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第1篇：農業專業合作社性質范文

（新疆大學經濟與管理學院，新疆烏魯木齊830047）

［摘要］本文主要對新形勢下我國農民專業合作社社員異質化進行研究，分析了農民專業合作社在近年來我國農業發展需求和解決“三農”問題背景下存在的必要性，闡述了農民專業合作社在其自身的發展過程中產生社員異質化的原因，并就其原因提出了相應的對策。

［

關鍵詞 ］農民專業合作社；異質化；發展對策

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.247

1農民專業合作社社員異質化形成原因

農民專業合作社成員異質性是指在合作社創建和發展過程中，由于成員自身資源稟賦、參與動機和成員參與行為的差異，合作社分化為核心成員和小農戶兩大社員結構［1］。

1.1成員資源稟賦的異質性

資源稟賦的異質性是指成員在加入合作社之前已經形成的特征的差異性。包括性別、年齡、受教育程度等人口統計學方面，風險偏好等心理方面，資本、設施設備、土地等生產要素方面，以及人際交往與社會網絡關系方面內容［2］。

我國是非常典型的以小規模為主的農業大國，隨著工業化的大力推進，農民通過農業生產獲得效益的傳統優勢日益遞減，農村人口外出務工的人越來越多，使得農業生產勞動力趨于老齡化、婦幼化態勢。與此同時，一些農業經濟人、龍頭企業以及民間資本相繼進入農業領域并牽頭建立農村合作經濟組織，近年來農民專業合作社作為各類合作經濟組織的代表在農業發展和解決“三農”問題中的作用越來越突出。成員資源稟賦的異質性主要是來源于兩方面，一是改革開放后，隨著國家出臺的一系列農村改革措施加速了整個農民群體自身的分化，各個農民個體在消費、收入和職業上開始存在區別。二是龍頭企業和民間資本的加入，導致社內成員背景來源不同，作為農民群體為農民專業合作社提供的資源是勞動力以及小額資金，但龍頭企業和民間資本則為合作社提供的是資金資源、技術資源、精英人物等稀缺資源。因而，成員資源稟賦的異質性是產生社員異質化的本質原因。

1.2社員動機的異質性

首先，由于加入農民專業合作社的各成員存在天生的資源稟賦差異從而導致其入社動機不同。如龍頭企業和民間資本加入合作社完全是以營利為目的，農戶加入合作社則是為取得更為質優價廉的農業生產資料或謀求農產品銷售價格上的優勢。其次，政府也是推動我國農民專業合作社成員入社動機異質化的根源。我國農業發展一直處于比較落后的狀態，隨著國家對經濟活動的調整和宏觀上的監控，尤其是對農業經濟發展上的密切關注和特別重視，促使各地政府也開始加強對農業的關注。如何讓農戶的小生產與城市的大市場有效的連接起來，促進農業產業化發展，帶動農民走向致富之路，改善農村生活環境就成為了農業經濟發展中的重要問題。而農民專業合作社是最快讓農民組織起來，提高農民抗風險能力，增強農民集體經營的優勢，帶動農業走向產業化、市場化發展的有效組織，所以地方政府大力推動和扶持農民專業合作社的發展，并相繼出臺了許多優惠政策，以鼓勵其成立和發展。然而農民對合作社的認識存在著諸多差異性，所以加入合作社的動機五花八門。

1.3成員參與行為的異質性

傳統的合作社是處于弱勢地位的農民為改善其自身在市場談判中的不利地位而自愿形成的聯合組織，成員在參與合作社時具有高度的一致性。隨著我國城鄉一體化的深入推進和農村經濟的大力發展，許多龍頭企業和民間資本等社會力量在國家大力倡導下，大多以投資者的身份相繼牽頭組建合作社，龍頭企業和民間資本給農民專業合作社發展提供核心資本的同時使得農民專業合作社主體目標多元化，農戶參加農民專業合作社要將土地流轉給合作社，但由于農村資金的稀缺性導致龍頭企業和民間資本極易成為農民專業合作社的所有者和經營者，從而獲得農民專業合作社的經營壟斷權。在社員異質化的情況下，農戶由于自身所處的弱勢地位逐步退出農民專業合作社的日常管理，龍頭企業、民間資本則根據自身盈利需求而不顧農民利益對合作社的發展方向進行規劃，導致合作社整體目標和社員行動出現分歧。

2發展對策研究

隨著我國合作事業不斷深入的發展，成員異質化是難以避免的，而且會愈演愈烈。農民專業合作社成員異質化導致合作社目標多元化，普通社員參與積極性下降，這在很大程度上阻礙了農民專業合作社整體的發展。但我們也必須認識到一定程度的社員異質化也能促進農民專業合作社的發展，如農民專業合作社吸納不同類的成員能夠使得其擁有的資源優勢互補，資金和勞動力投入能夠同時獲得保障。因而，在面對農民專業合作社成員異質化問題上我們應持有正確的認識和有效的規劃。

2.1在新型合作社模式中重點發展股份制合作社

股份制合作社的最大特點是生產要素的所有權和使用權相分離，分配上實行按交易分配和按資分配相結合，對外來資本和社會資本實行股份分紅，股份合作社內部則按實際交易額返還利潤。農業產業化是帶動農村經濟的引擎，是增加農民收入的根本，民間資本和龍頭企業則是實現農業產業化的手段和方式。但股份制合作社也容易產生霸權行為，即外來資本投資者完全掌控著合作社的管理和運營。因此在股份制合作社針對社員和外來資本進行不同的股權設置，將股權分為普通股和優先股，普通股權針對合作社的內部成員分配，其享有表決權，但不參與盈余分紅。優先股則針對全體社員分配，參與合作社盈余分紅，但不享有表決權，社員和外來資本依靠出資額和交易額進行盈余分配。股份制模式保障了農民的所有權和對外來資本和龍頭企業的控制權，從根本上應對成員資源稟賦差異。同時這種模式將外來資本、龍頭企業和農民三者放在一條利益鏈上，使得合作社在主體多元化的同時目標歸一，社員共同促進合作社的建設和發展。

2.2建立有效的內部管理制度

同歐美發達國家不同，我國農業產業化發展進程依然較低，農民專業合作社的發展并不成熟，但基于合作社的發展需要，民間資本和龍頭企業的加入能夠為農民專業合作社的發展提供資金和技術保障，在很大程度上實現了勞動力、資金、技術的協調發展。當前我們應關注的重點是，首先，如何去識別那些只為自己利益而忽略農民利益的個人和組織加入農民專業合作社，并對其進行限制。其次，政府在大力推進農民專業合作社發展的過程中不應該一心只謀求農民專業合作社規模的擴大、效率的提高，同時應該抱有“寧小毋假”“寧缺毋濫”的原則發展農民專業合作社。農民專業合作社內部也應積極建立有效的內部管理制度，一是要對社員入社持有股份比例做出嚴格的控制，制定最高上限；二是在盈余分配上嚴格遵守《合作社法》的規定不可超過可分配盈余的40%；三是針對核心成員建立有效的激勵機制，核心成員在技術和資金上為農民專業合作社的發展提供有力的支持，合作社應針對其建立起額外的剩余索取權和管理薪酬激勵制度，使其在謀求自身利益的同時考慮到普通社員的利益。

