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隨著廣大百姓生活水平的不斷提高和我國交通事業的不斷發展,汽車已進入廣大百姓家庭,但交通事故的發生率也在不斷攀升,給廣大人民群眾生命財產帶來巨大損失。如何加強道路交通安全管理,減少道路交通事故是引人深思的話題。
一、道路交通安全管理存在的主要問題
交通運輸業具有點多、線長、面廣、量大、流動分散、情況復雜的顯著特點,且隨著道路運輸車輛的大幅增加,駕駛員新手猛增,誘發交通事故的因素依然較多,道路交通事故仍將處在一個多發期。盡管國家出臺一系列的政策、采取種種措施來遏制這種局面,但在短期內難有大改觀,重大惡性事故屢見不鮮。城市快速路、城鄉結合部、偏遠農牧區的交通安全問題將更加凸顯,道路交通供需矛盾和道路交通安全的系統性矛盾將更加突出,道路交通安全面臨的形勢也很嚴峻。
(一)道路交通安全意識淡薄。全社會對道路交通安全重要性、艱巨性、長期性認識不足,甚至錯誤地認為道路交通事故預防工作主要靠手氣、靠運氣,認識模糊,缺乏應有的緊迫感和責任感,看不到管理方面存在的薄弱環節。部分駕駛人員缺乏交通安全意識、法制意識、文明意識,普遍存在著超速、超員、超載、疲勞駕駛等現象;行人乘車人存在違章穿行行車道、違章攔車扒車、違章跨越隔離欄、違章闖紅燈信號等不安全行為,缺乏交通安全法制意識、文明意識和自我防范意識。
(二)道路交通安全宣傳工作不到位。雖然近年來持續開展了道路交通安全的宣傳活動,但所產生的實際效果不明顯,呈現出道路交通安全宣傳投入不足,宣傳的力度不大,宣教工作的深度廣度不夠。
(三)道路交通運輸企業安全責任及管理制度落實不到位。部分客運企業安全主體責任觀念淡薄,片面追求經濟效益,忽視交通安全管理,各項安全管理制度不健全,制度落實不到位,客運車長期由私人承包經營,掛靠問題嚴重,一些客車雖然安裝了衛星定位裝置,但企業未落實運營全過程監控,衛星定位裝置都管控作用在道路交通安全工作中未能充分發揮。貨運車輛多為個體經營方式,無法從源頭進行管理,失控漏管現象尤為突出。
二、道路交通安全工作的對策措施
(一)全面落實運輸企業安全生產主體責任。一是加強安全生產基礎管理。建立健全安全生產責任制,健全組織機構,配備專職安全管理人員,保證安全生產必要的投入,加強對安全管理人員和從業人員的教育和培訓,定期召開安全生產工作例會,經常開展安全檢查,及時發現和消除事故隱患。二是嚴格駕駛員的聘用和管理。定期組織駕駛員參加安全學習和培訓,強化其職業道德意識,督促駕駛員嚴格遵守各項道路交通安全管理的法律法規,不斷提高駕駛員的安全意識和業務素質,及時對違法駕駛員進行教育和處理。三是加強企業所屬車輛技術管理。建立完善和嚴格落實車輛日常安全檢查、維護保養制度,落實專人負責車輛安全管理工作,對車輛定期進行安全檢查和二級維護,并記入車輛技術檔案。
(二)強化駕駛員安全教育,著力提高道路交通參與人的安全行車意識及應急處置能力。一是加強道路交通安全宣傳教育,提高道路交通參與人尤其是駕駛人的安全、法制和文明意識。以提高駕駛人安全文明行車意識和知識為主題,廣泛、持久開展駕駛人再教育活動,采取多種渠道、場所和形式,靈活多樣地開展交通安全宣傳教育活動,提高各族群眾的道路交通安全意識和自我防范意識。二是規范駕駛人培訓考試工作,嚴把許可準入關。在駕駛人管理方面,應突出強化對重點車輛駕駛人的管理,建立更加科學合理的駕駛人考試制度,突出安全駕駛、文明駕駛意識的養成,提高駕駛人在各類道路條件、各類自然環境和各種氣候條件下的駕駛技能,降低誘發道路交通事故的人為因素。三是創新機動車駕駛人管理辦法。從根本上預防和減少交通事故,必須充分發揮道路交通安全社會化管理的作用,廣泛動員各級政府、社會各界、各行各業齊抓共管共教,方能見到實效。如可以施行對駕駛人采取分類管理的辦法,即:按照對道路交通安全的影響程度劃分為一般駕駛人、重點駕駛人和重點車型駕駛人,對道路交通安全負有管理職責的部門應對重點駕駛人和重點車型駕駛人實行重點管理。四是提高駕駛員應急處置能力。駕駛員應掌握緊急情況下的理論知識,掌握車輛的性能和局限,以及自身的能力和限制,及時作出正確的判斷,切實提高駕駛員應急操作水平。
(三)把好運輸經營者市場準入關。交通管理部門應嚴格履行“三把關、一監督”職責,把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人,不具備安全生產條件的,一律不得審批或者核準。同時,加強日常監督考核,一旦發現經營者資質“縮水”,要立即下發整改令,督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。
(四)切實開展道路交通安全專項整治。要進一步加大對運輸企業、車輛、駕駛人、道路等各個環節安全隱患排查治理力度,對安全管理薄弱、隱患排查治理工作不落實、事故多發的運輸企業,要督促其立即停業限時整改,整改不到位的,要依法取消其營運資格。組織深入開展查處客車超員、查酒后駕車、查超速、查機動車涉牌涉證等道路交通違法行為,重點突出客運企業、場站道路交通安全集中整治專項行動。充分依靠和發動各族群眾,加強對營運客車駕駛人道路交通違法行為的監督,鼓勵、獎勵乘客及各族群眾舉報道路交通違法行為,及時依法認真查處,構建道路交通安全工作的長效機制。
“車禍猛如虎”!全社會應時刻牢記“安全第一,預防為主、綜合治理”的安全方針,切實把握好可掌控的因素:駕駛員、行人乘車人、車輛技術狀況、道路通行條件,從安全管理和安全技術方面入手,探索道路交通安全管理的新方式、方法,逐步把高科技運用到行車安全中,全面提升道路交通安全管理水平,最大限度地防范減少道路交通事故。
參考文獻:
為確保春運期間人民生命財產安全,切實落實安全生產責任制,進一步加強交通安全管理,全力預防和減少交通事故的發生,堅決遏制當前重特大事故多發勢頭,現根據區春運工作會議精神,結合我鎮實際,特制定本工作方案.
