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第1篇：農業合作社融資方式范文

關鍵詞：新經濟；吉林省；農業；供應鏈金融

供應鏈金融作為推動農業現代化發展的重要戰略舉措，可以切實提高農業的生產效率、解決農業現有的問題，重塑農業流通體系、擴大農業生產規模，提高農業整體質量。雖然我國農業處于快速發展階段，但整體仍然處于小農經濟狀態，吉林省作為農業大省，土地種植分散化現象非常嚴重、傳統的金融滲透力不足，農業供應鏈金融發展相對滯后。想要使吉林省農業供應鏈金融深入發展，就需要解決農業企業和農業金融之間的問題。

1農業供應鏈金融的概念分析

1.1農業供應鏈金融產生的背景

農業供應鏈金融是在我國經濟飛速發展下產生的一種產業鏈模式，隨著我國的消費升級，單一的農業產品已經不能滿足人們日常生活的需求，需要構建農業產品結構的多元化模式。農業的生產模式可以由原先的單個企業生產逐漸轉向企業之間的分工合作，也就是說，從農業產品的原材料種植、制作與加工，到農業產品的經銷和銷售可以按步驟的分給多個企業，由多個企業形成完整的供應鏈，打開新的農業產業格局。農業核心企業在這種供應鏈模式中處于強勢地位，對上下游的企業增加了資金風險，利潤分配問題受到多方面制約，供應鏈需要金融的支持。目前，我國供應鏈金融發展模式處于起步階段，發展市場潛力巨大，聚焦農業供應鏈，現有的農業供應鏈金融方式既有供應鏈金融的普遍特征，又具有一定的特殊性，特殊性體現在國家政策的扶持和農業環境的改革之上。為真正促進我國農業的現代化發展，就需要走農業供應鏈金融發展模式，通過加強產業鏈整體的抗風險能力和經營能力，真正讓農民增收，讓社會獲益[1]。

1.2農業供應鏈金融的對象和流程

在經濟全球化背景下，不同國家或地區的產業可以相互融合，企業與企業之間的隔離逐漸被打破，處于農業供應鏈上游和下游的小型企業是農業供應鏈中的短板，制約農業供應鏈的現代化發展。因此，為有效增強農業供應鏈的穩定性，需要通過融資的方式壓縮供應鏈的財務成本，重塑農業商業流程。從現代化企業的分工流程來看，農業產品在進入市場之前主要經歷三個階段，首要階段是生產環節，然后是在生產之上為產品加工和銷售環節，最后是農產品流入市場的環節，三個階段可以由企業之間分工完成。一部分企業主要完成農業原材料的搜集，一部分企業分環節完成產品的制作和加工，并有效對接產品的營銷企業，還有一部分企業主要對接市場，對接上游和下游的經銷商，有效完成產品的銷售。農業供應鏈金融不同于商業金融或者互聯網金融，針對的對象是農村群體，主要扶持農業企業運作，尤其是給一些小型企業注入資金活力，這部分企業由于風險管理比較弱勢，因此，需要以注入資金、融資、投資等方式實現經營成本的運轉。1.3農業供應鏈金融的發展優勢根據農業供應鏈金融的特點和運作方式，金融風險越小，農業的投入成本越低，成本的壓低會促使農業企業的發展優勢越強，經濟效益越明顯，產品的品牌構造更科學，生產方式更合理，經營過程更高效。在為農業提供發達的設備裝備之后，農業的產量會有所提高，經濟效益也會逐漸提高。農業供應鏈金融的發展有助于農業的技術革新，傳統農業主要表現在人員分散、產量不大，為適應現代化居民的生活需求，農業急需得到技術的革新，供應鏈金融的發展正好可以促進農業技術更新，通過新的方法和科學的生產方式，提高農產品的產量，使農產品更加優質[2]。不僅如此，農業供應鏈金融還可以提高組織經營管理的效率，整個供應鏈體系的上游中游和下游經營管理水平會隨著供應鏈金融的發展逐漸提升，整個農產品的生產和營銷系統成本壓低，相關農業資源和營銷資源的配置更加合理，有助于完善服務體系。

2吉林省農業供應鏈金融的發展現狀

2.1吉林省農業供應鏈金融現狀分析

近年來，隨著農業供應鏈策略的推行，吉林省率先組織金融機構，結合吉林省特色，或者農業的獨有資源優勢，探索供應鏈金融。結合吉林省現狀，分析核心企業、中小型企業存在的產業化問題，總體改革農業結構和生產運作方式。一方面需要提高吉林省農民的收入，另一方面，需要提升吉林省農業產業化的水平，為我國農業經濟做出巨大的貢獻。目前，吉林省開展農業供應鏈金融業務的銀行機構大約占總機構數的70%，開展農業供應鏈金融模式，吉林省的農業供應鏈抗風險能力增強，閉環效應明顯，既降低上游和下游企業的財務費用，又穩定吉林省的原料基地，增加訂單農業，農民的收入有所增高。同時，農村的剩余勞動力有二次就業的機會，一部分勞動力從傳統的土地勞作中解放出來，從事種植、農業經營行業，實現由農民向產業工人的轉化，經濟收入明顯提高。目前已有大約80%的農業人口在農業供應鏈金融模式下獲益[3]。在農業供應鏈金融模式下，吉林省現有的農業資源得到合理的優化和配置，相關特色的農業更加科學合理，例如人參、五味子等特色產業在農業產業鏈金融模式下形成產業化規模，經濟效益與日俱增。這些特色產業不僅形成產業化的規模，還逐漸擁有品牌意識，發揮金融杠桿的作用，形成農產品的優勢，增強市場競爭力。

2.2吉林省以農業企業為主導的供應鏈金融模式發展的困難

2.2.1核心企業的作用不突出農業核心企業在供應鏈金融中的作用至關重要，核心企業的信用、經濟效益和抗風險能力是帶動農業形成產業鏈的關鍵。但針對目前吉林省的農業發展現狀來看，有關農業企業并沒有做大做強，一些龍頭企業的核心競爭力并不突出，發展方式并不規范，現有的農業企業大多以家族式的經營為主，無法有效帶動整個農業產業鏈的發展。與城市相比，農村的市場環境有政策方面的影響，農業相關企業在信用方面有著獨特的特征，因此，一些以商業盈利的金融機構會認為農業項目不存在投資價值。目前，吉林省有關農業貸款在商業運作中的比重較小，政府的政策傾斜于農業發展，然而實際上核心企業的競爭力不強，龍頭企業的代表地位不突出，因此無法繼續支持農業的規模經營，龍頭企業的創新活力不足，無法引領產業鏈的改革和創新。2.2.2銀行的融資方式有待創新目前，吉林省針對金融機構的農業融資有政策的扶持，農業融資由過去的依賴房地逐漸面向農產品實物的抵押，但并非所有的農產品都適合用作金融抵押，一部分農產品需要在特殊條件下進行保存，因此，銀行需要承擔較大的經濟風險。探索新的產業鏈融資模式勢在必行，然而，現有的銀行融資方式很難滿足農業產業的可持續發展要求，一些核心企業的付款能力不足，上下游企業的資金空缺、融資困難，導致優質的客戶和項目流失。銀行需要從現有農產品的角度出發，創新供應鏈金融方式，對優質的項目提供無償抵押信用貸款，支持整個農業產業鏈的創新發展。2.2.3農業生產分散，風險控制面臨較大難題目前，我國農業領域的供應鏈金融模式發展滯后，相對于工業供應鏈金融模式而言，農業領域的供應鏈金融模式是一個新生事物[4]。吉林省作為農業大省，始終處于小農經濟的狀態，農業生產和經營活動依賴于土地和種植，缺乏規模化的經營發展，導致一部分金融機構在放貸過程中無法對分散的經營主體提供金融服務，除農業經營主體的限制之外，一部分商業銀行還出于對成本和效率的考慮，撤銷對農業的資金扶持，尤其是農業生產相對分散，農業企業和農戶之間的交易關系無法實時捆綁，混亂的管理狀態會導致金融機構面臨較大的風控問題。目前，核心企業的融資壓力有所緩和，但針對吉林省的農村中小型企業來講，尚未建立完善的企業信用評價體系，自身的融資能力有限，針對農業企業的征信數據有所缺失，供應鏈融資無法規避多種多樣的金融風險，一部分金融機構為保證自身的經營利益，會選擇放棄對農業中小型企業的審批和貸款。

