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第1篇：深化事業單位改革試點方案范文

隨著經濟和政治制度改革的不斷深化，在保證職工權益的基礎上，建立合理有效的養老保險制度，是本次改革的重點和難點。本文通過梳理我國事業單位養老保險的演進歷程，進而深入剖析現階段我國事業單位養老保險制度的特點。

關鍵詞：

事業單位；養老保險制度；演進；特點；職業年金

自20世紀90年代至今，我國市場經濟體制逐步確立和完善。事業單位作為我國社會組織的重要組成部分，仍維持計劃經濟體制下的運營模式。其養老制度已經不能有效滿足人才成長和社會發展新要求，建立并完善事業單位的養老保險制度迫在眉睫。

一、事業養老保險制度發展的歷程

上世紀80年代起，我國國有企業開始實行養老保險制度，事業單位養老保險制度的概念也逐步深化。1986年，國務院下發《關于改革勞動制度四個規定的通知》，要求機關事業單位今后招收工人，“應當為職工繳納養老保險，到達退休年齡后，按照養老保險的相關規定和政策領取養老金”。這是較早提出的具有事業單位職工執行養老保險制度的文件政策。2008年，國務院頒布《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》（國發〔2008〕10號），在五省市開展試點，與事業單位分類改革試點配套推進。這為我國事業單位養老保險制度的改革開辟了道路，為全國推廣奠定了基礎。2015年，國務院正式頒布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，正式提出了建立全國范圍內事業單位養老保險制度。這是我國事業單位養老保險制度的綱領性文件，標志著全國范圍內機關事業單位養老保險制度改革正式拉開了序幕。

二、我國事業單位養老保險制度現階段的特點

事業單位養老保險制度是在我國特定的體制環境下產生的養老保障制度，具有鮮明的時代性和體制性特征。

1.時代特征國內事業單位分類改革的深化推進，事業單位管理形式更加與時俱進。2014年《事業單位管理條例》出臺，要求所有事業單位工作人員實行聘用制，簽訂聘任制合同，促使事業單位人員進入與退出機制產生了深刻變革。用人方式改變，也催生了事業單位養老制度的變革。事業單位養老保險制度的建立，是事業單位人才隊伍建設的重要保障，符合現階段我國事業單位發展的必然趨勢。

2.體制特征國外公職人員與企業職工繳納養老保險并不在制度上加以區分，而國內則不盡然。由于受原有“編制”、“身份”等限制，事業單位工作人員參加養老保險統籌初期，必然受到體制約束，具有一定的特殊性。（1）過渡期企養老保險“雙制”并存。事業單位工作人員人數眾多，個體情況復雜，職工人事評價體系與企業有所不同，如盲目的將事業單位工作人員統籌企業養老保險制度中，會引發各種矛盾，不利于事業單位養老保險改革的平穩過渡。就現階段來講，企事業單位養老保險制度并存，針對事業單位自身特點建立養老保險制度，具有一定的合理性。（2）事業單位職業年金制度的建立。職業年金須強制性繳納，這是事業單位養老保險區別于企業養老保險制度的重要特征。企業人員的補充養老保險通常叫做企業年金，一般以商業保險的形式出現，以自愿為原則，并不強制用人單位繳納。2015年4月，國務院下發了《關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知》，要求事業單位工作人員必須繳納職業年金。上述事業單位職業年金政策的確立，一方面是為保證改革后，事業單位工作人員中“中人”的養老待遇不降低；另一方面，是養老保險體系中資本運營模式的新轉變。根據文件規定，“職業年金基金應當委托具有資格的投資運營機構作為投資管理人，負責職業年金基金的投資運營。”這一新做法，將會在一定程度上減輕國家財政負擔，同時盤活社會資本，提高資本增值活力。

三、小結

改革必然會有陣痛。平穩過渡，是改革推進的基本原則。事業單位養老保險制度經過多年的政策準備和地區試點，如今正式在全國推廣，初見成效的同時也面臨巨大挑戰。在實際操作中，個體情況復雜經常會凸顯政策盲點。因此，事業單位養老保險制度配套實施細則和文件的出臺成為解決矛盾點的關鍵所在。其次，隨著制度改革的不斷深入，有效地將處于過渡期的企事業單位“雙制”變成“同制”，建立統一規則下的養老保險制度，是我國養老保險體制改革的必然趨勢和最終目標。總之，事業單位養老保險制度的建立和完善，不僅可以加快事業單位體制改革進度。同時對我國社會保障制度改革具有深遠影響。

參考文獻

[1]盧馳文.機關事業單位養老保險改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索,2011（5）

[2]馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機關事業單位養老保險改革的制約因素與策略選擇[J].保險職業學報,2011（6）

[3]財政部財政科學課題研究組.我國事業單位養老保險制度改革研究[J].經濟研究參考,2012（52）

第2篇：深化事業單位改革試點方案范文

1.強制性。社會保險是國家通過立法強制實施的。按照法律規定，在社會保險的覆蓋范圍內，單位與個人必須無條件參保并履行繳納費用的義務，以確保社會保險的資金來源。2.普遍性。符合法律規定的所有企業和社會成員都必須參加社會保險，社會保險的范圍幾乎覆蓋全部勞動者，這樣可以降低勞動者的就業風險，并為勞動者提供幫助。3.福利性。社會保險不以盈利為目的，是以實施社會政策為基本原則，保障社會成員的基本生活。4.互利性。社會保險的基金在規定范圍內統一籌集和調劑使用，可以有效地發揮互濟作用，均衡了參保企業和個人的負擔，同時分散了風險。

二、我國高校社會保險制度發展歷程及當前存在的問題

（一）發展歷程

1.20世紀40年代末—2O世紀80年代初。一是國家負責、單位包辦，高校教師不需要繳納任何社保費用即能享受符合當時社會經濟發展水平的社保待遇；二是全面保障，無論養老、醫療，亦或住房等各項福利均由高校包辦。三是封閉運行、缺乏效率，高校在制度實施過程中只對本單位教職工負責，教職工的工資低，但是福利好，享受福利成為教職工及其家庭成員生存的必要條件。2.自20世紀8O年代末至今。中國改革開放30年間，經濟體制由計劃經濟轉向了市場經濟，我國高校的社會保障體制也發生了較大的變化。高校教師的養老退休金仍由單位承擔，而醫療保險、失業保險、住房公積金等逐步開始參加社會統籌。2008年2月29日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作，會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。試點的主要內容包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。

（二）當前存在的問題

1.高校的養老保險制度不健全。高校事業編制職工中，只有合同制工人參加了養老保險，普通退休人員的養老金完全由國家財政和學校自己負擔，隨著人口老齡化程度的加重，國家財政的壓力倍增。高校退休職工的養老金待遇相對于參加養老保險社會統籌的企業退休職工的養老金待遇高出許多，造成了社會矛盾。2.高校事業編制合同制工人的養老金與其它同類人員的退休費存在差異。在辦理退休手續時，事業編制合同制工人比照同類人員計算所得退休費大于正常辦理社會化退休計算所得養老金，兩者的差額一直由高校負擔。在一定程度上，高校合同制職工的養老保險社會統籌的作用和意義有限。3.高校社會保險制度的不完善減緩高校人事制度改革進程。當前高等學校正在進行的人事制度改革需要以社會保險制度為依托，缺乏完善的社會保險制度的支撐，高校人才流動等工作難以得到深化，面臨現實的阻礙。

三、高校社會保險制度改革的建議

（一）將高校職工納入全社會統一的基本養老保險體系中。以“社會統籌與個人賬戶相結合”為模式，將原由高校承擔的高校教師養老退休金轉由養老保險社會統籌基金承擔，其養老金待遇水平需與企業退休職工養老金待遇水平保持一致，當然前提是社會化養老金待遇水平得到較大程度的提高，保持社會的健康穩定發展。

（二）建立高校職工補充養老保險。高校為教職工建立高校內部的養老保險個人賬戶，高校與教師個人按月存儲一定的保險費用進入其賬戶。教師退休后，除根據國家政策享受規定的社會化養老金外，還根據高校內部養老保險個人賬戶累計繳存額享受額外的養老金。

（三）國家增大高等教育經費投入。目前國家對高校教育事業的經費投入占比較低，教育經費總量也較小。國家必須采取切實有力的措施，進一步增大高等教育經費投入，保證高等教育改革發展的基本需求，高校社會保險費用的追加也應列入教育經費總量之中。

第3篇：深化事業單位改革試點方案范文

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。認真學習黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，下大決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節的改革，解決經濟社會領域的深層次矛盾和問題，全面提升進位趕超、綠色崛起的內生動力和可持續發展能力，為市“十二五”規劃起好步、開好局，奠定堅實的體制基礎。

（二）總體要求。構筑多主題、多層次的改革試點格局，對國家重大改革舉措、省級改革試點，以及圍繞生態經濟區建設開展的探索實踐，要進一步解放思想，開拓創新，全面把握先行先試的主動權。要正確處理政府與市場的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，提高全社會資源配置效率。要正確處理經濟增長與社會發展的關系，健全公共服務體系，創新社會管理，從制度上更加重視保障和改善民生，維護社會公平正義。要正確處理改革創新和依法行政的關系，充分運用法律手段推進改革、規范改革和鞏固改革成果，促進上層建筑更加適應經濟基礎的發展變化。