緊緊圍繞構建“和諧____”、“平安____”的目標,以預防重特大交通事故為重心,通過進一步強化道路交通安全監管,牢固樹立安全生產責任意識,促使非營運主體、營運從業人員的交通安全意識明顯增強,各類嚴重違法行為明顯減少;通過強化安全宣傳和路面監管,嚴管、嚴查、嚴處各類交通違法行為,確保春運期間轄區交通安全、有序、暢通,預防和減少重特大交通事故,杜絕一次死亡5人以上的較大交通事故,嚴防一次死亡3人以上較大交通事故,為____人民歡度春節創造良好的交通環境。
經研究決定,成立____鎮春運交通安全領導小組,負責對全鎮春運交通安全工作的領導。領導小組由人武部部長陳偉同志任組長,派出所所長吳一中、鎮農機站站長黃思文任副組長,成員由鎮安辦主任黃新明、公路站站長____、綜治辦葉興平同志等組成,領導小組下設辦公室在鎮農機站,由黃思文兼任辦公室主任,成員葉興平。聯系電話:____。要求各村(社區)成立相應的領導小組。
(一)加強動員部署。鎮政府定于1月16日上午召開____年全鎮春運工作會議,并向有關單位下達《春運安全責任書》,各相關單位應根據有關春運會議精神,抓緊落實。
(二)加強春運交通安全宣傳工作。農機站負責在主街道掛跨街橫幅,張貼宣傳標語;廣電站充分依托有線電視播放春運安全有關內容;各村(社區)、單位也應采取相應的宣傳措施,結合派出所的愛民實踐活動開展一次入戶面對面的宣傳教育,各村(社區)至少懸掛張貼兩條宣傳標語,向社會廣泛宣傳春運交通安全的重要性、緊迫性和交通違章的危害性,提高村民的交通安全意識。
(三)進一步落實安全責任制,安全第一,預防為主的方針。1、各村(社區)、有關單位要同運輸經營戶簽訂安全責任制,并層層落實;兩委干部實行交通安全帶班責任制,切實加強春運安全管理工作。 ____、嚴禁客運車(船)超載、非客運車(船)載客、無證駕車(船),不符合安全運行條件的違章車(船)不得出站(碼頭);同時沿江各村(社區)應加強對碼頭、渡口的渡船及渡工和乘員的檢查和核實,維護渡運秩序,督促參加營運的船舶做好檢驗和保養,使渡船保持良好的渡運狀態,并檢查渡船是否配足安全設施(滅火器、救生圈、救生衣等)。3、通過GPS監控平臺加強對客運船只的動態實時監管,嚴禁非營運船舶違章載客、嚴禁在不適航的條件下從事渡運。4、中小學加強交通安全宣傳教育工作,在寒假前和節后開學要廣泛開展適合未成年人的安全教育工作,特別要教育學生不無證駕駛機動車、不在馬路上嬉戲玩耍,提高未成年人自我保護能力;要安排值班教師管理寒假期間學生返家、返校,校車接送學生嚴格落實“六定”工作模式和“四見”工作措施,避免車船超載、超速,確保安全,消除隱患。5、按照區里統一部署,組織開展5次統一行動,白天以查處“五類”重點交通違法行為為主,夜間以查處酒后駕駛、毒駕為重點。在“反超載”問題上,要加強對務工人員返鄉“包車”的管理。確保做到“看好自家門、管好自家車、教好自家人、盡到自家責,把好源頭,把安全責任制落實到實處。
關鍵詞:農村道路交通,安全管理
隨著社會經濟的快速發展,貴州省道路交通事業得到快速發展,人、車、物流量急劇增加。由于地理條件的限制,絕大多數鄉村公路都是彎急、坡陡、路窄,往往一側傍山、一側臨崖,如果一旦發生交通事故,極可能造成人員傷亡,甚至是群死群傷的重特大道路交通事故。鄉村道路交通事故的頻發,不但給人民群眾的生命財產安全帶來極大的危害,也嚴重影響了社會穩定,阻礙了地方經濟的發展,如何做好鄉村道路交通事故的預防和治理工作,是全省各級政府部門面臨的首要任務。
一、 我省農村道路交通現狀
1、交通基礎設施落后,農村公路路況差。近年來,隨著經濟的快速發展,我省大部分地區基本實現道路“村村通”,農村公路通車里程不斷增加。如赤水市,全市通車里程1494公里,其中鄉村道路1204公里,占總通車里程的81%。但是,由于受到地理條件的限制,我省大多數鄉村道路依山傍河,路窄、坡陡、彎急,而且許多路段屬于等外公路或簡易公路,有的村級公路只能供二、三輪摩托車通行,交通安全隱患十分突出。
2、農村運力不足,機動車安全技術性能差。由于我省大多數邊遠鄉村的客運班次較少,有的鄉村甚至不通客車,群眾要解決自身出行問題,又受到經濟條件的限制,有的群眾就購買價格便宜、性能低劣的二、三輪摩托車,甚至購買報廢車,有的群眾搭乘非客運車輛作為代步工具。這些車輛使用年限較長,缺乏安全運行條件,及其容易發生各種故障,從而埋下事故隱患。
3、農村交通安全宣傳教育力度不夠,駕駛員法制意識淡薄。目前貴州省大多數農村駕駛員交通法制意識淡薄,各種交通違法現象較為普遍,同時缺乏有效的教育管理措施。盡管政府部門多次開展交通安全宣傳活動,在一定范圍內取得了一定的成效,但在偏遠的鄉村,宣傳效果卻很一般,主要原因是宣傳力度不夠,氛圍不濃,聲勢不大,有的地區甚至是交通安全宣傳的盲區,群眾對基本的交通安全常識都不了解,只要出行時有車輛搭乘就可以。所以在農村,尤其是在婚喪嫁娶等集會時,低速貨車、拖拉機、二三輪摩托車違法載人和無牌無證行駛等嚴重交通違法行為比比皆是。
