前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的農業科技公司管理制度主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
我國農業科技風險投資存在的問題
農業科技企業內部管理及運行機制滯后目前,大多數的農業科技企業是依托大學、科研機構所建立起來的中小企業,其管理團隊主要還是個人、工作室和公司3種形式,在調研中,個人形式的團隊所占比例為1%,工作室形式的團隊所占比例為42%,公司形式的團隊所占比例為57%。同時在調研中,管理層大多為在某一農業行業中具有較高學歷的高層次人才。這些調查結果顯示了部分的農業科技企業還未建立起有效、規范、產權明確的現代企業管理制度。農業科技企業的內部管理制度、分配制度等的滯后,容易偏重企業自身發展的思路,往往忽視了市場的變動,從而導致了風險投資機構在農業科技企業的發展理念、下步發展戰略等方面意見不一致。風險投資運作機制的非市場化目前,大部分風險投資機構是政府為促進科技創新、加快科技成果轉化、企業融資困難等一系列問題所提出的一項措施,與發達國家相比,國內的風險投資機構是以政府主導為主的運作模式,并多為各級政府所設立,帶有明顯的國有企業運行模式。其分為兩種主要類型:一種為政府全額出資組建的政府主導型風險投資機構,如中創等;另一種是由政府與金融機構、企業等聯合構建的風險投資機構,這部分風險投資機構起到了帶動非政府資金的作用。由于具有較強的行政色彩,其并不能很好地利用股權多元化的特點。缺乏有效的中介機構農業科技金融中介機構是連接農業科技金融需求方和農業科技金融供給方的橋梁。中介機構主要分為兩類:一類是科技中介機構;另一類是金融中介機構。當前,我國農業科技技術市場雖然已經具有了科技中介機構和金融中介機構,但在管理組織和服務上都具有明顯的不足,導致了農業科技企業與風險投資之間存在著嚴重的信息不對稱,致使由于某些協議條款等存在分歧而導致了最后的投資沒有成功的現象發生,不利于農業科技企業和風險投資之間的雙向選擇。知識產權,資產評估,信用評級的等制度的不健全,雙方也會由于對農科科技成果缺乏較為準確合理的評價而導致了合作的失敗,同時,由于缺乏知識產權的保護也會導致委托管理風險的發生。風險投資缺乏退出機制在風險投資的運作機制中,退出是最后也是最重要的一環,甚至很大程度上決定了風險投資的最終成敗。退出機制的不健全作為我國農業科技風險投資發展的一個弱點,缺乏適合的投資撤回渠道和保障體系,使得風險資本很難得以正常運行,進行再投資。這樣不僅無法實現循環發展,而且會打擊投資者的積極性。一旦高收益無法實現而且風險資金難以撤出,失去流動性,風險投資業就很難維持下去,只能是曇花一現,無法長久發展。就目前主要的退出方式來看,公開上市具有較高的收益,所以成為了很多投資者的選擇。
完善農業科技風險投資的對策建議
1當前我國民營企業品牌建設面臨的挑戰與機遇
1.1當前我國民營企業品牌建設面臨的挑戰
一直以來,我國民營企業普遍缺少核心技術。由于核心技術嚴重不足,民營企業在市場競爭中就不可能實施產品差異化戰略,只能實行成本領先戰略,因而民營企業制造的原創產品不多,仿制的產品較多,拼裝的產品居多,它們共同的特點就是便宜。此外,由于實行了成本領先戰略,民營企業就要不斷地擴大生產規模來攤薄固定成本,以求得規模效益,再配合以先天的勞動成本優勢來獲取利潤。近年來,民營企業的這一發展戰略受到了越來越多的困擾,企業的低成本優勢也面臨著嚴峻挑戰。另外,銀根收緊等原因使得企業的資金也捉襟見肘,企業無法通過進一步擴大規模來攤薄成本,所以,企業陷入困境也就是必然趨勢。若要從根本上解決民營企業所面臨的困境,就需要企業將發展戰略從成本領先調整為產品差異化,而這就需要知識產權來助力。民營企業之所以不愿意實施產品差異化戰略,主要是因為企業擁有的、標志著差異化的自主知識產權資產嚴重不足。
1.2當前我國民營企業品牌建設面臨的機遇
早在一百多年前,中國最早放眼看世界的一批優秀知識分子就提出了“實業救國”的理念,經過幾代中國人的拼搏和積淀,經過幾番大浪淘沙、起起落落,中國企業、中國經濟已經具備走出去、挑戰世界的勇氣和實力,中國品牌也有了決戰世界品牌的氣度和胸懷。近年來,全球經濟的發展和愈演愈烈的市場競爭,使品牌成為農業科技型企業基業常青的源泉、惟一獨特的區分點這一國內外知名農業企業制勝的法寶,被越來越多的中國農業科技型企業形成共識。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出要“推動我國自主品牌建設,提升品牌價值和效應,加快發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業。”但目前我國仍缺少具有國際競爭力的自主品牌,許多產品仍屬于勞動和資源密集型,質量水平與國際先進水平相比仍存在較大差距,農業企業在國際、國內市場競爭中處于被動地位,我國傳統的競爭優勢正在減弱,培育我國的知名品牌,進而塑造新的競爭優勢迫在眉睫。為了切實加強品牌建設,提升企業核心競爭能力,國家質檢總局會同國家發改委等七部門研究制定并印發了《關于加強品牌建設的指導意見》,就全面加強我國自主品牌建設,推動經濟又好又快發展提出指導要求。
2加強品牌建設的主要措施
品牌建設是一個系統工程,它需要大北農全方位地完成為客戶創造價值的體系,包括產品研發、生產、營銷、管理等各項內容。近年來,大北農緊緊圍繞產學研結合,積極創建產學研合作平臺,匯集更多創新人才,攻克更多技術難題,打造更多優質品牌,掌握更多自主知產權,在加強品牌建設方面重點抓好以下措施。
2.1創建國內一流的農業科研機構
2.1.1高起點組建科研體系
大北農于1999年組建“大北農研究院”,開始走技術研發之路,2006年被認定為“國家企業技術中心”。2009年公司被批準為國家創新型企業。為把該技術中心建設成為高起點、高端品牌的現代農業科研體系,大北農相繼組建了7個研發機構:飼料技術研究中心、微生態技術中心、動物醫學研究中心、動保技術研究中心、金色農華技術開發中心、綠色農華技術開發中心、生物技術中心,各研發機構受大北農技術中心與各產業子公司雙重領導,并與各產業緊密結合,形成具有大北農特色(集生物飼料、生物疫苗、生物育種、生物農藥等生物工程研究的科研航母)。產業技術服務人員在各產業研發機構的指導下,對產品進行技術推廣及銷售服務工作。
