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第1篇：鎮林長制工作方案范文

一、基本業務：

1、2020年度防汛抗旱和防山洪地質災害工作。組織編制2020年度防汛抗旱和防山洪地質災害工作預案，成立組織領導、協調指導防汛抗旱和防山洪地質災害工作，通過汛前檢查等方式，落實防汛抗旱和防山洪地質災害工作的危險區人員摸排登記、搶險物資準備、搶險隊伍組織、危險區域安全警示等工作，做到災前有準備、救災有秩序、災后能恢復。2、小型水庫工作落實。根據上級要求，編制小（二）型水庫度汛工作方案，嚴格落實汛前檢查工作，落實水庫安全責任人、搶險物資準備、搶險隊伍組織、區域安全警示等準備工作，做到有備無患。根據小型水庫物業化管理要求，督促林業、李堰、白果等3村做好物業化養護工作。3、河長制工作。嚴格落實河長制相關工作制度，按照縣河長辦要求，組織、提醒鎮級河長按時巡河，督促村級河長落實巡河職責，結合農村環境衛生整治和鄉村振興戰略開展河長制相關工作，發現問題及時處置，嚴格落實河長工作任務，截止5月底，已完成鎮級河長巡河29人次、村級河長巡河252人次，配合水環境治理工作4起，落實安全警示標識1起。

二、飲水安全工作。

按照縣委、縣政府的工作部署和要求，對所有建檔立卡貧困戶飲水安全逐戶逐項排查，了解掌握建檔立卡貧困戶的水質、水量、用水方便程度、供水保證率等情況，判斷其飲水是否安全。規模水廠建立了化驗室，水質檢測設備逐步更新，水廠自檢日檢和小型集中供水點旬檢已實現。小型集中供水點的供水戶數、人數已摸排清楚，并安裝了自動消毒設備，標示標牌和圍欄已安裝。選聘了責任心較強的小型集中供水管護員并簽訂管護協議，負責對小型集中供水工程進行日常管護維修和水質旬檢送檢。

三、重點工程建設：

1、2020年度水利扶貧項目--冒峰村、合心村水利扶貧項目（杭淠分干渠除險加固項目），截止目前已完成工程建設，正在組織驗收；2、縣2020年度農田水利“最后一公里”鎮項目、縣2020年度革命老區轉移支付資金項目--鎮鳳凰河（廟沖村響垱、山咀段）清淤整治項目已完成設計等前期準備工作，待招標注冊系統建成后將組織招標工作；3、2020年第二批中央財政專項扶貧資金項目--鎮白果村獼猴桃基地U型渠建設工程、鎮長沖村長沖排水渠項目、鎮李堰村王莊提水站項目已完成招標程序，目前工程正在建設中。

第2篇：鎮林長制工作方案范文

自污染防治攻堅、河長制工作開展以來，國省考斷面達標整治一直是各級關注的重點，2018年以來我鎮對水污染防治攻堅、水環境整治工作一直十分重視，在開展鎮域水環境全面治理的同時，努力查找重點污染源，并制定水生態環境月督查、考核制度，以考核通報的方式促進鎮級、村級河長充分履職，現將我鎮水環境整治工作匯報如下：

一、2018年主要整治內容

（一）、污染源排查整治

1.栟茶運河排污口專項調查

我鎮栟茶運河沿河無企業排口，沿河管道排口共9處：（1）十里橋村原磚瓦廠處老排口，現為豐產溝下水，采取保留。（2）中天村繆元鳳處排口，雨水生活排口，采取保留。（3）中天村馮希友處排口，雨水生活排口，采取保留。（4）中天村錢錦山處排口，雨水生活排口，采取保留。（5）中天村七里缺東河西側兩處排口，居民雨水生活排口，采取保留。（6）關口村楊建處排口，雨水生活排口，采取保留。（7）關口村孫海如處排口，雨水生活排口，采取保留。（8）關口村徐希付處排口，雨水生活排口，采取保留。

2.全鎮范圍河道排污口調查

污染防治攻堅及河長制工作以來，我鎮對規模企業（含小微規模）、居民集中區、敬老院、學校、醫院、飯店、畜禽養殖河道排口進行了調查，共排查企業31家、居民集中區13處、南美白對蝦養殖6家、酒店浴室5家、學校9家、醫院3家、畜禽養殖戶10家。根據排查結果，各村居及環保、建設、教辦、衛生部門分別對污染源提出了整改措施，畜禽糞污整治辦牽頭各村居對養殖戶開展“百日整治”行動，通過建蓄糞池、漏糞板、生物發酵床等方式進行整治，實行與污分離，對直排口進行了封堵。環保加強對工業企業的檢查，排污限期達標整改，未能做到達標排放的進行查處和封堵，目前企業排口已完成達標整治。畜禽養殖直排口已完成整治、封堵。南美白對蝦養殖場已完成拆除平整。學校、醫院通過建沉淀池的方式落實整改。

（二）、水環境整治應急工作

我鎮2018年新建污水管網5km，位于新鎮區人民路與古井路。九月份以來對照“十個必接”單位，對栟茶運河沿線及延生支流開展排查，對照應急方案，落實應急措施，通過建設蓄糞池、沉淀池、實行雨污分流的方式落實整改，定期收集運輸廢水。

（三）、強制減排方案

根據關于印發《如東縣改善重點斷面水質強制污染減排工作方案》的通知東水治辦〔2018〕9號文件精神，我鎮實施減排的企業為：如東縣海宇纖維制品有限公司。根據強制減排政策，實行減半排放，企業采取的減排措施為設備改進、中水回用及削減生產量的方式，目前日排污量控制在500噸以內。

（四）、畜禽糞污整治“百日行動”