二、主要任務

（一）深化行政管理體制改革

1、推行行政權力公開透明。重點調整涉及經濟、民生領域行政審批事項，將部門審批職能相對集中，簡化審批程序，減少審批環節。建立政府績效管理制度，加強行政問責制度建設，著力提高政府執行力和公信力。按照《市重大產業項目綠色通道管理辦法》的要求，利用重大產業項目綠色通道并聯審批系統，逐步完善網上審批與電子監察，優化投資項目的核準與備案管理。（市監察局、市效能辦負責）

2、分類推進事業單位改革，開展事業單位清理規范，深化事業單位人事制度改革。完成事業單位崗位設置工作，建立事業單位崗位動態管理機制，實行聘用制的單位和人員達95%以上，實現公開招聘的“全覆蓋”。切實理順政府與事業單位間關系，強化公益類事業單位的公益屬性，在基本公共服務提供方式上，采取鼓勵措施，引導社會力量興辦公益事業，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式的多元化。推進非基本公共服務市場化改革。增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。（市編辦、市人力資源社會保障局負責）

（二）優化所有制結構，增強市場主體活力

1、持續深化國有企業改革，扎實推進國有經濟戰略性調整，鼓勵市屬骨干企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合、兼并重組。支持國有企業以大項目為載體靠大聯強，完善與央企的對接合作機制，通過優化企業布局和資源配置，構造形成以轉型升級的資源能源優勢產業為龍頭、以戰略性新興產業和高端服務業為兩翼的國有經濟新格局，推進國有資本向國有經濟關鍵領域集中，向優勢、主導產業集中，向大企業、大集團集中，向企業主業集中，發展壯大國有企業實力和市場競爭的能力。（市國資委負責）

2、完善國有資本經營預算制度，建立健全國有資產監管體系。著手編制市級企業國有資本經營預算草案，做好各項配套政策的銜接跟進工作，研究制定預算支出的重點和方向，規范預算支出的使用決策審批程序，探索有效利用資本預算增強國有企業活力的新途徑。（市財政局、市國資委負責）

3、大力扶持中小企業和非公有制經濟健康發展。清理和廢止帶有限制、歧視性的法規政策規定，降低民間資本的準入門檻，采取健全收費補貼機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種措施，鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施、市政公用事業、國防科技工業、保障性住房等領域，興辦金融機構、投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、醫療、社會福利事業。為非公有制經濟發展創造寬松的環境，促使非公有制經濟在擴大規模、做大總量上取得新突破。（市發改委、市工信委、市中小企業局負責）

（三）深化農村經濟體制改革

1、在穩定農村土地承包關系的基礎上，經過集體土地的確權和登記發證工作，按照依法自愿有償的原則，加快農村土地承包經營權的流轉，建立健全農村土地流轉有形市場體系，培育流轉主體，通過轉包、租賃、互換經營、股份合作等形式，推進土地適度集中，發展規模經營。并以城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治為契機，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展，其土地增值收益應當主要用于支持農業農村發展和改善農民生產生活條件建設。（市農業局、市國土資源局負責）

2、推進戶籍管理制度改革。考慮經濟社會發展的實際需要及綜合承載能力，在城市和人口規劃的指導下，以具有合法穩定住所、合法穩定職業為基本落戶條件，允許在城鎮居住滿一定年限的農民工及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，根據本人意愿登記為城鎮常住戶口，逐步滿足符合條件人員的落戶需求。探索建立城鄉統一的戶口登記制度，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。（市公安局、市人力資源社會保障局、市發改委、市農業局、市國土資源局、市教育局、市衛生局、市人口和計生委、市住房城鄉建設局負責）

3、集中力量抓好國有林場改革，組織好申報工作，力爭列入國家級試點范疇。針對國有林場數量多、規模小的特點，改革從分類指導、因場施策入手，整合重組為生態公益和商品經營兩大類型，借鑒集體林權制度改革的經驗，把國有林場改革與放活商品林經營、建立現代企業制度、解決職工就業有機結合起來，多措并舉，實現“森林資源增長、職工增收、林場增效，林區社會和諧穩定”的既定目標。（市林業局、市發改委、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

4、持續深化集體林權制度改革。進一步完善林業產權制度，穩定和落實林地家庭承包經營政策。積極推動林業社會管理和公共服務能力建設，加強林木采伐、林權管理，建立健全林權管理機構，增強涉林矛盾糾紛處理處置能力，做大做強林權交易市場，擴大林權抵押貸款規模，加快推進政策性森林保險，扶持林業專業合作組織，大力發展特色產業，切實加強林農技術指導和服務，鞏固和發展好改革成果，確保林農收入和森林資源總量增長，生態環境改善。（市林業局負責）

（四）深化財稅、金融體制改革

1、圍繞基本公共服務均等化建設，理順市以下政府間的收入分配關系，逐步建立縣級基本財力保障機制。推進包括國有資產經營預算、政府性基金預算、社會保障預算在內的各項財政預算管理制度改革，形成覆蓋所有收支、完整統一的政府預算體系。推進政府采購規范化管理，拓展采購規模，對節能、環保、自主創新產品實行優先采購。認真實施《市財政監督條例》，重點加強財政支出績效評價工作，建立覆蓋財政運行全過程的監督機制。落實國家即將出臺的各項稅制改革和稅收政策，發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用，瞄準促進生態經濟區建設，做好環境稅試點的前期準備工作，進一步修改完善我市環境稅改革試點方案，研究適合市內實際的環境稅征管模式，推動區域生態與經濟協調發展。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市環境保護局負責）

2、大力發展金融業。積極引進金融機構來景設立分支機構。大力培育農村新型金融機構，加快發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等農村新型企融組織;進一步深化農村信用社改革，積極組建以縣城為基礎的農村商業銀行;進一步完善覆蓋市、縣(區)兩級的融資性擔保體系。加大政策扶持力度，擴大直接融資規模。支持市內優質企業公開發行股票并上市融資，支持上市公司通過增發、配股等方式實現再融資，支持企業利用資本市場和銀行間債券市場實行發債融資。努力將我市高新技術開發區申報列入全國代辦股份轉讓系統試點范圍，爭取年內市股權交易市場掛牌交易。將政策性農業保險納入全市民生工程，爭取今年四季度推廣全市農房保險試點工作，逐步構建起我市覆蓋農業、農村、農民“三位一體”的“三農”風險分散新機制。積極推進健康保險、商業養老保險和企業年企業務發展，完善多層次社會保障體系建設。大力發展出口信用保險，支持市內企業“走出去”戰略深入實施。優化金融生態環境，逐步建立全市金融生態考核評價機制。加強我市與沿海發達地區的金融合作與交流，大力推進我市金融服務體系的深化發展。（人行中心支行、市銀監局、市發改委、市政府金融辦負責）

（五）深化資源性產品價格改革，健全生態補償機制

以市場為取向，發揮價格杠桿作用，理順反映市場供求關系、資源稀缺程度及環境損害成本的資源價格形成機制，淘汰落后產能。完善節能減排目標責任評價考核體系，健全高效節能推廣激勵機制，促進資源配置向高效環保型產業傾斜。建立資源有償使用和生態環境補償制度，加大生態經濟區和自然保護等重要生態功能區的轉移支付力度，根據國家有關要求，探索跨區域生態補償的方式和補償標準。（市發改委、市財政局、市環境保護局負責）

（六）深化民生領域體制改革

1、把改善民生作為經濟發展的首要任務，強化積極的就業政策，發揮政府投資、重大項目建設和產業規劃的帶動作用，廣開渠道，解決高校畢業生、農村轉移勞力和城鎮就業困難人員的就業再就業。采取靈活多樣的幫扶措施，認真抓好勞動者技能培訓，提高職業素質，以創業促進就業，盡快建成布局合理、運行規范、服務高效的城鄉一體化人力資源市場。（市發改委、市人力資源社會保障局負責）

2、合理調整國民收入分配格局，建立健全工資收入協調增長機制，逐步縮小市際、市內地區間收入差距，落實最低工資標準政策，配合國家對壟斷行業企業和職工收入實行有效監督和調控，完善職工工資集體協商和支付保障機制，規范國有企業負責人的薪金管理。（市人力資源社會保障局、市財政局、市發改委、市國資委負責）

3、建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，開展城鎮居民養老保險試點，擴大新農保試點范圍，進一步推進城鎮居民醫保、工傷保險等工作，落實各項社會保險待遇，提高統籌層次和保障水平，搞好制度銜接，貫徹落實全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，初步實現人人享有基本社會保障。（市發改委、市人力資源社會保障局負責）

（七）深化社會領域體制改革

1、加快教育體制改革。按照《市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》確定的任務目標，制定出臺各項配套政策，建立起規劃綱要落實的政策支撐體系。著力鞏固提高基礎教育水平，加快全市教育園區建設，探索園區內各級各類學校之間、校內教育與校外教育的相互銜接、相互補充，合理配置公共教育資源，更多的面向農村、薄弱學校及欠發達地區，縮小教育的城鄉差距、地區差距和群體差距。發揮政府統籌、行業辦學積極性，推進職業院校校企一體辦學的新模式，將職業學校專業設置與企業的發展規劃結合起來，把企業文化融入職業學校的校園文化。以素質教育為導向，加快高等學校考試招生改革。完善民辦教育扶持政策，支持民辦教育持續發展。推進教師教育綜合改革，建設高素質教師隊伍。建立完善地方教育投入保障機制，切實提高教育投入水平。（市教育局負責）