4、警力不足,管理失控,農村道路交通事故大幅度增加。目前全省鄉村道路四通八達,機動車保有量、駕駛人人數大幅度增加。以桐梓縣為例,1997年全縣通車里程1300公里(其中國道99公里、省道31公里、縣道192公里、鄉道148公里、未列入養護范圍的村級道路830公里),鄉村道路里程占全縣通車里程的75%,全縣機動車保有量6000多輛,駕駛人8000余人。到2007年,全縣通車里程達3293公里,其中村級道路2795公里(217個村全部通公路),全縣機動車保有量增至16437輛,駕駛人22000人。而該縣交警大隊警力只有42人,其中大隊領導3人,綜合科2人(兼政工、紀檢、后勤、宣傳、信息收集與反饋、接待等工作,同時要應付各類會議和檢查),車管科5人(按車管崗位最低人數標準設置),事故中隊6人(處理大量交通事故、事故調解、接待交通事故案件上訪等),秩序科5人(兼道路秩序維護、外勤警衛、客運源頭管理等工作,其中警衛任務特別繁重,僅2007年該縣各類交通警衛開道任務達165次之多,使用警力640人次)。除去上述人員,實際真正投入路面的民警只有21人,平均每名民警要管理道路157公里、機動車783輛、駕駛人1048人,工作任務之重顯而易見。道路里程、機動車保有量、駕駛人人數大幅度增加,而常年來承擔道路交通管理任務的交通民警卻沒有得到合理增加,現有警力只能顧及到國、省、縣和城區主干道,對鄉村道路的管理顯得力不從心。同時,由于經費保障體制的變革,鄉鎮政府和派出所協助管理交通工作的積極性大幅度下降,農村道路交通管理工作根本無法顧及,甚至大多數時間處于失管失控狀態,違法現象突出,農村事故頻發,并呈上升趨勢,已成為我省交通死亡事故的重災區。
二、強化農村道路交通安全管理的幾點措施
道路交通管理是一個系統的工程,要切實預防和減少農村道路交通事故,必須實事求是,針對當前農村道路交通管理面臨的新情況、新問題,采取切實可行的措施逐步解決存在的問題,改善農村道路交通安全形勢,努力消除違章和隱患,全力遏制重特大道路交通事故的發生。
為了貫徹落實進一步做好春節、春運、兩會期間道路交通安全管理工作,堅決杜絕我縣發生重特大道路交通事故,加強預防事故工作措施落實的力度,我大隊采取超常措施,加強了客運車輛、校車、送子車管理,強化了鎮內及農村道路交通管理,現將我大隊貫徹落實市支隊指示精神情況匯報如下:
一、加強組織領導,確保春節、春運、兩會期間道路交通安全暢通。召開全體民警大會對“春節、春運、兩會”期間道路交通安全工作進行動員部署,成立了以縣公安局副局長兼交警大隊長丁憲平為組長、大隊其他領導為副組長,各所室中隊負責人為成員的“春節、春運、兩會”工作領導小組,領導小組按照市支隊的工作要求和部署,全力抓好轄區“春節、兩會”期間各項交管工作的落實。
二、加強重點車輛管理。大隊對中、短途客運車輛實行gps動態監管,做到了隨時掌握客運車輛運行情況。堅決落實民警承包制,對全縣95臺中短途客運車輛實行了包保責任制,平均每名民警包保1臺客運車輛,明確一車一檔。建立了民警與客運車輛車主、駕駛員的手機溝通制度,本著與客運車輛駕駛人結對子、交朋友原則,通過客運車輛檔案中的手機號與車主及駕駛員經常性的進行溝通,了解近期車輛運營情況,督促客運車輛車主拒絕超員、超速行駛,提醒駕駛員不疲勞駕駛,同時在惡劣天氣時,及時利用電話、短信通知客運車輛車主以及駕駛員,注意安全行車。
交巡警中隊作為最基層的公安機關交通管理部門,由于受到警力不足、國省道路交通管理工作任務繁重等客觀原因的制約,對農村道路交通管理已顯得力不從心。因此,強化農村派出所交通警務室建設,將道路交通管理工作延伸到農村道路,是預防和減少農村道路交通事故的治本之策和必由之路。
一、加強執法培訓,提高農村派出所交通警務室民警的執法水平,是做強農村派出所交通警務室的前提
“執法是公安工作的生命線”。派出所作為公安機關的派出機構,主要承擔著轄區治安、刑事案件偵破和民事調解等方面職能,派出所民警對交通管理工作接觸不多,管理技能欠缺。所以,加強農村派出所交通警務室交巡警的執法業務培訓,是做強農村派出所交通警務室的前提。我們主要從四個方面來提高警務室民警的交通管理水平。一是集中培訓。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》、《交通安全法實施條例》,及相關配套法規的系統培訓學習,使每名交巡警具備基本的交通管理法律常識和技能。二是崗位實踐。主要采取跟班執勤的方式,選擇經驗豐富的交巡警帶班執勤,讓警務室交巡警在“學中干、干中學”,迅速積累執勤、辦案經驗。三是難點剖析。針對辦理使用偽造證件、未取得駕駛證駕駛機動車等需要以一般程序處罰的案件,由于材料要求高,我們組織專題培訓,避免出現“錯案”。四是加強考評。對警務室交巡警執法辦案情況定期與不定期進行檢查,從中發現一些共性和個性問題,有針對性地進行評析和整改。
