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第1篇：林長制工作存在問題范文

一、主要做法

（一）加強組織領導，健全管理機構。我局高度重視城市精細化管理工作，將精細化管理工作納入單位年度工作目標，確定了分管領導，配備1名兼職人員負責城市精細化日常管理工作。按照要求，我局定期召開領導班子會議研究解決城市建設及精細化管理工作，做到“三有、四到位”，即：有計劃、有安排、有落實，認識到位、領導到位、責任到位、投入到位。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。我局為了進一步抓好城市衛生整治工作，以提高廣大干部職工素質，著力宣傳動員衛生整治工作的意義，傳達全縣城市精細化管理工作會議精神，營造維護衛生環境，人人參與的氛圍。

（三）認真開展本部門城市綜合管理整治活動。我局按照要求，積極配合城市管理執法檢查，認真落實城區“街長制”、“門前三包”責任，按時對航天大道、光電園區和建新路責任區衛生區域進行清掃和保潔，及時更換了建新路煤建公司十字至園林街丁字路口破損道牙磚5處，確保了區域內無垃圾，干凈整潔。對眾鑫市場火災隱患、亂搭彩鋼房、占道經營進行了集中整治。對單位所在綜合辦公大樓整體亮化，制定了開啟和關閉管理制度，定期清理整頓辦公場所及周邊環境，并做好辦公樓前車輛管理，做到了車輛停放整齊。

二、存在問題及下一步打算

第2篇：林長制工作存在問題范文

以黨的“十七大”精神為指導，認真落實科學發展觀，按照“全面覆蓋、突出重點、長治久潔”的總體要求，以關注水問題、提高水質量、改善水環境為核心，扎實開展全縣河流整治工作，切實保護好縣域河流河容岸貌，真正提高水環境質量，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

有關鄉鎮和部門履行編制整治規劃、整治河容岸貌、清理疏浚河道、取消污水直排、限期改善水質、保護飲水安全、消滅管理盲區、落實長效管理措施等管理職責。爭取到2010年，我縣境內河流城區段實現景觀化，非城區段達到喬灌草護岸，切實提高我縣河流水質，改善水生態環境。

三、實施范圍

我縣轄區內大凌河、老虎山河、小凌河、什家河及其主要支流。

四、組織實施

（一）縣域內重點河流實行分段負責制，有關鄉鎮要對本轄區內河流水質狀況負責，協調有關部門對本轄區河流的水環境現狀（河容岸貌情況、阻塞淤積情況、堤岸防護情況等）、污水排放（排污口位置、排污單位、污水量、污染物濃度、污水處理設施等）情況進行全面調查分析，建立臺賬，并制定相應整治計劃。

（二）環保部門負責對“河長”制管理工作進度、執行情況等進行督促檢查。按照《遼寧省污水排放標準》、《地表水環境質量標準》，將我縣轄區內的河流水域劃分為禁止排放區和允許排放區，并報市環保部門批準。禁止排放區水域禁止新建排污口和直接排入污水，已有排污口的排水應在確保濃度達標的前提下，實行污染物總量控制。進一步加強轄區內排放水污染物單位的監督管理，加大超標排污單位的處罰力度，定期公布影響跨界斷面水污染物排放單位名單，督促排污單位完善治理設施，改進生產工藝和技術，減少水污染物排放量。對跨界斷面水質流域內排污單位進行定期監測，及時掌控水質變化情況。

（三）其它有關部門要結合自身職責，確保“河長”制管理工作落到實處。水利部門負責對全縣河流的河容岸貌、清淤疏浚、排污口截污封堵、生活垃圾和工業固體廢物傾倒等工作進行組織協調指導，對具備封堵條件的排污口堅決實施封堵，整治和取締臨河取土、河道挖沙，做好河岸的水土保持工作；國土資源部門負責河流流域礦山生態破壞查處和恢復工作的協調指導；林業部門負責河流兩岸護岸林、草地建設與保護的協調指導，防止植被破壞；農發部門負責河流兩岸面源污染控制的協調指導；動監部門負責畜禽養殖污染治理的協調指導。

（四）各排污單位應深化水污染治理設施的運行管理，加大人、財、物投入力度，確保廢水穩定達標排放。

五、工作措施

（一）加強領導，精心組織。按照市政府有關要求，我縣全面推行“河長”制，縣域內全河段由縣長擔任“河長”，鄉鎮段由該鄉鎮鄉鎮長擔任“分河長”。為加強對“河長”制管理工作的統一領導，縣政府決定成立“*縣河長制管理工作領導小組”，有關鄉鎮也要相應成立領導小組，對轄區內河流實行“分河長”制管理，切實擔負起對河流的管理職責。

（二）調查摸底，明確責任。各“分河長”要對本轄區的河流全程踏勘，查找存在問題，并制定切實可行的實施方案、列出整治計劃、明確管理責任、按期推進實施，確保河流長治久潔。

（三）多措并舉，齊抓共管。深入宣傳發動，充分發揮人民群眾的監督作用。有關鄉鎮和部門要認真履行管理職責，切實承擔治理義務，采取工程措施、生態措施、管理措施等，確保“河長”制管理工作形成合力，協同推進。形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（四）監督檢查，力求實效。各“分河長”既是操作者，也是監督管理者，有關鄉鎮要切實擔負起督促檢查職責，采取多種措施，加大督查力度，發現問題及時提出并督促整改，確保“河長”制管理工作取得實效。

（五）有關鄉鎮和責任部門要在4月30日前將“河長”制落實情況及實施方案上報縣河長制管理工作領導小組辦公室（聯系電話：2917352）。

六、考核辦法

第3篇：林長制工作存在問題范文

三政發〔2021〕1號

關于印發《XX鄉全域環境綜合整治長效機制工作方案》的通知

各村、各辦室、鄉直各部門：

經鄉黨委、政府研究決定，現將《XX鄉全域環境綜合整治長效機制工作方案》印發給你們，請認真遵照執行。

XX縣XX鄉人民政府

2021年1月1日  

XX鄉全域環境綜合整治長效機制

工作方案

為深入實施鄉村振興戰略，加快推進農村人居環境改善，建設生態宜居美麗鄉村，根據省市縣相關文件精神，結合XX實際，特制訂本方案。

一、組織機構

成立XX鄉全域環境綜合整治工作指揮部，由黨委書記李俊杰任指揮長，黨委副書記、鄉長易恒持任常務副指揮長，黨委委員、常務副鄉長曾進良任副指揮長，各班子成員為成員。領導小組下設辦公室，由黃興同志擔任辦公室主任，各村支部書記為第一責任人。

二、目標要求

圍繞“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”的目標要求，

持續推進全域環境綜合整治，做到機制健全、保障有力、措

施過硬、運行規范和長效治理，爭創全縣全域環境綜合整治

先進鄉、生態文明建設示范鄉。

三、工作重點

根據平辦發〔2019〕43號文件要求，進一步建立健全組

織管理、“十禁”協作、衛生保潔、垃圾分類、糞污治理、

籌資投勞、規范建房、移風易俗、“廁所革命”、污水治理

和水質監測、志愿行動、考核講評等12項長效機制。

四、重要舉措

1、宣傳發動

各村負責將全域環境綜合整治的具體內容和措施納入《村規民約》，并召開黨員組長會、戶主會或婦女會進行集中宣講，在屋場集中處懸掛固定宣傳牌進行宣傳，全面動員群眾積極參與環境整治工作;各學校要通過“出好一期黑板報、組織一堂主題班會、布置一次家庭作業”等形式，加強學生對垃圾分類、環境保護等知識的了解，使廣大師生成為全域環境整治的宣講者、監督者和參與者，逐步形成學校教育學生、學生帶動家庭、家庭推動社會的良好氛圍；衛健辦、衛生院要組織開展愛國衛生運動，搞好健康教育，抓實病媒生物防治、醫療棄物處理；加大對村級衛生室、個體診所、大藥房的監管檢查，杜絕亂扔亂倒醫療廢棄物；安全辦負責全鄉禁鞭禁炮和“打非清剿”工作；村鎮規劃建設服務中心負責建筑工地圍檔設置和拆違控建工作；企業辦負責礦區人居環境整治工作；河道辦負責河長制、河道保潔、“清四亂”工作；交通辦負責路長制、“三無船舶”處置工作；林業站負責“山長制”工作；黨政辦要在“今日XX”每月發表1-2篇以上關于全域環境整治的文章，鄉督查室負責環境衛生工作的督查通報。