2.3強化農民主體地位意識

農民專業合作社內出現社員異質化的根本原因是農民的主體意識不強，許多農民在外部資本進入農民專業合作社后就自動退出了合作社行政管理，部分社員即使愿意參與管理，但迫于無法同外來資本和龍頭企業進行資金抗衡而被迫退出農民專業合作社的管理。為此政府可以通過以下幾方面對其進行控制：

（1）增強對農民進行有關合作社認識方面的宣傳，強化農民的主體和合作社意識。政府和有關部門在推動農民專業合作社的發展過程中應鼓勵農民自主創辦農民專業合作社，并通過一系列的扶持措施使農民專業合作社盡快走上發展之路，支持農民專業合作社進行農產品初加工和銷售對接活動，保護農民在合作社的主體地位。畢竟外部企業和個人的加入，雖然能夠促進合作社的快速發展，但卻背離了合作社的辦社宗旨。

（2）通過對農民的退出權進行制度性保障來加強農民社員對合作社的控制。社員退社的方式主要有4類：主動、盲從、隱形和被迫，不同的退社方式對農民專業合作社的發展會產生不同影響。從長遠角度來看，主動退社成員有利于供銷合作社的發展，但盲從、隱形和被迫退社則會給農民專業合作社帶來較大的不利影響。因而，合作社應完善退社制度，保障主動退社機制順利運行，對于不利于合作社發展的退社行為進行嚴格的規范，對于正常入社和參社的對接制度和管理方法進行改進，從而保障農民專業合作社集體行動的有效展開。

參考文獻:

［1］馬志雄，張銀銀.異質性成員關系下小農戶參與農民專業合作社的行為——基于理論的視角［J］.南方農村，2011（6）：54-57.

第2篇：農業專業合作社性質范文

關鍵詞：合作社；家庭農產；農業組織化；農業規模化

一、家庭農場的基本概述

1. 家庭農場的性質：

所謂家庭農場，是指以農民家庭成員為主要勞動力，從事規模化、集約化、商品化農業生產，以農業經營收入為主要收入來源的農業經營單位。

2. 家庭農場的作用：

家庭農場是在我國農村經濟改革的背景下，面臨“由誰種田，怎樣種田”的新問題，借鑒西方國家現代農業發展的成功經驗而提出的新型農業經營體制。從國外的農業發展經驗看，家庭農場建立在家庭經營的基礎上，是農業走向規模化、集約化和現代化的必由之路。家庭農場以家庭經營為內核，其既符合的內在要求，又契合現代農業的發展方向，可以作為在新時期的創新與發展，能為我國農業走現代化道路增加強大的推力。因此，在2008年被黨的十七屆三中全會寫入文件后，家庭農場在2013年又被明確為新型農業經營主體的主要形式，2014年中央農村工作會議和2015年的十八屆三中全會都肯定了家庭農場的作用。

二、農民專業合作社的基本概述

1. 農民專業合作社的性質

農民專業合作社是我國特有的合作社的一種，按照《中華人民共和國農民專業合作社法》之規定，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。

2.農民專業合作社的作用：

家庭農場充當政府與社員之間的橋梁；為農民的專業化生產提前、產中和產后服務，有利于推廣應用先進的農業科學技術，提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力；把千家萬戶小生產的農民組織起來，抱成一團，使農民真正成為千變萬化大市場的主體，提高農業標準化、規模化、市場化程度，實現農業增效、農民增收；加強社員自律，協調專業合作社的內外部關系；參與農產品國際貿易的組織保障；農民利益表達的有效渠道；拉動經濟發展，解決發展資金短缺；推進農村民主管理的重要載體。

三、家庭農場與農民合作社合作的必要性和可能性

改革開放以來，的確立，極大的激發了億萬農民發展農業的生產積極性，農業農村經濟保持平穩較快發展。但隨著改革開放的加速推進，中國經濟的快速發展和城鎮化水平的不斷提高，下的農業生產方式已經越來越不適應現代農業的發展要求。在家庭經營的基礎上，創新農業經營體制機制，更好的適應生產力的發展，是新常態下實現農業農村跨越式發展的必然要求。構建集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營體系是當前重要的農業政策，家庭農場和農民專業合作社是這一體系的重要組成部分，它們有必要開展合作。兩者具有弱質性，許多國家對它們采取了支持措施。實踐證明，它們也可以開展有效合作。其合作關系建構會受到諸如要素市場和農產品市場發育程度、產權明晰度等多重因素的影響。政府要認真履行好作為公共品供給者的職責，建立健全家庭農場和農民專業合作社的進入和退出機制，充分借鑒國際經驗，設計出具有中國特色的發展家庭農場和農民專業合作社的政策。

1.家庭農場的相對弱質性決定了其應該與合作社建構合作關系。家庭農場的發展離不開具有一定素質和能力的從業人員，但是受經濟規模、經濟效益等因素的影響，家庭農場還缺乏素質高、技能強的人才。家庭農場發展面臨的一個重要問題是農業社會化服務體系發展滯后。而合作社具有一定的專業服務功能，能夠為家庭農場提供農資供應、信息、倉儲等服務。如果雙方能在自愿、共贏等原則下開展有效的合作，家庭農場和合作社的實力都會有所提升。

2.合作社的相對弱質性決定了其應該與家庭農場等建構合作關系。合作社作為一種弱者的聯合體，肇始于資本主義農業沒有得到充分發展的時期。這一農業合作過程也是對資本主義生產方式積極揚棄的過程。合作社弱質性的具體表現是：技術變革、組織變革難以跟上現代農業發展的步伐，聯合社或聯合會構建的速度遲緩、運行效果不盡人意，其成員缺乏強大的向心力。理論上講，合作社本身就是一個自生能力較低的組織，需要外部力量的支持。

3.相關政策為家庭農場和合作社的合作創造了環境。如何看待和正確處理政府與合作社的關系？美國薩皮羅學派和諾斯學派對此問題進行了分析。不過，從各國的實踐看，許多國家對于家庭農場和合作社采取了支持措施。例如，美國政府在二十世紀二三十年代依據薩皮羅的理論制定和實行了支持合作社的政策；2003年歐盟執行了單一農場支付計劃。實踐中，合作社與家庭農場是可以進行合作的。資料顯示，美國平均每6個農場主中就有5個利用合作社獲取各種必要的物資供應、農產品運銷和加工以及其他服務。

