受益

會議提出，要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。

具體措施包括：要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

要加快金融體制改革

第2篇：農業綜合改革方案范文

20__年基層局（農發辦）嚴格按照省、市財政工作會議的部署，認真落實建設社會主義新農村的各項政策要求，及時調整工作重點，積極推進職能轉變，深化改革、創新機制，扎扎實實地做好各項工作。

一、繼續深化農村綜合改革

（一）協助市政府做好鄉鎮機構改革。省要求鄉鎮綜合改革有條件的在20__年底完成，20__年一季度執行。20__年11月，省綜改辦批準了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案。考慮到地方換屆選舉和春節期間的特殊原因，我市沒有正式實施，4月15日市政府組織有關部門到徐州新沂學習，我們協助人事部門出臺了指導意見，向主要領導匯報同意后開始了實施。市編辦、市綜改辦對各縣鄉鎮機構改革進展情況進行了督查推進，確保在今年6月底前完成改革工作。

（二）做好糧食補貼發放工作。在認真總結分析20__年工作所取得的經驗與不足的基礎上，20__年我們協助農業部門認真核實水稻和農資增支補貼面積工作，進一步完善糧補資金發放辦法，并把種糧大戶和村干部等戶補貼面積單獨公示，進一步提高面積公示的透明度和效用，減少因補貼面積不實引起的農民上訪。全面采用“一折通”發放補貼資金的辦法，確保糧補資金全額發放到農民手中。今年全市共種植水稻312．04萬畝，按每畝20元的標準應得到6241萬元的種糧直補資金；核實農資增支補貼面積458．97萬畝，按每畝62元的標準應得到28456萬元的農資增支補貼款。合計全市種糧農戶可得補貼款達34697萬元，戶均補貼340元，補貼金額比20__年度增加75％。截至5月底把糧食補貼資金全部通過“一折通”直接發放到農戶手中,這項政策共使我市102萬農戶受益，將黨和政府惠農政策落到了實處。

（三）抓好村級“三項資金”管理，確保村級保障經費足額到位。20__年開始村級“三項資金”保障標準由村均6萬元提高到8萬元，為確保村級組織正常運轉，20__年我市從三方面抓好村級資金管理，確保村級保障經費每村8萬元足額到位。一是統一資金管理，村級保障經費統一納入縣區級財政管理，在銀行設立“村級經費專戶”，實行專戶管理。二是統一會計核算，在縣區范圍內統一規范帳務處理。鄉鎮財政所年初要編制年度村級經費預算，全市預算安排村級資金1.1億元，縣區財政局嚴格依據預算按照序時進度撥付，到目前已安排使用4000萬元。三是統一支出標準，村干部報酬要不低于當地農民人均純收入1.5倍，五保戶供養費要不低于每人每月100元，村級辦公費要控制在每年5000元內，報刊征訂費每村每年不得超過1000元。

二、加強對鄉鎮財政的指導和監督

（一）切實推進鄉鎮財政職能轉變。根據省廳《關于推進鄉鎮財政職能轉變工作的指導意見》精神，按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉變”、“四強化”的要求，我們和縣區財政部門開展調查研究，結合本地實際，督促縣區財政部門調整工作思路和工作重點，構建新的鄉鎮財政服務平臺和工作機制，合理確定了鄉鎮財政所崗位職責，加強干部隊伍建設，確保完成了鄉鎮財政職能轉變工作。同時要求縣區組織廣大鄉鎮財政干部認真學習黨和國家的方針、政策，將科學發展觀切實落實到實際工作之中。

（二）加強對建設社會主義新農村等專項資金的監督管理。為實現建設社會主義新農村的各項目標和任務，上級下達的項目和資金將比較多，管好用好這些資金，是基層財政部門的重要職責，也是基層財政部門為建設社會主義新農村服務的著力點之一。我們高度重視專項資金的管理和監督，今年采取創新機制、規范管理、強化服務等措施，把項目建設好，資金管理好，努力提高資金的使用效益，四月份我們聯合了市紀委、市農工辦、市審計局對全市涉農專項資金使用情況開展了大檢查，對存在的問題加以規范和整改。

（三）開展鄉鎮財政收入上臺階活動。我市三縣四區共108個鄉鎮及街道辦，近幾年鄉鎮財政收入總量雖然保持了一定的增長幅度，但由于鄉鎮工業企業少，稅收增長乏力；特別是免征農業稅后，鄉鎮財政大幅度下降。市委、市政府非常重視，組織有關部門調查研究，并全市鄉鎮工作會議會議要求，力爭通過3年的努力，讓所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。目前已達到千萬元的鄉鎮要向億元鄉鎮邁進。結合我市鄉鎮財政現狀，我們在全市開展鄉鎮財政收入增長上臺階活動。以20__年各鄉鎮財政收入為基礎，設置300、500、1000、5000、和10000萬元五個臺階。從20__年起，每年各鄉鎮的財政收入必須上一個臺階，并把所有鄉鎮進行對號入座，制定各鄉鎮收入上臺階計劃，對增幅大的鄉鎮給予一定獎勵，確保在20__年所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。準備以市政府辦名義出臺《促進鄉鎮財政增收實施意見》文件，目前征求意見稿已定稿。

（四）進一步加強人民來信來訪工作。建立健全查處、反饋、查詢和通報制度。本著對廣大人民群眾高度負責的精神，重視群眾來信來訪，安排專人負責這項工作，切實做到事事有回音、件件有著落，防止案件滯留或不了了之。加大重點問題的解決力度，對一些上訪反映比較集中的問題，及 時調查處理。

（五）深入開展調查研究。圍繞深化農村綜合改革、鄉鎮財政職能轉換、鄉鎮債務化解、鄉鎮財政走出困境、涉農優惠政策落實等方面開展調查研究，同時做好了有關信息上報工作，向市委、市政府上報信息12條，在__日報宣傳報道10次，為各級領導了解掌握改革新動向，研究新情況、解決新問題提供有價值的信息。

三、做好農業綜合開發項目資金管理工作

（一）完成全市20__年度農業綜合開發項目市級驗收。根據《國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》和省有關文件精神，與農業資源開發局一起組成驗收組，于5月5日至5月9日，對全市20__年度國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目、世行三期農灌項目和黃河故道農業開發項目進行了全面驗收，對存在的問題進行了限期整改。

（二）完成20__年度農業開發項目計劃編報工作。全市申報20__年度國家農業綜合開發土地治理項目計劃治理面積14.15萬畝，項目總投資8252.05萬元，其中財政投資6240萬元；全市報批獲國家農業綜合開發產業化經營項目6個，其中重點產業化經營項目2個，一般產業化經營項目4個，項目計劃總投資4530.77萬元，其中財政投資2140萬元（財政資金中有償資金1605萬元，無償資金535萬元）；利用世界銀行貸款加強農業灌溉三期項目，計劃開發面積5萬畝，項目總投資3450萬元，其中財政投資2850萬元。全市申報黃河故道農業開發項目計劃開發面積3萬畝，項目總投資1284萬元，其中財政投資1100萬元。全市申報丘陵山區農業開發項目計劃開發面積2萬畝，項目總投資3300萬元，其中財政投資1100萬元。

五、下半年工作安排

1、加強鄉鎮財政建設，促進收入上臺階。規范鄉鎮財政基礎工作，強化鄉鎮財政制度建設。根據市委、市政府要求，加強調查研究，制定相應措施，確保20__年50％鄉鎮財政收超千萬元，下半年要出臺鄉鎮財政增收具體考核辦法。

2、深化農村綜合改革，進一步規范“一折通”發放。配合市委、市政府深化農村綜合改革，參與鄉鎮機構改革，測算改革成本。規范“一折通”發放范圍，爭取把所有涉農資金納入“一折通”發放，并聯合紀委、農業部門對涉農補貼資金發放情況進行一次全面檢查。

第3篇：農業綜合改革方案范文

【關鍵詞】禹城市小農水重點縣建設管理

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

禹城市2010-2012年小農水重點縣項目建設范圍涉及禹城市的莒鎮鄉、倫鎮鎮、李屯鄉等3個鄉鎮， 70個自然村，控制面積106183畝，其中末級渠系改造自流灌區7處，控制面積2.54萬畝，高效節水管道灌溉8.08萬畝；新建揚水站7座，新打維修機井689眼；支、斗、農渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設測水量水設施271座。鋪設低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統管理機40套，控制器689套，射頻卡1062張。項目三年共完成投資9831.1萬元，中央補助資金1900萬元，省級補助資金4050萬元，德州市補助資金1190萬元，縣級配套資金1905萬元，折資786.1萬元。