2.1.2高標準培養科研團隊人是大北農發展的唯一資源。一是企業文化培養人。創新人才隊伍建設是保證大北農不斷進行技術創新的物質基礎。大北農每年按20%的速度擴大科研隊伍,形成一支內外聯合、上下互動、持續創新的科技人才梯隊。實施以事業吸引英才、以待遇留住人才、以情感凝聚人才的策略,優化科技隊伍的專業結構和年齡結構,增強企業持續創新能力。深化智資股份機制,智資股份制是大北農凝聚人才,實現共同發展的機制,員工的股權收益直接和企業的實際效益掛鉤。強化培訓管理,公司建立“學習型組織”,堅持“工作培訓人、舞臺鍛煉人”的培訓意識,其技術培訓費用每年按10%的增長幅度遞增。二是技術創新人力資源開發與管理。2006年大北農被增設為中關村科技園區海淀園博士后工作站分站,與科研院所通過產學研合作為企業培養高級研發人才。目前有在站博士后3名,留美博士后1名。2010年大北農集團院士工作站成立,首批共有9名院士進站,努力營造有利于農業科技創新和人才成長的整體環境,推動企業技術創新和產業化實力的不斷增強。公司現有科研人員508人,包括30名博士和151名碩士。
2.1.3高投入保障科技經費大北農從2001年開始從科技飼料(預混料)向其他農業生物高科技領域擴展,包括微生物飼料添加劑、種業、動物保健和生物農藥等。科技活動經費投入逐年增長,2008~2010年科技活動經費投入分別占當年主營業務收入的5.3%、4.2%和4.5%。
2.2積極開展自主創新活動
2.2.1創新戰略思路:“2+2”大北農自主創新模式大北農技術創新的總體思路是應用生物技術發展生物飼料、生物育種、生物疫苗、生物農藥四大核心產業;利用信息技術開發現代農業和新農村所需信息化服務產品并建立綜合信息服務平臺;為農村培訓現代創業型農民,使其成為新技術、新產品應用者。經過創新實踐,大北農已經形成“開放性研發與成果中試熟化相結合、農民科技知識普及與企業公益微利相結合”的“2+2”自主創新模式。一是產學研聯合開發。大北農聯合國內高校與科研院所專家及研究資源,以自主研發為基礎,以廣泛整合科技資源為手段,加強與高校和科研院所間的技術合作與交流。二是農業科技成果中試熟化與轉化,利用自身的轉化基地與技術服務網絡,將科研院所的科技成果盤活;將社會成果資源變成大北農發展的戰略資源。三是農民科技知識普及的知識營銷策略。大北農以技術和服務營銷為主要手段,構建了總部、子公司、服務站三級服務支撐體系。四是建立公益事業機制,設立兩大獎項。即在全國20多所農業大學設立了“大北農獎學金”;在全國農業戰線設立了獎勵國內農業科技人員的“大北農科技獎勵基金”。
2.2.2體制與機制創新:開放性研發與合作為了實現共擔課題、共攻難關、共創品牌、共謀方略、共促發展、共享成果之目的,大北農充分整合優勢資源,與中國農業科學院、中國農業大學、北京市農林科學院等20余所科研單位建立了產學研深度合作關系。2003年牽頭聯合江蘇正昌集團等16家企業成立“綠色偉農企業聯合體”;2005年成立微生態技術中心,2010年獲批籌建“飼用微生物工程國家重點實驗室”;2007年牽頭聯合中國農科院飼料所等38家單位發起成立“北京中關村農業生物技術產業聯盟”。2009年公司聯合北京市種子管理站等19家單位發起成立“首都籽種產業科技創新服務聯盟”。
2.2.3創新激勵政策體系:知識產權保護與利益共享創新與保護是大北農知識產權發展的兩大戰略。在組織機構方面公司成立了知識產權部和法務部,專職人員7人,從專利、植物新品種權等多個方面對研究成果進行立體保護,積極推動技術創新和自主知識產權化。在制度建設方面,制訂了專利管理制度、實驗室管理制度、產品研發管理制度等一系列管理制度。2003年公司聯合中國農業大學等共同開展“玉米品種農大108維權”活動,首開國內玉米種業品種維權先河。2005年公司開展了超級稻先鋒組合“兩優培九的維權”活動,通過法律手段和協商解決了多起侵權糾紛,成為國內雜交水稻行業最大的維權行動。
2.2.4成果轉化與產業化:品牌營銷和服務營銷大北農利用自身的轉化基地與技術服務網絡,將過去一大批積累在國家科研院所的科技成果盤活的同時,也將社會成果資源變成了大北農發展的戰略資源。公司實施品牌營銷,大力推動“大北農”牌飼料品牌、“金色農華”牌雜交水稻種子品牌的整體宣傳和推廣。大北農視產品質量為企業發展的生命線,擁有ISO9000質量管理體系、ISO14001環境管理體系和HACCP安全管理體系認證體系,建立了覆蓋全國重點養殖和種植區域的營銷網絡,在全國首創“縣級服務站”營銷模式,建成以互聯網為工具、培訓為手段、服務為內容、產品為載體、服務人才為主體的全新服務網絡模式,提升公司產品影響力和網絡競爭力。
1.農業科技示范園區建設的重要作用
1.1促進科技成果轉化率的提高 通過農業科技示范園區可以讓農民更直觀、更立體地認識和掌握農業新技術及新品種的推廣應用,了解農業產業結構調查項目的增收潛力,加快新技術、新品種、新機械、新農藥、新化肥推廣應用的步伐,迅速提高科技成果的轉化率,提高廣大農民的經濟收入。
1.2推進多項技術的集成應用 在農業生產中,增產增效是多項技術綜合效應的結果,把多項技術設置在農業科技示范園區,摸索出最佳的、切實可行的配套技術,產生巨大的增產效益,展示給農民,讓農民信服、接受。
1.3提升農技推廣人員的素質 農業科技示范園區是農業科技人員施展才能的大舞臺。依托科技示范園區這個平臺,科技推廣人員要集思廣益、群策群力,引進品種、開發技術、調整種植項目、互相學習、累積經驗、不斷提高職業技能和科技素質,打造出一批強有力的農業科技推廣隊伍,增強推廣能力、鞏固推廣體系地位、發揮農技推廣的重要作用。
1.4提高廣大農民科學種田的水平 農業科技示范園區是培訓農民進行學習、實踐的基地。通過科技示范園區,根據不同農時環節召開培訓班和觀摩會,讓農民邊聽邊看,加深記憶。全面掌握新技術、新品種、新項目的特點和應用技術,把適合本區域特點和較為穩定的集成技術推廣給農民,帶動廣大農民快速提高科學種田水平,使農民既增產又增收。
2.辦好農業科技示范園區的具體做法
2.1建立規范完善的辦園體制 建立健全管理制度。在經營方式、管理體制、利益分配、土地征用、稅費征管等方面形成一條既配套又切實可行的管理體系,確保示范園區建設納入規范化管理軌道。要改變傳統的農村經營管理體制,實行新的運作模式,可以搞土地“承租反包”型,也可以搞“農業企業”型或“股份合作”型,但無論哪一種模式都應按照有關政策法規,明晰產權,完善利益分配機制,使責、權、利有機結合起來;建立經濟核算制度。實行企業化管理責任制,努力提高科技示范園區的經濟效益;建立靈活高效的資金入股機制。通過多種形式和渠道籌措資金,一方面可將農業項目資金捆綁起來集中使用,另一方面鼓勵科技人員、農戶、村集體及企業以資金入股,建設股份制園區,從而保證科技園區的滾動發展。