四、家庭農場與合作社的合作模式

1.“家庭農場+合作社+公司”模式

公司根據市場需求與合作社簽訂契約，合作社按照契約規定的品種、數量、質量組織家庭農場生產。農產品成熟后由合作社驗級、收購，而后由公司進行加工和銷售。家庭農場以合作社為依托，與公司建立利益聯結機制，一方面增強了家庭農場與公司的談判地位，有效約束公司的機會主義行為，保障家庭農場農產品的銷路；另一方面，通過合作社的生產監督和集中收購，確保公司對加工原料質量和數量的需求。

例如，浙江省海鹽縣的20家家庭農場聯合組建的萬好蔬菜合作社，在產前與當地的食品公司簽訂蔬菜購銷合同，在產中由合作社提供技術、管理、培訓在內的專業化服務，在產后由公司以保護價收購農產品。全縣以“訂單農業”形式開展生產的占家庭農場總數的67%，其中52%的訂單通過合作社獲得。

2.“家庭農場+合作社+超市”模式

家庭農場負責生產環節，合作社統一品牌和標準化生產服務，建立農產品質量的可追溯機制，保證超市穩定的貨源供應。這種模式將訂單農業與現代經營業態有機結合起來，縮短了農產品采供周期，減少了中間流通環節和物流成本，保證了農產品的新鮮安全，有效地促進了農民增收，適宜規模化和標準化農業經營，適合蔬菜、水果等高收益性的農產品。

例如，山東省青州市的21家以家庭農場為主體的合作社與17家連鎖超市簽約，常年向超市供應高檔箱裝禮品菜，涉及20多個蔬果品種，農民獲得了種植高端品牌蔬菜的高額效益。

3.“家庭農場+合作社+直銷（社區）”模式

在“家庭農場+合作社+直銷（社區）”模式下，生產同類農產品的家庭農場聯合成立合作社，合作社進入城市社區、街道直銷農產品，或者由合作社與學校和企業食堂、餐飲企業、直銷展會簽訂供貨合同。這種模式改變了“收購商―經銷大戶―批發市場―農貿市場”層層盤剝的傳統銷售模式，縮短了“田頭”到“柜臺”的距離，緩解了市民“買菜難”和農民“賣菜難”的問題。

例如，浙江省寧波市有近10家以家庭農場為主要成員的合作社開設了農產品直銷店，價格比超市和菜市場便宜20%～30%。

4.“家庭農場+合作社+合作社自辦加工企業”模式

家庭農場聯袂合作社，發展壯大后自辦加工企業來銷售、加工家庭農場的農產品。這種模式以合作社為產業化經營的主導力量，對農業產業鏈各環節進行統一經營管理，是四種產業化經營模式中一體化程度最高的模式。合作社內部的科層管理機構替代了產品交易市場，組織穩定性和合作性增強，內部成員利益高度一致，各主體之間的產權關系明晰，實現了剩余索取權和剩余控制權的統一。家庭農場不僅能夠分享出售初級農產品的收益，還能夠直接分享縱向農業產業一體化后農產品加工增值的收益。但這種模式實現的前提和條件是，合作社必須治理機制規范、經濟實力雄厚、市場競爭力強。

五、構建“家庭農場+農民合作社”的經營機制

在家庭農場與合作社的發展過程中，合作已經成為雙方理性的選擇。實踐中，浙江省慈溪市、瑞安市、建德市出現了家庭農場和合作社開展合作的現象。構建新型農業合作經營體制，應從以下三個方面著手：

1.在基本方向與主要內容方面，應堅持社會主義方向，大力發展農業生產合作社。創始人認為，只有生產合作才能體現社會主義性質。作為社會主義國家，中國發展農業合作經營必須在土地共同所有的基礎上實現農民的聯合勞動與合作生產，構建以生產合作為核心的新型農業合作經營體制。而且，中國人多地少，農戶家庭經營規模小，市場抗風險能力弱，農民需要根據生產和生活需要在生產及流通的廣泛領域全面進行合作經營，建立以生產合作為核心的綜合性合作經營體制。

2.在目標模式與實現形式方面，應適應中國實際國情，廣泛發展農民股份合作農場。根據中國實際與發展要求，我們要在理論創新與制度創新的基礎上實現農業經營方式的創新，構建以土地股份制為基礎、以勞動合作制為核心、以農場制度為載體的新型農業合作經營體制。所謂土地股份制，就是鼓勵與支持農民以土地承包經營權入股，實現農民以土地產權為主的資本聯合，創新農村集體所有制的實現形式。所謂勞動合作制，就是以農民的合作勞動取代其分散的個體勞動，創造社會主義聯合勞動的嶄新形式。所謂農場制度，就是在農民產權聯合與勞動聯合的基礎上，引入現代企業制度，實行農業企業化經營。從總體上說，我國農業合作經營體制變革的目標模式就是構建股份制、合作制與農場制三位一體的新型農業合作經營體制――農民股份合作農場。這既能夠體現土地公有、聯合勞動的社會主義性質，又適應社會化、規模化與市場化的農業生產發展的客觀要求。

第3篇：農業專業合作社性質范文

關鍵詞：農業災害保險；意義；措施；標準

一、發展含農業災害保險在內的專業合作社的重要意義

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量。

根據十報告的精神，要搞好農民的社會保障問題，必須首先搞好農村的發展問題。只有農村發展好了，才能為農民社會保障提供堅強的經濟后盾。否則，搞好農民社會保障就只能成為一句空話。國家不可能出錢養懶漢，農民社會保障問題的解決只能依賴于農村經濟的發展。就以社會保險來說吧，由于農民收入增長緩慢，而參加保險個人仍需繳納個人承擔部分，致使農民參保意識不強，嚴重影響了農民社會保障的大面積覆蓋。提高農民收入，任重而道遠。農民要想增加收入，除了進城務工以外，另一種方法就是在當地務工。國內外發展實踐證明，農民專業合作社搞得好的地區，農民的社會保障問題相當就搞得好。所以，筆者認為，要想搞好農民社會保障問題，當務之急，就是要發展好農村的專業合作社。

據國家工商總局統計，至2012年底，農民專業合作社實有68.9萬戶，比2011年底增長32.07%，出資總額1.1萬億元，增長52.07%。這其中部份成熟規范的農民專業合作社，在發展過程中又趟出了一條新路徑，即創辦了農民專業合作社+農民資金互助社“兩社一體”的新模式；同時更有探索者，在初步具備一定經濟實力、發展比較規范的合作社內，創辦了農民專業合作社+農民資金互助社+農業災害保險合作社“三位一體”的帶有綜合服務性質的農民專業合作社。

