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[關鍵詞]循環經濟 綠色物流 環境保護
20世紀中后期以來,在世界經濟快速發展的同時,全球環境不斷惡化,資源過度浪費等問題也十分突出,這無疑給后代的生存環境造成了嚴重的破壞,在這種情況下,循環經濟與綠色物流應運而生。循環經濟在強調資源的循環利用與節約的同時,又強調環境的保護。這種經濟發展模式注重人與自然的和諧,是構建和諧社會的基礎。循環經濟對物流發展的要求就是大力發展綠色物流。綠色物流在追求經濟效益的同時,重視降低物流活動對環境的影響,追求社會與生態效益。因此,大力發展綠色物流既是現代物流健康發展的要求,又是發展循環經濟的重要支撐。
一、循環經濟模式下發展綠色物流的必要性
1.保證循環經濟的順利實施
循環經濟強調資源的循環利用,而綠色物流則注重物流活動的社會效益與生態效益,兩者具有一致性。物流是社會經濟的重要組成部分,在國民經濟的發展中充當著重要角色。因此,發展循環經濟,必須大力發展綠色物流,尤其是加大對物流效率與逆向物流等問題的研究,保證循環經濟的有效運行。
2.促進社會經濟的可持續發展
隨著社會經濟的快速發展,環境污染也在不斷加劇。因此,要改變先污染后治理的發展模式,解決經濟發展中的環境問題,必須構建綠色物流體系,促進物流與生態環境的協調發展,促進社會經濟的可持續發展。
3.加快現代物流的健康發展
目前,我國物流企業規模小,尚未形成規模經濟;專業化、信息化程度不高導致物流各環節兼容性差;不合理的網點布置等問題加劇了環境污染。大力發展綠色物流,能防止物流資源的消耗與物流廢棄物的污染,有利于整體優化物流系統,有利于提高物流企業的經營管理水平,對我國物流的健康發展具有十分重大的意義。
4.增強企業的市場競爭力
基于循環經濟的綠色物流重視社會效益,物流企業的社會責任感明顯增加,這有利于提高企業的聲譽以及消費者對企業產品的信賴感,從而增強了企業的市場競爭力。
二、我國綠色物流發展中存在的問題
1.綠色物流意識不強
當前綠色物流發展困難重重,綠色物流意識不強是其主要原因之一。這主要體現在兩個方面:其一,各級政府與領導對綠色物流的重視不夠,也沒有相關的針對綠色物流的法律法規;其二,企業經營者的環保意識仍然非常淡薄。
2.綠色物流產業政策有待調整
政府的大力支持與引導是發展綠色物流的重要保障,但是我國在綠色物流發展方面政府的重視還不夠,僅僅是有些大型城市限制污染貨車的行車時間與路線,顯然沒有整體規劃,不利于綠色物流的可持續發展。
3.綠色物流信息化程度不高
先進的信息技術不僅是現代物流健康發展的內在要求,也是發展綠色物流的重要保證。然而,我國的物流信息技術手段與方法仍比較落后,其在物流體系中的應用也處于起步階段。信息技術的落后制約了物流服務水平與物流運行效率,造成物流成本上升,資源浪費嚴重,不符合綠色物流發展的要求。
三、循環經濟模式下發展綠色物流的對策與建議
1.樹立現代綠色物流的全新運作理念
高服務水平、低成本的物流依靠于物流活動的高效節能與安全優質。大力發展綠色物流有利于保證生產與消費的有效銜接。歸根結底,發展綠色物流是要求物流企業在保證物流活動高效運行的同事,注重其生態效益,注重對環境的保護。環保同樣能給企業產品帶來增值,實現其經濟效益。因此,物流企業要認識到發展綠色物流的緊迫性與必要性,樹立全新觀念,保證物流活動的可持續發展。
2制定規范的綠色物流產業發展政策
綠色物流的快速發展離不開政府部門的大力支持與引導。政府應根據市場變化情況以及物流企業的特點制定規范的的產業發展政策,保證綠色物流的健康發展。綠色物流是一個綜合性很強的行業,涉及的行業多,關聯的部門也很多,為了保證綠色物流運行的協調與統一,應設立專門的綠色物流主管部門,對此進行協調。此外,有關綠色物流的法律法規也需不斷完善,從而使得綠色物流的運作有法可依。
3.加快綠色物流信息化建設
物流信息化能最大程度地實現企業間的信息共享,是保證綠色物流有效運行,節約資源的有效途徑。信息化建設離不開政府與企業自身的努力。政府應加快公共網絡信息平臺的建設,實現不同物流部門、企業的信息共享,為發展高效的綠色物流創造條件。此外,企業也應加快信息技術的引進與建設,全面提高信息管理水平。
4.建立與完善基礎設施建設
基礎設施的建立與完善主要體現在信息通訊與交通運輸兩個方面。在信息通訊方面,政府要加快互聯網建設,大力建立物流信息的“高速公路”,提高物流綠色的信息化水平。在交通運輸方面,政府應加大對各種運輸基礎設施的投入,注重各種運輸方式的銜接,保證資源的有效利用。
5.加強綠色物流人才的培養
專業人才的匱乏是除開觀念、科技水平差距外,造成我國物流發展滯后不可忽視的一個重要原因。因此,培養專業化的綠色物流人才刻不容緩。在各種層次地高校教育中,應加大對綠色物流人才培養的投入與力度。在各培訓機構開展專門的培訓,實現綠色物流產、學、研緊密結合,相互促進的局面。
四、結束語
綠色物流是現代物流發展的必然趨勢,它在追求經濟效益的同事,有效遏制資源的浪費與環境的污染,重視社會與生態效益。它不僅是循環經濟發展的內在要求,也是可持續發展的重要組成部分。因此,大力發展綠色物流,有利于提高物流企業的市場競爭力,有利于和諧社會的構建,促進社會經濟的可持續發展。
參考文獻:
[1]陳達.現代綠色物流管理及其策略研究[J].中國人口、資源與環境,2001.
[2]李愛彬,周敏,卞麗麗.循環經濟的煤炭綠色物流系統研究[J].中國礦業,2007.
