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在市委市政府正確領導和省林改辦的大力支持和指導下,以及在全體林改工作人員的共同努力下,我市林改工作有條不紊地順利進行,并取得了較好的成績,現將有關情況匯報如下:
一、進展情況
1、籌備工作情況
自09年始,我市就開始籌備林改工作。一是組織有關人員到福建、江西和省內試點市縣澄邁、屯昌學習考察、汲取經驗;二是積極組織各鎮主要領導和分管領導參加省組織的林改培訓學習班,提高政策理論水平;三是制定本市林改實施方案,并報市政府審批;四是編制林改工作預算經費,并報市政府審批;五是招聘106名大學生和社會人員,培訓后充實到林改隊伍,加強林改隊伍建設。
2、動員部署,成立機構。
自4月30日召開全市林改動員大會后,全市各鎮積極響應,按照林改工作的流程,制定本鎮林改實施方案,成立林改領導機構,并召開全鎮林改動員大會,傳達市林改動員大會精神以及安排部署本鎮林改工作。接著,各鎮陸陸續續召開村級林改動員大會,傳達市和鎮的林改會議精神,成立村級林改機構。至目前為止,各鎮基本已完成村級林改動員大會的召開和林改機構的設立。
3、林改宣傳情況
市林改辦宣傳組和各鎮充分利用電視、廣播、宣傳車、標語、橫額、發宣單、儋州調聲等方式開展豐富多彩的林改宣傳活動。并派出工作隊深入林區、村莊召開群眾大會和走村串戶進行面對面講解林改的政策精神,林改的好處,把林改政策精神灌輸到群眾的頭腦,使老百姓接受林改,自覺主動地配合工作隊開展林改工作。在林改宣傳工作人員的努力下,全市林改宣傳活動搞得有聲有色,尤其是我市南部地區,老百姓特別歡迎林改,盼望林改工作盡快開展。
4、培訓情況
(1)、政策培訓
我市林改政策培訓工作采取三級培訓方式。一是邀請省林改辦專家到市里講課,把各鎮的分管領導和骨干人員以及市林改辦各職能組工作人員統一安排在市里加強政策培訓;二是市林改辦派出林改專家,以鎮為單位,召集本鎮林改辦工作人員及村委會、村民小組林改組長集中培訓;三是村一級林改隊伍的培訓,由鎮林改辦負責講課培訓。通過層層培訓后,使林改工作人員真正了解、掌握、吃透、貫徹、落實林改政策精神,使林改工作順利開展。
(2)、內業培訓
主要是制圖軟件的操作和表格填寫制作等技術培訓,至目前為止,已培訓了70名工作人員,并按照集體林地面積分派到各鎮林改辦,負責本鎮的內業工作。
(3)、外業培訓
主要是學習GPS測量儀在外業測量中的使用和地形圖、林地規劃圖、地籍圖的看圖、讀圖、辯圖能力以及表格的填寫等。
至目前為止,已培訓了290名外業測量人員,并按照集體林地面積分派到各鎮林改辦,負責本鎮的外業測量工作。
5、調查摸底情況
根據各鎮報送的進度情況和各鎮督導組的匯報及市林改辦的抽查結果,南部各鎮基本完成了調查摸底及第一榜公示的工作,中北部各鎮部分地區也完成了將近一半。
6、勘界測量情況
由于部分鎮外業測量工作人員尚未完全掌握測量技術,還須加強進行培訓。因此,已開展此項工作的僅有那大、蘭洋兩鎮,已完成2個村委會,14個村民小組的勘界測量工作,測量總面積為9916畝,其它各鎮近期將全面鋪開。
二、存在的主要問題
1、部分鎮的主要領導不夠重視,林改工作采取應付、觀望的態度,造成工作被動,進展緩慢。
2、部分鎮的領導沒有真正掌握、吃透林改政策,沒有真正發揮林改的優越政策,林改工作走過場,流于形式。