2、以提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務為宗旨，深化醫藥衛生體制改革。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，全面提升基本公共衛生服務水平，增強保障能力。實施國家基本藥物制度，推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立規范的基本藥物供應保障體系，在政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實行基本藥物零差率銷售，并落實相應的補償機制。推進公立醫院改革試點，積極探索管辦分開、醫藥分開、政事分開、營利性和非營利性分開的有效形式，形成公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構業務指導、分工協作的良好運行機制。（市發改委、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市編辦負責）

3、深化文化體制改革。全面推進出版發行、演藝、廣電網絡等領域經營性文化單位轉企改制工作，深入推進公益性文化事業單位內部機制改革，創新公共文化服務運行機制。（市文化局、市新聞出版局、市廣電局、市編辦、市人力資源社會保障局負責）

（八）積極做好省級綜合配套改革工作

1、積極做好省級綜合配套改革工作，結合我市實際，盡快完成試點實施方案和五年行動計劃的編制。抓住先行先試的歷史性機遇，相互交流學習，構建試點地區與市直相關部門的溝通協調機制，爭取對口單位在政策和資金、項目上的傾斜支持，激發改革的積極性和主動性，做到即扎實穩妥、又有所突破創新，積累有推廣價值的好做法和典型經驗，為我市改革工作發揮重要作用。（市發改委、各有關部門負責）

2、加強對改革試點地區工作的指導協調，積極推進試點地區“擴權強縣”的子項改革。通過合理界定理順事權關系，明確簡政放權的具體措施和主要內容，賦予試點縣（市、區）級政府更多的經濟社會管理權限，分步驟將管理重心下移。進一步增強基層公共服務職能，提高地方政府的區域經濟發展的統籌協調能力。（市發改委、市編辦、各有關部門負責）

3、在總結我市以往機構改革做法的基礎上，借鑒吸收部分兄弟地市行政體制改革的成功經驗，有條件的選擇部分綜合配套改革試點地區，開展“大部門制”改革試點。整合重組部門間職責，探索決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的運行機制，有效解決管理中存在的職能交叉、條塊分割、執行力低下等突出問題。（市發改委、市編辦、各有關部門負責）

第4篇：深化事業單位改革試點方案范文

一、財政國庫集中支付改革的指導思想

我市財政國庫集中支付改革的指導思想是：按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金撥付以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度，進一步加強財政管理監督，提高資金使用效益，更好地發揮財政在宏觀調控中的作用。

二、財政國庫集中支付改革的基本原則

(一)主體不變

實行財政國庫集中支付改革，不改變預算單位資金使用權，不改變預算執行主體，不改變會計責任主體。

(二)規范操作

合理確定財政部門、預算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責，使各項財政資金的支付都按規范的程序在財政國庫單一賬戶體系內運作，做到預算有依據，執行有監督，管理有制度，安全有保障。

(三)便利透明

減少資金申請和撥付環節，使預算單位用款更加及時和便利。提高財政支出的透明度，實現對財政資金支出活動全過程的有效監管。

(四)積極穩妥

為積極探索切實有效的財政國庫集中支付模式，確保改革后新老模式的磨合和轉換，按照改革目標的總體要求,財政國庫集中支付改革必須做到準備充分、先行試點、積極實施、穩步推開。

(五)點面結合

一方面選擇試點單位實施規范的財政國庫集中支付制度，另一方面對所有行政單位的工資和政府采購資金實行財政國庫集中支付。

三、財政國庫集中支付改革的主要內容

(一)建立國庫單一賬戶體系

建立以財政國庫單一賬戶為核心，預算外資金支出專戶為輔助，財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶為網絡的財政資金支付和清算體系。其構成和功能是：

1．財政部門在中國人民銀行**市中心支行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業銀行開設的財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶進行清算，實現支付。

2．財政部門在商業銀行開設預算外資金支出專戶，用于記錄、核算和反映列入部門預算的預算外資金收入和支出活動，并用于與財政零余額賬戶和預算單位零余額賬戶進行清算，實現支付。

3．財政部門在商業銀行開設財政零余額賬戶，用于辦理財政直接支付業務，并與國庫單一賬戶和預算外資金支出專戶進行清算，實現支付。

4．財政部門在商業銀行為預算單位開設預算單位零余額賬戶，用于辦理預算單位的授權支付業務，并與國庫單一賬戶和預算外資金支出專戶進行清算，實現支付。

(二)財政國庫集中支付程序

1．支出類型

根據支付管理需要，把財政支出具體分為：（1）工資支出，即預算單位的工資性支出；（2）購買支出，即預算單位除工資支出、零星支出外，購買服務、貨物、工程項目等支出；（3）零星支出，即預算單位購買支出中的日常小額部分；（4）轉移支出，即撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出。

2．支付方式

按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付方式和財政授權支付方式。（1）財政直接支付。由財政部門開具支付令，通過財政國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到商品（勞務）供應商或用款單位賬戶。財政直接支付包括工資支出、購買支出和轉移支出。（2）財政授權支付。預算單位根據財政授權，自行開具支付令，通過財政國庫單一賬戶體系將財政資金支付到商品（勞務）供應商賬戶。財政授權支付包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。

3．支付程序

(1)財政直接支付程序。預算單位按批復的部門預算和按季分月用款計劃，向財政部門提出支付申請；財政部門審核無誤后，向銀行簽發支付令，將財政資金從財政零余額賬戶直接支付到商品（勞務）供應商或用款單位賬戶；并與國庫單一賬戶、預算外資金支出專戶定期進行清算。

(2)財政授權支付程序。預算單位按批復的部門預算和按季分月用款計劃，在批準授權月度用款額度內，自行開具支付令；經財政部門審核后，通過預算單位零余額賬戶將財政資金支付到商品（勞務）供應商；并與國庫單一賬戶、預算外資金支出專戶定期進行清算。

四、財政國庫集中支付改革的實施步驟和范圍

根據財政部在“十五”期間完成財政國庫管理制度改革的總體要求，結合我市實際，市本級財政國庫集中支付改革分三個階段實施。

(一)準備階段(2004年10-12月)

認真做好財政國庫集中支付改革的宣傳發動工作，進一步統一思想，提高認識。抓緊制定改革實施意見和一系列配套制度、辦法，加強與各部門的聯系，密切配合，為**年的試點工作做好準備。

(二)試點階段（**年）

1．選擇試點單位實行規范的財政國庫集中支付制度。確定市中級法院、市檢察院、市政法委、市供銷合作社、市公安局水上分局為改革試點單位。試點初期只對工資、政府采購資金實行財政直接支付，其他資金全部實行財政授權支付。隨著改革的推進，逐步減少財政授權支付，擴大財政直接支付范圍。**年下半年進一步擴大改革試點范圍。

2．全面實行工資和政府采購資金財政直接支付。對市本級由財政供給的行政機關人員工資實行統一發放，即由財政部門通過銀行直接撥付至個人工資賬戶。對部門預算列出的政府采購資金，通過財政直接支付方式撥付至商品（勞務）供應商賬戶。

3．全面實施按季分月用款計劃制度。對市本級使用財政性資金的所有行政、事業單位實行按季分月用款計劃上報制度。按季分月用款計劃由預算單位主管部門匯總后按期上報財政部門，沒有下屬單位的單獨上報。財政部門對上報計劃進行審核批復后，并按此計劃合理安排財政資金。

(三)全面實施階段（從2006年起）

在總結試點經驗的基礎上，從2006年起力爭在市本級所有預算單位范圍內，全面推開財政國庫集中支付制度，并完成由財政分散支付制度向財政國庫集中支付制度的轉型。

五、財政國庫集中支付改革的配套措施

實行財政國庫集中支付改革，是對財政資金撥付方式的重大變革，是財政支出管理的創新突破，為保證上述實施步驟的有序進行，需要配套推進相關改革工作。

(一)進一步深化部門預算編制改革。按照內容完整、項目明細、定額科學、程序規范的原則，更加全面、細致地編制部門預算。財政直接支付和財政授權支付的具體支出項目，應在編制部門預算時列出，為順利實施國庫集中支付制度創造條件。

(二)有關部門要積極支持和協助做好清理試點預算單位銀行賬戶工作。根據《國務院辦公廳轉發監察部、財政部、中國人民銀行、審計署〈關于清理整頓行政事業單位銀行賬戶的意見〉的通知》（〔2001〕41號）的有關規定，對試點單位在銀行及其他金融機構開設的所有賬戶進行清理，除按規定允許保留的賬戶以外，其余賬戶一律撤銷，不得以任何理由和借口保留或另設賬戶，確保財政國庫單一賬戶體系的有效運行。

(三)設立財政國庫支付執行機構。按照財政國庫管理制度改革的要求，在財政部門設立財政國庫支付執行機構，負責具體辦理財政直接支付和財政授權支付等相關業務，并做好會計核算、定期對賬、信息反饋等具體工作。試點階段，由會計核算中心履行財政國庫支付執行職能。

(四)建立財政國庫集中支付操作管理信息系統。盡快建立適應本市財政國庫集中支付改革需要的現代化計算機網絡系統，通過財政部門、預算單位、銀行及中國人民銀行等方面的網絡聯結，實現財政資金支付、清算、信息反饋和會計核算等各項業務的科學管理和安全高效運行。