關鍵詞:循環經濟;民族特色旅游;生態旅游
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2013)09-0053-01
所謂循環經濟是指在傳統經濟模式高投入、低產出、資源浪費、污染嚴重的嚴峻問題面前,新興的高效環保節能經濟模式逐漸開始完善成型。它是20世紀60年代美國經濟學家波爾丁在論述生態經濟時相較于傳統的線性經濟而言提出的。2004年,中國循環經濟發展論壇在上海舉行并通過《上海宣言》,要求把循環經濟試點與示范由最初的第二產業擴展到一、三產業。這為作為第三產業的民族特色旅游與循環經濟結合奠定了基礎。
1我國民族特色旅游發展中存在的問題
隨著國力增強,人民生活水平迅速提高,解決了“吃”的問題后,廣大群眾對于結伴旅游、游覽祖國大好河山充滿興趣,國外游客也對我國充滿東方神韻的民族特色旅游充滿了向往與熱愛。再加上我國產業結構升級,大力發展第三產業,這些因素都促使我國旅游經濟蓬勃發展起來,在很多知名景區,其所帶動的吃、住、行、購、游產業鏈產生的經濟效益甚至占到當地GDP的主要部分。而如四川九寨溝、云南麗江、大理、廣西桂林等少數民族聚居地,因其豐富的自然景觀、獨特的地質地貌與生物資源、民族特色風俗傳統成為旅游業發展中的翹楚。但是,迅猛發展的旅游業也給這些民族特色景區造成了沉重的生態壓力與嚴峻的環境污染。一是洶涌而至的人流,由于生態保護意識的欠缺,他們的吃、住、行都產生了大量垃圾,由于隨意丟棄以及景區環衛力量的有限,從而造成了節日過后景區一片狼藉,垃圾成山的惡劣景象。二是各種影視拍攝劇組,他們專挑有豐富民族特色、自然景觀十分奇妙的景區拍攝影視作品。比如2005年媒體廣為報道的張紀中的《神雕俠侶》劇組破壞自然景觀成為國內轟動一時的新聞。三是各景區本應有接待游客的人數上限,但在旅游旺季,這一上限得不到遵守,往往無限放入游人,造成景區生態系統瀕臨崩潰。四是各景區的賓館生活垃圾隨意排放,據媒體報道,九寨溝的賓館生活污水甚至直接排入岷江。在發展民族特色旅游中注入循環經濟思維,力促傳統高耗重污染的旅游經濟向低耗環保的旅游循環經濟轉型已勢在必行。
2實施民族特色旅游循環經濟轉型的措施建議
在保護生態環境勢在必行、迫在眉睫的今天,推崇低碳環保生活已悄然成為人們的生活時尚。實施民族特色旅游循環經濟轉型的措施建議如下:在民族特色旅游循環經濟轉型中,要以生態旅游理念再加上綠色旅游技術支撐系統來進行旅游項目的可持續發展設計。一是要優先考慮污染小、環保的項目。如以原生態水資源與地質地貌為主要特點的景區,就不宜過多考慮讓游客“親密接觸”,而是以觀賞為主,以避免游客踩蹈造成的水質與植被破壞。前文述及的張紀中劇組破壞九寨溝環境事件中,張劇組讓人員與馬匹進入珍珠灘瀑布中隨意奔跑,還肆意踐踏神仙池鈣化堤,使得這個需要百萬年鈣化過程才能形成的仙境面臨滅頂之災。這些都可成為我們設計生態型項目提供反面教材。二是在賓館飯店等燃料、用水等方面,要特別注意清潔能源的使用。如運用風能、太陽能、沼氣等,盡量避免使用重污染的煤等能源。在用水方面要盡量采用節水措施。對于舉建道路、橋梁、賓館等人工建筑對溪澗斷流甚至整個生態系統的惡化問題以及生活用水的不斷猛增,采用常規的蓄水及污水處理方法已達不到循環經濟的理念要求。景區要采用先進的節水技術和設備合理地利用水資源,包括原水的利用、污水的治理和水的循環利用。要盡量避免就地抽水等粗暴掠奪行為。三是以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業資源為基礎開發旅游產品,采用農業、旅游整合的發展措施,通過將民族特色旅游景區周邊農業與景區旅游鏈接起來,可很好地實現資源的循環利用功效。可組織旅游者春天插秧,秋天收割,捕魚撈蝦,草原放牧,牛棚擠奶等,使民族特色旅游不再局限于極小范圍的景點,而是可以輻射至較大范圍地域。從而使生態循環有更大的承受性。旺季時期蜂擁而來的游客得以很好地“疏散”開來,不至于遠遠超出景點的接待人數上限從而造成嚴重的擁堵及惡性生態災難。而且,旅游過程中產生的廢物可以再次利用到水果種植和養殖業中,有效地變廢為寶,實現了資源的充分循環利用。這一點在云南麗江景區就做非常好。麗江的農家樂甚至于有能力開展一些外事接待活動。已先后接待過挪威國王、泰國議長等貴賓。
綜上所述,循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為目標,以減量化、再利用、資源化為原則(即著名的循環經濟3R原則),倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟,建立資源—產品—再生資源的新經濟模式,來取代資源—產品—污染排放的傳統線性經濟模式。這種新經濟模式對我國傳統民族特色旅游發展將起到轉折點意義上的促進與完善作用。
參考文獻
關鍵詞:低碳經濟;循環經濟;綠色消費
中圖分類號:F2 文獻標識碼:A 文章編號:16723198(2013)18000503
1 低碳經濟和循環經濟的發展
1.1 低碳經濟和循環經濟的發展背景
2013年初始,霧霾、沙塵、地下水污染等一系列問題,讓GDP至上的發展觀念,受到了新一輪的口誅筆伐。改革開放三十多年來,粗放型的發展方式帶來的高投入、高消耗、高排放,使我國資源環境變得十分脆弱,由此引發的能源短缺和環境污染等各種問題日益突出,成為嚴重制約經濟社會可持續發展的“瓶頸”。
為應對氣候變化,改善脆弱的生態環境,實現社會可持續發展,發展低碳經濟和循環經濟成為了我國轉變經濟發展方式,建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。
1.2 低碳經濟、循環經濟的內涵
低碳經濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式,其實質是提高能源利用效率、創建清潔能源結構,核心是技術創新、制度創新和發展觀的根本性轉變。進入21世紀,在能源安全、氣候變化等多種因素的共同作用下,發展低碳經濟、推行綠色消費,已經成為各國政府、國際組織、研究機構、專家學者共同關注的焦點,為實現人與自然和諧共處、經濟與社會可持續發展,世界各國正步入低碳時代。
《循環經濟法》將循環經濟定義為“在生產、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化活動的總稱”。循環經濟把生態設計、清潔生產、資源綜合利用兼顧環境保護、再生資源回收利用以及綠色消費等融為一體,強調節約和有效利用資源,以物質、能量梯次和閉合循環利用為特征,在生產和消費過程中以最小成本追求最大的經濟效益和生態效益,是一種新型、先進的經濟模式。發展循環經濟符合可持續發展理念,有利于實現環境保護由末端治理向源頭預防和全過程的控制轉變,可有效解決資源短缺、環境污染問題。
2 綠色消費和低碳經濟、循環經濟的關系
2.1 綠色消費的發展內涵
綠色消費模式是指在節約資源的基礎上,能實現人與自然環境協調發展的消費活動,是一種以有益健康和保護生態環境為基本內涵,符合人的健康和環境保護標準的具有生態意識的各種消費行為和消費方式的統稱。綠色消費包括的內容非常寬泛,不僅包括綠色產品,還包括物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等,涵蓋從生產到消費的方方面面。
在經濟發展與資源環境矛盾日益突出的情況下,綠色消費模式作為一種全新的消費理念,因其強調消費過程中的環境保護,符合可持續發展的生態理念而備受關注,成為解決環境和生態問題的重要手段。
2.2 綠色消費和低碳經濟的關系
消費是生產的動力,生產提供的產品及其服務最終是在消費系統中獲得體現和吸納的,有什么樣的消費模式,就會有什么樣的生產方式,綠色消費的需求可以引導低碳生產的發展,同時通過消費需求的有效實現進一步推動低碳生產的可持續發展,所以變革消費模式形成的綠色消費才是真正意義上的低碳源頭控制。“十二五”時期我國經濟發展面臨嚴重的資源和能源約束,要實現到2020年二氧化碳排放強度比2005年減少40%—45%的目標,不僅需要大力發展低碳經濟,改變傳統的“高消費、高污染、高排放”生產模式,也要在全社會積極推行綠色消費,引導居民消費由高碳行為向低碳行為轉變。
2.3 綠色消費和循環經濟的關系
