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第1篇：應急管理基本原則范文

【關鍵詞】行政法；行政法基本原則；合法性原則

法的基本原則在行政法領域也有一定的適用性，這一點是非常重要的，這是因為行政管理已經滲透到了生活的每一個領域，每一個領域都有其自身不同的特點，所以在這樣的情況下，行政法也沒有一個統一的內容，所以充分的掌握行政法的基本原則就成為了工作中最為重要的一個環節。行政法原則的互補性就成為彌補上述問題的一個重要的途徑。

1.行政合法性原則

1.1合法性原則的內容和要求

首先，行政職權一定要經過法律的規定和授權才能具備其自身的價值和意義，在這個層面上來說主要包含了兩個方面的內容，一方面是行政機關的設立必須要有相應的法律依據，也就是說，任何一個行政機關的設置都能找到相應的法律規定。另一方面就是行政人員所行使的權利也要有相應的法律依據。行政職權是我國的一個重要的公共職權。它的存在一定要符合相關法律的規定。

其次，行政法的行使一定要按照相關法律的規定來展開。這項規定中也主要包含了兩個方面的內容，第一是行政機關在管理社會事務的過程中，其使用的任何一項措施都應該在法律條文當中找到相應的規定，這就要求其一定要依照相關法律條文來執行日常工作。另外一方面是在行使權力的過程中，行政人員的行為會受到法律的制約。為了避免行政人員濫用權利，我國行政法中也對行政人員的權利范圍作出了明確的規定，在這樣的情況下，行政人員不能離開法律的約束性去行使自己手中的權力。

1.2合法性原則需要其他原則的補充

行政法的基本原則之間是相互聯系的，它們只有在相互配合時才能創造出更好的效果。這種聯系就表現為各個原則之間的互補性，在現實生活中還會發生一些行政法合法性根本無法解決的問題，在這樣的情況下，我們就必須要用其他的原則作為重要的補充，使問題得到更好的解決，同時在實際的工作中。為了能夠更加公正合理的去判斷一件事務的合法性也應該將其他基本原則充分融入其中，一達到更好的效果。

2.行政合理性原則

合理性原則是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性?？梢?，這一規定涉及的實際是道德范疇。合法性原則要求行政行為必須有法律依據，嚴格依法做出，而合理性原則又要求行政行為可以“適度、合乎理性”這豈不是同合法性原則相矛盾，甚至是？回答當然是否定的。

2.1合理性原則存在的前提

由于行政管理涉及的都是社會生活的具體方面，其復雜性、多變性是任何立法部門在制定法律時都難以料到的，從而也就不可能做到面面俱到，但社會生活又需要規范，于是行政立法規定行政執法部門享有“自由裁量權”，顯然，這里的行政自由裁量權存在就是合理性原則存在的前提和必要。

2.2合理性原則的內容和要求

首先，行政工作中的行為一定要符合相關法律立法的要求。行政法當中最重要的目的就是喂了對行政機關進行管理和監督，促進其更好的發揮自己的只能，做好日常工作，保護公民的合法權益，所以行政機關在執法工作中應該以保障公民的合法權益為最主要的出發點，在執法過程中一定要掌握好相應的尺度。

其次，行政行為應該建立在正當考慮的基礎上，具體來說就是在行政管理的過徹骨中一定要將應該考慮的因素全部納入自己的工作范圍內，而對于那些不該考慮的因素也不應考慮在其中，這樣才更加符合行政行為的根本目的。

2.3合理性原則需要合法性原則的規范

首先是在法律沒有對該事務進行規定和限制的情況下，行政機關可以在不違反行政法律和憲法的相關要求的情況下采取一定的措施來處理該項事務，很多法律在自身的原則性和概括性上都存在著一定的不足，但是在處理相關事務的過程中很有可，可能找不到非常合適的原則，所以這個時候就需要合法性來對其進行規范。

其次，法律規定了模糊的標準，而沒有規定明確的范圍和方式，行政機關根據具體情況采取必要的措施。

再次，法律規定了明確的范圍、方式，由行政機關根據具體情況選擇采用適當的幅度。這一規定不是行政法特有的，但卻是行政法必須具備的。

綜上所述，我們不難發現合理性原則與合法性原則在適用過程中的互補性是顯而易見的，缺一都可能導致執法的寸步難行。至此，我們似乎可以這樣認為，有行政法的上述兩個原則，行政管理就可以暢行無阻了，

3.行政應急性原則

行政應急性原則指在某些特殊情況下，為了國家安全、社會秩序、公共利益和公民人身財產安全的需要，行政機關可以采取沒有法律依據的或與法律相抵觸的措施，所以從某種意義上說，此原則是合法、合理性原則的非常原則。

3.1應急性原則存在的前提

從很多營救工作中我們不難發現，行政人員之所以采取一定比較有難度的做法是因為出現了“緊急情況”，不采取緊急措施，就可能造成“橋毀人亡”的嚴重后果。而類似情況是行政管理過程中經常發生的，是立法不可能顧及的。所以法律才賦予執法機關在緊急情況下的“應急權利”，可見，應急性原則存在的前提為了國家安全、社會秩序、公共利益和公民人身財產安全的需要。

3.2應急性原則的內容和要求

其一，存在有明顯無誤的緊急避險。此規定要求，采取應急性原則必須是即將或正在發生某種危險，如不采取緊急措施，就會對國家安全、社會秩序、公共利益和公民人身財產安全造成無法挽回的損失。

其二，應急權利的行使應適當。此規定要求，采取應急性原則時，必須把握住一定的“度”，即因采用這一原則所造的損害必須小于要保護的利益。

4.結語

在我國的行政管理工作中會遇到很多問題，有一些問題還是無法使用行政法當中的單一的原則去規范，所以在這樣的情況下就需要用其他的基本原則對其進行有效的規范，這也是我國行政法基本原則互補性的一種最為集中的體現，這種互補性可以解決很多比較難以解決的問題，所以其在行政工作中也有著十分重要的作用，行政部門一定要對其作用予以高度的重視。

【參考文獻】

[1]葉必豐主編.行政法與行政訴訟法[M].中國人民大學出版社，2003.