截止XX年年年底,我鎮47個村已有45個村完成了閑散宅基地的清理整治和統一承包,由于兩村無閑散宅基地,100%完成了清理任務。共拆除不符合規劃的房屋464間,去除亂種樹木11.9萬棵,收回閑散宅基地650畝,收取承包費68萬元。清理一戶多宅229處,全鎮十年內可不再占用耕地安排宅基。清理村外閑散土地3116畝,拍賣資金150.2萬元。
我們的作法是:
一、強化宣傳,統一思想
思想是行動的先導,沒有統一的思想,便沒有統一的行動。因此,鎮黨委、政府首先從抓宣傳統一思想入手,采取多種形式,營造濃厚的整治氛圍。通過宣傳表明鎮黨委、政府堅決做好此項工作的決心和態度;通過宣傳教育干部乘全縣統一整治之東風,借勢而為,強機而行;通過宣傳教育廣大群眾認清形勢,配合工作。
主要是開好“三個會”,落實“四項輿論措施”。“三個會”是指鎮開好村組干部和包村工作組動員會議,全面安排部署;各村召開干部會,統一思想,因村制宜制定方案;召開黨員、群眾代表會,研究、討論整治方案。“四項輿論措施”:一是出動宣傳車,鎮統一安排兩輛宣傳車,逐村宣傳;二是結合縣府文件印制6000份明白紙,逐戶發放;三是村村張貼標語,每村不少于5條;四是統一錄制宣傳磁帶,各村利用廣播早、中、晚三次進行播放。通過宣傳,營造了整治活動的濃厚氛圍,同時堅定了干部決心,贏得了群眾的民心。
二、嚴格程序,穩步推進
農村閑散宅基地集中清理工作涉及面廣,情況復雜。鎮黨委、政府召開黨政聯席會專題研究討論整治意見。最終確定了“依靠文件、嚴格程序、示范引導、穩步推進”的工作方針。“依靠文件”指按照縣府XX年31號文件中16條內容的規定,村村對照文件規定找問題,定措施。“嚴格程序”主要是嚴格七項程序:一是廣泛宣傳發動,全面安排部署;二是各村按每10-15戶推選一名群眾代表,全程參與整治活動;三是結合本村實際制定整治方案,按照相關政策制定執行和收費的標準;四是實地丈量,掌握第一手數據和資料;五是張榜公示,群眾認可;六是集中整治,對超占、亂占,清理收費;七是按照“兩級管帳,一級管錢”財務管理制度,對各村所收資金專戶儲存,并與農戶簽訂承包合同。“示范引導”指全鎮11個工作組都要確定1個村莊,作為突破口,帶頭搞好整治,然后全面推開。真正做到了嚴格程序,群眾參與,強化管理。由于工作程序環環相扣,落實政策有理有據,清理工作合情合理,全鎮清理工作真正在三個重點環節上做到了“無震蕩”,即拆除違規房屋無震蕩,清理亂種樹木無震蕩,拍賣閑散土地無震蕩。
三、政策引導,強化措施
整治活動的穩步推進,離不開廣大群眾的積極參與,因此鎮黨委、政府在引導上注重措施的落實。
一是靠上指導。11個工作組分別盯靠在村,現場幫助各村解決整治工作中遇到的樹木、宅基等各類問題,大到國家政策,小到村莊長期發展,做好細致的說服教育工作。
二是部門聯動。林業、國土、城建、司法等部門全力配合,尤其是得到了縣林業局、建設局、國土局、公安局等科局的大力支持。針對各村出現的問題,積極宣傳有關的方針、政策、法律法規,做到有章可循,有法可依,有條不紊,現場解決。
三是黨員干部帶頭。在處理樹木和房屋拆遷工作中,機關干部、村班子成員和黨員自己帶頭搞好配合,并主動做好自己親戚、親屬的思想工作。東咸村村委會副主任咸立奎涉及五間房屋帶頭拆除,并積極做其他人員的工作,有效地促進了工作開展。
四是加強調度、強化監督。多次召開各村支部書記調度會,流動現場會和工作組長匯報會,每天一報進度,三天一調度,切實做到有布署、有監督、有落實。
五是嚴格驗收,制定長效機制。對完成清理任務的村實行申報制,組成專門驗收組逐村進行驗收,驗收到每條街、每個胡同。對清理的閑散宅基、閑散土地,丈量核實,杜絕個別村莊走過場。同時,圍繞本村實際村村制定長效機制,防止反彈。
四、因村制宜,注重結合
