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第1篇：食品安全監管定義范文

在經濟學和政治學中，“食品安全”最初被定義為食品供給數量安全，即食品數量需要保持在能夠滿足任何人在任何時間能夠購買并得以支付來維持生命和健康的水平。隨著世界糧食產量的增加，糧食產量已經基本能夠滿足人類生存需求。因此，食品安全的定義也逐步由供給數量安全轉為質量衛生安全。根據世界衛生組織（WHO）于1996年的定義，食品“質量安全”是“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者身體受到傷害的一種擔保”。結合眾多學者對食品安全概念的研究和理解，國際社會對食品安全內涵基本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動必須符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質，損害消費者身體健康或存在危及消費者及其后代身體的隱患。

目前，食源性疾病在世界范圍內是引發疾病和死亡的主要原因之一。根據美國疾病防控中心（CDC）2013年統計的數據，每年由于食物質量安全不達標或不衛生致病的美國人大約有4，800萬人（約6個美國人中有1人），128，000人住院，3，000人死亡。近幾年，食品安全事件在各個國家頻發。2008年，中國“三聚氰胺”毒奶粉事件造成6名嬰兒死亡，294，000嬰兒及兒童患病；同年，美國花生公司被涉及到一起沙門氏菌事件，導致9人死亡，637人住院治療并有上千例疑似患者；2011年，德國“毒豆芽”事件導致37人因感染大腸桿菌死亡，3，000人患病；2013年歐盟國家發生的震驚消費者的“馬肉事件”也促使政府來尋求更強的執行力來打擊食物摻假。面對層出不窮的食品安全問題，消費者對食品行業以及政府的監管產生了不滿意、不信任的消極情緒。政府作為食品安全最主要的監管主體，除了對食品安全相關法律法規的完善，還要建立有效有序的監管體系來保證食品供應鏈中各個環節的依法運行。本文將通過對中國及歐盟以政府為主體的食品安全相關監管體系的比較分析，找出我國食品安全監管體系中存在的不足。

二、中國及英國食品安全監管體系的比較

（一）英國食品安全監管機構的設置及其職責

英國作為歐盟的成員國，具有歐盟及國家兩個層級的食品安全監管體系。歐盟的主要食品安全監管部門包括歐洲食品安全局（EFSA）、健康與消費者保護總司（DG SANCO）以及歐盟食品獸醫辦公室（FVO）；英國本國的食品安全管理部門主要包括環境、食品和農村事務部（DEFRA）及英國食品標準局（FSA）。歐盟各個食品安全監管機構各司其職。歐洲食品安全局作為當前世界先進的科學技術平臺，主要負責對食品供應鏈中存在的食品安全進行風險評估及信息傳遞，并對歐盟委員會及歐盟成員國的法律法規提供科學建議；健康與消費者保護總司主要負責監管歐盟法律中關于食品和產品安全、消費者權利及公共衛生的條款的實施，并提出建議來支持歐盟的相關行動；歐盟食品獸醫辦公室則是確保食品安全、動植物健康及動物福利等相關法律的實施和執行。在歐盟的統一指導下，英國政府根據歐盟食品安全法的最高標準調整其監管機構，將食品安全監管集中于環境、食品和農村事務部及英國食品標準局進行統籌監控。環境、食品和農村事務部主要負責環境、食品及農村事務的相關政策與法規；英國食品標準局協助食品企業進行安全生產，并與當地政府一起加強食品安全法規的執行。

（二） 中國食品安全監管機構的設置及其職責

相較于歐盟國家相對統一的監管模式，我國實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”的監管模式。各個部門根據“分工負責各自職能，互相監督協作”的原則，以國家級檢驗監管機構為領導，省級和部門檢驗監管機構為主體，市、縣級監管機構為補充，對我國食品供應鏈進行“由餐桌到農田”的多部門分段監管。中國的食品安全監管機構主要包括衛生部、農業部、國家質量監督檢查檢疫總局、商務部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局等，各個部門分別負責監管一個供應鏈環節。農業部門負責監管初級農產品的生產過程；質檢部門負責食品生產加工過程中食品安全，包括食品衛生的監管；工商部門負責食品流通過程中的安全監管；食品藥品監管部門主要負責消費領域包括食堂及餐飲業的食品安全監督；衛生部主要承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任，組織制定食品安全標準，并負責食品及相關產品的安全風險評估和預警工作。此外，除了上述各個機構的橫向監管，各個部門還分別具有不同形式的從中央到地方的垂直權力分配，在省、市、縣各級分別設有相應的延伸機構。

三、 中國現行食品安全監管機構設置中存在的主要問題

通過上文對英國及中國現行食品安全監管機構的設置及各機構職能的考察比較得出，盡管我國建立的食品安全機構體系相比較看似更完整，有更多的部門來負責食品供應鏈中不同領域的監督管理，但是在實施中，機構設置的復雜性也給工作效率帶來了一些問題。

我國機構設置存在的最主要問題，首先，由于監管單位、層級關系及地域監管的原因，在實際工作中造成了“多頭管理，無人負責”的現象，不僅會影響各個機構監督執法的權威性，而且當食品安全問題出現后，各個單位機構會互相推諉責任，在執法過程中由于監管權的重疊或模糊不清產生矛盾和沖突。盡管我國設置了衛生部作為組織協調各部門工作的機構，但是在層級上衛生部與農業部等部門同屬于正部級，因此工作中的組織管理困難仍然存在。根據歐盟的經驗，建立一個跨部門的全國統一的食品管理機構，來組織協調整個食品供應鏈中各個環節的管理，是保證我國整個食品安全管理體系正常有序運轉的首要任務。

其次，除了缺乏權威性的組織協調機構，在監管權力分配方面，我國各個部門存在著橫向及縱向的權力配置不統一的現象。各個監管部門的縱向延伸包括分級管理、半垂直管理和混合管理三種形式。各監管部門之間管理體制不一致，不僅使各省級以下地方監管部門的統一執法增加了難度，同時，由于一些地方特別是偏遠地區，基層部門的人事和財政等措施受地方政府支配，導致這些基層部門缺乏足夠的經費和人力。而一些食品企業同時作為地方政府的財政支柱，監管部門很容易受到政府及其他地方利益的干擾，對企業的違法行為采取放縱態度。因此，建立統一的層級制度，加強各個部門之間的橫向聯系和信息交流，有利于全國范圍內食品安全管理活動的有效進行。

第2篇：食品安全監管定義范文

    我國《食品安全法》將食品安全定義為“食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。

    監管是行政主體干預市場經濟活動的主要行政行為之一,食品安全監管也就是說是政府行政機構根據法律規定,通過實施行政行為,對市場經濟中的生產經營行為實施的直接管理與控制。由此,我國的食品安全監管模式可以總結為,行政主體為保障市場中食品安全,以法律為根據,對食品的生產、加工、流通等一系列環節進行直接管理和監督的監管模式。