1禹城市小農水建設主要做法

1.1 在現狀調查的基礎上因地制宜精心編制規劃設計

禹城市水務局在工程人員對規劃區進行詳細現場調查的基礎上，委托山東省水利科學研究院按照“從實際出發，因地制宜，建管并舉”的原則進行了系統科學的規劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農田水利重點縣建設方案”，此方案在山東省小農水重點縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測設計研究院編制了詳細的實施方案和單項設計方案，也取得了良好的效果。

1.2強化組織領導，建設嚴格程序，確保工程質量

成立由市長任組長，市財政局、水利局、農業局、國土資源局、林業局等相關部門負責人為成員的禹城市小型農田水利重點縣建設項目領導小組，在市領導小組領導下，成立技術指導小組，主要進行工程規劃設計審查，技術咨詢、技術指導。項目區成立技術小組，負責本項目區的工程設計、施工等現場技術指導。聘請省內有關專業設計隊伍，對大型工程進行規劃設計、技術指導，保證工程科學規劃設計。

項目建設按照項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的要求，組織專業技術隊伍，科學規劃設計、精心施工，加強資金監管，確保資金專款專用，不斷提升工程質量。

1.3大力堅持系統化、規模化建設。

禹城市小型農田水利重點縣建設符合系統化規劃的要求，建設的任務和內容與“縣級農田水利建設規劃”和“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃相一致。建設方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實事求是”的原則，同時，還積極整合農業綜合開發、國土整治等部門用于本次建設項目和資金，統一規劃，做到集中連片治理，形成了規模效益。

1.4、不斷創新，切實提高工程標準質量

工程規劃設計堅持高標準，嚴格執行國家有關技術標準和規范，符合《節水灌溉工程技術規范》和《山東省小型農田水利工程建設技術手冊》的有關要求，合理確定建設標準和畝均投資標準，努力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。同時，在項目區采用了“土壤墑情、灌溉水量、預收水費等水情信息自動化監測控制系統” 等新技術，井灌區采用IC卡技術。

1.5積極推進農業水價改革,實現工程良性運行

按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，協會參與，物價、水利兩部門共同編制《農業供水終端水價測算方案》，供水價格按補償生產成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，積極推進農業水價改革，科學測算農民水費承受能力，推行農業終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農民用水成本。農民用水戶協會負責水費收取、管理和使用，水費征收一票到戶，專項用于灌區的工程建設與管理，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規范使用、民主理財，促進了用水戶協會自我管理、自我服務、自我發展的良性循環，結束了水利工程有人用沒人管的時代。通過這些政策措施，逐步建立農田水利良性運行機制，進而實現保障糧食生產安全、促進農業節水、減輕農民負擔、工程良性運行的目標。

1.6、不斷完善工程運行管理機制

1.6.1規范檔案管理

由專人負責檔案管理，農民用水戶協會成立及管護運行、水價改革方案及水費收繳情況等資料，做到了收集及時、資料齊全、整理規范、分類科學、查閱方便。

1.6.2健全管理機制

創新“灌溉服務中心+協會+農戶”管理模式，成立了由水務局和鄉鎮水利站為成員的農村灌溉服務中心，對農民用水協會進行業務指導、監管、協調和人員培訓。每個協會設會長1名，領導協會日常工作，設管委會成員6人，分別負責工程、灌溉、財務等工作。協會全部在民政部門登記注冊。

1.6.3 完善組織建設，建立小型農田水利工程產權制度

按照協會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度。竣工后，及時將工程設施、設備等產權移交給用水戶協會，建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的小型農田水利工程產權制度，雙方簽字，產權屬協會所有。協會負責水利設施的管理使用和維護，各項工作分工到人，相互監督。

1.6.4 強化工程運行

工程完工后，由建管處組織監理、施工、協會人員代表對工程進行試運行。產權移交后，由協會人員到協會信息中心查詢數據，為用水戶提供統一供水、統一灌溉、統一收費、統一管理“四統一”服務

1.6.5 引導、發動受益群眾全程參與

項目申報前，在項目區進行公示宣傳，宣傳項目建設的重大意義，宣傳項目建設的好處，提高群眾參與和支持項目建設的積極性和主動性,組織、引導受益農民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與。

2 綜合效益

項目投入運行后，工程、經濟、社會、生態效益十分顯著，特別是節水效益明顯，基層群眾非常認可，示范帶動作用十分明顯。

工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復和改善排澇面積4.3萬畝、新增節水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網絡健全完善，末級渠系更加通暢，農業抗御自然災害的能力大大提高。

經濟效益：年新增糧食生產能力0.7萬噸、新增經濟作物產值503萬元、農民人均增收405元，有效促進了當地農村經濟的快速發展。

社會效益和生態效益：通過項目實施，促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，保證了農田灌溉，美化了農村環境，提高了農機作業化水平，使農民得到實惠，實現農業增產增收，促進了農村經濟發展。同時，水資源得到科學合理的開發利用，促進地表水、地下水的相互轉化，生態效益十分顯著。

3 結 語

第4篇：農業綜合改革方案范文

關鍵詞：河北；農村；經濟；思路

一、河北農村經濟面臨的機遇和挑戰

河北農村經濟發展面臨新的歷史機遇。工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步，加快推進，統籌城鄉發展力度繼續加大，強農惠農政策進一步加強，農村經濟發展的政策環境越來越好。京津冀經濟一體化深入推進，環首都綠色經濟圈加快形成，河北沿海地區快速崛起，冀中南經濟區列入國家重點發展區域，為我省農業和農村經濟更好地利用國際國內先進要素資源和市場、把發展潛力轉化為發展優勢帶來重大機遇。

河北農村經濟發展依然面臨著嚴峻挑戰。農業、農村基礎設施依然薄弱，農村落后面貌仍未改變；農業產業化經營水平較低，農村二、三產業發展不足，實現農民收入持續較快增長任務艱巨；農業生產方式亟待轉變，農民組織化程度較低，社會化服務水平亟待提高；農產品質量安全隱患依然存在，從農田到餐桌的全程質量安全保障體系有待健全；資源環境壓力較大，水資源緊缺矛盾依然突出。

二、河北農村經濟發展的指導思想

“十二五”時期，我省農村經濟發展的指導思想是：以建設農業強省為目標，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變農村經濟發展方式，圍繞保障農產品供給、增加農民收入、繁榮農村經濟三大任務，深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，著力提升農業綜合生產能力，著力增強農村二、三產業實力，著力改善農村基礎設施和生態環境，著力深化農村改革，加快現代農業發展步伐，推動農村經濟實現較快發展、農民收入持續較快增長，為建設經濟強省、和諧河北提供有力支撐。

三、河北發展現代農業的思路

（一）加大投入力度，全面建立現代農業的投入保障機制。一是大幅度增加財政投入。積極調整財政支出結構和固定資產投資結構，縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源，并使其制度化、規范化。二是認真落實各項獎勵、補貼政策。繼續堅持多予、少取、放活的方針，鞏固和完善各項支農補貼政策，探索適合農村實際的目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農業補貼辦法。三是改善農村金融服務環境。積極落實農村金融整體改革方案，盡快研究制定相應的政策措施，促進各類金融機構向農村延伸。四是鼓勵農民和社會力量投資現代農業。引導農民增加生產投入和智力投入，提高科學種田和集約經營水平。積極引導工商資本投資現代農業，對工商企業投資現代農業的項目，優先支持。

（二）加強農業基礎設施，提高現代農業裝備水平。一要加強農田水利等基本建設，提高農業抗御自然災害的能力。實行最嚴格的耕地保護制度，提高水資源利用效率，提高單位面積產量和效益。搞好大型灌區水利設施的更新改造和工程配套、加強農田水利基本建設與農業綜合開發，不斷提高耕地質量，完善農業基礎設施。二要加強農業發展的綜合配套體系建設。搞好種養業良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。三要抓好生態環境建設。對于農業生產條件差、生態脆弱的地區，要進一步加大林業生態環境治理力度，合理免耕輪作，保護農業資源與生態環境，實現農業生產的可持續發展。