在農村閑散宅基清理過程中,切實做到“七個結合”。一是與落實村莊規劃相結合,切實按村莊規劃搞整治。二是與新農村建設相結合,進一步清理“三大堆”,改善村容村貌,并充分利用閑散地在沼氣建設上制定優惠政策。三是與產業建設相結合,充分利用閑置場院、荒地引導群眾搞畜牧養殖小區建設和民營小區建設。四是與農村財務管理制度相結合,切實加強村級資金的管理,真正把“兩級管帳一級管錢”制度落到實處。五是與農村民主政治管理相結合,建立健全村民代表會議制度,保障群眾的參與權、知情權、決策權和監督權。六是與打擊農村邪惡勢力相結合,對村內亂搶亂占、群眾怨憤較大的痞霸分子堅決給予打擊。七是與加強和改進干部隊伍思想建設相結合,通過工作檢驗干部,通過工作鍛煉隊伍,積極造就一支干事創業的農村干部隊伍。通過做好結合文章,真正有效地促進了各項工作的開展。
取得的效果:
一、生產條件得到明顯改善
通過拆除不符合規劃房屋,順直了大街,取直了胡同;通過去除亂種樹木,平衡了群眾心理,剔除了矛盾隱患;通過拍賣收取了資金,硬化街道,提高了群眾生活水平,為維護良好的生產秩序打下了堅實基礎;通過閑散土地的清理整治,建設養殖小區14個、加工小區11個。柳莊村結合閑散地清理,將村后、村南的閑散場院進行承包,規劃為養殖小區,目前已有8家建設完畢。小白村通過清理閑散地,將個別農戶擠占的地邊地沿30余畝收歸集體。把村南場院劃定為養殖小區,公開拍賣,對村北場院,秋后集體植樹,增加集體積累,從而消除了“生產道是公有,誰搶著誰就種”的亂搶現象。
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二、化解了矛盾,解決了遺留問題
通過清理重點解決了多年遺留的宅基上訪、樹蔭遮地、土地糾紛等諸多問題。小李村因為宅基問題多年上訪不斷,曾多次到縣、市寫信上訪,通過清理將多年未取直的胡同進行取直,解決了路不通、出行難的問題,整體工作進一步理順。
三、村容村貌有了新變化
清理閑散宅基與新農村建設相結合,改變了村莊的臟亂差現象。王雙堂村將村內420處豬圈全部拆除,并用拍賣資金新硬化兩條大街。解決了近40年的遺留問題。東韓村結合村內清理,投資7萬元新修排水溝400多米,達到了路暢整潔的效果。
四、團結協作精神有了新突破
在清理過程中,全鎮上下群策群力,互相協作,互相配合,擰成了一股繩,進一步樹立了全鎮一盤棋的思想。道路通了,胡同正了,群眾的心氣也順了,老百姓真正成為最大的受益者。黨群干群關系進一步密切。
五、村班子戰斗力、凝聚力、號召力明顯增強
在清理閑散宅基過程中,鎮包村工作組盯靠在村,督促進度;村組干部深入農戶,做深入細致的工作。通過反復推敲方案,拓寬工作方式、方法和渠道,進一步提高了干部發現問題、思考問題、解決問題的能力。同時,也通過干部揚正氣、樹威信,增強了干部的號召力,工作作風也明顯轉變。
六、民主管理制度逐步健全完善
在清理整治過程中進一步完善了村民代表議事會和民主管理制度,通過村務公開,張榜公示,民主決策,民主理財,充分調動了群眾的積極性,對推進全鎮整體工作提供了強大的動力。
盡管前期作了大量的工作,也取得了一定的效果,但距離縣委、縣府要求還有很大差距,工作中仍存在一定問題:一是由于傳統思想根深蒂固,部分群眾的思想認識一時不好扭轉,造成清理整治執行難;二是由于歷史遺留問題涉及諸多方面,短時間內難以化解,徹底解決需要一定時日。下一步,我們計劃將閑散地的清理整治寫進村規民約,從而建立起長效機制,以約束村民的行為,進一步修訂完善相關政策,進一步強化整改措施,進一步加強各部門之間的協調配合,力促閑散地清理整治工作朝著更加完善、更加順暢、更加合乎民意、更加有利于農村經濟建設的方向發展