二、掌握轄區道路、駕駛人基本情況,是做強農村派出所交通管理警務室的基礎
依照警務室建設要求,我們重點從基礎工作入手,組織開展對轄區內的駕駛人、車輛、安全隱患、道路狀況、安全設施、事故情況等基礎數據摸底排查,做到全面掌握。在此基礎上,分門別類建好臺帳,對造成交通事故的原因進行分析,找出規律和工作重點,明確目標。一是摸清“五小”車底數。組織交通警務室民警主動深入轄區鄉鎮社區、村組進行調查,掌握轄區車輛、駕駛人基本情況,加強源頭交通安全監管,做到車車見底、人人見底。二是抓住“三種重點車型”和“三類重點對象”。即專業運輸車、校車、摩托車“三種重點車型”,駕駛人、學生、外來務工人員“三類重點對象”,認真落實各項管理措施。三是加大道路隱患排查力度。各交通警務室積極聯系轄區交巡警中隊,會同安監、交通、農林、水利等部門,從“鎮村道路、新建道路”入手,認真排查危險橋梁、危險路段和交通事故多發路段,并按“一患一檔”要求,健全臺帳,認真制訂整改方案,加大交通安全隱患整改力度。
三、加強指導和引導,是做強農村派出所交通警務室的關鍵
農村派出所交通警務室能否緊貼全局工作,有效形成對轄區縣鄉道路的管控,確實起到壓降道路交通事故,保障交通安全暢通,交巡警大隊的指導和引導是關鍵。我們大隊在市局的領導和支持下,積極帶領警務室民警在全市道路開展了“摩托車專項整治”、“創衛專項整治”和“無牌無證機動車專項整治”等活動。從三個方面加強對農村派出所交通警務室的指導和引導。一是強化交通安全宣傳。將“進農村”置于“五進”宣傳工作的重中之重,豐富內容、形式和手段,在電視、廣播、報紙上,在社區警務、村務公開欄上逐步建立起較為穩定的交通安全宣傳陣地。二是強化道路秩序整治。堅持以治黑點、抓亂點、堵盲點為重點,扎實開展鎮村道路顯見通違法行為專項整治。三是強化路面治安防控。根據不同季節、不同時段道路交通治安特點,各派出所交通警務室進一步強化勤務考核,完善聯勤制度,提高勤務組織的針對性。在抓好交通管理的同時,與轄區交巡警中隊聯手,組織開展針對性的治安整治行動。
四、硬件設施到位,是做強農村派出所交通管理警務室的保障
結合各個派出所的實際,在各派出所辦公區域單獨開辟1至2間辦公用房作為交通警務室,設立接待交通違法群眾的專用窗口,為警務室民警配備辦公室,安裝與各級交通安全管理網絡連接的計算機等基本辦公設備。警務室內相關工作職責上墻,辦事程序、接處警和聯系電話、交通警察和協管員名單等在適當位置予以公示,接受群眾監督。部分派出所交通管理警務室已配備了專用交通執勤警車、錐形桶、照明燈、照相機、標志牌等裝備。
深入貫徹落實黨十精神,以“強化安全基礎,推動安全發展”為主題,以貫徹落實《市政府關于在率先基本實現現代化建設中提升全市安全發展水平的意見》為主線,強化企業安全生產主體責任、政府行業監管責任為重點,進一步夯實安全生產“雙基”工作,深入開展以“三化四整治一保障”(企業安全生產標準化、行業安全監管規范化、安全管理信息化;水上交通安全專項整治、危險化學品運輸專項整治、道路交通運輸安全專項整治、重點工程施工建設安全專項整治;安全應急保障能力)為主要內容的“安全生產年”活動,不斷創新安全監管方式、探索建立和完善長效安全監管治理機制,不斷夯實安全生產基礎,提升各級安全監管水平,提高事故預防預控水平,強化應急處置能力,有效防范和堅決遏制重特大責任事故發生,保持全市交通運輸行業安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
總體目標:全市交通運輸系統,努力實現水、陸交通和交通工程施工、港口安全生產等事故起數、死亡人數“雙下降”,杜絕重特大惡性責任事故;確保路航港基礎設施、交通工程施工、道路行車和水上交通、港口作業、港口危險貨物存儲等不發生因監管不到位、管養不善而造成重大責任事故;確保不發生重特大船舶污染水域有責事故;有效控制工傷、火災、重大行車事故,避免和減少管理責任事故,確保省交通運輸廳、市安委會下達的安全生產目標任務全面完成。
具體目標:
1.交通運輸系統企事業單位不發生同等責任以上道路交通死亡事故;專業運輸企業不發生一次死亡3人(含3人)以上的有責道路交通死亡事故;有效控制職工工傷死亡、重傷事故;無重大火災、機電設備事故。
2.轄區內河通航水域不發生一次死亡3人(含3人)以上較大以上水上交通責任事故,水上搜救成功率98%以上,水上交通事故“四項指標”穩中有降,死亡人數控制在省廳下達的考核指標內;轄區航道、船閘不發生因管理不善而造成的8小時以上的重大斷航事件;確保不發生內河因監管不到位導致的重特大船舶污染水域事故。