3構建農業供應鏈金融新模式

3.1企業＋農戶＋政府模式

目前面對農業產業化發展的困境，吉林省可以突破傳統的供應鏈金融思維，構建企業＋農戶＋政府的貸款模式，為基層農戶提供農資和農機。吉林省可以通過政策的支持，促進農業領軍企業發揮核心資金優勢，以擔保金的方式打開金融窗口，為農戶生產提供保證，有效解決小額分散化的農業投資問題。吉林省政府的工作主要是促進公司和金融機構的對接，負責整理土地，組織農戶與公司之間的對接。農戶主要負責種植和生產環節，將產生的糧食銷售給企業，由企業通過加工，打造區域性的產業品牌，運用線上或者線下營銷模式進行銷售。企業可以通過銀行的監督和協助，將農戶的貸款從售糧款中扣劃，運用企業＋農戶＋政府的模式技能，形成整體的產業鏈，既能保證農戶的生產效率，又可以減少農戶在種植過程中承擔的風險。銀行在投資過程中承擔的風險，政府可以利用各種各樣的融資政策，鼓勵金融機構進行農業產品的投資，解決農業產業鏈資金流斷裂等問題。

3.2合作社＋社員模式

新的合作社并非傳統合作社，合作社＋社員模式是由多個農戶共同組成專業的合作社協會，用合作社協會的名義向銀行進行融資申請。合作社主要負責購置農業生產資料，進行統一的種植和生產計劃，通過統一生產、統一加工、統一銷售，形成集約化的產業效應。利用農村合作社的名義向銀行融資，可以有效減少銀行在融資過程中承擔的風險，同時，銀行在融資的過程中可以積極督促農村合作社進行技術更新，這樣一來，合作社的經濟利益和社會效應會有所提高，產業品牌逐漸市場化。區域的農民需要結合自身的地區性政策，選擇是否加入合作社共享風險和利益，通過與合作社簽訂合作條例，提高自身的經濟收入。從風控角度來講，合作社可以運用線上和線下融合的金融融資方式、金融生產方式，農業合作社可以利用線上做銷售，線下整合物流和技術，大面積推廣農業。但農村種植合作社需要建立健全征信數據，對相關貸款農戶進行線下征信信息核實，保證農戶的生產經營能力，總體提高產業鏈的服務質量，展現農村合作社的技術優勢。

3.3核心企業＋上下游供應商模式

吉林省可以利用政策的支持，督促核心企業帶頭建立供應鏈，有效發揮供應鏈的風險抵抗優勢，形成整個閉環性的農業生產營銷單位，將產業鏈收納的利潤進行貢獻性分配，也就是說哪一環節的貢獻最大，哪一環節就占有較大的利潤比例，讓農民占有更多的利益，削弱核心企業的資源優勢[5]。通過核心企業提供擔保，保證融資的順利進行，同時控制農戶和上下游企業的違約風險，有效降低融資風險和市場風險。上下游企業可以與農戶簽訂訂單連帶保證責任，通過統一的調配物流、信息流、資金流，解決農戶的生產經營風險，以核心企業帶動整個供應鏈的良好運轉，以核心企業建立農業產品品牌，以農產品品牌擴大市場知名度和市場營銷量。通過銀行的貸款支持，有效提高核心企業的競爭力，提高上下游供應商和商戶的經營效益，上下游供應商可以再借助核心企業的力量，借助線上和線下信息流，建立標準化的風控體系，核心企業利用自身的信用和金融中心簽訂融資協議，依靠互聯網技術實時上傳交易數據，幫助中小型企業良性運轉。這種模式是新的創新，將核心企業作為引導者和鋪路者，保證農戶和上下游供應商的協同發展，但需要注意農業流通金融的風險，有效定位農業產業化金融服務體系的功能，提高風險管控意識，助力吉林省新農村農業企業的建設。

4結語

綜上所述，吉林省農業供應鏈金融是農業產業化和現代化發展的趨勢，省政府和農業企業需要關注農業供應鏈金融的發展態勢，以政策的優勢幫助農業生產者克服市場機制的不足，以資金的優勢完善產業鏈的服務體系和生產效率，以農產品的營銷創新提高農業供應鏈金融的組織經營管理效率，促進農戶、農業企業、物流商、加工企業等環節的經濟效益，解決現階段農業發展的問題。

參考文獻

[1]唐齊鳴,文守蘭,譚雯.農業供應鏈金融與P2P平臺協同發展研究[J].農村金融研究,2019,469(4):68-73.

[2]趙帆.探究冷鏈物流讓農業經濟“保鮮”增值——評《農業供應鏈金融創新研究》[J].中國瓜菜,2019(10):109-109.

[3]劉利科,任常青.農業互聯網供應鏈金融模式分析——以產業龍頭企業新希望集團為例[J].農村金融研究,2020(7):32-38.

[4]申云,李慶海,楊晶.農業供應鏈金融信貸的減貧效應研究——基于不同主體領辦合作社的實證比較[J].經濟評論,2019(4):96-109.