【2】
一年來,我中隊能貫徹科學發展觀精神,積極實踐、力求創新,在思想上按黨員標準嚴格要求,在工作上勤勤懇懇、任勞任怨,在作風上艱苦樸素、務真求實,雖然管控面積最大、入區單位全面建設開發、執法人員較少。但是中隊還是能夠圓滿地完成局領導和支隊安排的各項任務,為新區的城市管理工作盡心盡力,努力工作。
一、在思想上,要求全體隊員加強學習相關業務知識,提高理論知識和自身素質。中隊能按照全年的培訓計劃完成各類培訓工作,其中主要完成了法規業務培訓和隊列訓練的基本要求,不斷地提高了隊伍的理論水平和綜合素質。
二、在工作中能夠按照分局的要求全面實行準軍事化管理隊伍,對照相關標準,嚴以律己,較好的完成各項工作任務。
本年度日常執法工作指標主要完成如下:
1.市容管理加強建設項目的監管和對違法建設的查處。健全長效的管理機制;加強宣傳,防微杜漸,把違建控制在源頭和萌芽狀態;強化監督,嚴格懲處。據統計,一年來,所負責區域共有建設項目40多個,并在多個施工現場進行跟蹤管理,在跟蹤管理中糾正了20起施工建設,切實做到了發現一起糾正一起,違規一起嚴厲處罰一起,累計全年共處罰建設施工單位7起,居各執法中隊之首。
全年共計暫扣渣土車、摩托車、三輪車、架子車等各類車輛共計300余輛,抓獲野廣告人員5人,清理、追呼240處,清理流動攤販、出店、占到1000多起,拆除、更換門頭牌匾30塊,組織拆除大型戶外廣告4塊,機動車占道違法停放處理860起,查處私設和督辦設置停車場3處,落實五項職能共計50起,抓獲破壞、損壞和盜竊市政設施的違法行為2起,人員10人,查處綠化案件6起,環保案件6起,標準化執法工作得到了進一步加強,共計全年標準化執法案件文書完成60余份,案件制作基本全部跟進。
2、完成典型案例三例,專項整治較為突出的三類。一是九月份的路占道摩的;二是路局領導指出的日常管控失誤;三是工地揚塵和出入口措施及三環檢查站工作。在克服分局經費緊張、沒有專業技術人員支持等困難的情況下,自行組織中隊協調施工單位機械和專業技術人員超市樓體戶外廣告、公司二層違法建設、村委會300多平米違法建設。未發生一起沖突、上訪及遺留問題。
3、中隊內部督察督辦。全年共計教育談話10人次,記錄在案處理的違紀人員4人次,勸退、建議分局辦公室解聘的執法人員1人次,有效的加強了隊伍建設和優化執法隊伍。
4、今年以來,我中隊把信息宣傳工作始終置在起頭并舉的重要位置。下半年以來突飛猛進。今后一段時間,我們會再接再厲,加大執法宣傳工作的力度,制定一個具有整體性、前瞻性的宣傳工作方案,多層面、多方位、多渠道開展城市管理行政執法宣傳工作。把城管法規宣傳當作重點,多做城管公益宣傳法規宣傳。開辟更多的宣傳陣地,保持先進性。讓宣傳工作經常化、進一步在中隊內部制度化,讓每一位執法隊員都成為執法宣傳者。
5、認真處理投訴案件。及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見,真誠動員全社會力量對我中隊的行政執法行為進行監督,為確保執法人員依法行政奠定堅實基礎。共計接受各類投訴余起,現已全部辦結,投訴處結率達100%。
三、在作風上,全體隊友能遵章守紀、團結同事、務真求實、樂觀上進,始終保持嚴謹認真的工作態度和一絲不茍的工作作風,勤勤懇懇,任勞任怨。在生活中發揚艱苦樸素、勤儉耐勞、樂于助人的優良傳統,始終教育廣大執法人員要老老實實做人,勤勤懇懇做事,勤勞簡樸的生活,時刻牢記責任和義務,嚴格要求自己,在任何時候都能起到一個模范帶頭作用。其中新區管委會轄區內的開業、開園、開園和近期機關組織的新春晚會大合唱節目等等保障工作也證實了中隊全體執法人員崇高的境界和認識。