第5篇：深化事業單位改革試點方案范文

[關鍵詞] 公務卡；改革探索；思考

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

一、公務卡改革的必要性

（一）實現公務支出的公開化和透明化

近年來，隨著國庫集中支付改革等預算管理改革的不斷深化，財政資金使用的透明度大大提高，但現金支出一直游離于財政動態監控體系之外，而且規模較大。預算單位大量使用現金結算，交易信息不透明，不僅不利于規范財政資金使用和管理監督，而且很容易誘發違法違規行為的發生。進行公務卡改革，財政部門不僅可以實時掌握預算單位通過零余額賬戶向公務卡賬戶的報銷還款信息，而且可以全面了解該筆刷卡支出的詳細信息，大大提高公務支出透明度，加強公務支出的財政監督。

（二）促進預算單位財務管理水平的提高

使用公務卡進行公務消費，方便快捷，安全簡單，透明度高，能夠從制度上有效克服傳統現金支用方式下存在的問題，促進預算單位財務管理水平的提升。一是減少單位財務從銀行提取現金、保管庫存現金不安全的風險；二是減少辦理現金預借和報銷等環節多的問題；三是克服財務人員對報銷票據憑證是否真實合法審核難的問題；四是還款期限的設定使職工必須在規定時間內辦理報銷手續，減少往來款項，縮短公務消費資金清算的周期。

（三）提高財政資金使用效率

推廣公務卡結算方式，預算單位可以充分使用商業銀行提供的有限免息期限信用額度，能夠改變以往公務支出實時從國庫賬戶轉出的做法，部分財政資金將延時從國庫賬戶流出，增加在國庫賬戶的滯留時間。一方面，增加了國庫存款的利息，提高了資金的使用效率和收益。另一方面，在一定程度上寬裕了財政資金，為財政資金的臨時調度增強了靈活性。

二、公務卡改革的進程

2001年國務院批準的《財政國庫管理制度試點方案》首次提出可以采用銀行卡作為國庫集中支付業務的支付結算工具，2007年財政部公務卡制度改革正式開始實施，2008年大部分中央行政事業單位完成改革。北京市從2007年年底開始啟動公務卡改革，今年年底前將全部完成。

三、公務卡改革的做法

（一）積極協調配合，共同推進公務卡制度改革

公務卡制度改革受相關政策、受理環境、用卡觀念等諸多因素影響，是一項對協調配合性要求很高的工作。對此，我區建立了財政部門、軟件公司、發卡銀行和預算單位等多方面密切協作、緊密配合的組織機制。具體做法是：財政局牽頭組織實施，制定制度辦法，發卡銀行根據與預算單位簽訂的公務卡協議制卡和發卡等；軟件公司根據財政業務要求研發、維護公務卡操作系統；試點預算單位承擔試點任務，配合財政部門進行業務和系統測試。各有關方面各負其責，加強溝通，密切配合，為公務卡制度改革工作的順利開展創造了良好條件。

（二）抓好關鍵環節，確保公務卡改革的順利實施

確保公務卡改革的順利實施：一是做好前期部署及協調工作。財政局與發卡銀行、發卡銀行與預算單位分別簽訂行政事業單位公務卡委托協議、行政事業單位公務卡服務協議，明確了各方職責，為公務卡的順利推進奠定了基礎。二是抓好制度建設。結合實際，研究制訂預算單位公務卡管理制度改革試點辦法和公務卡制度改革實施方案等文件，明確了實施公務卡制度的指導思想和基本原則、公務卡辦理方式、使用及報銷方法等，對公務卡日常管理、公務卡支付管理等做了具體規定，為公務卡改革提供了制度保障，確保了改革的順利推進。

（三）加強宣傳和培訓，為公務卡制度改革創建良好氛圍

在積極穩妥、分步推進公務卡改革的同時，先后召開由預算單位、財政局、發卡行、軟件公司參加的公務卡改革宣傳會和業務培訓會，向試點單位廣泛宣傳，分別從公務卡管理政策、公務卡辦理和使用的注意事項以及公務卡系統的實際操作等方面，為預算單位財務人員進行系統培訓。使單位財務人員熟練掌握用卡及報銷還款流程，使公務卡改革的目的及意義深入人心。

四、公務卡改革的問題

（一）用卡觀念有待轉變

推廣公務卡結算方式，商戶要支付一定的手續費，處于經濟利益的考慮，商戶存在抵觸這種結算方式的意識，希望實行傳統的現金交易；公務卡以個人為主體，消費還款情況關系到公務人員個人信用，消費者不習慣這種方式，害怕出現特殊情況下還款不及時影響個人信譽、造成滯納金罰款等給個人帶來不必要的損失；年齡較大的公務人員對公務卡接受度不高，有的連工資卡都不會用，對信用卡更加抵觸；一些預算單位出于擔心負有連帶責任，不積極配合辦卡和使用。這些問題導致公務卡使用率低，在一定程度上影響了公務卡改革的推進。

（二）相關制度應予完善

公務卡改革試點剛起步，雖然公務卡管理暫行辦法對公務卡消費結算范圍進行了明確界定，但出于穩步推進改革的需要以及公務卡用卡環境的限制，對于預算單位現金和支票結算方式的使用沒有進行嚴格限制，預算單位提取和使用現金較之改革前并沒有實質性改變。

另外，在傳統的現金結算財務流程中相關人員到財務部門預借現金或拿取支票都須經領導審批，可以在支出事前進行控制。實行公務卡改革后，持卡人刷卡后再到財務部門辦理報銷手續，支出事前財務部門并不知情，如何在制度上避免報銷環節中的審核漏洞，杜絕不合規的資金流失也是下一步需要研究解決的問題。

在實際工作中我們也發現，由于集中支付系統只運轉財政性資金，單位其他資金在基本賬戶核算，公務卡持卡人不可能都像單位財務人員那樣熟悉本單位資金構成和支出范圍，在公務消費刷卡之前如果沒有先與財務人員溝通此項支出是否屬于財政授權支付范圍，就有可能誤將應按傳統方式領取支票用其他資金安排的支出刷公務卡，不能由財政零余額賬戶進行報銷還款。如果出現這種情況小額支出可以用基本賬戶報銷現金，大額支出只能進行退款。這在一定程度上增加了財務人員的工作量和風險。

（四）市場環境尚需改良

當前，銀行卡受理市場建設滯后已成為影響和制約公務卡改革推進的瓶頸。一是刷卡機布設還不能滿足公務卡的使用需求。雖然目前市區大部分商戶都已經具備刷卡條件，但仍有部分規模較小的商戶尚不支持刷卡消費。二是一些已布設POS機但管理不規范的商戶由于銀行卡刷卡手續費等問題，在受理公務卡時不積極，甚至拒絕受理。三是一些支出項目是對方單位提供服務后上門收取支票，無移動POS設備，無法進行公務卡刷卡操作。這些問題不僅給公務人員使用公務卡帶來不便，也是造成當前公務卡不能完全取代現金結算的根源性問題。

五、進一步推進我區公務卡改革的思路

（一）繼續加強改革的宣傳培訓

繼續加強改革的宣傳培訓：一是要采用多種形式廣泛深入地宣傳公務卡制度的優越性和重要意義，盡快消除傳統的現金交易和支付方式的影響；二是加強有關方面的業務培訓，加大對預算單位財務部門、工作人員以及銀行具體經辦人員等的培訓力度，確保各有關方面能夠熟練掌握改革后的新業務；三是要研究采用市場化方式引導擴大公務卡消費，積極組織銀行等有關方面探索通過各種商業化形式對公務卡刷卡消費進行鼓勵引導，不斷提高公務卡刷卡消費比例。

（二）積極完善改革的運行管理機制

完善改革的運行管理機制：一是要研究實施公務卡強制結算目錄制度，在現有結算目錄的基礎上，結合目前預算單位財務管理實際和用卡環境，結合市局文件要求，進一步擴大強制結算的范圍。二是研究規范公務卡報銷制度，對報銷審批環節進行嚴格的控制，保證公務卡支出合規合法。三是研究完善相關會計核算制度，結合改革后報銷流程的變化，研究制定規范的公務卡會計核算辦法，使財務流程能夠順暢銜接。四是督促行政事業單位建立不僅符合有關政策也適用本單位財務狀況的單位內部公務卡使用和報銷辦法，細化和完善本單位財務制度。五是利用國庫動態監控系統對公務卡支出進行實時監管，使預算單位和財政部門及時發現問題解決問題。

（三）促進金融及網絡環境的持續改善

加快促進金融及網絡環境的持續改善：一是充分發揮政策導向作用。研究出臺相關辦法，明確要求預算單位在進行公務消費時屬于公務卡結算目錄范圍內的支出項目必須選擇具備刷卡條件的商戶用公務卡結算。二是建議銀行等相關部門加大商場、飯店、車站等場所POS機的布放密度，鼓勵商戶增加移動POS設備，為公務卡的使用創造便捷的條件。三是財政部門加強對銀行的考核，促進其不斷提高對持卡人的服務水平，保證預算單位和持卡人能明白用卡，方便還卡。四是財政、銀行及軟件公司聯動加強信息網絡系統建設，密切配合、防微杜漸，確保公務卡結算系統運轉順暢、安全。

[參 考 文 獻]