    二、我國食品安全監管模式現狀

    (一)監管模式改革,成效有待提高

    根據我國《食品安全法》中定,我國食品安全實行分段監管模式,生產、流通、消費各個環節監管部門各不相同。我國近幾年食品安全質量監管的實踐證明,此監管模式并沒有把食品的各環節銜接起來,社會上各種食品安全事件仍然層出不窮。同時由于缺乏統一實權機構、各部門職責分工不明確以及部門利益化的影響,監管責任難以落實。

    2013年,國務院機構改革將食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責進行整合,組建國家食品藥品監督管理總局,對食品安全的生產、流通、消費環節和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。此次機構改革將我國食品安全監管模式由多元執法變為集中監管,以實現統一有效監管,提高食品藥品監管模式的整體效能。組建國家食品藥品監督管理局是對食品安全監管模式的改革,有了更加集中的監管模式,最重要的還是執行力,有法必依,執法必嚴,才能將食品安全監管模式落實到實處,做好食品生產流通每個環節的監管工作

    (二)監管力度尚待提高,食品安全事件頻發

    《食品安全法》實施以后,我國食品安全監管形成了“分段監管為主、品種監管為輔”的模式,理論上該監管模式涵蓋了監管各環節各領域,但是我國的食品安全問題仍然層出不窮。不僅是由于缺乏統一的監管機構,更重要的是監管力度不到位,沒有將監管真正落實做到執法必嚴、違法必糾。

    南方周末等多家媒體聯合調查的《2011年中國食品安全報告》中指出,我國2011年發生的食品安全事件多達幾十起,涉及食品的各個領域。2012年,古井貢酒“勾兌門”、健康元地溝油事件、立頓“毒茶”等食品安全事件不斷曝光。2013年食品安全仍然是一個關乎社會民生的重大問題,廣州大米監測出汞超標、農夫山泉“質量門”、小肥羊老鼠肉事件等等眾多事件被曝光。2013年國務院進行機構改革組建國家食品藥品監督管理總局,對食品和藥品生產、流通、消費環節實施統一監督管理。雖然統一了監督管理機構,但是執行監管力度仍需加強,將監管落實到實處。

    (三)地方政府監管模式存在弊端,地方保護主義嚴重

    從目前地方食品安全監管體制來看,地方政府對當地生產領域的食品安全監管負總責,農業行政、質量監督、工商行政管理等部門都已擁有職權對生產、流通等領域食品的安全進行監管,部分省市實行大部制改革,將食品安全監管職能統一于一個行政機關。但是,在現實中,由于地方產業與地方政府的政績與財政稅收密切相關,往往會實行地方保護主義。在這種情況下,地方政府的地方保護行為與食品安全事故頻頻爆發,暴露出監管部門之間為了保護本地區的經濟利益,經常選擇趨利避害、抓大放小的監管模式。

    三、我國食品安全監管模式完善的建議

    (一)嚴格執法,對瀆職行為進行嚴厲處罰

    根據南方周末聯合其他幾家媒體做的網絡調查顯示,對于如何評價國家食品監管體制,52.37%的人認為體制不暢。而普遍認為提高食品安全水平最有效的做法是政府部門加強監督管理,并對出現不安全食品的生產、經營企業加大處罰力度。其實,對于造成我國食品安全問題的原因,政府相關部門執法不力是其中重要原因之一,也可以說是關鍵原因。作為行政機關尤其是食品安全監督檢查機關更應該嚴于律己,嚴格執法,杜絕幫助生產經營者偽造材料、隱瞞事實現象的出現。所以說,對于在食品安全監管中發生的瀆職行為,對其行為人要進行嚴格的處罰,不僅要對其進行行政處分,更要求其對廣大的消費者進行負責,受到開除公職或者形式處罰。

    (二)充分發揮各種社會監督媒介的作用

    現在社會,各種通訊、傳播媒介多樣,為更加有效促進食品安全監管的模式的運行,我國的食品安全監管應當充分發揮社會監督、網絡監督、輿論監督的作用。鼓勵群眾對市場中的食品安全行為進行監管、對國家機關的市場監督監察行為進行監管,督促法律法規的實施。例如制定食品安全有獎舉報制度,對有關食品安全時間的舉報范圍、時間、獎勵程度等作出詳細的規定。發揮各種社會監督媒介的作用,鼓勵社會公眾參與食品安全監督,及時發現并懲處食品安全違法犯罪。

    四、結語

    一個國家的食品安全水平與其民生密切相關。我國是一個發展中國家,同時也是一個人口大國、食品生產消費大國,但我國的食品產業未形成規模化、組織化、規范化和行業誠信道德的完善體系。所以,加強食品安全進行監管勢在必行,對食品安全監管模式的創新與改革,促進國家監管機關依法行政、執法必嚴、違法必究是改善我國食品市場、為消費者創造放心食品消費環境的重要保障。

    參考文獻

    [1] 張婷婷.中國食品安全規制改革研究[M].中國物資出版社,2010.

    [2] 于華江.食品安全法[M].對外經濟貿易大學出版社, 2010.

第3篇：食品安全監管定義范文

【關鍵詞】食品安全；法律制度；監管體制；改革

一、我國食品安全監管現狀

根據《食品安全法》的規定，我國食品安全監管體制采取多部門分段監管的模式。《食品安全法》第四條規定：國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業行政部門負責初級農產品的監管。

二、我國食品安全監管存在的問題

近幾年爆出的“蘇丹紅”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地溝油”等嚴重食品安全事件表明，盡管《食品安全法》在以往《食品衛生法》的基礎上有了很大的進步和發展，但由于影響食品安全和食品安全監管的因素過于繁多和復雜，從根本上改善我國食品安全狀況是一項長期而艱巨的任務，我國食品安全監管依然困難重重。

（一）監管體制不順

監管體制不順主要表現在有關部門的職權責界定不清。首先，現行監管體制仍屬于“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式。其次，食品安全監管的大量工作在基層，只有基層食品安全監管部門在面對食品生產、加工、流通、消費等不同具體環節和接觸大量市場主體。再次，食品安全委員會與衛生行政部門職責界定比較模糊。另外，食品從種植、養殖活動中獲得的初級農產品，經過加工、流通、銷售到消費者的口中，要經過一個非常復雜和漫長的過程，其間存在諸多環節，難以用某種模式或幾種模式進行框定，且隨著經濟和社會的發展，新的食品技術和方法、新的食品產業不斷出現，用現有的食品生產經營框架中的“段”難以將其進行定義和分類，這就使得監管部門無法根據自己的職責分工將其歸入監管范圍內，從而導致了監管空白和盲區。