2.2堅持科學的辦園原則 要堅持因地制宜、從實際出發的原則,發揮優勢,滿足農民需要。要尊重農民意愿,切忌貪大求全、強加于民。可根據當地的傳統資源優勢,立足市場需求,發展本地名、特、稀、優產品,并圍繞創名牌、拓市場,不斷引進新品種、新技術,進行實驗示范,增強自身實力。要走出去、請進來,做好“結合”文章,積極與大專院校、科研單位及大企業、大公司進行廣泛交流與合作,探求高、精、尖技術,不斷充實完善,使科技示范園區上規模、上檔次、上水平,爭取把示范園區作為開發、拓展的窗口和平臺,依托資金、人才、技術、信息等方面的優勢,迅速發展壯大,提高產品在市場中的競爭能力。
資陽市現行的農技推廣體系,面對建設社會主義新農村的任務,面臨著前所未有的挑戰,諸如產業結構調整的挑戰、科技進步的挑戰、需求多樣化的挑戰、農業產業化經營的挑戰、生存與發展的挑戰等等,存在著諸多不適應,包括推廣理念、職能定位、機構設置、運行機制、推廣方式方法、人員素質等等。現行的農業推廣體系,主要存在如下5個方面問題:一是農業推廣的行政傾向性強,市場導向性差,導致科研成果與市場需求脫鉤,科研、教育、推廣、生產脫節,缺乏成果轉化時效性觀念。二是農技推廣、科研投入機制不健全,資源供給渠道單一、狹窄,供給量嚴重不足。三是條塊分割,多頭管理,機構重復,力量分散,組織創新滯后,造成經費浪費,分配不合理。四是知識陳舊,人才斷層,缺乏一支高素質的農技推廣隊伍。五是農技推廣仍屬于狹義的“技術推廣”,而對農民心理、行為、觀念、素質及如何發揮主觀能動性和主體地位等方面涉及甚少,不能滿足現代農民在市場經濟競爭中對科技、市場、金融、生產、生活等方面的全方位服務要求等等。綜上分析,改革與創新我市現行的農技推廣體系,已迫在眉睫。
二、農技推廣服務體系構建模式
1 胺鎮鄉設置基層國家農技推廣服務機構,公益性職能與經營分離,公益性職能由國家農技推廣機構履行,所需經費由財政全額供給。
2 按區域設置國家農技推廣服務機構,公益性職能與經營分離,公益性職能由國家農技推廣機構履行,所需經費由財政全額供給。
3 經營性農業服務推向市場,實現市場化運作,允許多種所有制主體從事經營性農業服務。
4 建立農業行政主管部門的行業管理模式,實施推廣機構和人員的資格準入制度,實行行業管理。
三、農技推廣服務體制創新
1 鄉鎮農技推廣公益性職能的界定
實行公益性職能與經營分離,禁止職能交叉。按照“穩定公益性、搞活經營,建立適應市場農業發展要求的農技推廣服務體系”的總體思路,在對國家農技推廣機構和經營的性質及職能科學定位的基礎上,積極推進農技推廣服務體系的建設創新,實行公益性與經營性分離。國家農技推廣機構堅持事業單位性質、理順管理體制、穩定技術骨干、財政全額撥款、保證基本工作場所與設施,不再從事任何經營創收活動。經營要實行改制,現有的經營性資產部份,包括門市、房屋、物資等,可以通過變賣、配送、分流人員等方式改制成私人經營,保留其為農技推廣服務性質不變,不能保留“公有”性質,要建立產權明晰、企業運作、科學管理的經營性農業服務組織,全面推向市場。
根據《中華人民共和國農業技術推廣法》和《四川省農業技術推廣實施細則》等的有關規定。根據職能界定,鄉鎮國家農技推廣機構必須抓好以下幾方面的工作:一是法律法規授權的執法和行政管理;二是關鍵技術的引進、試驗、示范;三是動植物病蟲害及災情的監測、預報、防治和處置;四是農產品生產過程中質量安全的檢測、監測、強制性檢疫和農業標準化工作;五是農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測;六是農業公共信息服務;七是農民的公共培訓與教育。
2 依法確立鄉鎮農技推廣機構的法人地位 鄉鎮農技推廣機構是國家成立的承擔公益職能的獨立事業法人,改革后的鄉鎮農技推廣機構,實行“統一經費管理、統一印章管理、統一建帳立戶、統一簽訂崗位責任書、統一考核標準”的管理制度。同時擴大鄉鎮農技推廣體系的經營自、用人自、分配自,鄉鎮政府或縣(市、區)級主管部門對鄉鎮農技推廣機構的管理,主要通過簽訂責任書、監督公益性事業落實、強化債權管理、嚴格控制債務、加強對法定代表人的管理等方式。不具體管理事業單位的內部事務。
3 推進鄉鎮農技推廣機構人事制度改革
(1)建立鄉鎮農技推廣服務考核體系 農技推廣公益要項目化、數量化,實行“政府出資、以事定編、定崗定責、農民簽單、考核兌現”,由鄉鎮政府、縣(市、區)級主管部門與鄉鎮農技推廣機構簽訂責任書,明確公益的項目和具體內容、考核標準和辦法、資金投入額和雙方責任義務。同時,要將群眾的認可程度作為考核的重要依據。要嚴格考核,按考核結果兌現報酬和獎懲,連續兩年考核不合格的,法定代表人應予解職,有關責任人員應按規定予以解聘。
(2)改革用人制度 全面推行事業單位人員聘用制和崗位管理。鄉鎮農技推廣機構的法定代表人通過委任、考任、公開選任等形式進行任用。改革后的鄉鎮農技推廣機構要在編制、崗位限額內,實行競爭上崗、雙向選擇,在鄉鎮農技推廣機構在編在職人員中擇優聘用。
(3)改革分配制度 鄉鎮農技推廣機構要進一步深化內部分配制度改革,按效率優先、兼顧公平的原則,收入分配向關鍵崗位和特殊崗位傾斜。聘用人員工資構成中的固定部分,按國家現行政策執行;工資構成中活的部分和地方性津補貼,要與聘用人員的責任、業績、貢獻、效益掛鉤,由本單位自主分配。要逐步推行按項目分配的政策和辦法,實行項目招標或承包,按照服務內容及質量高低確定報酬。要提高分配的透明度,法定代表人的報酬經職工大會討論后,由鄉鎮黨委、政府審核批準;其他受聘人員分配方案經職工大會討論決定后,由鄉鎮黨委、政府審核,報縣(市、區)相關部門備案。
4 優化農技隊伍,推行資格準入,實行競爭上崗 根據人事部《職業資格證書制度暫行辦法》的有關原則,出臺《農技推廣從業資格管理辦法》對從事農業技術推廣服務人員(包括經營性農業服務組織的從業人員)全面實行職業資格準入。
對鄉鎮國家農技推廣人員,按照事業單位推行全員聘用制的建設要求,實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。從制度上規范鄉鎮國家技推廣機構人員進人的程序和做法,防止通過各種非正當途徑向國家農技推廣機構安排人員,切實把好進入關。公開招聘和考試,由當地政府組織,并在農業行政主管部門和相關部門的監督指導下進行。競聘鄉鎮國家農技推廣人員的,必須同時具備以下條件:①堅持四項基本原則,事業心強,熱愛基層農技推廣工作;②身體健康,適合從事農業技術推廣工作;③具有從事農業專業技術推廣人員執業資格準入證書,聘用崗位所需的專業技術知識;④具有較強的業務工作能力和較豐富的基層工作經驗,連續從事鄉鎮農技推廣服務工作3年以上;或國家全日制高等院校、中等專業學校的畢業生;或其他具有同等學歷的專業技術人員。