實踐證明，這種含農業災害保險在內的新型合作模式，有力地推動了農民專業合作社經濟的快速發展和入社農民收入的持續增長。這種模式的出現和發展，是合作社發展的必然。

二、發展農民專業合作社推動農民社會保障的關鍵環節

目前，全國各地農村在農民專業合作社基礎上，組建農民資金互助社已成趨勢，這說明各類農民專業合作社已經漸進入新的領域，登上了新臺階。然而，在探索和推進含農業災害保險在內的農民專業合作社發展上，必須要把握住以下幾個關鍵環節。這樣才能把推動農民社會保障這一目標落到實處。

1.堅持社員較低門坎準入制原則。入股社員自愿加入，并提供互助資金，履行批準手續。

2.堅持發起人股金數平均制原則。要優化股權結構，注冊資本金必須要達到30萬元以上；舉辦人平均入股，盡量防止一股獨大，即“大頭沉”的股金結構方式；農民社員持股的比例不超過10%，利率可參照銀行同期同檔次存款利率執行，向社員收取的資金占用費，可按略低于當地農村信用社同期同檔貸款利率執行。

3.堅持投放貸款小額限量制原則。資金互助僅限于在本社社員之間進行，不在社外吸收或投放互助資金；單筆投放資金不許超過5萬元，投放期限在一年以內。

4.堅持為三農服務提供借貸原則。農民資金互助社所有的資金，都要嚴格投放在農業、農村和農民的生產、生活方面。

5.要堅持借貸與擔保連帶制原則。要實行借款人、擔保人償還責任的連帶追究制；實行論證人、協理員的清收責任終身負責制。

三、發展含農業災害保險在內的專業合作社的具體措施

各類農民專業合作社，要想自己真正做到科學、持續、長遠地發展下去，那就必須要在實施品牌戰略的基礎上，用市場的銷售行情去引導農民、用明顯的比較效益去啟發農民、用優惠的扶持政策去激勵農民，用合理的價格+合作社秋后股金分紅及二次返利去吸引農民。

與此同時，合作社為使自己向更深、更廣的生產經營領域發展，要始終把研究市場、開發市場，打造品牌，作為合作社的工作重點。建立健全穩定的產品連鎖購銷網絡，大幅度降低生產資料購置成本，防止假冒偽劣產品侵害合作社利益，保持農產品穩定的銷售途徑。合作社在市場營銷過程中具體要采取三項措施：

首先，完善經營網絡。推行“統一采購配送、統一經營管理、統一標識品牌、統一質量標準、統一服務規范”的“五統一”供應服務，減少中間環節，降低成本。

其次，建立產銷合作。召開洽談會等方式，鼓勵企業與農民專業合作社對接，建立長期的農產品產銷關系，有效解決農副產品銷售難的問題。

最后，開發通訊服務。合作社與中國移動、聯通、電信等部門，建立通訊業務聯系，開展農產品市場價格群發短信活動，為合作社社員提供價格信息、產品銷售信息等服務，做到足不出戶，隨時了解市場的農產品行情以及相關信息。

合作社通過實施品牌戰略，進行品牌化生產，為合作社社員提供更多的優勢服務，打開市場銷路，使廣大合作社社員得到實惠，只有這樣，才能使農民專業合作社，持續健康地發展壯大起來，為農民社會保障問題保駕護航。

四、以專業合作社發展推動農民社會保障必須堅持“五個有利于”的標準

實踐使我們感到，含農業災害保險在內的農民專業合作社，其農民資金互助社可以解決農民“貸款難”的重大問題，正像農民們夸贊農民資金互助社所說的“兩得”，即急需資金得方便，閑散資金得利益。而農民保險互助社又可以解決全體入社農民的后顧之憂。既然如此，作為地方的縣鄉政府部門，就應該按照“五個有利于”的標準，去大力培育和發展含農業災害保險在內的專業合作社。這“五個有利于”即是：

一是有利于提高農民生產經營的組織化程度，增強抗拒市場風險的應變能力。

二是有利于提高農業科技成果的示范推廣和農業技術的交流，進而實現小生產與大市場對接的能力。

三是有利于提高農業產業化、市場化和標準化發展的能力。

四是有利于引導農民合法經營、勤勞致富和提高農民科技、文化、法治以及經營管理素質的能力。

第4篇：農業專業合作社性質范文

關鍵詞：農業專業合作社；財務管理制度；完善；內部控制

現如今，我國的農村土地產權已經得到了有效的劃分，并對相應的監管制度進行了正確的實施，而在這樣的背景下，我國正在出現越來越多的農業專業合作社，在其實際的發展過程當中，農業專業合作社能夠使得農民的收入得到大幅度的提高，并使得農民的積極性得到有效的激發，對于農民的利益，也能夠利用法律的武器來講進行維護，因此，對于我國農業現代化發展來講，對農業專業合作社的發展有著十分重要的作用。而作為一種獨立的經濟組織，農業專業合作社如果想要長期的進行發展，就必須對財務管理制度進行建立健全，并對內部業務進行準確的核算，從而使得農業專業合作社能夠得到穩定的發展，從而使得我國農村的現代化建設能夠得到有效的推進。

1當前我國農業專業合作社財務管理存在的問題

通過實際的調查發現，目前生產性合作社是我國農業專業合作社的主要性質。

1.1財務管理人員水平不足

農業合作社的誕生，最初是由農民自發創建的，而由于農民缺乏較高的專業水平，這也使得在農業專業合作社當中，對于系統的財務管理體系是比較缺乏的。在實際的管理過程當中，農業專業合作社也沒有對具有專業知識的會計人員進行聘用，而現有的管理人員又缺乏培訓，這就使得在經濟核算過程當中，農業專業合作社經常會出現核算不夠準確的問題，從而導致農業專業合作社的財務管理十分混亂。

1.2財務管理制度不夠完善

現如今，雖然我國已經針對農業專業合作社出臺了相關的法律法規，但是在具體的實施過程當中，仍然存在著財務制度不明確的問題。通過實際的調查我們發現，在眾多的農業專業合作社當中，只有一小部分具有獨立的財務管理制度，而一些農業專業合作社雖然對財務管理制度進行了建立，但卻缺乏足夠的執行力度，而在實際的建設過程當中，很多的人員也對財務管理的監管工作沒有起到足夠的重視，這就使得國家出臺的相關法律流于形式。與此同時我們還發現，在農業專業合作社當中，還存在著分配制度不夠完善的情況，一些財務管理人員對于利潤返還、股金分紅等問題并不了解，而在一些農業合作社當中，其分配主要是領導說了算，財務分配不夠透明，這些問題都是的社員的積極性受到了十分嚴重的打擊，而這些問題的存在，也使得農業專業合作社的成長受到了十分嚴重的制約。