（二）法律法規配套不完善

當前，由于《食品安全法》的配套法規和部門規章滯后問題比較突出，食品安全監管出現了新的問題，因為沒有相關監管和處罰標準及依據而導致的監管空白和盲區現象普遍。而在行政法規和規章方面，對保健食品的監管、食品生產許可等方面的配套法規規章至今沒有出臺，《食品安全法》有關食品標簽等方面的規定，因為配套的操作性規范不盡完備，實踐中難以執行，既給生產經營企業帶來不便，同時也造成了一定程度的執法混亂。

三、對策及建議

（一）完善現行食品安全監管體制

目前，各地建立的食品安全委員會都只是一個軟性的臨時議事協調機構，不享有法律規定的行政職權，因此實踐中協調的效果并不會太好。結合我國國情，借鑒國外的經驗，現階段，我國應該建立一種權威協調和職能集中相結合的模式。表現為：1.職能集中。將食品安全的監管職能和行業管理職能分開，并將分散的監管職能集中在兩個主要部門，解決職能過于分散和監管職能邊緣化的問題。2.成立權威協調機構。在各級政府成立一個權威的協調機構，賦予權威的協調手段，如食品安全檢測、風險分析、信息等，負責協調幾個部門的監管職能和行動，避免資源浪費，解決監管效率低下問題；3.統一中央與地方的監管模式，構建上下統一的監管體制，理順中央與地方的關系。

（二）建立健全食品安全監管法律體系

《食品安全法》的實施和機構改革所確定的監管體制，要求各食品安全監管部門加緊完善相應環節的監管制度。如，質檢總局應堅持和完善“分類管理、層級負責、預防為主、全程監督”的食品安全監管思路，改革和完善生產許可、風險監測、風險預警、監督抽查、問題食品召回以及質量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等項監管制度，加強對食品生產企業加工過程的管理，切實提升監管水平和有效性。工商總局應建立健全流通環節食品安全監管“八項制度”，即食品市場主體準人制度、食品市場質量準入制度、食品市場巡查監管制度、流通環節食品抽樣檢驗工作制度、食品市場分類監管制度、食品安全預警和應急制度、食品安全廣告管理制度、食品安全監管部門協作制度等。

（三）探索食品安全長效監管機制

1.進一步完善綜合協調監管機制

首先，按照《食品安全法》的規定，充分發揮國務院食品安全委員會的積極作用，建立起―個科學有效的統一協作平臺，加強各監管部門之間的信息溝通和密切配合，進一步明確各自職責分工，依法履行職權，承擔責任；其次，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，充分利用現代科學技術手段，建立電子網絡監管平臺，將各監管對象的生產經營及其管理情況納入網絡監管系統，提高監管的針對性和有效性，降低監管成本，提高監管效率，需要進行深入細致的研究和廣泛扎實的實踐。再次，《食品安全法》賦予食品安全綜合協調部門公布食品安全信息等職責，綜合協調部門可以充分利用信用信息的力量，建立科學的工作機制，解決食品安全保障體系中運行動力的問題。

2.強化行政執法協作和刑事司法銜接機制

首先，加強與相關職能部門的配合協作。對食品安全監管中發現違法行為屬于其他部門管轄的，及時書面移交相關部門；對申訴舉報處理工作中發現應由其他部門處理的，及時轉交有權處理的部門，相關移交、轉交材料要存檔備核；積極配合有關部門依法履行食品安全監管職責，對共同負責的領域適時開展聯合執法檢查。其次，實現行政執法與刑事執法工作相銜接。實現行政執法與刑事執法工作相銜接，有利于充分發揮行政執法與刑事司法的互補優勢和資源共享，整合執法資源，強化法律監督。再次，加強同公檢法機關的工作聯系。暢通信息溝通渠道，建立案件移送、查詢監督、證據保全、案件審查處理、立案監督、疑難復雜案件咨詢介入、職務犯罪線索移送審查、案件移送報表備案等管理機制，完善工作協調、信息通報、聯席會議等制度，加大打擊食品安全領域違法犯罪的力度，提高綜合治理能力。

3.食品安全監管體制的有益探索

盡管《食品安全法》對整個食品安全領域進行了法律上的統一規定，并對我國食品安全監管體制和法律制度作了很大改善，但我國的食品安全領域情況復雜、問題繁多，法律的規定很難面面俱到，現行的體制仍然存在監管部門職責的分散與沖突局面。我國的食品安全的監管模式，應當立足于我國國情，在充分學習和借鑒世界發達國家的食品安全監管經驗的基礎上，不斷進行探索和創新。設想如下：

模式一：在結合我國實際國情基礎上，可以在現有的執法資源基礎上進行整合，成立一個專職的食品安全監管機構；或在現有部門框架下，將食品安全監管職能賦予某一個專門部門，并對其他部門的相關執法資源進行調配以充實和完善其執法能力，使之能勝任食品監管的重任，從而形成以一個監管部門為主、其他部門協同配合的統一協調的監管體系。

模式二：在現有監管模式的基礎上，將分段監管模式改為原料供應、生產經營和消費三大環節，由農業部門牽頭負責種植、養殖、捕撈等食品原料環節的監管，由專門的食品監督部門負責食品生產加工經營環節的監管，由衛生部門負責消費環節的監管，其他部門從各自職責出發，做好相應的配合監管工作。逐步實現以分段監管為主，品種監管為輔的相對集中化、專業化、成體系的監管模式。

參考文獻：

[1]蘇越,胡孟坤.食品安全及其影響因素探討[J].農業科技與裝備,2010(03).

[2]趙蕊.國際貿易中食品安全的重要性及我罔的應對之策[J].科學與管理,2008(06).

[3]常江.淺談食品安全的重要性[J].活力,2009(01).

[4]鄭鳳田.從多頭監管到一個部門說話:我國食品安全監管體制函待重塑[J].中國行政管理,2005(12).

[5]蔣建軍.論食品安全管制的理論分析[J].中國行政管理,2005(04).

作者簡介：

第4篇：食品安全監管定義范文

關鍵詞　食品安全　食品質量　法律監管

中圖分類號：DF052

文獻標識碼：A

一、我國食品安全法律體系現狀

食品安全監管方面，我國食品安全監管采取的是多部門聯合監管的形式。各個部門相互配合。而法律法規方面，我國現行的法律法規中涉及食品安全的有《食品衛生法》、《 產品質量法》等近20部法律，有 《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》 等近40部相關行政法規，有《無公害農產品管理辦法》、《散裝食品衛生管理規范》、《食品廣告管理辦法》 等近150 部規章，這些法律行政法規和部門規章構建起了我國食品安全監管的基本法律框架。

二、 我國食品安全法律制度中存在的問題

（一）法律體系內部不協調。

2009 年實施的《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及配套實施法規和規章遵循的原則是食品安全原則，而在《食品安全法》出臺之前的其余法律、行政法規、地方性法規和規章的制定和實施中遵循的原則是僅僅注重食品衛生或者是片面的食品安全的前提下制定的。因此，形成了我國現行兩套相互交叉的食品安全法律、標準、檢測、監測等保障體系。①兩部法律對標準體系、檢測體系、標識、市場抽查及處理等方面的法律規定具有不同程度的重疊和交叉。

