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第1篇：科技金融扶持政策范文

早在1929―1933年經濟危機后人們便徹底喪失了對放任自由的市場經濟的信心,被迫承認市場調節的嚴重缺陷和政府干預經濟的必要性,使得凱恩斯國家干預主義成為西方各國的主導思想。它認為:資本主義周期性經濟危機的癥結在于有效需求不足,單靠市場的力量難以推動有效需求的擴大,必須通過政府主動全面干預經濟才能解決這一根本問題。

去年的美國次貸危機使我國中小企業面臨巨大挑戰。大量以歐美為出口市場的中小企業不僅出口數銳減,還面臨合同不被執行、延遲或拒付貨款等困難。據統計,2008年上半年,全國有6.7萬家規模以上中小企業倒閉,相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂困難。

中小企業發展困境既有內部因素,例如產業結構不合理、技術管理水平低,又有外部因素,例如經濟市場不開放、資本市場不健全、社會服務體系不完善。如何處理好中小企業與政府、市場的關系是當前迫切需要解決的問題。充分發揮“看得見的手”的作用,關注并引導中小企業的健康發展,政府部門責無旁貸,政府制定扶持中小企業發展的公共政策也就成為必然。

二、金融危機前后中小企業扶持政策概述

長期以來我國政府一直重視和支持中小企業的發展,特別是金融危機以來,我國政府更是密集出臺了多項扶持政策以期幫助中小企業渡過難關:

(一)專項資金支持

2008年中央財政安排中小企業發展專項資金5億元,增長25%;安排中小企業國際市場開拓資金12億元,增長20%;安排中小企業服務體系及平臺式服務體系補助資金1.1億元;安排科技型中小企業技術創新基金14億元,同比增長27.3%,另外還安排農業科技成果轉化資金3億元,用于支持中小企業科技創新和科技成果轉化。

(二)稅收優惠政策

其一,企業所得稅優惠。2008年1月實施的《企業所得稅法》規定:對符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;對被認定為國家需要重點扶持的高新技術企業的中小企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。《企業所得稅法實施條例》提高了小型微利企業的標準,將企業年度應納稅所得額由原來的不超過10萬元提高到不超過30萬元。新規定下30萬元以內按20%稅率計稅,超過20萬元按25%繳納企業所得稅,這比過去超過10萬元就要按33%繳納企業所得稅,明顯降低了小型微利企業的負擔。

其二,調高出口退稅率。國務院在2008年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上,決定從2008年12月1日起,進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品的出口退稅率,這次調整總共涉及3770項產品,約占全部出口產品的27.9%,同時取消部分鋼材、化工產品和糧食的出口關稅,降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式。

其三,增值稅減負。2008年11月修訂通過的《增值稅暫行條例》規定,從2009年1月1日起,不分商業與工業,小規模納稅人征收率為3%。較之原規定中工業企業6%的征收率、商業企業4%的征收率,稅負明顯下降。

(三)促進中小企業融資擔保體系建設

自2006年起,中央財政在中小企業發展專項資金中安排專門支出用于支持中小企業信用擔保業務開展,逐步建立中小企業貸款擔保損失補償機制。2008年,中央財政預算安排2億元支持中小企業信用擔保業務。

(四)積極推進創業板上市

《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》與2009年5月1日正式施行,規定IPO發行后股本總額不少于3000萬元,較主板和中小板塊的發行前股本總額不少于3000萬元、發行后股本總額不少于人民幣5000萬元門檻大大降低。創業板進入門檻較低、信息更為公開、監管更為嚴格,特別是“保薦人”制度能幫助投資者選擇高素質企業。創業板的推出能夠為眾多高新、成長型中小創業企業提供多層次的資本市場服務,能夠通過資本市場示范效應,拉動民間投資、推動產業結構升級、以創業促就業。

總體而言,及時、果斷的扶持政策對幫助中小企業渡過難關起到了關鍵性作用,但是解決中小企業問題并非一朝一夕之功,中小企業扶持政策體系仍有不完善不健全的地方,主要表現在:扶持資金有限,受益面窄,審批程序復雜;政出多門、管理混亂、亂攤派、亂罰款現象嚴重;融資難,資本市場發育不健全,進入門檻高,信用擔保制度不完善;綜合服務滯后,面向中小企業的社會化服務體系尚未形成等等。建設完善健全的中小企業扶持政策體系任重而道遠。

三、現階段加強中小企業政策扶持的建議

第一,進一步加大對中小企業的扶持力度。要進一步增加中央財政中小企業發展專項資金規模,對符合國家產業政策、就業容量大的中小企業在結構調整、節能減排、技術創新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優惠等;進一步削減收費項目,簡化創辦企業手續,開辟創業“綠色通道”,在取消和停止征收的近100項行政事業性收費項目的基礎上,結合地區與行業特點進一步削減收費項目。

第二,科技興企、人才支企。整合科技資源,建立大中小產學研緊密結合的面向中小企業的服務平臺,在企業內培養建立一批國家重點實驗室和技術中心;建立為中小企業創新服務的技術平臺,逐步實現科技資源的開放共享;鼓勵、選派科技人員進入企業幫助中小企業進行技術改造,進行產品創新;拓寬輔導培訓政策受惠面,幫助更多中小企業提高人員素質和管理水平。

第三,綜合解決融資難問題。深化金融組織機構改革,進一步推進完善中小企業金融服務的專門機構;不斷進行金融體系機制創新,完善利率風險定價的機制,內部獨立核算的機制,高效審批試驗原則的機制,加強誠信建設,加強對違約信息通報;加大財政支持力度,支持地方通過各種渠道建立中小企業擔保和再擔保機構;推動建立多層次的金融服務體系,鼓勵民間資本能夠參股地方區域性的中小企業金融機構,大力發展小額貸款公司和村鎮銀行,適當發展民營的中小銀行;推動建立多層次的直接融資體系,擴大中小企業板、創業版的規模,鼓勵更多符合條件的中小企業能夠上市,鼓勵各類創業投資機構加大對中小企業的投資力度。

第2篇：科技金融扶持政策范文

2007年底，由美國次貸危機而引發的金融危機造成全球經濟增速趨緩、市場需求變少、反傾銷貿易壁壘等摩擦不斷，許多中小外貿企業都出現了經營壓力加大、庫存積壓嚴重、流動資金減少、發展空間驟降等問題。同時，人民幣持續升值、原材料價格上漲、人工成本提高等因素也導致我國中小外貿企業的利潤出現大幅下滑。大量處在產業鏈最低端的中小企業在雙重夾擊下面臨生存危機，甚至走到了企業生死存亡的緊急關頭。為幫助我國中小外貿企業走出困境，各級政府陸續出臺了系列出口補貼及扶持穩定政策，從而為我國中小外貿企業平穩渡過金融危機這一歷史時期提供了有力保障。本次研究分析了金融危機背景下，我國各級政府對廣大中小外貿企業的系列扶持政策，旨在為廣大中小企業探尋相關金融風險防范措施提供理論借鑒和實際幫助。

二、金融危機對我國中小外貿企業的影響

（一）出口訂單急劇減少

由于我國的中小外貿企業具有自身規模較小、準入門檻較低、管理機制靈活等優勢，在我國擴大出口和發展外向型經濟進程中發揮了重要的作用。但在經濟危機背景下，中小外貿企業的這些優勢卻成了限制其應付動蕩市場的致命因素。金融危機對我國中小型外貿企業最直接的影響就是出口訂單的持續大量減少。據我國海關總署統計：2008年我國外貿進出口總值同比增長17.8%；其中出口增長17.2%，增速比上年同期減緩8.5個百分點。2009年中國對外貿易進出口同比下降13.9%；其中出口更是下降了16%。對于規模較小、剛剛進入國際市場的中小外貿企業來說，這一“寒冬”式的市場現狀直接是對企業生存的嚴重挑戰。

（二）反傾銷或者貿易壁壘摩擦增加

在發生重大金融危機的背景下，各國政府都會制定相關措施來刺激本國經濟恢復、扶持本國的生產企業，反傾銷反補貼以及其他相關的貿易壁壘就成為發達國家保護本國企業的重要手段。2008年，美國就中國內地產品開展了10宗反傾銷調查和5宗反補貼調查，并制定了針對中國商品的相關反傾銷政策。2010年中國遭受的“兩反一保”調查更是達到了66起。上述近似嚴苛的貿易壁壘使得我國產品進入國際市場更加艱難，極大地減少了我國外貿企業的國際市場需求，為中小外貿企業渡過難關設置了人為障礙。