5 建立競爭激勵機制,實行人員聘用制 聘用制度是事業單位的基本用人制度,鄉鎮國家農技推廣機構建設全
面推行聘用合同制度。通過科學合理設置崗位,明確不同崗位的職責、權利和任職條件,把對各類人員的身份管理轉變為崗位管理。按照《資陽市事業單位聘用合同制管理辦法》,各鄉鎮國家農技推廣機構及其工作人員在平等自愿、協商一致的基礎上,通過簽訂聘用合同,確定單位和個人的人事關系,明確單位和個人的義務和權利。聘用期一般為3年,聘用期滿后,根據單位用人需要可以續聘,也可以解聘;根據被聘人員的一貫表現、實際業務水平和工作能力,比照技術職稱,可以高聘,也可以低聘,以建立起競爭流動機制,促進人員結構優化和知識更新,不斷提高農技推廣服務水平。
6 建立健全各種制度,加強聘后管理 逐步建立鄉鎮國家農技推廣機構工作人員考核、獎懲制度,明確崗位職責,落實任務要求,量化考核指標,把深入農業生產一線開展工作的實績作為考核的主要內容,推行農技推廣人員工作的群眾打分制;實行從業人員繼續教育和職員培訓;堅持辭職、辭退和退休制度;完善基層農業技術推廣工作人員聘后效能考核管理制度。
7 實施人員分流安置制度 根據《資陽市事業單位人事制度建設人員分流安置意見的通知》精神,嚴格按照分流人員的有關政策規定,對競崗落聘人員進行安置。鼓勵人才合理流動,實現減人增效、下崗分流,同時,調動各類人員的積極性,采取多種方式妥善安置下崗分流人員,為發揮他們的作用創造條件和機會。
8 建設鄉鎮國家農技推廣機構的管理體制 積極穩妥地建設鄉鎮農技推廣機構的管理體制,鄉鎮國家農技推廣機構的管理權限徹底下放,實行黨政屬地管理,當地政府負責人事管理和工作安排。農業行政主管部門負責業務技術指導、專業技術評審和資格認證管理。農業、編制、人事、財政、勞動保障、科技等部門按照各自職責,各司其職,各負其責,抓好各項政策的落實到位。農業部門負責調查掌握農業推廣服務體系建設中出現的新情況、新問題和新矛盾,加強行業管理和業務指導,嚴把農業人員從業、執業資格準入關,為農民提供全方位的信息服務,并做好農情調查和農業生產經營者推廣中出現的先進經驗的收集整理等信息反饋工作。編制、人事部門負責抓好國家農技推廣機構的人員編制、進入計劃、工資福利、職稱評定等管理工作,保障農業推廣服務機構健康發展。財政部門要增加支農經費投入,確保國家農技推廣機構的推廣經費和農業推廣人員應有待遇落實到位。勞動保障部門負責按照政策規定,做好國家農技推廣機構人員的養老,失業、醫療保險金的收繳和發放工作。科技部門要積極支持農技推廣服務體系的建設,在農業科技項目立項、科技進步獎勵等方面給予大力支持。
經營性農業服務組織實行協會指導下的行業管理,農業行政主管部門對其經營機構的場地、設施、人員、資金等等進行審查,實行資格認證,加強對經營性農業服務組織的監督,會同工商行政管理和技術監督部門,維護市場秩序,促進公平、有序競爭。工商行政管理部門根據農業行政主管部門的資格認證意見,實行市場準入制度,確保涉農服務的有序競爭,維護廣大農業生產經營者的合法權益。
9 建設農業科技投入機制,支持發展經營性農業技術服務組織 進一步加大政府對農業科技推廣的支持力度,廣泛調動集體;企業和社會對農業科技投入的積極性,逐步建立起國家、集體、企業及社會力量一體的多元化農業科技推廣投入機制,重點支持農業科技示范園區建設,重大關鍵品種、技術的引進、試驗和推廣,以及信息技術、生物技術等高新技術的應用項目。對科技含量高、市場前景好、發展潛力大的農業產業化龍頭企業,積極幫助引進戰略投資和風險投資,通過資產重組、控股、參股等形式組建股份有限公司,建立現代企業制度,加快進入資本市場的步伐。
對建設后的經營性農業服務組織給予扶持,各地應采取項目支持、科技獎勵、物資激勵等方式,對經營服務手段、服務設施設備、知識更新、信息網絡建設等方面給予重點支持。對符合經營性農業服務組織準入標準、農技推廣工作突出和示范帶動作用較好的經營性農業服務組織,有關部門將優先列入農業項目(如農業科技示范場、經營性農業服務組織等)。
10 過渡時期資產處置 鄉鎮農技推廣體系建設實行公益性與經營性分離后,對現有資產應進行合理的處置。具體處置方案是:一是將其現有的辦公用房及辦公設備劃歸國家農技推廣機構所有;二是將現有的營業性固定資產(包括門市部、部分辦公用房等)和流動資產(包括商品物資、部分貨幣資金等),采取變賣、配送、入股等方式納入經營性農業服務組織。
四、新時期農技推廣運行機制
綜觀改革進程及目前形勢,無論政界、商界,還是學術界,各種改革措施其實都圍繞著農技推廣體制和運行機制這兩個相互關聯的要素進行。
1 更新推廣理念,改進農技推廣運行機制與工作方法 強化以人為本,創新推廣理念。多年來的推廣工作,注重的是技術本身,“見物不見人”,忽視了推廣活動主體的地位。今后應著重提高推廣對象(農民)的科技文化素質,使他們由被動接受推廣技術到主動要求技術推廣,切實提高他們應用新技術的積極性和技術到位率。就推廣人員而言,要實行以崗定人,競爭上崗,擇優錄用,全員聘任,做到“以人為本”,創新“人一技一人”的推廣理念。
2 加大農業推廣投資強度,科學規劃投資 用向,提高投(融)資效益 改革農業推廣項目的資金撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度,對推廣項目進行公開招標競爭管理。通過競爭申請或公開招標,可以使有限的推廣經費得到最有效地利用。此外,應明確政府在農業推廣投資中的主體地位。國家在對推廣經費實行基金化管理的同時,必須逐年增加對推廣經費的投資,使技術推廣與創新基金按比例穩定增長。另外應調整政府投資結構。明確不同投資主體投入的使用方向,強化對農業推廣一線人員的經費補貼。
3 堅持以人為本,培養一支高素質的農技推廣隊伍 加強農技推廣人員的技術培訓。通過培訓使他們不斷更新知識,提高素質,適應農業產業發展的需求。通過強化培訓和考核,努力提高農技隊伍的綜合素質。在轉變運行機制方面,全面開展職能鑒定,推行“競爭上崗,持證上崗”,改革推廣工作的評價體系。對現有推廣機構人員應制定培訓計劃,定期達到持證上崗要求,對新進入推廣機構的人員,必須實行職業資格準人制度。人員由身份管理逐步轉向崗位管理,實行全面聘用,形成能上能下、能進能出的用愛人機制。
4 推廣農民需要的農業創新技術,加強信息溝通與反饋。實現供需趨同隨著市場經濟進一步向縱深發展及人民生活水平的提高,國內外市場對農產品的需求已從數量型逐漸向質量效益型轉變。農產品需求結構的變化,要求農業科研與推廣部門的研究與推廣工作及時轉向,研制、引進、開發相關技術,實現供需趨同。