四、今后努力的方向:隨著四城連創工作的實施及城市現代化建設步伐的加快、渣土整治工作的進一步提速。可以預料我們的工作將更加繁重,要求也更高,需掌握的知識更高更廣。為此,中隊將更加勤奮的工作,刻苦的學習,努力提高文化素質和各種工作技能,為城市建設做出應有的貢獻,成為一個合格的城管執法者。
五、雖然隊在工作中取得了一定的成績,但是通過一年來的工作我們還是發現來年有許多值得改進和加強的地方:
1、擴大細化各項管理制度措施;
2、日常工作剛柔并濟;
3、減少粗暴執法案件;
4、標準化執法工作的推進。
5、工作扎實但不夠細致。
六、中隊2011年工作思路和主要任務
2011年,中隊會繼續發揚2010年工作中的優點,改正缺點,克服困難,團結一致,兢兢業業,爭取工作躍上一個新臺階。對于本中隊在自身較薄弱的城市管理理論和工作方法上要積極探索、不斷創新,克服隊員急躁情緒,使隊員各方面能力不斷提高,以適應新形勢下的城市管理的不斷發展變化。
1.從嚴治隊,加大隊伍建設。中隊肩負一線管理工作,管理范圍廣、責任重、要求高。這就要求必須有一支紀律嚴明、作風過硬的高素質隊伍。針對中隊人數少,文化水平、執法觀念、管理觀念迥異的特征,中隊始終保持分局準軍事化的隊伍規則來打造隊伍,以此規范化隊伍建設。把嚴格組織紀律和培養過硬作風當成是中隊隊伍建設與維護的基本要求。明年中隊為鍛煉隊員意志,增強隊員團隊服從意識,提高隊員業務能力,將抽固定的時間認真組織學習行政執法過程中能涉及到的四十余項法律法規和各項隊伍管理制度,并要求每一位隊員嚴格貫徹執行。
2、高效帶隊,我們做城市秩序管理工作的,就是與人打交道的工作,每個隊員都必須具有條理、清晰的口頭表達能力,認真執行《各項責任制考核管理辦法》,明確分工,實行定人、定崗、定職責、定任務。工作績效與考評獎懲掛鉤,進一步擴大分局的考核管理制度,透明工作成績與任務指標。
3、進一步提高日常執法工作效率。提高全體隊員對城管工作形勢認識,提高相對人違規維護率,增強個人進取精神。
4、加強對市、區各級部門和督察隊督辦問題的有效整改和及時回復。
5、進一步加大建筑工地的和渣土車從源頭管理的管理力度,在保持傳統做法的同時不斷傳新管理模式和手段。
6、鞏固提升年街景改造成果,嚴厲管控各類廣告、門頭。
7、加強不法行為對國有資源的侵害,高壓制止違法建設。
8、進一步增強隊伍建設。增強隊伍全體人員工作的主動性,主人翁意識;
9、進一步量化各項考核指標,完成各項工作任務及報表。
10、進一步增強中隊內部的考核。明確責任,明確工作任務,明確制度,明確獎罰措施。深化、細致、擴大管理制度。
11、呼吁加快數字化城市管理的步伐
10年在尤其是在渣土檢查、通報問題上,中隊雖不多,能被通報且直接說明我們的工作還是平時不夠細致的結果。所以11年我們全體將會時常用項目的違規來警示日常所有執法管控工作。也一定會克服人員少、面積大、工地多、結構復雜、等等的重重壓力井井有條的開展各項工作。
過去的2010年,中隊將一年的工作加以梳理,查找不足。展望即將到來的2011年,我們雖然辜負領導的厚望和愛戴,但我們會在11年滿懷信心,繼往開來,與時俱進。用實際工作加大對轄區市容管控、重點部位整治、抓好隊伍建設,打造優秀的管理隊伍。落實科學發展觀,更加細致的工作,爭取超額完成各項管理指標和領導交辦的其他任務。為各級領導交上一份滿意的答卷。