（三）增加收匯風險和資金壓力

金融危機爆發前，國內經濟在數年高速發展推動下，原料價格和人工費用都有大幅提升，事實上造成了企業生產成本的增加；危機爆發后，產品需求的減少和庫存時間的延長又迫使企業降低銷售價格來爭取市場，從而影響了企業資金的正常周轉并增加了額外的財務費用；同時市場萎縮所帶來的訂單撤銷、顧客違約等系列問題使得進口商無力償還貸款，導致我國外貿企業出口壞賬增加。此外，各大銀行紛紛收緊銀根，中小外貿企業的常規融資渠道難以達到效果，這使得本就無力應付沉重資金壓力的中小外貿企業更加舉步維艱，并面臨資金鏈斷裂的危險境地。

三、金融危機背景下我國對中小外貿企業的扶持政策

（一）資本市場穩定政策

為加強以經濟增長為目的的金融救助，中國人民銀行放寬了對中小企業的貸款限制，并對各級金融機構下達了“擴大中小企業貸款、進行增值稅改革、自2009年開始實施減免1200億元稅款的企業救助政策”的通知，并在2008年9月16日，10月8日及10月29日連續三次下調存貸款利率，從而有效地降低了企業的融資成本。此外，國家還加大了對技術革新型和科技創新型企業的扶持政策，對企業全面實施增值稅改革。將原有的“生產性增值稅”轉變為“消費性增值稅”，從而使企業減少重復稅收，降低投資成本。

（二）搭建企業融資平臺

2009年3月，人民銀行和銀監會聯合《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出要“支持有條件的地方政府組建投融資平臺”。截至2010年年底，我國省、市、縣三級政府共成立地方政府融資平臺10000多家，為更多的中小企業提供了相關資金支持。為更好地滿足中小企業融資需求，降低融資成本，我國各級金融機構都開展了金融創新服務。據不完全統計，截至2011年，我國各金融機構推出的中小企業金融創新產品超過360項，包括流動資金貸款、循環貸款、周轉貸款、打包貸款、進出口貿易融資、出口退稅賬戶托管貸款等。上述措施為我國中小外貿企業建立了困難時期減輕負擔，增強盈利能力提供了金融保障。

（三）出口補貼扶持政策

除了國家財稅政策的調整及對企業技改項目、科技創新型企業的扶持政策外，出口補貼扶持等國家政策也對危機時刻的中小外貿企業提供了有力扶持。

為緩和外貿企業面臨的經營困難，在2008年8月1日、11月1日和12月1日以及2009年1月1日和4月1日，我國政府分五次提高了部分出口商品的增值稅退稅率，涵蓋了纖維、服裝、玩具等勞動密集型產品以及醫療藥品等尖端技術和高附加值產品。提高勞動密集型產品的出口退稅率，可以增強企業抵御市場風險的能力，支持中小企業克服經營困難緩解城鄉就業壓力；提高高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導企業優化出口產品結構、加快產業升級的步伐。上述政策直接提高了相關企業的利潤空間，為中小外貿生產型企業度過金融危機難關提供了有力支撐和信心保障。

第3篇：科技金融扶持政策范文

關鍵詞：新興產業；財政支持；金融；對接機制

一、財政支持新興產業發展的必要性

從經濟發展階段來看，張家港市已進入工業化后期，發展新興產業對于張家港市培育新的經濟增長點、促進傳統產業轉型升級和提升區域經濟核心競爭力具有十分重要的意義。由于產業化和市場的不確定性，發展新興產業風險較大。從一些發達國家和地區的實踐看，各國政府都制定了一系列的政策措施，采用多種形式，鼓勵新興產業的發展。政府通過財稅金融政策，對新興產業進行培育和扶持，引導整個社會投入新興產業，這是促進張家港市新興產業發展的重要條件。

二、張家港市新興產業發展及其融資需求

（一）張家港市新興產業發展的現狀和特點

1.產業集聚初步形成。張家港市通過區鎮合一聯動發展，打破新興產業發展的行政界線，逐步形成了新興產業集中區域。

2.重點領域初具規模。經過近年來的大力發展，張家港市新興產業在新能源、新材料、新裝備等重點領域已經初具規模，投資規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸。

3.重點企業帶動作用初步顯現。張家港市在加快新興產業發展過程中，不斷加大對重點企業的扶持、培育力度，一批重點企業規模不斷壯大，經濟效益穩步增長。

（二）新興產業的融資需求

新興產業屬于技術和資金密集型產業，新興產業的發展特點決定了新興產業企業有強烈的融資需求。根據近期對張家港市新興產業企業資金需求的調查，有融資需求的企業達96%。調查結果表明，通過銀行融資仍是目前主要的融資方式，但不少新興產業企業希望突破傳統的銀行融資模式，獲得債權融資、股權融資或上市融資。因此，能否獲得財政扶持和金融支持，已經成為張家港市新興產業實現“跨越式”發展的關鍵環節。

三、張家港市鼓勵新興產業發展的財政、金融政策

（一）財政政策對新興產業的扶持情況

根據《張家港市新興產業培育的實施意見》和《張家港市加快發展新興產業三年振興計劃》，張家港市陸續出臺了一系列扶持新興產業發展的財政政策。一是加大扶持力度。為了鼓勵新興產業的發展，張家港市政府制定了《張家港市新興產業投資基金使用細則》，主要支持新材料、新能源、現代裝備等新興產業發展，重點向光電、光伏、鋰電、有機硅等新能源、新材料產業及光電子、智能電網、節能環保等現代裝備產業領域內的自主創新項目，基金扶持采取直接資助和股權投資兩種方式。二是拓寬扶持渠道。目前的扶持渠道主要有直接資助、股權投資、融資擔保等形式。直接資助為無償資助，資助范圍包括新興產業項目投資資助、新興產業項目設備采購補助、新興產業產品應用示范工程建設和新興產業展會、論壇、會議經費補助等。除市級新興產業投資基金外，張家港市各鎮（區）也紛紛采取靈活多樣的扶持方式支持新興產業發展。三是發揮杠桿效應。為了進一步發揮財政資金引導社會資金的杠桿效應，張家港市引導基金以“參股不控股”的方式和外地創業投資機構、本市規模民營企業、自然人等合作設立創業投資企業。對參股的創業投資企業且在張家港市注冊并設有管理機構的，在項目推介等方面予以支持。

（二）金融政策對新興產業的支持情況

現有金融環境能否適應新興產業發展要求，也是張家港市新興產業培育和發展的一個重要因素。為此，張家港市制定了《鼓勵金融業發展的若干政策》，對新興產業的發展起到了積極的促進作用。一是拓展企業直接融資渠道。張家港市在鼓勵新興產業企業通過債券市場融資方面，通過發行程序較為簡捷的短期融資券、中期票據、集合票據等融資手段來滿足企業的融資需求。二是為新興產業企業股權融資搭建平臺。張家港市大力推動引進私募企業股權融資。舉辦私募股權融資項目推介會，挑選具有一定發展潛力、成長性良好、行業地位比較突出的新興產業企業及其融資項目，向國內外知名私募機構集中推介，有效促進了私募機構與企業的對接。三是支持創投企業發展。為進一步優化創投風投產業發展環境，提升創投風投產業對地方經濟的貢獻度，張家港市出臺了《鼓勵金融業發展的若干政策》，對在張家港市設立的創業（風險）投資公司給予補助，同時還對創投風司引進高層次管理人才進行資助。

四、構建支持新興產業發展的財政金融對接機制的基本設想

（一）根據新興產業發展的階段性特征出臺不同的扶持政策

1.有計劃地扶持種子期、初創期企業。初創期的新興產業企業體現著張家港市未來的競爭力，因此支持這類企業做大做強意義深遠。新興產業研發期的財政扶持應主要以直接投入為主，適當地以擔保、科技保險、風險補償等形式吸引一定的金融資金。

2.積極引進和扶持成長型企業。成長期的新興產業企業已經過評估，市場風險較低，市場潛力極大，相對于研發期其對財政扶持的需求要弱一些，但自身發展力量還比較薄弱，因此這一階段還需要政府的大力扶持。這個階段可以應用的主要財政手段有財政補貼、財政貼息、財政擔保和以獎代補等。