（二）專家治理模式獨立性差。

《食品安全法》第二十三條規定：“食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。”表明我國在食品安全風險評估和食品安全標準制定過程中引入了專家治理系統，吸納了專家參與技術問題的研究及相關制度的程序環節，但行政主導的特征依然明顯。②法律明文規定在食品安全風險評估工作中，專家委員會由國務院衛生行政部門組織，在食品安全評審委員會由專家和國務院有部門代表組成，這就使得整個評估或者評審都掌握在行政部門的手中。食品安全風險評估工作諸多細節仍是掌握在有部門利益的行政機關手中，對于專家意見到底是決定性意見還是參考意見都沒有明確規定，其本身具有不合理之處。

三、我國食品安全法律監管制度的完善

（一）完善食品安全的定義，擴充食品安全法的保護范圍。

我國《食品安全法》第九十九條規定“食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。食品應當要保障人的生存權和發展權，第九十九條的規定并沒有反映食品安全的全部內涵。我國的食品安全法意識到了食品安全中的衛生安全、質量安全、數量安全、營養安全，而對于生物安全和可持續性安全的認識不深刻。食品安全既包括物有所值，也包括應具有的營養成分。食品安全不僅要無毒、無害，符合應當有的營養要求，而且應當不存在任何摻假摻雜或非法添加任何添加劑，即使這些摻假摻雜物品與添加劑對人體健康沒有任何危害，只要是法律沒有規定允許添加，都屬于非法的。

（二）增強專家治理系統的獨立性。

我國食品安全法律規制在一定時間食品安全工作的推進依靠的食品安全事故的發生。《食品安全法》頒布之后建立了專家治理系統，希望專家治理系統改變這個惡性循環，建立風險的預防規制體制，但這個專家治理系統存在最大的問題就是受行政主體主導，缺少獨立性。筆者認為結合我國特點，至少要對如下幾個方面進行改善：（1）保證專家治理系統的的政治獨立性，這要求該系統除去行政化色彩。（2）法律要賦予專家治理系統食品安全規制過程中的跨機構的管轄權，能夠及時跟據風險評估和標準評審情況及時調整資源配置的情況。（3）增加公眾參與和監督、保障公眾的知情權、監督權，及時公布專家治理系統的工作進程和結果，保證透明化。

（三）進一步完善我國食品召回制度。

目前我國食品召回管理部門職責不清,食品召回法規體系不完善, 導致對缺陷食品管理的低效與無序。目前的食品召回實際上只停留在工商局和銷售者或生產者之間關于禁止銷售某種食品的淺表層面, 尚未形成一套科學完整的食品召回體系。首先，應該加強對企業食品召回方面的宣傳, 使他們認識到如果食品質量問題首先被政府、輿論或消費者發現,企業喪失主動召回機會, 才是損害企業聲譽、信用和利益的事情。對被企業召回的不安全食品必須有相應的配套措施, 尤其對食品召回后的出路必須有明確的規定, 避免不安全食品經過廠家 “回爐”后再次流入市場, 應根據不同情況在執法部門的現場監督下進行銷毀或作其它無害化處理。 同時, 建立健全與食品召回制度密切相關的各項機制, 如食品安全應急處理機制、 食品安全風險評價機制、 食品安全信用機制及食品安全信息機制等。

（作者單位：廣東商學院2010專業）

注釋：

①徐景和.食品安全綜合監督探索研究.中國醫藥科技出版社2009 年版，第136 頁.

②張芳.論中國食品安全監管體制的修正.東方法學.2009年第 2期.

參考文獻：

[1]曹斐.市場安全與法律規制.中外法學.2009年第2期.

第5篇：食品安全監管定義范文

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。“蘇丹紅”辣醬、毛發醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。“問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規缺失、檢測及環保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。

一、形成食品安全危機局面的原因

1、消費者主客觀認識不足。根據經濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質量的低下，這也就為“價低質次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內在質量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質是不能加入食品的、怎么通過網絡查詢食品的生產許可情況等等。第三，受傳統思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現代科學已經證明是不衛生或不安全的。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產生。

2、食品經營者的道德問題。當前很多食品經營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經營戶對構建誠信經營的社會環境和經營意識顯得更不在意。很多的食品經營者更注重的是如何降低自己的經營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質的口號而已，可有可無。道德的滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。

3、食用農產品生產者的品行和素質問題。無論是何種形式的食品，其最初形態都是來自于農產品環節，食品質量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農產品生產者片面追求產量最高化、產程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現了用有毒有害物質直接作為種植要件的行為。食用農產品生產者缺失的操守品行和基本素質也是造成食品安全問題的一個重要原因。

4、監管部門的體制和履職問題。食品安全的監管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監管不到位，或者出現監管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監管講究的是部門間的合力，然而在現行體制下，往往會因為部門的職責不同，監管環節不同，所調整的利益不同或部門性質不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監管還存在環節的交叉和盲區；同時很多部門的監管執法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。

5、國家食品生產規范與標準相對落后問題。隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產者或經營者為改善食品的口感品相、延長保質期、提高營養成分指標的食用添加物質被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現象。而與此同時國家的相關使用規范和生產標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。

二、流通環節食品安全監管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關系到社會的穩定和經濟的發展。流通領域的食品安全監管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰。從目前流通環節監管現狀來看，效果不容樂觀，監管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現這樣的情況？就是在監管中出現了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協作合力，沒有能夠發動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現的，實現社會協同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環節的食品安全監管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監管為前提，社會協同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的三方共治。

三、創新舉措，破解食品安全監管的難題

1、提高社會對食品安全的認識，為社會化管理提供土壤。借助各種媒體和多種手段向全民普及宣傳《食品安全法》、《食品安全發實施條例》和與之相關的各種法律法規擴大宣傳的覆蓋面和教育效果。通過宣傳，提高全社會對食品安全的認識和自我保護意識，鼓勵消費者共同監督流通環節食品安全，用行動展現態度，在力所能及的范圍內積極參與維護食品安全。自覺的抵制有毒、有害物質超標的農畜產品和食品。用拒買行為促進食品安全屏障的形成，讓有毒有害食品沒有市場。特別是要加大社會誠信建設，運用信用體系評價引導作用約束食品經營者的經營行為。比如，利用每年開展“3?15”主題活動和一系列的專題方式，邀請市民參與體驗，逐漸讓消費者的觀念由“事后消費維權”轉變為“事前理性消費”。