對全鎮范圍畜禽養殖戶進行排查整治，共排查90戶有直排行為的養殖戶，各村居組織人員封堵排口，并對已污染溝渠進行清理，對雨污分流不到位、糞污露天堆放等行為要求養殖戶限期整改，采取異味發酵床、漏糞板、硬質化蓄糞池的方式整改，杜絕水沖糞。同時全鎮范圍實行減量控制，全鎮生豬整體控減率為6.28%，控減情況仍在向全面8%的目標任務努力。

（五）、河道整治工程

1.2018年河道疏浚工程共疏浚河道6條，4.66km,疏浚土方2.83萬方，已按期完成工程施工，完成鎮級縣級驗收。

2.2018年二期黑臭河疏浚4條，3.63km，土方2.5萬方，已按期完成工程施工，完成縣級驗收。

3.江紅河采取分段清淤與壩頭壩埂水下吸漿的方案進行治理，清淤長度800米，共投入11.64萬元，現已完成施工，水質明顯好轉，通過鎮驗收組驗收。

4.對新北二河采取先疏通公路涵洞再修建擋土墻的方案，公路涵洞已疏通，擋土墻已修建完成，對河道內垃圾及學校生活排污口進行清理整改，對新北二河西段采取水下挖機清理，清除河道建筑垃圾、岸坡出新，新北二河整治工程共投入10.44萬元，現工程已完成施工，通過鎮驗收組驗收。

5.對栟茶運河沿線重點9條支流四級河采取水上挖機進行了清理，共投入18.94萬元。清理的同時，村居人員再次對支流河道排口進行核查，杜絕畜禽養殖、工業企業及小作坊污染直排，目前9條河道已全部完成清理，河道環境明顯提升，水系暢通，水質良好，通過鎮驗收組驗收。

6.樣本河道打造：2018年我鎮級樣本河道為宏偉河，采取整治方式為岸坡雜物及堆積物的清理，清除河道生活、建筑垃圾，主要清理河段為立新橋居委會及烈士陵村，雙港村主要做好長效管護，共投入經費約6萬元，現宏偉河整治已完成，其他村級樣本河道也由各村參照宏偉河樣本河打造方案自主實施，現全鎮10條樣本河道均已完成打造任務。

二、2019年工作計劃及目前進展

1、鎮河源污水處理廠提標改造工程：目前上海電氣公司正與縣住建部門對接，擬由其進行回購。

2、污水收集臨時管控措施：目前鎮已落實污水臨時清運措施，運轉正常，定期清運。

3、污水管網建設計劃：2019年鎮計劃新建污水管網2km，目前正在項目設計階段。

4、農村生活污水處理設施：鎮按住建部門建設計劃，兩年內將完成13座村莊小型污水處理設施建設，目前正在流轉土地階段。

5、沿河工業企業雨污分流整治與排口監管：鎮按照2018年整治模式，繼續由環保部門加強對工業企業督查檢查，進行雨污分流改造，結合現有污水管網覆蓋范圍，2019年6家企業進行雨污分流改造，納入污水管網，河源污水處理廠正常運行，出水水質好于地表水五類標準。

6、碼頭與船舶污染防治：鎮栟茶運河沿線碼頭共1處，為陳玉林碼頭，目前已完成落實配套的污水存儲及轉運服務體系。對非法碼頭研究制定清理拆除計劃，2019年計劃拆除徐希連、顧國林、張學建、蔡守渠、叢啟軍、繆建萍、許波全共7處吊機碼頭。

7、河道疏浚清淤：2019年鎮河道綜合整治計劃為17條，18.6km，生態河建設1條，1.5km，目前項目已完成工程方案編制，正在招投標中，計劃整治完成時間為5月30日前。

第3篇：鎮林長制工作方案范文

根據大排查的結果，以問題為導向，以上級要求為工作標準，確保年內緩解每條河流存在的一些突出問題，做好“一河一策”、“一河一檔”工作的落實，全面推進河長制工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

開展這次“百日河流大清潔”活動，對河流內各種影響行洪、污染水質（包括污水排放、垃圾堆積、違法種植與建筑、采砂等，下同）攻堅整治，全面實施在河流內傾倒垃圾、種植、建筑、采砂和排放污水管控，確保河道水流通暢、水質達標、行動合法。

二、清潔范圍

全縣49條河流及其流域內的水庫，其中縣級河長管理的12條，鄉、村級河長管理的37條。

三、清潔任務

（一）全面治理河流內垃圾，達到河流內無任何垃圾堆積標準。對河道內長時間堆積垃圾堆進行一次徹底清理疏通，全面消除河流垃圾；增設沿河鄉（鎮）村垃圾處理、轉運點，實現沿河垃圾處理設施全覆蓋。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會

技術指導和驗收單位:縣住建局

（二）全面治理河流污水排放，確保河流水質清潔，達到三類標準。一是對水源地保護的北汝河、馬蘭河兩岸 公里范圍內杜絕新上養殖、化工、旱廁、選礦企業，遷出原有養殖、化工、旱廁、選礦企業，禁止任何污水排放；二是對非水源地保護的其他河流，杜絕小化工、小冶煉、小養殖、旱廁等污染物直接排入河流，實行達標排放。對已建成的此類企業實施關、停、轉、治等措施，做好入河污染源調查執法和達標排放監管工作。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會

技術指導和驗收單位:環保局

（三）全面清理河道內違法建筑物、高桿作物、樹木等影響行洪障礙物，實現河流水流通暢。依法拆遷侵占河道違法住房、廠房等建筑物，依法清除河道內樹木、農作物等種植物，保證河道行洪安全。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會

技術指導和驗收單位:國土局，農業局，縣林業局

（四）全面整治河道違法采砂行為，實現河道采砂秩序有序、環保、合法。對水功能區以外且環保措施不達標的砂場關停進行整頓；對水功能區、禁采區的砂場堅決取締。對水功能區、禁采區的砂場逐步拆除；對水功能區以外且環保措施不達標的砂場，采取兼小保大、資源整合、各項環保措施落實到位。