第2篇：農業合作社融資方式范文

關鍵詞：集體經濟；農民；組織形式

本文系2014年貴州省財政廳課題：“創新農業經營體制機制，壯大貴州村級集體經濟實力”部分研究成果

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年1月13日

農村集體經濟組織的經營體制是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，其在經濟和社會兩方面都有著重要的意義，從經濟方面來看，集體經濟能有效地帶動當地經濟的發展，減少交易成本，形成規模優勢，使農戶與市場結合得更加緊密，減少了農戶的風險；從社會方面來看，集體經濟的支出主要用于行政性事務和公共事業，給當地百姓帶來了福利，并且使政府缺口巨大的農村基礎性建設支出得以縮小，有利于農村經濟社會的長遠發展。然而，近年來貴州省農戶家庭經濟的比重不斷上升，2011年貴州省農村私營個體經濟固定資產投資達347.28億元，占全社會固定資產投資的8.2%，而集體經濟的比重下降，僅占全社會固定資產投資的0.1%，可見集體經濟統領的作用并未得到充分地發揮。那么如何發揮集體經濟應有的作用，就要從基本經濟單位入手，對集體經濟的組織形式進行深入探討，這也是本文的目的所在。

一、貴州省村級集體經濟基本情況

從集體經濟總體發展來看，貴州省大多數村鎮并沒有集體經濟，集體經濟發展存在著差距大、規模小、效益低的特點。例如，市轄區中集體經濟發展較好的西秀區，轄區內除蔡官鎮21個村以外共有220個村，其中有集體經濟的村為110個，僅占統計數量的一半，集體經濟規模達7，070.02萬元，1萬元以下的村11個，1萬元至百萬元的村85個，百萬元至千萬元的村14個，但是其所獲資金并未采用企業形式經營，而是存放在金融機構，收取利息收入。與其反差巨大的是貧困縣普定縣，全縣共有行政村317個，發展集體經濟的僅有22個，占總村數的7%左右，其余村子全是所謂的“空殼村”，少量有集體經濟的村鎮，資產總值也普遍在20萬元以下。從集體經濟收入渠道來看，貴州省大部分村以征地提留和政府撥款為主，部分村有出租土地、礦山等經營性收入，較少有銀行和企業融資、村民入股集資收入。從集體經濟的支出來看，主要用于公共基礎設施建設和困難群眾補助。從集體資產管理方式來看，主要是由村委管理或由鄉一級代管，存放在金融機構。

當然，貴州省也存在著一些集體經濟發展較好的典型村子，如大壩村、大黑村、紅新村、納錄村等。這些村子主要是借助自身位置、礦產、環境等優勢或借以發展特色農業建立起集體經濟，但是在集體經濟發展方面仍然存在著政策扶持不到位、村“兩委”承擔風險能力低、項目資金難引入、缺乏農村實用性人才等多種問題。

二、貴州省村級集體經濟主要組織形式

由貴州省集體經濟的基本情況可知，一些村子還未發掘到自身優勢，沒有或僅有少量的集體資產，而另一些村子有集體資產卻不知道如何運用，不知道以何種形式發展集體經濟。實際上，集體經濟的發展并沒有特定的組織形式，并且由于各個村子有其獨特的自然和經濟條件，因而集體經濟組織形式差異較大，也只有因地制宜，選擇適合自身發展的、獨具特色的組織形式，將多種形式相結合，才能推動集體經濟的快速發展。通過調研發現，貴州省現有的集體經濟組織形式主要分為以下四種：

（一）農戶+村民委員會+合作社形式。農戶和村民委員會在自愿基礎上建立互合作社組織，合作社為社員提供種苗、運輸、技術、購銷等服務，這種方式也是最為普遍的集體經濟組織形式。大壩村建立了安順市大壩延年果種植農民專業合作社，村民委員會以資金入股，90%以上的農戶參與其中，現有社員143戶。為提高土地利用率和產值，在村黨支部的倡導下，全村以合作社為組織者，按照“群眾自愿、公平公正、合理流轉、合作管理、人人受益”的原則，將各農戶土地面積丈量登記在冊并公示，按照200元/畝的補助標準，將土地流轉到合作社統一管理，實現“利益共享、風險公擔”。對土地進行重新規劃種植，農民以200元/畝的租金向合作社租種土地，同時，合作社以略低于市場的價格向農民提供種子、肥料等生產資料，以略高的價格統一收購農戶產品，村集體獲得每斤提成。合作社大力發展金刺梨種植為主的特色產業，目前已有育苗大棚48個，種植面積達2，300畝，預計收入4，000萬元。

（二）農戶+村民委員會+企業。在這種形式中村民委員會的職責往往是信息傳遞、管理服務、技術指導等，村集體獲得服務性收入，企業是其中主要的經營者，而如何處理好農戶、村民委員會和企業的利益分配是合作的關鍵。紅新村是典型的“城中村”，村中土地增值快，在村民委員會的倡導下，農戶積極同開發商進行合作，將村中土地3，100多畝，通過土地流轉，兌換成1.8萬平方米的商鋪，農戶獲得與原有土地面積等值的商鋪，如果進行出租，出租收入與村集體五五分成，這也將農民轉變成為了三產經營者，目前村中僅剩土地23畝。同時，村集體成立了物業管理公司和商務管理委員會，每年收取管理費用30多萬元。

（三）農戶+村民委員會+協會+企業。由于協會屬于不以盈利為目的的事業單位，與生產的利益關系較為松散，其對農業生產的作用也局限于提供信息和技術指導方面，因而在集體經濟的組織形式中并不常見。和諧村成立了隸屬于計生協會的種養殖協會，并通過村組選舉出22位致富精英能手，作為協會理事，帶動百姓致富，鼓勵農戶廣泛加入協會，成為會員。協會將全村荒山進行統一規劃，村委會將荒山承包給開發商30年，頭5年承包費減免，后按實際收入的10%進行提成，提成收入一半歸協會，一半歸村集體所有。協會將其收入主要用于村內福利事業的支出，包括籌備紅白事、對村內留守兒童和老人的照顧支出等。但是，由于村干部缺乏相關的法律知識，種養殖協會并未在當地民政部門進行合法登記注冊，當然協會的會計制度也更無從提起。

（四）農戶+村民委員會+合作社+股份公司形式。“農戶+村民委員會+合作社+股份公司”的組織形式，有效地整合了全村各組的土地和勞動力資源，實行一體化的農業生產經營管理，提高了村級集體農業經營組織化程度，是較高水平的集體經濟組織形式。納錄村現有州級龍頭企業黔西南州泉匯農業科技發展有限公司、納錄村休閑觀光農業科技專業合作社和納錄村永豐果蔬種植農民專業合作社，公司與合作社主要以發展特色農業、觀光農業、農產品加工為主，帶動農戶發展無公害蔬菜、花卉、中藥材、優質水果、養殖業等。納錄村由公司及專業合作社流轉土地400余畝，采取村委會、合作社、外來資本共同參股的方式，其中村委會參股比例為34.3%，村支書、村主任等村干部均入股其中，形成“利益共享、風險共擔”的股份公司。按照規范化種植、標準化管理、集約化經營、產業化發展的思路，泉匯公司已完成投資2，000萬元，建有年產100萬株種苗的組培中心，100畝蔬菜水果大棚，休閑旅游餐廳，花卉生產培育基地，特色香豬養殖場。解決了300多農民的就業問題，增加了村民的收入渠道，使村民收入來源變為土地流轉收入、務工收入和公司合作社分成收入。

三、村級集體經濟組織形式比較

通過對貴州省村級集體經濟實現形式的列舉分析，可見形式的多樣化和差異化，以上四種集體經濟組織形式在進入和退出、內部治理、分配方式、組織層次上均存在著差異，但是它們也有著以下三個方面的共同點，而其共同點也將是推進集體經濟組織形式發展的切入口。