2、加強加對經營者自律意識的培養，構建食品安全管理保障。《食品安全法》明確規定食品經營主體對其經營的食品安全負責，并且對不履行法定義務的行為明確了相關懲處措施。工商部門的職責是依法采取相關措施，促使經營戶履行義務。從大量基層監管的事實表明，很多的食品經營戶對于最基本的進貨查驗和登記制度都不能及時到位，自律不能到位和誠信缺失是發生食品安全事件的根本原因。如何強化經營者自律，做法可以有三點：第一，利用宣傳培訓的手段，從理論層面上強化經營者的自律意識，在必要的情況下開展點對點的輔導，促使其能清醒認知；第二，強化在流通環節的巡查監管，督促執行；第三，依靠社會群眾和輿論的力量，加大監督力度，讓不能切實履行自律義務的經營者失去消費者的信任。

3、重點治亂，以強勢執法促進經營者規范經營。加強問題食品和行為違規的查處力度，對事故責任人和生產經營者嚴厲處罰。以強大的法律威懾力來震撼那些良心缺失的生產經營者，使食品生產經營市場風清氣正。在經過充分宣揚教育的前提下，對監管過程中發現的違法經營行為，必須采取“嚴打”的高壓態勢，做到露頭就打，違法必究，起到查處一個、震懾一批、整治一家，規范一個行業的作用。通過強勢執法迫使食品經營主體提升規范意識、誠信意識、守法意識，變被動應付檢查為主動防范風險，變他律為自律。

4、創新監管模式，實現基層轉型升級。社會管理是多方參與的社會行為，完善基層社會管理和服務體系，是加強和創新社會管理的重要內容。更新監管理念，把市場監管作為第一職責；更新發展理念，把服務發展作為第一要務；更新執法理念，把依法行政作為第一準則；更新維權理念，把群眾滿意作為第一標準，以“創新模式、務實培訓、優化服務、盡責監管、規范執法、高效維權”的六項主旨作為工作要求，加速推動基層轉型。

5、加強隊伍作風建設，強化履職督查機制。加強食品安全監管干部隊伍建設是達到有效監管的重要手段。必須發揚三種作風：一要勤思善學、勇于實踐的作風。要建設一支勤于學習、善于思考和勇于創新的隊伍。善于向先進學習，開明不保守、創新不守舊，將突破監管執法無縫對接作為首要任務，將解決經營戶自律作為執法重點，將落實長效機制作為核心目標。二要執行有力、敢于碰硬的作風。要加強領導班子的凝聚力和一線隊伍的戰斗力。克服主客觀、內外部的困難，集中力量，迅速行動，重拳出擊、強勢執法，加大對各類食品經營違法案件的處罰力度。三要務實肯干、樂于進取的作風。在執法監管工作中不管取得多大成績，不驕傲懈怠，高標準嚴要求，不斷進步。四要進行效能評估，實現過程可控、結果可查。要完善責任追究機制，加大問責力度，將問責機制常態化、制度化、規范化，不斷增強行政部門領導和干部的食品安全責任意識，提高履職能力和執法效率。

第6篇：食品安全監管定義范文

關鍵詞：出口食品；安全問題；原因；對策

一、引言

在全球經濟一體化和市場經濟迅速發展的進程中，中國加入了WTO，并且我國的食品和農產品一直擁有豐富的資源，在國外擁有競爭力的優勢，這都促使我國加大了食品的出口量。但隨著食品產業鏈的不斷延長，食品的不安全因素越來越多。近年來，我國頻繁曝出重大的食品安全問題：2008年“三鹿”奶粉三聚氰胺污染事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件、沈陽“毒豆芽”事件、上海“染色饅頭”事件以及“地溝油”事件等；出口食品安全方面的諸如“寵物食品事件、毒牙膏事件、有毒鯰魚事件”等。這一系列的事件逐漸使得食品行業失信于消費者，并嚴重影響了我國的國際聲譽和形象。因此對我國出口食品的安全問題進行分析并提出相關對策具有非常重要的意義。

二、食品安全概述

1.出口食品安全的定義

根據世界衛生組織（WHO），食品安全的定義是：“食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產生危及消費者及其后代健康的隱患”。

隨著科學技術和社會經濟的發展，對于食品安全的定義也在不斷深化與拓展。從廣義上講，食品安全是在維護和改進生態環境的原則下，運用某種生產體系或方式而實現的一種生產成果，它是社會進步的體現；從狹義上講，食品安全是對市場環境下的消費者對健康食品的需求，它是生產進步的體現。

2.食品安全的重要性

食品安全尤其是出口食品的安全不僅關系到消費者的生命健康、社會的和諧安定，也影響著我國農牧業及經濟的發展。

食品安全問題威脅人類的生命安全和健康，引發人們對食品安全的信任危機；食品安全問題會導致造成生產經營企業重大的經濟損失，對食品行業發展帶來了沉重的打擊和障礙；食品安全問題關系到經濟的發展、社會的穩定；食品安全問題導致我國在國際上的聲譽和形象受損。

三、我國出品食品存在的安全問題及其原因分析

食品的安全問題種類繁多，在出口食品的生產、加工、流通、出口等環節中都可能出現有關的安全問題，下面將按其可能發生的順序一一介紹并對其產生的原因加以分析。

1.生產過程中的問題及原因

在種植的食品中普遍存在使用農藥、化肥、生長激素等問題；養殖的食品中存在使用瘦肉精、抗生素、激素等問題。這些有害物質都能夠導致食品安全問題的發生，而致使農產品藥物殘留及有害物質超標的直接原因是濫用或不當使用農獸藥等投入品、農業環境污染嚴重等；根本原因是我國對農獸藥使用的限制和監管力度不夠，在實際的生產過程中仍有國家明令禁止的高毒高殘留農獸藥在相當廣泛的使用；農牧業環境污染造成食品中重金屬含量超標、重大動物疫病發生，這都直接危害食品的安全和消費者的健康。

2.加工、流通過程中的問題及原因

在加工環節中，大量的小作坊式的小型食品企業根本不具備生產安全的必備條件；在流通過程中，由于包裝、運輸、儲存等設施落后和方法不當，導致有害微生物滋生繁殖，造成食品的二次污染。這是因為相關部門對食品生產企業的監管力度不夠，從而使一些企業鉆了空子，為了追求更大的利潤，不擇手段非法生產營利；再加上有些人的責任心流失，貪圖省事導致對食品的管理不善，產生了食品的安全問題。

3.出口環節中的問題及原因

我國對出口食品在農獸藥殘留和生物毒素的檢測方面相關的方法和技術水平不夠。例如，在農藥殘留方面，美國食品藥品管理局的多殘留方法可檢測360多種農藥，德國可檢測325種農藥，加拿大多殘留檢測方法可檢測251種農藥，而我國缺乏同時測定上百種農藥的多殘留分析技術。像這些類似的原因和現象都將使得在最后的出口環節監管不力導致安全問題的產生。

四、食品安全問題的對策分析

針對上述討論的出口食品安全問題，必須采取相關的對策進行預防和解決。

1.完善食品安全監管及法律法規

加強出口食物每個環節的監控，在種植和養殖、生產加工過程中，加大對農獸藥、飼料、食品添加劑的管理力度，細化分工到具體部門，進行專項監管，充分調動各部門的積極性，相互配合，共同杜絕濫用殘留農獸藥、有害飼料和食品添加劑的現象發生。同時，還應完善有關食品安全方面的法律法規，加強執法力度，把好質量關。這是因為，健全的法律法規是開展進出口食品安全管理工作的基礎，是食品安全、食品質量的保障。