責任單位：各鄉（鎮）人民政府

技術指導和驗收單位:水利局，環保局

四、任務分工

（一）縣級河長管理的12條河流

責任領導：12位縣級河長

牽頭單位:相關助理單位

責任單位:河流涉及鄉鎮

（二）鄉級河長管理的37條河流

責任領導：各鄉鎮總河長

牽頭單位:相關助理單位

責任單位:河流涉及的行政村

五、時間安排

    整個活動計劃100天，從2017年9月23日開始，至12月31日結束。具體分以下三個階段實施：

（一）第一階段，宣傳發動，營造氛圍。時間安排2017年9月23日至9月30日。縣各類新聞媒體要利用該段時間宣傳該次活動的實施方案以及活動的意義。

（二）第二階段，針對每條河流，制定具體每條河流的清潔方案和安排，做好實施前的各項準備。時間安排2017年10月1日至10月10日。

（三）第三階段，全面實施河流清潔活動。時間安排2017年10月11日至12月10日。

（四）第四階段，檢查驗收，整改提高。時間安排2017年12月11日至12月20日。

（五）第五階段，總結表彰。時間安排2017年12月21日至12月31日。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立領導小組（詳見附件一），協調、指導全縣“百日河流大清潔”活動各項工作，各鄉（鎮）人民政府、工業區管委會是具體組織實施整治行動的責任主體，要相應地成立領導小組，按照屬地管理原則，守土有責認真制定切實、可行的工作方案，狠抓整治落實。縣直有關單位要根據部門職責，制定專項措施，加強對工作開展的督促、檢查、指導。

（二）完善投入機制。縣級財政統籌安排“百日河流大清潔”活動專項資金，以獎代補，根據實際工作承擔量和成效，獎勵河流治理任務繁重、成效顯著的單位。各鄉（鎮）、工業區要根據實際需要安排專項經費，保障“百日河流大清潔”活動工作的順利開展。鼓勵探索引進市場機制，提倡有條件的地方采取整治服務外包，試點推行在政府監督管理下的外包整治服務模式，多手段推進河流垃圾整治。

（三）加強管理執法。“百日河流大清潔”活動是一項系統工程，要建立縣、鄉、村三級聯動的工作機制。各相關部門要認真履行本部門職責，嚴格執法，嚴厲打擊在河邊、河道內傾倒垃圾、種植、建筑、排放污水、亂采砂等違法行為。有條件的鄉鎮基層巡河員可及早上崗，做好河道日常巡查，及時反饋河面保潔情況，配合相關部門現場執法，引導公眾參“百日河流大清潔”。

（四）強化考評問責。實行階段督導通報制度，各鄉（鎮）、工業區要將每周工作推進情況報送領導小組辦公室，領導小組辦公室分別定期對各地“百日河流大清潔”階段性進展進行檢查、督促，并定期向全縣通報階段性進展。對于組織不力、進展緩慢的單位進行約談并責令限時整改；實施活動整體考評，領導小組辦公室分別協調縣直有關單位組織對各地“百日河流大清潔”成效進行考評，考評結果向全縣通報。

（五）協調配合。各牽頭單位除要確定一名副職、抽調專門業務骨干參與該項工作外，要統領組織好責任單位開展好該項工作；各責任單位必須派出熟懂業務的同志，按照牽頭單位規定的時間、分工參加“百日河流大清潔”活動，并完成相應任務。各鄉鎮也要確定一名副職、抽調專門業務骨干專門做該項工作。各單位要高度重視此項工作，確保被抽出人員全身心投入排查工作，對推諉扯皮，配合不力影響工作的，已經發現堅決追究有關領導及相關責任人責任。

第4篇：鎮林長制工作方案范文

一、2019年工作完成情況

（一）高起點統籌空間規劃布局

一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。

二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。

三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質量提供要素資源保障

一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。

二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。

三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。

四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。

（三）高標準提升資源保護力度

一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。

三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。

（四）高品質提升民生服務

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。

三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。

四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進數據資源基礎建設

一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。

二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。

三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。

二、2020年工作思路

1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。

2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。

3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。

5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。

6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。

7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。

8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。

9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。

第5篇：鎮林長制工作方案范文

關鍵詞:鄂爾多斯市;城鄉統籌;模式;實踐創新;普適價值

中圖分類號:F291.3文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)08-0059-07

統籌城鄉經濟社會發展是解決我國“三農”問題的根本出路,是實現全面建設小康社會目標的內在要求,是對過去幾十年工業化進程中城鄉分割局面深刻反思的結果。[1]黨的“十六大”首次提出這一重要戰略思想以來,國家推出了一系列破除城鄉二元經濟社會體制、促進城鄉協調發展的重大舉措,各地也圍繞統籌城鄉發展紛紛進行實驗探索和改革創新。鄂爾多斯市位于西南部,總面積8.7萬km2,總人口159萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族地區。同時,鄂爾多斯也是典型的資源富集地區,目前已探明煤炭儲量1 696億t,約占全國已探明儲量的1/6;天然氣已探明儲量為8 788億m3,約占全國已探明儲量的1/3。20世紀90年代以來,國家能源戰略西移,給西部資源富集地區的發展帶來了機遇。經過近年來的快速發展,鄂爾多斯綜合經濟實力大幅提高,工業化、城鎮化發展水平也逐步提高。2008年,地區生產總值達到1 603億元,財政總收入達到265億元,躍居全區首位;城鎮居民人均可支配收入達到19 435元,比全國平均水平高3 654元;農牧民人均純收入達到7 052元,比全國平均水平高2 291元;三次產業結構調整為3.2∶58.3∶38.5;城市化率達到65%,初步形成了獨具特色的區域城鎮化格局。但與此同時,鄂爾多斯區域發展和城鄉發展不平衡的問題依然突出,城鄉居民收入比從2000年的2.24∶1擴大到2008年的2.76∶1;現代農牧業發展緩慢,城鄉教育建設、醫療衛生、社會保障等公共資源配置不均衡的問題仍然非常突出;并且由于煤碳采空區耕地塌陷造成耕地質量迅速退化,植被受到嚴重破壞,生態建設和環境保護壓力巨大。鑒于鄂爾多斯總體已進入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段,已經具備加快推進統籌城鄉的條件,近年來鄂爾多斯市在統籌城鄉發展方面進行了大膽的實踐探索和政策創新,并取得了較好的成效。認真總結和研究鄂爾多斯市推進統籌城鄉發展的實踐經驗,對我國西部地區、生態脆弱地區、資源枯竭和轉型地區,乃至于全國統籌城鄉發展工作,都具有重要的現實借鑒意義和理論研究價值。