3.運輸市場秩序進一步規范,“三關一監督”責任有效落實,全市道路旅客運輸和危險貨物運輸違章現象明顯減少,不發生一次死亡3人(含3人)以上的有行業安全監管責任的較大以上道路交通事故,專業運輸企業事故“四項指標”可防可控。
4.有效控制交通工程施工安全事故,確保在建工程不發生一次死亡3人(含3人)以上的較大以上施工安全事故;新建、改擴建交通建設項目安全設施“三同時”制度得到有效落實;港口危險貨物碼頭建設項目安全審查程序進一步規范,嚴禁未經安全審查的港口危險貨物碼頭建設項目進入施工程序。
5.有效控制港口作業事故,確保不發生一次死亡3人(含3人)以上的較大以上安全責任事故,沿江港口確保不發生有重大影響的港口設施保安事件,確保不發生因監管不到位引發的危險貨物泄漏、爆炸事故。
6.交通通行保障能力明顯提高,干線公路好路率達到95%以上,航標正常率達到99%以上;不發生因管養不善而引發的重大道路交通和水上交通責任事故;交通公共突發事件應急處置能力和水平進一步提升。
三、工作內容
2013年,全市交通運輸安全生產工作圍繞年度安全生產工作目標,重點抓好以下幾項工作。
(一)認真學習貫徹省、市政府和省廳安全會議和文件精神。一是加強宣貫。認真組織學習市政府263號文,把文件精神貫徹落實到每個基層單位、每個行業企業、每個從業人員。二是組織培訓。認真落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》,進一步強化企業對員工安全生產法律法規、企業規章制度和安全操作規程、勞動保護、應急處置等安全技能培訓,做到不培訓不上崗、不考核合格不上崗,對交通施工企業“三類人員”和港口作業人員要全面落實持證上崗和先培訓后上崗制度。各級負有安全監管職責的部門和行業監管部門要經常檢查用人單位對員工的教育培訓情況,加強對相關崗位安全操作規程的現場檢查、考核和測試,全面增強員工安全自我保護和遵紀守法意識。市局今年將分批舉辦安全管理干部培訓班。三是開展調研。各行業監管部門要結合實際,立足當前、著眼長遠,針對影響交通運輸安全的源頭性、根本性、基礎性問題,深入開展調查研究,探索解決辦法,破解制約安全發展的難題。
(二)扎實推進企業安全生產標準化建設工作。按照部、省關于交通運輸企業安全生產標準化達標創建工作的目標任務、時序要求,督促企業積極主動開展標準化建設工作,力爭在2013年底前,確保從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業和港口危險貨物作業企業安全生產標準化達標。特別是上半年,要完成第一批9家石油化工碼頭企業試點達標考評,務求在年底前完成剩余7家沿江石油化工碼頭企業安全生產標準化達標建設。同時,總結安全生產標準化達標經驗,不斷完善工作方式方法,進一步夯實安全生產的基礎。
(三)強化行業安全監管規范化建設。一是堅持安全監管制度和規范建設,強化監管責任落實和績效考核,努力提升安全監管的能力和水平。完善市局重大隱患掛牌督辦制度,凡是整改難度較大、涉及多部門、多領域或可能造成重大影響的事故隱患,市局一律掛牌督辦。進一步落實主管部門督查、行業檢查、專家會診、重大節日與活動專項檢查制度,進一步完善安全隱患排查治理長效機制。探索在高速公路建設指揮部、水運工程建設指揮部和一級公路建設指揮部建立施工、監理單位安全考核辦法,強化落實施工、監理單位安全主體責任。制定下發《關于貫徹落實交通運輸部<港口危險貨物安全管理規定>有關事項的通知》,進一步明確各級、各部門的港口危險貨物安全監管職責和監管責任,不斷規范港口安全監管行為,建立和完善港口安全監管體系。進一步完善季度、年度安全工作目標考核制度,補充和完善考核指標,做到定量考核和績效考核相結合。各級都要建立對監管行業企業安全考核制度,安全考核要與企業運力新增等掛鉤,其中運管、客管部門要探索在社會運輸企業中建立千萬車公里事故死亡人數折合系數考核指標。二是建立和完善統一協調與分工負責相結合的安全監管體制機制,建立良好的、科學的、可持續發展的安全監管內控機制和部門聯動的協作機制,形成安全監管的合力。其中地方海事部門和港口部門要建立職責明確又相互配合的內河港口危險貨物作業碼頭監管機制。繼續深化運管、交警合作機制,進一步加大對旅游廠包車的安全監管力度。深化源頭治理,在全市推廣公路、運管違法超限運輸信息抄告制度和關聯處罰機制,加強對重點源頭企業的監管。
(四)積極推進安全管理信息化建設工作。按照“強化服務、突出應用、示范引領、重點突破”的原則,加快推進市級交通運輸應急指揮信息平臺建設進程,整合公路、航道、道路運輸、水上交通和港口等資源,實現日常運營調控、安全監控、應急處置數據分析和信息、于一體,提高安全與應急管理效能。積極爭取資金,加快推進市軌道運營應急信息化系統示范工程項目建設,確保交通安全管理信息化建設應用水平不斷提升,并成為交通安全工作的新亮點。切實督促城市軌道交通運營企業落實安全生產主體責任。認真總結北京奧運會、上海世博會等軌道交通運營安全管理經驗,定期組織開展城市軌道交通安全檢查工作,查找和消除安全隱患。