2.加強宣傳教育，提高全民的素質和安全意識

要想全面有力地解決出口食品的安全問題，只有政府的監管和法律法規是不夠的。還應從源頭抓起，對食品的生產、加工和管理人員進行廣泛的宣傳教育，最大化地宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識；加強環境保護意識；加強誠信、公德等社會主義道德意識。真正使他們意識到食品安全的重要性，從根本上解決問題。

3.完整完善對出口食品的安全管理和檢測體系

對出口食品在國內的生產、加工、流通等環節加強安全管理，實施從原產地到出境全過程的監控，嚴格實行備案制度，保證食品來源；同時健全我國出口食品風險分析制度、預警及信息制度等，保證食品出口的安全。另外，努力提升我國的食品衛生檢測技術水平，加大對食品安全科技及財政的投入，借鑒國際先進的檢測技術，建立自己的檢測手段，把好食品出口的最后一關。

五、結語

食品安全問題是關系著人類健康和社會穩定的大事，出口食品更是維系著我國在國際上的良好形象。產生食品安全問題產生的因素繁多而復雜，解決食品安全問題任重道遠，因此我國應在借鑒國際先進的食品安全保障經驗的基礎上，健全出口食品安全管理體系及檢測手段，全社會齊心協力，解決食品的安全問題。

參考文獻：

[1]劉為軍，潘家榮，丁文峰.關于食品安全認識、成因及對策問題的研究綜述[J].中國農村觀察，2007（5）：73-79

[2]韓濤.我國出口食品安全問題研究[D].2010（3）

第7篇：食品安全監管定義范文

關鍵詞：食品安全 現狀 原因 建議

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2013）16-0041-03

“民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民的生命和健康，更關系到社會的穩定。但是，近年來國內食品安全事故頻頻發生，從雙匯瘦肉精事件到上海染色饅頭事件，從地溝油黑幕到問題血燕的驚天騙局，從進口奶粉頻現蟲子到美汁源投毒案.....，2012年，肯德基“速成雞”事件、伊利嬰幼兒奶粉汞超標、雪碧紛紛現蟲，注膠蝦等、食品安全事件不斷觸碰人們的心理底線。因此，食品安全已成為當今世界各國普遍重視的一個全球性問題。

1 食品安全的定義

根據目前的研究狀況，國際社會對食品安全的含義已形成基本共識，可以表述為：食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動復合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

2 國內食品安全問題現狀

我國作為一個處于經濟快速發展階段的發展中國家，我國的食品安全問題頻繁發生。2004年以前，我國的食品安全重大事件一般保持在每年1—2件的頻率，但從2004年阜陽劣質奶粉事件開始，此類事件快速增長，2012年此數字已發展至8—9件。食品安全事件也從過去的畜禽蛋奶、糧油、蔬菜、水海產品等傳統食品，擴展到飲料、乳制品、酒類、調味品等，呈現全方位的發展態勢。而自2008年開始，包括三鹿、蒙牛、雙匯、肯德雞、雀巢等在內的大型企業接連爆出食品安全問題。在經濟杠桿的作用下，商家不遺余力的追求利潤最大化，泯滅良知，欺騙大眾對其品牌的信任。制毒制劣手段多樣化，越來越隱蔽，從食品外部走向食品內部，從物理的走向化學的，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門，達到令人發指的境地。

3 國內食品安全問題原因

縱觀食品問題的種種現狀，主要因素有以下六方面：

3.1 環境污染等源頭污染直接威脅著食品安全

工業生產過程中產品的污染物直接污染大氣，水源、農田，給農作物的生長、發育帶來影響，從而影響食品原料的安全。

3.2 濫用非食品用物質和違規使用食品添加劑

在食品加工制造過程中，非法使用和添加超出食品法規允許使用范圍的化學物質（其中絕大部分對人體有害），如使用三聚氰胺和瘦肉精等。也有的在面粉中過量使用增白劑，在飲料中超標使用化學合成甜味劑。

3.3 假冒偽劣食品

假冒偽劣食品在一些地區，尤其是廣大農村地區、城鄉結合部比較猖獗，如用工業酒精制造假酒，用低檔酒假冒名酒；低等大米用礦物油拋光；蔬菜中汞、鎘等重金屬超標；用化學合成物摻兌的食醋、醬油等。

3.4 病原微生物控制不當

在我國，病原微生物引起的食物中毒每都有發生，尤其是在氣溫較高的夏、秋季節更易發生此類中毒事件。

3.5 食品安全標準存在不適應性

我國食品安全標準基本能夠滿足食品安全監管和控制的要求，但與美國、日本等發達國家及國際標準總體水平相比，我國食品安全標準過于寬松，不僅在食品安全標準數量方面落后，而且與國際食品安全標準中的限量指標相比，差距也較大。例如，國際食品安全標準中規定的鉛含量在嬰兒食品中不得超過0.02毫克/千克，而我國相應標準的限量是嬰兒食品中不得超過0.5毫克/千克。

3.6 食品安全問題的國際化

當前，任何一個國家的食品出現問題都有可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發展成為國際性的食品安全事件。食品安全問題的國際化還會造成國際食品貿易糾紛，也會導致嚴重的政治后果。例如：瘋牛病、二惡英污染等食品安全事件。

4 應對食品安全問題的措施

4.1 食品安全標準體系與法律法規的完善

按照食品安全全過程監督管理的需要，及時清理不適應的食品國家標準、行業標準和地方標準，解決部分標準標齡過長、標準之間不協調、交叉、甚至互相矛盾以及重要標準短缺的問題，逐步使食品標準體系結構合理、各類標準協調配套，完善食品安全標準體系。另外，還應不斷吸取國內外食品監管的經驗，從我國實情出發，對現有的法律法規進行修改和完善，逐步建立起多層次、分門類的食品安全法律體系，并逐步將“QS認證”、“HACCP認證”、“GMP認證”、“ISO認證”等納入食品安全法律體系，以此作為食品市場準入的條件。

4.2 建立統一的食品安全監督管理體系

我國目前涉及到的食品安全監管部門是由國家食品藥品監督管理局牽頭，農業、質檢、工商、商務等多部門參與，但各個部門之間職能交叉，職責不清，造成食品安全監管乏力和監管資源分散，因此需要成立一個綜合協調部門，形成合力，加強食品安全工作的統一部署，理順“行政、監督、檢驗“三者的關系。在完善食品安全標準體系建設的工作中，通過組建和調整各類食品標準化技術委員會，廣泛吸收各大專家、企業以及社團的意見，加快食品安全監管制度的修訂，并向各大企業、人民公開，呼吁全民公眾廣泛參與，讓食品安全監管更加透明。