2、經費保障

（1）鄉財政投入。鄉財政拿出專項資金，用于全鄉垃

圾的轉運和各村重點環境整治支出。

（2）村投入。各村要將全域環境綜合整治工作經費納入村級預算；按照“誰受益誰出錢”原則制定村規民約，每人每月收取不少于5元的衛生保潔費，本鄉范圍內常住地與戶籍地不一致的，由常住地收取；居住在本鄉少于6個月的減半收取；對五保對象、社會保障兜底對象、一二級殘疾人免收衛生保潔費。鼓勵和動員社會各界鄉賢捐贈資金，用于環境綜合整治。

（3）完善設施。

各村要配備好垃圾收集轉運箱，并給每戶補齊2只分類減量垃圾桶。

（4）配齊隊伍。各村要成立環保理事會，理事會應充分發揮監督、宣講、勸導、評比作用；各村必須設立保潔員和垃圾分類指導員(可以兼任)，保潔員原則上每500人配備1名。

（5）注重結果。各村每月要對各戶進行一次評比，并填寫好到戶評比卡，每季度要將到戶評比結果以組為單位進行張貼，并在微信群公示。

五、考核辦法

1、強化督查

(1)每月上旬，由鄉人居環境整治辦牽頭，從督查人員庫中抽調3人，組成督查組，對各村進行巡查，巡查范圍主要為村部、學校、衛生室、主干公路、各屋場、農戶屋前屋后、主河流和水庫，將發現的問題拍照，形成問題清單交給各村，村級在收到問題清單2天內完成整改，并在3天之內將整改情況反饋到鄉人居環境整治辦。

(2)每月中旬，各村應開展自查，自查過程中，聯村干部要牽頭組織，全程參與，自查時間不得少于2天，自查內容含環境衛生檢查督促、環衛保潔員工作落實、垃圾分類、禁鞭禁炮禁塑宣講等，自查過程要形成圖文記錄，并將自查的問題照片按照整改前、整改后歸納后發鄉人居環境整治辦存檔。

(3)每月中、下旬，由鄉人居環境整治辦牽頭，組織相關線辦進行人居環境檢查，拍攝影像資料，當月公布排名到村，問題清單沒有按要求整改的，雙倍扣分，凡縣督查發現的問題對村加重扣分。

2、考核兌現

(1)實行一月一排隊，兩月一講評，根據兩月綜合情況對各村按一、二、三類型進行分類，全鄉前三名為環境整治一類型村，全鄉后三名為環境整治三類型村，其余為環境整治二類型村，根據兩月綜合排隊，前三名分別獎勵3000元、2000元、1000元,聯村干部前三名分別獎勵500元、400元、300元,三類型村分別罰款3000元、2000元、1000元；排名第一的支部書記上臺作經驗介紹，排名倒數第一的聯村干部、支部書記，倒數第二名、第三名的支部書記上臺作表態發言。接受市、縣明查暗訪村成績優秀，鄉排名在前的獎2000元/村，連續兩次市、縣檢排隊位于最后一名、連續三次位于倒數三名的村，村支部書記作表態發言，取消聯村干部、支部書記、村人居專干的年終評先評優資格。同時，縣檢排隊排名倒數第一名村的支部書記參加當次全縣的環境整洽現場講評會(前、倒排名如遇同等分值，則依收費小分排序)。在市、縣檢明查、暗訪中，抽查到的村出現嚴重問題，導致鄉排名倒數三名的，該村當月鄉排隊直接納入倒數第一名。同時，縣檢排隊中，鄉排名位居全縣前三，則對各村只獎不罰，排名位居全縣后三，則取消對所有村和聯村干部的獎勵。鄉檢排隊中，全年度總排名次數居后三名達三次（含三次）以上或連續兩個月排名倒數第一的，全年該村總類型直接納入三類型村。每月鄉排隊檢查，排名前一、二、三的村，鄉督查室將按照千分制考核對聯村干部、村干部加30分、20分、10分，排名倒數一、二、三的村，按照千分制考核對聯村干部、村干部扣30分、20分、10分。

(2)按每人每月收取不少于5元的衛生保潔費工作,9月底前完成85%以上,10月15日全額完成收費任務。低于85%的，按考核計分表扣分，與年終結算掛鉤。

(3)檢查組對檢查結果負責，若檢查未發現問題而上級檢查發現問題的，發現檢查人員弄虛作假現象，有不公平公正的行為，則對檢查人員全鄉通報批評，取消全年評先評優資格。

(4)從環衛費收費、垃圾分類、移風易俗、大面環境衛生等各項工作較好的村中選取1-3個村，創建全鄉示范村，鄉黨委政府將在設施配套、項目資金支持方面加大財政投入力度。

(5)各職能線辦因落實相應職責不力，造成排名靠后的，線辦干部與辦村干部同等處理。

附件1：XX鄉農村人居環境整治督查辦法

附件2：XX鄉人居環境整治到村督查內容清單

附件3：XX鄉人居環境整治到村人員庫花名冊

附件4：XX鄉2021年度村應收繳環衛費清單

附件1：

XX鄉農村人居環境整治督查辦法

根據縣人居環境指揮部及XX鄉黨委副書記、鄉長易恒持提出的在督查中實行“相互考評、隨機考評和智能考評”的要求，創新督查考核的方式方法。

—、建立督查人員庫

（一）監督督查員庫及聯絡員庫：由鄉人居環境整治辦3人組成；

（二）鄉檢查人員一庫：10個聯村組；

（三）鄉檢查人員二庫：10個村支部書記；

（四）鄉檢查人員三庫：11個村人居專干；

（五）鄉檢查人員四庫：11個村村志愿者；

二、抽號定人編組。

從一、二或三、四庫各選1人召集到鄉整治辦（二庫與三庫逐月交替抽調），提前隨機抽號定人，分別從一、二或三、四庫各抽3人共9人，組成3個督查組，每個督查組3人。由鄉整治辦組織督前培訓，安排臨時組長，成員到組到村。

三、分工安排。

鄉整治辦負責聯絡對接各村，現場計時、收集圖片與分值、匯集工作亮點和存在問題，不參與拍照打分。

四、督查方式。

由督查人員到村現場督查，分兩組，一組查資料，一組查現場問題圖片，村主干道路必查，保證督查時間1小時。現場問題圖片即時傳送到督查微信群，當日打分，當日將分值、圖片交組織聯絡組保管，督查結束后，所有參加督查人員集中進行匯總排隊，不允許外傳，必須保密。

五、工作紀律。

聯絡人員及督查人員在督查中不準搞人情督查、打人情分、降低標準督查，暗訪時不準通風報信，不準接受紅包和宴請；不準超標接待，不準宴請送禮，不準跟隨暗訪，如有違者，鄉督查室嚴肅追責處理。