3.大力促進成熟型企業的發展。對成熟期的規模型新興產業企業而言，其對財政政策的需求要弱一些，因為這個階段的企業技術已經成熟，市場前景明朗，風險已經降低，盈利預期較好。所以，主要應鼓勵其通過資本市場融資來擴大規模或延長其產業鏈。

（二）進一步完善政策，實現財政金融支持新興產業的一體聯動

1.完善財政扶持政策。張家港市在支持新興產業的發展上還存在一些亟待完善的地方，應進一步完善財政對新興產業發展的扶持政策。一是進一步加大財政支持力度。由于張家港市傳統產業比重較大，要完成“十二五”期間新興產業占規模以上工業產值50%的目標具有一定難度。因此，必須針對張家港市經濟發展的自身特點，進一步強化財政政策的引導作用，可以考慮降低項目和企業進入扶持范圍的的門檻、提高扶持標準。二是進一步創新財政政策的支持機制。首先是進行政策工具整合。目前的扶持政策體系比較分散，無法對新興產業發展形成政策合力。其次，要突出重點進行支持，如科技開發和技術推廣，自主核心技術的企業，傳統產業的轉型升級，人才項目的引進等。再次，在建立統一的新興產業發展基金的基礎上，根據不同產業特點設立若干子基金；建立新興產業人才培養基金，用于培養熟練技術工人、工程師和科學家等，這樣可以使得財政扶持更具針對性和可操作性。最后，要對激勵機制和引導機制、投入機制等進一步創新。三是提高財政資金的使用績效。下一步要繼續強化財政資金績效評價功能，通過建立資金扶持項目審查制度、項目庫制度和專項資金績效考評制度等來規范財政支出管理，提高資金使用績效。

第4篇：科技金融扶持政策范文

安徽首家中小企業物流集聚園區――物聯天下物流園12月28日在合肥開園。占地300畝的該園區由20余家物流企業通過資本合作模式打造。

物聯天下物流園是由驛路達物流等8家核心企業和21家成員企業，通過資本合作模式共同打造，它開啟了安徽省中小物流企業“集約化、規模化、信息化、標準化”發展的先河，是安徽省物流業集聚發展的創新實踐。

物聯天下物流園成立于2016年7月，地處合肥市肥東縣，合肥繞城高速、蕪合高速、合徐高速、滬陜高速等緊鄰左右。該園區占地面積300畝，現擁有一期、二期、三期標準化鋼構廠房，配備大型地磅，四期1萬多平方米的平臺庫即將開建。物聯天下物流園建立了以合肥為中心，覆蓋全國各地、直通港澳臺，構筑起全國的運營網絡。

物聯天下物流園集運輸、倉儲、裝卸、分撥、配送、包裝、物流信息為一體，憑借專線不重復、平價入駐或物流企業直接入股的模式，科學布局，資源共享，共同受益。

山東：中小企業局首批創客空間

12月8日，山東省中小企業局下發通知，公布了第十一批山東省小企業創業輔導基地和第一批創客空間，共有51家小企業創業輔導基地和33家創客空間符合要求，其中濟南有7家小企業創業輔導基地及1家創客空間位列名單中。

據通知內容，當選的小企業創業輔導基地和創客空間，首先要符合《關于申報省級創業輔導基地和創客空間的通知》要求，再經市中小企業主管部門的推薦，然后通過專家評審最終得出。

山東的創業基地建設模式基本上有四種：由民營企業出資，在城鄉規劃的工業區或科技園區內建設創業輔導基地；由財政出資，一個或幾個政府部門的事業單位作為法人，在城鄉規劃的工業區或科技園區內建設創業輔導基地；由政府出地。中小企業行政管理部門運作，組建一個事業單位籌資。在城鄉規劃的工業區或科技園區內建設創業輔導基地；將破產企業的廠房和閑置的樓宇、倉庫等稍加改造。分割出租。為創業者提供創業場所。

山東德州：中國-東盟中小企業合作委員會成立

由中國-東盟商務理事會、德州市人民政府共同主辦的中國-東盟中小企業合作會議今天在山東德州召開，會上中國-東盟中小企業合作委員會成立。

中國-東盟中小企業合作委員會的成立將進一步促進雙方中小企業互信合作，共贏發展。此外，會上還宣讀了《關于加強中國-東盟中小企業合作共贏德州共識》，多家東盟企業與德州市企業簽署合作備忘錄。

黑龍江：小微企業名錄正式上線

黑龍江省工商行政管理局建設的小微企業名錄已正式上線運行。這一名錄建設旨在更好服務小微企業發展。

用戶只要任意登錄黑龍江省企業信用信息公示系統，點擊“小微企業扶持”即可進入小微企業名錄專門網頁。網頁設置“扶持政策集中公示”、“申請扶持導航”、“企業享受扶持政策公示”和“小微企業庫”四大板塊。

其中，“扶持政策集中公示”板塊公示了有關扶持小微企業的法律法規、國務院文件和部門文件，初步實現了扶持政策的集中公示。“申請扶持導航”版塊詳細介紹了財政資金支持、稅收、金融支持、注冊登記等扶持政策的具體辦理流程介紹。“小微企業庫”可供公眾查詢和相關部門參考。輸入企業和個體工商戶名稱或統一社會信用代碼（注冊號），可直接查詢企業和個體工商戶基本信息和享受扶持政策信息，并可通過轉至全國企業信用信息公示系統查詢企業和個體工商戶其他更多信息。

陜西：銀稅互動助力小微企業

陜西省國稅局、地稅局、銀監局與中小企業局聯合啟動陜西省“銀稅互動助力小微”活動，首場活動與中國農業銀行陜西省分行、中國建設銀行陜西省分行、招商銀行西安分行、中信銀行西安分行、西安銀行、陜西省農村信用社聯合社、秦農銀行等7家商業銀行簽訂了“征信互認銀稅互動”合作協議。

銀稅互動是陜西省破解企業“融資難”困局的一項創新。自2015年以來，陜西銀稅部門積極協作，推動信用信息共享，將納稅人的“納稅信用”與“貸款信用”相結合，推出了“稅信貸”“誠信納稅貸”“稅貸通”等銀稅互動業務，為誠信納稅的A級企業提供貸款支持，有效緩解了企業融資難題。

2016年以來，陜西省銀稅部門又瞄準小微企業融資的痛點堵點，變大水漫灌為精準滴灌，聯合啟動“銀稅互動助力小微”活動，降低企業融資門檻，簡化貸款流程，改進服務方式。截至2016年8月底，陜西省已有4萬余戶企業獲得信用貸款216.3億元，其中小微企業2.2萬戶，貸款總額91.9億元。

內蒙古：知識產權質押工作助力中小企業發展

知識產權質押融資是一種區別于傳統融資方式、以不動產作為抵押物向金融機構申請貸款的新型融資方式，企業或個人通過知識產權質押融資可以將自己合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權作為質押物，向銀行申請融資貸款。內蒙古從2013年正式啟動知識產權質押融資工作，認定烏海市成為自治區首家知識產權質押融資試點城市，烏海4家中小企業通過質押知識產權成功獲得貸款融資，融資總額接近2000萬元。2015年，自治區知識產權局制定了《推進知識產權金融服務工作實施方案》，推動知識產權質押融資工作在全區大范圍開展。包頭稀土高新區科技創業服務中心與中信銀行包頭分行合作，以4家企業作為試點，以知識產權為質押物，由中信銀行包頭分行為其分別提供1000萬元的融資貸款，解決了企業的燃眉之急。

截止到2016年10月底，知識產權局已先后與中國銀行、興業銀行、內蒙古銀行等6家金融機構簽署了意向書，在1000家企業中開展了融資需求調查，舉辦銀企對接活動4次，累計實現知識產權質押融資貸款金額30.74億元。目前，自治區知識產權局正積極協調有關部門，推動設立知識產權質押融資風險補償基金，希望通過設立基金，降低金融機構放貸風險，吸引更多的金融機構參與知識產權質押融資活動。下一步，自治區知識產權局將進一步創新機制，完善知識產權質押融資的政策體系，通過貼息、補償評估費用等方式，幫助企業降低融資成本，解決企業的后顧之憂。