1.3資金較為缺乏

農業專業合作社是農戶自主參與的組織，但是，農業專業合作社在實際的農業生產當中是比較缺乏效率的，因此在實際的投資過程當中，農業專業合作社往往缺乏融資渠道。現如今，我國的農業專業合作社主要還是依靠政府、信用社的投資來對自身進行發展。而由于受到政策的限制，政府也很難對農業專業合作社投資投入大量的資金，這就使得很多的農業專業合作社需要依靠社員的會費來對合作社的發展進行維持，使得農業專業合作社的資金很難得到滿足。

2解決農業專業合作社財務管理問題的對策

2.1建立健全財務管理制度

在很多的農業專業合作社當中，管理人員缺乏對內部管理的認識，使得管理制度很難得到有效的落實，因此，管理人員應認識到財務管理的重要作用，并在合作社當中成立財務管理機構，嚴格的對農業專業合作社當中的內部資產進行管理。

2.2對員工進行業務、制度培訓

第一，農業專業合作社應對所有的員工進行相應的制度培訓，使得員工能夠對財務管理制度進行明確，并了解相關法規、政策，在這樣的基礎上，才能夠使得員工的行為得到規范，使得財務管理工作能夠更好的開展。第二，農業專業合作社還需要對財務人員進行培訓，加強隊伍建設，使得財務人員的整體素質能夠得到提高，此外，還應對其思想素質、業務能力進行培養，保證內部財務管理的透明性。而在對財務人員進行聘用的過程當中，農業專業合作社還應對其思想素質、業務能力等進行考察。

2.3建立安全分配制度

在實際的核算過程當中，財務管理人員應做好核算工作，并對全年收入進行細致的核算，核算結束之后，還應對理事會提交盈余分配方案，得到方案之后理事會應召開相應的會議，對分配方案進行公布，在聽取大家的意見之后對方案進行完善，在最終審核通過并由社員大會審批之后才能夠將分配方案進行實施。

3結語

對于農業合作社來講科學的財務管理制度有著十分重要的作用，但是，在農業專業合作社的實際發展過程當中，很多的管理人員卻缺乏對財務管理重要性的重視，也因此并沒有對健全的財務制度進行建立，這些問題的產生，都使得農業合作社的發展受到了眼中的制約，這就需要對健全的財務制度進行建立，并加強對合作社當中的員工進行培訓，使得農業專業合作社的發展能夠得到促進，從而使得我國的社會主義新農村建設能夠得到有效的推薦。

參考文獻

[1]周玲玲.關于農業專業合作社財務管理制度的探討[J].山西農經，2015，（5）：37-38.

第5篇：農業專業合作社性質范文

關鍵詞：農民專業合作社；盈余分配；公共積累

農民專業合作社的社員自愿出資加入合作社，成為合作社的一員，其主要動因是實現自我服務、獲得相應的經濟利益。盡管社員入社并非側重于追求投資收益的回報，但合作社在經營中也會產生一定的盈余，這種盈余的分配是對社員直接實現經濟利益需求的滿足。由于合作社不同于普通營利性企業，在盈余分配上也體現出了不同于普通營利性企業的特點。

    一、合作社[1]盈余的性質及分配順序

    （一）合作社盈余的性質

    農民專業合作社在運營一段時間后會有一定營利（收益減去成本之后的剩余）。該營利一般不叫做“利潤”，而稱為“盈余”[2]，以區別于營利性企業。以色列學者也認為，合作社盈余不是利潤，因為合作社不同于私人企業，合作社的目標是保證社員以最低的成本獲得最佳的服務，而不是尋求盈余最大化，如果尋求盈余，它將增大社員與合作社交易的成本，從而降低了合作社向社員提供服務的質量。盈余僅僅是維系合作社正常運轉的安全額度。{1}49，50

    從根本上講，合作社的大部分盈余產生于社員與合作社之間的交易，是參與交易的社員在與合作社的交易中所創造的，在合作社中，社員就是主要的“惠顧者”。這與營利性公司的利潤主要來自于股東之外的顧客是不同的。“對于服務性合作社而言，其年終按交易額（量）分配的盈余，實系當年來自社員‘多收’或‘少付’的價款，乃屬于社員儲蓄性質。”{2}147對此，有學者進一步解釋道，就消費合作社的盈余而言，其乃是社員的多付“價款”，也是合作社的“多收”。就生產合作社的盈余而言，它其實是社員“少收”的款項，也是合作社的“少付”款項。{3}148合作社“盈余”的性質決定了它特定的分配方式。

    當然，合作社的盈余也有少部分來自與非社員的交易。合作社也可以與非社員進行交易，只不過這種交易一般受到限制。如美國聯邦《卡帕·沃爾斯坦德法》規定，合作社與非社員的交易額不得超過與社員的交易額。日本《農業協同組合法》規定，除特定情況外，非組合員在一個業務年度之內利用組合業務的份量，不得超過組合員在該業務年度內利用業務份量的1/5。其限制目的在于鼓勵社員利用合作社，防止合作社異化為普通營利性公司。在我國，有些合作社即通過價格差異吸引社員、限制非社員利用合作社。如筆者調研的北京市大興區慶各莊甘薯協會，在出售種苗時，對社員實行0．05元/棵的價格，對非社員則實行0．2元/棵的價格[3]。在這種措施下，欲獲得優惠價格則需先取得社員資格。由于對于非社員利用合作社的種種限制，盡管合作社小部分盈余來自與非社員的交易，但該部分盈余不會占據主流地位，改變不了合作社盈余的性質。

    （二）合作社盈余的分配順序

    合作社盈余分配涉及多方面利益。首先是社員利益，還包括合作社自身發展以及債權人利益等。所以合作社盈余分配也要兼顧這些方面。

    首先，合作社盈余在繳納稅款后，應首先用于彌補虧損。合作社雖不像一般營利性公司那樣強調資本維持，但其存在和發展必須以一定的自有資本為前提。如果在彌補年度虧損之前進行其他分配，那么，必將導致合作社自有資本減少，直接影響合作社自身發展所需要的物質基礎。同時還會導致合作社償債能力下降，損害債權人及其他利害關系人的利益。

    第二，發放股息。合作社的股息發放與一般營利性公司的股金紅利的發放有所不同，后者性質屬于剩余分配。而合作社股息由于受到“資本報酬有限”原則的限制，往往不是一種真正意義上的剩余分配。在西方，股息與貸款利息一樣被視為成本。有學者指出，合作社股金紅利是一種以“成本”形式存在的剩余。{4}175—177國際合作社聯盟大會在《關于合作社特征的聲明》也明確要求，股金紅利的分配應當置于提取公積金之前。在我國農業合作社實踐中，有的合作社即將股息列為成本，如山東省萊陽河洛奶牛養殖銷售服務合作社章程規定：“身份股只付利息，一般不高于銀行同期存款利率。股息列成本。”但更多的合作社還是將股息發放置于提取公積金后，甚至在按交易額（量）向社員返還盈余之后。本文認為，在我國農村資金缺乏的實際情況下，股金對合作社來講是一種稀缺資源，合作社普遍存在融資難問題。即便并不將股息計入成本，也需要在盈余分配時，于提取公積金前派發，這樣應有利于解決合作社資金緊張的問題。