（三）創新農業發展模式，豐富現代農業發展途徑。一是發展集約農業，調整土地、資金、勞動力等生產要素的配置，通過轉變增長方式來提高農業效益。二是發展循環農業，充分、合理地利用現有農業資源，促進農業內部和三大產業之間的生產循環。三是發展設施農業，利用現代工程技術和信息技術，改變局部自然環境，提高生產效益。四是發展生態農業和有機農業，最大程度地避免化肥、農藥、除草劑等化學物資對農業的污染，保護水土氣的生態平衡，滿足社會對營養、安全、保健農產品的需求。五是發展特色農業，突出地方特色，培育主導產業和知名品牌，形成具有較強競爭力的產業優勢。六是發展觀光農業，通過建造各種形式的生態園、科技園等，集科研、生產、展覽、觀光旅游、休閑度假等功能為一體，拓展農業發展的內涵與外延。

（四）加快農業科技創新，強化現代農業科技支撐。首先，要增強農業科技創新能力。政府要加大對農業科研的投入，建立健全農業科技創新體系。同時，有針對性地加強與我省農業農村經濟發展密切相關的重大科技攻關，大力推進生物技術、信息技術等在現代農業中的應用，提高農業生產的科技含量。其次，加快農業科技推廣和應用。要加大適合我省的新品種、新技術、新化肥、新農藥、新機具的推廣應用，促進農業科技成果轉化為現實生產力。加快農業科技示范園區建設，促進農業科技與農村經濟的結合。加快農業信息化建設，完善市、縣、鄉三級農業信息服務中心，全面建立農村信息服務網點。第三，要加強農民職業教育和技能培訓，大力提高農民群眾科技文化素質和轉產就業能力，培養一批掌握現代農業科技的骨干農民，為現代農業發展提供創新經營主體。

（五）發展農產品現代流通體系，健全現代農業市場體系。一是加強農產品市場建設。對10個區域性大型農產品批發市場進行更新改造，建設一批產地批發市場，努力提高現有市場功能，完善市場體系。二是大力發展現代物流方式。發展農產品物流連鎖經營、直接配送、電子商務等，培育以糧油為主的農產品期貨市場。三是推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，加快農產品市場、農資市場和農村日用消費品市場建設，初步形成以批發市場為中心，現代物流帶動連鎖超市、集貿市場和便民零售店，多種業態共同發展的網絡化格局。四是深化產權制度和經營方式改革，形成體制先進、機智靈活、城鄉互動的農村現代流通體系。

四、結語

綜上所述，面對河北農村經濟發展的機遇和挑戰，我們應加大投入力度，加強農業基礎設施，創新農業發展模式，加快農業科技創新，發展農產品現代流通體系，以加快我省現代農業發展步伐，促進農村經濟又好又快發展，建設農業強省，實現農村繁榮、城鄉協調發展。

參考文獻：

[1]郭庚茂.推進河北省農業結構戰略性調整 千方百計增加農民收入[J].經濟論壇.2002（05）

[2]開國，一鑫，萱和，東路.淺談金融支持與新農村建設關系[N].黃岡日報.2006-07-15

[3]郝勤學，姚淇.強基礎 興產業 促進農業農村經濟發展新跨越[N].天水日報.2011-05-28（002）

第5篇：農業綜合改革方案范文

多年來，雞西農商銀行秉承“扎根在農村，發展在農村，希望在農村”思想理念，以普惠“三農”的滿懷豪情，用獨具特色的金融服務，在支持和推進現代化大農業發展的大潮中，在惠農便農的服務中，矢志不移，勇往直前，成為全市助推“三農”發展的中堅力量和主力軍，在雞西這片黑土地上播下了“合作共贏”的種子，收獲了沉甸甸的果實。截至目前，全市農商銀行涉農貸款余額達41億元，三年來，累計投放涉農貸款166億元，涉農貸款投放在全市銀行業金融機構中穩居第一位。先后榮獲黑龍江省企業聯合會“誠信經營”示范企業、省級文明單位、雞西市“關注民生、服務發展”群眾最滿意單位、雞西市支農工作先進單位、雞西市金融機構支持經濟社會發展先進單位、黑龍江省優質服務金獎單位等30余項榮譽。

打造服務工程，恪盡助推“三農”發展之責

“農商銀行是咱農民自己的銀行。”這是雞西當地農民常掛在嘴邊的一句話。在經營中，牢牢把握為“三農”服務的宗旨，把廣闊的農村金融市場作為發展的根據地。他們充分發揮120個機構網點遍及城鄉的“本土”服務優勢，積極采取“需求早調查、資金早計劃、貸款早投放”的措施，最大限度的滿足“三農”信貸資金需求，充分發揮助推器作用。

進入四季度，他們開始積極組織資金，提前準備了100億元的備春耕專項資金，用于滿足明年春耕期間農業生產資金需求。每年1月份，為盡快把貸款發放到農民手中，充分滿足春耕期間農戶的生產資金需求，雞西農商銀行專門成立備春耕工作組，全體工作人員取消節假日休息，抽調機關人員充實到放款一線，延長工作時間。各級領導班子深入一線，走村串戶，調查農業生產情況，幫助農民尋找致富門路，采集致富信息，提供信貸支持。同時，還專設備春耕綠色通道，對農戶用于購買種子、化肥和其他生產資料的貸款，實行限時服務，確保信貸資金足額及時到位、不誤農時。

惠農服務，助農發展。他們堅持開展“陽光信貸”工程，通過向社會“公開承諾”辦貸條件、流程及時限等，讓農戶對辦理貸款的流程更明晰，使客戶辦理業務更放心，為轄區內老百姓打造出了一個健康、透明、高效、便捷的金融環境，為老百姓吃下了一顆“定心丸”。提高貸款便利程度，簡化貸款手續，放寬貸款期限，合理確定貸款約期。全力實施“陽光信貸”。將貸款政策、貸款品種、貸款條件、辦貸時限、監督電話等信息向社會公眾、貸款農戶公開，主動接受社會監督，增加信貸服務透明度。嚴格執行《信貸從業人員廉潔執業承諾書》制度，對所有承諾人員履行承諾情況進行檢查。同時，全力推行公開承諾制度，自下而上研究細化農戶貸款20項公開承諾內容和非農貸款22項公開承諾內容，利用雞西廣播電臺、《雞西日報》等媒體、自有的581塊宣傳板、181個大屏幕等載體宣傳，覆蓋全市46個鄉鎮、459個村屯，客戶知曉面達到了100%。

打造創新工程，擔當助推“三農”發展之任

多年來，“以貸興農，以農促貸”的服務觀和利益觀在干部員工的思想中根深蒂固。為滿足農村經濟發展的多元化資金需求，將支農工作做實、做細，他們按照“傳統業務品牌化，新興業務普及化”的工作目標，在穩定投放傳統信貸業務產品的同時，結合地域經濟特點，持續增強信貸新產品的研發力度，形成了“先行先試，邊探索邊推進”的經營發展模式。

著力推進信貸產品創新。實施糧食產能提升、龍頭企業帶動、百湖建設、富民增收、新農村建設和生態環境保護“六項工程”，o緊圍繞服務“三農”，滿足客戶“多元化、差異化”需求，創新研發了“豐收時貸”，“互助惠”、“致富圓夢”、“企明興”四大系列32個金融信貸業務品種，達到“品種全覆蓋，服務全覆蓋”。其中：“致富圓夢―微型創業貸款”，獲全國最佳微型創業金融產品創新獎和榮獲“黑龍江省銀行業服務小微企業及三農‘雙十佳’特色產品”；“商贏時貸”和“消費時貸”信貸產品被評為黑龍江省銀行業2015年服務小微企業和三農十佳特優特色金融產品。

大力推進擔保和抵押方式創新。探索開辦農村房屋、宅基地、林權、土地承包經營權抵押貸款業務；繼續推進與擔保公司合作廣度和深度，針對有良好合作基礎的擔保公司有效擴大擔保倍數；針對農業生產大戶，采取農戶+專業合作社+農業收購，加工企業的方式擴大授信面；積極探索土地承包權抵押貸款、土地流轉貸款、林權抵押貸款等信貸業務。積極推動企業財產、家庭財產等保險業務，豐富“信貸+保險”金融服務產品種類，不斷提高客戶抗風險能力。他們還站在“兩大平原”戰略部署的高度，在農戶互保貸款的基礎上，對土地經營權抵押貸款進行了大膽嘗試，將農戶土地承包經營權與其他可作為抵質押物的財產進行組合，共同充當抵押物，這是在當前土地經營權尚未建立系統的評估機構及尚未確權的前提下進行的大膽嘗試。并對原農戶聯保貸款五戶聯保變為兩戶互保貸款，從根本上解決了農戶因找不到聯保成員而影響貸款使用的情況發生。目前，涉農貸款品種主要有農戶互保貸款、土地承包經營權+農戶互保+糧食補貼資金、土地承包經營權+農戶互保+農村房照、土地承包經營權+農戶互保+糧食補貼資金+農村房照等。近年來，累計投放此類貸款近100億元，極大地滿足了轄區內農戶生產、生活資金需求。