（一）土地流轉是發展的基礎。集體經濟較家庭個體經濟的優越之處就在于它能有效地使農業產業化、規模化，而這一切的基礎都是農民的土地流轉。由上述四種組織形式也可以看出，農民和集體均先將土地流轉到合作社或企業，再由相關經濟組織進行專業化的組織生產或加工，具體的流轉方式包括對荒坡、荒山、水庫等村集體所有的土地，農民自愿入社的土地進行流轉；對土地、林地、公用建筑設施等實行出租、出讓、入股方式，招商引資創辦企業；將有產權證的土地、林地、公用建筑向銀行抵押融資；將農戶流轉土地或農民承包地以入股的方式進行整合，創辦村集體經濟實體。因而土地使用權的變動是集體經濟實現形式的保證，促進土地長期流轉既保證了各種組織形式實現長期經營，又確保了流轉土地村民的長期收益，加強了村集體管理和開拓市場的意識。

（二）不同程度上打破了地域的限制。集體經濟組織形式在不同程度上打破了地域的限制，主要體現在兩個方面：一是不論何種組織形式的經濟組織在農產品品種、品質的選擇上均以市場為導向，且與農村家庭個體經濟比較來說，市場更為廣闊；二是在對資源的整合和利用方面，整合自身各方面優勢資源的同時，超越村級范圍與外部政府、企業、機關單位、中介組織等開展合作，在項目、資金、技術等方面進行深度融合。例如，望城村積極申請政府項目，建設藍莓示范園區；納錄村集體經濟占股的泉匯公司中，也含有江浙老板的投資；大黑村請來清華的教授為其制定生態旅游規劃等等。可見，地域限制的打破，也給集體經濟注入了活力，使得集體經濟組織形式更為多元化、開放化。

（三）政府在其中作用巨大。政府向來有著引導、支持、保障的作用，對于集體經濟組織形式的發展，政府在其中更是有著不可替代的地位。首先，貴州省政府通過召開會議、培訓、下發文件等形式向各級縣、村宣傳集體經濟的優勢，鼓勵發展多種形式的集體經濟，農業廳組織申報集體經濟示范單位，引導各村建設集體經濟；其次，政府還通過給予集體經濟組織必要的財政支持來發揮其作用，如在大壩村，多年來村集體并無資本，且本身屬于較為貧困地區，引入資本十分困難，面對這種情況，政府從財政資金中撥款，為農民提供種苗和化肥農藥優惠，為集體經濟的發展奠定了基礎；再次，政府對農村基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障等投入，為集體經濟的發展提供了保障。

四、推動貴州省村級集體經濟組織形式發展的對策

積極發展集體經濟，成立有效的經濟合作組織，提高農民的組織化程度，有利于增加農民收入，有利于減輕政府和社會的壓力，因而不論是何種組織形式的集體經濟都應大力倡導，對此提出以下對策和建議。

（一）規范土地流轉。倡導和鼓勵土地流轉，探索土地經營權和資本結合的方法，建立土地流轉市場，引導土地使用權的有序流轉，鼓勵農業合作社、龍頭企業、集體經濟組織開展土地流轉，加快流轉速度、豐富流轉方式、保證流轉收入歸農戶和集體所有。但是，仍要看到在土地流轉過程中會產生巨大的利益，極易滋生尋租和腐敗現象，因而規范政府、企業和村委會的行為尤為重要。要堅持依法、自愿和有償的原則規范土地流轉，不改變農民的承包權，不改變集體所有權，不改變土地用途，不破壞土地耕作層，流轉方要與農民或集體簽訂合同，合法、合理地保證農民權益。同時，還要加強村級財務民主監督和審計，深化推進基層民主管理決策機制，進一步規范財務制度，防止不良債務、假賬、“白條”的出現。

（二）整合利用資源

1、整合現有資源。對資金、資產、資源“三資”進行清算，對于閑置的集體資產，以公開招標形式實行買斷、租賃或以其入股參與企業經營，提高閑置資產的利用率；對于村集體統管的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經營管理能手、種養殖大戶進行承包或合股經營開發。

2、利用特色資源。利用區位內的礦產資源，發展礦石深加工及運輸等相關產業，延伸產業鏈；利用生態資源，發展“農家樂”休閑旅游和生態觀光農業，推動農村第三產業的發展；發揮區位優勢，鼓勵城中村、城郊村、園中村運用征地補償資金，發展現代服務業；鼓勵村集體依托農產品加工龍頭企業，創建較高層次的集體經濟組織形式，發展現代特色農產品加工業；鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構，實現服務型收入的創收。

3、引進外部資源。積極開展與多種主體的多層次合作，尤其是對農村、農民比較缺乏的資金、技術、人才等方面，要摒棄偏見，擴大招商引資力度，與專業的高校、科研院所開展長期農業技術指導，鼓勵外出務工人員回村經營投資。

（三）加大政府政策支持

1、促進融資便利化。加快推進農村金融事業的改革和發展，拓寬農民、鄉鎮企業、村集體等主體的融資渠道，降低門檻，豐富融資方式，合理設定利息，規范民間融通市場。主要是農業銀行、農村信用社等金融機構要延伸農村服務鏈條，創新金融產品和服務方式，加大對村級集體經濟組織的信貸支持力度。這也是集體經濟擺脫行政化，真正實現市場化的要求。

2、制定稅收優惠和獎勵政策。在工商稅務等方面實行減免稅費，可將村集體新辦企業實現的稅收縣級留成部分全部獎勵給村集體，作為集體企業的發展基金；國土、農業、財政、交通、水利等縣直部門將涉農資金和項目向村級集體經濟傾斜；對作出重大貢獻的個人、村委、縣委給予獎勵；對偏遠貧困地區的集體經濟組織，以借款、貼息、獎勵、補助等多種方式扶持。

3、建設法律支撐。集體經濟組織的發展離不開國家法律的支撐，盡管目前我國涉及集體經濟的法律法規眾多，但是現有法律法規中存在概念模糊不清的問題，并且尚未形成完善的法律體系。新時代、新形式的集體經濟也在許多方面有別于傳統的集體經濟，更加需要配套的法律基礎，使集體經濟的發展更為理性，有法可依。

主要參考文獻：

[1]薛繼亮，李錄堂.我國農村集體經濟有效實現的新形式：來自山西的經驗[J].上海大學學報（社會科學版），2011.18.1.

[2]齊力，梅林海.新型農村集體經濟的發展條件現存問題及改革措施研究[J].南方農村，2009.1.