    第三，提取公積金。公積金是指合作社為擴大合作社事業、彌補虧損以及轉增社員股金等目的而從合作社稅后盈余中提取的累計資金。公積金的重要意義在于一方面為合作社的進一步發展打下雄厚的物質基礎，另一方面通過彌補虧損保證合作社的償債能力，提高合作社信譽。根據學者對西方合作社的研究，公積金的提取比例主要取決于兩個因素：其一，社員維護其所在合作社生存和發展的需要程度，其二，合作社對其所需貨幣的供給狀況。{4}179我國《農民專業合作社法》將是否提取公積金及如何確定提取比例的權利都賦予了合作社章程，由合作社自主決定。

    第四，提取公益金。公益金是根據法律或章程規定，從盈余中提取并用于合作社集體福利的款項。合作社公益金的主要用途是用于合作社社員的集體福利，如進行教育、培訓等。我國《農民專業合作社法》對此未做規定，本文認為屬于缺憾，因為這不利于合作社社員集體福利的提高和改善。

第6篇：農業專業合作社性質范文

隨著農業農村經濟的發展，農民收入的增加，中央農機購置補貼政策的落實，農民購置農機的積極性不斷高漲，擁有各種農機的農民越來越多。農民擁有單機數量增多雖然提高了機械化程度，但也出現了農機利用率低，造成農機具的利用率和經濟效益不高，反過來又影響農民購機的積極性現象的發生。而農機專業合作社可以整合農機資源，提高農機利用率和經濟效益。

農機專業合作社可以根據農作物成熟的先后，統籌安排，機動靈活，有組織地進行連片作業，提高農機具的作業效率；組織開展跨區作業，從而拉長作業鏈條，延長作業時間，增加農機具的收益；展服務領域，組織農機開展運輸、維修、興修水利、鄉村道路建設等作業，拓寬合作社創收渠道，確保了農業機械“買得起、用得好、有效益”。

2.農機專業合作社是優化農機結構的載體

對于千家萬戶的農民來說，由于經濟實力和田間作業需求等因素的制約，他們很難、也沒有必要同時擁有各種功能不同的農機，大多數農民都是單機作業。這就意味著機械生產集中在生產的某個環節，更多需要機械化作業的環節卻仍然花費大量的人工勞動去完成。農業機械的不配套，直接影響了農業生產全程機械化的實現，影響了勞動生產率和經濟效益的提高。

農機專業合作社可以把各種不同功能的單機和大中小型的農機有機組合起來，實現統一管理、統一安排，有效開展農機耕、種、收全程機械化的服務。更為重要的是，農機專業合作社能夠實現農業機械化增長方式的轉變，即由過去主要側重于農業機械保有量的增長轉變為“量”和“質”的雙重提高；由側重于生產環節機械化轉變為主要農產品生產過程機械化；由側重于農業機械動力增長轉變為農業機具、配套農具的增長。

3.農機專業合作社是推廣應用新機具、新技術的學校

新機具和新技術的推廣應用，既是農業機械化發展的內在要求，又是實現農業機械化的重要保障。而新機具和新技術的推廣和應用，主要取決于農民對新機具和新技術的認可和掌握程度。在這方面，農機專業合作社可以發揮學校和實驗基地的作用。專業合作社可以利用縣、鄉農業和農機培訓機構、農機推廣部門及農機生產企業的技術人員，分期分批對社員和其他農機戶開展新機具操作技術培訓；合作社可以組織社員開展現場示范、現場學習，互相幫助，互相提高；專業合作社可以和生產廠家或科研機構合作，通過研制開發或引進新機具、新技術、進行試驗、示范，推廣先進適用的新機具、新技術。

4.農機專業合作社是實現主要農產品全程機械化的龍頭

很多地區由于自然條件等因素的制約，農業機械化發展的步伐一直都比較緩慢，由于個體農民使用單機作業，機械化長期停留在某個生產環節上，主要農產品的全程機械化生產無法實現，綜合機械化水平不高。

隨著農機專業合作社的發展和壯大，一方面，合作社整合農機資源，優化農機結構，能夠為農產品生產全程機械化提供必要的機械裝備。另一方面，合作社推廣和應用新機具、新技術，為農產品生產的全程機械化解決了技術上的難題。

5.農機專業合作社是農業機械化資金投入的主體

第7篇：農業專業合作社性質范文

農民專業合作社是農村集體經濟發展的重要途徑，具有廣闊的發展前景，在全面實行家庭承包經營的基礎上，農民專業合作社不僅創新了農村經營管理體制，推進了農業產業化進程，也是帶領農民共同致富的載體，是一種新的集體經濟形式。

我區的農民專業合作社尚處于起步階段，它的存在與發展還很不成熟。從自身發展和外部環境來看，還存在許多困難和問題，具體表現為：

一、自身綜合實力不強

目前，全區現有的農民專業合作社無論在規模、數量還是功能作用的發揮方面，仍處于低層次。一是規模小，經濟實力弱，服務功能差。缺乏配套的收購場地、倉儲、冷庫及加工設備等硬件設施，只能出售初級產品，無任何產品附加值；二是缺少高素質的帶頭人。從各地發展較好的農民專業合作社來看，主要是有一個優秀的懂經營、善管理并有較高威望及組織協調能力，同時又有奉獻精神的帶頭人。現實農村中，具備上述條件的帶頭人太少；三是產銷銜接不緊密。一般停留在產前的優良種子提供、產中的技術服務，對于產后的銷售服務、市場開拓、產品加工、營銷策略等方面涉足太少。專業合作社與社員之間、與農民之間，還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的關系；四是缺乏品牌培植意識。目前，區內的專業合作社自身沒有統一的生產技術和產品質量標準，更談不上產品的商標注冊，也沒有積極申請省級以上無公害農產品和綠色農產品的認證工作，很難贏得市場信譽，加上廣告宣傳不到位，市場競爭力處于下風。

二、外部環境不適應

一是思想認識不統一。一些農村基層干部對發展農民專業合作社的重要性以及專業合作社在農村工作中的地位作業還認識不足，甚至對專業合作社的概念都不清楚，誤認為搞合作經營又回到過去計劃經濟的老一套。因此沒有把農民專業合作社作為農村改革和經濟發展的一件大事來抓；二是扶持力度不夠。有關部門對農民專業合作社的生產技術指導、產銷信息獲取、周轉資金信貸及專項資金補貼等職責不清、協調不夠，甚至互相推諉，影響了農民辦社的積極性。