盡管近年來,我國在推動資源節約、資源綜合利用、推行清潔生產,以及探索、總結循環經濟發展模式方面取得了一定進展,但循環經濟發展在全國還處于起步階段。2013年1月,國務院印發了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》,規劃以“減量化優先”為基本原則,把推廣綠色消費模式作為發展循環經濟的一項重要任務,圍繞遏制當前社會存在的奢侈消費、過度消費乃至浪費等現象,提出了一些明確的、根本性的措施。
綠色消費主張人與自然和諧發展,以盡可能少的索取和盡可能大的回報來維持自然生態的平衡,用這一觀念選擇經濟發展模式,循環經濟就是最好的選擇;用綠色消費驅動循環經濟發展,可以實現環境保護和經濟發展的雙贏。
2.4 三者的共同發展目標
低碳經濟、循環經濟、綠色消費三者的終極發展目標都是尋求可持續發展,即不斷提高人群生活質量和環境承載能力,滿足當代人的需求又不損害子孫后代的利益,滿足一個地區或一個國家群體的需求又不損害別的地區或國家群體的需求。
建設資源節約型、環境友好型社會,需要全面貫徹低碳、循環理念,推動綠色消費,實現社會生活從傳統消費模式向現代消費模式轉變,保護和改善環境。
3 低碳、循環經濟背景下綠色消費發展策略研究
令人遺憾的是,雖然每年有如此多的聲音在呼吁綠色消費,但資源浪費、環境污染等問題依然嚴重。主要是因為:政府沒有采取切實有效的獎懲措施;公眾意識缺乏,大多數消費者沒有綠色消費的意識,珍惜環境的觀念沒有建立起來;不少企業缺乏社會責任感,污染環境,浪費能源,推崇奢華、過度消費。發展綠色消費,需要充分發揮政府、企業、消費者三大消費主體的作用,最終形成政府引導、企業主導、消費者崇尚綠色消費的局面。
3.1 政府在綠色消費中的引導作用——從政府的角度推進綠色消費
推動綠色消費,需要市場自發引導,也需要政府的大力推動,積極采取措施,鼓勵科學消費和可持續消費。
(1)倡導綠色文化,推行綠色消費。
政府需要加強綠色消費宣傳,倡導理性消費與適度消費,反對鋪張浪費和攀比消費,推動全社會樹立和踐行文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念;從娃娃抓起,在中小學開展崇尚自然、崇尚環保、崇尚節約的綠色消費教育課程。
(2)政府機關做好表率。
近日,國務院印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》,明確政府機關要在節能、節水、節紙等方面率先垂范,強化政府綠色采購制度,嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度,提高政府采購中再生產品和再制造產品的比重,旨在引導綠色生產和消費。
一是在厲行節約方面,政府應發揮導向和示范作用,帶頭節約,在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范,建設節約型政府。
二是在綠色采購方面,政府須嚴格執行強制或優先采購節能環保產品制度,優先采購保護資源與環境、節約能源、減少廢棄物、利于公眾健康的產品,提高采購中再生產品和再制造產品的比重;通過綠色采購引導環保產業發展,調動全社會開發和節約能源、資源的積極性,引導綠色消費。
(3)政策引導產業結構調整。
通過政策引導大力推進產業結構調整,通過制定地方性法律法規、政策鼓勵與懲罰機制,鼓勵發展高附加值、高增長、低能耗的高新技術產業和先進制造業;加大對電力、鋼鐵、建材、水泥、電鍍等行業落后產能淘汰力度;對企業搬遷改造實行嚴格的能耗準入管理,嚴格限制高耗能外資項目,嚴格控制新開工高耗能項目;進一步推進結構調整,促進企業節約、降耗、減污和增效,使產業、產品結構符合清潔生產的發展方向;大力推進資源節約和綜合利用;依靠技術創新推動清潔生產;加強對企業實施清潔生產的指導和服務;健全清潔生產的法規和政策保障;依法強化清潔生產的監督管理等。
(4)推進資源回收利用。
引導公眾做好生活垃圾分類;做好公共垃圾綠色處理;鼓勵開發資源回收利用新技術,加快發展再生資源產業;建立覆蓋城鄉的垃圾回收網絡;對資源回收企業給予稅收優惠和政策扶持;完善資源回收設施。
(5)發展綠色旅游。
構建包括旅游服務、工業旅游、農業種植業示范園生態觀光在內的生態旅游產業體系,實現整個生產、銷售和消費、使用及廢棄物回收、資源化、再利用,促進形成較為完整的旅游循環經濟系統,探索建立旅游產業與生態環境保護的互動運行機制。在旅游服務的提供和消費過程中,貫徹“減量化、再利用、再循環”的3R原則,提高資源和能源的利用效率,最大限度地減少廢物排放,轉變過度消耗資源、不斷惡化環境的傳統旅游方式。
(6)推廣綠色建筑。
加大推廣和應用新型墻體材料,推廣使用太陽能熱水器和太陽能補充取暖,積極推動建筑節能;選擇新建大型公共建筑,從規劃、設計、建材、給排水、照明、采光、供熱、制冷和垃圾分類回收設施等方面全面引入低碳和循環經濟理念,從施工圖審查到建設施工、監理和驗收實行全過程監管,建設配套設施,使之達到中水利用、節水、節能、綠色環保的生態型建筑示范;在城市建設、舊城改造或老舊商業設施改造中,重點推動照明和供電系統采用節能設備和節能技術。
(7)發展綠色交通運輸業。
在城市中加大力量加快發展公共交通,完善公共交通運行體系,引入綠色交通空間設計理念,科學規劃建設公共交通樞紐中心,減少公共交通無效行駛和空駛。
3.2 企業在綠色消費中的載體作用——從企業的角度推進綠色消費
企業作為綠色消費模式構建中的載體,從生產者角度推進綠色消費理念、優化消費環境、更新消費模式等。
(1)實施清潔生產。
清潔生產從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放,實現了從末端治理為主向全過程預防為主的根本轉變,是對可持續發展的戰略創新。推行清潔生產的具體措施包括:一是使用清潔的能源和原材料。節約能源、水資源、土地資源等,安裝凈化設備,做好工業排放廢水和廢氣、廢渣的科學凈化處理;二是實行清潔的生產過程。運用清潔高效的生產工藝,使物料和能源高效率地轉化為產品,減少廢物排出。循環回收和利用生產過程中的廢物和能源。采用無毒無害的中間產品,選用少廢、無廢工藝和高效設備等;三是提供清潔的產品。積極研發綠色環保產品,產品設計充分考慮節約能源和原材料。產品不含危害人體健康和破壞生態環境的成分,在使用過程中和廢棄后符合環境保護的要求。產品包裝和使用壽命、功能合理,使用回收、重復使用。
(2)采用綠色包裝。
綠色包裝是指能夠循環復用、再生利用或降解腐化,且在產品的整個生命周期中對人體及環境不造成公害的適度包裝。其要求是:一是簡化包裝。我國已經成為世界上豪華包裝情況最嚴重的國家之一。據統計,城市生活垃圾里面有三分之一都是包裝性垃圾,而這些包裝性垃圾中一半以上屬于豪華包裝。包裝廢棄物難以回收利用,既浪費了資源,加重消費者負擔,又污染環境。從源頭控制豪華、過度包裝,需要企業從自身做起,簡化產品包裝;二是綠色包裝。在簡化包裝的基礎上,產品包裝采用對人體和環境無害、易重復利用、容易降解腐化的材質。
3.3 消費者在綠色消費中的主體作用——從消費者的角度推進綠色消費
作為綠色消費的主體,消費者在綠色消費發展中的作用不可忽視。
(1)轉變消費觀念。
作為消費的主體,消費者需要轉變消費觀念,摒棄過度、豪華消費,以有益健康和保護生態環境為基本原則,節約資源和能源,適度、理性消費。
(2)選擇綠色產品。
選擇綠色產品,減少自己的消費行為對環境造成的污染。包括積極購買和使用能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品、無公害食品、節能環保型汽車和新能源汽車、節能省地型住宅等綠色標志產品;減少使用一次性用品,增進反復利用意識,推廣一次性易耗品的反復使用;推行包裝綠色化,抵制“白色污染”,抵制過度包裝,逐步減少對過度包裝的消費需求;日常出行優先采用公共交通、步行和騎自行車方式等。
(3)做好垃圾分類。
產品的回收和再生利用,必須通過消費者的自覺行動來實現。消費者在處理廢棄物時首先應考慮到為回收和再生利用提供便利條件,比如首先對垃圾進行科學分類,將可回收的廢棄物賣給廢品收購站,或者對垃圾進行分類堆放,便于回收處理。
4 推行綠色消費面臨的問題