5 推廣主體多元化,合作化,優化主體結構與功能 在新形勢下,應盡快建立國家級農技推廣協調機構。我國農業推廣正在由一元演變為多元,加強宏觀調控勢在必行。為此,必須建立起一個高層次的宏觀管理機構才能保證放而不亂,管而不死,使多元化的推廣機構有序、公平、合理地競爭;發揮各自的優勢,在競爭中合作。另外,應鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣,大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。
休閑觀光農業嶄露頭角,園區功能逐步提升。堅持跳出農業經營農業,充分挖掘自身優勢資源,大力發展以農產品采摘、鄉村旅游為重點的休閑觀光農業,先后成功舉辦了富硒西瓜采摘節、柿子文化節等系列活動,取得良好效果。勝源觀光休閑農苑、櫻桃番茄采摘園等休閑觀光農業園區,以及現代農業科技示范園建設穩步推進,基礎配套設施不斷完善,示范帶動和科技推廣等綜合功能不斷提升。
2現代農業發展存在的問題
(1)產業化總體水平不夠高。一是規模化經營程度偏低。原因在于土地流轉困難,經營模式仍以分散經營、小規模經營為主。二是農業龍頭企業偏少,特別是對農副產品精深加工的企業少,產業鏈條短,產品附加值低。濟陽縣年銷售收入過億元的農業龍頭企業只有15家,全縣90%以上的農副產品只能以原料為主銷售到外地,農民難以分享到銷售和加工環節的后續利潤。三是農民組織服務能力不強。農民專業合作經濟組織雖有較快發展,但普遍存在規模不大、發展速度不快、管理制度不健全等問題,致使農民“各自為戰”,在市場競爭中很難形成優勢。
(2)園區示范引領作用不明顯。現代農業園區受起步晚、基礎設施建設滯后、園區運行機制不健全等因素制約,示范帶動作用還不夠明顯。以現代農業科技示范園為例,現有園區規模僅67公頃,功能還只停留在育苗上,缺乏示范引領濟陽縣主導產業的項目,對農業科技轉化、推廣普及和信息傳播等方面所起的作用還十分有限。
(3)農產品品牌效益不夠高。當前來看,濟陽縣雖然已有30余個知名農產品品牌,但是由于缺乏有效整合,加之宣傳和市場營銷力度不明顯,導致出現質優價低、“有品牌無效益”的現象。
(4)農技推廣體系不健全。一是濟陽縣農技人員少,專業素質較低。從農口部門來看,全縣實有在編農技人員67名,僅為編制標準人數的一半;從各鎮(街道)看,每鎮平均只有2人左右,且專業多數不對口。二是農民技術素質整體偏低。留在農村從事農業生產的大多是老弱勞力,受教育程度偏低,接受新事物、新技術能力較差,制約著先進技術和裝備在農業生產中的應用。三是農技推廣網絡不健全,農業新技術、新成果推廣到農戶存在障礙,滿足不了農戶對農業科技的渴求。
3加快發展現代農業的建議
3.1著力打造一個國家級現代農業科技園區
從園區發展趨勢看,國家級的現代農業科技園區應融生產加工、示范帶動、休閑觀光、科普教育等功能于一體,產生經濟、社會和生態的綜合效益。同時,作為新技術、新品種、新設施的示范推廣平臺和城市居民親近自然、接受生態教育的基地,引領現代農業的發展。從核心區打造上,堅持規劃先行,著眼長遠,對園區發展空間、產業布局、功能片區進行科學規劃。政府通過政策引導,集聚人才、科技、資金等要素投入核心區建設,并負責在關系協調、建設資金籌措、企業項目落戶等方面提供支持。最終,將核心區打造成整個園區的強力“引擎”。在運作機制建立上,參照各地已建成的國家現代農業科技園區的運作模式,實行企業化的運作機制。采用入股合作等方式與各方建立利益聯結機制來進行運作。以農民和專業大戶入股為例,農民進行土地流轉,以土地入股并投入勞動力;企業負責大棚建造、道路硬化等所有固定資產投資,并對農戶統一供應農資、統一技術指導、統一生產管理、統一產品檢測、統一品牌銷售。企業與農戶對農產品的生產成本和銷售收入實行均攤、分成,從而形成利益共同體,實現雙贏。
3.2做大瓜菜、畜牧兩大主導產業
關鍵詞:多元化;農業推廣組織;發展
目前,農業推廣工作已成為農業生產過程中較為重要的組成部分,而農業推廣組織也日益呈現多元化趨勢,形成包括自助型、教育型、行政型等多種農業推廣組織。由于篇幅有限,本文基于教育型、行政型、科技型農業推廣組織出發,就多元化農業推廣組織發展提出幾點思考。
1大力開展農業技術推廣的重要性
農業技術推廣工作,就是在基層農業生產中推廣、應用先進的、適宜的、經濟的農業科學技術,以此來降低勞動強度、提高農業勞動生產率,促使農民朋友增產增收,并且主導農業現實生產力的關鍵技術。農業技術推廣工作是農業科技推廣的主要組成部分,其推廣力度的強弱會直接影響到能否及時地向農民朋友推廣先進適用技術。做好農業技術推廣工作,既是堅持以人為本、全面發展現代可持續性農業的必由之路,又是現代農業、生態農業的必然要求[1]。農業技術推廣在降低農業成本、增加收入、提高產量方面發揮著日益重要的作用,對于現代農業的可持續發展極為有利。
2行政型農業推廣組織的發展措施
行政型農業推廣組織主要是指由政府出面建立的各級農業推廣機構,我國目前已經形成了從中央到鄉鎮的五級農業推廣機構。
2.1加大對基層農業技術推廣工作的宣傳力度
各地務必要結合當地的實際情況加大對農業技術推廣工作的宣傳力度。首先,務必要充分利用電視、網絡等媒體,大力宣傳,提高農民群眾對農業技術的認識程度。其次,要有機結合各地實際情況,讓基層農業技術推廣工作變得更加高效、優質。另外,政府部門應杜絕采用強制性、命令性的基層農業技術推廣工作模式。
2.2提高基層農業推廣人員的能力和素質
隨著行政型農業推廣組織的逐步完善,提高基層農業技術推廣人員的能力和素質就顯得尤為主要。只有通過不斷地教育、培訓,才能培養出一批專業背景豐富、綜合素質高、業務能力強的優秀農業技術推廣人才隊伍,為基層農業技術推廣工作保駕護航。此外,還可以結合各地的實際情況對基層農業技術推廣人員合理運用激勵機制,這樣可引導基層農業技術推廣人員按照既定的發展目標去工作,確保各項農業技術的推廣工作順利完成[2]。
2.3加大農業科技經費的投入
各地農業部門要從資金支持、政策扶持等方面來大力研發農業科學技術,大力倡導鄉鎮等基層單位多使用先進的農業科技成果與現代化農業技術。與此同時,還要列出專項經費,用于農業科技獎勵、新產品開發、科技推廣等。尤其要注意通過加大農業科技經費投入來更新農業產品加工工藝,不斷提高農業產品的附加值。
3教育型農業推廣組織
教育型農業推廣組織的主要服務對象是廣大農民朋友,由各農業院校設置的農業推廣機構來擔任“主力軍”角色,工作目標是教育性。