打造轉型工程，融入助推“三農”發展之路

順勢而為，把握機遇。他們在省聯社黨委支持現代化大農業發展的戰略指引下，勇于擺脫傳統的思維定勢，用工業化思路和市場化思維，沖鋒在支持“四大”、“八化”和現代化大農業發展的最前沿，努力實踐著支農惠農的新轉型。他們充分發揮區域優勢，加大“十領域 百千萬工程”的支持力度，以積極的姿態和不間斷的信貸服務緊跟農業現代化發展的步伐。將信貸支農重心向支持現代農業和農村經濟發展以及城鎮化建設傾斜；業務范圍和著力點向新興產業、綠色產業、“三農”、優質中小企業和社區商戶等重點領域拓展。并根據機構地域確定了支持重點：地處農業縣域的機構重點對龍頭企業、種糧大戶、城鎮化建設、農機專業合作社、生態農業等領域進行支持；地處城鄉的機構主要對龍頭企業、農副產品物流中心、農業科技、設施農業等領域進行支持。

注重調整農業產業結構，大力支持“一縣一品”。按照擇優扶持的原則，積極支持符合國家產業政策的農業種養殖大戶的發展壯大，兼顧基地和農戶，形成產業帶動基地、基地聯結農戶的生產經營模式，增加農產品的附加值。同時，按照“擇優發展種植業、快速發展養殖業、大力發展農產品加工業”的思路，信貸資金向“三農”傾斜，著力滿足肉鵝、肉兔、生豬、水產、水果、糧油、蔬菜、等項目資金需求。通過信貸支持，加快引進、選育和推廣優良品種，大力發展適銷對路的經濟作物，增加農民收入。近三年來，累計支持全市種植業和養殖業基地33，072戶進行支持累計發放貸款近14億元。

第6篇：農業綜合改革方案范文

關鍵詞：小型農田水利；產權制度

一、引言

小型農田水利（又稱“小農水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區和大中型灌區支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。“小農水”工程是重要的農業生產設施和農村基礎設施，它的修建，為提高農業綜合生產能力、改善農業生產和農民生活條件、促進農村經濟和社會發展發揮著重要作用。隨著市場經濟體制的建立和農村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農水”工程的管理與農戶分散經營的模式不相適應，這加大了農田水利設施的管理難度，制約了農田水利設施的效益發揮，使得農田水利設施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量，提高了用水效率，農民用水糾紛也相應減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。

二、“小農水”工程產權改革中的問題

1、產權改革不徹底，涉及面不大。根據調查資料表明，盡管很多“小農水”工程都進行了產權制度改革，但大多數工程產權改革是不徹底的、是淺層次，實質是經營權利置換管理責任，多數都是經營（盈利）權利置換日常簡單的管理責任，產權承接人基本上都是兼業的（從事多種經營），只承擔日常簡單的管理看護，需要投入大量資金和勞動的建設、維修等責任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農水”工程改革的范圍較窄。

2、水利系統內部關系未理順，工程的作用難以發揮。通過產權改革，農民成為水利設施的“法人”或經營者，被賦予了獨立的法律地位，農民成為法定的水利主體。產權改革之后，小型水利設施的產權性質發生了變化，在制度層面分割了大中小水利設施之間的聯系，導致水利系統性的瓦解。大中小型水利設施之間切斷了聯系，農田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權調配全村的水資源進行抗旱，也無法組織全村組統一進行水利建設；水源沒有保證了，抗災能力下降，農業生產缺乏穩定性。

3、改革進度不平衡。有些地方的“小農水”工程產權制度改革已在較大范圍內全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式，這些改革盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產權制度改革條件，如水利設施破壞嚴重，水資源嚴重污染，各種改革配套機制不健全，經營者無利可圖，致使“小農水”工程產權制度改革還處于舉步不前階段。

4、產權改革導致國家利益與農民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰略性，關涉到糧食生產安全，關涉國計民生，是政治問題，而非單純的經濟問題。而從個體農民來看，水利是家庭經濟問題，是投入與收益的計算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產權改制”將農民變成水利建設和管理的主體，農民考慮是否進行水利投入時，當然不是站在國家糧食生產安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農民作為水利主體來解決水利問題，會產生與國家戰略利益相背離的情況，因為當水利投入不合算時，水利設施自然就會被廢棄。將水利交給個體農民，就消解了其戰略性。實質上是將國家戰略問題變成一家一戶的農民生產問題。這也違背了改革的初衷。 轉貼于

5、國有及集體資產流失現象嚴重。調查表明，許多地方為了完成上級部門下達的“小農水”工程產權制度改革任務，在條件不具備或無人經營的情況下，部分工程沒有進行產權界定，低價、甚至無償轉讓給經營者，或者承包費定的很低，或者就沒有規定承包費，合同、協議等文書也不規范，致使國有及集體資產流失狀況嚴重。

三、“小農水”工程產權改革問題因素分析

1、小農水”工程產權改革相應政策不到位。市場機制要求“小農水”工程的產權是明確、安全、可轉移和可實行的，這種有保證的產權可以讓產權所有者放心地持續投資。但是，“小農水”工程產權改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計劃經濟體制的影響，大部分干部群眾對產權改革認識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。

2、工程本身特性的影響。“小農水”工程具有區域自然壟斷和準公共物品的特性，所提供的服務共享程度較高，排他成本較高，許多“小農水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農業的弱質性，付出的成本也可能遠遠大于收益，經營者的權益嚴重受損。同時，“小農水”的資產專用性較強，目前一般只是在遭遇干旱季節使用率較高，遇到風調雨順時期基本處于閑置狀態，農民沒有或很少接受灌溉服務，仍然需要付出與其他年份相同的費用，承包經營者的積極性不高。

3、社會因素影響。“小農水”市場化經營在農村這個講究人際關系的環境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關系是一種親情與鄉情的混合感情，這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經營者難堪而難以承受，感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經營。另外，由于工程產權涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經營者永久性持有產權。工程產權雖然明確但是不能正常流轉，即不可輕易轉移或繼承從而缺乏安全性。

4、工程技術管理缺乏。“小農水”工程產權改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術人員不到位，造成工程安全運行管理規章制度不健全，工程必要的除險加固、維修改造、工程續建和安全防汛等工作沒有合理規劃，日常檢查幾乎沒有進行，工程的利用率低下，經營者的經濟效益無法保證，積極性大打折扣。

5、監督機制不到位。對工程產權制度過程、結果和后續管理的監督機制不到位，合同、協議等文書的執行得不到有效保證。“小農水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關的其他開支，無法實現“以水養水”的良性循環。

四、推進“小農水”工程產權制度改革機制的對策

1、做好“小農水”工程產權制度改革前的宣傳工作。把“小農水”工程產權制度改革的著力點放在統一和提高廣大干部群眾的思想認識上，調動其積極性和創造性。利用各種形式宣傳“小農水”工程產權制度改革的重要意義和有關政策法規，營造氣氛，使廣大干部群眾進一步解放思想、轉變觀念為，“小農水”工程產權制度改革順利進行奠定良好的思想基礎。

2、健全“小農水”工程產權制度改革的機制保障。根據調查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農水”工程，大都有一套相適應的配套機制來保障，如激勵機制需求，即對于工程的管理者和經營者，明確“小農水”工程的所有權及其主體，為產權所有者提供一定程度上的合理收益預期，來激發人的積極性，充分發揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經濟行為的發生，使工程高效運行。為保證產權制度改革規范化，還需構建監督機制，“小農水”工程的經營和管理要建立相應的約束機制，依據國家的法律、法規和政策對“小農水”工程的經營和管理進行調控和監督，使其在法制化軌道上運行，保障工程經營的規范化，提高服務質量。還應建立良性運行機制，使產權所有者和經轉讓后的財產持有者權益都得到保護，有利于使經濟行為長期化，產權流轉機制運行順暢，可以促進資源正常流動，也有利于促進資源的優化配置，提高資源的使用效率。

3、做好以點帶面工作。抓好典型，發揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎設施較好、條件優越的工程，按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案，取得成功后，及時總結經驗，進而推廣普及。