我國的綠色消費發展仍然處于起步階段,在觀念認識、制度環境、法律與政策、管理體制、技術支撐和外部推動力等方面均存在不同程度的缺陷和不足,還有許多問題需要在今后的實踐中探索,我們期待依靠法律、政策、宣傳等手段的多管齊下,在政府、企業和公眾的共同努力下,在全社會形成一個自覺遵守的綠色消費模式。
參考文獻
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生態農業循環經濟是廢棄物管理戰略轉變的需要和產業鏈的有機延伸,近年,從中央到地方,各級黨委、政府高度重視“三農”工作,農業的內在機制和外部環境都呈現出了新的時代特征,以城鄉統籌為主要內容的政策導向,已經開啟了支持農業、扶持農民政策的新領域,加之城市化進程推進,二三產業反哺農業能力的提高,為推進現代高效農業建設提供了物質保障。安次區農業局引入循環經濟理念,優化農業生態環境,把農業生產與生態環保相融合,拉長產業鏈條,積極探索具有安次特色的農業循環經濟發展蹊徑。在農業產業化扶持政策的推動下,安次區農業基礎設施不斷加強,農業產業化水平加速提升,隨著結構調整不斷深化,設施農業迅速逐步發展壯大,已形成一定的生產規模并駛入快車道,區域布局不斷優化,具有一定規模的特色優勢產業帶逐步形成。已經建成無公害蔬菜專業村88個,播種面積達到16萬畝,實現產值6.8億元。
推進生態新能源的開發和建設,大力實施農村沼氣工程,對于農業循環經濟、減少農村面源污染和改善農村發揮咱那環境具有重要意義,也是推進城鄉一體化,建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。安次圍繞解決農村環境、資源和農民收入等問題,自2006年以來共建成高標準沼氣池16295個,沼氣在農村成為主要能源之一,戶用沼氣省柴省電省勞力、增肥增產增效益,并在凈化農村環境上發揮的重要作用,“以沼養畜、以畜生沼、以沼育田”,解決了農村燃料、飼料、肥料的問題,推廣“畜禽—沼氣—作物”生態循環經濟模式,生產無公害農產品,實現農業生產減本增效,全區三沼綜合利用面積已有4.05萬畝,取得了顯著的經濟效益。聚龍、碧源、富強、歐華等多個農業產業園實現組團發展,城郊觀光、都市休閑等新興農業業態初具雛形。85家農民專業合作組織與廣大農戶建立緊密聯合體,輻射帶動更多農戶,農村經紀人隊伍不斷壯大,擴大了基地農產品銷售渠道。既追求設施農業種植面積增加又保證農產品質量,既強調設施農業種植規模,又創建品牌構筑產業鏈。盡量拓展延伸優勢產業,形成規模,獲得最好經濟效益。通過向傳統產業的滲透和產業鏈的整合延伸,進行深度開發,通過政策引導、財政扶持、行政推動等措施,農民科學有序流轉土地,推進了高效農業規模化,充分獲取農業產業效益。
隨著國家對農機具購置補貼工作的力度加大,農業機械化水平大幅提高,役用大牲畜散戶被現代農業機械取代,農作物秸稈綜合利用成為新時期農業發展課題,是循環經濟重要的環節。秸稈科學利用可以改善農村能源供應結構、降低農村溫室氣體排放、減少環境污染、促進農民增收。當前秸稈流向大致有五方面,包括直接還田、牲畜過腹還田、秸稈壓塊采暖、沼氣池填充底料、部分燃料等,其中過腹還田主要是用于規模養殖場;今年農機購置補貼新添加了秸稈壓塊農機品種,實施農戶利用秸稈壓塊炊事采暖項目建設,是提高秸稈利用率把農村剩余秸稈能源化利用的重要措施,將是今后秸稈綜合推廣利用的趨勢;興建沼氣池是改善農村環境,大量消耗秸稈,節約能源改善農民生活條件的良法,沼渣沼液又能用于農業生產;秸稈直接還田可以提高土壤有機質含量,保水抗旱促進作物增收;據統計,秸稈作為燃料用在我區約占不到20%,隨著新農村建設步伐加快,會逐年減少。
2006年以來,安次區沼氣建設實現了從無到有、從有到精的跨越式發展。沼氣建設帶動和刺激了畜牧養殖等相關產業發展,農村各項事業迅猛發展,充分利用農業廢棄物資源,采用“種、養、加、沼、肥”五環共舉的生態農業良性循環模式,形成畜養業—沼氣—設施農業生產,循環經濟可持續發展態勢強勁,促進大農業內部結構更加優化,庭院經濟、設施瓜菜產業迅速崛起,成為農民增收新基點。堅持走沼氣建設與設施農業互助發展路子,推廣三沼綜合利用技術,農業投入成本不斷降低,農產品產量和品質提高,如茂雄牌西藍花、芥藍、菜心、和廊坊市安次區農工商服務公司生產的金都蜜瓜、番茄等農產品在中國(廊坊)農交會連續四年獲河北省名優農產品稱號。全區當前糧食作物一般畝產值千元以內,棉花油料畝產值1000~1500元,而露地瓜菜平均畝產值可達2000~3000元,設施瓜菜平均畝產值在5000元以上。從此看來,大力發展瓜菜產業,尤其是設施瓜菜,是我區富民強區的重要途徑。我區北部楊稅務鄉、落垡鎮、仇莊鄉有多年的瓜菜種植史,群眾對瓜菜生產的認識程度高,也具有一定的技術基礎,金都蜜瓜基地、茂雄特菜基地、有機芹菜基地已形成一定規模,依托環首都綠色經濟圈建設,打造了10個省級蔬菜標準園和大益屯、宋王務等多個區級標準園。如何把品種優勢、技術優勢和項目優勢充分發揮,如何做大做強做優基地規模,提升產業檔次,放大示范效應就成為當前重要課題。結合農業生產實際,綜合分析現有資源和優勢產業,通過產業結構調整、優化生產布局、延長產業鏈、服務功能拓展、提高科技含量、品牌塑造等手段,就全面提升果蔬產業、糧食產業等多個基礎產業門類的綜合生產能力、社會服務能力和生態保障能力,農業局在抓好糧食生產安全和農產品質量安全保障的同時,根據我區農業生產實際,集聚資源,整合要素,以農業技術與機制創新為突破口,融現代工程設施體系建設、高新技術研究開發和生產、加工、營銷等管理體系于一體,著重在設施農業上下功夫,重點打造設施農業隆起帶,形成縱橫交錯,村村相連的建設新格局,靠市場帶動、基地帶動、公司帶動、專業合作社積極引導,不斷完善服務體系,重點建設落垡、楊稅務兩條設施瓜菜旅游觀光帶,打造聚龍現代農業觀光園、富強農牧觀光園、九天創意農業產業園、東禾開心農場等多個都市農業休閑觀光度假園區,實現安次農業生產由傳統農業向現代都市農業的轉型,把綠色生態作為經濟發展的基點,致力建設綠色生態循環農業,全面推進綠色產業、生態農業、高效農業、生態旅游建設,努力把綠色生態優勢轉化為經濟優勢,實現經濟增長、社會進步、環境改善的綠色和諧發展局面。
[關鍵詞]綠色采購;制度建立;政府措施;建議
1制定適宜的綠色采購標準和準則
在環境認證制度完善的條件下,政府可以依據環境標志認證制度制定綠色采購標淮和清單。政府可以根據政府采購所涉及的優先領域,分行業、分產品,選擇合適的方法制定綠色采購標準和準則。綠色采購標準的制定要具體,具有針對性、實用性,要具有可操作性,采購人員可以根據標準簡便地判別所采購的物品和服務項目是否符合循環經濟建設原則。為了提高政府綠色采購標準和清單制定工作的質量,可以在一些有條件的地方如循環經濟試點省市開展試驗示范。
制定綠色采購標準可以采用“綠色標準法”。即政府并不直接列出節能環保產品清單,而是由國家相關標準管理部門從節能、增效、環保等多個方面對機械、電子、IT產品、建筑、裝飾裝修材料等制定明確的采購標準,規定政府采購必須遵循相關標準,限制或禁止采購節能、環保標準以外的產品或服務。因為標準法給采購者提供的是一種標準而不是某種特定的產品,所以可以杜絕形成歧視行為及制定清單時的尋租行為。但要保證“綠色標準法”的有效實行,必須要制定正確的標準。
2采取經濟補貼手段
多數綠色產品在生產過程中的費用要高于非綠色產品,因此,在政府采購過程中,處于價格不利地位。西方國家在面對這個問題時采取的手段是價格補貼,即對進入綠色清單的產品允許以高于市場的價格采購,這被實踐證明是一條成功的經驗。
除此之外,也可以對綠色產品生產企業和開展綠色產品開發的企業給予必要的財政補貼。通過財政補貼補償生產企業對環境的治理費用和保護稀缺資源,引導、鼓勵更多的企業從事綠色生產。財政補貼可以改變商品相對價格,改變資源配置結構,將政府的政策意圖轉化為綠色的市場信號,從而引導市場主體主動地加入綠色行動中。
同時,通過適當的稅收減免政策鼓勵綠色生產和綠色消費,以降低廠家生產成本,激勵公眾消費綠色產品,從而形成一個有利于綠色生產和消費的良好氛圍。對浪費性消費和污染環境的生產課以重稅,如開征高額的增值稅和資源稅。稅收實際上是一種負的補貼,是消除市場行為外部性的一種有效手段。眾所周知,環境污染型和資源浪費型生產企業之所以可以生存到今天,是因為他們不用為“清潔環境”付費并且省去了開發新能源和新生產工藝的研究費用,對他們進行稅收懲罰,可以減少社會的超額負擔,并使社會所有主體認識到只有走綠色發展之路才是長久之計。