發展農民專業合作社是三農工作的重要抓手。有關部門要認真履行職責，加強指導、扶持和服務，使我區農民專業合作社組織在農業產業化有長足的發展和進步，形成地方產業帶，帶動一方農民走上共同致富的道路。為此，特提出如下建議：

一、政府各級組織特別是涉農部門要多渠道、多形式的開展宣傳、學習《中華人民共和國農民專業合作社法》，宣傳農民專業合作社在適應農產品市場化所起到的客觀作用，宣傳典型的成功經驗，形成良好的社會輿論氛圍。要使農民群眾清楚專業合作社的含義和性質：在合作方式上，堅持實行統分結合，雙層經營，不改變家庭承包經營制度；在組織管理上，堅持自愿結合，民主辦社，任何組織不得干預合作社的正常經營管理活動；在辦社宗旨上，對內以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標；在利益分配上，讓合作社成員充分得到實惠，真正實現“利益共享、風險共擔”。

二、明確農民專業合作社的發展原則。專業合作社的發展首先須有一定的產業基礎。我區各鄉鎮的傳統產業，比如樟山鎮的牛皮、松籽；長塘鎮的空心菜籽；興橋鎮的黃牛；曲瀨鄉的花生、芝麻；禾埠鄉的餑芨、蓮藕等等。圍繞當地主導產業辦社，要有特色，突出一個“專”字。其次要根據當地的產業基礎，善于引導和依托農村的種、養殖能人，在有關部門的指導、扶持下，帶動周邊群眾，走專業合作化道路。三是要堅持創辦條件，講究質量，形成統一品牌和規模效應，提高競爭功能。

第8篇：農業專業合作社性質范文

1 以點帶面

2008年至今，全市以不同形式共舉辦農民專業合作培訓，培訓人員 500人次，主要采取走出去和請進來的方法進行培訓。走出去，就是組織有意辦社的人員實地參觀學習合作社的運作。同時邀請市農經站有關領導以及各縣合作社典型代表親臨云縣傳授合作社創辦和發展的經驗，并在全 利用廣播、報刊進行多方面宣傳《農民專業合作社法》，通過典型示范推動云縣農民專業合作社發展壯大。

2.機制推動

農民專業合作社這一組織形式機制靈活，管理民主，與農民利益聯系緊密，聚集各種資源發展優勢突出等特點，被廣大農民所認識和接受。農民專業合作社以經濟法人確定，給渴求富裕、希望發展的農民以較好的時機，農民以飽滿的熱情，迫切的希望興辦和參加合作社，是符合市場經濟規律的必然反映。

3 協調發展

政府出臺政策為合作社發展保駕護航，工商部門簡化手續為合作社開辦變更提供方便。縣農經站組織培訓，為合作社提供技術服務，財政部門撥付專項資金并為合作社提供擔保，信用社提供資金解決農民無錢辦社貸款難問題。稅務、供銷、質量技術監督、農業等部門主動提供服務，形成了部門聯動、協作服務的局面。

二、主要特點

1 方式多元化。農民專業合作社發展的形式：一是純種植業農民組成的合作社，主要由農業規模經營大戶或農業龍頭企業牽頭，與農民合伙興辦合作社。二是村集體經濟組織牽頭創辦的農民合作組織。三是村組干部帶頭領辦的合作組織。四是農民技術人才牽頭組織創辦的農民合作組織。

2合作社組織建設內容產業化。大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的主導產業和特色產品開展專業性生產經營活動。形成區域產業化，有利促進“一村一品”、“一鄉一業”的發展，有利于農業區域布局優化調整和特色優勢產業的發展。

3 合作開放化。近年來組建的農民專業合作社打破農村區域專業等的局限，形成了跨鄉鎮、跨行業的合作社，消除了地方分割和行業、部門壟斷，實現了跨地區、跨行業的資源優化配置。

三、發展中存在的問題

1發展不平衡。 一是鄉鎮與鄉鎮發展不平衡。從總體情況看，愛華鎮、茶房鄉、涌寶鎮、幸福鎮、曉街鄉發展相對較快，其他鄉鎮發展十分緩慢。二是運作質量差，第一產業比重大。全市合作社運行質量和發展水平較高的少，而大部分發展滯后門圍繞特色農產品建立的合作社比重大，占90%以上，而二三產業專業合作社發展較少。三是合作社組建規模不平衡。相對大的規模型合作社比較少，僅占總數的2%.而絕大多數合作社社員出資額小，合作領域寧，服務功能弱，輻射帶動力不強。

2自身建設不規范。一是決策機制不規范。發起人既是社長又是理事長，一人控制合作社，決策不民主，合作社社員難以參與決策和管理，合作社缺乏凝聚力。二是利益分配機制不規范。沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制不完善，沒有形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。三是管理機制不規范。有的合作社章程、理事會制度、監事會制度、財務管理制度雖然建立，但大部分都不按照規章制度運行，有的合作社僅是為申報項目和貸款而建立，導致合作社辦社宗旨與實際操作兩個樣，隨意性較大。四是實力不強，帶動力弱。現有合作社總體規模小。大部分合作社社員人數20人，多數在村組或本鄉鎮范圍內組建，服務功能較弱，組織化程度較低，帶動力有限。五是產品單一。全縣的農民專業合作社是以生產單一的農產品為主，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對農民缺乏足夠吸引力。六是技術和信息服務手段落后，和社員的聯系比較松散，對農戶的帶動力弱。

3 人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農民專業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念和掌握市場信息的帶頭人，農民缺乏合作意識。二是合作社的產品為農業初級產品，標準化、規范化生產程度低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

4 缺乏發展資金。農民專業合作社大部分處于發展的初級階段，自我積累不足，資產規模小，絕大多數沒有抵押物，貸款困難，從而嚴重制約農民專業合作社開展擴大再生產。

四、幾點建議

1 領導重視。統籌兼顧，總攬全局，促進地區產業的均衡有序發展。同時要重點突出培養產業特色的農民專業合作社和著力扶持新興領域有發展潛力、市場前景可觀的農民專業合作社。

2 加強指導和監督。按照“積極扶持、正確引導、規范管理、逐步完善”的總體思路，農民專業合作社主管部門要加強對合作社規范性建設的指導和監督，以規范化建設為突破口，以全面提升農業產業化經營水平為目標，建管齊下，質量并重，積極推進農民專業合作社建設。協助建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，實行社務公開、財務公開。

3 建立農業信息平臺。充分利用農業網絡和管理職能，牽線搭橋，使 農民專業合作社形成聯合，與外地同產業合作社結成對子，壯大內部生產規模和實力，延伸外部產業鏈條，進一步增加產業內涵和產值，同時引進懂管理的技術人員定期授課，加強農產品科技成果的轉化。