第3篇：農業合作社融資方式范文

關鍵詞：民間金融 法律制度 金融抑制

引言

民間金融是相對于官方金融而言的，是指民營金融機構提供的各種金融服務以及非金融機構的自然人、工商企業以及其他經濟主體之間的金融活動。民間金融分為正規和非正規兩種形式，前者主要是指那些在我國正式金融體制內并受金融監管部門監管的民間金融，主要有城市信用社（城市商業銀行）、農村信用社（農村商業銀行）等，貸款公司、農村資金互助社及村鎮銀行等新型民間金融也已經被央行納入金融機構的范圍；后者主要是指游離于現行制度法規邊緣，在政府監管之外所存在的金融行為，例如民間借貸、合會、私人錢莊，股權投資、財富管理等。

我國民間金融的產生與發展

民間金融在我國有著悠久的歷史。據蘇曉生教授的研究，我國的民間融資行為最早可以追溯到西漢前期。雖然那時的融資方式和擔保制度與現代意義上的融資模式大大不同，但作為一種非官方的融資現象一直延續到隋唐，并興盛于明清。值得一提的是在民國初期，民間金融幾近鼎盛；在浙江沿海地區，民間金融規模已經超過了政府金融的規模。改革開放以來，伴隨著金融自由化和貨幣開放性趨勢的推行，民間金融取得了較大的發展。這種勃興的局面在很大程度上是由于官方金融壟斷而對民間金融抑制導致的政策扭曲。由于官方金融自身存在諸多缺陷，由此而派生了民間信用活動。一般來講在全國范圍內，局部區域官方金融涵蓋面越小，民間金融活動就越活躍，規模就越大。我國現行金融體制的官方壟斷性主要表現為機構壟斷、市場壟斷、價格或利率壟斷。只允許現行金融機構、國有企業和外國銀行在中國開辦銀行或分支機構，其他任何企業或個人都不允許開辦銀行，這是機構壟斷；只允許批準的正規金融機構從事存貸款業務，民間借貸長期屬于非法行為，處于灰色地帶，這是市場壟斷；由央行統一制定存貸利率的政策和行為屬于價格壟斷。

我國城鄉居民儲蓄存款余額增長較快，某種程度上說明民間資本潛力巨大。民間資本不能開辦銀行，存銀行很難保值增值，其他投資渠道狹窄，而民間金融活動又有著較高的回報，在趨利動機的驅使下，大量民間資本就流入了民間金融市場。正規金融機構特別是五大國有商業銀行和地方股份制銀行出于“安全性、流動性、收益性”的考慮，主要服務于大中企業及有政府背景的項目，主要服務區域是大中城市。正規金融向大企業放貸的能力過剩，但卻不能有效滿足中小企業和“三農”對資金的需求。而民間金融在我國民營經濟和農村經濟中扮演了重要的角色，成為滿足中小企業、個體工商戶、農業合作社及專業農戶這些草根經濟融資的重要渠道。民間金融是基于人際關系而建立與發展起來的，與正規金融機構融資相比，民間金融在信息、成本、管理、服務等方面具備較多的優勢，與草根經濟天然、長期地結合在一起。民間金融已經成為我國金融體系不可或缺的組成部分，在解決草根經濟資金短缺、實現多樣化資金供給方面具有天然優勢。在我國浙江、江蘇、廣東、山東等沿海地區，由于非公有制經濟發展較快，企業需要大量的資金，正規金融無法滿足企業的需求，民間融資彌補了正規金融的不足。這些地區的民間金融規模大，浙江溫州還被稱作是“民間金融之鄉”。

我國民間金融的發展現狀及特點

改革開放以來，我國經濟迅速發展，民間金融快速增長，融資規模巨大，融資主體逐漸多元化。

（一）融資規模大且發展迅猛

企業、居民投資意識增強，為剩余資金尋找出路。在通貨膨脹預期和銀行高存貸利差的條件下，一部分民間資本為追逐高收益，轉向民間借貸。同時經濟迅速增長帶來大量的投資需求，尤其是民營企業和個私經濟的資金需求難以從銀行信貸渠道得到滿足，迫使其轉向民間融資渠道。民間金融的供給和需求都不斷增長，民間資本不斷發展壯大，民間金融的涉及面越來越廣，融資規模急劇擴大。目前我國民間融資規模已超過3萬億元，而且近年增長速度接近30%。

（二）融資主體逐漸組織化

民間金融是一種復雜的金融現象，既包括保障性質的互助互濟，也包括直接融資，還包括通過金融中介進行的融資活動。以往民間借貸作為自發、分散的融資活動，更多的是個人之間一種短期、小額、低息的資金互助行為，特別是在農村仍然廣泛存在。直接融資主要是家族、鄉鄰、朋友之間在企業初創期和需求流動資金時相互借貸，以及較大規模的新辦企業、房地產和高科技企業帶有風險投資的性質的相互融資，這種投資性質的借貸利率高，甚至是高利貸。目前民間融資更多地體現為一種有中介組織參加的活動，在組織形式上主要包括農村資金互助社、貸款公司、典當擔保、私募基金以及合會、錢莊等。近年來互聯網金融異軍突起，發展迅猛，民間資本成為互聯網金融的重要擁護者和實踐者。有資金的個人通過第三方網絡平臺把資金以信用貸款的方式貸放出去，這種P2P網貸發展很快。社交網絡開始發放小額貸款，一些金融產品也可以網購。由于融資主體的組織化，民間金融運作逐漸規范化。借貸手續比以前完善，現在不少民間借貸的手續參照銀行辦理，須簽訂字據，甚至簽訂包含金額、期限、利率等內容的正式書面合同。抵押和擔保貸款方式占比提高，信用貸款比例下降。不少民間融資出于受法律保護和借款人承受能力的角度考慮，其利率一般在銀行同類貸款利率的4倍以內。

（三）融資方式逐漸公開化

社會公眾已普遍接受通過民間融資手段來滿足生產經營和消費需求的理念。合同法和民法等明確了民間借貸行為在某種程度上受法律保護，這促使民間融資市場逐漸公開化。近年來，我國部分商業銀行以及信托投資公司推出了委托貸款新業務。有資金的企業或個人可以將資金由銀行挑選客戶代為放款，在銀行的中介下，民間融資更為公開化。

（四）融資價值日益突出

當前民間金融已從生活消費需求為主轉向以經營投資為主，主要解決草根經濟生產經營資金不足，幾乎滲透到國民經濟的各個行業領域。民間金融對中小企業的成長和解決三農問題發揮了獨特的作用。民間金融基本滿足了中小微企業初創時期的風險投資需求，挽救了一批資金鏈已經或將要斷裂的中小企業，扶持了一大批農業中小企業、農民專業合作社和創新型科技中小企業，對一大批中小微企業由小到大、由弱到強發展成大中型企業也功不可沒。民間金融與官方金融初步形成相互補充、相互競爭、共同發展態勢，有力推動了實體經濟的發展。

我國民間金融的制度缺陷

美國經濟學家麥金農和肖深入研究了民間金融在發展中國家產生的制度根源。指出：“由于缺乏規約民間金融的法律法規、缺乏民間金融的有效監管制度、缺乏相應的機構設置和撤并制度、缺乏脫離行政干預的組織制度、缺乏相應的信用制度、缺乏相應的風險規避和保障制度、缺乏規范的內部經營管理制度、缺乏有效的產權制度，使得發展中國家的民間金融出現了諸多經營環節的失范甚或違法犯罪的現象”。從總體上看，我國的民間金融存在著如下基于制度不規范基礎上的弊端：