我國目前的政府綠色采購還處于起步階段,不僅需要政府的政策支持,詳細的配套設施與指導,綠色產品供應商的長期配合等,還應建立完善的綠色采購實施計劃,才能收到良好的成效。
3公開綠色采購信息,建立有效的監督機制
環境信息是制定政府綠色采購指南、產品清單的重要依據。日本的綠色采購非常重視環境信息的規范和,其綠色采購的基本原則之一是注重環境信息的獲取、利用和,積極獲取有關產品生產和出售企業的環境信息,并按照一定的規范,成為綠色采購實施和監督的重要依據。因此,我國也需要制定公開產品相關環境信息的規范,并公布政府綠色采購的實際執行情況,建立人大和公眾等對政府綠色采購的監督機制。
為了使采購人員和廠商及時了解綠色采購的信息,需要建立綠色采購信息平臺,不斷更新國內和國際最新的綠色采購產品信息和技術信息,并定期公布符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構名單。中國國際招標網分析師的不完全統計結果顯示,2006年間,中國國際招標網政府采購公告項目數量每天每時都在被刷新,公告涉及軟件、電信、文體衛生、儀器儀表、水利工程、公路工程、物流運輸、能源電力等相關產業。
1.1基塘生態農業循環模式
從根本來講,基塘生態農業發展的循環模式主要是由陸地的生態系統和淡水生態系統相結合,這種科學的生態系統是基于高效益以及低消耗的前提下,是一種農業循環經濟發展的可利用的模式,也是在農村比較容易實現循環發展和推廣的模式之一。原因在于,農村地區擁有豐富的淡水生態系統資源以及陸地生態系統資源,基塘生態農業發展有著良好的基礎并且可以做到有效的推廣,經濟發展又得到提高,可以說整體效果相對滿意。
1.2“四位一體”的農業循環模式
四位一體的農業循環模式是首先由遼寧省提出來的,具體是指以沼氣為紐帶來帶動整體生態綜合的工程。四位一體模式能夠很好的與農業資源循環模式結合起來,這點能夠促進農業經濟的全方位發展,得到了良好的實踐效果,是農業經濟發展模式的創新典型的代表。由于農村地理優勢明顯,平原的農林牧符合農業循環經濟模式能夠最大限度保證資源的合理運用,推動了農業經濟的快速發展,更為主要的是,為其他農村地區的農業循環模式發展起到了良好的示范作用和帶頭作用。
2、農業循環經濟發展模式的策略
農業循環經濟發展策略的提出是切實能促進農業循環經濟的貫徹的方式,所以需要根據我國農業經濟發展的實際狀況來提出相關的策略,保證農業循環經濟的全面發展和全面貫徹,進一步提升農業經濟發展的效果,具體來看包括以下幾個方面:
2.1加強農業循環經濟的宣傳和推廣力度
首先要加強農業循環經濟發展的宣傳和推廣的力度,使得農業循環經濟的概念深入人心才能夠切實的提高農業循環經濟的應用效果,強化農業循環經濟的主題的作用,在具體的農業經濟發展過程中對農民進行大力宣傳和大力推廣,宣傳農業循環經濟的優點,讓農民切實看到農業循環經濟發展的益處才能夠轉變農業經濟發展的模式,摒棄過去傳統的掠奪式的發展模式,推崇現在和諧式的發展模式,將兩者進行對比之后才能夠從根本上改變之前粗放型的經濟發展模式,才能夠做到可持續發展,讓農業經濟發展模式得到創新,惠及三農。
2.2強化政府對農業循環經濟的引導
其次,政府是強化農業循環經濟中最重要的一個方面,是成敗的關鍵。政府積極對農業循環經濟進行宣傳和引導作用才能夠保證農業經濟發展取得良好的效果,才能夠切實的促進農業經濟循環發展的新模式。在強化政府對農業循環經濟的引導作用過程中,政府不僅僅要對農業循環經濟的發展投入一定的資金,還要多方位的多層次的引導農業經濟漸進式的發展,以點帶面,建立良好的示范村,做出榜樣的作用。這些措施都是能提高農業經濟發展質量的具體的措施。
2.3促進綠色環保的農業循環經濟發展
在實施農業循環經濟發展的戰略中,它的基礎是建立在綠色環保的理念,只有擁有綠色環保的理念才能夠從內部促進農業經濟的可持續發展。所以在生活生產中要不斷強調綠色農業的重要性,強調綠色對于環境保護的重要性,將清潔生產的觀念貫徹到農業經濟發展的過程中,切實改善農業生產環境,支持農業經濟的快速發展,保證農業循環經濟的發展質量,同時也滿足綠色環保的農業循環經濟的實際要求,所以,想要做好農業循環經濟發展工作,要講綠色,清潔生產的觀念灌輸到日常的農業生產環境當中。
2.4強化農業循環經濟相關技術的研究
只有強化農業循環經濟相關技術的研究才能保證農業循環經濟取得良好的效果,在政府資金支持的情況下,和農業循環經濟發展的過程中,需要對農業循環經濟技術進行深入的研究,更新循環經濟的相關技術,并且將新技術推廣到農業經濟發展的過程中,實現農業循環經濟的飛速增長的同時也能推廣農業循環經濟發展的科學理念。由于對相關技術和研究的更新,能夠與時俱進,以發展的眼光看待農業循環經濟的相關問題,并且能夠解決問題,改善現在的一些不良發展狀況,保證了農業經濟發展達到預期目標和相對理想的狀態,使得農業經濟不僅僅是可持續增長,更要注重農業循環經濟的穩定,健康的增長。
3、結論
問:《發展戰略及行動計劃》有哪些主要特點?
答:有四個突出的特點:一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發展改革委在42個課題研究的基礎上,會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段,歷時兩年多,編制完成了《循環經濟發展戰略及行動計劃》,經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現戰略性又突出可操作性。《發展戰略及行動計劃》既著眼長遠,提出加快轉變經濟發展方式,推進資源節約型、環境友好型社會建設,提高生態文明水平的長期戰略,又立足當前,結合各產業、行業、社會的發展實際,提出了實施循環經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等,又針對不同行業、領域發展循環經濟,提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發展戰略及行動計劃》以建設循環型社會為目的,提出了循環型生產方式廣泛推行,綠色消費模式普及推廣,覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立,資源產出率大幅度提高,可持續發展能力顯著增強的中長期目標。同時,為促進循環經濟盡快形成較大規模,提出了到“十二五”末資源產出率提高15%,資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外,以全面推行循環型生產方式,推進社會層面循環經濟發展為目的,提出了近80個量化的循環經濟具體指標,內容涉及第一、二、三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面。四是著力創新、與時俱進。《發展戰略及行動計劃》針對循環經濟發展的重點、難點、熱點,在思路、內容、體例、機制上有很多創新點。比如,針對資源利用效率不高,再生資源水平低的“只循環不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題,提出了“高效利用,安全循環”的基本原則;針對十“培育生態文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環利用體系”的要求,提出鼓勵開展循環文化創意活動,實施大循環戰略,推進行業間、產業間、生產與生活系統、國內外資源循環利用的循環鏈接等措施;針對社會中存在的鋪張浪費行為,《發展戰略及行動計劃》響應中央有關精神,明確提出了要推行綠色消費,開展“反食品浪費行動”,推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。此外,《發展戰略及行動計劃》在形式上圖文并茂,編制了一些重點行業發展循環經濟的模式圖,提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術,體現了改革創新和與時俱進。
問:《發展戰略和行動計劃》是如何體現黨的十提出“大力推進生態文明建設”要求的?