4、加強組織領導和監督。政府應組織水利、財政、農業、計劃等相關部門人員，進行深入調研，結合實際情況，制定相關改革方案和一系列配套措施，規范產權制度改革行為。同時，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況進行監督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經營等短期行為的發生，積極穩妥地推進改革進程，確保改革進程和效果。

5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農田水利設施產權制度改革是一場革命，政策性強、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩定為前提，以發展為目的，堅持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農田水利設施產權制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產權的基礎上做好資產評估，根據中小型農田水利設施的規模、現狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，面向社會公開競價出讓。

6、處理好所有權、經營權與管理權的關系。對中小型農田水利設施可以采取一次性拍賣工程所有權的辦法，使購買人擁有資產的所有權和收益權，實現所有權、經營權、收益權的有機統一。同時，協調好改革、發展與穩定的關系，既要大膽探索又要謹慎穩妥地處理好中小型農田水利設施產權制度改革與農村的關系，實現改革、發展、與穩定的統一。

五、結語

“小農水”工程產權制度改革是提高效率，促進設施良性運作的有效途徑，但產權制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農田水利設施相關，還應根據“小農水”工程的特點，因地制宜，科學制定操作程序，揚長避短，使“小農水”工程產權制度改革健康穩步運行。

主要參考文獻：

[1]蔣明建等.農村小型水利工程產權制度改革探討[J].農村經濟，2007.7.

田圃德，范靜波.小型水利工程產權制度創新的制度需求[J].中國農村水利水電，2007.3.

周曉平.農田水利設施產權制度改革原理和制約性分析[J].江蘇農業科學，2009.6.

第7篇：農業綜合改革方案范文

一、準確職能定位，補齊農業供給側短板

農發行應圍繞黨和國家“三r”政策，緊緊抓住農業供給側的基礎和高端環節，發揮農業政策性信貸資金的引導作用，解決“低端同質、高端不足”問題，補齊短板，服務農業供給側結構性改革。

（一）全力做好糧棉油收儲資金供應工作

當前，我國“三農”工作進入新的發展階段，農業綜合生產成本不斷上升，農產品供求結構性矛盾突出，部分農產品對外依存度明顯提高，糧棉油市場價格波動頻繁，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給任務艱巨。農發行應認真落實國家糧食安全戰略，切實發揮糧棉油收儲資金供應管理主渠道作用，有效保護農民種糧積極性，保障國家糧食安全，維護社會穩定。

（二）大力發展政策性中長期信貸業務

農發行應緊緊圍繞重點領域和民生工程加大信貸支持力度。一是大力支持國家區域發展戰略。加大信貸扶貧支持力度，促進落實國家精準扶貧異地扶貧搬遷要求，促進 “五年計劃”脫貧目標的實現。在此過程中，農發行應注重探索培養新的農村投融資主體，構筑新的業務增長極。二是大力支持城鄉一體化建設，切實落實城鄉基本公共服務均等化、城鄉基礎設施聯通化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業融合化要求，大力支持新型城鎮化、農村路網和生態環境建設，支持涉及棚戶區改造和農民集中住房建設、農村人居環境建設、飲水安全工程等。三是支持農業現代化建設，支持農村土地整治、高標準農田建設、土地流轉和集約經營。

（三）積極扶持農業科技項目落地

一是通過大力支持高新農業科技專利項目落地，逐步扭轉我國專利技術大國、創新產品小國的尷尬局面，引導社會資金回流“三農”。二是突出區域特色和比較優勢，重點支持一批符合國家政策導向、產業關聯度高、行業帶動力強、落實節能減排政策的農產品加工企業的基本建設及技術改造，促進企業技術轉型升級和可持續發展。三是繼續加大民族種業信貸扶持力度，助推民族種業發展壯大。

（四）努力做好自營性信貸業務

農發行在改革過程中保留部分自營性業務，既是落實中央“穩增長、調結構、惠民生”政策的需要，也是對政策性業務的有效補充。但在具體工作中應注意解決自營性業務與商業性金融機構業務趨同化問題。一是圍繞縣域經濟發展，積極探索拓寬、拉長、增厚農業全產業鏈，選擇部分管理能力強、盈利水平高、企業信譽好、產品銷路好、就業吸納力大的農產品加工企業給予信貸支持。二是支持一批具有區域性特色和產品特色的農產品物流，特別是冷鏈物流體系建設，加快鮮活農產品的正常市場流通。

二、創新內部管理，增強服務農業供給側改革內生動力

農發行要想在服務服務供給側改革中有所作為，就必須從制度建設、辦貸流程、風控體系、服務措施等方面進行創新。

（一）制度建設

1. 強化制度建設機制。一是統一制度管理。總行成立制度委員會，由法規部門承擔委員會辦公室職責，職能部門草擬制度，提交法規部門統一把關，維護制度辦法的穩定性。二是理順內設部門關系。按照相互制衡、統一協調原則，科學劃分各部門、各層級職責、分工和權限，各部門從全局出發，圍繞共同目標，優化業務流程，實現各項制度無縫銜接。三是建立專家咨詢論證機制，使制度更具科學性、系統性，提高制度的權威性。

2. 建立特色制度體系。一是創新制度。農發行應結合自身業務特點，創新特色制度體系，使之符合國家農業政策落實要求及自身業務特點。二是整合制度。將現有制度按照政策性和自營性業務整合形成兩大類“基本制度”，在此框架內制定產品制度、操作流程等從屬類制度。在產品制度方面，將內容相近的進行整合，盡量簡便操作。三是適度下放制度制定權限。總行應按宜粗不宜細原則制定產品制度，由一級分行結合當地實際制定實施細則和貫徹意見，二級分行及支行重點抓好制度的貫徹落實。

（二）信貸審批

1. 優化辦貸流程。一是推行等級行管理模式。根據各行領導班子狀況、員工素質、管理能力、盈利水平、地域經濟發展現狀評定各行等級。二是完善授權模式。根據各行等級，堅持定性與定量相結合，完善差別轉授權評價體系。合理設計授信品種和方案，對企業具體授信品種不再做出限制性規定，方便基層行靈活操作。三是改進授、用信管理。對流動資金貸款，充分發揮授信對客戶融資風險總量的控制作用，實行“嚴授信、寬用信”；對中長期貸款，由單筆用信審批轉變為審批授信總量，貸前條件及用信由企業和經辦行落實。四是充分運用客戶分類成果。明確運用客戶分類管理成果的要求，實行區別辦貸，提高高端客戶對農發行的忠誠度。

2. 推行合并工作法。一是合并評級、授信、用信調查，不再按年度單獨進行評級、授信。根據企業需求，將評級、授用信調查一并進行，節約工作時間。二是實行貸款調、審查平行工作法。每筆貸款調、審查同時進行，各有側重，調查人員在堅持真實性原則基礎上，努力探尋和把握貸款的合規性及可行性；審查人員在堅持合規性原則基礎上，努力確保貸款的真實性，最終達到統一，提高辦貸質量。

3. 改進辦貸方式。一是建立客戶培育制度。培育期間重點觀察了解客戶運行情況、搜集客戶資料，在此期間不得發起流程，一旦培育成熟發起流程則不得隨意終止。如此規定可大大縮短辦貸時間。二是縮短辦貸鏈條，減少辦貸環節。貸款均由營銷行直接向有權審批行申報，中間環節只轉報不審核，有權審批行受理后派員進行現場調、審查并上會審議及審批。三是簡化續貸程序和資料。續貸客戶特別是經營狀況與上年持平或向好的客戶，采取關鍵數據表格式審查，不再按新營銷貸款進行審批。

（三）風險管控

1. 健全內控機制。一是加強合規管理，防范道德風險和操作風險。從嚴處理不盡職特別是內外勾結、弄虛作假問題，嚴格流程管理，確保在流程操作過程別是關鍵環節不出現瑕疵。二是堅持從嚴治行。對一般性問題，采取違規積分和經濟處罰措施。對因失職瀆職造成的嚴重違規問題和違法違紀案件，實行一案雙查、雙向問責，發揮案件懲處的警示和震懾作用。三是加強檢查監督。加強專業條線檢查和內部審計再監督，確保風險管理制度和防控措施落到實處。堅持查防并舉、關口前移，加大對易發違規問題和風險案件的重點領域及關鍵環節的排查力度，強化問題整改，排除風險隱患。