一、鄂爾多斯市各旗區統籌城鄉發展的主要模式

(一)各旗區統籌城鄉發展的主要模式

近年來,鄂爾多斯市按照統籌城鄉發展的要求做了大量工作,各旗區也從本地實際出發,創造性地開展工作,客觀上形成了一些各具特色的模式。

1. 基于全面規劃實施的轉型模式。(1)準格爾旗模式:以1號文件推動。2009年,準格爾旗委、旗政府以1號文件的形式發出《關于加快推進城鄉統籌發展的意見》,對統籌城鄉發展進行了全面部署。具體包括:通過大力發展現代農業、現代養殖業、設施農業和建立相應的產業示范基地來調整第一產業布局;通過延長煤炭產業鏈條,培育和發展優勢產業集群,以及推進工業向園區集中等手段提升第二產業檔次;通過大力發展物流、金融、商務等現代服務業,大力發展第三產業,從而構建城鄉一體化的現代產業體系;通過鋪設聯結城鄉的鐵路網,加大農村道路、通信、供水、供電、供暖和垃圾污水處理等設施建設,逐步改變農村基礎設施建設滯后的狀況,實現城鄉共享的公共服務設施網絡。(2)伊金霍洛旗模式:以“三大戰略轉型”推動統籌城鄉發展。近年來,伊金霍洛旗農村牧區工作把“城鄉統籌、集約發展”作為基本方略,舉全旗之力推進城鄉發展模式、產業結構、社會管理“三大戰略轉型”。通過統籌城鄉規劃建設,退出東部工礦區農牧業人口、收縮西部農牧業生產戰線,促進產業發展、生態恢復、人口集中;通過做大三產、做強二產、做優一產,推進產業結構由以二產為主向三次產業協調發展轉變,統籌城鄉產業發展;通過著力構建教育、就業、養老、醫療和住房保障體系,統籌城鄉和諧進程。(3)鄂托克旗模式:合理配置公共資源,實現城鄉社會一體化。該旗以實現城鄉公共服務均等化為目標,通過推行集中辦學制,加強教育基礎設施建設,設立教育獎勵和救助基金,實行免費教育,推行教育人事制度改革等,改善了教育環境;通過全面落實“縣辦縣管”政策,推行農牧區新型合作醫療制度,建立農牧民大病保障基金,形成覆蓋城鄉居民的醫療保險體系;在全旗范圍內取消農業戶口、非農業戶口性質劃分,建立城鄉統一的戶籍管理制度;通過實施城鄉統籌的養老保險、醫療保險制度,完善城鄉居民最低生活保障制度,建立針對農牧民的失業保險制度;通過建立與收入增長聯動的社會基本保障增長制度等舉措,讓農牧民和城鎮居民享有同等的養老、醫療、就業、社保等政策待遇,著力促進公共資源在城鄉之間均衡配置,促進城鄉社會一體化。

2. 人口轉移安置及其模式。(1)東勝區模式:以城鎮化吸納轉移人口。東勝區成立了“城鄉統籌辦”,通過加大保障性住房建設,確保轉移農民“住有所居”;通過實行城鄉戶改,破除城鄉二元分割差別;通過將土地集中起來發展生態、旅游、休閑經濟,提升了土地的規模經營效益;通過加強轉移農民職業技能培訓,積極推進農村人口向城鎮和二三產業轉移;通過加強轉移農民養老保險、醫療保險、最低生活保障和農村義務教育等社會保障體系建設,建立和完善公共服務城鄉均等化的體制和機制,促進全區城鄉統籌事業的發展。(2)達拉特旗模式:以移民新村吸納轉移人口。達拉特旗農業比重較高,人口轉移安置工作主要通過與新農村建設緊密結合,開展禁止開發區人口摸底調查,打造精品移民小區等,為啟動農牧民搬遷轉移試點工程做好前期準備。

3. 現代農牧業基地建設及其模式。(1)達拉特旗模式:現代化大農業。達拉特旗結合國家優質糧工程、國家土地整理項目和農業綜合開發項目,通過開展土地平整、農田道路建設,新打和修復機電井、安裝噴灌設備,以及建設防護林、推進養殖小區建設等,積極實施現代農業大型噴灌示范項目。同時,與實施土地整理、轉移人口相結合,開展現代農牧業科技示范園、綜合性養殖基地和養殖園區項目建設。發展大規模公司制農業,提高了農業經營規模,促進了現代化大農業的發展。(2)烏審旗模式:發展生態和循環農業。該旗主要通過積極發展林沙產業和大力推進沼氣工程建設,促進生態、循環農業的發展。目前,烏審旗生物質發電項目已完成原料林基地建設22 011公頃(33萬畝),電廠的主體工程已并網發電。完成烏審召化工工業園區、蘇里格經濟技術開發區等園區、景區投資4 786萬元,栽植樟子松、油松、松樹、沙地柏等常綠樹種10 105公頃(15萬畝)。2009年,全旗農村戶用沼氣建設項目共落實項目戶5 400戶。