答:黨的十提出,建設生態文明必須“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。《發展戰略及行動計劃》實際上就是對如何推進循環發展做出總體部署和安排,是實現循環發展的具體行動,從而通過循環發展帶動綠色發展和低碳發展。
十提出要“發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”,并提出了“推動資源利用方式根本轉變”的新要求。《發展戰略及行動計劃》緊緊圍繞生態文明建設的總體要求,把提高資源能源利用效率、改善環境質量等任務貫穿始終,按照“減量化、再利用、資源化,減量化優先”的原則,明確了提高資源產出率、土地產出率、水資源產出率等資源利用效率和效益的具體目標,較為完整地提出了在生產、流通、消費各環節發展循環經濟的具體政策措施,同時對各行業、各領域和全社會發展循環經濟做出了具體安排部署。
十還明確指出要“更多依靠節約資源和循環經濟推動”加快轉變經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》把構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系作為推行循環型生產方式的主戰場,提出戰略任務、明確具體目標、總結基本模式、給出技術路線和實現方式等,力求把一些傳統的、粗放型生產方式轉變成為節約資源、保護環境的經濟發展方式。《發展戰略及行動計劃》以構建覆蓋全社會的資源循環利用體系、推行綠色消費、實施大循環戰略為重點,樹立新的資源觀、消費觀,加快建設循環型社會,這些都是圍繞加快經濟發展方式轉變,努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式而做出的戰略部署和工作安排。
問:發展循環經濟的主要任務是什么?
答:《發展戰略及行動計劃》提出了四項重點任務:構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。
在構建循環型工業體系方面,全面推行循環型生產方式,實施清潔生產,促進源頭減量;推動資源綜合開發利用,廢物循環利用;推進園區循環化改造,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用,促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,增強產業可持續發展能力。
在構建循環型農業體系方面,加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化,形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式,推進農業現代化,改善農村生態環境,提高農業綜合效益,促進農業發展方式轉變。
在構建循環型服務業體系方面,推進服務主體綠色化、服務過程清潔化,促進服務業與其他產業融合發展,發揮服務業在引導人們樹立綠色循環低碳理念等方面的積極作用。
在推進社會層面循環經濟發展方面,完善再生資源和垃圾分類回收體系,推動再生資源利用產業化,發展再制造,推進餐廚廢棄物資源化利用,實施綠色建筑行動和綠色交通行動,推行綠色消費,實施大循環戰略,加快建設循環型社會。
問:當前社會上存在奢侈浪費現象,《發展戰略及行動計劃》從哪些方面強化了有關措施?
答:《發展戰略及行動計劃》以“減量化優先”為基本原則,把推廣綠色消費模式作為發展循環經濟的一項重要任務,圍繞遏制當前社會上存在奢侈消費、過度消費乃至浪費,提出了一些明確的、根本性的措施。首先,倡導文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念,發揚勤儉節約的優良傳統,摒棄講排場、擺闊氣、奢侈浪費的陋習,提高全社會節能、節水、節糧意識。其次在消費環節,鼓勵消費者購買和使用節能環保產品、環境標志產品、節能環保型汽車和新能源汽車、節能省地型住宅,減少使用一次性用品,抵制過度包裝,鼓勵網上購物、視頻會議、無紙化辦公,不消費珍稀野生動植物,提倡綠色出行,倡導生態旅游,杜絕隨意丟棄垃圾。在餐飲住宿行業鼓勵減少使用一次性木筷、快餐盒以及客房一次性牙刷、剃須刀等用品,特別是餐飲企業要引導顧客適度點餐,餐后打包,堅決反對食品浪費行為,在零售批發業鼓勵商貿流通企業開設綠色產品銷售專區、專柜等,向消費者推介綠色產品,擴大綠色產品消費,帶動綠色產品生產。另外,強化政府綠色采購制度,政府機關要在節能、節水、節紙、節糧等方面率先垂范,建設節約型政府,積極培育租賃業、舊貨業發展,促進產品再利用。
問:循環經濟“十百千”示范行動包括哪些內容?
答:《發展戰略及行動計劃》提出的“十百千”示范行動,是指實施循環經濟十大示范工程、創建百個循環經濟示范城市(縣)和培育千家循環經濟示范企業(園區)。
“十”是十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產”基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范和推廣工程。
“百”是創建百個循環經濟示范城市(縣)。選擇100個左右城市(縣),創建國家循環經濟示范城市(縣)。示范城市(縣)要全面推行循環型生產方式和綠色消費模式,率先構建起覆蓋全社會的資源循環利用體系,資源產出率提高超出全國平均水平,探索實現轉型發展的路子。
“千”是培育千家循環經濟示范企業(園區)。選擇1 000家骨干企業或園區,樹立循環經濟典型。示范企業或園區的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、產業廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。
實施循環經濟“十百千”示范行動,以企業自主投資為主,各級政府通過現有政策和資金渠道給予必要的資金支持,重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術產業化示范及推廣應用。引導金融和投資機構投向循環經濟重大工程。鼓勵企業通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發行債券等方式實施循環經濟重大工程。
問:《發展戰略及行動計劃》提出的保障措施有哪些,如何確保有效實施?