河南：237家中小企業獲科技資源優先支持

河南省2016年度“科技小巨人”（培育）計劃名單揭曉，237家科技型中小企業入選。入選企業將獲得財政創新補貼、科技管理重點服務以及科技資源優先支持。其中，河南中盛動物藥業有限公司、鄭州萬特電氣股份有限公司等5家企業入選河南省“科技小巨人”企業備案名單，河南省亞樂生物科技股份有限公司等232家企業入選“科技小巨人培育”企業備案名單。

按照計劃，入選“科技小巨人（培育）”企業將被列為科技管理工作的重點服務對象，3年培育期內，將集成各類科技資源優先支持。其中，經備案的“科技小巨人培育”企業，采取后補助的方式擇優給予支持。培育期內，“科技小巨人培育”企業成長為“科技小巨人”企業的，再給予獎補。

中非產業孵化器助力中國中小企業走進非洲

首個中非產業孵化器項目2016年12月18日在肯尼亞首都內羅畢出口加工區正式啟動，項目建成后將為中國中小企業進入非洲市場搭建便利平臺和通道。中非產業孵化器為中國中小企業在肯尼亞落地提供良好土壤，有助于加強中非企業間合作。

第5篇：科技金融扶持政策范文

近年來，我國科技事業蒸蒸日上，特別是科教興國戰略的提出和深入實施，是我國科技事業有了長足的發展，一大批重要成果涌現出來，科技創新和技術進步對經濟發展的貢獻越來越大，科技競爭力不斷增強。但是，政策、資金以及市場環境等方面的不完善也給企業自主創新帶來嚴峻的挑戰，在很大程度上阻礙了企業自主創新的推進。特別是企業創新資金的不足以及科技創新風險的存在企業的科技創新很難在市場上進行成功的融資。因此，從稅收政策和金融政策兩個方面探討企業自主創新的現狀和建議是非常必要的。

一、支持科技自主創新的稅收政策分析

（一）稅收激勵政策現狀

近些年來，為推動企業技術進步，促進高新技術產業的發展，我國制定了一系列的稅收扶持政策，鼓勵企業科技創新。這些稅收扶持政策對于推動我國企業技術進步和高新技術產業發展起到了重要作用。但從總體上看，稅收政策對于推動企業自主創新沒有形成足夠能量的激勵機制。主要表現在：

1．對研發環節給與支持的稅收激勵政策只占很小的比例。稅收激勵只是對已經形成科技實力的高新技術企業以及已經享有科研成果的技術性收入實施優惠，而對技術落后繼續進行技術更新的企業以及正在進行科技開發的活動缺少鼓勵措施，使企業只關心科技成果的應用而不注重對科技開發的投入，不利于增強企業自主創新能力。

3．稅收政策的制度性缺陷，抵消了政策優惠的力度。生產型增值稅對高科技企業發展的抑制作用；企業所得稅內外有別導致內資企業稅負偏重，嚴重制約企業的積累和發展能力，是長期存在的制度性因素。總體而言，稅收政策產生的效應，制度性缺陷的抑制力更強。

4．稅收優惠政策并沒有根據各個稅種之間的內在聯系和稅收優惠形式的特點形成科學的激勵機制。由于忽視了稅種之間的內在聯系，一個稅種少征，往往另一個稅種多征，形成各稅種之間政策效力相互抵消。

5．對于高科技人員的優惠措施較少。我國現行稅收政策中對高科技人才的收入并沒有明確的個人所得稅優惠。這些問題的存在既不利于調動科技人才的積極性，又降低了高科技行業人才的積極性，又降低了高科技行業對人才的吸引力，使大量人才外流。

（二）鼓勵企業自主創新的稅收政策建議

稅收作為國家財政收入的主要來源和政府宏觀調控體系中的重要組成部分，在建立和完善國家創新體系中的作用是不可替代的。稅收是建立國家創新體系的重要財力基礎，而且運用稅收政策還可以激勵企業逐漸成為國家創新體系的主力軍，有利于創新成果的轉化。因此，必須創造更適合的稅收扶持與激勵政策，來適應目前科技進步，尤其是自主創新以及科技成果產業化的要求。

1．制定上下游產業鏈協調的稅收政策.就我國目前的情況而言，企業自主創新的重點應該放在自主創新和引進技術再創新的環節上，因而我國針對技術創新的稅收優惠政策應該由偏重產業鏈的下游向產業鏈的上游轉移，即從生產銷售環節想開發研究環節轉移，確立企業的研究開發環節為稅收激勵的重點。

2．建立起對所有企業適用的具有普惠制的創新激勵機制。現行的許多優惠政策仍然存在諸多限制，只有部分企業可以享有優惠政策，而自主創新不是局限在部分企業，而是所有企業。因此，應當取消現行優惠政策中不合理、不公平的限制性條件，使特惠制變為普惠制。

3．改革增值稅，加強對科技創新的支持力度。加速推進增值稅轉型改革，擴大增值稅改革的試點范圍，實行地區與行業相結合的辦法。擴大增值稅增值范圍，實行全面征收。適當擴大高科技行業享受增值稅優惠的范圍。對出口的高新技術產品實行零稅率，做到徹底退稅，使其以不含稅價格進入國際市場，增強其競爭力。

4．加大對科技人員的稅收優惠政策，拓寬高新技術企業的籌資渠道。我國現行稅法幾乎沒有針對高科技人才的稅收優惠政策，高新技術企業在實際企業發展中缺乏必要的人才激勵機制。強化對高科技人才的優惠主要體現在個人所得稅方面，具體可采取以下措施：提高高科技人才個人所得稅免征額，對高科技人員在技術成果和技術服務方面的收入減征，特殊成績獲得的各類獎勵津貼免征個人所得稅。

5．完善稅收制度，形成制度性的稅收激勵。建立起臨時性與制度相結合的稅收優惠政策體系，并在稅收制度的設計上從整體上考慮稅種之間的內在聯系以及各稅種優惠形式的特點，各有側重，從各個層面、各個環節共同發揮作用。

6．增加對科技環境保護的政策傾斜。針對環境保護、節約能源等有利于社會可持續發展的技術創新活動，稅收應給予特別優惠，這種優惠政策能加強我國的政策導向，有利于我國經濟社會的長遠發展，推動我國節約型、生態型社會的建設。

三、支持科技自主創新的金融政策研究

（一）金融支持政策現狀

近年來，為了促進科技產業的發展，提高企業的自主創新能力，我國已推出了一系列金融扶持政策及相關優惠政策，如加大科技貸款的投入總量，鼓勵企業的技術創新行為等，這些都對促進科技型企業的自主創新起到了重要的推動作用。但是，我們也看到，當前我國仍處于經濟轉軌時期，投融資渠道比較狹窄，金融產品較少，尚不能完全滿足投融資主體的需求，在一定程度上，高新技術企業發展和企業的自主創新能力受到了金融環境的制約與影響，許多自主創新企業面臨發展困境，整體技術裝備水平也較低。主要表現在以下幾個方面：

1.政府資金的引導作用發揮不強。目前我國政府資金主要針對產業的支持，直接針對產業項目，計劃經濟比較濃厚而時常經濟較為發達的國家，則更多的采用間接平臺，建立機制，營造環境，相比之下，后一中方式更容易發揮政府資金的引導作用。

2.目前我國的金融機構可以利用的投資工具形式單一，從而導致了金融機構在針對中小企業開展業務時，所承擔的風險與可能的收益之間不對稱的問題，結果嚴重影響了金融機構支持中小企業特別是科技型中小企業的積極性。

3.風險共擔機制。在努力實現雙贏的同時風險共擔也非常重要。目前我們只能實行全額的擔保，這樣的作用基本將金融機構的風險轉嫁給擔保機構，不利于發揮各方面的作用。

（二）鼓勵企業自主創新的金融政策建議

發達和完善的金融業是推動企業自主創新順利進行的重要因素之一，尤其是強大的資本市場將對促進企業自主創新行為發揮重要的作用。因此，我們必須努力完善企業創新的金融機制，將金融服務重點轉向自主創新，加大金融系統對企業創新的支持力度，通過金融改革和金融創新，促進自主創新更好更快的發展，實現金融改革與科技創新的良性互動。加強和完善對企業自主創新的金融支持機制可以從以下幾個方面入手：

1．要充分發揮政府導向作用，完善鼓勵企業創新的信貸政策和投融資政策。一方面，要整合政府資金，加大扶持力度，充分發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用；另一方面，積極運用政策調節手段，引導各類金融機構支持企業創新，加強政府資金與金融資金的相互配合，通過基金、貼息、擔保等手段引導更多的資金支持自主創新與科技成果產業化。