六、注意事項。

參加督查的人員要確保個人人身安全，遇有陡峭或涉水地段要謹慎行動，往返途中要注意交通安全。

附件2：

XX鄉人居環境整治到村督查內容清單

村（社區）：線辦主任：支部書記：辦村干部：

項目

內容

地點

扣分值

備注

道路

清潔

存在立式廣告、破損廣告招牌（每處扣2分）

存在棚亭、棚屋、遮陽傘、四角傘（每處扣2分）

主干路邊電線桿存在廣告牛皮癬、貼掛橫幅、招旗（每處扣2分）

存在成片垃圾、焚燒垃圾或大面積焚燒秸稈（每處扣2分）

主干道路及溝渠未“三清”（每處扣2分）

庭

院

清

潔

存在大片零星垃圾和成堆成片垃圾、焚燒垃圾及鞭炮（每處扣3分）

存在污水、黑臭水溝、人畜糞水直排的（每處扣3分）

存在露天糞坑、未改衛生廁所的（每處扣2分）

存在亂披亂掛、柴草亂堆亂放、地坪和臺階上雜草叢生的（每處扣2分）

存在紅白喜事擺放氣球、拱門超過2個的（每個扣1分）

存在空心房未拆除、破敗偏雜房未修繕的（每處扣3分）

存在雞鴨散養的（每處扣2分）

村

莊

清

潔

未創建秀美庭院、秀美屋場、美麗小廣場和小花園的（每村扣2分）

村級主干道路發現亂埋亂葬、建豪華墓、活人墓（每處扣3分）

存在隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾和垃圾清運不及時（每處扣3分）

河

道

清

潔

存在下河采砂便道未封閉的（每處扣2分）

存在漂浮垃圾、動物尸體、黑臭水體和污水、糞便直排河渠的（每處扣5分）

存在河邊傾倒生活垃圾、建筑垃圾的（每處扣5分）

存在下河電、毒、網魚的（每處扣5分）

項目

內容

地點

扣分值

備注

其

他

工

作

隨機抽查10戶，未交納環衛費的（每戶扣1分），交納不足額的（每戶扣0.5分）

未開展“百日攻堅”集中活動的（扣2分），已開展但資料不齊、照片不齊的（扣1分）

人居環境整治臺賬、上墻制度欠缺，人居環境整治工作未納入《村規民約》的（扣4分）

隨機抽查10戶，未開展戶評的（每戶扣1分）。

鄉人居辦交辦督辦事務未到位的（每次扣2分）

市、縣、鄉檢問題照片未及時整改到位的（每張圖片扣1分）

村保潔員未按要求上崗常規保潔的（每人扣2分）

扣分匯總

根據市、縣重點檢查內容作相應調整。

督察人員簽字：

鄉（鎮）干部：支部書記：村環衛專干：村志愿者：

附件3：

XX鄉人居環境整治到村督查人員庫花名冊

村名

一庫

（聯村組）

二庫

（村支部書記）

三庫

（村人居專干）

四庫

（村志愿者）

甲山

李淼泉

張益安

張床耕

柳樣才

大洞

童健成

童吉林

羅滿香

羅勝斌

蘇岳

吳四平

童新愿

洪作斌

胡德

更新

鐘鳴

賀羅根

黃國良

陳猛進

金安

羅軍

鐘廣東

李樹根

余長春

清安

李軍

潘汪波

凌賺興

談華山

萬古

鐘慶云

劉望遠

嚴九如

石坪

吳桂平

湯元祥

凌毅

龍坪

姜小強

王運良

盧坤紅

鄭易慶

美源

李炳南

張黃燕

喻彬彬

管丹丹

南堯

張國棟

凌貫軍

凌息清

張龍保

附件4：

XX鄉2021年度村應收繳環衛費清單

村名

村民

小組數

總戶數

合計

總人口

合計

收繳50%

常住人

口數

免繳

應收繳

環衛費

實收繳

環衛費

完成占比

備注

外出人

口數

掛戶人

口數

五保人數

兜底人數

一、二級

殘疾人數

甲山村

28

818

3076

55

6

2967

12

8

24

191850

龍坪村

35

697

2627

300

265

2327

35

9

35

157620

美源村

25

738

2704

943

34

1761

15

14

25

162240

大洞村

17

372

1490

24

2

1464

10

3

14

89400

萬古村

21

606

2208

329

12

1867

9

8

22

132480

南堯村

11

398

1650

260

28

1380

1

2

21

99000

蘇岳村

33

830

3322

1301

122

1899

22

18

44

152970

更新村

31

545

1976

995

12

981

23

20

5

106800

石坪村

24

492

1880

544

304

1032

28

21

33

73320

金安村

32

528

2586

286

289

2021

22

13

34

155160

清安村

42

1075

4145

2010

5

2105

43

19

31

第4篇：林長制工作存在問題范文

關鍵詞：本科生導師制；困境；對策

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0070-02

一、本科生導師制實行的必要性

1.實行本科生導師制，有利于學分制的全面推行

目前中國大多數高校本科教學采用的是學分制。對學生而言，學分制給予了學生更大的自主學習空間，有利于學生根據自己的基礎、興趣、特長制訂適合自己的課程學習計劃，有利于學生確立個性化的學習目標。但學生從高中進入大學，其學習環境發生了很大的變化，對學生無論在學習方法還是思維方式都有不同要求。如何適應大學的學習環境、特點和要求，如何選擇學習的課程，如何制定大學期間乃至人生的發展規劃，這些都是大學生所面臨的實際問題，迫切需要教師的指導。對學校而言，學分制也打破了傳統學年制在課程設置上的“齊步走”、“一刀切”的培養模式，出現了同學不同班、同班不同學的局面。這時，在對學生的教育管理模式上，傳統意義上的“輔導員――班主任制”也須做出一定的改變，才能適應學分制給大學生教育與管理帶來的變化。這時，必然要同時引入導師制，強化導師對學生的指導，同時也細化對學生的思想教育和日常管理。

2.實行本科生導師制，有利于學生個性發展和潛能發揮

高等教育以專業教育為基本特征，為學生畢業后走上職業發展道路作準備。大學本科階段，對于學生的培養有一個基本規格的要求，這對于保證學生的培養質量是必要的。但同時也應看到，學生的基礎、稟賦、興趣各有不同。因此，在對學生的培養過程中實施本科生導師制，能根據學生的實際，因人而異地對學生的發展方向提出具體建議，督促學生在完成教學計劃規定的學習任務的同時，指導學生選修各類課程，帶領學生進行科研實踐、課程論文等課外學習活動，通過對學生的學習和成長作出客觀分析與評價，引導其不斷改進。這種不斷調整、及時引導的指導培養機制，可轉化為對學生的不斷激勵，也可培養學習興趣和創新能力，使每個學生都能在導師指導下，發揮最大的潛能、獲得個性的最大發展、取得最大的成功。因此，推行本科生導師制，使得我們培養的學生既符合本科生基本培養規格的要求，又更能適合自己的個性發展，也能更好地滿足社會對人才多樣化的需求。

3.實行本科生導師制，有利于學生身心的健康發展

中國在校大學生的年齡一般在18～23歲左右，這是一個生理和心理上的發展仍處于不穩定的發展時期，是個體發展從不成熟到成熟的過渡階段，但又是大學生形成科學的世界觀、人生觀和價值觀的重要時期。因此，在校的大學生們在身心成長的過程中，必然會表現出社會生活經驗的不足，自我控制力較弱或一些心理障礙，這些因素會影響他們的學習、生活和健康成長。導師可以通過教學、科研、談心等活動與學生進行更多的交流，潛移默化地影響學生，促進大學生的身心健康發展。

二、當前本科生導師制推行的困境

本科生導師制在中國高校中還是比較新的制度，在推行過程中勢必會出現這樣那樣的問題。主要體現在以下幾個方面：

1.師生比失衡，導師資源匱乏

隨著高校擴招，中國在校大學生人數逐年增加，高等教育已從精英教育進入了大眾教育階段，但師資隊伍的建設明顯滯后，而且在導師遴選中，學校要求導師不僅要教學水平高，教學經驗豐富，而且在學術上也應具有一定造詣，具有較堅實的理論基礎和專業知識，這使得合格的導師數量明顯不足。目前中國高校一個導師指導的學生人數較多，其師生比平均為 1∶17，而在美國常青藤盟校中，斯坦福大學的師生比是1∶3，布普林斯頓大學為1∶6，這些久負盛名的高校都嚴格控制學生規模，使師生比保持理想狀態，而中國高出理想狀態的幾倍。在這種條件下，如果要求導師經常和每位學生單獨見面，似乎有點勉為其難。因此，導師更像是專業指導教師，而非專門指導教師。再者，高校的教師不僅承擔著繁重的教學任務，同時還要從事科研和研究生培養等工作，使得本來就因為師生比例失衡造成的困境更加窘迫，從而使得有的學校導師制名存實亡。