（一）民間金融還未取得正式的合法地位

遍布全國的國有控股商業銀行、股份制商業銀行和擁有現代化管理與技術的外國銀行的分支網絡組成了官方金融體系；傳統的、小規模經營的民間金融，廣泛存在于國民經濟的各個層面，形成了二元金融體制。官方金融機構很難與需求復雜、貸款量少且信息高度不對稱的草根經濟合作，民間金融機構卻可能克服正規金融機構的缺陷。民間金融具有制度層面的合法性，只要不違反法律的強制性規定，民間金融關系都應受法律保護。但是目前我國還沒有一部法律或法規來確立民間金融的合法性，民間金融還未獲得國民待遇，合法民間金融機構的數量也有限。小額貸款公司、融資性擔保公司等具有融資功能的正規民間金融機構對緩解草根經濟融資難問題具有重要的補位作用，有助于遏制地下錢莊、高利貸等非法金融，但限于數量偏少、覆蓋范圍有限，作用發揮不夠。

（二）民間金融運作不規范且問題多、風險大

民間金融存在組織結構松散，管理方式落后，運作不規范等問題，容易引發經濟糾紛和經濟犯罪。民間金融機構還普遍存在籌資難問題。民間金融具有為追求高贏利而冒險或投機的一面，缺乏必要的法律約束，且隨意性、隱蔽性較強，多數是私人交易行為，手續不規范，擔保簡單，更無跟蹤監控機制，同時受借款人還款能力、經營狀況和不可預期因素影響較大，易引發經濟糾紛。民間金融機構也普遍沒有完善的信貸管理辦法來規范民間融資行為，隨意性、主觀性強，對融資方缺乏有效的監管手段，一旦融資方騙貸，將給供給方帶來不可估量的損失。民間金融利率普遍超出了實體經濟發展水平和融資方的實際承受能力。對于資金的供給方來說，利率高能夠為其實現資金收益的最大化創造條件，但過分追求資金的收益，而忽視資金的安全性，為其按期收回資金增加了難度。對于融資方來說，民間金融利率過高，加重了其生產經營的成本支出，獲取利潤的空間被縮小，能否按期償還借款成為未知數。有些欠貸企業近幾年由于經營不善，資產負債率高，在難以取得銀行資金支持的情況下，依靠民間融資特別是高利貸彌補資金缺口，加重了企業負擔，增加了銀行貸款回收的難度。銀行信貸資金通過多種渠道轉化為民間融資情況也大量存在，增加了銀行信貸資金的風險。

（三）對民間金融缺乏有效的監管

民間金融是一把“雙刃劍”，一方面民間金融促進了經濟的發展，支持了民營企業的融資，推動了正規金融制度的改革與創新；另一方面，民間金融又干擾著我國的宏觀金融調控，從而引發潛在的金融風險。加強對民間金融的監管，并不是要徹底“消滅”民間金融，而是通過合理的制度來規范民間金融，引導民間金融向著規范有序的方向發展。目前我國對正規民間金融機構采取分頭管理的制度，小額貸款公司主要由地方政府監管，典當行、拍賣行由地方工商部門監管，而大型融資擔保公司由銀監會及派出機構監管。中央層面缺乏跨部門的民間金融協調監管機構；地方政府缺乏金融監管的人員、經驗和技能。民間金融具有隱蔽性、分散性，有相當一部分民間金融還游離于國家政策法規之外，沒有制度保障，也是監管的空白。監管乏力導致民間金融組織管理混亂，高利貸、金融詐騙等違法犯罪行為頻發。

（四）民間金融影響國家宏觀調控政策的實施

由于部分民間金融游離于金融體系之外，資金的流向不一定符合國家宏觀經濟政策和產業政策。民間金融具有強烈的逐利性，投資盲目。民間資本過多集中于新興的利潤空間大的行業，極易導致行業生產過剩，出現經濟結構性風險。民間資本大量流向產品結構單一、科技含量低、高耗能高污染、不符合產業政策的產業或企業，維持其繼續生存，增大了調整優化經濟結構的難度。民間融資規模較大卻沒有納入國家信貸總量，還干擾了中央銀行對信貸和貨幣供給的總量監測與控制。

我國民間金融的制度創新機制

民間金融與正規金融公平競爭、相互補充、有序發展，才能促進金融市場繁榮活躍和效率提高，才能從根本上解決中小微企業和三農的融資難題。隨著我國經濟的快速發展，民間金融活動將更加活躍，規模將日趨擴大，形式也趨于多樣。應該正確認識民間金融存在和發展的客觀必然性和必要性，通過金融制度改革與創新，建立公平競爭、和諧發展的市場經濟環境，促進民間金融的健康有序發展。推進民間金融制度創新是我國金融體制改革的重要組成部分。核心是要放松對民間金融的管制，疏堵結合，將一部分民間金融納入正式法律制度，給予合法地位，創造條件讓其自發地向規范化方向發展。

（一）創新民間金融法律制度

民間金融是一種內生性的金融制度，由于長期金融抑制，我國尚無一部專門的法律或行政法規對其做出全面系統地規定與調整。大多數民間金融游離于現行制度法規邊緣，不僅嚴重制約其健康發展，限制其積極作用的發揮，還會產生一些嚴重的社會問題。我國應當改變抑制民間金融的政策，制定有利于民間金融合理發展的法律制度體系。制定《民間金融法》，明確界定融資和非法融資的界限，確定民間金融的法律地位，承認民間金融的合法性，保護正當的經營活動。引導其從地下轉入地上，公開登記，逐步走向契約化和規范化軌道。明確民間金融機構的組織形式、財務制度、經營范圍、市場準入與退出機制。明確組織禁止的民間金融行為及處罰規則。在《民間金融法》的框架下，地方政府可根據各地的經濟發展狀況制定不同的規章和具體的實施細則。在立法模式方面，可在民間金融發達的地區先行試點，再逐步擴大范圍，最終制定出一部相對詳盡的法律在全國統一施行。浙江溫州已經出臺第一部民間借貸的地方法規《溫州民間融資管理條例》，這是溫州民間借貸規范化、陽光化、法制化的重要突破。

（二）健全民間金融組織體系

放開金融市場準入，健全金融組織體系，實現金融機構多樣化。盡量通過發展多元化的正式或準正式金融機構來擠出部分非正規金融活動，尤其是規模較大的，脫離人緣、地緣和血緣紐帶約束的風險性較大的非正規金融活動。發展行業性、區域性民間金融機構，增強金融市場競爭活力。鼓勵有條件的地方，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，吸引社會資本和外資，鼓勵各種經濟主體積極興辦為中小企業和三農服務的多種所有制的金融組織及消費金融機構，比如民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等。增設一些區域性金融機構，比如小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司等，使之擴大規模。目前一批批互聯網P2P網貸公司在陸續誕生和倒閉，因此要明確其性質、職能，促使其完善借貸流程，加強風險防控。適度拓寬民間金融機構融資渠道。對風險控制水平高、運作規范的小額貸款公司等民間金融機構，逐步開放銀行間拆借、提高主動負債能力。