第6篇：深化事業單位改革試點方案范文

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 預算編制 績效考核

一、行政事業單位加強預算管理的作用

改革開放以來，我國行政事業單位經歷了高速發展，卻也積累了一些內部治理和財務管理問題。2015年1月1日起我國開始施行新《預算法》，把行政事業單位的全部收入和支出都納入預算，以規范各單位收支行為，加強財政資金運行監管。行政事業單位按照新《預算法》和《財政國庫管理制度改革試點方案》落實全面預算管理，有利于嚴格審核每一筆支出，根據財政預算明確支出的用途和金額，實現對預算資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金使用效率和效益。在新的財政管理體制下，財政總預算會計與行政事業單位會計變成了總括與明細的關系，財政部門通過授權支付監管行政事業單位的零余額賬戶，嚴格控制資金動向，提高了行政事業單位資金使用的自律性。而且行政事業單位加強預算管理，有利于提高財務內部控制水平，主動防范資金支付風險，預防和違法違紀問題。

二、行政事業單位預算管理的普遍問題

長期以來，我國實施積極的財政政策，因此行政事業單位過分依賴國家財政，缺乏預算管理意識，資金管理水平較低，有規不依、有章不循的現象廣泛存在；預算管理制度不夠健全，預算編制不夠科學化，設置的預算指標不夠細化，執行過程中缺少硬性約束，資金使用的隨意性大，導致追加預算現象時有發生；有的單位盲目進行項目投資，立項、申報、審批等流程把關不嚴，導致超預算支出，大量閑置資產沒有發揮作用；很多單位沒有制定嚴格的監管體系，財務體系與集中支付制度未有效對接，缺乏對資金使用過程的動態控制，資金使用審核不嚴，資金管理的權責不夠明確，導致資金使用計劃與實際嚴重脫節，一些人甚至違規使用資金或者挪用資金，造成資金流動混亂。2016年以來，我國經濟下行壓力加大，財政收入增速回落，估計2017年財政收入僅增長3.0%左右，中央和地方的財政支出壓力進一步增大，行政事業單位資金管理面臨著巨大的挑戰。

三、行政事業單位預算管理的解決措施

（一）構建全面預算管理體系

當前行政事業單位收入項目復雜，存在著財政撥款、財政補助、上級撥款、經營收入、專項資金、附屬單位上繳收入等內容，容易出現管理混亂和資金截留等問題，另一方面超預算支出、擠占挪用、公款私用、盲目投資等問題廣泛存在，影響了單位資金管理質量。預算管理水平直接反映了行政事業單位的財務管理水平和經營管理能力，為此行政事業單位必須高度重視預算管理工作，按照新《預算法》的要求加強建立預算管理，成立專門的預算管理部門，做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范。全面預算管理對財務和預算管理工作提出了很高的要求，單位應鼓勵財務預算管理人員加強學習，并提供專業的、針對性強的培訓課程，快速提高他們的預算管理工作水平。首先，行政事業單位應增強預算管理意識，建立預算管理體系，完善資金審批制度，規范資金使用流程，以保障資金流動和經費支出的科學性、計劃性、有效性；其次，資金流轉面臨著多種風險，行政事業單位要做好資金風險預測，并采取相應的措施加以防范；此外，要建立健全資金使用考核機制，落實資金管理問責制度，避免預算超支、資產閑置和資金沉淀等問題。

（二）全面提升A算編制水平

全面預算管理是資金管理的重要方法，也是實施控制和監督的重要手段，行政事業單位應深化預算編制方法，根據單位的戰略發展目標和各項經營指標，堅持全口徑預算的基本原則，自下而上逐級編制資金預算，全面提升預算編制水平，并優化預算分配結構。首先，加大信息化建設力度，及時引入專門的財務軟件與數據系統，提高預算編制的信息化水平；其次，在開展預算之前，預算管理人員必須做好基礎數據收集整理工作，確保預算編制的科學化和精細化；再次，應加強資金收支管理，統計好近幾年的信息數據，充分借助計算機系統進行數據分析，并采用固定預算法、零基預算法、彈性預算法、滾動預算法、績效預算法等多種預算編制方法，進一步提升預算分配管理的科學性；最后，應設計科學、明確的指標體系，將所有數據錄入計算機進行存儲和分析，從而提升預算編制的準確性。

（三）嚴格落實預算管理方案

制度和方案的價值在于有效執行，行政事業單位應把預算指標層層分解與落實到各部門以及下級單位，嚴格按照預算程序開展各項預算管理工作，并明確相關責任人，堅持統一的執行標準，嚴格落實預算管理方案。單位應對支出進行分類管理，對預算執行過程進行全程監控，提高經費使用透明度，嚴格按照預算和計劃使用資金，相關領導不能干預財務預算，更不能肆意曲解管理規定，禁止以撥代支、以領代報，或者隨意變更資金用途，切實糾正粗、疏、漏、亂等現象。單位要確保預算管理的權威性和嚴肅性，加強授權支付管理，嚴格落實預算管理方案，切實按照相關程序進行審批，未列入預算的不得支出，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經集體決策或聯簽，對于特殊的超預算支出必須經過申報和審批程序才可變更，以防出現決策風險。而且要設立預算預警體系，重點關注預算偏差、資金異動、項目失控等，認真分析預算與實際出現差異的原因，實現對資金的實時動態控制。

（四）積極建立績效考核機制

在國庫集中支付背景下，行政事業單位的所有財政性資金都被納入國庫單一賬戶體系管理，行政事業單位要積極推廣公務卡，實時監控公務卡信息，以提高財政資金的使用效率。同時加快建設財務信息系統，按照財政一體化平臺建設要求，加強橫向聯網，與國庫集中支付平臺有效對接，實現對財政資金的動態監控。在實施全面預算管理的過程中，預算超額現象廣泛存在。為了確保預算管理的效果，行政事業單位必須加強監督檢查，為此可以成立監督考核小組，積極引入績效考核機制，制定科學合理的績效考核指標，把預算執行結果納入績效考核體系，加強動態考核和監督，將各個部門的工作目標與預算管理相結合，實行獎優罰劣，以激發各部門人員的積極性，確保預算管理的約束力。監督考核小組及時將預算績效考核結果反饋給預算部門以及單位管理人員，讓管理層得以總結預算管理存在的問題，及時查找原因，并積極思索解決方案。行政事業單位應將考核與獎懲相結合，積極建立講約束、講激勵、講規范的預算管理新機制，從而保證預算管理的執行力，提高預算管理的實效性。

四、結語

根據財政部的數據，2016年我國一般公共預算收入總量約15.89萬億元，支出總量約18.07萬億元，財政收支形勢不容樂觀。加強預算管理有利于提升財務管理水平，也是行政事業單位大力發展行政管理和公共服務事業的價值基礎。行政事業單位應積極落實全面預算管理，規范資金運作體系，促進財務管理透明化、科學化、規范化，以更好地推動我國經濟結構轉型。

（作者單位為青島平度市財政局）

參考文獻

[1] 鄧雪芹.淺析行政事業單位全面預算管理[J].會計師，2013（4）：28-29.

第7篇：深化事業單位改革試點方案范文

1、綜合預算還沒有真正實現。雖然在199x年我縣就開始進行綜合財政改革，但沒有將預算內、外資金等所有收支編入了預算，預算外收入并沒有形成政府的統籌財力。基于預算外資金是單位“自有資金”的習慣理念，預外資金雖然進入了財政專戶管理，只是對部分單位的預外資金進行一定比例的政府統籌，絕大部分預外資金最終還是返還給單位，學校等單位的預外資金還是分毫不差地返給單位。

2、科學的定額標準體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財政支出的管理。但是，科學合理的公用經費定額標準體系尚未建立起來。還有，公用經費、項目支出運用“零基預算”分配模式難度較大。特別是農業、教育、科技及衛生等項支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財政支出比重的法定要求，實質上就是“基數加增長”，與“零基預算”有矛盾。

3、項目支出預算管理難。（1）項目支出預算數額大、可行性研究時間緊，難以保證其科學性。（2）項目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個與財政討價還價的余地。（3）項目支出要求根據國家宏觀經濟政策和縣委、縣政府為民辦實事、辦好事及部門工作等重點工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學的分析預測工作，沒有很好地將預算編制與經濟預測結合起來。（4）編制下年度的預算時，政府的工作重點和發展方向及部門工作計劃尚未出臺，許多專項支出難以細化準確，導致執行中追加追減的情況經常發生。

二、對部門預算和綜合財政改革實施的總體設想

1、進一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎上，對部門單位的行政事業費和其他預算外資金收入不僅要統管，而且要做到統籌，按照統一的標準，根據部門履行職責需要核定部門預算，切實做到收支脫鉤管理，逐步改變預算外資金是單位自有資金的錯誤認識，將預算外資金納入到政府宏觀調控范圍之內。

2、逐步建立科學的預算定額標準體系。根據財力可能和事業發展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費財政資源。開展調查、分析、測算和論證，對部門實際開支水平進行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學、合理、符合實際的定員定額標準體系，為實行真正的“零基預算”提供依據。