2.思想觀念上存在誤區，導師責任心有待加強

由于受到傳統教育管理模式的影響，許多導師還沒有從根本上認識到本科生導師制工作的深遠意義，相當一部分教師不能處理好教書與育人的關系。一些教師認為，學生的學習是學生自身的事，學的好壞與己無關，作為教師只要上好該上的課就行了，把教書和指導學習、教書和育人人為地割裂開來。即使在明確了學生的導師后，一些學院的學生能見到導師的次數也很少，甚至對導師只知其名卻未見其面，導師也無法履行導師職責，這樣的導師制對學生來說，根本沒有發揮它應有的作用。據了解，我院有相當一部分學生對導師制本身了解不夠，認為就是選課時和導師聯系聯系，其余時間和導師接觸不多；另一方面，導師對學生的了解也不夠，對學生的學習、深造或擇業指導也不夠關心。

3.考核體系缺乏，職責意識不清

本科生導師制的實施也暴露出一些問題，導師的選聘和管理制度不規范；導師和學生的互動缺乏制度規范；導師的獎勵和約束制度不完善。尤其是在考核體系方面，很多考核內容難以量化，而且導師對學生的指導、影響也不是立竿見影的。因此，在實際操作中，對導師的教書育人工作量化、指導落實不夠，并且沒有實質性的考核和評定，導致部分導師對本科生導師制缺乏熱心。激勵機制方面，激勵數量偏少，嚴重影響了導師工作的積極性。雖然高校都在逐漸轉變觀念，肯定本科生導師工作的重要性，但在涉及教師職稱評定、年終獎勵等關鍵事務中，承擔本科生導師所做工作與其他工作相比份量輕、甚至微不足道，具體體現為：工作量少、工作津貼少，從而使本科生導師產生失落感，甚至以種種理由退出這項工作。

三、完善本科生導師制的思路

1.采用合理的導師制模式

針對師生比嚴重偏低的現狀，在充分利用現有師資的基礎上，可以考慮聘請一些身體健康、責任心強、愿意發揮余熱的離退休教師和優秀碩、博士生、優秀的高年級本科生、優秀學生干部擔任導師或導師助理。同時還可以聘請校外人士擔任導師。在不同高校，可以考慮采用不同形式的本科生導師制，如完全導師制――導師對學生進行全面指導；科研導師制――主要參與導師的科研課題工作，鍛煉科研能力，培養創新精神；優秀生導師制――英才教育模式，讓最優秀的學生充分利用學校資源，在導師指導下脫穎而出，取得優秀成果。還可以考慮實行低年級階段和高年級階段導師有機結合的模式，兩個階段的導師可以不同，允許學生更換導師。首先，考慮到現今學生多為獨生子女的情況，為大學新生盡可能按照第一階段標準指定導師，以更有效地解決新生在學習、生活、心理、人際等方面的問題，縮短他們的適應期，同時，也為學生提供學業指導、咨詢等方方面面的幫助，使學生有所依靠，健康成長。其次，在進入大學三年級以后可以讓學生根據選定的專業方向再行導師選擇。此時學生開始學習專業基礎課和專業課，正是發揮導師科研指導作用的好時機，也能更好地培養學生的科研能力。

2.完善規章制度，加強導師遴選和管理

為確保本科生導師制的科學、平穩運行，使其發揮應有的作用，應保證其規章制度的完善，應認真、細致地制定政策，使導師工作的開展，導師的培訓、聘任等真正落到實處。首先，導師必須具備高尚的人品、人格，有高度的責任心，具備較高的綜合素質。一般情況下，本科生導師的工作沒有多大難度，但要付出時間、精力去輔導、關心學生的學習和生活，所以責任心顯得尤為重要。其次，導師要有一定的學術造詣。因為本科生導師定位于指導學生的專業學習及學術研究，要做到能夠給學生以實實在在的專業指導，幫助學生擴展與深化所學的專業知識，這就要求導師本人不僅應具有較高水平的專業知識和合理的知識結構，了解本專業的培養目標，熟悉本專業的教學計劃、教學環節的相互關系及全部培養過程，而且在學術上也要有一定造詣，具有科研指導能力。第三，導師要保證工作時間。本科生導師必須定期拿出一定的時間與學生一起進行有主題的活動。如面對面交流，對學生進行思想引導、專業輔導、生活指導、心理疏導等。這樣，一方面可以及時了解學生的思想動態和存在問題，以便及時解決；另一方面使導師對學生做到既教書又育人，可以增加學生對導師的信任，有問題愿意與導師溝通，使本科生導師制不致于名不副實。

3.建立科學的導師考核與激勵機制

首先，應該盡量把考核內容量化，這樣的考核結果更接近現實，更公正。同時應該有明確的制度規定，獎優罰差。另外，為了讓導師更重視這項工作，把導師工作的考核與教師的年度考核、職稱晉升等掛起鉤來，可以更好地促進導師制的推行。再有，由于導師制剛開始實行不久，很多高校還沒有什么經驗，有時會出現領導重視不夠的問題，比如缺少專項啟動資金等。在國外很多高校這項制度存在已久，導師沒有額外的收入，是因為這已經是他工作的一部分，他的酬勞已經隨工資發放下去了，而我們現在要求教師義務地來做這件事，如果教師境界不高，就會影響執行效果。不過，我們相信隨著導師制的深入推行，會有更多的相關文件出臺，從而更有效地保證導師制發揮它應有的作用。

參考文獻：

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[2] 靖國安.本科生導師制：高校教書育人的制度創新[J].高等教育研究，2005，（5）：80-84.

[3] 杜智萍.今日牛津大學本科導師制的特點及啟示[J].現代大學教育，2006，（6）：85-88.

[4] 呂秋豐，靳艷巧，林起浪.高校本科生實行導師制的探討[J].教育探索，2010，（1）：88-89.

第5篇：林長制工作存在問題范文

關鍵詞：新形勢；企業經濟管理；創新

經濟管理是指企業家通過對企業日常生產經營活動中的采購、生產、銷售、客服等環節進行分析規劃、組織協調和考核監督，從而加強對企業經營各環節的控制力度，增強企業經濟效益。近年來隨著世界經濟全球化的發展速度越來越快，直接促使大多數世界先進性企業所具有的的市場競爭變得越來越激烈，因此我國的大多數企業開始面臨著非常嚴峻的發展形勢。這就必須要從企業方面的角度來進行多方面的制定相應的創新策略，并以此來提高其生產技術，從而真正實施高效的管理，強化在科技領域的創新建設工作。

1 新形勢下企業經濟管理現狀分析

隨著經濟全球化的發展，我國多數企業開始面臨著越來越激烈的市場競爭形勢，因此就必須要加強國內企業當中全方位的科技創新形勢，并以此來完善企業內部的管理制度，積極的吸取一些國外先進的管理經驗，對企業經濟管理的策略進行創新，這樣才能真正有效的促進企業方面能夠獲得迅速的發展，并最終增強企業內部的核心競爭力，在提高了企業方面價值的同時，也直接樹立起了良好的企業發展形象。如今隨著我國市場經濟體制的改革發展，在現實當中的企業經濟管理過程當中，大多數企業所進行的的經濟管理方式，其互相之間也仍然存在著許多的問題。像一些企業內部管理制度以及管理理念落后、缺乏較為科學的經濟管理體制，或者企業內部本身的組織結構不夠合理，管理起來非常混亂等等多種問題的出現都會直接促使企業方面無法真正的立足于當下，從而促使國內企業的發展都將明顯的滯后與國外企業的發展，這就非常不利于我國經濟的可持續發展，從本質上來看都是由于企業內部的管理人員對其企業本身的整體發展的管理方面嚴重缺乏相應的創新管理。

2 我國企業經濟管理中問題

（一）落后的企業經濟管理理念。大多數企業都只是習慣了那些較為傳統和陳舊的管理理念，這就直接成為企業經濟和管理創新工作的最大阻礙。在如今巨大的企業經濟競爭壓力下，其中最為重要和緊迫的還是企業方面的管理理念，其中包括了企業當中的戰略管理理念和危機管理理念。目前大多數企業當中的領導和管理人員大都是安于現狀，普遍缺乏相應的戰略管理理念以及相應的危機意識，很容易就忽視了創新管理理念在現實管理工作當中的有效落實。另外，有相當一部分的企業仍然都是將經濟效益放在首要的位置，同時將目前的經濟效益視為企業當中最主要的經濟和管理方面的內容，從而直接忽視了企業方面的長遠持久的發展。