4. 培育產業支撐及其模式。(1)鄂托克前旗模式:推進上海廟能源化工產業集群發展。鄂托克前旗通過緊緊圍繞上海廟能源化工基地這一重點項目建設,通過開展煤礦、煤電、煤化工等重大工業項目和鐵路、公路、電力、引黃供水等重點基礎設施項目前期工作,以及加快實施“五大項目”建設工程,形成以煤炭、煤電、煤化工為主,石油、天然氣等能源產業相互補充、共同發展的產業新格局,推動產業集群的發展。(2)杭錦旗模式:推進工業園區建設。杭錦旗則充分利用當地豐富的自然能源,建成一個集太陽能熱發電、太陽能光伏發電、風力發電、生物質能發電等新能源發電產業和新能源裝備制造為主體的大規模綜合性新能源發電產業示范園區;并通過吸引企業入園區,實現各相關產業的優化、組合和鏈接,提高了資源綜合開發效益和市場整體競爭力。

(二)對各旗區模式的基本評價

鄂爾多斯市8個區旗在統籌城鄉發展的總體部署上各具特色、各有千秋。如東勝區城市化程度最高,農村牧區全部劃入禁止開發區,因此其統籌城鄉發展的目標是“完全轉移”農牧民,主線是人口向城市轉移,平臺是在城區建設安置小區。準格爾、伊金霍洛、鄂托克三旗產業經濟發達、工業化程度高,因此其統籌城鄉發展的思路是全面推進,著力搭建以工補農、以城帶鄉的制度框架。達拉特、烏審兩旗農牧業基礎條件較好,因此其統籌城鄉發展的著力點放在把人口轉移與建設現代農牧業相結合,達拉特旗利用水土資源條件較好的比較優勢著力發展現代化大農業,烏審旗針對生態環境條件較差的實際著力發展生態和循環農業。鄂托克、杭錦兩旗工業化程度相對較低,產業經濟基礎相對較差,因此其統籌城鄉發展的當務之急是做大作強支柱產業,培育以工補農、以城帶鄉的經濟基礎。可以說,這8個區旗的做法,符合中央關于推進統籌城鄉發展的精神,符合當地經濟社會發展條件。

二、鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗的重大舉措與實踐創新

2009年黨委1號文件將鄂爾多斯市正式確定為全區推進統籌城鄉綜合配套改革實驗區,以此為契機,鄂爾多斯市在總結近年來統籌城鄉發展實踐經驗的基礎上,研究制定了《鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設總體方案》,對改革實驗的工作重點進行了部署。從全國范圍看,鄂爾多斯在統籌城鄉發展方面的許多做法具有領先性,對其主要政策創新點進行深入剖析,具有重要的現實意義。

1. 成立統籌城鄉發展領導小組,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。為保障統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設的穩步進行,鄂爾多斯市成立了政府主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要領導為成員的統籌城鄉發展領導小組,領導小組辦公室設在市發改委,為綜合配套改革的順利推進提供組織保障。領導小組下又成立八個專項推進工作組,使統籌城鄉工作分工明確、責任到位;并建立了各相關部門聯席會議制度以及考核管理辦法,及時協調、分析改革實驗中出現的問題,對改革實驗的效果進行跟蹤評估。同時,發改委、財政局等各職能部門建立起聯動監管資金使用機制,以確保統籌城鄉建設資金的安全和投資效益。這樣有利于保證統籌城鄉發展沿著加強“三農”和惠及農民的方向推進,有利于協調各部門力量、調動各方面積極性,促進統籌舉措的貫徹落實,也為保障統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設提供了支撐保障機制。

2. 統籌城市與農牧區規劃,實施城鎮及新型村莊建設工程,促進城鎮化與新農村建設雙輪驅動。鄂爾多斯市根據農牧業經濟“三區”發展規劃及統籌城鄉發展的新要求,通過實施城鎮及新型村莊建設工程,統籌城市規劃與農牧區規劃,既著力發展城鎮,增強城鎮的綜合承載能力和對農村的輻射帶動能力,又積極加強農村各項建設,促進城鎮化與新農村建設雙輪驅動。在城鎮體系建設方面,一是推進城市核心區建設。將東勝區、康巴什新區、阿鎮三個組團建設成為集聚百萬人口的區域性中心城市,構筑成為人口、產業和要素集聚地,打造成城鄉統籌發展的新引擎。二是推進副中心城市建設。將樹林召、薛家灣分別打造成綜合型城市和新型工業城市,為全市統籌城鄉發展提供重要支點。三是推進重點鎮建設。將14個重點鎮分別打造成綜合型、產業型、特色旅游型城鎮,使其成為城鄉一體化發展的重要推手。四是推進產業園區建設。加強各類園區基礎設施及公共服務能力建設,全面提升園區綜合承載力,實現產業集聚與城鎮建設、產業布局與人口分布有機結合。在新型村莊建設方面,在空間布局上,以鎮區、較大的村為中心,大力推進村莊整合,圍繞“半小時經濟圈”進行規劃建設。其中,優化開發區是新農村建設的主戰場,限制開發區是新牧區建設的主戰場,禁止開發區的人口全部退出,不再安排新農村新牧區建設項目。新型村莊建設以新的產業布局為依托,集中規劃建設集水、電、路、訊、醫療、教育、文化和社區服務于一體的中心集鎮、中心村、居民點,使農牧民享受到與城鎮居民相同的生活質量與公共服務。