3.1科學部署教育型農業推廣工作
各農業院校要抽調精干力量,組成技術推廣隊伍,明確責任和任務,創新農業技術推廣新機制,著力搞好農業技術示范項目建設,構建和完善技術推廣網絡,使新技術能從實驗室盡快應用到現場,加快科技成果轉化。按照“為民服務、助農增收”的原則,組織工作經驗豐富、責任心強的農業專業技術人員成立農業科技服務隊,不定期到田間指導廣大農民科學種植和管理技術[3]。
3.2明確教育型農業推廣組織的根本任務
教育型農業推廣組織的工作核心在于應用科技成果,工作主線是提供教育培訓,努力提高廣大農民朋友的生活質量和經濟收入,其根本任務是將企業、農戶與農業技術成果有機結合,且整合各種現有資源,最終達到服務區域經濟發展、服務三農的效果。
4科研型農業推廣組織
科研型農業推廣組織指由各級農業科研機構出面來設置的農業推廣組織,以涉農企業、廣大農民朋友作為推廣對象。
4.1務必要轉變科研導向
科研型農業推廣組織要逐步形成“以市場為導向”的科研導向觀念,同時要注意綜合評價科研人員,針對目前很多科研型農業推廣組織存在著缺乏經營管理技能、知識結構單一的問題,可適當引入職業經理及高級管理人才。
4.2創新管理體制和規章制度
科研型農業推廣組織在很長一段時間內的經營模式均采用“經營者控制型+事業管理型”,較為滯后。因此,務必要創新管理體制和規章制度,建立起清晰、完善的產權制度與現代企業管理制度,適時引導科技成果的產業化、市場化。與此同時,要對農業推廣人員予以適當激勵。激勵機制是動力的主要來源,激勵能提高人們工作的主動性、積極性,滿足農業推廣人員多個方面的需求,以便充分挖掘潛力。運用激勵機制可引導農業推廣人員端正世界觀、價值觀、人生觀,可同時提高他們的業務能力、專業知識與思想素質,恪盡職守地做好自己的工作。
5結束語
總之,大力發展多元化農業推廣組織有利于推動我國現代農業的發展進程,能夠有利于城鄉一體化建設和和諧社會的形成,值得高度重視。
參考文獻:
[1]夏志學,張淑云,郝換換,等.基于農戶視角的農業推廣組織服務效果評價[J].廣東農業科學,2013,40(4):198-201.
[2]高啟杰,姚云浩,董杲.合作農業推廣模式選擇的影響因素分析———基于組織鄰近性的視角[J].農業經濟問題,2015,36(3):47-53+111.
一、抓好農業行政執法工作。
積極宣傳貫徹《中華人民共和國農業法》中華人民共和國農業技術推廣法》省農業技術推廣法實施辦法》等農業法律、法規和《中華人民共和國農產品質量平安法》省〈中華人民共和國農產品質量平安法〉實施方法》無公害農產品管理方法》無公害農產品標志管理方法》省種植業無公害農產品管理方法》農業轉基因生物平安條例》等農產品質量平安管理的有關法律、法規、規章。
保證農產品消費平安。
二、狠抓農產品質量平安工作。
綠色食品、無公害農產品生產技術規程,1積極學習、宣傳、貫徹國家、省頒布的綠色食品、無公害農產品質量規范。無公害農產品肥料、農藥使用準則,無公害農產品產地認定順序、無公害農產品認證順序。提出我縣農產品質量平安工作意見。
搞好無公害農產品生產基地建設。完成了對取得省無公害農產品生產基地證書的興隆無公害蔬菜生產基地、龍臺無公害蔬菜生產基地、聯合無公害辣椒生產基地的復查換證工作。組織抓好國家級無公害中藥材生產示范基地縣建設。抓好取得了綠色食品標志使用權的XX縣元通綠色發展有限公司的綠白牌甜油桃的生產過程監控。2指導督促取得了省無公害農產品生產基地證書的興隆無公害蔬菜生產基地、龍臺無公害蔬菜生產基地、聯合無公害辣椒生產基地、XX縣無公害食用菌生產基地、XX縣無公害中藥材生產基地的農戶按無公害農產品生產技術規程組織生產。
抽檢基地蔬菜樣品個,3抓好農產品質量平安檢測工作。組織專人定期對我縣無公害農產品生產基地、蔬菜批發市場以及超市等蔬菜、水果生產和銷售場所的蔬菜、水果進行農藥殘毒快速抽檢。16月。合格率100%抽檢批發市場蔬菜樣品10種152個,合格率97.37%抽檢農貿市場零售蔬菜樣品10種364個,合格率98.26%抽檢超市蔬菜樣品126個,合格率96.29%抽檢市場水果樣品4種200個,合格率100%抽檢基地中藥材樣品1種45個,合格率100%
參與打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品行為,4抓好農業投入品的市場監管工作。推廣高效低殘毒農業投入品品種和農業有害生物綠色防控技術。定期和不定期地開展農產品質量平安整治工作,強化了蔬菜農藥殘留超標問題專項治理工作。
三、開展好“科技下鄉”活動。
回龍鎮場鎮參加了送文化、科技、衛生“三下鄉”活動,月日。局組織農業科技人員6人,出動車輛1輛,送水稻、玉米、大豆、花生、小麥、油菜等農作物栽培新技術,大棚蔬菜栽培技術、無公害蔬菜栽培技術、蔬菜施肥圖譜、蔬菜病蟲害圖譜、食用菌栽培技術等資料19種共8500份,開展農業科技咨詢3600人次。并贈送了價值200多元的農藥。
四、抓好農業生物資源及植物新品種的維護與管理工作。
五、抓好鄉鎮農技推廣體系改革與建設工作。
1積極指導鄉鎮農技人員完成各級業務部門布置的各項技術推廣任務。
及時向市農業局報送有關報表和調研材料。2開展基層農技體系建設情況調研。
3開展了鄉鎮農技推廣機構完成改革任務核查認定工作。
物資全部通過政府招標推銷。4認真實施好基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。1組織技術指導人員兌現年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目科技示范戶物化技術補助和試驗示范基地建設補助。共為2000戶農戶分裝并發放了價值38.9436萬元的配套物資。
并撰寫績效考評自查演講匯編上報省農業廳;迎接上級對年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目的檢查驗收。2完成了年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目績效考評工作。
3組織實施年基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。
推進構建職能明確、機構健全、隊伍精干、保證有力、運轉高效的基層農技推廣體系,通過項目實施。建立農技推廣責任制度、人員聘用制度、績效考評制度、知識更新制度等基層農技人員管理制度,完善“專家組+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”農業科技效果轉化應用快捷機制。全面提升基層農技推廣體系的公共服務能力,為保證主要農產品有效供給,促進農民繼續增收提供技術支撐和人才保障。