（二）企業經濟管理制度不夠完善。當前我國企業在對其內部管理、 財務管理以及人力資源方面的管理和組織結構等方面的管理制度依然不夠健全，這都是促使我國大多數企業經濟管理制度當中存在問題的主要原因。而這些問題也主要表現在管理制度和企業間的發展極不對稱，以及企業的發展狀況通常都無法和企業間先進性的制度相互適應，這就直接促使企業內部的發展速度遠遠的超過了制度方面的更新程度，因此就對企業經濟發展的使用程度普遍偏低。同時在企業內部的經濟管理制度當中也很難真正有效的對企業內部員工進行有效的約束，因此就在人員管理制度方面存在著非常明顯的漏洞，從而削弱了員工們的工作積極性，直接影響了企業方面的正常運轉以及其整體效益的有效提升。

（三）人員素質不高。首先，高層管理人員素質不高，由于現階段下我國多數企業往往是依靠某種資源優勢或技術優勢成立和發展起來，企業高層管理人員可能是這種資源或技術相關領域的專家，但大多數企業高層管理并沒有接受過企業經濟管理管理方面的系統化教育和培訓，企業管理者對企業經濟管理可能并不熟悉。其次，中層管理者素質有待提高。在企業運營過程中，高層管理者往往是負責投資活動和融資活動等非日常活動，而對于企業生產經營活動的具體運營工作更多是由中層管理人員負責，中層管理人員在企業的發展過程中起著中流砥柱的作用。目前情況下，我國企業經濟管理中普遍存在著中層管理人員缺失的問題。

3 新形勢下企業經濟管理水平創新對策

（一）創新企業管理理念。為了能夠有效的解決企業經濟管理方面觀念滯后的問題，就必須要加強對企業管理理念的宣傳力度，并以此來促使企業內部的員工們獲得充分的重視。這就要求新形勢下企業必須要轉變其自身傳統的經濟效益至上的經營發展林，要始終堅持以人為本，從而有效的實現企業方面的可持續發展戰略的發展目標。這就需要從長遠的利益上來加強企業方面的核心競爭力，從而真正有效的推動企業經濟效益的提升和發展，所以企業就必須要不斷的完善和改進其創新發展機制，并以此來加強企業內部構建的經濟管理環節，并以 此來營造出相應的經濟管理創新氛圍，最終實現戰略管理理念以及危機管理理念方面的創新。

（二）完善組織建設，建立健全內部管理體制。企業領導層要深化企 業組織結構改革，轉變傳統的集權制組織結構，破除"家長制"、"一言堂"企業組織模式，建立與現代化企業經濟管理相符合的組織機構，從企業規模、經營范圍、行業特點等方面出發，選擇職能制組織結構、事業部制組織結構等現代化組織形式，具體而言，企業管理者應當從企業組織建設的要素出發，以企業戰略為導向，總體策劃企業各階段發展目標和實現企業目標的方法途徑，根據企業發展戰略類 型選擇與其適應的組織職能結構，保持企業戰略與企業組織結構的協調，完善企業規章制度從而保障企業發展戰略的順利實施，根據企業文化類型選擇相適應的企業管理風格，完善企業組織建設。同時，加強對企業日常經營活動的控制，建立健全內部管理體制，科學設置企業崗位，合理安排人員，明確各部門和人員的具體職責，細化日常經營活動流程，增強企業內部管理的科學性、可操作性。

（三）提高管理人員素質。首先，企業應當樹立現代化企業經濟管理理念，積極引人經理制，通過提升經濟管理人員的薪資待遇水平、提高進人門檻等措施，積極招納外部專業經濟管理人員為本企業效力；其次，加強對現有經濟管理人員的培訓，定期舉行關于社會主義市場經濟法律法規和現代企業經濟管理方面的專業知識和實務操作學習班，鼓勵企業經濟管理人員積極參加相關方面的資格認證考試，提升企業經濟管理人員的專業素養。第三，加強對企業經濟管理人員的職業道德教育，樹立愛崗敬業、忠于職守、全心全意 為企業服務的奉獻精神，提高經濟管理人員的精神境界，降低企業對經濟管理人員的監督和激勵成本。最后，提高基層員工素質，完善人力資源管理規劃，加強人才招聘與錄用工作，及時招納外部高素質人才，滿足企業發展需要，完善企業員工薪酬福利和激勵體制，加強企業員工職業發展規劃，保留企業優秀員工，保障企業目標的實現。

（四）完善企業內部控制。企業經濟管理活動受內部控制活動的影響，內部控制活動也影響著企業經濟管理的執行及執行效果，從而影響著企業目標的實現與否。完善企業內部控制首先必須得到企業管理者的支持。如果企業管理者不給予其充分的重視，那企業內部控制的作用就無法得到真正發揮，企業經濟管理中的很多舉措就會貫徹得不夠徹底、充分，這必然將極大地影響企業經濟管理的成果。其次，完善企業內部控制要突出關鍵點。企業內部控制涉及到企業生產經營活動的各個方面，包括財產、人員等等，內部控制不可能面面俱到，對于生產經營活動中的某些方面我們沒有必要付出那么大的控制成本。因此，要講究管理的"經濟性"，又要盡力發揮經濟管理的作用，就要對企業經營管理中的重點活動、重點環節、重點人員進行重點控制，而重點控制的核心就是找出這些關鍵點。

參考文獻：

第6篇：林長制工作存在問題范文

一、問題的提出

留守兒童是在城鄉二元體制的背景下，伴隨著社會經濟發展、城市化進程而產生的，是指由于父母外出打工而滯留在家鄉的兒童，這一群體與一般兒童的不同之處在于“留守”二字，因而研究者對留守兒童概念的界定往往集中于留守的模式上〔1〕。本文中的留守兒童是一個和流動兒童相對比的概念，是指父母外出打工時隨同父母在外的兒童。留守兒童是兒童階段性的生活狀態而并非一個“標簽”或“身份”，但這種“階段性”的屬性更增加了留守兒童問題的復雜性，因此這一問題更加具有研究價值。

本研究調查的對象是重慶市石柱土家族自治縣，以下簡稱石柱縣，其位于重慶東部、長江南岸、渝鄂交界處，是一個集革命老區、少數民族自治縣、三峽庫區淹沒縣和國家扶貧工作重點縣為一體的特殊縣份。石柱縣的留守兒童工作模式較有特色，形成了“4+1”培養模式、綜合素質培養模式、寄讀托管模式等等，這些工作模式被媒體稱為留守兒童工作的“石柱模式”，在全國都具有一定的影響力，因而選取石柱縣作為研究對象有一定的代表性。

二、留守兒童轉為流動兒童的可行性

（一）對現有模式的反思

2004年5月底，教育部基礎教育司召開了“中國農村留守兒童問題研究”研討會，這次研討會標志著留守兒童問題正式進入政府的工作日程，成為留守兒童問題的報道、研究和干預“升溫”的重要推力①，也成為各地農村留守兒童工作的重要動力。此后，各地涌現出了一批留守兒童的工作典型，如青神、宿遷、石柱等等。對這些典型地區所采取的舉措做進一步的分析可以發現，其設計的理論基礎來源于“還原論”的思想，即通過政府、學校、老師、社會等支持力量還原出留守兒童的家庭環境，彌補其缺失的家庭教育。蘇霍姆林斯基曾說過家庭作為孩子生活和成長的環境，是不可替代的教育環境，父母是孩子最早和不可替代的教師。筆者認為家庭教育和父母對子女耳濡目染的熏陶是任何學校教育都難以彌補的，這種還原論在理論上是難為的。而另一項調研則表明，如果“留守小隊”和“家長制”的經驗在全國普遍推開，每年的經費各需約1億元和3億元，“但目前真正能落實經費的地方屈指可數。”②我們在石柱縣的調研發現該縣因其留守兒童工作具有特色的緣故，獲得了較多經費支持，然而也存在農村教師工作繁重、生活老師嚴重缺編的現象。但是，這樣的經費投入與捐款項目在其他地縣是很難達到的，這種模式在實踐上也是難為的。