第2篇：應急管理基本原則范文

中成藥是在中醫藥理論指導下,以中藥飲片為原料,按規定的處方和標準制成具有一定規格的劑型,可直接用于疾病防治的制劑。我國現有中成藥8000余種。《指導原則》旨在加強中成藥臨床應用管理,提高中成藥應用水平,保證臨床用藥安全。

《指導原則》明確,中成藥臨床應用,應遵循辨病辨證結合用藥、合理選擇給藥途徑等基本原則。臨床使用中成藥時,可將中醫辨證與中醫辨病相結合、西醫辨病與中醫辨證相結合,選用相應的中成藥,但不能僅根據西醫診斷選用中成藥。

《指導原則》提出,中藥注射劑應按照藥品說明書推薦的劑量、調配要求、給藥速度和療程使用,不超劑量、過快滴注和長期連續用藥;中藥注射劑應單獨使用,嚴禁混合配伍,謹慎聯合用藥;對長期使用的中藥注射劑,在每療程間要有一定的時間間隔。

《指導原則》由4部分組成:中成藥概述,中成藥臨床應用基本原則,各類中成藥的特點、適應癥及注意事項,中成藥臨床應用的管理。

我國將建立營養監測制度

鄭靈巧

近日,衛生部公布了《營養改善工作管理辦法》,確定國家建立營養監測制度,對居民膳食狀況、營養改善效果以及營養相關疾病進行監測;衛生部將根據公共衛生問題、人群營養狀況和經濟社會發展水平,制定全國營養改善工作計劃、營養標準和指南,定期我國居民營養狀況報告。

根據該《辦法》,為改善居民營養狀況而開展的預防控制營養缺乏、營養過剩和營養相關疾病等工作,統稱營養改善工作。衛生部制定、實施國家營養監測計劃。省、自治區、直轄市衛生行政部門結合本行政區域的具體情況,組織制定、實施營養監測方案。營養監測應包括不同人群的食物攝入、膳食結構變化狀況,宏量營養素、微量營養素的營養狀況,蛋白質一能量營養不良、貧血、鈣缺乏、維生素A缺乏等狀況,超重、肥胖及營養相關疾病狀況等。

第3篇：應急管理基本原則范文

2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災害。在黨的堅強領導下，舉國上下萬眾～心，奮起抗擊冰雪災害，打響了一場特殊的戰爭，并取得了最終的勝利。這場抗

擊冰雪災害的戰斗給應急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現了應急預案的被動性和有限性。即應急預案難以充分預料危機事件復雜演化中的具體問題，應急決策比應急預案更需要引起管理機構的重視；(2)突出了應急管理中的資源配置問題，尤其是事關民生的食品、衛生和安全等關鍵性資源配置的應急決策問題。資源配置問題既是一個科學問題。同時也是一個關乎倫理的復雜性范疇。解決這樣的復雜性問題，不僅需要提高預案的針對性和科學性，更需要規范應急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應急管理機構的應急決策提供必要的決策支持。

一、公共危機應急管理資源的屬性

公共危機應急管理資源是指公共危機應急管理中能夠在短時問內迅速征調或積極響應的全部各類資源的總稱。公共危機應急管理資源有自發資源和公共資源兩種類型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢人員、后勤輔助人員、媒體人員等，是應急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀能動性的發揮是決定物、信、財等資源的效用與效能的關鍵因素。信息資源是公共危機相關信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調動群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現狀與需求，進而借助信息資源驅動人、財、物等資源間接滿足社會需求。物質資源是指基礎設施、應急救援物資、技術裝備等以物質實體形態存在的資源。它是各種管理方案落實到實處的物質基礎，還是信息資源的物質載體和應急管理的物質保障。財政資源包括用于公共危機應急管理的各種財政預算、基金、保險、補貼、專向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調動外部或間接資源的總樞紐，是影響應急決策自由度的重要因素。

充足的財政與物質資源儲備是公共危機應急管理的必要前提條件。危機狀態下，財政資源轉換為物質資源受到多種條件的約束。一是時間約束，即轉換需要一定時間；二是價格約束，危機狀態下的價格將被扭曲，嚴重偏離價值規律；三是供給約束，即所急需的物質資源并不容易直接得到。因此必須重視物質資源的儲備。但是，并非僅有物質資源就可以應對公共危機。相對于公共危機的屬性，物質資源儲備很難做到充足和萬元一失，因此，必須重視財政資源與物質資源在結構和總量上的協調，做到保障有力。

二、公共危機應急管理的屬性

公共危機是指對社會公眾或社會正常秩序、發展進程等構成巨大現實損失或潛在危險的事態。它具有突發性、緊急性、不確定性、社會性、擴散性和破壞性等基本特征。公共危機基本屬性的本質在于其產生與發展必將產生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會平衡體系的失衡。公共危機的實質是以資源為基礎．以人類社會為核心．以價值規范和生存發展秩序為主體的原有社會平衡體系的破缺。公共危機既有風險性與破壞性，又有機遇性與建設性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著建設性和新的機遇。危機是危險與機遇的統一，人類社會就是在不斷克服危機之中顛簸前進的。因此，從這個意義上說。公共危機是人類社會自我完善的一個契機。