（三）建立全方位多層次的服務體系

金融監管部門和地方政府可以建立全方位多層次的服務體系，為民間金融的發展提供必要的信息服務、信用服務和擔保服務等，使他們改進服務價格和質量，降低風險。可以利用央行的“征信系統”和“個人誠信檔案”等，構建民間金融的信用信息服務平臺。通過這個平臺，讓借貸雙方自主、客觀、準確地進行借貸決策。地方政府可以構筑規范運作、信息公開、有效監督、風險提示的民間借貸平臺。如建設民間金融街，吸引民間金融組織入駐，并引入信用評估機構、擔保機構提供配套服務，進行信用評估和擔保。為進入民間金融街的民間金融組織提供交通條件、稅收及其他公共服務。當入駐民間金融組織數量和融資額達到一定規模后，更有助于實現集聚效應和擴散效應。隨著民間金融街民間借貸規模大的擴大，民間借貸的規范化程度、安全性和效率就會提高。民間金融街還具有類似金融機構孵化器的作用，可以更好地培育處于初創期的民間金融組織。

（四）加強對民間金融的監管和調控

民間金融監管制度應以提高金融資源配置公平高效、促進企業和公民獲得平等融資機會為出發點，通過鼓勵、引導、規范和監督管理，保障民間金融健康發展、提高包括民間金融在內的金融業的效率。政府要通過立法將民間金融納入監管范圍，對其實施依法監管。改變民間金融的監管思路，分層監管，并與工商、公安等部門形成監管合力。出臺和完善相關規章制度，規范民間金融行為。對民間金融主體雙方的權利義務、交易方式、契約要件、期限利率、稅務征收、違約責任和權益保障等方面加以明確，推進民間金融交易契約化、規范化、標準化。對非法吸收公眾存款、集資詐騙、高利轉貸、金融傳銷、洗錢，以及暴力催收導致人身傷害等違法犯罪行為，公安、司法部門應及時介入，依法堅決取締，嚴厲打擊。加強對民間金融的檢測與調控。構建與完善民間借貸跟蹤監測體系，為經濟決策及宏觀調控提供更為全面的信息。引導民間資本合規投向符合國家產業政策的實體經濟。對民間金融的規模、利率、投向等動態跟蹤把握。建立有效的風險處理機制，對民間融資中出現的風險，能夠采取迅速、有效的措施，及時轉移和化解，阻止風險的蔓延。

解決民間金融問題從根本上來說要改變對民間金融的抑制政策，推動金融體制改革，加快金融自由化進程，對民間金融加以疏導。要放寬設立民營銀行的限制，逐步實現利率市場化，利率市場化對民間金融的規范發展具有重要的意義。

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第4篇：農業合作社融資方式范文

一、主要做法

（一）以工業化為主導，加快優勢產業集聚。立足農業和煤炭資源優勢，緊緊圍繞資源變資本，做大做強主導產業，積極發展新型產業，加快具有核心競爭力的優勢產業集聚。目前已經形成了以煤化工、鋁精深加工、食品加工、輕紡、裝備制造、建材為主導的產業體系。全市工業經濟總產值由167.8億元，增加到的436億元，年均增長21%，工業經濟在全市經濟中的主導地位更加突出。具體推進中，重點做好三項工作。一是抓產業結構調整，促產業優化升級。充分發揮資源能源優勢，拉長“黑白綠“產業鏈條，做大做強煤電鋁、煤化工、建材、金屬鑄造等“黑色“支柱產業，做強做優面及面制品、肉及肉制品、白酒、紡織等“白色“支柱產業，突出發展旅游業、無公害特色農業、高科技產業等“綠色經濟“，促使三次產業結構協調發展，三次產業結構由“十五“末的“二一三“優化調整為“十一五“末的“二三一“，二三產業比重達到84.4%。二是抓項目建設，加快產業集聚。以項目建設為抓手，以招商選資為路徑，以產業集聚區為平臺，大力實施“開放帶動“主戰略，積極承接產業轉移，采取合作、合資、融資等形式開展招商選資，實現優勢互補，共贏發展，擴大了招商選資成果。目前，全市實際利用外資77.98億元，到位資金37.86億元，全市新建3000萬元以上工業項目73個。產業集聚區固定資產投資累計完成87.51億元，投資億元以上項目26個，其中3億元以上項目15個，入駐上市企業3個，外向型企業4個，從業人員2.15萬人。，實現營業收入209億元，稅收4億元，被省政府評為發展又好又快的產業集聚區。三是抓科技創新，提升產業水平。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，在組建谷物研究院、國家級面粉食品檢測中心的基礎上，搭建更多門類科研平臺，加大新技術和先進適用技術推廣力度，注重引進先進技術與自主創新相結合，提升紡織、面粉食品、建材、木材加工等產業水平，積極創建新型工業化產業示范基地。

（二）以農業現代化為基礎，加快產業結構優化升級。始終把農業作為強基固本的基礎產業，以創建全國糧食生產先進縣標兵為目標，狠抓糧食生產不放松，不斷提高農業綜合生產能力，加快優質農產品基地建設，建立健全現代農業產業體系，推進標準化生產、集約化經營、規模化發展，構建現代“大農業“發展新格局。一是抓糧食生產，增強糧食生產核心區的保障能力。大面積推廣測土施肥、精量播種、保護性耕作等實用新技術，推進糧食生產由粗放到精細、由優質到高效的轉變，不斷提高糧食的綜合生產能力。，小麥生產克服了5個月的嚴重干旱天氣影響，小麥平均單產497.8公斤，總產達到17億斤以上，實現了夏糧連續八年增產增收。二是抓農產品深加工，延伸農業產業鏈。用抓工業的理念來抓農業產業化，打造全國最大的縣級面粉加工基地，延伸產業加工鏈，形成深加工，增強農產品市場競爭力。目前，我市擁有面粉加工企業142家。其中限上面粉企業33家，年設計加工能力達38億公斤。全市日產300噸以上面粉加工企業18家，固定資產投資500萬元以上的41家，日加工能力500噸以上的有7家。全市規模以上食品工業45家，其中面粉33家、食品5家、飼料7家。三是抓農業合作社建設，走集約化發展道路。廣泛推行“公司+農戶+基地“的經營模式，加快推進蔬菜、林產品、瓜果、食用菌、棉花、煙葉、辣椒等7大特色主導產業群體并進，規模發展，建成了一批品質優良市場競爭力強、科技含量高的特色農產品生產基地。，全市新建現代農業種植小區10個，總數達到20個；新建標準化養殖小區10個，總數達到26個。四是抓品牌創特色，發展綠色生態經濟。走特色路，打品牌仗，科學規劃農業生產布局，實現一鄉一業、一村一品。全市各類專業村累計發展到223個，現代特色農業經濟收入占全市農民人均總收入的30%以上。已建成90萬畝優質小麥生產基地，發展了茴村萵苣種植業小區、陳集蔬菜種植業小區、王集食用菌小區、條河西瓜種植業小區等10多個種植業小區，以及薛湖本強養牛場等5蔬菜、棉花、西瓜已成為農村經濟發展的支柱產業。五是抓科技，推進農業產業化。把科技興農作為縣域經濟發展的治本措施來抓，組織實施“送科技下鄉“等活動，科技人員進村入戶，深入田間地頭，指導農戶科學生產，提高農產品的品質和科技含量。加強對農民群眾的科學技術培訓，全面提高農民的科技素質，實現由素質提升到發展成果的轉變。六是抓基礎設施建設，夯實農業發展基石。加大農田水利等基礎設施的建設力度，大力發展節水農業和設施農業，大面積推廣滴灌和噴灌技術，擴大機械作業面積，農田水利基礎設施建設進一步完善，農機裝備能力日益壯大。全市農機總動力達169.51萬千瓦。，完成機耕面積168.4萬畝，機耕率99%；機播面積260萬畝，占糧食作物播種面積94.3%;機收面積236.1萬畝，占糧食面積的74.2%，極大地改善了農業基礎設施條件。