2．政策型銀行要加大對自主創新的支持力度。政策性金融機構對國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目等提供貸款，給予重點支持。在政策允許范圍內，對高新技術企業發展所需的核心技術和關鍵設備的進出口，提供融資支持。

3．通過改善金融環境，促進商業銀行對自主創新企業的服務。商業銀行對國家和省級立項的高新技術項目，應根據國家投資政策及信貸政策規定，積極給予信貸支持。商業銀行對有效益、有還貸能力的自主創新產品出口所需的流動資金貸款，要根據信貸原則優先安排、重點支持，及時提供多種金融服務。政府可以建立企業自主創新的貸款風險補償機制和擔保基金，引導商業銀行開展對自主創新企業提供差別化、標準化的金融支持。

4．加快中小企業板建設，設置中小板“綠色通道”一是加快發展對創新型企業的支持力度。盡快恢復中小企業板的融資功能，為具有自主創新能力的中小企業發展上市設立“綠色通道”，降低門檻，簡化程序，縮短時間，減少費用。二是強化中小企業板監管措施。三是推動中小企業板制度創新。推進上市準入制度創新，建立適應中小企業板上市公司“優勝劣汰”的退市機制，推進全流通經濟制下的交易與監管制度創新。四是加大中小企業上市資源的培養力度。

5．積極推進金融工具創新。金融機構要努力進行金融工具創新，如對重大科技專項資產實行證券化、發放可轉換債券、票據貼現等低風險業務等，既可以使銀行降低風險增加收益，又可以有效彌補企業創新的資金缺口，實現科技和金融、企業和社會多贏共利的目標。

第6篇：科技金融扶持政策范文

從調查結果來看，有45.8%的居民有創業意向。具有創業意向的樣本群體在戶籍、性別、年齡、文化程度、居住地、意向行業、創業模式、創業組織型態、社會價值等結構變量上呈現出不同的特征。具體如下：在戶籍結構變量上，有42.8%的非本市戶籍人員具有創業意向，遠高于本市農業戶籍人員的30%、本市非農戶籍人員的27.2%。城市創業環境優于農村[2]，已成為吸引外來務工人員到此創業的主要因素。在性別變量上，具有創業意向的男性比例為55.13%，高于女性的44.87%。傳統文化和習慣、角色分工和社會認同使得男性更傾向表現自己、追求成功[5]，進而會形成更加積極的創業意識。在年齡分布上，16～26歲的人員創業意向最高（59.3%），其次是27～37歲的人員（28.7%）、38～48歲的人員（9.3%）、49～59歲的人員（2.1%），60歲以上的人員創業意向最少，只有0.6%。青年群體在創業活動中仍然是最活躍的群體，是廣州創業大軍中一支不可忽視的力量。在文化程度上，具有大專（高職）文化程度的人員創業意向最高，達到41.5%，高中（含中職）文化程度的人員其次，達到29.2%，本科或研究生以上的人員有16.5%，初中以下人員的有12.8%。文化程度越高，創業意愿越低[5]，這符合大專或大專以上文化程度的樣本群體，但大專以下的樣本群體呈現的特征恰好相反。在居住區域上，番禺區（19.86%）、海珠區（13.8%）、花都區（12.45%）、天河區（10.55%）、越秀區（7.74%）、白云區（7.03%）等六個區域具有較高的創業意向率，這與六個區域良好的創業環境質量密切相關。在創業行業的選擇上，具有創業意向的廣州居民呈現出不同的偏好，其中，意向行業選擇前五位的是批發和零售業（21.3%）、住宿和餐飲業（11.8%）、制造業（8.3%）、信息傳輸、計算機服務和軟件業（7.8%）、金融業（7.4%），五個行業目前是廣州創業的熱點領域，這與廣州的城市定位、未來發展規劃以及產業結構調整與升級的方向相一致。整體來看，第三產業是廣州居民創業的熱門產業，選擇比例超過了60%。在創業模式的選擇上，32.3%的意向創業者選擇自創品牌創業，22.5%的意向創業者選擇連鎖加盟創業，9.8%的意向創業者選擇技術成果轉化創業，6.0%的意向創業者打算以并購、改制現成的企業創業，29.4%的意向創業者選擇其他方式創業。建立專屬品牌，追求自身價值的實現已成為意向創業者最大的理想信念；廣州連鎖行業的快速發展也為創業提供了較好的外部環境。在創業組織型態的選擇上，個人獨資、合伙企業、三資企業成為意向創業者的首選，比例達到36.9%；其次是個體工商戶，達28.7%；再次是自雇創業（個人工作室、經紀人、網上店鋪、自由職業者等），達14.8%；之后是有限責任公司、股份合作公司，達10.9%；最后是非正規勞動組織（1.8%），其他（6.9%）。小微企業創業受到政府寬松政策的支持，已逐漸成為意向創業者選擇的重點組織型態。創業要具有一定的社會價值，最典型的莫過于為社會提供一定的就業崗位，有59.9%的意向創業者愿意提供1～10個就業機會，有21.5%的意向創業者愿意提供11～20個就業機會，有9.9%的意向創業者愿意提供21～50個就業機會，8.7%的意向創業者可以提供超過51個就業機會。為社會創造價值，緩解就業壓力，以創業促就業，實現自身財富積累，已成為廣州居民創業選擇的核心價值觀之一。

二、創業動機分析

創業動機是各種創業行為的前提和基礎，是環境影響與創業者個性特點共同作用的產物[4]。根據創業動機的差異性，全球創業觀察（GEM）把創業動機分為兩類，一類是生存型創業，即出于生存的動機，創業者把創業作為其不得不做出的選擇，創業者必須依靠創業為自己的生存和發展謀求出路；另一類是機會型創業，即出于機會的動機，創業者把創業作為其職業生涯的一種選擇，在發現或創造新的市場機會下而選擇創業[6]。生存型創業是一種被動創業類型，機會型創業是一種更加積極主動的創業類型。本研究借助這兩種創業動機類型，對具有創業意向的廣州居民進行分析，結果如下：有33.1%的意向創業者屬于生存型創業，其中以養家糊口為主，占到10.3%，作為第二職業、找不到合適的工作、工作變動被迫創業的比例分別為9.2%、8.6%、5.0%；而機會型創業的人數所占比例達到66.9%，其中以“做自己喜歡做的事情”“、爭取更好的社會地位和聲譽、自我實現”為主，分別為37.2%、20%，相對而言，充分利用現有的物質條件（3.2%）、抓住難得的機會（2.4%）、科技成果轉化（1.7%）、其它（2.4%）所占比例明顯偏低。受城市良好創業環境的影響及個體自我價值意識的增強，廣州居民機會型創業顯著高于生存型創業，這與青年創業和社會總體創業的特點（生存型創業為主、機會型創業為輔[2]）差異顯著。在創業行業選擇上，生存型創業和機會型創業的行業分布基本一致。但在批發和零售業、制造業、農林牧漁業、房地產業等領域，生存型創業要高于機會型創業；而在住宿和餐飲業、金融業、建筑業、租賃和商務服務業、文化體育和娛樂業等領域，機會型創業要高于生存型創業。不同區域的經濟發展水平、發展規劃、產業結構調整、政策扶持力度等各不相同，從而使得不同區域行業發展的態勢存在顯著差異，進而影響居民創業主導形式的選擇。整體而言，廣州良好的創業環境為居民創業提供了越來越多的市場機會。不同創業動機的創業行業領域如表1所示：