公共危機應急管理是指公共管理機構針對潛在的或者當前的危機，在公共危機發展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協調和控制等活動，以期有效預防、處理和化解公共危機。公共危機應急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經濟手段，追求社會公平、公正、安全、秩序和穩定等內在的平衡。受到公眾監督和約束等特征。公共危機應急管理目標的實質是在最短的時間內。以最小的代價重建社會平衡體系，并維持其發展運行。公共危機應急管理的目標存在兩個層面，即滿意層面和最優層面。滿意層面是指公共危機應急管理以維持現有社會平衡結構體系為目標。重點在于恢復。效率、經濟、穩定和可靠等目標是其內在基本要求。最優層面是指公共危機應急管理在滿意層面基礎上，以可持續發展為基本要求，不僅力求實現目標過程中的最小代價、最快速度、最少失誤、最高效率等最優準則，而且以積極的態度對待公共危機。主張在危機中尋找機遇，變危機為契機，重點在于建設。

三、公共危機應急管理資源配置原則

1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機應急管理“為了誰”和“依靠誰”。在公共危機應急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發展環境作為首要任務，增強公民的危機意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制公共危機事件發生，當危機發生后用最有效的措施保護人，盡最大努力挽救生命和安全，而無論代價有多大，這是公共危機應急管理的最高準則，也是公共危機應急管理整個過程和一切活動的根本出發點。

2．效率性原則。公共危機的屬性決定了效率是公共危機應急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時間上的效率性至關重要，公共危機一旦發生，必須迅速反應．全面調動資源

開展危機救治，緩解各類資源的供需矛盾，恢復正常的社會秩序，重建社會平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機應急管理是一個資源儲備與消耗補充的全過程。在該過程中所消耗與占用資源帶來的各種成本的總和就是公共危機應急管理的成本。因此，只有在資源配置過程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來的無效成本、沉沒成本、機會成本等各項成本，才能滿足效率性原則。

3．可持續原則。公共危機既是風險，又是機遇。公共危機對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著改革與發展的良機，是社會進步與自我完善的契機。進行公共危機應急管理．要兼顧長遠．不能以犧牲長遠利益作為代價。公共危機應急

管理中的資源占用與消耗必須與社會經濟發展狀況相適應。必須把危機管理同經濟發展結合起來，與以人為本的發展結合起來，把公共危機應急管理策略有機地整合到國家方方面面的可持續發展戰略之中。

4．公平性原則。公共危機應急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機應急管理的內在本質要求。尤其在公共危機應急救援資源配置時更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機應急管理中的資源優化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調動一切資源，盡最大努力滿足最普遍、最基本、最強烈的資源需求，以主要矛盾的解決來全面緩解次要矛盾．避免各類資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關系，重視不同環境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關聯，有選擇、有重點、有次序地逐步化解各類次要矛盾，消除局部失衡現象。

5．管控結合原則。公共危機應急管理中的資源配置，要堅持統一指揮，注重關鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機的控制，決策機構必須集中時間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設施、基礎設施、應急救援物資等核心資源的控制，實現其科學優化配置與快速有效調度，保障總體局面的穩定與控制，從而為公共危機應急管理的其他工作環節提供堅實可靠基礎與強有力支撐。同時，還要圍繞危機事態的發展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統籌結合起來。這是將公共危機應急管理與et常公共管理有機結合起來的必然要求。

6．協調性原則。公共危機應急管理中的資源配置過程本身就是一個依照資源屬性，對各類資源及其供給和實際需求進行協調的過程。公共危機應急管理中，各類資源的所有者性質不同，職責不同，價值與利益取向也會有所差異，而且在應對公共危機的介入方式也不盡相同。有效的協調必須把個體的、局部的力量聚合成整體的力量，發揮資源整體的最大效用。因此，公共危機應急管理資源配置必須堅持協調性原則，整合各種資源，并對各級各類資源進行統一指揮、有效協調，發揮整體功效，提高效率資源配置和運行效率。

7．穩定性原則。社會平衡體系的平衡與穩定是相對的，必須明確區分和正確對待發展中的適度失衡與失穩。一方面。公共危機應急管理中的資源配置如果一味地追求穩定與平衡則違背了客觀發展規律，易喪失發展與完善的機會。另一方面，并非環境發生變化或一出現失衡或失穩就意味著公共危機已經出現。必須判斷該變化是否已經沖擊到組織體整體的基本目標，并嚴重影響其發展。否則，對公共危機的過度反應不僅會浪費資源．而且容易導致其他不利于發展的失衡或失穩，甚至激化矛盾。

8．開放性原則。公共危機應急管理能力不僅取決于現有資源的種類和數量．也取決于對所需資源的協調獲取能力。在公共危機應急管理中，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時，還要發動群眾積極參與，進一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協助，同時必須密切關注其他范圍的公共危機，及時提供支援與幫助，以期達到預防與控制的結合，最大程度地減少損失。公共危機應急管理中的資源配置，要將內部資源外移，以便在不同區域和范圍內得到整合與共享：還要將外部資源內移，增強所需的關鍵資源的可得性。