4.3 建立健全食品安全信用體系

我們根據食品生產經營企業發展不平衡的實際，按照循序漸進、典型引導的原則，積極落實食品生產者和經營者的法律責任，尤其是食品栽培、種植、加工生產、流通、餐飲消費等各個重點環節的監管。尤其要保證這些重點環節確定部分基礎條件較好、管理較規范、認識比較到位的食品企業參加食品安全信用體系建設工作。建設工作從建立健全企業信用信息記錄和監管檔案，加強企業及其從業人員培訓教育工作，幫促企業建立并嚴格執行自律制度等方面展開。同時開始“黑名單”制度，將嚴重不符食品安全標準或屢次違反食品安全標準的企業納入“黑名單”，禁止生產食品相關的產品，全面推進食品產業健康發展，不斷提升食品安全水平。“黑名單”制度包括：企業信用評價獎懲、食品安全標準等制度。

4.4 加強現有食品安全事故的懲罰力度

違法成本過低、處罰不嚴歷是食品安全事件出現的一個重要原因。目前，我國現有法律法規、組織體系對造成食品安全危害者懲罰程度過低，缺乏制約力和威懾力，所以食品安全事故頻繁發生。因此，必須加大對食品造假、添加有毒有害添加劑等食品違法的處罰力度，提高違法成本。要罰得企業傾家蕩產，將其徹底清除出食品隊伍，永遠不得從事食品經營行業。對違法情節嚴重的，還要承擔相應的刑事責任。只有讓企業付出慘痛的經濟代價和道德前途成本，食品安全問題才能逐步好轉。

4.5 實施食品安全追溯

我國食品安全監管追溯體系建設起步較晚，但在試點推進階段取得了一定的成就，如在蔬菜、牛肉、茶葉、瓜果等領域成功實施了食品追溯。我國的食品質量安全追溯體系建設應參照國外發達國家的成功經驗，選擇已經發展比較成熟的行業作為試點行業，以行業龍頭企業為切入點進行食品安全追溯體系的建設。我國首先應在部分地區選取經濟價值較高的產品進行追溯試點，再逐步滲透到原始農產品或者初級加工品，產業鏈較短，進行追溯相對較容易。另外，受企業的產品、生產規模、生產方式等情況制約，應該先選擇生產規模大、推行食品安全追溯條件相對成熟的企業開展試點，再進行推廣。

4.6 加強宣傳教育，增強全民食品安全意識

面向社會和消費者普及食品安全知識，開展全國范圍內的"食品安全宣傳周"，開展食品安全進社區、進企業、進商場、進學校、進農村等活動，加大全民食品安全意識的教育。利用電視、報紙、網絡等媒體宣傳食品安全法律知識、信用基礎知識、食品安全事故案件、信用典型案例、曝光不合格企業及不合格食品等做好宣傳與教育工作，形成全社會的參與和監督機制，不斷增強消費者的食品安全意識，提高消費者的自我保護與依法維權意識，讓更多的人關注食品安全，把問題食品扼殺在萌芽階段。

5 結語

近年來，經濟不斷發展，人們物質生活水平不斷提升的同時，對食品的要求更高。而保證食品安全是一項系統工程，需要有一套完整的保障體系。因此，我國應高度重視食品安全問題，加快食品安全監管力度。在具體實施過程中以可持續發展、預防為主、以人為本為原則，密切配合政府、各大媒體、消費者以及企業，建立健全食品安全監管體系，完善各項監管配套設施，全面加強食品栽培、生產、應用等全過程的監管，最大限度確保人民食用安全、可靠的食品。

參考文獻

第8篇：食品安全監管定義范文

關鍵詞：食品安全；檢驗；管理對策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0102-02

一、食品檢驗管理的現狀與問題

改革開放以來，中國食品工業發展迅速，以全球第一的產量得到世界的矚目。但在這些光環的背后中國的食品安全暴露出許多弊病，諸如三鹿涉案三聚氰氨、雙匯涉案瘦肉精等層出不窮，食品安全也成為國內備受關注的問題。

這說明中國食品質量檢驗管理形勢嚴峻，我在日常工作中觀察積累，發現在目前食場市場上面臨著以下幾個問題：

1.不法廠家見利忘義，食品生產廠家是商品生產的直接受益者，他們的內部檢驗大多數是不以生存與需要為目的，而是為了謀取利益的因素來驅動的，基于這一無法改變的的原因，就出現了食品市場上不法商家以及不合格甚至危害人身健康的食品得不到有效遏制的現狀，雖然造成這些食品安全問題的原因還有原產料不達標以及廠商自身技術具有缺陷等，但都不足以成為問題食品危害買家身體健康的借口。更是有些不法廠家在根本不具備檢驗食品安全的能力或明知所生產食品存在嚴重問題的情況下，依舊為了獲取暴利而推行上市場，使消費者受害。

2.缺乏處罰力度。在對食品廠家的處罰力度問題上是面臨很大困境的。存在著處罰廠商與經濟發展之間的矛盾，從食品安全的全局來說，地方保護主義的“寬大”政策在問題食品的處罰方面的做法為整個食品安全體系造成了障礙，原因是有些廠家是作為地方的經濟支柱產業而存在的，如金浩茶含致癌物質被曝光后，地方政府并沒有對其進行有力的處罰而是給予資金進行技術開發，但從食品問題的危害來講，一旦產生問題，就應該不遺余力的給予處罰，徹底鏟除對食品安全又危害的社會毒瘤。

3.食品質量檢驗體系不合理。就目前的中國國情來說，現在的食品安全檢驗是完善而不合理的。全國具有食品相關檢驗能力的技術機構近7 000家，從業總人數達15.04萬，但卻分別隸屬于衛生、農業、質檢、糧食、食品藥品監管、環保等部門，在這種情況下，對食品安全的定義不明確會出現責任與任務混亂的情況，反復檢驗或漏檢等會對食品安全造成很大威脅。

二、食品質量檢驗中的管理及面對問題的一些對策

1.企業制度管理方面在食品生產及銷售消費的過程中，作為政府部門、生產者與消費者都應該進到自己的義務，承擔起自己的責任。我認為應采取以下措施：（1）建立誠信檔案。完善企業誠信檔案，如果企業生產的食品有安全問題，則記錄在案，如安全問題再次出現或發生重大食品安全問題則對該企業堅決的予以取締。將此誠信檔案與企業信譽以及馳名品牌申請掛鉤，從根本上對食品企業起到威懾作用。（2）定期對企業家進行誠信培訓對食品廠商實行定期的誠信培訓可以幫助企業樹立生產安全產品的意識，并了解到誠信的重要性，同時對法律法規的學習可以對生產者起到一定的震懾作用。（3）對消費者實行監督獎懲制度。消費者在購買產品的同時具有了對產品評價的權利，對食品安全方面的監督也成為消費者的義務與責任，發現食品的問題并積極舉報給相關部門將會減少檢驗部門的巨大壓力，所以建議對消費者的獎懲制度，發揮大眾對食品安全的監督作用。（4）作為政府部門要在自律的同時予以支持政府部門在加強打擊食品問題犯罪的方面要秉著堅決的態度，避免為了地方利益而對食品安全全局早成惡劣影響。