3、加強項目支出預算管理。（1）及早開展項目研究和可行性論證，建立項目數據庫評審制度。由于部門預算編制時間相對較緊，一些項目又具有專業性，需要與之相關的專業人才才能進行可行性分析論證，因此，必須建立項目數據庫專家評審制度。（2）部門報送的項目支出預算要附有可研性報告。今后編制部門項目預算支出時，做好可研性報告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項目資金預算等，都要在可研性報告中詳細說明。（3）部門報送的項目支出預算，要與國家宏觀經濟政策、縣委、縣政府工作重點緊密配合，否則財政不予安排，以改變部門、單位套取財政資金、把難題推向政府的問題。（4）要建立預算追加審查制度，以強化預算約束力，切實減少預算追加。

三、實施部門預算和綜合財政改革的大體安排

由于部門預算涉及面廣、情況復雜，在這方面又沒有經驗，為了穩妥的推進這兩項改革，我們準備在時間安排上，200x年先選擇有代表性的4-6個單位進行試點，然后再全面輔開。

（一）建立預算編制工作機制，增強預算編制合力。

1、建立鏈條式管理機制，理順各環節工作關系。初步建立了一個以部門為依托，預算編制、執行和監督評價一脈貫通、相互促進、層次分明的“鏈條式”預算管理機制。在試點的時間安排上，今年10月前制定改革試點方案，設計規劃實施步驟并統一部署，11月份對單位的收支和成本費用情況進行摸底，并完成“一上”，12月底基本確定預算盤子，明年1月份按規定程序向縣委、縣政府匯報，明年2、3月份報縣人大審議通過后批復執行。工作實施中，預算股和有關股室、單位共同協作，密切配合，推進部門預算和財政綜合預算改革順利進行。 版權所有

2、實行“內外有別、兩步到位”的預算分配辦法，調動方方面面的積極性。在預算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統一平衡、匯總責任，把好初審關；內以“業務股室”為主體，把好分管單位上報預算審核關口。在預算安排上，采取“內外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財政內部由預算股根據預算內、外綜合財力情況算大賬，財政對外由各業務股室按照部門預算的要求算細賬；在內部資金分配上“分兩步走”，先確定下達初始額（基本支出及常規性項目支出），再根據財力確定法定支出增量及必保的專項支出項目，分兩次切塊。除必保支出項目外，業務股室根據分管部門特點和收支實際，按照綜合預算的原則，統籌安排支出，有效激發各方面的積極性。

（二）構建預算內外資金運籌機制，深化綜合預算改革

1、對縣級預算外收入進行政府統籌調劑。在報經縣政府確定后，爭取在200x年對單位取得的行政事業性收費、政府性基金收入，除國家明文規定不得調劑的項目外，統一按照一定的比例進行集中調劑，打入預算財力，由財政統籌安排支出。

2、用部門預算的方法核定單位支出盤子，用財力包干的辦法強化管理。現在單位類型復雜，財政負擔很重。如何合理界定縣財政對事業單位的補助范圍、方式，是編制好縣級部門預算首要解決的問題。從這幾年的財政改革實踐看，我們應按照綜合預算的要求，從提高資金使用效益出發，對單位經費補助方式進行了不斷改進。（1）對部分有條件的單位，試行財政補助“零增長”或“負增長”，逐步減輕財政支出壓力。（2）對預外收入資金較多的部門試行“細化算賬、包干補助、節約留用、超支不補”的辦法；對一般事業單位，實行“按要素核定收支，財政定額或定項補助，超支不補，結余留用”的補助方式。（3）對自行組織收入較多、經費自給能力較強的事業單位，在核定單位收支的基礎上，積極推進“財政補助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優化分配結構。變“以錢養人”為“以錢辦事”，推動“事業”變“產業”。通過改革，節減財政開支，調動主管部門當家理財的積極性，促進事業發展。

（三）構建人員經費保障機制，完善基本支出管理

1、構建了預算單位基礎信息庫。在對預算單位人員、資產、收支等情況進行調查摸底的基礎上，構建了涵蓋預算、決算、審計監督、人事部門等不同資料來源的基礎信息庫，并初步實現動態管理，為規范人員支出，維護基本支出預算的真實準確提供了有效保障。

第8篇：深化事業單位改革試點方案范文

1全縣林業發展現狀

1.1生態工程建設全面提速

按照“新工程上質量、老工程上效益，新老連片上規模”的建設思路，依托防沙治沙、退耕還林等重點生態項目建設，堅持工程造林、社會造林和全民義務植樹相結合，全縣生態建設保持快速發展勢頭。特別是近5a累計新增造林41667hm2，建成超10000hm2工程區2處，4000hm2工程區4處，1000hm2以上工程區18處，全縣有林地達到199533萬hm2，森林覆蓋率達到60.8%，活土木蓄積量達460萬m3，縣域生態環境和農業生產條件得到明顯改善。

1.2產業發展步入良性循環

立足“工程與產業互促、生態與經濟雙贏”的發展思路，營造刺槐、山杏、果品、速生豐產楊等原料林基地12.35萬hm2，培育壯大了山杏、果品、花卉、菌板、園林苗木等五大林業產業，建成中國北方最大的杏仁集散地，產品出口韓國、日本、丹麥、俄羅斯等國家和地區。全縣擁有林果經營企業67家，果品加工企業100家，其中省級龍頭企業（合作組織）13家、市級龍頭企業7家，擁有100余條生產線，林果（花卉）專業市場5個，年加工產品能力達10.7萬t，2011年全縣林業產業年產值超過13億元。

1.3集體林權改革扎實推進

全縣林權改革進展順利，林改外業勘界率達90%以上，發證率達82%以上。通過集體林權制度改革，群眾由過去的“漠不關心”轉變為“主動管護”，通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，落實了管護責任，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。平泉集體林改工作躋身全國百強行列，參加了全國集體林權改革百縣經驗交流會。1.4生態效益補償機制初步建立平泉縣作為國家首批森林分類經營改革試點縣，從2000年開始劃分商品林和公益林，對重點林區、主要水源地及生態脆弱部位實施有效保護，全縣劃定國家重點防護林8.1萬hm2，占有林面積的40.6%。建立遼河源自然保護區和國家級森林公園各1處，占全縣國土面積3.6%，是華北地區重要的“生物基因庫”。建立和完善縣、鄉、村三級管護網絡，實現了“護林不分權屬，防火不分界限，國民營統抓統管”。通過深入推進林業綜合行政執法改革，構建了森林公安、林政稽查、護林大隊“三位一體”資源管護體系，確保森林資源安全，鞏固生態建設成果。

2存在問題和制約因素

2.1造林綠化處于攻堅階段

立地條件差，治理難度大，資金投入嚴重不足，生態工程建設進入攻堅時期。現有宜林荒山大都在深山、遠山、石質荒山，都是難啃的“硬骨頭”，造林成本高、造林難度大、退耕還林補植補造、后續產業發展等鞏固成果任務十分繁重。

2.2林業生產科技含量偏低

經營管理粗放，林果名優新特品種少。由于林果產業生產周期長、投資大、見效慢，造成農民投資積極性不高。林業科技、信息技術發展滯后，目前的科技水平遠遠不能適應林業發展的需要，技術手段比較落后，成果轉化的速度緩慢。全縣林果生產技術含量普遍偏低，靠天收狀況仍然沒有改變。受極端氣候和持續干旱等自然災害和不利因素影響，防災技術手段落后，嚴重制約林業產業預期發展。

2.3林業產業帶動能力不強

市場競爭力弱，產業發展“小、散、低”的狀況十分明顯。產業鏈條短，經營規模小，協會不健全，缺少有規模和帶動力龍頭企業，整體效益和附加值不高。林業產業結構不合理，基地規模不大，產業化程度較低。涉林產業既有規模不大、拉動力度不強的問題，還有提質增效慢、品牌打造不足的問題，林果業沒有真正成為農民增收的支撐產業。

2.4林業改革還需繼續深入

全縣2/3有林地屬集體林，始終處于“都管都不管，都有都沒有”的狀態，造成山林無主，產權不清，管理不善，尚未從根本上解決“大鍋山”“大鍋林”問題。

3平泉林業實現可持續發展的思路與對策

3.1大力實施造林綠化工程

（1）依托國家防沙治沙、鞏固退耕還林成果等重點工程項目，結合縣域食用菌、山杏等產業發展，以國省干道和五大河流兩側荒山灘地為重點區域，全面推進“四荒”綠化。力爭到2015年全縣新增造林面積26700hm2，基本消滅宜林荒，完成中幼林撫育面積達到40000hm2，低質林改造22000hm2，全縣森林覆蓋率達到65.8%以上。

（2）堅持“綠化+文化”理念，把平泉特色文化融入到園林建設中，建設以喬木為主體，植物色彩豐富、生態功能穩定、生態效益良好的城市園林生態系統。重點打造街路、沿河景觀帶和城區主題森林公園，提升城市綠化總體水平和環境競爭力。力爭2013年建成全國園林縣城，初步實現環境優美、生態良好、人居和諧的發展目標。

（3）以高速公路、鐵路、國省干道沿線綠化為重點，不斷完善提升通道綠化水平與檔次。重點開展承朝高速平泉段和承朝高速南出入口迎賓大道綠化景觀帶建設、縣道楊榆線建設，在注重“綠化”的基礎上，加大“美化”力度，堅持適地適樹，宜林則林，宜花則花，宜草則草，喬灌草結合，林果花兼用，精心打造“紅花綠葉工程”和“亮點工程”。