3. 積極開展城鄉基礎設施建設,改善農牧區發展條件。按照優化生產力和人口布局的要求,鄂爾多斯市著力加強城鄉基礎設施的統籌規劃和建設,積極推進與農牧民生產生活直接相關的農田水利、農村公路等基礎設施建設,著力改變農村牧區基礎設施滯后的狀況。在水利工程建設方面,積極推進安全飲水和水源地工程建設、推進水權轉換與節水改造,大力引進、推廣先進節水設備、技術和管理方法。規劃到2012年,新建飲水安全工程196處,水源工程567處,農牧區的自來水普及率達到100%,農業灌溉水利用系數平均提高到0.5-0.6,徹底解決農村牧區飲水不安全問題。在交通體系建設上,計劃到2012年,全市共建鐵路項目23項,基本形成“三橫四縱”鐵路網主骨架,實現旗旗通高等級公路,公路通村率達到100%,油路通村率達到55%以上。此外,還將加快城網、農網和新農村電氣化、信息化建設,徹底解決無電戶,建成覆蓋全市的寬帶信息網絡,推進數字化城鄉環保、數字化農田水利,以及農牧業自然災害防控等工程建設。

4. 通過實施現代農牧業及產業化發展建設工程,促進產業增效和農牧民增收。鄂爾多斯各地把推進農牧業產業化經營作為社會主義新農村新牧區建設的重要支撐和統籌城鄉發展的重要基礎工作,力爭通過調整優化農村牧區經濟結構,努力使農牧業產業化經營再上一個新臺階。《方案》對此提出了三大重點任務:一是現代農業建設。圍繞現代農業示范基地建設和設施農業建設,進行高質量土地整理,發展高效節水灌溉,推廣應用農田保護性耕作、測土配方施肥、新品種及配套栽培、高效低毒低殘留新農藥等技術措施,推行現代化的經營體制機制創新,大力推動農牧業生產向水土條件較好地區集中布局,推動土地等農業生產要素向規模經營集中,促進農牧業生產方式轉變。二是現代畜牧業建設。包括現代草原畜牧業示范戶建設、無定河肉牛基地建設、沿黃河肉羊基地建設。通過肉牛、肉羊繁育、育肥及服務體系建設,使無定河流域肉牛基地養殖規模達到20萬頭,沿黃河流域肉羊基地年規模飼養量達到150萬只,形成相應規模的交易、加工能力。三是農牧業產業化發展建設。通過鼓勵發展林沙、農畜產品精深加工產業,發展現代農業、設施農業各類產品的收購、加工、運輸等相關產業,構筑起以現代龍頭企業為引領的產業化經營體系。

5. 實施生態文明建設工程,實現“人與自然協調發展”。鄂爾多斯市在推進城鄉統籌的過程中,始終著力推進生態產業化建設,構建人與自然和諧共處的生態家園。其著重點:一是積極開展生態自然恢復區建設。《方案》規劃到2012年,全部完成4.44萬km2生態自然恢復區建設,力爭每年完成1萬km2的建設任務,禁止開發區農牧業人口全部退出。二是按照“多采光、少用水、高科技、高效益”的基本要求,積極發展林沙產業。規劃到2012年,沙產業實現增加值突破50億元,建設毛烏素沙地沙生灌木、庫布其沙漠沙生灌木、丘陵溝壑區喬灌木等三大原料林種植基地;打造恩格貝沙漠休閑旅游基地、杭錦旗庫布其沙漠旅游基地、烏審旗沙地景觀休閑旅游基地等五大沙漠旅游基地;形成高效節水設施農業、沙生植物食用及藥用開發、沙漠休閑旅游等六大支柱產業。三是實施重點生態項目建設。積極推行禁牧、休牧、劃區輪牧和以草定畜、草畜平衡政策,組織實施國家天然林保護、三北防護林、黃土高原生態綜合治理等生態建設重點項目,確保生態環境持續好轉。四是大力發展聯戶沼氣、與養殖小區和設施農業配套的大中型沼氣工程,發展農村牧區循環經濟。五是推動種養殖業標準化建設,進一步治理因不合理使用化肥、農藥、農膜造成的污染,從生產投入品使用的源頭上控制環境污染。六是開展城鎮、工業園區及礦區生態環境建設。在14個工業園區進一步推進循環經濟和節能減排,建立礦區生態補償機制,形成以“資源―產業―再生資源”為特征的循環發展模式。

6. 實施“四個一”配套工程,促進“三區”人口轉移。為保證農牧民“移得出、穩得住、能致富”,鄂爾多斯市在農民轉移進城制度方面創新性地實施了“四個一”配套工程,即:為進城農牧民提供一套住房,使廣大轉移農牧民住有所居;找到一份工作,讓農牧民接受技能培訓,徹底解決農牧民“干得了”、“留得住”的問題;落實一份社保,在自愿基礎上,爭取將全部進城轉移農牧民納入城鎮職工社會保險體系、城鎮居民養老保險體系及城鎮無業居民醫療保險體系;發放一份補貼,對禁止開發區轉移出來的農牧民和優化開發區、限制開發區和工礦區的轉移農牧民發放生活補貼,連續發放5年。同時,把進城農牧民納入城鎮住房總體規劃和保障性住房供應體系,每年規劃建設一批精品移民小區,從2008年開始用7-8年時間逐步解決進城農牧民住房問題。這對于保障農牧民的基本生活和就業,實現城鄉統籌的和諧推進提供了堅強的民生保障;也對全國各地如何解決進城農民住房問題具有參考價值。