2. 完善審貸分離機制。一是真正建立前、中、后臺制衡機制，促進農發行可持續發展。二是建立專職信貸調查、審查、放款中心，使調查、審查、放款三個環節脫離相關部門的制約與影響。三是調整現行貸審會成員組成結構，平衡貸審委成員數量，實行部門回避制和聘任行業專家評審制，防止對貸款項目可行性的過度解讀和投票傾向。

（四）普惠金融

1. 調整準入門檻。一是對糧棉油收儲客戶維持或適度降低準入門檻，不斷擴大糧棉油收儲貸款規模，增強國家宏觀調控能力。二是對政策性中長期貸款及科技類貸款客戶，在做好風險防控措施的前提下大幅降低準入門檻，促進國家政策、科技專利盡快落實和轉化，同時也為商業性金融機構進入奠定基礎。三是對自營性業務進一步提高準入門檻，提供優質高效服務措施，保持客戶穩定。四是探索新型經營投融資主體進入門檻，特別是應探索參與“一帶一路”戰略的走出去投融資主體進入門檻設置標準，擴大農發行信貸支農領域。

2. 支持政府及企業降低債務成本。一是支持政府債發行工作，減少政府經營成本，減輕政府還債壓力。二是對收儲類客戶、政策性中長期貸款及科技類貸款客戶停收中間業務費用，努力降低其融資成本。三是對自營性客戶根據信貸資金成本計收中間業務費用，使其在農發行融資成本與在商業性金融機構的融資成本持平或略低。四是將貸款企業保險業務改為柜臺業務并自愿辦理。

3. 實行優惠利率。一是對政策性中長期和科技類企業貸款，按“保本微利”原則確定貸款價格。二是對具有高成長性、實行轉型升級的農產品加工企業基建及技改貸款適度下浮貸款價格。三是對自營性貸款按照人民銀行頒布的基準利率確定貸款價格。

4. 延長貸款期限。一是對儲備貸款，可以按儲備期或輪換期確定貸款期限。二是對政策性中長期貸款按照項目周期，結合當地財政收支狀況合理確定并適當延長貸款期限。對現金流能夠全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期確定貸款期限；對有一定經濟收益，但現金流不能全部覆蓋貸款本息的項目，以投資回收期結合當地財政收支狀況確定貸款期限；對無經濟收益的公益性項目以項目壽命周期，結合當地財政收支狀況確定貸款期限。三是對流動資金貸款，加大循環貸款占比。

5. 改進金融服務。一是樹立以客戶為中心的結算服務理念。減少控制環節，整合、簡化資金使用審批流程和管理辦法，最大限度地滿足客戶結算需求。利用信息查詢平臺免費為客戶提供結算和賬戶相關信息查詢。二是加快電子化結算渠道建設。開發農發行自己的對公網銀系統，方便客戶辦理資金收支及對賬工作。盡快推出銀行卡、電話銀行、移動辦公等現代電子支付和辦公產品，實現支付工具多元化，滿足客戶多元結算需求，提高辦公效率。

三、完善配套政策，助推農發行服務農業供給側改革

（一）經營模式

當前，經濟進入L型運行狀態，農發行應通過擴大以惠民生為主的扶貧、農業基礎設施建設、棚改、生態治理、土地集約經營等方面信貸資金的有效供給，促進我國經濟發展。

（二）資金來源

1. 資本金。根據國務院批復的農發行改革方案，農發行將獲財政部“返稅”式注資這種自助式充實資本金的方式，在我國三家政策性銀行乃至國有商業銀行中都是獨例，延緩了農發行補充資本金、提高融資以及抗風險能力的進程。可否由農發行向匯金公司一次性借款充實資本金，與此同時，財政部和國稅局停、緩農發行繳交利稅，由其在一定期限內或由財政部、國稅局與匯金公司軋賬歸還，增強農發行融資和抗風險能力。

2. 央行再貸款及發行金融債。一是以低于商業銀行再貸款的利率為農發行提供再貸款支持。二是國家每年核定農發行按略高于商業性金融機構平均存款成本的價格發行定向金融債規模，以解決資金成本居高不下問題，為落實中央“普惠金融”政策、貸轉債、讓利和反哺農業創造條件。

3. 企事I單位存款。充分發揮政策性信貸資金的杠桿撬動作用，實現區域內財政性存款占比與政策性中長期貸款占比相匹配、自營性貸款企業存款占比與貸款占比相匹配，使之成為對農發行資金籌集的有效補充。

（三）外部監管

1. 制訂符合農發行信貸業務特點的監管法規。銀監部門目前對農發行的監管一是依據《商業銀行法》和貸款通則，二是依據農發行自身制定的內部管理制度，直接影響了信貸支農功能的發揮。為此，當前亟須制定《農業政策性銀行法》或《農業政策性銀行監管條例》，從法規層面固定對農發行的監管內容及方式，即使當前不具備制定上述法規的條件，也應抓緊制定符合農發行業務特點的監管辦法，以適應國家關于加大農發行金融支農力度的要求。

第8篇：農業綜合改革方案范文

一、圍繞經濟主戰場，調整優化資源配置，發揮機構編制工作服務縣域經濟發展的主導作用

以經濟建設為中心，大力發展縣域經濟仍是全縣的大局，是全縣工作的重心，是實現科學發展的主要方面。服務縣域經濟是機構編制工作的主要任務。緊密圍繞經濟園區、重大產業和重要項目等重點經濟領域，調整優化機構編制，合理分配工作力量，將機構編制資源配置到經濟建設的主戰場。

（一）理順服務發展的體制。先后實施了園區管理體制、縣鄉財政管理體制、招投標制度等改革，理順管理體制，激發創新活力。打破“鎮園合一”的管理體制，整合健全嘉祥高新技術產業開發區和嘉祥經濟開發區的管理機構和體制，強化嘉祥高新區、經濟開發區兩個省級園區的領導力量。針對“鎮園分離”后，高新區和開發區管理區域重合、機構重疊的情況，實施高新區和開發區“兩區分離”，將經濟開發區調整到縣城南部，管理新規劃的濟寧市生物產業園、臨港經濟產業園等園區，推進鐵水聯運物流產業和生物產業發展。在不增設機構的前提下，通過調整理順管理體制滿足新規劃園區和重點產業對機構編制的需求，從而保障產業園區快速健康發展。

（二）優化服務發展的機構。堅持“撤一建一、總量控制”的原則，整合盤活職能弱化、消失的機構，采取動態管理的辦法，滿足經濟社會發展對機構的需求。根據園區、產業和項目的不同特點，設置相應的機構。主要有三類：第一類是服務園區發展的綜合性常設管理機構。嘉祥高新區和縣經濟開發區黨工委和管委會屬于這類機構。突出園區建設特點，在嘉祥高新區黨工委、管委會設置投資促進局、經濟發展局、規劃建設局等內設機構，強化高新區發展經濟的職能。第二類是服務產業體系建設的單一性機構。圍繞大豆食品、機械制造、物流產業、新能源等重點產業，通過更名、掛牌、撤一建一、轉為內設機構等方式，建立了縣大豆和食品產業辦公室、縣裝備制造產業辦公室、縣物流產業辦公室、縣新能源產業辦公室等機構，有力支持了全縣重點產業發展。第三類是服務重點項目的臨時性非正式機構。全縣確定的40個重點項目，通過建立指揮部、抽調人員、明確包保領導等方式，建立臨時性的項目建設服務機構，全力推進重點項目建設。

（三）保障服務發展的編制。堅持“控制總量、盤活存量”的原則，向園區、產業和項目等重點領域調配編制。結合事業單位清理規范，加強編制精細化、動態化管理，向經濟建設主戰場調配編制。撤銷棉辦等7個機構組建農技推廣服務中心；撤銷園林、環衛、市政3家單位，整合成一家園林環衛管理機構；規范整合水利局、畜牧局等部門的事業單位，減少機構數量，盤活空閑編制，用于經濟建設，更好地發揮機構編制服務經濟發展的職能作用。

二、圍繞行政事業改革目標，創新體制機制，發揮機構編制部門協調推進改革的積極作用

當前，在改革進入攻堅期、社會處于轉型期的情況下，改革的任務艱巨繁重。各級編辦在編委的領導下機構編制部門承擔起行政管理體制改革、事業單位改革的重任。研究擬訂機構改革方案，協調推進政府機構改革和事業單位改革成為機構編制部門的一項重要職責。