(五)大力開展重點行業專項整治活動。一是開展水上交通安全專項整治。鞏固去年水上交通安全專項整治成果,進一步加大對重點水域、重點船舶、重點航段的監管力度,重點整治旅游快艇、鄉鎮農用自備船以及漁船等,對水上船舶實施監督管理和專業指導,切實維護水上良好的交通秩序。二是開展危險化學品運輸專項整治。運管、海事、港口、航道部門要聯合行動,進一步規范危險化學品運輸和安全管理行為,確保危化品水陸運輸安全、有序。運管要加強水、陸危險貨物運輸企業經營資質審核檢查;海事部門要加強危化品船舶申報制、報港制和實船簽證工作檢查;航道部門要創造條件,在船閘待閘區設立危化品運輸船舶專用停泊區,加強危化品船舶過閘安全管理;港口部門要以石油化工碼頭壓力管線安全為整治重點,加強對已經移交管理的港口碼頭危險貨物罐區的安全管理。要針對港口作業勞務公司農民工多、年紀大、文化程度低的特點,制定切實有效的安全管理制度,防止誤操作引發的傷亡事故或泄露、火災事故發生;要探索在液體化工碼頭企業建立崗位安全責任制度,做到人人有安全責任。三是開展道路交通運輸安全專項整治。進一步鞏固道路客運專項治理工作成果,繼續開展“道路客運安全年”活動。進一步規范客運企業安全檢查行為,指導企業建立定期自評制度,對“安全帶-生命帶”、安全告知、車輛動態監控等工作落實情況開展專項檢查。會同公安、安監部門加強《道路旅客運輸企業安全管理規范》的落實,組織開展企業安全工作負責人、安全管理干部培訓。按照交通運輸部“汽車客運站車輛安全例檢工作和技術規范”,組織開展宣貫培訓,指導和規范客運站車輛安全例檢。繼續提升公路安全通行條件,普通國省道MQI值達到90以上,優良路率達到90%以上;縣道和鄉村道優良路率分別達到78%和72%以上。加大路面執法力度,定期開展聯合治超行動,把全市國省道公路平均超限率穩定控制在2.6%以內;聯合公安部門在重點道口開展闖卡專項行動,嚴厲打擊闖卡行為;聯合安全、公安開展高速公路高架橋、普通公路橋下堆積物專項清理,切實消除事故隱患。四是切實開展重點工程施工建設安全專項整治。要加大對京杭運河四改三和楊林塘三級航道現場安全監管,特別要做好橋隧施工和橋梁拆除作業過程安全管理,嚴防人員落水、高空墜落事故發生;要重點做好高速公路、城市高架橋施工的安全監管,大力開展防高空墜落和防坍塌專項行動。進一步強化特種設備的安全管理,嚴禁不合格機具進場作業施工。要堅決禁止非法分包轉包等違法行為,嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。要切實加強外包工程的安全管理,進一步強化勞務協作人員和農民工的崗前培訓,提高安全操作技能和自我保護能力。
[關鍵字] 教師工作量管理 身份認證 加密/解密
一、前言
教師工作量的統計和審核是教師管理中的一項重要而煩瑣的工作, 是對教師每學期教學工作考核和發放酬金的重要依據。以往這項工作是在每學期開始由每位教師根據本學期所講課程填寫一張工作量登記表, 然后由各個教研室審核后手工計算每個教師的工作量, 最后上報系部, 再由系部審核統計后上報學校。整個過程涉及教師個人、教研室、系辦公室、教務處、財務處等多個部門, 每個部門都要進行認真審核。目前的手工工作方式效率低,且存在很大的人為因素。隨著學院規模的不斷擴大,設計教師教學工作量管理系統事在必行。
二、系統功能
1、系統登陸功能
出于安全性考慮,該系統設計了登陸模塊功能。合理用戶可以根據用戶本人的注冊信息(主要是用戶名和密碼)來進行登陸。同時,為了有效防止用戶用特定程序暴力破解方式進行不斷的登陸嘗試,我們采用了驗證碼的方式保證系統的安全性。當用戶登錄成功以后,用戶的狀態就會激活在整個系統里面。
2、個人管理功能
個人管理模塊主要包括教師工作量的錄入、課時費用的統計、其他費用的錄入和統計、以及總的費用統計功能。教師工作量的錄入主要是指教師根據錄入所教的課目以及課目的屬性,以及所教的班級等。基于以上基礎信息的輸入,再根據錄入的時間,按照不同屬性的系數,結合學校統計工作量的公式,統計出個人的工作量。其他費用的錄入包括出差補貼、差旅費、教材費和印刷費等直接以錢為結算單位的費用錄入。
3、審批功能
當個人在規定的時間完成課時以及費用管理信息錄入后,用戶的費用信息此時會進入審批流程,負責人根據學院規則對個人用戶的信息進行審理和驗證。如若有信息不正確,負責人會把用戶的狀態打為“未通過系內審批”狀態,并通過發郵件的方式通知用戶重新核實自己的錄入信息,重新提交審批;若通過系內審批,用戶的費用信息狀態將會自動轉為通過。