第4篇：應急管理基本原則范文

一、基本原則

1、縣政府負責本縣的應急物資儲備。

2、政府儲備與商家儲備相結合原則。帳蓬、棉被由政府統一儲備，礦泉水、衣物主要由商家儲備。

3、一次性規劃與分步實施相結合原則。依據制定儲備規劃目標，分三年到位。條件成熟的可提前實現儲備規劃目標。

二、工作目標

1、救災帳篷儲備，鑒于帳篷儲備成本高，加上救災帳篷屬國家民政部統一調配專用物資，全縣共儲備70頂。應急需要時，向上級民政部門申請調撥。

2、棉被根據市民政局分配我縣0.1萬床的任務分三年完成。

3、協議儲備礦泉水0.07萬箱，衣物0.5萬件。礦泉水、衣物與較大經銷戶或者生產廠家鑒訂供貨協議解決儲備，但生產廠家必須經省、市質監局認定?？h儲備物資所需資金由縣財政承擔，分三年完成。

三、工作步驟

1、縣應急儲備規模由縣政府統一安排，一次性規劃，有序推進。根據分三年到位的計劃，由縣民政局編制縣民政應急物資儲備計劃任務表，將儲備數量、品種細化分解落實到位。

2、明確物質儲備工作責任?？h年棉被儲備400床的任務，由縣財政列支?？?，辦理政府采購?？h政府應牽頭落實民政部門和財政部門的工作責任，民政部門負責儲備物資的購買，財政部門按照儲備任務安排資金，年的儲備任務在年3月底前完成。

3、抓好儲備計劃落實。按照《縣民政局編制縣民政應急物資儲備計劃任務表》確定的儲備數量、品種，明確責任單位、責任人，抓好應急儲備計劃的落實，在每年12月底前完成當年儲備物資入庫工作。

四、保障措施

1、加強救災帳篷儲備和使用及回收管理。救災帳篷是中央儲備的重要救災物資，動用、調撥有嚴格的報批程序，對救災帳篷的管理要根據國家民政部《關于加強救災帳篷回收管理的通知》號)要求，制定更為詳細的應急儲備物資的管理辦法及調運保障制度，確保儲備的應急物資保質保量和及時調撥。

第5篇：應急管理基本原則范文

課程代碼：11960

請考生按規定用筆將所有試題的答案涂、寫在答題紙上。

選擇題部分

注意事項：

1. 答題前，考生務必將自己的考試課程名稱、姓名、準考證號用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫在答題紙規定的位置上。

2. 每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對應題目的答案標號涂黑。如需改動，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標號。不能答在試題卷上。

一、單項選擇題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題紙”的相應代碼涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

1.“行政首長領導、中央協調、地方負責”是______的危機管理體制。

A.俄羅斯模式 B.美國模式

C.日本模式 D.英國模式

2.美國的聯邦調查局成立于

A.1908年 B.1918年

C.1898年 D.1909年

3.震驚世界的“9.11”事件發生于

A.2001年 B.2000年

C.2002年 D.1999年

4.基本不會對社會造成安全威脅的風險是

A.不可容忍風險 B.可容忍風險

C.不可接受風險 D.可接受風險

5.公共風險評估最基本的原則是

A.客觀性原則 B.統一性原則

C.整體性原則 D.可操作性原則

6.日本是一個災害頻發的國家，它的危機管理主要以防災救災為核心。以下不屬于日本常見災害的是

A.地震 B.沙塵暴

C.火山噴發 D.海嘯

7.特別嚴重級別的危機事件用______進行預警。

A.橙色 B.藍色

C.黃色 D.紅色

8.妥善安置受災人員，解決災民衣食住行等問題，稱為

A.保障性措施 B.救措施

C.預防性措施 D.保護性措施

9.物質重建不包括

A.基礎設施重建 B.公民財產補償

C.心理干預救助 D.對公民生命安全的關注

10.基本秩序的恢復首先是

A.經營秩序的恢復 B.生活秩序的恢復

C.生產秩序的恢復 D.法律秩序的恢復

二、判斷題(本大題共10小題，每小題2分，共20分)

判斷下列各題，在答題紙相應位置正確的涂“A”，錯誤的涂“B”。

11.快速果斷是公共危機決策的特點之一。

12.應急資金就是社會各界提供的捐款。

13.突發事件應對的核心是保障人民生命、財產安全不受損害。

14.社會存在的兩種基本形態是一致與沖突。

15.以人為本、以防為主是公共危機管理體制建設必須遵循的原則。

16.切爾諾貝利核電站事故發生于1986年4月。

17.使災后的社會生產生活運行恢復常態稱為恢復。

18.應急物質最直接的來源是直接征用。

19.2008年的汶川地震是我國危機管理機制建立的轉折點。

20.根據溝通所使用的符號系統劃分，溝通方式有正式溝通和非正式溝通兩種。

非選擇題部分

注意事項：

用黑色字跡的簽字筆或鋼筆將答案寫在答題紙上，不能答在試題卷上。

三、填空題(本大題共5小題，每空1分，共10分)

21.恢復與重建的內容包括物質重建、______和______。

22.危機事件應急處置的基本策略分為危機______、危機隔離策略、危機消除策略和危機______。

23.公共危機管理體制的功能主要體現在______和______上。

24.公共危機溝通，是指公共部門以溝通為手段，以解決危機為目的所進行的一系列______和______的活動過程。

25.廣義的比例原則包括______、必要性原則和______。

四、名詞解釋(本大題共5小題，每小題4分，共20分)

26.公共危機管理的保障

27.應急儲備

28.重建

29.公共風險控制

30.快速決策分析法

五、問答題(本大題共5小題，每小題6分，共30分)

31.試舉公共危機決策的基本原則。

32.簡述如何改善我國公共危機決策。

33.試舉應急預案包括的基本內容。

第6篇：應急管理基本原則范文

一、指導思想和基本原則

認真貫徹“三個代表”重要思想，以對黨和人民高度負責的精神，建立汛情期間生活必需品及防汛急需物資市場供應快速反應機制和應急處理機制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物資市場的穩定運行。