7. 加快市場體系建設,促進生產要素在城鄉之間自由流動。鄂爾多斯市圍繞城鄉市場一體化建設目標,通過加強農村牧區流通業的連鎖化、網絡化建設和要素市場的規范化、服務多樣化建設,促進了生產要素在城鄉之間自由流動。主要舉措包括:一是打造城鄉雙向商品流通網絡。通過鼓勵有實力的商貿龍頭企業采取“市級配送企業+旗區配送中心+鄉鎮超市(農家店)”的市、旗、鄉三級互動或“旗區配送企業+鄉鎮超市(農家店)”的旗、鄉兩級互動營銷模式,將銷售網絡延伸到農村牧區;在全市農畜產品主產區和主要集散地加快建設重點農畜產品批發市場和專業市場,同時鼓勵和支持第三方物流企業建設農資和農村消費品市場。二是加快農村牧區金融市場建設。推進農村信用合作聯社、農村信用社股份制改造,成立鄂爾多斯市農村商業銀行;設立村鎮銀行和小額貸款公司并深入農村牧區開展業務。

8. 加強社會事業建設,促進城鄉公共服務均等化。鄂爾多斯市通過強化政府社會發展職能,建立城鄉統一的公共服務制度和財政對城鄉公共服務投入的長效增長機制,統籌教育、衛生、文化、社會保障等公共資源在城鄉之間的均衡配置,不斷擴大公共財政覆蓋農村公共服務領域的范圍,促進了城鄉基本公共服務均等化。其中,尤其值得一提的是,鄂爾多斯市在自愿的基礎上,把進城轉移農牧民全部納入城鎮職工社會保險、養老保險以及城鎮無業居民醫療保險體系,對實現穩定就業的轉移農牧民,納入城鎮職工社會保險體系。特別是在推進農牧民養老保險方面,創新性地將個人繳費與收入水平和年齡掛鉤,規定以農牧民人均純收入為繳費基數、每3年調整一次;同時,對不同年齡段參保人員的繳費年限作出不同規定,未到齡的按年繳費,已到齡的或到齡時繳費不足15年的,一次性補齊至15年;到齡人員年齡每增長1歲,繳費年限降低1年,最低不得低于5年,75周歲以上農牧民和城鎮居民免繳費。這為解決如何將進城農牧民納入城鎮社保體系問題提供了有益借鑒。

三、鄂爾多斯市統籌城鄉的普適價值

透過現象看本質,貫穿鄂爾多斯市統籌城鄉發展實踐和政策創新全過程的精髓在于以下幾點:

1. 將統籌城鄉發展與推進生態建設和人口轉移緊密結合,促進經濟、社會和生態的協調發展。鄂爾多斯市8.7萬km2國土面積中,存在“兩個48%”:毛烏素沙地和庫布其沙漠占48%,干旱硬梁和丘陵溝壑占48%。土地貧瘠、溝壑縱橫、干旱少雨以及“十年九旱、災害連年”是最基本的市情。鑒于此,鄂爾多斯提出實施“收縮轉移、集中發展”的戰略,將統籌城鄉發展與推進生態建設和人口轉移緊密結合,把全市農牧區劃分為農牧業優化開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區域,并根據生態環境和農牧業資源的承載能力以及發展潛力,制定實施不同的區域評價體系和科學合理的人口轉移政策,逐步把自然環境和農牧業生產條件惡劣地區的農牧民轉移到城鎮、工礦區和非農產業,減輕生態環境和生產資源的壓力,促進農牧區生態修復。通過農牧民退出農牧區、轉向城市,實現城市更加繁榮、農民得到實惠以及生態保護的目的。這是該市區別于其他地區統籌城鄉實踐的最大特色,也是一大創造。

2. 通過工業帶動農牧業、城市支持農牧區,保障邊緣群體分享經濟社會發展成果。近年來鄂爾多斯市經濟發展很快,經濟實力不斷邁上新臺階。但該市經濟結構具有兩個重要特征:一是資源型產業占很高比重。2008年,全市地區生產總值中第二產業占比達到58.3%,比全國平均水平(48.6%)高出近10個百分點,第二產業中,又以煤炭等資源開采和加工業為主。二是大企業占很高比重。該市第二產業以大型企業為主,呈現“大煤田、大煤電、大化工、大循環”格局。雖然全市煤炭產量從2000年的2679萬t迅速增加到2008年的2.4億t,但地方煤礦從1901座壓縮到276座。產業的資本密集度高,普通勞動力參與率低;產業的資本門檻高,小規模投資者難以進入。這兩個特征共同決定了該市經濟是“富財政、富央企”經濟,而不是“富農村、富百姓”經濟。鄂爾多斯市通過工業帶動農牧業、城市支持農牧區,實現公共財政覆蓋“三農三牧”,讓資源財富更多、更公平地惠及當地百姓,特別是農牧民。

3. 通過培育新產業,促進產業轉型升級。作為資源富集地區,促進產業轉型升級是統籌城鄉的關鍵支撐。[2]鄂爾多斯在資源財富增長勢頭正盛之際沒有迷失自我,而是借鑒其他資源富集地區經濟轉型的經驗和教訓,規劃建設了一批裝備先進、技術領先、環境優美、各具特色的大型工業基地,并按照“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”六高的思路大力培育新產業,構筑起“大煤田、大煤電、大化工、大循環”四大產業體系,工業發展進入新階段,轉型升級取得重大進展。這為持續推進統籌城鄉發展提供了最堅實的支撐。

4. 不斷加強社會事業建設,讓經濟發展成果最大程度地惠及城鄉各群體。作為經濟迅速增長的地區,如何同步推進社會事業發展,特別是如何著力發展農村社會事業,是關系全局的戰略性課題。[3]鄂爾多斯市秉持“財富共創、成果共享、和諧共建”的發展理念,在社會物質財富迅速增長的同時,不斷加強社會事業建設,讓經濟發展成果最大程度地惠及城鄉各群體。近年來,全市在社會事業方面累積投入近百億元,建設了一大批公共基礎設施,教育、科技、醫療衛生和社會保障事業得到長足發展。在教育方面,早在2004年就率先實施義務教育“兩免一補”政策,目前正在推行12年免費教育;在醫療衛生方面,2005年率先推行新型農村牧區合作醫療,每個鄉鎮建立一所標準化衛生院;在社會保障方面,2005年率先推行農牧民最低生活保障制度,2008年率先推行農牧民養老保險制度;在就業方面,對農牧民全部實行免費技能培訓。這些做法,不僅促進了經濟與社會事業的統籌發展,而且促進了城鄉統籌發展。