2.質量監督部門管理方面。食品安全檢驗檢測體系是食品安全監管體系的重要組成部分，是抓好食品安全工作的有力支撐和重要技術保障，有力的食品安全檢驗體系將會對當今食品問題層出不窮的食品市場緩解很大一部分壓力，加強食品檢驗的管理具有重要的意義。（1）嚴格把好技術關。食品質量檢驗人員必須成熟的掌握檢驗技術與檢驗流程并根據檢驗性質、實驗室條件及樣品中待測成分的含量來選用檢驗方法。對不符合規定質量要求的產品剔除、標記、登記并有效隔離不合格品。使質量檢驗充分的發揮鑒別、把關、預防、報告等功能。（2）明確任務，強化措施。由于檢驗部門與衛生、工商、經貿、環保、農業、畜牧等許多部門有關，所以明確分工，在弄清楚食品安全概念的前提下各自開展自己的工作，并積極搞好合作，充分發揮聯合監督檢驗的整體效果，推動工作順利開展，全面落實食品加工環節質量監管工作任務。（3）積極搞好創新。隨著科技的進步與健康問題討論的深入，食品花樣也層出不窮，這就對食品安全的檢驗與控制提出了更高的要求。只有積極創新才能夠更好的維護食品購買者的安全，才能有效的遏制不法廠商用劣質產品謀求暴利的行為。（4）檢驗人員實行目標責任制。在食品安全檢驗中，實行責任到人的制度，即誰檢驗誰負責。責任的明確可以對檢驗者起到自律的作用，規范食品檢驗部門和檢驗者的行為，使食品安全檢查的過程能在每個檢驗者認真負責的態度下順利完成。

三、小結

食品安全的保證，必須從企業和檢驗機構雙方面入手，只有對雙方的行為予以規范，對雙方的責任予以明確的前提下才能實現食品市場的安定與和諧。

參考文獻：

[1]鄭風田，胡文靜.從多頭監管到一個部門說話：中國食品安全 監管體制急待重塑[J].中國行政管理，2005，(12).

第9篇：食品安全監管定義范文

【關鍵詞】食品召回；食品安全法；經濟法

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-065-01

“召回”在辭海中的第三條解釋即“特指生產商對于有問題的商品，無償收回生產企業的制度，以改正缺陷，提高企業信譽”。而食品召回的定義即食品生產商、經銷商、進口商等對于缺陷食品，無償收回，以改正缺陷，提高企業信譽。食品召回的出現是商品經濟的發展，物流網絡的發達，消費者保障觀念的重視的必然結果。

一、食品召回與相關概念的比較

產品品召回制度中最早進行實踐的是汽車召回。最早的汽車召回是起始于20世紀60年代美國的《國家交通及機動車安全法》對汽車召回作出了規定。受到美國產品召回制度的啟發，越來越多的國家也相繼建立了類似的制度。

對比食品召回、汽車召回、藥品召回，我們可以得出以下結論：

1.召回對象不同：食品召回制度與汽車召回制度一般要求某一批次的產品在具有系統行缺陷的情況下發起召回，召回對象往往是一些不合格產品。而偶然性缺陷就在民法、侵權法的調整范圍之內。而藥品召回制度的框架下，由于藥物產品的特殊性，國家對于藥品的專項監管的，藥品在進入市場前也會經過多次試驗，不合格的藥品往往會采取直接銷毀的措施，并不能大范圍地接觸消費者。因此，被召回的藥品則是產生了不良反應的合格藥品。

2.召回后續處理不同：汽車召回后一般采取更換、修理、補償等方式會再度流回到消費者手上。食品由于保質期的問題，一般會直接銷毀。或者是由于非食品本身缺陷產生的召回，比如包裝問題，則會更換后再度回到消費者手上。而藥品，由于會對健康產生直接的影響，所以召回后處理措施一般為就地銷毀。

3.召回時限不同：由于產品的特殊性，藥品召回與食品召回時限一般較短：一級為24小時、二級為48小時、三級為72小時。而汽車召回則時限相對較長。

二、 食品召回制度的概念

(一)《食品安全法》的相關規定

《食品安全法》第57條對食品召回制度的概念做了如下規定：“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。”

（二）相關分析

這樣的概念定義存在兩個問題：

依據通說，負有食品召回責任的主體包括但不限于食品生產商、食品銷售商、食品進口商、食品分銷商等。而《食品安全法》僅僅規定了食品生產商與食品銷售商。這樣的安排難免有不周之嫌，不利于召回活動的有效進行。

該條所規定的應當被召回的食品是不符合食品安全標準的食品。筆者認為將召回對象定義為“不符合食品安全標準的食品”是含糊而缺乏操作性的。首先，定義該當明確扼要，可以直接明白定義所指向的事物。而不符合食品安全標準一說，明顯需要其他配套標準的支持來了解此定義。中國的食品安全標準在數量與質量上都存在明顯不足。如果將召回的對象僅僅局限在“不符合食品安全標準”的食品上，明顯對消費者權益保護不利。在缺少食品安全標準的空白地帶上給予不良食品企業可乘之機。人民之安寧乃最高之法律，食品召回法律也當著重于此。其次，這樣的定義也突顯了我國對召回對象食品的定性認識不一，存在“生產標準說”、“不合理危險說”等。而在缺陷產品的通說中，“生產標準說”與“不合理危險說”往往有重疊、并存的現象。而這樣的理論糾結對當下中國的食品召回制度而言有弊無利。生產標準往往成為了一些食品企業用來推脫責任的擋箭牌。故而，確立“不合理危險說”即缺陷食品做為食品召回對象的定性標準是必要的。而生產標準只能作為認定食品是否應該召回的標準之一，根本上還是應該看該食品是否有對消費者不合理的危險為準。再次，在與食品召回制度平行的汽車召回，藥品召回制度中，均是以缺陷作為立法標準。申而言之，食品召回制度的召回對象應當是缺陷食品。

故而，取其精華，去其糟粕，對食品召回制度作出如下定義：

食品召回制度是指食品的生產者、銷售者、進口者等通過自身檢查或者消費者報告等渠道發現了其生產或銷售的食品存在不合理的威脅消費者生命健康的缺陷時，上報有關部門，由有關部門做出是否召回該批次缺陷食品的決定。或者食品安全監管部門通過安全檢查或者消費者舉報發現市場中流通有缺陷食品，責令負有食品召回責任的生產者、進口者、銷售者、召回該批次缺陷食品。并且通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。

注釋：