三、創業困境感知

創業過程中，創業者經常會因為缺乏創業警覺的心智圖式而陷入各種困境，從而導致創業之路曲折難行。只有保持高度的創業警覺，預先感知創業所遇到的各種困境，善于把握創業環境的政策機遇，提高創業勝任力，才能有效地促進創業的成功開展。基于此，圍繞創業困難與政策環境感知兩個維度，本研究對廣州居民意向創業者的創業困境感知度進行了深入調研，結果如下：在創業陣痛期，也就是創業最困難時期的認識上，有31.4%的意向創業者認為半年到1年是最困難的陣痛期，排在首位，其次有26.1%的意向創業者認為最困難的時期是3個月到半年，3個月以內的也占到了17.3%，有16.4%的意向創業者選擇是1年到2年，2年以上的也有8.8%，整體來看，有74.8%的意向創業者認為1年之內為創業最困難的陣痛期。關注創業陣痛期，加強意向創業者的創業陣痛期教育，使其對創業困難有充分的思想準備，扶持支持陣痛期內創業，有利于創業者順利度過創業最艱難的時期。在創業初期面臨最大困難的感知上，意向創業者選擇的比例依次為：市場競爭激烈，利潤微薄（30.4%）；流動資金短缺（29.3%）；個人創業能力經驗有限（15.6%）；找不到合適的項目（4.2%）；缺乏親友的支持（3.7%）；市場進入門檻高（2.6%）；找不到合適的經營場所（2.5%）；傭工成本高（2.2%）；創業信息服務渠道不暢通（1.7%）；政策變動影響大（1.5%）；團隊合作不好（1.5%）；沒有合格員工，員工流動頻繁（1.5%）；其他（3.3%）。可見，市場競爭激烈、利潤微薄以及流動資金短缺、個人創業能力經驗有限是創業困難的三大關鍵因素。與我國青年群體創業困難特點[2]相比，市場競爭激勵、利潤微薄已上升為三大關鍵因素的首要因素。在主要行業創業初期最大困難的感知上，批發和零售業、住宿和餐飲業、制造業、金融業在創業初期意向創業者認為遇到的最大困難是市場競爭激勵、利潤微薄，而信息傳輸、計算機服務和軟件業以及農、林、牧、漁業意向創業者認為最大困難是流動資金短缺。行業不同，創業瓶頸也不相同，創業者必須對不同行業所面臨的困難有明確的感知，才能有的放矢。主要行業創業初期最大困難感知前六排序如表2所示。創業困境的感知不僅體現在對創業困難的認識上，也體現在對環境政策的把握和期許上。在創業扶持舉措的知曉度上，有45.4%的意向創業者不清楚市政府相關職能部門，如人力資源和社會保障部門、財稅部門、團市委、中小企業局等所給予的創業扶持政策，僅有54.6%的意向創業者對小額創業貸款、稅收優惠、創業培訓基地政策等有一定知曉度，但這種知曉度更多體現在知道、聽說過的層面，并沒有深入的了解。創業扶持政策知曉度越低，越不利于創業者擺脫創業困境，有效把握創業環境帶來的發展機遇。在政策服務的期許上，意向創業者希望獲得政策支持依次是：創業免稅減稅政策（72.6%）、融資扶持，包含創業貸款擔保、各類創業專項基金等（53.%）、創業場地支持（43.6%）、創業專家指導（43.5%）、創業培訓（41.5%）、創業信息服務（40.6%）等。在主要行業創業政策期許上，不同行業最需要的扶持政策就是創業免稅減稅政策以及融資扶持政策，除此之外，金融業更需要創業專家的指導，信息傳輸、計算機服務和軟件業更需要創業信息服務，而批發和零售業、住宿和餐飲業、制造業以及農、林、牧、漁業更需要創業場地的支持。政府應結合各行業的不同政策需求而制定相應的扶持政策，才能更加有效地促進廣州居民創業的有效開展。

四、結論與建議

上述實證研究表明，有近半的廣州居民具有較強的創業意向；意向創業者以青年群體為主，學歷層次呈上升趨勢，男性創業者多于女性，外來務工人員逐漸成為廣州居民創業的主力軍；創業行業集中在“批發和零售業”、“住宿和餐飲業”、“制造業”、“信息傳輸、計算機服務和軟件業”、“金融業”等領域，創業行業科技含量不高；創業模式以自創品牌創業和連鎖加盟創業為主；個人獨資、合伙企業、三資企業以及個體工商戶是意向創業者比較青睞的兩種組織型態；機會型創業遠高于生存型創業；不同的創業行業領域，創業動機不盡相同；意向創業者對創業困境具有一定的感知度，但創業扶持政策的知曉度較低；政府政策宣傳力度不夠，融資問題、場地問題、培訓指導問題依然嚴峻；政府提供的低成本項目有限，科技成果轉化機制也不完善。整體而言，廣州的創業環境還有待進一步完善。建議如下：

1.完善創業政策與創業服務體系，切實提高創業的幫扶效果

在創業陣痛期內，市場競爭激勵、利潤微薄以及缺乏流動資金支持已成為初創企業面臨的最大困難，政府應在政策支持和金融支持上給予特殊傾斜，以幫扶初創企業度過最艱難的時期。但在現實語境下，受制于市場擔保機制的不完善，放貸機構不敢輕易地為初創企業提供貸款；政府職能部門溝通不夠，扶持政策缺乏整體適用性，尤其是工商和稅務兩部門間難以協調；創業審批程序還是比較復雜；創業優惠政策的穩定性和持續性令人擔憂等。作為經濟發達的城市，廣州市政府有能力為初創企業提供充足的金融支持和政策支持，如完善初創企業貸款的風險擔保機制，設置專項創業資金，作為擔保啟動資金；針對不同行業和不同的投資回報期，完善初創企業稅費減免制度；減少創業審批手續；加強溝通與交流，搭建多方聯動的創業幫扶平臺；向初創企業提供一定的政府采購或項目，拓寬它們的生存空間；根據創業行業特點，適當降低行業準入壁壘；加大知識產權保護，完善科技成果轉化機制，支持科技型創業；建設創業園區或創業基地，為初創企業提供創業場地支持；鼓勵成立各種創業中介，完善創業服務支撐平臺等，從而切實提高居民創業的幫扶效果。

2.搭建創業宣傳平臺，營造良好創業文化氛圍

與歐美發達國家的創業實踐相比，廣州高素質群體的創業意向并不高；盡管機會型創業高于生存型創業，但創業并未真正形成一種內在的自覺的驅動力，生存型創業仍占據較高的比重；政府提供了許多優惠的創業政策，但居民的知曉度很低；女性創業群體的數量有待進一步提高；對外來務工人員異地創業重視不夠，宣傳不足；創業者對意向創業行業的認知度不高，這些問題嚴重制約著廣州創業文化氛圍的營造。廣州市政府以及社會各界組織應積極搭建創業宣傳平臺，充分利用互聯網、電視、報紙、雜志、戶外廣告、政府窗口、影視、廣播等媒介或載體，大力宣傳創業，倡導新型就業觀念，樹立創業典型；鼓勵男女居民，尤其是女性群體和高素質群體，把創業視作實現自身價值、爭取更好社會地位或聲譽的良好途徑；加大政府幫扶政策的宣傳力度，提高居民的知曉度；全方位多層次展示廣州批發和零售業、住宿和餐飲業、制造業、金融業以及信息傳輸、計算機服務和軟件業五大行業的特點、現狀、發展規劃、政策支持以及進入壁壘等，提高意向創業者對創業行業的認知度；重視外來務工人員創業，加大對外來工異地創業的政策宣傳力度，努力營造廣州良好的創業文化氛圍。

3.構建以服務終身為目的的創業培訓教育體系，提高創業者的創業勝任力

第7篇：科技金融扶持政策范文

關鍵詞：小微企業；金融服務；融資難

中圖分類號：F832.0 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392f2014）04-0075-02

一、基層央行在小微企業融資難問題中應發揮的作用

人民銀行基層機構肩負金融宏觀調控和對銀行業機構綜合管理的雙重職責，因此，在全面準確貫徹國家穩健貨幣政策的同時，引導金融機構優化信貸結構，切實加大對小微企業資金支持力度，提高地方科學發展水平的責任重大，在有效化解小微企業融資難方面大有作為。

（一）完善管理體制，確保國家政策準確全面落實

在全面深入理解國家調控政策精神基礎上，有針對性地出臺實施細則，將國家宏觀政策細化分解為操作性強、可量化的具體調控目標和考核標準，加強政策實施效果評估，落實督導措施，提高穩健貨幣政策實施效果，切實加大對小微企業支持力度，促進其持續健康發展。

（二）創新履職方式，切實提高“窗口指導”效果

在搞好與地方政府相關部門協調配合，通過政銀企座談會、重點項目資金供需對接會等多種形式，搭建信息交流平臺的前提下，通過貸款投向指導目錄，信譽良好優勢小微企業評選和宣傳推介等方式，引導銀行機構自覺加大農產品深加工名牌產品、重點產業化龍頭企業、科技創新型等有發展潛力小微企業的扶持力度，實現信貸優化和銀政企“多贏”。