四、進一步推進鄂爾多斯市統籌城鄉發展的建議

(一)建議國家和自治區進一步支持鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗

雖然鄂爾多斯市具有加大統籌城鄉發展力度的良好條件,但與持續性推進統籌城鄉發展所需要的后續資金以及必須破除的體制障礙相比,仍需要中央和自治區政府在資金籌措上給予更優惠政策,在體制創新上允許先行先試。

1. 支持鄂爾多斯市進行農牧區土地經營權和農牧民住房抵押。目前,附屬于城鎮居民和農牧民身份之上的權益差異,使得農牧民在生產發展上處于先天劣勢。就信貸擔保機制而言,同樣的財產,如住房等,城鎮居民可用作貸款擔保,農牧民住房卻不具備這一功能;農牧民擁有土地經營權,卻仍面臨缺少有效抵押物品的尷尬局面,致使農牧民創業、農牧業發展缺少金融支持。[4]鑒于此,建議國家和支持鄂爾多斯市進行農牧區土地經營權和農牧民住房抵押,讓農牧民與城鎮居民一樣享有同等物權,確定農牧民對土地的財產權以及合法流轉的權利。

2. 支持鄂爾多斯市開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。城鄉建設用地增減掛鉤,是統籌城鄉發展、促進節約集約用地的重要制度創新。建議支持鄂爾多斯市依據土地利用總體規劃,將準備整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和準備用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)組成“建新拆舊項目區”,通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保持項目區內各類土地面積平衡的基礎上,建立農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鉤制度,最終達到增加耕地的有效面積、集約利用建設用地和城鄉用地布局更合理的目的。[5]新增城鎮建設用地通過招拍掛所獲收益,全部用于農牧區土地整理、房屋拆遷、新型村莊建設以及農牧民生產生活條件改善。

3. 支持鄂爾多斯市征收資源開發生態補償基金。隨著鄂爾多斯市煤炭開采規模的逐年加大,大量社會問題日趨凸顯,諸如耕地質量退化、耕地面積減少、開采塌陷區形成、丘陵溝壑區或沙地生態破壞嚴重、地下水位下降、環境污染、基礎設施遭到破壞等,可是這些高昂的社會成本未能在現有煤炭資源稅費中得到體現。建議支持鄂爾多斯市建立生態補償機制,堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,制定合理的標準開征資源開發生態補償基金,用于農村牧區生態環境恢復和治理。

4. 支持鄂爾多斯市涉農項目建設。在推進統籌城鄉綜合配套改革中,鄂爾多斯市規劃實施的高效節水農業示范基地、肉牛肉羊基地、草原畜牧業示范戶等現代農牧業項目,農牧區沼氣、飲水安全、通鄉(村)公路等基礎設施建設項目,以及提高農牧區教育、衛生、文化等社會事業發展水平等項目,與國家、投資方向完全相吻合。建議國家、在各類項目資金安排上給予鄂爾多斯市適當傾斜,充分發揮國家、自治區投資在統籌城鄉發展中的引導作用。

5. 支持鄂爾多斯市建設國家級生態能源與現代化工基地。鄂爾多斯市作為資源特別富集、產業相對單一的地區,能否成功促進經濟轉型和產業結構升級,不僅事關地區經濟總量能否持續增長,而且直接關系到以工促農、以城帶鄉的格局能否長期維持下去。建議國家和在今后的能源重化工項目安排布局中繼續對鄂爾多斯市予以支持,并對接國家發展戰略和主體功能區規劃,將鄂爾多斯市建設成為國家級生態能源和現代化工基地,為統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設、為長期推進鄂爾多斯城鄉協調發展提供持續支撐。

(二)建議鄂爾多斯市進一步完善工作方案、提升統籌城鄉水平

1. 審慎處置進城落戶農牧民的承包土地和宅基地。目前,鄂爾多斯市仍把放棄宅基地使用權和流轉承包土地與轉移進城農牧民享受城鎮社會保障待遇掛鉤。建議鄂爾多斯市把轉移進城農牧民享受城鎮居民同等權益與承包土地流轉10年以上的要求脫鉤;對優化開發區和限制開發區農牧民騰退出來的宅基地,如置換為城鎮建設用地指標,充分保障農牧民對土地增值的分享。

2. 全市統籌安置農牧業轉移人口。按照目前的規劃和工作思路,各旗區的農牧業轉移人口,由各旗區負責安置。但各旗區經濟發展水平與城鎮化潛力不同,對轉移人口的接納和消化能力差異也較大,實行統一的政策和標準對經濟實力較差的旗會帶來較大資金壓力。建議在全市范圍內按照城鎮體系規劃,將農牧業轉移人口相對集中地安置在今后重點發展的城市和重點鎮,研究解決跨旗安置涉及到的投資補貼力度區域差異大、土地指標調劑等具體問題。

3. 合理選擇和培養農業規模經營主體,大力發展農業中等職業教育,培養一批有文化、懂技術、會經營、愛農業、留得住的青年農民;[6]既要對流出土地的農戶予以激勵,也要對流入土地的農戶予以鼓勵,支持現代農業建設的資金和項目應以這些農民為覆蓋重點。

參考文獻:

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[6]高帆.中國“三農”問題的突圍之途[J].學術研究,2009,(12):59-65.

Practice Exploration and Innovation on Balancing Urban and Rural Development

Chen Shibo

(Chinese Academy of Science and Technology for Development, Beijing 100038, China)