（二）可行性

1.城鄉一體化提供了政策的可能性

留守兒童轉移到城鎮中成為流動兒童所遇到最主要的社會排斥來自于制度排斥。無論是留守兒童還是流動兒童的形成，其制度上的原因均為城鄉戶籍的二元設計。國家為解決進城外來務工人員子女，也就是流動兒童的教育問題，在2001年5月頒布了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利”（ 以下簡稱 “兩為主”）。盡管由于我國現行的教育經費投入體制的原因出現了地方政府消極應對，學校不愿接納流動兒童等諸多情況，這項政策仍然為解決流動兒童提供了政策上的保障，也顯示了政府為解決流動兒童問題的努力，同時也為各地制定流動兒童受教育政策提供了指導思想。

2. 城鄉一體化提供了經濟的可能性

流動兒童難以到城市里的學校接受教育另外一個重要原因在于流動兒童在經濟上受到的排斥。針對這種情況，國家和地方政府先后出臺了一系列政策，例如提高外來務工人員最低工資制度、清除一些針對外來務工人員的收費、學校禁止收取借讀費。這些政策為留守兒童到城市里讀書降低了成本，創造了機會。重慶市石柱縣的案例為我們提供了一種可供參考的模式，利用其是國家級統籌城鄉配套改革實驗區的有利條件將流動兒童讀不起書的問題放在了整個城鄉一體化發展中去解決，允許遠郊農村居民自愿就近就地登記為城鎮居民①， 轉為城鎮人口后享受城鎮養老、醫療、保險、教育等政策。這樣從根本上解決了流動兒童的受教育問題，由于轉為城鎮人口后實現同工同酬，留守兒童在經濟上排斥大大減少了。盡管重慶市是統籌城鄉配套改革的實驗區，但是城鄉一體化發展已經成為目前城市發展的趨勢，這為留守兒童轉為流動兒童提供了經濟上的可能性。

3. 特殊的家庭環境增進留守兒童的城市文化理解力

農村兒童在城市里的適應、融入過程實質上是文化融合的過程。農村兒童的父母由于進城打工，接受了城市文化，因而在這方面能夠起到增進兒童對城市文化理解力的作用。這正如哈里斯的“濡化理論”所言，在一個社會中，下一代的文化往往在許多方面與上一代相似，生活方式之所以能夠延續，部分原因是由于受到一個被稱為濡化（Enculturation）的過程的作用。他認為，濡化有一部分是有意識的，一部分是無意識的。在這一過程中，老一代引導、敦促和強迫青年一代采用傳統的思想和行為方式。濡化，主要是老一代人掌握了獎勵和懲罰兒童的手段，每代人都被教導不僅要重復老一代人的行為，而且要獎勵符合他們自己濡化經驗的行為，懲罰那些不符合去濡化經驗的行為，至少不是鼓勵②。通過濡化作用，農村兒童對城市文化有了更好的理解，對城市文化更容易接受，因而在文化上做好了由留守兒童轉為流動兒童的準備。

三、留守兒童轉為流動兒童的體制機制改革

（一）改革現有戶籍制度導致的城鄉二元體制

戶籍制度包括與之相關聯的公共福利政策仍然是留守兒童產生的根源，也是留守兒童轉為流動兒童制度上的障礙。必須對現有的戶籍制度進行改革，消除、弱化公共福利政策與戶籍制度的關聯性。值得欣喜的是，政府已經采取相關措施改革戶籍制度。如江蘇省自2003年5月1日起已在全省范圍內全面推行以居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍管理制度；浙江省在2008年初全面取消農業戶口、非農業戶口的劃分，推行統一的居住證制度〔2〕；重慶市政府也開展了大規模的農轉非的試點工作。這些改革措施在為當地留守兒童轉為流動兒童掃清障礙的同時也為其他地區的改革提供了示范。在進行戶籍改革的試點以及推行工作的同時，也應當建立相關接納流動兒童的政策。各地應在“兩為主”政策的基礎上，結合當地情況，制定具有操作性的政策，撥出專門經費用于流動兒童的教育工作。

（二）修訂義務教育政策，改革教育財政投入體制，建立“投資委托+教育券”的教育投資政策

最早提出“教育券”制度的是美國的貨幣經濟學派大師弗里德曼，他在《資本主義與自由》寫道：“為了償付政府所規定的最低學校教育經費，政府可以給家長們票證，如果孩子進入‘被批準的’教育機關，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費最大數量的金錢。” 〔3〕“教育券”的投資方式很好的解決了由于教育經費分配③造成的流入地和流出地政府之間的推諉，也有利于保障流動兒童的受教育權。然而，在對各地教育經費實際投入的研究發現僅實行“教育券”制度仍然難以解決流動兒童的教育經費問題。2000年教育經費統計資料顯示，全國各省、直轄市普通小學生的生均預算內事業費撥款差距極大，例如上海市生均2756.71元，而河南省生均僅251.45元〔4〕。因此，筆者建議，教育投資應當由中央、地方政府共同投入。具體來說，在對全國的教育情況進行摸底的情況下，確定出應投入資金的總額，由中央財政負責撥款，委托各地縣對教育進行管理，形成中央――地方之間的委托關系。中央對地方的撥款數額應當根據當地學生數量多少撥付，各地再對學生發放等額的“教育券”。

這樣由于中央和地方之間形成的委托的關系，避免了中央直接管理而出現管得過死的情況；同時由于采取中央直接對教育投資使教育不再成為區域性的公共產品而轉為全體公民共享，避免了各地因教育經費問題而消極對待流動兒童；撥款方式改為中央按照各地生源數量撥付，避免各地對教育投入不同而導致的生均教育事業費的不同，使“教育券”制度能夠有效發揮。同時，這種財政撥款方式的轉變對流動兒童陷入免費義務教育“真空狀態”的弊病也是有效的。目前，各地對于免費義務教育對象的劃定， 比較通行的做法是：農業戶口在本區域普通中小學就讀的義務教育階段學生免費，而跨縣流動的義務教育階段學生暫不列入免費對象。這樣使得留守兒童成為了義務教育中被遺忘的人群〔5〕。采取投資委托加“教育券”的教育投入方式，由于教育經費分發到了學生，能夠解決流動兒童不能享受免費義務教育的問題。

（三）增設適應城市學校課程，建立留守兒童預備學校

流入地政府消極應對流動兒童問題的原因，除了因為解決流動兒童的就學問題需要付出一定的財政代價外，還面臨著教育質量下降的潛在風險。這種潛在風險在許多地方已經變為現實。當前各種有關調查統計結果表明，大多數流動兒童來自貧窮的農村，學習基礎一般較差。這必將給各區縣整體的教育質量帶來影響，進而影響到地方教育行政部門的業績和形象。這會使流入地政府有吃力不討好的感覺，并認為自己承擔了本來不該做的事情〔6〕。針對此類問題，重慶石柱縣開設了“關愛農村留守兒童教育課程”――中小學要按照要求開設英語和計算機課程，并逐步提高這兩門學科的教學水平，以保證留守兒童轉變為流動兒童后的教學有效銜接。筆者認為，對于農村留守兒童轉為流動兒童這一過程，流入地和流出地肩負著同樣重要的責任。因此，流入地政府不僅要解決好流動兒童的入學問題，更應當為流動兒童到城市上學做好各方面的準備。針對于此，流入地政府可以在假期抽調出各學校的教學骨干，組建出流動兒童預備學校。通過該校對流動兒童進行各門課程補習與加強，讓流動兒童能夠跟得上，學得好。