科技示范戶主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%培育農業科技示范戶1000戶,主導產業的主導品種、主推技術在全縣的綜合覆蓋率分別達到80%。每戶農業科技示范戶輻射帶動20戶,科技示范戶當年示范產業畝產比全縣前三年平均增產15%以上;建設農業科技試驗示范基地10個;全縣開展新型農民科技培訓工作;對農技人員進行知識更新培訓,集中培訓農技人員100名左右,集中培訓時間不低于5天。
水稻、玉米試驗示范基地已完成播栽工作。目前小麥、油菜試驗示范基地已建成。
六、組織實施“民生工程”抓好農民教育培訓工作。
新疆華興投資集團有限公司是一個集農、林、牧、礦產、房產、加工、旅游協調發展的民營科技型企業,公司下設7個分公司。目前已建成占地面積1300公頃的“高效農業種植示范園”,占地面積120公頃的省級林木種苗示范基地和北美優質速雜交楊推廣示范中心,占地面積20公頃的“良種畜繁育中心”,國家“863”中試項目牛胚胎移植產業化基地;農業部“948”項目進口牛胚胎建立肉牛種畜基地;國家農業部科技示范場;全國農業標準化示范區;全國農業旅游示范點。形成了以種植業為基礎,畜牧業為龍頭、林業為主導、旅游為方向的農、林、牧、旅游四大產業體系,對地方農、林、牧產業的發展起到了龍頭帶動作用。
一、采用“專家科技服務+龍頭企業+農戶”的模式,提升農業科技含量
作為新疆最早的一批農業產業化重點龍頭企業,新疆華興投資集團有限公司在發展過程始終堅持“科技是第一生產力”的方針,堅持與新疆畜牧科學院、新疆林業科學院、新疆農業科學院、新疆農業大學和新疆農業職業技術學院等科研院校開展技術合作,在農戶中采用“專家+龍頭企業+農戶”的模式,以一戶多產為切入點,開展農林牧的良種與良法的推廣科技服務和技術開發,形成了專家、企業、農民3種互動的聯結機制,既提高了農民的技能和抗風險能力,又增加了農民的收入。
在企業生產經營中,新疆華興投資集團有限公司主要采用訂單模式,并在這模式中為農戶做好產前、產中、產后的科技服務。如在春耕時節,公司積極為棉農提供農資(種子、化肥)扶持,年均提供約700萬元的農資,這樣一方面保障了農戶的正常生產,另一方面也保障了公司棉籽收購量,有利于以公正、合理的價格使農戶與公司的利益得到保障。公司在昌吉市各鄉鎮及呼圖壁縣、奇臺縣等地建立了良種肉羊生產示范推廣中心、種畜科技推廣服務站及肉牛肉羊收購站,采用“公司+農戶+科技服務”方式,前期主要采用無償贈予種羊方式進行示范推廣;中期公司運用肉羊工廠化生產標準和綠色牛羊肉生產管理制度,要求農戶進行養殖,提高了農牧民畜牧業生產的技術水平;在后期公司與農戶簽訂肉牛肉羊收購協議,并進行長期的技術服務,把生產與銷售有機結合起來,通過上述前期、中期、后期的科技服務,最終在上述各地形成了育肥、良種繁殖、生產加工及科技服務于一體的畜牧產業化生產經營體系,降低了農牧民的風險,確保了農牧民的利益。
二、采用培育綠色有機的方法,發展科技生態農業
新疆華興投資集團有限公司在種植業產業的生產與經營上,已形成糧食作物、經濟作物、飼草料并存的三元種植結構,糧食作物(小麥)年均種植2000畝,經濟作物(棉花、番茄、甜菜、蔬菜)9000畝,飼草料(苜蓿、育苗)2000畝。年季節用工450人,各類專業技術人員57名,其中國家級專家4名。在千畝良田上,實現了從整地、播種、施肥,到灌溉、收割、打剁等農業的全過程機械化作業。
在實現經濟效益和企業利益聯結的基礎上,公司重視對土地資源的適度開發,應用生物有機肥培肥地力,堅持可持續發展戰略,確保農業長期增產增效。在農藥的使用上,堅持以高效、低毒為使用準則,以生物防治為主,化學防治為輔,農藥施用肥的比重從原來的90%降低到現在的30%,有機肥的使用比重占肥料用量的50%以上;采用殘膜回收技術,消除白色污染,秸稈利用率達到100%;在水資源利用上,累計完成節水灌溉面積10000畝,修建防滲渠20公里,年節約水資源180萬立方米。
此外,公司林業生產利用現代智能溫室,采用組織培養、嫩枝扦插、穴盤播種和嫁接等快繁技術,進行林果苗木、花卉種苗的培育與生產,為新疆林業提供新疆特有的生態建設樹種、經濟林樹種、城市綠化樹種及花卉。
我市科技特派員工作市委、市政府的領導下,在省科技廳的指導下,根據科技部、人事部《關于開展科技特派員基層創業試點工作的若干意見》等文件精神,科技特派員總結大力開展實用技術培訓,引進農業新技術、新品種,創新服務模式,扎實推進農業科技成果轉化,促進傳統產業的升級換代,有力地推進了社會主義新農村建設,為我市經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。
一、主要成效
我市不斷探索科技特派員服務方式,創新服務模式,完善服務機制,積極鼓勵科技特派員到基層創新創業,開展科技試驗示范、技術咨詢、技術培訓等技術服務,有效地促進了農業科技成果轉化。近年來,我市科技特派員實施科技項目64項,推廣新技術104項,引進新品種93個,建立科技示范基地25個,舉辦實用技術培訓班125場次,培訓農民27.65萬人次。由于我市科技特派員工作成效顯著,2009年市科技局獲得全國科技特派員工作先進集體,市科技局局長趙全玲被評為全國科技工作先進個人。2008年市科技局、馬家鄉土人才超市獲得省科技特派員先進集體,李太平、胥樹高、龔一鴻、王德元等獲得省科技特派員工作先進個人。
(一)通過科技培訓,傳播了先進科學理念和科技知識。
科技特派員總結
三年來,科技特派員充分利用“送科技下鄉”、“科技之春”科普宣傳月、“科技活動周”等科技活動,深入到160多個場鎮進行科技宣傳,發放宣傳資料近200余萬份,贈送種養殖書籍1300余冊。畜牧科技特派員團隊到基層舉辦生豬規模化、標準化養殖技術、肉牛健康養殖技術、生態鵝養殖技術、**健康養殖技術等培訓班60多期,培訓人員達6萬余人次。糧油科技特派員到各村鎮開展技術講座培訓,召開現場會共計120余次,培訓人員達6萬余人次。蔬菜特派員到蔬菜基地開展培訓20多期,果樹、中藥材、水產等團隊開展各種專題講座20余場次,培訓人員達40多萬人。果樹、蔬菜團隊還在電視臺“紅土地”欄目做了專題講座,通過大量的科技宣傳和各種養殖業的專題技術講座,有力地提高了農民群眾的科技水平。
(二)通過定點技術服務,促進優勢特色產業發展。