（三）落實各項扶持政策，鼓勵金融機構支持小微企業

協調地方政府健全完善擔保體系，擴大擔保基金規模，嚴格落實貼息、稅收優惠等扶持政策，鼓勵中小金融機構積極開展金融創新，開發小額擔保貸款、應收帳款質押貸款等適合小微企業信貸產品，支持符合條件小微企業發行集合票據等，拓寬小微企業資金來源渠道。

（四）增強服務意識，培育壯大新型金融機構

強化“兩管理、兩綜合、一保護”各項舉措，細化完善操作規程，寓管理于服務之中，努力為中小金融機構引進壯大以及農村新型金融機構的培育發展提供高效服務，提高金融資源配置效率，確保更多資金向“三農”、小微企業、民生、保障房等重點領域傾斜，更好服務于實體經濟發展。

二、金融支持小微企業面臨的困難和問題

（一）部分小微企業經營管理不規范

一是部分小微企業管理者文化素質低，管理水平較差，企業缺乏實現持續經營發展的長遠規劃，缺乏對市場經濟規律的研究和把握，缺乏相應的管理經驗，在經濟形勢好的時候有了一定的發展，但經濟一旦出現波動，這部分企業就會受到很大的影響，企業存續狀況較差，據統計，唐山市小微企業平均壽命只有3年左右。二是部分小微企業財務管理狀況欠佳。部分小微企業存在財務制度不健全、缺乏財務管理人員、財務管理不規范等現象。企業在申請貸款時往往因賬務不規范、財務狀況欠佳，財務指標不符合金融機構貸款支持條件。

（二）小微企業融資渠道較窄

目前，銀行對小微企業融資支持以傳統貸款、貼現為主，除貸款和貼現外，為小微企業提供融資租賃、貿易融資、擔保融資及應收賬款、股權質押貸款等方面服務較少；短期融資券、中小企業集合票據等融資工具雖然對企業規模、盈利等方面標準有所降低，但對企業信用評級、信用增級、信息披露、中介機構審計等方面要求較高，多數小微企業難以達到條件。

（三）小微企業融資環境需進一步優化

部分企業和相關部門法制觀念、信用意識淡薄，拖欠銀行貸款和不按約定使用銀行貸款現象仍然存在，基層中小企業信用體系建設相對滯后；此外，能夠取得銀行貸款的小微企業貸款利率大多執行上浮標準，如果考慮相關財務中介費用，加上擔保、評估等前置費用小微企業實際貸款成本偏高。

（四）對小微企業信貸支持力度需要進一步提高

受合格抵押擔保相對較少，信用信息不透明等因素影響，金融部門加大對小微企業信貸支持尚存在一定制約，加之國有商業銀行基層分支機構可自主支配的信貸額度有限，銀行類金融機構對中小民營企業信貸支持受到影響。小微企業信貸業務對銀行整體貢獻度偏低，與營銷大客戶相比，人工管理成本高，缺乏規模效益，在人員緊張的情況下，存在風險相對較高，收益與風險不對等問題，影響銀行營銷小微企業貸款的積極性。

三、提高對小微企業金融支持效率的對策建議

（一）加大信貸支持力度，發揮銀行機構的主導作用

一是進一步完善對小微企業授信管理，建立貸款責任追究與激勵相對應的考核評價機制，全面落實國家對小微企業扶持政策；二是優化信貸結構，提高審批效率，切實加大對信譽好、產品銷路好、有發展前景小微企業信貸支持力度；三是創新服務方式，開發出口退稅質押、應收帳款質押、票據質押等適合小微企業的信貸產品，改善小微企業股權質押融資環境等。

（二）建立和完善小微企業貸款的風險保障機制

一是建議政府部門建立小微企業貸款擔保基金，主要用于因自然災害等造成的損失補償。二是建議政府或財政部門對小微企業貸款給予部分財政貼息，緩解小微企業經營發展壓力。三是建議相關部門加大對小微企業的扶持力度，對小微企業貸款實行減免營業稅和所得稅的優惠政策，有效解決“貸后之憂”。

（三）強化社會信用體系建設，培育誠實守信意識

一是建議政府部門積極組織開展誠信教育，提高小微企業守信意識；二是建議相關部門加大社會信用體系的監督建設，建立個人征信系統在內的涵蓋社會、經濟法律制度；三是政府及有關部門要積極支持加大對逃廢債務行為的打擊力度，對有意逃廢債務的，列入“黑名單”，定期進行曝光，嚴厲制裁，維護良好的社會信用環境。

第8篇：科技金融扶持政策范文

堅持以科學發展觀為指導，按照構建市區新型產業體系三年行動計劃的統一安排，通過完善和落實相關政策措施，不斷改善企業發展內外部環境，推動各類資本和資源向科技成長型企業集中，促進企業裂變式發展，帶動市區新興產業加快崛起和提升，保持市區工業又好又快發展勢頭。

二、20戶企業三年計劃發展目標

年，20戶企業計劃實現應稅銷售25億元以上，占市區規模以上工業企業應稅銷售收入總額的比重達到65％；年計劃實現應稅銷售50億元，計劃增長100％，占市區規模以上工業企業應稅銷售比重提高到10％左右；年計劃實現應稅銷售100億元，同比增長100％，占市區規模以上工業企業應稅銷售比重達15％左右。

三、重點扶持措施

(一)享受“綠卡”待遇，減輕企業收費負擔。市區科技成長型企業與市50強企業一樣享受“綠卡”保護措施，未經批準，任何部門不得到企業進行各種形式的行政性或商業性的檢查評比，不得向企業以咨詢服務等各種名義收取費用；企業在-年三年期間繳納的政府性基金、費用以年實際上交為基數，超過基數市、區留成部分全額返還企業，用于獎勵企業擴大生產。

(二)爭取國家和省優惠政策扶持和資金投入。優先享受“龍頭”企業、園區企業、科技創新專項等各級各類政府扶持政策；市各有關部門重點幫助20戶科技成長型企業申報列入國家和省各類專項計劃和財政貼息計劃的技術改造項目，爭取貼息資金；市科技局重點幫助企業申報國家級高新技術企業，優先爭取科技成果轉化資金等各類科技扶持資金。

(三)加強人才支持。市（區）人事、科技等部門要根據科技成長型企業需求，優先引進企業急需的各種高級專門人才，突破企業發展中的人才制約瓶頸。成功引進博士生、碩士生到企業工作滿一年后，給予被引進者一定標準的補貼。根據企業各級各類人才狀況，市（區）人事部門每年優先選送企業重要崗位的人員和高層管理者到有關院校和國外進行正規培訓，三年后使市區科技成長型企業隊伍形成較好的人才梯次結構；視企業需要，可從各部門挑選列入后備隊伍的優秀公務員下派到企業脫產服務1-3年，支持企業加快發展。

(四)鼓勵企業實施技術改造和科技創新。對符合國家產業政策、市區產業定位要求，圍繞技術工藝創新、新產品開發、裝備檔次提升等方面當年實施的設備投資在1000萬元以上的技術改造項目，按當年設備投資額的2-3％給予兩年貼息。

(五)拓寬融資綠色通道。市政府為20戶科技成長型企業每季度組織一次專題銀企對接活動，根據企業實際需求，各金融機構可優先發放貸款；資產抵押率低或無資產抵押的企業，市區的政策性擔保公司優先提供擔保服務；將通用設備納入抵押品范圍，提高企業固定資產抵押比率；因發展所需資金量較大造成缺口時，可由市、區財政幫助解決一定量應急周轉資金用作臨時周轉或還舊貸新。由市和區聯合成立高科技產業風險投資公司，向科技成長型企業提供急需的融資和投資服務。

(六)鼓勵企業做大做強和上市融資。企業與世界500強企業成功實施戰略性重組合作，給予企業經營主50萬元獎勵；與國內500強大企業成功實施戰略性重組合作，實現項目規模倍增擴張后，給予企業經營主30萬元獎勵；企業成功上市，給予企業經營主20萬元獎勵；對應稅銷售首次過5億元企業，給予企業經營主10萬元獎勵。

第9篇：科技金融扶持政策范文

【關鍵詞】高端裝備制造業;戰略性新興產業;財稅政策;政策建議

一、引言

高端裝備制造業是我國重點培育與發展的七大戰略性新興產業之一，扶持其持續高速成長發展，是推動我國產業結構升級、經濟結構優化調整、實現經濟新常態下創新驅動戰略的必然要求。基于我國高端裝備制造產業發展相對滯后、在全球缺乏核心競爭力、扶持政策不完善的現實狀況，特別是我國目前還沒有形成完整的促進該產業發展的財稅政策體系，我國相關財稅支持政策還存在著諸多不足與有待完善問題，在我國政府高度重視戰略性新興產業發展的今天，深入探討高端裝備制造業財稅扶持政策，有非常重要的理論意義與實踐意義。