（四）改革升學考試、就業制度，逐步解決流動兒童教育出口問題

流動兒童所受到的社會排斥主要包括教育機會的排斥，即在入學機會上存在的社會排斥現象；入學后因為學習成績、文化差異等問題受到的社會排斥，這可以理解為教育過程的排斥；由于目前政府包括學界關注較多的是流動兒童的入學機會平等和教育過程平等，對于教育結果――流動兒童在畢業后的去向卻關注甚少。特別是在目前各省市所使用的教材版本不盡相同的情況，即使流動兒童在城市接受了較好的義務教育，但是，義務教育結束后的出路仍存在問題，政府應當盡快制定相關政策，使流動兒童能夠在異地參加中考和高考。國家教育體制改革領導小組辦公室副主任、中央教科所所長袁振國提出了“有條件的準入、無條件的高考”①的思路對解決流動兒童教育的出口問題有較大的借鑒作用。這一思路，關鍵在于“有條件”的“條件”設計上，必須做到嚴寬結合，既防止條件過寬引起新“高考移民”，又要使所有符合條件的流動兒童獲得這一權利。對“條件”的設計，可以參照政府在調控房地產時出臺的限制外來人口購房的相關做法，例如，提供一定年限的納稅、工資領取證明等。義務教育結束后，相當一部分流動兒童要走向工作崗位，此時讓流動兒童參加中職或相關職業培訓就顯得分外重要了。在掌握了一技之長之后，流動兒童才能真正扎根城市，成為城市的新市民。因此，要加大對初中后流動兒童的職業技能培訓力度，籌集專門資金對家庭確實困難的流動兒童進行資助，幫助他們完成職業教育。

第7篇：林長制工作存在問題范文

一、基本情況

我市從*年開始實施國家農業綜合開發項目。多年來，我市的農業綜合開發工作始終堅持以改善農業生產條件為重點，以產業開發為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全市的現代農業發展和新農村建設做出了突出貢獻。目前已累計完成投資4.43億元，其中各級財政投資2.31億元，實施土地治理83.1萬畝，建成農業產業化經營項目46個。項目涉及七個實施農業綜合開發縣區的80個鄉鎮，613個村，受益農民達160多萬人，帶動農民年人均增收300多元。

在土地治理項目方面：累計襯砌支、斗、分、引渠道2919公里，開挖疏浚渠道359公里，修建排灌站100座，新打和修復配套機井668眼，新建擴建小型蓄水工程24處，采用深翻改土、測土施肥、秸桿還田等方法改良土壤87.15萬畝，補貼購置農業機械638臺套，新修和拓寬整修機耕路933公里，營造農田防護林、經濟林、水保林9.33萬畝，培訓農民43.7萬人次，裝備鄉鎮農技服務站67個，實施以高效農業為主的科技示范推廣53.48萬畝。通過開發治理，項目區新增灌溉面積5.37萬畝，改善灌溉面積73.58萬畝，新增除澇面積3.55萬畝，年新增糧食生產能力1.24億公斤，新增油菜籽生產能力1353萬公斤。

在產業化經營項目方面：一是實施產業化經營種植項目20個，建成蠶、茶、果、藥、菜生產基地3.87萬畝。重點扶持了*縣、*區的蠶桑生產基地；*縣、*縣的茶葉生產基地；*縣、*縣的獼猴桃生產基地；*縣藥用玫瑰、*縣西洋參、*區丹皮、*縣紅豆杉、*縣茯苓等中藥材種植；*區和*縣蔬菜種植基地等項目。二是建成產業化經營加工項目和流通設施項目19個。主要扶持了*縣*、*、*茶葉加工廠；*區過街樓蔬菜、水產品批發市場和蓮藕精深加工廠；*縣張驀絲綢廠、植物淀粉加工廠、博望鎮蔬菜加工和柑桔光電分選線；*縣萬噸大米加工廠和*縣種子加工廠；*縣春光油脂廠2萬噸高檔雙低菜籽油生產線等項目。三是建成產業化養殖項目7個。扶持了*縣堰口特種水產養殖場和*縣特種水產養殖場、勞武水產養殖場；*縣白龍鎮良種豬繁育、市乳業總場奶牛養殖和*縣三合鄉無公害豬養殖等項目。通過實施產業化經營項目，年新增總產值5.5億元，新增利稅6285萬元。

經過這些年的努力，我市的農業綜合開發取得了顯著的經濟、社會和生態效益，積累了一些成功的經驗，得到了中省的高度肯定，多次受到中省的表彰獎勵，省政府先后兩次在漢中召開農業綜合開發項目建設現場會，推廣了*市的經驗；在省上組織的檢查驗收中，我市有5個縣區的開發項目被評定為優良工程，獎勵土地治理規模2.5萬畝，財政投資750萬元；20*年我市在接受國家三年一次的驗收考評中，受到了國家驗收考評組的好評，并獎勵*縣土地治理開發規模0.5萬畝，財政投資156萬元。調查中委員們對我市農業綜合開發工作取得的成績感到振奮，對長年奮戰在農業綜合開發第一線的干部不辭辛勞的敬業精神表示由衷的欽佩。通過調查我們認為，我市的農業綜合開發工作主要有以下三個特點：

1、有嚴格的項目管理制度。農業綜合開發從項目的申報、評估、審批、實施到驗收等，形成一整套規章制度。嚴格執行了申報、立項、競爭制的項目管理責任制、工程質量監督監測制和重點工程招投標制，確保了農業綜合開發項目工程質量的不斷提高。

2、有完善的資金投入和管理機制。農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投資機制。中央財政在預算中專門安排資金用于農業綜合開發，并每年有所增加，同時，規定了各級財政的配套投入和項目區農民自籌投入比例。我市也把配套資金納入了財政預算。通過多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障。在資金管理方面，實行了專戶儲存、專人管理、專款專用和縣級報帳制、項目資金管理使用審計制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

3、有一套科學的綜合治理措施。農業綜合開發重在開發，貴在“綜合”。一方面堅持山水田林路綜合治理，因地制宜，科學規劃、合理布局，農業、林業、水利、科技推廣等治理措施配套實施，綜合治理效益顯著；另一方面注重與農業結構調整、生態環境建設、扶貧開發相結合，吸收和借鑒了這些方面的成功經驗，并將其運用到農業綜合開發項目建設和管理當中。

二、存在問題

我市的農業綜合開發工作雖然取得了顯著的成效，發揮了對全市農業和農村經濟發展的示范導向作用。但在調查中我們也發現還存在著一些不容忽視的問題。

1、開發規模較小。我市的產糧核心區有169萬畝水田，納入開發項目的僅僅只有100萬畝左右。丘陵山區的中低產田面積更大，亟待開發。國家下撥的土地治理項目規模每年僅有7萬多畝，產業化經營項目5個左右，財政投資3000多萬元，很難滿足農民群眾急待開發的需要。全市還有*、*、*、*四個縣至今還沒有列入國家農業綜合開發縣，不能申報實施國家農業綜合開發項目。

2、區域差異較大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年的開發重點大部分在自然條件好的*鄉鎮，經過這些年的項目實施，這些地方的農業基礎設施得到了改善，綜合生產能力大幅度提高。而尚未實施開發的丘陵山區中低產田面積較大，基礎設施薄弱，農業生產條件仍然很差，和項目開發區的差距越拉越大。四個尚未納入綜合開發的縣和已經實施開發的縣區在農業基礎設施和產業化經營等方面的差距也已經逐步顯現。這種區域差異的存在與全市農業協調發展的總體要求不相適應。

3、涉農資金投向較散。多年來，財政支農資金一直采用部門分塊管理的辦法，不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有一定程度的重復和交叉，造成了政出多門、多頭管理、資金分散，不利于統一管理和協調，難以形成對農村經濟發展的整體合力。

4、投資標準較低。隨著開發建設逐步向淺山丘陵區域推進，項目建設的財政投資標準已明顯偏低。在同等投資情況下，淺山丘陵區需要架橋修路的工程要比*區多，砼U型渠的襯砌改造和灌溉站、機電井建設都會因為山區溝壑縱橫、水勢比降落差大，而使得工程量和施工難度大為增加，再加上項目建設所需的各種原材料價格普遍上漲，丘陵山區的自然條件、經濟實力、村組和群眾的自籌資金能力都比*地區差，使得項目建設的資金缺口加大。