4、基本信息管理功能
基本信息管理在系統中又成為“字典管理”,其主要功能包括對于系統中的一些基礎信息的管理,即對基礎信息的增刪改操作。基礎信息主要包括系別信息、專業信息、班級信息、課程信息、教師類別信息、職稱信息、學位信息和學歷信息等。
三、系統存在問題
鑒于系統采用B/S架構,系統的安全問題就顯得尤其重要。整個管理系統中,計算機安全來自計算機系統部件的保密性、完整性和可獲性。總體來說,教師工作量管理管理系統的安全性分兩部分:第一,管理數據服務器、應用服務器和客戶機的數據庫安全;第二,管理服務器和管理終端在廣域網上傳輸數據的安全性問題。前者主要是通過服務器上的操作系統和數據庫的安全性機制加以保證,而后者則選擇加密方案和加密算法加以解決。本系統的安全機制主要涉及兩大安全技術:身份認證、通訊加密/解密,這也是本文論述的重點。
四、系統安全性實現
教務管理系統中有大量的功能是通過B/S架構實現的,這樣必定有大量的數據會在互連網絡上傳輸,因此必須考慮到網絡數據傳輸的安全。網絡數據傳輸安全性所要解決的首要問題是網絡數據加密的級別,選擇在哪個層引入加密機制是必須考慮的問題。
1、加密方案的選擇
MD5的全稱是Message-Digest Algorithm 5,在90年代初由MIT的計算機科學實驗室和RSA Data Security Inc發明,經MD2、MD3和MD4發展而來。Message-Digest泛指字節串(Message)的Hash變換,就是把一個任意長度的字節串變換成一定長的大整數。請注意我使用了“字節串”而不是“字符串”這個詞,是因為這種變換只與字節的值有關,與字符集或編碼方式無關。MD5將任意長度的“字節串”變換成一個128bit的大整數,并且它是一個不可逆的字符串變換算法,換句話說就是,即使你看到源程序和算法描述,也無法將一個MD5的值變換回原始的字符串。由于MD5算法的使用不需要支付任何版權費用的,所以MD5也不失為一種非常優秀的加密算法,被大量公司和個人廣泛使用,本系統的開發選用此加密算法。
2、加密算法的實現
(1)身份認證的實現
在教學工作量管理系統中,帳號是系統安全的第一道防線,它由用戶名、用戶口令和驗證碼組成。若非合法用戶獲取到帳號,就可以打開網絡資源。因此,在系統中考慮到帳號的安全問題,將帳號進行了加密,以密文的形式在網絡上傳輸。
系統采用MD5字符加密算法,它的基本原理是:需要有一個需要加密的明文和一個隨機生成的解密鑰匙文件,然后使用這兩個文件組合起來生成密文。密鑰文件可任意存放,為安全起見,密鑰文件存放在服務器上相對安全的地方,這樣保證密鑰文件不能夠被外部訪問。
在系統實現上,當用戶輸入用戶名和用戶口令后,客戶端程序會將明文進行打包,首先從密鑰文件中得到密鑰值,然后從這段密鑰中截取和需要加密的明文同樣長度的密鑰。然后使用一個簡單的異或操作將明文和密鑰進行運算,那么得到的結果就是加密后的密文了。由于是使用了異或操作,所以解密將非常簡單,只要使用同樣的密鑰對密文再次進行異或操作就能夠解密了。
(2)網絡傳輸加密的及實現
在教師工作量管理系統的數據加密過程中,綜合了公鑰體制RSA和單鑰體制DES這兩種加密體制算法。RSA算法作為一種成熟的公鑰體制,保密性高,密碼分析的難度大,但是缺點是加密時間長,不適合加密大量數據。DES作為單鑰體制的一個加密標準,它的優點是加密速度快,在短期內的保密性也很好,但是算法相對較弱,容易受到密碼分析者的攻擊。本教師工作量管理系統是將兩種算法結合起來,使它們的優勢互補,而取得良好的保密效果。這就是采用的“用一個密鑰分配其他密鑰”的密鑰分配方法。
3、其他的安全措施
由于系統的特殊性,數據的安全與保密顯得尤為重要,因此,為了確保其安全與保密性,本系統除從程序安全算法上加以保障外,還有更多的安全措施有待于加強,本系統采用了以下安全措施:
(1)凡進入教師工作量的用戶,都要通過用戶身份驗證才能進入。因為系統在創建用戶時,會根據用戶類型的不同賦予不同的操作權限,支持按權限進行操作,確保數據的公共性與私有性。
(2)禁止用戶查看所有管理界面的源文件及拷貝功能,方法有兩個:禁止使用鼠標右鍵等功能,同時對復制、粘貼等進行屏蔽;管理界面將以無下拉菜單及工具欄等的頁面方式呈現在瀏覽者面前。
(3)建立起完善的數據庫備份、恢復制度,確保數據的安全性。
五、結束語
本文通過簡單介紹天津交通職業學院教師工作量管理系統的系統功能以此切入系統安全性主題,介紹了該系統安全策略的研究和實現,系統在綜合了國際上已經公開的先進加密算法基礎上設計出個性的加密措施,實現了密鑰分配與用戶身份認證加密機制,并采用了多種安全措施,保證了教師工作量管理系統的安全性。
參考文獻:
[1]戴宗坤.信息安全使用技術[M].重慶:重慶大學出版社,2005.