汛情期間的生活必需品及防汛急需物資的市場供應應急工作要貫徹統一領導、分級負責、科學監測、及時反應和處置得力的基本原則。汛期的生活必需品主要包括各種食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物資主要包括麻袋、草袋、塑料編織袋、葦席、鋁絲、圓釘、鐵鍬鎬等。

二、組織機構及責任分工

1、組織機構。

為切實加強對防汛工作的領導，市商務局成立市防汛工作領導小組，組長由*局長擔任，副組長由閆國政副局長、付正清副書記擔任，成員有：*（市場監管科科長）、*（辦公室主任）、*（市場運調科科長）、*（外經外貿管理中心科長）、*（招商事務科科長）、*（行政執法科科長）。領導小組辦公室設在市場監管科，辦公室主任*。

2、責任分工。

市場監管科負責防汛工作領導小組辦公室工作和生活必需品及防汛急需物資市場供應的協調工作，負責組建防汛抗洪搶險隊，負責有關會議、活動的組織協調工作。

辦公室承擔領導小組辦公室的綜合文字工作；負責防汛工作信息上報和文件管理工作；包括機關防汛物資準備、汛情發生的生活資料供應，對機關辦公場所、通訊、車輛、設備和防汛設施進行檢查，清除潛在隱患。負責與財政、人行部門聯系，協調生活必需品供應所需資金，落實搶險費用，確保在緊急情況下防汛措施的迅速實施。

市場運行調節科負責指導各企業增加生活必需品市場供應，負責聯系交通等部門，協調生活必需品的調運和投放；負責聯系糧食部門，協調我市面粉、大米、食油、蔬菜的市場供應。

行政執法科負責監管、維護全市調味品、酒類和生豬市場秩序，負責聯系工商、物價、質檢、公安、衛生、食品監督等部門，加大對制售假冒偽劣商品、哄抬物價、囤積居奇、發國難財等不法行為的打擊力度，維護正常的流通市場秩序。

市場監管科負責全市定點屠宰企業的防汛工作，及時掌握屠宰場的貨源情況，保證汛期肉品的市場供應。

三、工作要求

（一）明確目標，強化責任。各單位高度重視防汛工作，建立工作責任制，按照分工，各司其職，各負其責，做到措施到位，人員到位，工作到位。

（二）統一協調，服從大局。遇有緊急突況，要服從防汛工作領導小組統一指揮，無條件服從大局，不折不扣地完成任務。

（三）密切監測，強化管理。要及時掌握生活必需品及防汛急需物資的市場供求和重點企業的“購、銷、存”情況，及時溝通信息，加強協調調度，加大督導檢查，確保汛情發生期間生活必需品的市場供應。

（四）保證通信暢通，政令暢通。領導小組各成員要做到24小時手機開通。

四、責任追究

（一）各單位和個人應當遵守本預案的規定，在汛情發生期間，要服從防汛工作領導小組的指揮調度。

（二）對防汛工作人員有疏忽職守、失職、瀆職，違反本預案規定行為的，由市局根據情節，分別給予責令改正，通報批評、警告、記過等處分，對其主要負責人建議依法依紀給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，提取司法機關依法追究刑事責任。

五、其它

第7篇：應急管理基本原則范文

關鍵詞：核安全；輻射安全；突發事件；安全對策

中圖分類號：X34

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10008002

1 引言

原子核內部結構變化會產生不穩定核素，而隨之而來的電離輻射能夠對人體健康造成一定的破壞，危及其生命，甚至帶來重大的環境危害。特別是當這種技術被用于軍事，便是最具威脅性的武器原子彈，其不僅威力巨大，帶給人類的更多的是恐懼和陰影。因此，核安全與輻射安全成為全世界范圍內共同話題，在世界各國都極受重視。然而核能源是一種新興能源，利用得當則能體現出卓越的效果，為了保證核安全與輻射安全，取得大眾的信賴，世界各國都在針對核技術進行著開發和研究，并且在關于核設施的設計、建造以及后期投入運用和退役等過程里，也都采用了許多相關的技術管理措施，也有著相應的理論形成，以及法律法規的頒布。

2 核安全與輻射安全的定義

核安全與輻射安全是一門綜合科學，一般將其定義為，核技術的研究、開發和運用的各個階段中，核設施的設計、建造、運行和退役的各個階段，為使核技術應用過程中以及其設施運行和退役過程中產生的輻射對相關從業人員、公眾和環境的不利影響降到最低，低至可接受水平，保證其能獲得公眾的信任，并在這一過程中所使用的全部理論，原則以及技術措施，管理措施的總和。如果對核安全和輻射安全分別討論，核安全的重點是保證核設施的正常運行，并且預防相關事故不會發生，以及事故后如何緩解不良影響，從這三方面對從業人員、公眾以及環境進行保護措施。而輻射安全則更多地側重于通過監測輻射水平、評估輻射效應，以及針對輻射的防護措施和事故應急措施制定，來保證輻射防護的完整性，讓輻射的劑量不超過國際規定的限值。

3 核安全的發展歷史

核輻射能夠對人體和環境造成巨大的破壞和影響，因此，在核能源發展的最初，核安全便受到極大的重視，在發展初期便確立了許多關于核安全的基本原則，同時也特別強調從設計和設備多方面的可靠性上來保證核安全。經過長時間的發展，核安全的基本原則確立，采用保守設計并且重視相關設備的可靠性，是核安全的基本原則。