5、自籌資金落實較難。根據國家農業綜合開發政策規定，項目區農民配套投入的自籌資金及投工投勞應占財政投資的三分之一，我市的農民籌資投勞比例為25%。但由于我市農村經濟不發達，村組集體經濟薄弱，農民可支配收入不高，農民自籌資金落實難度很大。一些經濟條件差的地方，群眾的投工集資不能到位，形成空賬，致使項目建設資金短缺，建設速度緩慢，質量難以保證。

6、建后管護較差。重建輕管的現象比較普遍，管護主體虛設，建后管護的約束機制和管護資金缺位，項目區干部群眾管護意識淡薄，鄉鎮、村組缺乏嚴格的管護制度和管護措施，一些地方出現了農戶侵蝕渠坎路肩，導致U型板被水沖翻，路邊樹木被折、被拔，標志牌被毀等多種人為損毀工程設施的現象。

7、龍頭企業較弱。近年來，我市的龍頭企業建設取得長足發展，但綜合實力都相對較弱。在國家農業綜合開發項目選擇實行競爭立項、擇優立項的政策前提下，對我市申報、立項、扶持產業化經營項目帶來了一定的影響，致使一批有發展潛力的龍頭企業得不到及時的扶持，龍頭企業的帶動輻射作用無法充分體現。

三、幾點建議

1、整合涉農資金，提高開發整體效益。一方面要做好同其他涉農資金的整合文章，向投資整體要效益。根據省上統一要求，建議在不改變投向的前提下，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補，各盡其力、各記其功”的原則，將農業開發資金與扶貧、糧食生產、農業科技推廣、林業和水利建設等其他涉農資金實行捆綁使用，以有效解決開發建設資金投入不足和項目建設交叉布置，重復檢查，多頭管理，資金分散，影響工程質量、工程效益等問題，提高涉農資金的整體投資效益。另一方面要做好農業綜合開發資金內部運籌和投向的整合文章，向投資結構要效益。應根據我市農業綜合開發工作總體目標，對投資結構和投入重點作適當調整，由過去主要扶持糧食主產區改為扶持糧食生產和扶持高效經濟作物相結合。各開發項目縣應結合生態環境建設，有計劃、有步驟地將開發片區調整到自然條件和生態環境脆弱的丘陵山區，以縮小農村經濟發展的區域差別，提高我市農業發展的整體水平。

2、做好項目儲備，擴大開發規模。積極做好后續項目的儲備工作，要緊緊圍繞“四大產業”和優質糧油加工，認真調研，嚴格篩選，從項目入庫、申報、評審、到立項的各個關口都要嚴格把關，真正實行公開、公平競爭立項的制度，對那些開發潛力大、帶動作用強的產業項目和招商引資的產業項目在經過專家論證后優先申報，爭取立項。對鎮鄉、村組干部群眾積極性高、自籌資金能夠足額落實、產業開發有條件的地方項目給于優先立項。做深做細項目前期準備工作，提高選項立項的準確性和成功率。以科技含量高、市場競爭力強、經濟效益好的好項目、大項目爭取國家投入。要切實做好*、*、*、*四個縣進入國家農業綜合開發縣的申報工作，建議市政府向省政府專題報告，并加大爭跑力度，爭取早日批準，以擴大我市的農業綜合開發規模。

3、加強項目管理，加大群眾監督力度。一是要加強項目建設的管理。項目建設要嚴格按照下達計劃和行業建設標準組織實施，項目設計要與新農村建設規劃相銜接，渠、路、井、樹、橋、涵等設施布局相配套，田間治理要與村容村貌建設相結合，改善生產條件要與培育壯大主導產業相結合。達到滿足生產需要，促進生產發展，增加群眾收入，提高生活質量的目的。同時要不斷改革和創新施工工藝，嚴格按技術規程，規范組織實施，提高工程建設質量。二是要加強項目資金管理。要進一步完善以縣級報賬制為核心的資金管理機制，堅持按項目建設管理程序和項目建設進度撥付資金，堅持實行項目資金專款專帳、專戶、專人管理，專款專用，確保資金安全高效運行。三是要加大群眾監督力度。繼續全面推行項目公示制，在項目建設的前、中、后期，都要公示項目的建設內容、任務完成情況和資金使用情況，自覺接受群眾監督。要不斷健全和完善工程招投標制、監理制和項目法人制。項目實施主體對項目建設質量、進度以及投資安全負全責，市縣區對建設項目要進行嚴格的檢查和驗收，實行獎優罰劣，動態管理。

4、采取多種措施，解決籌資投勞難題。長期以來，農民籌資投勞在實際操作中難度較大，制約著農業綜合開發工作的健康發展，必須采取多種方式解決這一難題。第一，適當降低農民籌資投勞比例。調研中，農民籌資投勞比例偏高的反映較為強烈，建議主管部門就此進行專題調研，拿出具體數額逐級上報，力爭能夠降低硬性比例。第二，在籌資投勞的方式上，可以采取以清晰的收益對象籌集。例如對機井工程、電管站實行業主負責制，發放使用權證。首先選定業主，業主自身先自籌一定數量的資金，據此獲得工程的使用權和經營權；其次由業主牽頭組織籌資投勞，業主根據受益范圍與群眾協商，簽訂合同，落實籌資投勞。還可以采取“一次計劃，分年籌集”及“分類籌集，自籌自用”等辦法，這樣農民承擔的起，能夠調動農民積極性，有利于項目順利實施。第三，加強籌資投勞的管理。要制定統一的農業綜合開發農民籌資的收、用、領、銷制度，農民籌集的資金和勞務，實行專項管理，專款（工）專用，并對使用情況張榜公布。以資代勞必須堅持農民自愿，并辦理書面簽字手續，嚴禁強迫農民以資代勞。

5、重視建后管護，建立長效運行機制。第一，要通過宣傳，增強群眾管護意識。項目建成后要通過多種形式進行廣泛宣傳，重點宣傳建設的成效，項目區與非項目區的區別以及項目建成前后的效益對比，用事實增強群眾的管護意識，在項目區形成一個愛護工程的良好社會氛圍，發動群眾參與項目管理。第二，將項目的建后管護納入各級主管部門的日常工作。各縣區每年應按時上報項目管護計劃，經市上審批并編制管護實施方案后組織實施。同時定期對各項目區管護計劃執行情況進行檢查驗收，做到獎優罰劣。第三，因地制宜，創新管護模式。項目區可根據各自的實際情況，積極探索適合本地的管護模式。例如，對道路、排水溝、橋涵、林網等公益性項目可實行鄉鎮統一管理。對林網樹木統一進行采伐更新，收益作為管護資金；對水利設施可實行井長制加協會的管理模式，以灌溉區為單位成立用水者協會，對灌溉用水進行成本核算，確定收費標準，由井長負責本井片范圍內的水利設施的管理和維護工作；對一些已建成的林網還可以實行劃片拍賣，落實產權主體，由產權人對項目進行管理和維護，鄉鎮政府負責監督。第四，建議盡快制定農業綜合開發的管理工作條例，明確項目運行管護條款。對于破壞項目設施的行為依法嚴肅進行追究查處；對改變項目區土地使用用途的，由建設單位依法給于賠償；對項目監管不力的，追究有關責任人的責任。

6、扶持龍頭企業，推動產業發展。繼續堅持扶優扶大扶強的原則，扶持壯大一批農產品加工企業，培育發展一批有特色優勢的農產品種養業基地，發揮輻射帶動作用，促進農民收入水平的不斷提高。要重點支持帶動力強、科技含量高的農產品精深加工項目和外向型龍頭企業。各級政府應設立專項資金，獎勵支持發展快、成長好、貢獻大的農業龍頭企業。同時要加快產業基地建設，繼續推行“公司+基地+農戶”的運行機制，讓農民在扶龍頭、建基地中得到更多的實惠。對龍頭企業實行動態管理，對那些運行質態好、發展潛力大、帶動農民增收強的企業，堅持重點扶持、連續扶持，實現做大規模、做優產業、做響品牌的目的。