特派員以農戶、種養殖業主為服務對象,進行種養殖發展規劃、現場指導、技術示范、解決生產中的技術難題,加快建農業新技術的推廣應用。如畜牧特派員每人聯系5戶養殖戶,幫助聯系戶人平增收200元,幫助養殖大戶實施標準化圈舍設計和健康養殖技術,有力地推進生豬養殖良種化、規模化、標準化、生態化、安全化、產業化發展。蓬溪特派員則采取定人、定目標的方式強化服務。蔬菜科技特派員在定點服務中,為蘭達食品有限公司制定了“市法國青刀豆標準化生產技術實施規程”,對生產基地農戶進行技術培訓等。果樹特派員為定點服務企業可士可果公司在唐家鄉建立“柑桔無病毒良種苗木繁育中心”提供技術支持,幫助春陽公司建立“植物快繁中心”等,糧油、水產、中藥材特派員都有自己的聯系基地,堅持進村入戶、到基地、糧農、藥農、水產點解決生產中出現的技術問題。科技特派員總結這些深入定點的緊密結合服務,為全市糧油、畜牧、水果、蔬菜、水產、中藥材等的新品種、新技術的推廣起到了示范和帶動作用。
(三)優化農業產業結構,推進了農業產業化進程。
科技特派員始終堅持把促進農業增效、農民增收作為工作重點,以市場為導向,培育發展了一大批優勢特色產業。他們幫助農民、業主調大規模、調出特色、調高品質,走農業生產規模化、特色化、優質化和標準化的路子,千方百計提高農業效益。在推進現代畜牧業工作中,大力發展規模養殖大戶,培育千頭豬場172個,萬頭養豬場13個,豬肉加工企業高金、美寧、南大、超強、射洪食品收入突破億元大關,高金公司成為全省生豬產品加工最大的龍頭企業。糧油團隊實施的“百畝攻關、千畝展示、萬畝示范”模式,創建小麥示范區10萬畝,油菜6萬畝、水稻5.8萬畝、大豆8.3萬畝,馬鈴薯3萬畝,平均增幅在10-20%。水果團隊在全市建立沙田柚、黃金梨、清見等特色水果標準化生產示范基地3萬畝。中藥材團隊建立起白芷標準化生產基地面積17600畝,在仁里、保升、玉豐等建起連翹生產基地,在香山、廣興等鄉鎮建立起麥冬生產基地近5萬畝,藥農戶平均增收達1000元以上。蔬菜團隊建起青椒、紅椒、科技特派員總結田藕、胡蘿卜、榨菜生產基地,2009年蔬菜團隊在蓬溪和船山建立起了世界上最大的法國青刀豆生產基地,產品銷往歐洲,幫助農民增收效果明顯。水產特派員團隊大力發展特色水產,在蓬溪發展了1500畝無公害稻田養殖鱸魚基地;在大英發展3000畝蝦、蟹、江團、丁桂等名優魚養殖基地,推進了特色產業發展。
(四)引進新技術新品種,促進農業增收。
三年來,科技特派員積極開展新品種引進,新技術示范。在水果上引進了雜柑“天草”等新品種,并在唐家鄉建立“柑桔無病毒良種苗木繁育中心”,蔬菜上引進法國青刀豆,以色列黃瓜,櫻桃蕃茄,臺灣苦瓜及有色椒等名特優品種,建設無公害蔬菜基地,發展訂單農業銷往香港、歐盟等。糧食引進美國甜玉米、罐頭紅薯,提高種植效益。畜牧上,引進野豬、黑雞等特色養殖,并探索出了種-養-加和豬-沼-果的循環經濟模式,提高了綜合養殖效益,增加了農業收入。
(五)加強園區和基地建設,提高科技示范和輻射帶動能力。
科技特派員在科技推廣工作中,注重科技園區和示范基地建設,以提高科技示范帶動作用。畜牧團隊指導建立了10個現代畜牧業科技示范基地,科技特派員總結按照規劃要求建設,各具特色。如高金具有丹麥式現代養豬的特點,齊全具有科技孵化器技術擴散的特點,建立了企業與農民利益聯結共同致富模式,還有循環經濟、生態養殖等模式。為推廣先進的養殖技術和模式,科技特派員組織養殖大戶、企業進行相互參觀交流,年終特派員召開工作總結會并進行交流,加速推廣新技術、新經驗。農業上建立了農業科技示范園區10個。2009年共規劃落實小麥、油菜、玉米、水稻、大豆、馬鈴薯高產創建示范區、片、點等,面積達44.9萬畝,占全年播種面積的8.3%。中藥材、果樹、蔬菜科技示范園同樣發揮了技術示范和輻射帶動作用,有力地促進了新技術、新成果的轉化。
二、主要做法
(一)加強領導,強化部門合作。
為實施好科技特派員工作,成立了由分管副市長任組長,科技局、人事局、農辦領導任副組長的科技特派員工作領導小組,并召開了實施科技特派員工作動員大會。同時制定了市科技特派員工作實施方案,市電視臺、日報等新聞部門進行經常性報導。科技特派員在開展工作中,農業、畜牧、水利、林業、蔬菜部門給時間、經費、交通上的大力支持,使工作得以順利開展。
(二)堅持“雙向選擇”的選派原則,提高科技資源的有效配置。
在科技特派員的選派上,根據我市農業產業發展的需求進行合理安排,按照“雙向選擇”的原則,在掌握了各科技示范村、產業基地、種養殖大戶、科技特派員總結產業化龍頭企業的需要后,反復征求各特派員團隊行業小組及個人意愿,選派了市級科技特派員50名,縣級科技特派員500名。這種生產需要與人才資源的有機結合,充分發揮了科技人員助農增收的作用。
(三)制定激勵政策,初步形成利益驅動的長效機制。
開展科技特派員工作以來,政府鼓勵特派員以資金、技術等生產要素投入科技服務中,并取得合法報酬。每年對科技特派員工作進行考核,評選省市特派員工作先進個人,射洪、蓬溪對考核稱職以上者,每月給80元交通通訊補貼。市科技局對科技特派員團隊申報的科技項目、成果給予優先安排和評審。蓬溪縣還創新了定點、定產業、定項目、定目標、定獎勵的“六定”服務模式,形成了有效的激勵機制。
(四)加強制度建設,創新服務方式。
為確保特派員下得去,到基層舒心,創業時用心,用人單位放心,建立了六項制度:一是權益保障制度;二是工作服務制度;三是匯報交流制度;四是項目管理制度;五是專項資金管理制度;六是績效激勵制度。這些制度的建設保證了特派員工作的有序開展,也促使服務形式的創新,包括技術講座、指導咨詢、專業培訓、技術攻關、信息提供等方式。
三、存在問題
一是科技特派員基層創業機制還不夠健全,缺乏實質性政策和措施支撐。二是與業主結成利益共同體機制還有待進一步探索。三是投入不足,影響特派員工作邁上新臺階。
四、下一步打算
(一)結合農業產業發展的需要,進一步調整特派員隊伍的結構,充實一批開拓創新意識強、事業心和責任心強、技術實踐水平和工作能力強的科技特派員。
(二)加強科技特派員工作宣傳力度。科技特派員總結通過報紙、電視、電臺等媒體,廣泛宣傳有關政策,報道先進典型,組織成果展示,全方位開展宣傳,形成黨政重視、社會各界廣泛關心,支持科技特派員工作的良好氛圍。
(三)加強科技特派員隊伍建設。抓好特派員的再培訓再提高工作,提升科技特派員服務農村產業發展的能力,加快農業新技術、新成果的推廣應用。
(四)完善科技特派員選派聘任考核制度和激勵機制。對科技特派員隊伍采取選賢用能,能出能進的動態管理,確保服務的社會效果。對選聘的科技特派員,根據目標責任進行定期量化考核并獎懲。并定期開展檢查交流,對工作突出的團隊和個人給予表彰。