（4）把退耕還林工程作為全縣生態建設和農民增收的主要著力點和落腳點。一方面，不斷加大資金投入力度，增加對退耕還林戶的財政補貼。另一方面，扶持發展退耕還林后續產業建設，不斷增加退耕戶收入。加快發展紅國光“三優”蘋果基地，使農民從造林綠化中增收，從產業發展中得益。

（5）按照城鄉綠化一體化的總體要求，挖掘村莊綠化潛力，采取政策推動、產業拉動、利益驅動的機制激發林農造林熱情，大力提升廣大林農的效益預期和造林綠化積極性。營造環村片林或經濟林，發展林下產業，打造春花、夏綠、秋果的“生態家園”。

3.2進一步深化林業改革

（1）深化集體林權制度改革。通過林改，不斷增強林業活力、加快林業發展和促進農村改革、發展和穩定。尊重群眾意愿，大膽創新林改方法，有序推進林改工作。制定林改檔案《管理制度》、《歸檔標準》等，確保林權宗地檔案材料數據與林權證證本數據準確一致。

（2）建立活立木交易市場。實行行政推動和市場運作，建立規范有序、充滿活力的活立木市場交易體系，組建一個完善的活立木交易市場，使林業資產的所有權、經營權、管護權分離，使林業企業各行其業，加快林業發展速度。

（3）建立森林資產評估機構。出臺森林資產評估管理辦法，組建林權管理中心、森林資產評估中心、森林資源收儲中心和林權交易中心，加大專業資質評估人員培養力度，積極推進評估工作，規范評估行為，促進發證和流轉。

（4）完善相關政策配套措施。積極推進金融保險、林權流轉、林權抵押貸款等配套改革，推動林權抵押貸款業務，出臺財政貼息政策，拓寬林業融資渠道，為信用聯社和農戶牽線搭橋。2011年，全縣辦理林權抵押貸款19宗，貸款總額560余萬元。

（5）深化林木采伐管理改革。制定平泉縣《森林采伐管理改革試點方案》、《林木采伐管理辦法》和《平泉縣森林采伐管理改革試點實施意見》，建立“綠色”審批通道，調動林農造林、育林的積極性。

（6）積極穩妥推進國有林業體制改革，進一步理順管理體制。

3.3大力發展林業產業

按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的建設思路，縣財政每年列支1000萬元獎補資金用于特色林業產業基地建設，培植特色林業產業，實現林果基地規模化、產業標準化、市場區域化、經營一體化。到“十二五”末，全縣林板、食用菌、山杏原料基地達到13.5萬hm2，花卉基地規模達到5500hm2，園林綠化苗木基地達到5000hm2，名優特新干鮮果基地達到36萬hm2，果品產量達到25萬t，林下產業基地達到3500hm2，全縣林業產值突破30億元。

（1）做大做強山杏產業。扶持壯大龍頭企業和杏仁交易市場等建設，做實做深山杏循環產業鏈條，提高產業經濟效益。

（2）壯大花卉苗木產業。強力推進花卉產業基地建設，形成以百合鮮切花為主打品種，草花、露地花卉、地被植物、花卉育種、靈芝盆景、種球繁育和野生花卉馴化等多品種多結構共同發展格局。

（3）提升優化果品產業。加大老果園改造和新品種引進、培育及推廣力度，著力打造集采摘、休閑、觀光、旅游為一體的特色經濟林，推進果品標準化生產和無公害果品認證體系建設，扶強林果加工龍頭企業，培育一批省級以上綠色無公害品牌、著名商標，提高產品附加值。

（4）發展生態旅游產業。利用林區森林生態旅游景觀資源基礎，加快遼河源旅游項目開發建設，建成集吃、住、行、游、購、娛于一體的自然生態與文化休閑旅游景區，提升生態旅游品位。

（5）培育菌板后續產業。支持鼓勵加工企業加快自身原料林基地建設，建成一批產業示范基地和專業鄉鎮、村，定向培育中小徑材菌板原料，推動基質開發利用。

3.4加大林業建設投入

（1）出臺扶持政策吸引社會投資參與林業建設。發揮政策的拉動作用，堅持政府投入、項目投資、社會投資、企業投資、農戶投資等多渠道籌資辦法，形成多元化的投資體制和資金籌集機制。

（2）引進骨干投資項目增強林業發展動力。圍繞國家產業政策、縣域主導和特色產業、林業產業鏈延伸、林木景觀資源等，精心謀劃一批科技含量高的好項目。嚴格項目管理考核，堅持主要領導親自上陣，集中精力人力抓開發項目，切實提高招商引資實效。

（3）鼓勵和推動非公有制林業快速健康發展。借鑒江西、福建等省的林業融資模式，政府搭建平臺，為社會投資林業鋪就“綠色通道”，吸引民間資本投資林業，發動農戶、城鎮居民、私營企業主、外埠投資者、工礦企業、事業單位和黨政機關干部職工單獨或合伙參與林業建設。

3.5強化科技支撐

（1）建立健全完善的人才培育機制和引進機制。制定科學的人才培訓培養規劃，通過“送出去、請進來”，有計劃、有步驟地培養各級各類復合型人才，拓寬人才培養渠道，適應現代林業發展的需求。鼓勵科技人員領辦、創辦科技實體，開展科技承包和技術咨詢有償服務，促進科技成果轉化。

第9篇：深化事業單位改革試點方案范文

區普法檢查驗收小組：

現在我代表區發展和改革局向各位領導匯報一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創建工作有關情況。以來，我們按照區委、區政府關于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創建工作的總體部署，密切結合發展和改革工作的實際，始終堅持以普法為先導、以依法行政為總攬、以打造“法制機關”為目標，突出重點，普治并舉，推動我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識和法律觀念明顯增強，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。

一、加強領導，建立健全普法工作運行機制

，我們根據區委、區政府轉發的《關于在全區公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》的通知和省、市發改委等上級部門的相關要求，結合實際制定了“五五”普法規劃。規劃突出了構建社會主義和諧社會背景下普法教育的新目標、新任務，并在規劃實施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時，為了加強對規劃實施工作的統一領導，建立區發改局“五五”普法與依法治理領導小組，由局黨委書記、局長為組長，領導班子成員為副組長，各處室負責人為組員，并設普法工作辦公室，負責局內外普法工作的溝通、協調、組織、管理和落實。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅持每半年聽取一次匯報，集體研究和解決工作中遇到的實際問題。在此基礎上，我們根據區普法領導小組有關要求和局“五五”普法規劃內容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點，把“五五”規劃內容具體分解落實到年度普法工作中去，及時上報工作總結，確保普法工作的順利進行。

在保障機制建設方面，我們堅持學用結合、普治并舉的原則，加強普法工作各項機制、制度建設。一是制定和完善了局內規章制度，確保各項工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內已形成的16項規章制度匯編成冊印發到每位機關干部，又進一步補充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實施。二是確保經費投入，落實學習資料。為確保“五五”普法教育工作的順利開展，近五年來投入1萬余元購買發放了《國家公務員學法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國發改系統“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價格法》、《行政許可法》、《招標投標法》、《中小企業促進法》、《節約能源法》等學習書籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計為普法學習創造一個良好的學習環境和條件，并派出10余人次參加區普法辦及上級部門舉辦的法規和行政執法學習交流。三是認真做好行政許可項目的清理。為了確保《行政許可法》的貫徹實施，我局對行政許可事項從實施主體、條件、程序、期限和收費五個方面進行逐項清理和審定，在清理過程中及時落實清費政策，共清理涉農收費10項。同時，還參與全區行政許可、行政事業性收費項目和標準的清理，取消行政許可1項。全局所有審批和許可事務統一進駐審批大廳，實行一站式服務。四是認真推進政務公開。結合行政許可項目的清理，全面落實政務公開事項，并將辦事依據、程序、時限、結果，重大的宏觀經濟政策調整和信息（保密允許）、廉政規定、監督辦理和責任追究等方面的內容在政務網站上全部公開，按季做好政務公開欄內容的更新。

二、突出重點，深入開展普法教育

1、以公務員為重點抓好機關工作人員的學法用法。五年來，我局按照“五五”普法規劃，重點抓好對全體機關干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國公務員法》為主要內容的普法學習教育，堅持黨委中心組帶動、分批集中培訓和周五下午穿插學習法律知識等制度，使學法用法走上規范化、制度化軌道，公務員全年學法保證達到了40小時。利用聽講座、寫體會等形勢開展社會主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機關干部參加了區普法辦舉辦的法律知識考試，合格率均達到100%，并將考試成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據。特別加強了執法人員的法律培訓力度，組織新增執法人員參加集中培訓，在合法取得執法證的之后再上崗工作，堅持了持證上崗制度。我們還結合深入學習實踐科學發展觀活動組織黨員干部撰寫學法體會文章，在局機關干部中掀起了學法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。