答:《發展戰略及行動計劃》提出了八個方面的保障措施。一是完善循環經濟政策,具體包括產業、投資、價格和收費、財政、稅收、金融等方面的政策。二是健全法規和標準,完善循環經濟促進法相關配套法規規章,研究制定限制商品過度包裝條例、循環經濟發展專項資金管理辦法、汽車零部件再制造管理辦法等,建立健全循環經濟相關標準和計量檢測體系。三是加強循環經濟管理和監督,實行生產者責任延伸制度,加強循環經濟管理,探索市場化管理機制,加強監督檢查。四是強化循環經濟技術和服務支撐,加快共性關鍵技術開發,加大技術裝備產業化示范,加快先進適用技術推廣應用,健全循環經濟服務體系。五是建立循環經濟統計評價制度,建立統計核算制度和數據制度,制定循環經濟評價指標體系,把資源產出率作為評價循環經濟發展成效的綜合性指標,加強統計能力建設。六是強化循環經濟宣傳教育和人才培養,普及循環經濟知識,宣傳典型案例,推廣示范經驗,在全國建設一批循環經濟教育示范基地,把循環經濟理念和知識納入基礎教育、職業教育、高等教育相關課程。七是加強循環經濟交流與合作,利用各種國際交流平臺,創新合作方式,宣傳循環經濟理念和模式,建設中日韓循環經濟示范基地,共同推動綠色發展。八是加強循環經濟組織領導,國務院建立健全發展循環經濟組織協調機制,研究有關重大問題,部署重大任務,把握實施進度和效果,進行定期監督檢查。同時,《發展戰略及行動計劃》要求有關部門按照職責分工做好相關工作,加強協調配合,形成合力,國家發展改革委要制定全國循環經濟年度推進計劃,加強跟蹤管理和評估。地方各級政府對本地區發展循環經濟工作負總責,切實加強組織領導和統籌協調,建立相應的工作機制,抓緊編制和實施本地區循環經濟發展規劃和年度推進計劃,出臺配套政策,明確任務分工,做到層層有責任,逐級抓落實,確保完成循環經濟發展的各項目標任務。
(再 協)
我國對進口可用作原料的廢物實行市場準入制度
近日,記者從國家質檢總局官網獲悉,我國對進口可用作原料的廢物實行市場準入制度,向我國出口廢物原料的境外供貨企業必須向質檢總局提出注冊的書面申請,并提供近年來的出口貨物環保、質量狀況和相關證明等有關文件,經質檢總局審核合格后予以注冊,方可向中國出口廢物原料。
對進口廢物原料國內收貨人實施登記管理,無論以何種貿易方式從事廢物原料進口的收貨人,都必須向國家質檢總局申請登記。收貨人憑登記證書及相關材料向口岸檢驗檢疫機構報檢,未獲得國家質檢總局登記的國內收貨人,入境口岸檢驗檢疫機構不受理其廢物原料的報檢申請。
申請進口國家規定可用作原料的廢物,由廢物進口單位向國家環境保護局提出廢物進口申請。經審查批準,國家環境保護局簽發《進口廢物批準證書》,從2005年起用新版自動許可和限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證代替進口廢物批準證書。申領《進口廢物批準證書》后才可以進口可用作原料的廢物。
【關鍵詞】循環經濟 問題研究 發展現狀
一、我國循環經濟的發展現狀
我國自改革開放以來經濟發展速度持續加快,我國外匯儲備數量已經超過了日本成為世界第二大經濟體,但是當前我國的發展狀態并非完全沒有問題,其中我國經濟發展產業大多數面臨國際化的轉型,循環經濟和低碳經濟可持續發展的未來發展主題已經擺在我國經濟發展轉型的面前,我國國內的大多數中小企業都是勞動力密集型的產業,其上游和下游產業也都是勞動力密集型產業,大量的其他產業為資源密集型產業對我國資源的消耗量很大,造成了我國經濟發展的障礙,破壞了我國國內的生態環境系統,造成了資源的大量消耗和浪費,降低了我國經濟可持續發展的能力。循環經濟指的是利用生態學與自然科學結合的辦法改善經濟發展戰略的發展方向,轉變人們的傳統發展觀點,通過加強國內產業結構調整,轉變傳統的發展模式來提高經濟發展能力。而且要不斷充實循環經濟的發展模式,讓我國大量的勞動力密集型產業向著技術密集型產業轉移,讓我國大量的資源密集型產業向著資本密集型產業轉移,大量發展新型產業,低碳產業,帶動我國經濟發展,提高我國整體的發展動力。要通過不斷的努力,利用綠色經濟發展觀念提高我國整體的經濟發展能力,轉變變廢為寶的經濟理念,提高循環經濟的發展優勢和動力,改善我國循環經濟的發展模式,實現我國可持續化發展模式的穩定發展,優化我國的產業結構,走可持續發展道路。
二、我國發展循環經濟的重要意義
循環經濟的發展主要目的是為了提高我國經濟發展的整體實力和經濟發展的可持續運營能力,是改善經濟發展方式和提高經濟循環能力的重要途徑,我國經濟發展的能力主要依靠循環經濟的發展來提高經濟發展的長遠意義,提升我國的未來的競爭力和基礎實力。循環經濟為工業化國家提供了充分的戰略轉型依據,可以為我國優化經濟發展帶來全新的發展動力,從根本上說企業發展必須要提高社會與經濟發展環境的關系,促進人與自然的和諧統一發展的關系,提高我國經濟的可持續發展進程。隨著我國經濟的快速增長,我國環境與資源遭到了嚴重的破壞,大面積的綠化降低和環境污染的各種破壞正在逐漸加強,很多地方政府也忽視了對地方綠色環境的保護而造成了環境質量的下降,生態惡化的局勢正在逐步增強,而且發展循環經濟是我國當前與未來的重點努力方向,因為缺乏相關的經驗,導致我國環境發展的能力下降,我國長期發展高投入、高消耗、高污染的三高產業,對于我國經濟長遠發展與可持續發展都有負面的影響,生態環境早已無法承擔這樣的負擔,我國要大力發展資源節約型社會和環境友好型社會,要加強環境與資源的保護,開展較為豐富的多種資源與綠色環境保護相關的合作,發展與建設資源節約型與環境友好型社會,加強人與自然的和諧共存的發展能力。
三、循環經濟發展過程中遇到的問題和阻礙
(一)受環境、科技水平的制約
發展循環經濟, 科技是最主要的支撐因素。環境無害化技術主要包括污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術。污染治理技術即傳統意義上的環境工程技術, 是用來消除污染物質的技術,如大氣污染防治技術、水污染防治技術等; 廢物利用技術是廢棄物的再利用技術,通過這些技術實現產業廢棄物和生活廢棄物的資源化處理, 如廢紙加工再生技術、有機垃圾制成復合肥料技術等; 清潔生產技術是無廢少廢生產技術, 通過這些技術實現生產過程的零排放和制造產品的綠色化。我國當前發展環境下,科技水平落后,環境保護沒有得到足夠的重視,環境保護和循環經濟的發展模式也不能做到相互協調和穩定發展,我國循環經濟的發展模式不完善,也因為技術投入的不足,有關循環經濟的政策執行力較低。
(二)法律法規不健全
我國目前雖然制訂了一系列的環境法規,例如《環境保護法》、《資源保護法》、《污染防治措施》等條例,但是大多數都是照搬照抄國外的法律法規,對本國的環境保護和低碳可持續開發根本不適合,不能對應發展,造成了我國循環經濟發展過程中無法可依,欠缺法律法規的可持續運營與發展規劃,造成了法律法規的欠缺和漏洞,對我國循環經濟發展帶來了障礙。雖然這些法規對不同行業的清潔生產、廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規定, 從立法上推進了循環經濟的發展。相比之下, 我國目前雖然制定了一些鼓勵開展資源綜合利用的政策、措施, 但除了一部《清潔生產促進法》以外, 幾乎沒有這方面的法律, 這使得循環經濟面臨的諸多技術、經濟和社會問題難以得到有效解決, 阻礙了循環經濟發展。
四、解決循環經濟發展過程中問題的對策
(一)完善循環經濟的法律法規
循環經濟發展的主要目的是為了讓我國在長期發展過程中可以實現長期發展和可持續發展的重要突破,循環經濟注重將經濟效益、社會效益、環境效益幾個相關因素聯系起來,形成統一的整體,循環經濟發展模式的要考慮我國經濟發展整體實力,我國各產業的發展要注意子孫后代的生存發展后路,要改變高耗能、高污染企業的發展模式,建立健全法律法規,提高環境保護法律觀念,改善因法律法規發展不足而造成的循環經濟發展漏洞與失誤。要倡導以可持續發展和生態農業發展為主的環境保護性產業發展道路,堅持低碳經濟發展模式和綠色化經濟法模式相結合的發展方向,提高我國整體經濟效益,改善社會效益和生產能力的不足,實現和諧統一。
(二)加強政府主導作用,運用法制法規提高服務職能
我國要大力發展循環經濟和綠色經濟,要開展以循環經濟發展模式為主的經濟發展方向,建立循環經濟發展體系,提高我國經濟發展的可持續運營能力,改善我國的循環經濟發展法制法規,要創新機制、創新制度、創新觀念、創新技術,政府要做好帶頭作用,開展先驅先動的模范工作,提高政府的形象建設功能。明確生態環境和環境資源的價值,彌補循環經濟發展中的投入不足的缺點,推進我國整體綠色GDP的發展增速,促進我國環境監督管理機制的建設和發展,要深化改革環境保護制度,適應循環經濟的發展,利用環境保護措施彌補環境保護的不足和缺點,建立起各級政府的環境保護問責制度和環境保護評價制度,讓地方政府對地方高耗能和高污染的企業做出嚴格審查,樹立嚴格的排放標準,對污染嚴重的企業給予嚴厲的懲罰和罰款,規范其發展標準與提高發展能力,制定好未來發展方向和規劃,而且還要不斷的轉變公眾的環境保護觀念,讓老百姓積極參與到循環經濟的發展過程中,體會到循環經濟發展的整個變化過程。要將公眾環境質量評價和控制質量評價制度發展成一種全新的發展評價體系,對森林覆蓋率、綠色環保標準、企業排放標準、群眾的環境保護力度和標準環境的發展規劃能力以及環境保護的各項政策都給予全面的創新規劃和升級管理,讓環境保護成為地方政府的政績考察的內容之一,各級政府、各地各部門的主要管理者都要成為環保考核的對象和環保責任的承擔者, 為促進循環經濟的發展提供堅實的體制保證。
(三) 充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用
循環經濟的發展需要加強社會對資源保護的重視,加強資源與環境發展的協調性,改變市場中對資源和能源的認識與觀念,提高企業發展經營與自身管理的可持續發展能力,發展循環經濟的主要目的是為了改善我國當前的經濟發展狀況和較為傳統與陳舊的經濟發展理念,要不斷加快經濟發展的可持續進程才能提高經濟發展的規模與速度,提高經濟發展能力。
參考文獻
[1] 丁登林.當前發展循環經濟的一些問題和對策.達州經濟,2011(9):100-102.