（三）以城鎮化為支撐，拓寬產業發展空間。把推進城鄉建設、加快城鎮化進程，作為全局性舉措和緊迫任務來抓，圍繞打造經濟強鎮、區域重鎮、文化名鎮，以縣城為中心，以中心集鎮為支撐，以其 它鄉鎮所在地為節點，全力抓好產業布局、抓好基礎設施改造、抓好文化注入，統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，著力構建中心城市現代化、縣域鎮村一體化發展新格局。一是以四城聯創為載體，加快中心城區建設，增強城市承載聚集能力。按照建設集聚帶動作用強的中心城市的定位，圍繞文明生態市建設目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效益經營、高水平管理，走持續發展之路，形成“一帶一核一區兩城“的城市發展和建設格局。目前，中心城區建成區面積已達到45平方公里，城市人口44萬，城鎮化率38.5%，基礎設施建設總投資個多億，新修道路36條，形成了東西南北縱橫交錯的城市道路網絡；建成了豫東綜合垃圾處理廠，第四污水處理廠已經開工建設，城市功能趨于完善。投資1.2億興建了美術館、群藝館、圖書館、科技館“四館二中心“，投資1.17億元在東、西城區結合部建設了體育館，為市民提供休閑娛樂場所，提高城市品位。建成了沱濱風景帶、雪楓河風景帶以及體育公園，啟動了生態景區為目標的東西城區間沉陷區綜合治理工程，城市環境明顯改善。通過一年多的努力，相繼獲得了“省級園林城市“、“省級衛生城市“和“省級文明城市創建工作先進市“榮譽稱號，目前，正朝著省級文明城市和國家園林城市沖刺。二是以新農村建設為切入點，統籌城鄉協調發展。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，突出工礦所在地、采煤沉陷區安置地、旅游景點所在地、鄉鎮政府駐地和一般中心村“五大重點“，將全市732個行政村3671個自然村莊規劃整合為140個新農村社區。目前已開工建設103個，其中，工礦企業所在地11個，采煤沉陷區安置地11個，旅游景點所在地4個，一般中心村48個，29個鄉鎮政府駐地競相發展。兩年多來，財政投入新農村建設資金6.8億元，新建社區房屋830萬平方米，建成一批村級服務中心、文化廣場和文化大院，農村文化、教育、衛生、社會保障等社會事業持續快速發展。抓好土地綜合整治利用，扎實推進對農村空心村、廢棄地的整治，鼓勵土地復墾，提高土地產出，通過土地的有效流轉，整理復墾出4萬畝用地，解決了新農村建設的土地制約瓶頸問題。三是以交通建設為突破口，加快城鄉一體化進程。注重實施“大交通“戰略，統籌城鄉交通發展，著力打造“一小時交通圈“。兩年多來，共投資8000余萬元，大中修國省干道111.8公里；投資4億元，改建縣鄉道路300公里，橋梁390延米，通村公路150公里，創“文明樣板路“300公里。目前，永登高速已建成通車，濟祁高速段、邢商永鐵路、鄭徐高鐵段及沱澮河復航工程等項目穩步推進，以高速公路為骨架，以國省干線為連接，以縣鄉村道為支脈，以鐵路、航運為補充的現代化交通立體網絡正在逐步形成、四是以產業發展為支撐，提升城鎮化水平。構建生態高效的現代城鎮體系和現代化產業體系，發揮項目帶動的作用，用工業化的發展思路來推進城鎮化，使城鎮日漸成為投資成本的“洼地“、項目聚集的“高地“和企業發展的“福地“，在發揮中心城市的集聚效應和輻射帶動作用的同時，使小城鎮擔當起推動當地經濟發展和文化中心的角色，促進了城鄉經濟的同步發展。積極培育新型農民，大力發展勞務經濟，引導農民向城鎮轉移，鼓勵支持農民進城務工經商，切實解決農民工在城鎮的就業、戶籍、住房、社保、子女就學等問題，使農民變市民。

二、存在問題

（一）農村基礎設施薄弱，農業產業化程度不高。農業生產經營規模小、社會化服務體系建設滯后和地區行業之間發展不均。農業和農村經濟結構層次較低，新興產業發展較慢，特別是農村第三產業的發展速度較慢，產業結構調整的任務還很重。農業現代化實驗示范項目建設水平還不夠高，有少數項目效益還不理想。農民整體素質有待不斷提高，小農思想和封建迷信，民主法制意識比較淡泊，缺乏學習現代農業技術的能力，難以擺脫陳腐落伍的傳統生活方式，制約著農業持續健康發展。

（二）工業結構性矛盾突出，產業優化升級任務重。全市的經濟增長主要依賴高耗能行業來拉動，傳統產業和資源型產業比重高，高技術企業數量少，深加工產品比重低。自主創新能力弱，一些企業主要依靠簡單擴大生產能力實現規模擴張，缺少具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，自主創新的激勵機制和投入機制尚未形成。企業融資難問題仍然未有效解決，資金短缺仍然是困擾企業發展的一個瓶頸。高層次創新型人才缺乏，專業技工不足，這些因素直接影響我市產業轉型升級與企業發展。

（三）城鎮化進程緩慢，統籌城鄉發展的能力有待加強。征地拆遷進展慢，過程長，影響了施工進度。資金缺口大，建設用地緊張，審批困難，影響招商引資項目落地，制約著城鎮化進程。供水需求矛盾突出，隨著城區的面積不斷擴大，一個水廠已經不能滿足城市供水的需要，供暖供氣方面還存在設計標準低，服務質量差的問題。

三、下步打算

（一）加快產業結構調整步伐，在發展新興產業上取得重大進展。大力發展以“黑白經濟“為代表的循環經濟，圍繞產業鏈延伸上項目、搞生產，推進有色金屬、煤化工、裝備制造、食品加工及高新技術領域的戰略合作，加強與央企及500強企業的銜接溝通，積極參與全省戰略合作行動計劃。推進神火集團電解鋁資源整合，以神火工業園為依托，以中高端鋁加工項目的合資合作為切入點，與國內外大型鋁業公司開展戰略合作，開發高端精深加工產品，形成完整、高效的產業鏈條，建設具有國內競爭力的新型鋁工業基地。