2、結合實際，切實抓好普法宣傳。首先積極創新，強化普法宣傳。自起，我們發揮網絡優勢，通過發改局網站、工業企業相關直報系統、區政務網站等，對《價格法》、《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《中小企業促進法》、《可再生能源法》、《國務院關于投資體制改革的決定》等有關的國家法律、法規和政策等開展了廣泛的宣傳。在局內引進了網上辦公系統，開辟了“學習園地”，將有關法律法規“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網絡成為普法的公共服務平臺，對面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協調佳世客、家佳源、利群等商場為全區集中普法活動提供場地、電源、桌椅等，為活動順利開展創造基礎條件。其次是認真組織物價和財貿流通相關法律政策宣傳。充分利用每年3.15國際消費者權益日、4.28價格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區內主要繁華街道設置法律咨詢臺，向過往群眾發放《價格法》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》、《價格違法行為舉報規定》、《山東省涉案物品價格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監管等方面的法律法規和政策規定等宣傳材料，現場解答群眾咨詢，受理群眾價格舉報，提高了人民群眾和社會各界知法、守法的意識和自覺性。推行涉農價格和收費公示制度，在全區六個街道辦事處176個村居全部設立了不銹鋼制涉農價格和收費公示欄，并向全市推廣了我區的做法。在全區50家物業公司管理的116個住宅小區（大廈）懸掛室內公示牌118塊，在住宅小區入口處或小區廣場附近樹立室外公示牌136塊，住宅小區公示率達到100%。第三是加強節約能源相關法律政策宣傳培訓，提高全社會節能意識。近年來，我局的節能宣傳力度不斷加大，連續四年堅持開展“節能宣傳周”活動，向群眾集中發放《節約能源法》、家庭節能、建筑節能、節水、節電等方面的宣傳材料2萬余份。同時邀請部分企業展示了綠色照明、保溫墻材等新產品、新技術，宣傳推介了合同能源管理等節能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節約能源法》為主線，開展發送公益短信、召開節能座談會、舉辦合同能源管理專場推介會等活動。

3、做好工業、商貿企業法律政策宣傳和服務工作。召開了全區擴內需促增長政策解讀會，將國家陸續出臺的一系列擴大內需促進經濟增長的宏觀政策、法律法規等匯編成冊發放至全區所有工業企業，邀請專家向全區工業企業進行現場解讀，為企業熟悉政策、用好政策，盡快渡過危機奠定了良好基礎。召開了全區重點用能企業節能工作座談會暨《循環經濟促進法》學習班，集中宣傳有關節能減排的法律法規和政策精神，累計培訓百余人次。在全市率先開展“價格服務進企業”工作，在涉企價格服務方面探索建立了“一平六通”服務新模式，建立全區價格網站，搭建價格服務信息系統平臺，暢通維權、自律、政策、信息、協調、綜合等六項服務渠道，實現政府與企業工作間的實時雙向互動。制定了全區財貿流通行業依法治理規劃和具體落實措施。舉辦6期價格和收費知識培訓班，印制發放價格和收費公開冊4000余冊。

三、以普促治，扎實推進依法治理工作

1、建立法律咨詢制度，促進依法民主決策。嚴格執行規范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務備案。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時向社會公布，征求社會各界的意見，草案起草后經局辦公會議討論決定后，報法制辦審查。未發生一起未經審查同意自行事件，沒有制定的規范性文件與現行法律、法規和規章相抵觸的事件發生。建立合同起草人（處室）責任制和集體討論制度，并確定專人負責政府合同審查備案，及時報送政府法制機構審查備案。

2、不斷加強行政執法規范化建設，提高依法行政能力。一是嚴格執法主體明晰化。執法人員全部持有國家發改委和山東省人民政府頒發的行政執法證件，從而做到執法主體的規范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過考試取得了山東省人民政府頒發的行政執法證。執法依據主要是《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律、法規和規章，協調人事編制部門將物價檢查所改為發改局直屬行政機構，并更名為價格監督檢查局，明確了機構，做到執法依據明確清晰。二是嚴格執法程序合法化。堅持做到執法依據公開、持證上崗和亮證執法，嚴格按照《行政處罰法》、《價格行政處罰程序規定》等法律法規要求，依據法定程序行使權力、作出決定，依法告知行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、復議、提訟等權利，高度重視價格執法程序，規范了價格執法的調查、審理和處罰等環節。做到了事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備，程序合法，提高了價格執法的質量，制定了“價格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調查取證、制作調查終結報告書、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價格行政處罰聽證、下達行政處罰決定書到結案等方面做了詳細規定，以確保執法程序的合法化。三是嚴格執法文書規范化。在注重辦案質量的同時，不斷提高案卷制作水平。落實專人負責案卷日常管理工作，在制作執法文書時做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫的手寫、需要打印的打印、需要復印的復印，簽字蓋章處不漏一頁一處。所有附卷材料完整劃一，科學編目。對結案的案卷按照國家發改委的要求統一進行整理，逐頁核對，經領導審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時地進行匯總、整理、分析、統計和上報，通過規范價格執法文書，促進了辦案質量的提高。四是嚴格執法檢查制度化。為做到行政執法的準確無誤，我們對行政執法的檢查實行制度化管理。由局執法領導小組每季度對檢查案卷進行檢查、評比，發現問題及時糾正，對好的做法予以表揚并進行推廣，對存在的問題加以糾正、整改。在自身檢查的同時，我們積極參加由青島市物價局、區法制辦組織的全市、全區案卷評比活動，借鑒別人的先進經驗和好做法，改進工作中的不足之處，價格監督檢查局的執法案卷多次獲得市級優秀。五是完善監督制約機制，嚴格執法目標責任制和執法過錯、錯案責任追究制。建立了價格行政執法過錯責任追究制度，加強對執法工作的監督，促使執法人員依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益。在年初制定執法目標責任制，部門負責人為總負責人，把目標量化到每一位工作人員，增強責任感，做到各司其職、各負其責。四年來，未發生一起執法過錯和錯案，無行政復議，沒有一起因執法引發的案件。

3、強化法治實踐，切實提高行政執法力度。一是全面加強價格管理工作。每年對全區200余家行政事業單位進行了年度收費審驗。先后理順了機動車停放服務、托幼園所收費管理方式、住宅物業服務分等收費、培訓班收費等標準。建立了重要價格政策、市場價格行情等價格信息公布制度，有效引導社會消費預期。加強了對學校收費、醫療藥品價格、涉農收費等涉及民生收費項目的專項檢查，維護居民合法權益。積極推動明碼標價擴面工作，采用日常巡查和重點檢查相結合的方式，重點對餐飲、商業網點、旅店業、旅游景點、個體診所等行業1000余家單位進行了規范，促進經營者誠信經營意識明顯增強。二是牽頭整頓和規范市場經濟秩序。扎實開展成品油市場專項整治活動，組織聯合執法10余次，排查加油站25座、加油點5處。認真做好煤炭市場經營秩序整頓活動，組織相關部門聯合檢查40家煤炭經營企業。組織商貿系統參與文明城市創建工作，指導商業單位加強安保措施，切實維護奧運會和全運會期間市場秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監管工作。切實加強對我區廢舊金屬回收站點的管理，對辦理廢金屬經營許可證需提報的材料、需經過的程序都做了明確的規定，建立依法行政公示制度，積極接受社會監督。

4、以人為本，切實解決人民群眾生產生活中的熱點難點。建立并三次啟動物價上漲與提高低保家庭生活保障標準聯動機制。先后對天然氣和供熱企業開展成本監審，召開價格調整聽證會，綜合各方意見后出臺相關調價政策。降低駐區高校學生食堂天然氣價格，并對學校水電氣實行優惠價格政策。為應對金融危機的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項行政事業性收費、經營性收費，減少企業和社會負擔約1.25億元。四年來，共立案查處價格違法案件82起，查處違法金額1500余萬元；受理群眾價格舉報案件231起，退還用戶多收價款5萬余元，收到來自社會各界的感謝信、錦旗等近10件。

5、扎實穩妥地推進經濟體制改革。一是以“突出‘三個創新’，深化‘三項改革’，實現‘三個突破’”（突出體制創新，深化行政管理體制改革，在開發區再創體制新優勢方面實現突破；突出功能創新，深化大通關體制改革，在建立多港區聯動運行模式方面實現突破；突出機制創新，在深化投融資體制改革，完善園區經濟運行機制建立科技創新工作體制、優化區域發展環境方面實現突破）為目標，全面實施省級綜合配套改革試點。會同有關部門擬定了省政府在我區試點的綜合配套改革試點方案并獲得了省政府批準。目前正抓好方案中27項試點政策的分解、協調和落實，推進我局具體承擔的4項試點任務，爭取年內重點改革事項取得實質性進展。二是會同衛生等部門，對區醫藥衛生體制改革前期工作進行了調研，提出了我區醫改重點任務及責任分解初步意見，現正在組織實施。三是穩步推進企業上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯席會議制度，研究提出了各有關部門在企業上市工作中職責并以管委辦公室文件下發，進一步明確了部門職責分工。培育重點擬上市企業20家，其中8家企業已經啟動上市工作程序。友誼商業總公司破產進程不斷推進，擬訂了職工分流補償方案及資產處置預案。

6、“法治＊＊”創建與全區經濟社會協調發展。將“加強法制宣傳教育和普法教育”的內容納入了全區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，并在《規劃綱要》有明顯體現。自開展“法治＊＊”創建活動以來，我局面對歷史罕見的國際金融危機嚴重沖擊，堅持把維護工業企業穩定、保持經濟平穩較快發展作為工作的首要任務，全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，著力在強化政策服務和經濟調節保增長，加大投資刺激消費擴內需，加強規劃科學引導調結構，重點傾斜統籌兼顧惠民生等方面謀思路、出措施，努力推動全區經濟在困難中開局、在逆境中發展，取得了良好的工作成效，負責調控的經濟指標全部超額完成年度計劃。