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當前中國的資源相對短缺,并且大量消耗和廢棄,面對這樣的問題,我國開始尋求一種理想的經濟發展模式,走上節約、高效率使用資源和再利用的發展途徑,便是循環經濟。面對傳統的增長模式,即大量生產、大量消費和大量廢棄的發展思想,我們需要摒棄,坦然正視當前中國資源方面不太樂觀的狀況,是以前的發展模式實踐以后的負面結果,選擇從源頭控制,從根本緩解問題,即也是緩解資源約束矛盾的一條根本出路。而循環經濟會改善現狀,創造經濟和資源的良性循環,對資源的狀況和未來經濟的發展將產生十分深遠的影響。因此,本文中,筆者就對循環經濟的現狀和存在的問題進行了分析,并提出解決和推進循環經濟發展的有效辦法和解決措施。
【關鍵字】
模式 循環經濟
一、關于循環經濟
關于循環經濟的思想萌生于二十世紀六十年代的美國,這一術語名詞這一于九十年代中期在中國開始出現。循環經濟起端于生態經濟,生態經濟是指把生態環境與經濟發展保巧妙地結合起來,雙發相互促進的一種經濟活動的形式。而在這個本質和指導思想下,循環經濟的涵義便是,仿照自然生態的物質循環系統,打造低生產、利用和耗能的一種能夠可持續發展的理想經濟增長模式。主要目的是高效率利用資源和實現循環利用,主要原則是減量化、資源化以及再利用。
循環經濟立足于生態,主要為了實現經濟的高速發展和使得資源的價值升高擴大以為,更是為了實現節約現有資源、保護環境,以及人與自然的和諧統一。
二、當前我國循環經濟情況
循環經濟被我國大量推崇并推廣實踐以來,已經有一定的基礎,不過總體上看,當前我過循環經濟情況不容樂觀,不論是推廣和實踐均存在許多問題。
譬如,國家還未推出有關循環經濟發展的總體規劃以及推進計劃,有關利用資源的指標與核算的體系也未加完善,法律方面也未加完善,特別是法規內容里關于生產資源回收利用部分的建設,認識比較薄弱;各機構對于發展循環經濟模式的內容和狀況缺乏深入認識,也沒有意識到其重要性;目前暫無符合中國國情的循環經濟的支撐體系;技術開發不足,推廣宣傳欠缺,有關培訓工作和教育力度欠佳;并且各個企業設立極少資源環境部分的內容的管理制度等等。
以上皆對中國未來發展循環經濟模式造成了阻礙,告誡我們需要抓緊地深入研究循環經濟,并且認真嚴謹找尋相對的解決辦法和措施。
三、推進循環經濟發展的措施
(一)完善循環經濟的政策和法律法規
循環經濟本身并非自發自覺或自動的經濟發展模式,為了促進它的發展,需要確切的指導系統和依靠的支撐體系,那么規范性和強制性高的政策和法律法規便成為其所需的底基和有效途徑。
關于循環經濟的政策,如下:對于財政政策,加大支持清潔生產類的項目,并制定有關獎勵資金;而對于產業政策,需要嚴格審核高耗能和高排放行業的進入資格;對于投資政策,加大對循環經濟的投資如國債和中央預算并設立推動循發展循環經濟專項資金,支持有關內容的投入研究和宣傳教育之類;對于稅收政策,好好落實已有的相關稅收優惠政策,有關符合循環經濟原則如資源消耗量小排污少、清潔產品、可再生能源及循環利用率高等等降低消費稅的稅率,而對與循環經濟原則相斥的行業提高消費稅,減少和抑制這種不合理消費的行為擴散調整進出口稅收政策,有效控制國內緊缺資源和高耗能和排放的資源性產品出口的問題,研究和鼓勵研究解決國內十分緊缺的資源和廢料進口的政策,研究解決會產生存留余熱余壓的行業機構利用剩余再循環使用的情況等等。
全面推進循環經濟的法律法規體系的完善設立,與國務院法制相協調,盡早出臺有關推進循環經濟的條例,而不完善的法律內容和法規需廣泛征詢各方面的意見和建議,全力完善,并制定新的相關內容,譬如包裝物的回收利用等。
(二)編制循環經濟發展規劃
對于編制循環經濟發展的規劃,需要和有關機構部門和行業的協會商議合作,并研究制定出來。可以組織編制如化工之類的重點行業和如再生資源的重點領域的一個專項的發展規劃。那么,沒有進行編制規劃的地區也需要籌劃和開啟當地的循環經濟發展規劃的編制問題,一同進步。在組織和編制各類的規劃過程中,需要注意客觀真實并且嚴謹地對當前、當地的資源環境狀況進行采集和分析,充分地體現出循環經濟發展的目的、原則和要求。
(三)研發循環經濟技術和技術推廣
研發循環經濟發展方面的專業技術,盡力攻克研發過程中遇到的難點難關,使其順利進行,保證效率和速度,利用之后緊跟的通過現場交流會等方式的技術推廣。而已經編制的有關技術也需要首先推廣應用。
(四)推廣宣傳循環經濟技術培訓和教育
到底,循環經濟的發展需要每個人的力量和整個社會的認知、實踐到互相監督,為發展創造和諧推動氣氛,提高重視意識和認識,達到有效成果。推廣方式譬如通過有關部門的系列宣傳活動或者借助新聞媒體的力量。加強已有的和增加普及進行企業內部、地方、各個行業等的循環經濟的專業培訓,推廣循環經濟的知識和理念。而通過這類的宣傳、教育、培訓和推廣,使得全民、全社會都能夠充分地產生重要意識,并加深認識,了解專業知識并且著重主要的落實的問題,在增加責任感和自發自覺意識的同時,也整個渲染擴散了良好和諧的社會氛圍。
(五)以綠色行動推動循環經濟的發展
實行綠色行動即節能、廢品的回收和再利用以及使用環保類產品。綠色消費能夠為我國的循環經濟發展進一步有效地推動,提供內部動力。綠色消費作為一種新型的消費行為和過程,既能滿足當代人的需求、健康和安全,也能滿足后代人的這些。如若大力推廣和擴大現有的行動規模,就會為企業創造更優的生產條件和環境,促進綠色產品被生產地更多、質量更好,便是良性循環,跟循環經濟互為因果,相互促進。
結論:
本文中,筆者先對循環經濟進行了分析,闡述涵義、目的、原則和意義的基礎內容,接著又對當前我國循環經濟的情況進行了淺談,最后,筆者從完善循環經濟的政策和法律法規;編制循環經濟發展規劃;研發循環經濟技術和技術推廣;以及推廣宣傳循環經濟技術培訓和教育這四個方面對 當前我國循環經濟現狀而總結的推進循環經濟發展的措施進行了分析。
參考文獻:
[1]吳季松. 循環經濟綜論[M]. 北京新華出版社,2006.