1979年3月28日，美國賓夕法尼亞州的三哩島核電廠發生堆芯部分融化事故，該事故表明，當維修出現錯誤亦或者設備發生故障時，如果工作人員根據安全系統的設計，而不是錯誤干預，便可避免事故的發生。在這一事故后，各國開始加強相關人員的培訓工作，改進人機接口和主控設計，并對嚴重事故的預防和緩解進行了大量的研究，提高了核安全水平。

1986年4月26日，前蘇聯切爾諾貝利核電站發生爆炸事故，大量放射性物質被泄漏出來，污染了前蘇聯及歐洲部分地區。事故由于其反應堆存在設計缺陷，而運行人員在國內工作時也考慮不周到，違反操作規程導致事故發生。這一事故成為20世紀90年代之后影響最深的事故，如何加強安全文化的普及，也成為世界各國加強核安全的重要課題。

4 核安全與輻射安全對策

4.1 應急組織體系建設

應當建設和完善核事故的應急組織體系，并且明確其職責，在發生事故時其應當迅速對其做出反應，從而有效應對突發性核事故。國家也應當建立一個具有完整體系的核應急組織，包括國家核應急組織、?。ㄗ灾螀^、直轄市）核應急組織，和地方單位核應急組織，三級體系相輔相成，明確各級組織的職能，由此對全國范圍內的核安全機構進行領導管理。將核應急組織建設落到實處，能夠針對核事故或突發事件的危機管理和后果管理進行有效的組織和指揮。

4.2 提高專業人員素質

專業人員的素養對于核安全以及輻射安全有著極其重要的作用，因此提高其專業水平、安全技能以及管理水平是核安全以及輻射安全的重點。加強對相關從業人員的培訓，并且制定合理的考核機制，提高其工作素養，并且努力樹立其工作責任心，從而使核安全和輻射安全落到實處，是降低核風險的重要途徑。因此，相關單位應當定期對涉核人員進行科普和技術培訓以及考核，使其充分掌握相關之時。相關單位也應當確保工作人員必須執行持證上崗，并加強應急專家庫的管理，對應急監測救援工作進行備案、存檔，以備不時之需。

4.3 重新確立現有輻射設施及核設施設計基準威脅

根據放射性物質的類型以及數量進行通常意義的安保措施，已成為各國核安全及輻射安全中的重點項目，通常會采取相關設施上鎖并設置保安警衛。但以往的安保重點都會選擇安全危害以及防治意外照射兩方面，然而隨著當下形式發生了轉變，出現了認為盜竊或蓄意破壞等現象，這是不容忽視的安全因素。設計基準威脅對于實體保護體系而言，是重要的措施，能夠防治人為對核材料的破壞以及盜用等現象，讓核設施能夠安全穩定的運行，并且保護環境以及人民的身體健康。對于小型民用核設施應當給予更多的科技支撐，確保基準威脅這一課題能夠順利開展。

4.4 對現有核資源進行調查，建立基本信息數據庫

對現有核資源進行調查，掌握該資源的分布狀況，并建立信息系統和信息數據庫，對于核安全以及輻射安全有著重要意義，能夠隨時掌握設施工作現狀以及輻射源的動態安全信息，更準確地預防事故的發生。數據庫的建立應當給予地理信息系統和全球定位系統，進而構建核設施和輻射設施事故處理的應急預案，并確保應急物資的儲存。也要調查核O施和放射源，細致而全面地分析出在役放射源、閑置放射源，以及擬退役放射源的種類、活躍度以及保存地點，根據這些信息建立實體保護措施。同時建立核資源信息數據庫也有助于計算機動態管理的實施，減少人為操作導致的意外事故發生的可能性。

4.5 建立全國性核輻射監測網

為了能夠實現核安全和輻射安全的動態監控，建立一個能夠覆蓋全國自動預警的輻射檢測網絡是必要的。在建立監測網的同時，也要建立互聯的中心數據庫，并且是能夠兼容常規檢測和應急檢測的全國性核輻射檢測網絡，在相關事故的發生時迅速啟動應急措施，對事故做出積極的響應。通過監測網絡，工作人員可以獲得、儲存和驗證相關數據，也能夠獲取核設施地點的氣象數據以及地形數據，有助于及時對不良因素進行調整，同時建立全國性的監測網絡，能夠在事故的過程中，全程跟蹤事故，監視其發展變化，并對突發狀況做出積極響應，有助于決策部門迅速做出決策。

5 結語

核技術的發展，核能的綠色利用是20世紀人類最偉大的發現，經過數十年的發展，這項技術已經運用到能源、工業、醫療、環保等多個領域，為人類發展做出了極大的貢獻。然而核安全與輻射安全卻是自核技術誕生以來便不斷探究的問題，如何利用核技術，使其不危害人類生存環境是重點討論對象。依靠科學的管理，建立完善的應急組織體系，提高專業人員的素質，并且構建信息數據網絡都是行之有效的手段，最重要的是加強法制建設，促進國際合作，讓全世界人民共同捍衛人類生存的家園。

參考文獻：

[1]岳保榮，趙蘭才，范瑤華.加強放射源安全綜合管理技術支撐系統的研究與建設[J].中國輻射衛生，2003（12）.

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[3]馬忠法.韓國核安全法律制度及其啟示[J].韓國研究論叢，2016（1）.