二、財稅政策支持高端裝備制造業發展的必要性與可行性分析

一方面，研發創新是高端裝備制造業發展的重要驅動因素，而研發創新所產生的創新收益很難被私人企業完全獨占，并且經濟主體無法從其他收益獲得者獲取補償，這樣會產生外部性，運用財稅政策對該產業的研發創新行為進行必要補貼與激勵支持，能夠有效避免產生技術外溢損失，激發企業研發創新的積極性。此外，該產業的發展會涉及多種技術、多部門與多地區的綜合協同發展，相比傳統制造業存在著更復雜的協調問題，高端裝備制造業往往會受到傳統行業排斥與阻擾，這樣需要政府構建全國范圍內統一規范的財稅機制，內統籌建立統一規范的財政稅收機制，解決不同地方政府之間、不同監管機構之間客觀存在的協調失靈，這是從市場失靈的角度分析。再次，我國高端裝備制造業的大部分企業處于企業生命周期的幼稚期與成長期業，此時，企業普遍規模小，產品與服務市場份額低、在全球核心競爭力相對缺乏、面臨融資困難等挑戰，在這種情況下，政府運用適合的財稅政策工具對該產業進性引導與激勵，推動其快速成長發展，逐步高端裝備制造業的競爭優勢，具有極大的必要性與戰略意義。而且，財稅政策主要通過對高端裝備制造業的技術研發創新、資金來源、產學研結合、人才培養、相關公共服務體系、企業國際化與走出去等方面發揮引導與激勵作用，依據這些方面的特點與要求有針對性地運用合適的財稅政策工具進行激勵扶持。

三、現行高端裝備制造業財稅政策存在的問題與有待完善之處

已有的支持高端裝備制造業發展財稅政策，對激勵該產業快速成長發展，創造就業崗位，驅動其技術研發創新，優化經濟結構調整、推進產業轉型等方面發揮了一定的積極作用，但依然存在著一些方面有待完善。主要表現以下幾個方面：（1）財稅政策支持手段單一、立法層次低、各種工具配合協同作用不足;（2）財稅政策對高端裝備制造業自主創新扶持力度不大;（3）支持高端裝備制造業融資的財稅政策力度有待加強;（4）支持高端裝備制造業人才吸收與培養的財稅政策力度有待加強;（5）對該產業的減稅、免稅的力度有待加強;（6）有關該產業社會服務體系的財稅激勵政策有待加強;（7）對激勵該產業國際化與走出去的財稅政策力度有待加強等等。

四、完善促進高端裝備制造業發展的財稅政策建議

（一）建立健全高端裝備制造業的財稅法律體系

我國應在借鑒西方發達國家先進經驗的基礎上，結合我國高端裝備制造業發展的實際，完善《高端裝備制造業促進法》，加強針對高端裝備制造業的立法建設，建設體系完整的財稅法律體系。提高立法層次，頒布支持高端裝備制造業發展的綱領性文件。完善政府采購法，將政府采購促進高端裝備制造業發展納入其中。

（二）加大財政投入力度，優化支出結構與績效。

各級政府應進一步加大財政投入力度支持高端裝備制造業發展。設立扶持高端裝備制造業發展的財政專項資金，比如專門用于人才培養，用于技術研發創新等。加大各項財政補貼對高端裝備制造業的扶持力度，這樣能極大地促進該產業快速成長發展。與此同時，應優化財政投入扶持該產業的支出結構，應優先向國家重點培育的行傾斜，在其使用領域方面，應優先用于技術研發創新、人才培養、企業融資、企業國際化與走出去、產學研結合等方面。與此同時，應加強財政扶持該產業發展的績效管理。

（三）進一步完善促進該產業自主創新的財稅政策

財稅政策激勵高端裝備制造業自主創新應進一步加強。加大財政直接投入用于高端裝備制造業的自主創新。設立財政專項資金用于中高端裝備制造業自主創新。稅收優惠政策支持高端裝備制造業研發創新應加大優惠幅度與惠及面，比高新技術企業所得稅享受低稅率，可考慮放寬條件，擴大高端裝備制造業的受益面;對科技研發支出在計算企業所得稅應納稅所得額時加計扣除，對符合一定條件的高端裝備制造業企業，可考慮增加扣除比例。對該產業企業吸納科技人才、高科技產業園區建設、產學研結合等可考慮給予一定的財政補貼和減免稅。比如：對高端裝備制造業用于研發創新等設備投資，可考慮在計算企業所得稅應納稅所得額時，在4―5年內按設備投資成本一定比例稅前抵扣應納稅所得額;對該產業企業實行技術轉讓、技術咨詢和技術服務實行滿足一定條件免征企業所得稅和流轉稅。

（四）完善促進高端裝備制造企業投融資的財稅政策

高端裝制造業的大多數企業由于處于幼稚期向成長期轉變的過程，其抗風險能力不強，特別是在該產業的所有制結構為非國有的情況下，常常會面臨著融資難融資貴的難題，較難銀行等金融機構融資。政府應大財稅扶持政策引導，多方引導民間資本投資介入 高端裝制造業，對向高端裝制造業提供資金融通的銀行等金融機構給予更大力度的財稅扶持政策。可考慮設立支持高端裝制造業發展的投資基金。進一步健全激勵高端裝制造業投融資的稅收優惠政策體系。比如，對向高端裝制造業提供融資的銀行等金融機構可考慮符合一定條件，給予免征營業稅或增值稅（金融保險業營業稅改增增值之后）;對符合條件的信用擔保機構為高端裝制造業提供信用擔保或再擔保（符合一定的條件時），給予免征營業稅或增值稅（金融保險業營業稅改增值稅之后）。此外，對激勵高端裝制造業投資方面的稅收優惠政策方面，比如，對高端裝制造業（符合一定的較寬松條件）實行鼓勵投資與再投資的退稅優惠政策。

（五）完善促進高端裝備制造業國際化與 “走出去”的財稅政策

有助于擴大該產業的產品與服務的出口規模，提升其在國際市場的競爭力。完善相關財稅政策扶持高端裝備制造業國際化與“走出去”意義重大，有助于擴大該產業的產品與服務的出口規模，提升其在國際市場的競爭力。可考慮從以下幾個方面完善：擴大高端裝備制造業出口產品與服務出口退稅的范圍，降低其增值稅、消費稅、關稅稅率;進口該產業所需設備、隨同進口的技術及配套件可考慮免征或減征進口環節流轉稅。運用多種所得稅優惠政策鼓勵高端裝備制造業的企業國際化與“走出去”：擴大該產業企業所得稅優惠范圍;運用稅收抵免加計扣除、稅收饒讓等稅收優惠政策、激勵該產業提高對外投資比例;加大財政補貼對該產業的國際與“走出去”扶持的力度。

（六）財稅政策應加大對該產業人才培養與吸納的扶持力度、

我國對高端裝備制造業人才培養與吸收方面的財稅激勵政策還較欠缺，不利于其快速健康成長發展。比如對吸納高校畢業生較多的企業可考慮加大財政補貼力度與稅收優惠幅度。在企業所得稅和個人所得稅方面給予一些優惠措施，激勵該產業人才的培養和發展。允許該產業企業（符合一定條件）高于一般企業提取職工教育培訓經費，在計算企業所得稅應納稅所得額時從稅前扣除，對該產業的企業直接用于教育科研的公益性捐助或大學設立高端裝備制造業人才獎學金的費用，允許稅前全額扣除。

（七）財稅政策應加大對社會中介服務機構的扶持力度

加大財稅政策對高端裝備制造業發展相關的社會中介機構的扶持力度，激勵其做大做強，促進產學研融合。比如，加大高端裝備制造業公共服務平臺的財政投入支持與稅收優惠政策的覆蓋面。增加這些中介機構與該產業企業、高端裝備制造業創業園的聯系與合作，增強其服務意識、提高服務質量。

參考文獻：

[1]李晶，井崇任，促進高端裝備制造業發展的財政稅收政策研究[J].財經問題研究，2013，（4），68-75