（一）服務行政管理體制改革。近年來，縣機構編制部門先后實施了以大部制為特點的行政管理體制改革和鄉鎮機構改革，進行了文化體制改革，深化了園林環衛管理體制改革，調整完善了園區管理體制，推進了縣鄉財政管理體制改革等一系列重大改革。這些改革進一步理順了行政管理體制機制，界定了行政職能，規范了組織機構，強化了履職督查，推進了職能轉變，使基層行政管理體制進一步適應了市場經濟及社會自主發展的新形勢，為建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府作出有益探索。

（二）服務事業單位分類改革。根據事業單位分類改革的指導意見，機構編制部門圍繞分類改革開展事業單位大調研。對縣鄉事業單位進行調研核查，形成了具有針對性的調研報告。調研報告總結事業單位的基本情況，分析存在的問題，提出解決問題的對策建議，為改革分類奠定堅實基礎。深入開展了事業單位清理規范活動，撤并、整合一批事業單位。同時，推進事業單位登記，強化事業單位監管，加強事業單位規范化管理。嚴格分類依據和標準，準確界定事業單位性質和功能，科學進行了事業單位模擬分類。在此基礎上，機構編制部門認真落實黨的十提出的“繼續推進事業單位分類改革”的目標要求，堅定不移地推進經營性和行政性事業單位改革，探索事業單位法人治理結構和外部監管體制，努力構建基層公益服務新格局。

（三）服務重點領域改革。近年來，機構編制部門參與了基層醫療衛生服務體系、農業綜合服務體系、文化管理體制、食品安全監管體制、縣鄉財稅體制、社會管理體制等領域的改革與建設。在創新體制、界定職能、整設機構、盤活編制資源等方面發揮積極作用，有力支持了重點領域和行業的改革。

三、圍繞群眾關注的民生福祉，完善民生保障體系，發揮機構編制工作保障社會民生的支撐作用

（一）健全服務民生的保障體系。整合高級中學教育，實現高中進城目標，推進嘉祥第二實驗小學、祥城中學建設，合理布局教育資源，方便學生上學。健全社會保障體系，機構編制資源向社會保障傾斜。健全完善城鄉低保、新農保、就業服務、醫療救助等體制機制。深化文化體制改革，實現文化事業“管辦分離”，促進了文化事業繁榮發展，切實讓廣大群眾享受到豐富多彩的精神文化生活。整合環衛、園林、市政等城市管理資源，組建縣園林環衛管理局，理順了城市管理體制，保障了“城市建設管理年”活動深入開展，構建了城鄉一體的環衛長效機制，生態宜居嘉祥建設取得顯著成效。2012年，嘉祥獲得“中國宜居宜業典范縣”。整合縣長熱線、書記信箱等機構，暢通民意表達渠道。

第9篇：農業綜合改革方案范文

關鍵詞：農業政策性金融；商業化轉型；博弈

文章編號：1003-4625(2010)05-0042-04

中圖分類號：F830.31

文獻標識碼：A

一、引言

中國農業發展銀行作為我國唯一的農業政策性金融機構，自1994年成立至今業務范圍經歷了兩次大的調整。第一次是在1998年，國務院為解決農民賣糧難問題，決定實行以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，要求中國農業發展銀行專門負責糧棉油等主要農副產品收購資金的封閉管理工作，其業務范圍由全方位信貸支農轉變為只辦理糧棉油等主要農副產品的儲備、收購和調銷貸款。第二次是在2004年，國務院在第57常務會議上同意了中國人民銀行的意見，要求中國農業發展銀行根據糧食流通體制改革的新情況，審慎調整業務范圍，并要求嚴格區分政策性業務與商業性業務，兩類業務要分類管理，分別考核。根據此次會議精神和以后幾年的中央1號文件，中國農業發展銀行向中國銀監會申請并經其同意后開辦了農業產業化龍頭企業貸款、糧油加工企業短期貸款、農業小企業貸款、農業科技成果的轉化和產業化貸款、農業綜合開發貸款、農村基礎設施建設貸款、農業生產資料貸款、農村流通體系建設貸款和縣域城鎮建設貸款等信貸業務。這些業務被定位為商業性業務，中國農業發展銀行自主經營、自負盈虧，按照市場化原則經營。截至2008年末，商業性業務已占中國農業發展銀行貸款總額的26.22％。

農業政策性金融機構在經營政策性業務的同時又經營商業性業務，今后到底應朝哪個方向發展，即堅持政策性還是步國家開發銀行后塵向商業化轉型，或是長期混合性經營?政府及其相關部門是將農業政策性金融機構目前的混合性經營規范為專營政策性業務，還是漠然處之，順其發展。對這些問題，官方至今尚無明確的表態。2007年年初的全國金融工作會議提出“首先推進國家開發銀行改革，按照建立現代金融企業制度的要求，全面推行商業化運作”，“中國進出口銀行和中國農業發展銀行也要深化內部改革，為進行全面改革創造條件”。同時也提出：“從我國國情和現實情況看，體現國家戰略、支持經濟社會全面發展，還需要有政策性金融業務和政策性銀行。”中國人民銀行接受國務院委托，研究農業政策性金融改革問題。因此，中國人民銀行的態度可在一定程度上代表政府意圖。2008年8月，中國人民銀行總行向各分行下發了《關于進行農業發展銀行商業化轉型與發展調研的通知》，目的是“探索農發行商業化轉型與改革的最優路徑，提出有參考價值的政策建議”。可以看出，人民銀行的態度是傾向于商業化轉型。就此問題，我們可以采用博弈論的方法通過分析博弈各方的行為進行研究。

二、利益集團和博弈框架

(一)利益集團

本文所稱利益集團，首先是農業政策性金融運行中的行為主體，這一行為主體為了自身的利益，通過自身的努力，采取一定的手段，來影響其他行為主體的行為，從而改變農業政策性金融的運行機制，實現商業化轉型。顯然，農業政策性金融機構商業化轉型中的利益集團包括三個：政府、政府有關部門(主要是指中國人民銀行和中國銀監會)和農業政策性金融機構(指中國農業發展銀行)。政府代表人民利益和國家利益，是農業政策性金融制度的供給主體，在農業政策性金融運行中起決定性作用，它往往按照理性原則權衡制度供給成本和收益，然后實施恰當的制度供給行為。政府有關部門作為政府的管理機構，在貫徹政府意圖的同時不可避免地會考慮部門自身的利益，如部門利益與政府利益發生沖突，就有可能會犧牲政府的利益，維護部門自身的利益。因此，政府有關部門在農業政策性金融運行過程中，也會按照理性原則權衡商業化轉型對其自身帶來的收益和所付出的成本，以此為基礎向政府提供農業政策性金融改革和發展的政策建議。農業政策性金融機構是農業政策性金融制度的需求者，同時也是農業政策性金融產品的供給者，還是政府及其有關部門的考核對象，在農業政策性金融運行中，同樣會基于理性原則權衡收益和成本，在執行政策和維護自身利益之間進行比較，并傾向于以自身利益為主、執行政策為輔。

需要指出的是，農業政策性金融產品需求主體雖然既是制度的需求者又是產品的需求者，在農業政策性金融運行中也是一個重要的行為主體，能夠對產品的供給起到一定的引導作用，對制度的變遷起到一定的誘致作用，但對于農業政策性金融機構的商業化轉型，作用和影響甚微。這是因為這些需求主體本身是弱勢群體，沒有話語權，沒有相應的法律地位與訴求權利，它們沒有與農業政策性金融機構形成契約式的權責利對應關系，即使業務范圍內扶持的對象沒有得到應有的信貸支持，也不會與農業政策性金融機構形成法律訴訟關系。因此，眾多的農業政策性金融產品需求主體形不成農業政策性金融機構商業化轉型中的利益集團。

(二)博弈的框架

農業政策性金融機構商業化轉型的博弈是一個復雜的過程，是上述三個利益集團相互作用、相互影響和相互制約的過程。但為便于分析和論述，本文采用“兩兩博弈”方法將其劃分為三個博弈：一是農業政策性金融機構與政府之間的博弈，二是農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈，三是政府有關部門與政府之間的博弈。

博弈的前提條件：一是假定所有參加博弈的利益集團都是有限理性的，即都追求自身利益的最大化，但同時都不具備完全的計算能力。二是假定博弈各方都是博弈的決策主體和策略的制定者。三是假定三個博弈都是完全信息狀態下的靜態博弈。