第8篇：應急管理基本原則范文

關鍵詞：安全生產；管理；重要性；加強

安全生產管理是企業全體職工參加的、以人的因素為主、為達到安全生產而采取各種措施的管理。它是施工企業全體職工及各部門同心協力，把專業技術、生產管理和安全教育結合起來，建立起從簽訂合同，進行施工組織設計、現場平面設置等施工準備工作開始，到施工的各個階段，直至工程竣工驗收活動全過程的安全保證體系。安全管理的基本特點是從過去的事故發生后吸取教訓轉變為預防為主；把釀成事故的諸因素查出來，發動全員、全部門參加，依靠科學的安全管理理論和方法，將施工生產過程中的危險處于受控狀態，消除事故隱患，確保施工生產安全。

根據施工企業的實踐證明：推行安全管理就是要通過四個方面，達到一個目的，即：①認真貫徹“安全第一，預防主為”的方針。②充分調動企業各部門和全體職工搞好安全管理的積極性。③切實有效地運用現代科學技術和安全管理技術，做好設計、施工生產、竣工驗收等方面的工作，以預防為主，消除各種危險因素。④建立健全安全生產管理制度及長效管理機制。目的是通過安全管理，創造良好的施工環境和作業條件，使生產活動安全化、最優化，減少或避免事故發生，保證職工的健康和安全。

一、安全管理的重要性及特征

工程項目的施工現場情況多變，又是多工種的立體交叉作業，勞動條件差，安全事故發生率較高，因此，安全管理工作十分重要。搞好施工的安全管理，保護職工在施工生產中的安全和健康，保護設備、物資不受損壞，不僅是管理的首要職責，也是調動職工積極性的必要條件。沒有安全的施工條件，也就沒有施工生產的高效率。

安全管理的特點主要表現在以下幾個方面：①統一性。安全和生產是辯證的統一，即在保證安全前提下發展生產，在發展生產的基礎上不斷改善安全設施。生產中越注意安全，就越能促進生產。②預防性。安全施工要做到防患于未然，貫徹“安全第一，預防為主”的方針。③長期性。安全施工，是施工過程中的一項經常性工作，安全措施和安全教育要貫徹始終，必須做到經常化、制度化。④科學性。各種安全措施都是科學原理與實踐經驗的結合，不斷學習運用科學知識，才能進一步加強和改進安全措施。⑤群眾性。安全施工與每個職工切身利益是息息相關，人人重視安全，安全施工才能得到保證。

二、安全管理的內容

1、建立安全生產制度。安全生產制度必須符合國家和行業的有關政策、法規、條例，并結合本施工項目的特點，建立各級各類人員安全生產責任制，要求全體人員必須認真貫徹執行。

2、貫徹安全技術管理。編制施工組織設計時，必須結合工程實際，編制切實可行的安全技術措施。要注意全體人員必須認真貫徹執行。執行過程中發現問題，應及時采取妥善的安全防護措施。要不斷積累對安全技術措施在執行過程中的技術資料，進行研究分析，總結提高，以利于以后工程的借鑒。

3、堅持安全教育和安全技術培訓。組織全體人員認真學習國家、地方和本企業的安全生產責任制、安全技術規程、安全操作規程、安全生產法等。新工人進人崗位之前要進行安全紀律教育，特種專業作業人員要進行專業安全技術培訓，考核合格后方能上崗。要使全體職工經常保持高度的安全生產意識。牢固樹立“安全第一”的思想。

4、組織安全檢查。為了確保安全生產，必須要監督監察。安全檢查人員要經常查看現場，及時排除施工中的不安全因素，糾正違章作業，監督技術措施的執行，不斷改善勞動條件，防止工傷事故的發生。

5、進行事故處理。人身傷亡和各種安全事故發生后，應立即進行調查，了解除事故產生的原因、過程和后果，提出鑒定意見。在總結經驗教訓的基礎上，有針對性制訂事故再次發生的可靠措施。

三、安全管理的基本要求

1、要實現全員安全管理應抓好兩個方面：首先必須抓好全員的安全教育，強化職工的安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，促進職工自覺地參加安全管理的各項活動。其次，要不斷提高職工的技術素質、管理素質量和政治素質，以適應深人開展全員安全管理的需要。要實現全員安全管理，除要執行過去一些行之有效的管理辦法外，還要開展崗位責任承包，與此同時運用安全按月計獎、資金抵押承包、與工資掛鉤等一系列經濟手段來抓管理，把安全目標管理落到實處。

2、安全管理的范圍是設計、施工準備、生產安裝、竣工驗收的過程。全過程的安全管理，即對每項工作、每種工藝、每個施工階段的每一步驟，都要抓好安全管理。對建筑施工企業來說，就是對工作設計、施工準備工作，到生產安裝的各個階段，直至工程竣工驗收、交付使用的全過程所進行的安全管理，也就是縱向一條線的安全管理。

3、安全管理要求是全企業的安全管理。首先，從安全職能上看，安全職能分散在企業的各個部門，要搞好企業生產安全，就必須將企業各部門的安全職能充分發揮出來，都對安全生產負責。但由于各部門在企業中的職責和作用不同，其安全管理的內容是不一樣的。需要加強各部門之間的組織協調，齊心協力把安全工作做好。其次，從組織管理角度看，每個施工企業的管理，都可以分為上層、中層、基層管理，每個層次都有自己的安全管理活動重點內容。上層管理側重于安全管理決策，并統一組織、協調企業各部門、各環節、各類人員的安全活動，保證實現企業的安全管理目標；中層管理則要實施領導層的安全決策，執行各自的安全職能，進行具體的安全業務管理；基層管理則要求職工嚴格標準，按規章制度、操作規程施工，完成具體的安全生產任務。

4、安全管理所采用的管理方法應是多種多樣。隨著現代科學技術的發展，對施工安全提出越來越高的要求，影響施工安全的因素也越來越復雜，既有人的因素，又有物質的因素；既有管理組織因素，又有技術的因素；既有企業內部的因素，又有企業外部的因素。要把這一系列的因素系統地控制起來，全面管好，必須根據不同情況區別不同的影響因素，靈活運用各種現代化管理方法加以綜合治理。