4整合支農資金，擴大融資渠道。首先按照“用途不改，集中使用”的原則，要在每年用于農業、林業、畜牧等各項涉農專項資金中劃撥出一部分，專用于扶持典型農民專業合作社擴大生產經營。其次要建立健全農民專業合作社與信用社信息溝通機制和長效管理機制，信用社要給予合作社信貸傾斜。

5.做好協調和督促指導。農業農經部門面對農民專業合作社發展的新任務，協助農民專業合作社自上而下建立一套具可操作性管理機制，以便更好地為合作社提業定位、經營策略、管理技術等方面的具體指導。同時要理順農經部門體制，將事業性質單位調整為行政單位，確保有效指導和管理農民專業合作社。

第9篇：農業專業合作社性質范文

一、目前農民專業合作社稅收管理存在的問題

1.納稅主體規范登記難。農民成立專業合作社大多以村為單位，由村干部帶頭組織幾戶農戶成立，或者是幾戶農戶根據臨時需要自發組成，組織不嚴密，機構比較松散，缺乏依法合作的意識，缺乏長期發展的規劃。目前，農民對合作社應承擔的稅收義務沒有清楚認識，許多人誤以為合作社與稅收無關、不需辦理稅務登記和納稅申報。在調研中發現，有相當一部分合作社未及時到主管稅務機關辦理稅務登記，處于無證經營的狀態，不利于稅務部門進行管理。工商部門對合作社的單位性質、登記注冊類型等沒有明確；而稅務登記表格只有企業和個體兩種樣式，還沒有專門的農民專業合作社法人登記表格，稅務登記表中的單位性質、登記注冊類型、證照名稱等無法和營業執照中的內容相對應，這給規范稅務登記帶來了難題。其中一些合作社辦理稅務登記是為了在銀行開設賬戶，爭取國家扶持資金，在辦證后根本不進行納稅申報，這也影響到稅務部門的后續跟蹤管理。

2.建賬建制規范核算難。多數農民專業合作社賬簿設置簡單，另外還有部分沒有會計、沒有設置賬簿，會計核算非常不規范、不準確。相當一部分的賬簿難以準確反映應稅項目和免稅項目、應稅收入和免稅收入。由于相關憑證不合法，也無法確認收入和費用的真實性和合法性。不少合作社不能按稅法規定按時申報，存在申報數據不真實的情況，長期零申報的戶數也很多。

3.稅收執法管理到位難。目前，現行農民專業合作社稅收政策主要是財稅(2008)81號文件的規定及有關農業的政策條文，對農民專業合作社的稅收管理，在程序和辦法還不全面、不完善、不系統，尤其是面對這一新生事物，稅務部門的工作人員普遍對農民專業合作社的稅收優惠政策研究、理解不夠，存在著政策執行難以操作的問題。在稅收征管的程序針對其特殊情況的相關規定的修正嚴重滯后，至今沒有具體詳細的規定出臺和成型的管理經驗，這使得稅收管理無章可循。代開發票管理也存在較大風險，以農民個人名義在當地村委會申請開具自產自銷證明，直接到稅務部門申請代開免稅農產品發票的現象時有發生，自產自銷證明的真實性無法準確核實。農村分局由于人手少、管戶多、任務重，容易造成稅收管理盲區。對合作社納稅戶的日常監管也大多限于催報催繳，而信息采集、納稅評估、日常監管等一些監控手段往往不能得到有效落實。

4.稅收優惠認定落實難。2008年財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》，明確了農民專業合作社可享受的稅收優惠政策。從2008年7月1日起，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。但是在實際操作過程中，稅務部門對優惠政策的執行、資格認定和稅源管理上缺乏相應的措施和辦法。農民專業合作社是一個特殊的經濟體，農民專業合作社向工商行政管理部門申請登記，取得營業執照，成為一個獨立的經濟組織，但是，社內企業成員也是一個獨立的經濟組織，不能把農民專業合作社與其成員混為一談。因此，國家對農民專業合作社稅收優惠政策，社內企業成員不能套用。如何使農民正確認識優惠政策也是個難題，部分納稅人認為“免稅產品申報不申報無所謂”，有的認為由于農民專業合作社主要從事農產品的種植或養殖，同時因為大多數農產品在增值稅及所得稅上均享受一定的優惠，所以錯誤地認為農民專業合作社的所有經營收入都免稅，形成“反正免稅申不申報無所謂”的認識；有的對國家的農業扶持政策心存顧慮。認為現在國家是對農產品免稅，不知道何時這一政策可能就會取消，現在如實申報了，可能會導致將來多繳稅，由此造成了不申報或少申報的現象。

二、改進農民專業合作社稅收管理的對策

1.強化戶籍管理和稅務登記。通過定期比對工商部門、技術監督等部門的外部信息，將已注冊的限期辦理稅務登記，納入正常稅收管理；核查合作社辦理或變更登記情況，對初次辦理稅務登記的，必須認真審核注冊資料，重點了解經營范圍、經濟規模、經營方式、組織結構和成員構成的真實情況，據以實行分類管理，認真核定應納稅種和征收方式。

2.強化政策宣傳和納稅輔導。我們的稅法宣傳存在著對已登記的納稅人宣傳得多，對未登記或新登記納稅人宣傳得少；城市里宣傳得多，鄉鎮、農村宣傳得少等現象，所以應該通過開拓稅收宣傳渠道，擴大稅收宣傳面，向農村傾斜，引導廣大農民樹立正確的依法納稅意識。要有針對性地對本區域農民專業合作社開展辦稅輔導，解答有關合作社涉稅規定的咨詢，一次性告知辦理發票領購、享受稅收減免所需資料、辦理流程等，對符合政策規定的合作社輔導其辦理減免稅手續，為農民提供便捷、高效的服務。要從農民專業合作社生產銷售的實際情況出發，注意區分季節性、臨時性生產銷售行為和不間斷、經常性生產銷售行為。針對合作社成員的文化水平較低、財務管理基礎薄弱的實際，建議由政府有關主管部門出面，與會計師事務所、稅務師機構所等社會中介機構進行協商，統一按較低的資費標準，由社會中介機構合作社財務管理基礎性工作，推進規范的財務、稅收核算。要按照法律規定設置成員交易管理臺賬，以合法有效的憑證如實核算，區別不同的交易方式進行分別核算，社內交易和社外交易分別核算，自產產品和成員產品、非成員產品分別核算，應稅收入和免稅收入分別核算，做到會計核算規范、完整、合法、準確。

3.強化稅收征管和稅源監控。農民專業合作社既可以收購其成員和非成員的產品對外銷售，又可以向其成員和非成員