三、各利益集團之間的博弈

(一)農業政策性金融機構與政府之間的博弈

1　博弈模型

農業政策性金融機構與政府之間的博弈模型如圖1所示。博弈的基本要素包括：第一是局中人，即農業政策性金融機構和政府。第二是策略集合，農業政策性金融機構的策略集合是堅持政策性與商業化轉型。政府的策略集合是按政策性方向規范農業政策性金融機構和不予規范。第三是效用或稱支付。圖1各欄中左側的字母或數字為政府的效用或支付，右側的字母或數字為農業政策性金融機構的效用或支付。

2　理性假定

農業政策性金融是政府用以彌補農業和農村領

域金融資源配置中市場失靈的手段，是政府用以提供準公共金融產品的工具，所以政府希望農業政策性金融機構堅持政策性方向，與商業性金融形成互補關系，實現良性協調發展。而不愿看到農業政策性金融機構商業化轉型，減少農業政策性金融產品的供給，增加商業性金融產品的供給，與商業性金融之間發生業務交叉，產生競爭摩擦，增加金融體制改革的成本。在此假定下，如農業政策性金融機構堅持政策性方向，則政府是受益者；反之，如農業政策性金融機構商業化轉型，則政府的利益將受到損失。

農業政策性金融機構雖然在功能作用上和職能定位上不同于商業性金融機構，但它畢竟是金融機構，是金融機構必然講求盈利，除非中國政府能像日本政府那樣不要求它盈利，恰恰中國政府的有關部門并沒有考慮它的政策性因素，設置不同于商業性金融機構的績效考評指標體系，建立適當的利益補償機制，而是將它視同商業性金融機構進行績效考評，重視利潤指標。所以，農業政策性金融機構為證實自己的經營業績，不可避免地也會有追求利潤的愿望，只不過與商業性金融機構在追求的程度上存在差異而已，甚至沒有差異。事實上，中國農業發展銀行近幾年設置的7項內部經營績效考評指標中有5項以利潤為核心或指向利潤。因此，農業政策性金融機構為提高盈利水平，在動機上有突破政策性框架困囿，積極開辦商業性業務，并向商業化轉型的激勵和沖動。再者，農業政策性金融機構實行財務收支兩條線的核算模式，財務開支受財政部核定指標的嚴格限制，不能向商業性金融機構那樣根據經營情況和利潤水平靈活掌握。尤其是對于職工的薪酬福利要按事業單位進行管理，受到雙重控制，即工資總額受國家人力資源與社會保障部的控制，工資總額占費用指標的比例還要受財政部的控制，致使職工的薪酬福利遠遠低于商業性金融機構，造成大量的人才流失。因此，農業政策性金融機構為爭取內部福利，也有商業化轉型的內在動力。

3　博弈過程

當政府按政策性方向規范農業政策性金融機構(即選擇規范)時，若農業政策性金融機構選擇堅持政策性，則其將有效發揮功能作用，政府可得到效用x(x>0)，同時政府須付出規范成本X(X>0)，因此政府可獲得的總效用為X-X。農業政策性金融機構自身的利益將會受到損失，其支付為－c(c>0)。

當政府按政策性方向規范農業政策性金融機構(即選擇規范)時，若農業政策性金融機構選擇商業化轉型，則難以發揮應有的功能作用，政府將尋求新的改革方案，建立新的農業政策性金融機構，但若績效考評機制和財務管理規定不改變，新的農業政策性金融機構將來也會選擇商業化轉型，政府為此將發生支付－x(x>0)。農業政策性金融機構將付出阻撓改革的成本，其支付為－a(c>a>0)。

當政府不對農業政策性金融機構進行規范(即選擇不規范)時，若農業政策性金融機構自愿選擇堅持政策性，則政府可不必付出規范成本即可得到農業政策性金融機構堅持政策性的好處，政府獲得的效用為x。農業政策性金融機構自身的利益也將會受到損失，其支付為－b(b>0，b≈c)。

當政府不對農業政策性金融機構進行規范(即選擇不規范)時，若農業政策性金融機構選擇商業化轉型，其業務范圍和信貸支持對象按商業化趨勢發展，政府不用付出規范成本，也得不到規范所帶來的收益，即政府的效用或支付為0。農業政策性金融機構的效用或支付也為0。

4　博弈結果

給定政府選擇規范，商業化轉型是農業政策性金融機構的占優策略；給定政府選擇不規范，商業化轉型也是農業政策性金融機構的占優策略。給定農業政策性金融機構選擇堅持政策性，不規范是政府的占優策略；給定農業政策性金融機構選擇商業化轉型，不規范也是政府的占優策略。所以，政府選擇不規范，農業政策性金融機構選擇商業化轉型是該博弈唯一的納什均衡。

(二)農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈

農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈模型、理性假定、博弈過程和博弈結果，和上述其與政府之間的博弈類似，詳細情況不再贅述。略有不同的是，政府有關部門是農業政策性金融機構的管理部門和監管機構，是具體負責金融體制改革的辦事機構，除承擔政府應當承擔的國家責任外還要承擔具體的辦事責任，除考慮政府應當考慮的國家利益外還要考慮自身的部門利益，這些辦事責任和部門利益有可能阻礙其不折不扣地貫徹政府的戰略意圖。具體到農業政策性金融機構是否應當商業化轉型和是否應對農業政策性金融機構的經營范圍進行規范的問題上，政府有關部門所權衡的收益和成本與政府相比可能存在一定的差異，這種差異具體表現為某種方案所帶來的收益可能比政府的少些，所付出的成本可能比政府的多些，具體到博弈模型中就是X可能比政府的小些，X可能比政府的大些，x可能比政府的大些。但這個差異不影響博弈的結果，同樣，政府有關部門選擇不規范，農業政策性金融機構選擇商業化轉型是該博弈唯一的納什均衡。

(三)政府有關部門與政府之間的博弈

從法理上可以這樣認為，政府有關部門與政府之間是一種特殊的委托關系，它們的利益和責任在大方向上是一致的，只是政府有關部門在辦理政府交辦的事務時，要另外承擔一些具體的辦事責任，要另外考慮一些部門自身的利益，但是不會因此而與政府相對立。所以，他們之間的博弈本身是弱性博弈，本不必單獨提及。但是，農業政策性金融機構與政府有關部門之間的博弈所產生的納什均衡狀態，會使二者結成事實上的“聯盟”，共同與政府進行博弈，會強化農業政策性金融機構與政府之間的博弈結果。

四、結論及政策建議

通過上述博弈分析，可以得出結論：在政府及其有關部門不改變現行對農業政策性金融機構的績效考評機制和財務管理規定的情況下，農業政策性金融機構將必然轉型為商業性金融機構。當然，轉型后的機構可能兼營農業政策性金融業務，但是隨著商業性業務比重的不斷提高，農業政策性金融的補充、扶持等功能作用的發揮程度將令人擔憂。

然而，當前我國的農業和農村還十分落后，農民還很不富裕，農業和農村金融領域市場失靈的地方還很多，需要農業政策性金融扶持的弱勢群體規模還很大，政府財政的實力還不夠強大，農業政策性金融功能作用發揮的空間還很大，農業政策性業務范圍還應進一步拓寬，還需要一個金融機構專門從事農業政策性金融業務。即使像美國、日本這樣發達的國家，都還設置了不兼營商業性業務的專門的農業政策性金融機構。因此，我國農業政策性金融機構商業化轉型不可取。

為妥善解決農業政策性金融機構商業化轉型問題，建議政府借鑒國外的成功經驗，完善我國的農業政策性金融運行機制，具體可從以下幾個方面著手：

第一，制定農業政策性金融法律法規，明確農業政策性金融的法律地位、職能定位、組織機構、資金來源、資金運用、經營管理、利益補償、政府監管、績效考評等相關內容。只有這樣，農業政策性金融機構和政府有關部門才能依法辦事，減少經營管理的盲目性和監督管理的隨意性。

第二，圍繞農業政策性金融的職能定位，針對不同時期農業和農村經濟的發展情況、金融市場的發育狀況和農業政策性金融產品的需求情況，適時調整農業政策性金融的業務范圍。當前，應當進一步拓寬業務范圍，把對農業生產領域和對貧困人群、貧困地區的信貸支持納入其中，以充分發揮農業政策性金融的補充和扶持功能。

第三，建立利益補償機制，促進農業政策性金融的可持續發展。政府應當根據農業政策性金融機構信貸資金的投放情況和信貸風險狀況，合理測算資本金數量，及時補充注入資本金。具體可采取直接列入中央財政預算、稅后返還、利潤轉增等方式解決。同時，政府應對農業政策性金融機構給予一定的營業稅和所得稅優惠，并適當提高稅前計提撥備的比例。