四、安全管理的基本原則

施工現場的安全管理，是保證生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場安全管理的內容，大體可歸納為安全組織管理，場地與設施管理，行為控制和安全技術管理四個方面，分別對生產中的人、物、環境的行為與狀態，進行具體的管理與控制。為有效的將生產因素狀態控制好，實施安全管理過程，必須正確處理五種原則：①安全與危險并存原則。安全與危險同一事物的運動中才是相互對立的，相互依賴而存在的。因為有危險，才要進行安全管理，以防止危險。②安全與生產的統一原則。生產是人類社會存在和發展的基礎，如果生產中人、物、環境都處于危險狀態，則生產無法順利進行。因此，安全是生產的客觀要求。③安全與質量的包涵原則。從廣義上看，質量包涵安全工作質量，安全概念也內含著質量，交互作用，互為因果，安全第一，質量第一，兩個第一并不矛盾。④安全與速度互保原則。生產的蠻干、亂干，一旦釀成不幸，非但無速度可言，反而會延誤時間。速度應以安全保障，安全就是速度。⑤安全與效益的兼顧原則。安全技術措施的實施，定會改善勞動條件，調動職工的積極性，帶來經濟效益，足以使原來的投入得以補償，從這個意義上說，安全與效益安全是一致的，安全促進了效益的增長。

在安全管理中，投入要適度、適當，統籌安排。既要保證安全生產，又要經濟合理，還要考慮力所能及。單純為了省錢而忽視安全生產，或單純追求不惜資金的盲目高標準，都是不可取的。

五、我站突發事件緊急預案簡介

1、緊急處理的基本原則。預案在實施應急處理工作中實行統一指揮、各負其責、密切協同、快速反應、科學決斷、有效處置、確保安全的原則。

2、應急處置辦法。①發生安全事故，我站各單位及有關目擊人必須立即報告本縣安全監督管理局。②事故發生單位的主要負責人及安全生產委員會應在事故發生第一時間趕赴事故現場，按照預案指揮處置，組織救援救護，同時將情況及時報告上級有關部門。③事故發生企業必須迅速疏散人員，如實向應急救援領導小組報告事故發生原因，并堵塞危險源。④發生三級重大建筑事故后，應急救援領導小組成員應立即趕赴現場組織搶救人員，防止事故擴大。⑤事故發生企業無力承擔救援工作時，應急救援領導小組應立即調動機動搶險隊伍，必要時向局指揮中心請求予以增援。⑥事故發生單位要積極妥善做好受傷人員及其家屬的吃、穿、住等問題。⑦根據有關規定，發生重大安全事故由局辦公室負責統一對外新聞工作。

六、安全管理制度與安全生產責任制

第9篇：應急管理基本原則范文

關鍵詞：第三方檢測機構　風險管理　ISO／IBC　17025質量管理體系

目前，ISO／IEC　17025質量管理體系是我國第三方檢測機構對內自我監督管理的重要手段，也是對外互認的重要依據。與此同時，以此標準為基礎建立的的認證認可活動在我國發展迅速。截止2011年10月，獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的檢測實驗室4500多家，校準實驗室500多家。

1.風險管理與ISO／IEC　17025質量管理體系結合基本原則與方針

ISO／IEC　17025質量管理體系是檢測機構管理的基礎，風險管理與其結合必須遵循以下原則：

1.1風險管理應保護質量方針和質量目標

質量方針和質量目標體現著檢測機構的精神宗旨和服務水平，風險管理應有助于質量方針和質量目標的實現和改進。同時風險管理也應在一定程度上幫助最高管理者對糾正和預防措施等做出明智的選擇。

1.2風險管理應有效結合質量管理體系的兩化三性

質量管理體系具備的兩化三性是指系統化、結構化以及真實性、及時性和獨特性。

1.3風險管理應考慮人文因素

組織機構管理者應該認識到風險管理可以促進或阻礙機構內部和外部人員的能力、觀念和意圖。

2.如何做好風險管理和ISO／IEC　17025質量管理體系的結合工作

2.1風險識別

風險管理必須識別風險，以確定何種風險可能會對檢測機構產生影響，特別是要對各類風險進行量化評估，以助于了解每類風險可能造成的損失程度。風險識別主要包括資質認定問題、質量安全問題、利益問題、人財物安全問題幾個方面。

2.2風險評價

根據法律法規等的違反情況、風險發生的可能性、人員及財產的威脅程度以及工作和聲譽的影響范圍等指標，可以將風險評價可分為五級，分別是：一級輕微或可忽略風險，二級可接受或可控風險，三級中等風險，四級重大風險，五級巨大風險。風險評價的具體分級準則以及第三方檢測機構風險評價與質量管理體系的對應條款，分別見表1和表2。

2.3風險控制

檢測機構風險管理要通過結合ISO／IEC　17025質量管理體系，采用積極有效的措施，降低風險發生的概率，從而達到風險控制的目的。風險控制包括以下兩方面的內容。

2.3.1管理組織建設

在風險管理中，引入ISO／IEC　17025質量管理體系中最高管理者、質量負責人的概念。一方面由檢測機構最高管理層負責組織建立重大危險源控制系統，直接負責實驗室風險評價領導工作。另一方面，由質量負責人及其所在的質量監督團隊作為風險管理的歸口管理部門。

2.3.2風險應急方案設置

控制風險的最有效方法就是制定切實可行的應急方案，因此必須在ISO／IEC17025質量管理體系的基礎上編制多個各選的方案，最大限度地對實驗室所面臨的風險做好充分的準備。當風險發生后，按照預先的方案實施，可將損失控制在最低限度。