【關鍵詞】城市軌道交通;安全;現狀;對策
1.城市軌道交通安全管理現狀
從目前我國城市軌道交通安全管理的整體情況來看,我國的城市軌道交通安全管理工作還存在著以下問題:
1.1責任機制不完善
對于城市軌道交通安全管理工作來說,城市軌道交通安全管理工作中的責任機制不完善,尤其是在責任監管工作中,許多城市軌道交通安全管理負責人只注重自身的責任,或者是只注重相關領導者的責任,其卻忽視了相關工作人員的責任落實,沒有將責任機制落實到每一個工作人員身上,導致責任機制的不健全,甚至影響我國城市軌道交通安全管理的進一步完善。可以說,在城市軌道交通安全管理工作中責任機制落實不明確,責任機制不健全,將不利于我國城市軌道交通安全管理的進一步發展和完善,有礙于城市軌道交通安全管理的全面化管理。
1.2技術支持不足
技術支持不足在我國的城市軌道交通安全管理工作中是一個重要的影響因素,因為技術支持不到位導致了我國城市軌道交通安全管理工作難以進行。在我國的發展過程中,城市安全監督需要在工程建設和運營的時候有一定的技術支持,從目前我國城市軌道交通堅實的過程中,其雖然已經具備了一定的技術,但是,與世界上其他的國家的城市軌道交通建設來看,還是存在著一定的技術差異,無論是在交工建設之前的勘察工作,還是在工程的設計工作,乃至是施工及其運營的過程中,都存在著一定的問題,這些問題影響著我國的城市軌道交通安全管理工作。
1.3安全監督工作不到位
防患于未然對于城市軌道交通安全管理工作是一個很好的代名詞,然而,在我國的城市軌道交通安全管理工作當中,恰恰缺少了防患于未然的預防工作,安全監督工作不到位。在我國的諸多城市中,其已經建立了軌道交通,以帶動城市交通的發展,但是,其在交通發展的過程中沒有按照軌道交通的發展模式進行預防和監督,沒有使許多危險因素消滅在萌芽的狀態,給城市居民的生活帶來了諸多的不便,甚至是威脅到了城市的居民的安全。
2.城市軌道交通安全管理對策
在我國的城市軌道交通安全管理過程中,其還存在這一些問題,因此需要根據我國目前城市軌道交通安全管理存在的問題進行具體的落實,有針對性的提升我國安全監管的力度,使城市軌道交通安全管理工作得到更好的體現。
2.1強化責任機制
對于城市軌道交通安全管理工作來說,其是一個綜合性的整體,在城市軌道交通安全管理的過程中需要進行全面的管理和監督,這就需要將責任落實到各個地方,強化責任機制是我國城市軌道交通安全管理工作所需要做的第一步。在城市軌道交通安全管理過程中落實責任機制需要體現在眾多地方,比如說在線路運營管理中要體現出責任機制,在生產作業中體現安全責任意識,我國需要在城市軌道交通安全管理過程中要進一步強化責任機制,將責任機制落實到實處,展現安全管理的切實性和可行性。
2.2強化技術支持
強化技術支持是完善城市軌道交通安全管理的又一個方面。首先,技術支持要體現在工程的建筑方面,即在工程建設的過程中要體現技術支持。比如說在工程的設計上、工程的建筑上等都需要強化相應的管理,這樣就能使的城市軌道交通能夠順利、安全的進行運營。同時,在監督管理上要強化技術支持,即建立相對完善的技術網絡體系,使有關于城市軌道交通安全管理的一切工作都納入到其中,使之形成一種完善的網絡體系,這樣就能夠在全面的范圍內進行監管,使其得到良好的運用和拓展。第三,要強化工作人員的技術掌握和操作能力,使進行城市軌道交通安全管理工作的工作人員能夠精準的掌握相關的技術,帶動相關工作人員的技術水平得到迅速的提升。
2.3強化安全監管
在城市軌道交通安全管理的過程中,安全監管工作是十分必要,其需要在不同的側面進行監督和管理,使安全問題成為人人關注、人人重視的問題,避免不安全隱患的發生。第一,要強化事前的預警和管理,即在城市軌道交通正常運行的時候要將可能發生的風險進行詳盡的規劃和預案,使預案工作盡可能的完善,這樣就能將許多危險因素消滅在萌芽的狀態。事前的安全預防和監管是促進監管工作進一步完善的基礎環節。第二,強化事中監管。強化事中監管是對城市軌道交通運行過程中的一種監管,縱然有完善的技術支持,完善的安全監督也不能夠百分百的避免安全問題的出現,因此,要針對安全問題的發生過程進行監管,當安全問題引發的時候要盡可能的快速安全處理,使安全問題得到最大限度的解決。
總之,在我國城市軌道交通安全管理的管理過程中,不僅僅要具備安全管理的理念,還需要進一步完善和強化相應的改革措施,使我國城市軌道交通安全管理能夠在相應的技術支持下得到合理的完善,使我國的城市軌道交通安全管理工作能夠盡可能的展現出科學性和合理性,使城市軌道交通安全管理與城市管理之間結合起來,形成全面的管理理念和管理方案。 [科]
【參考文獻】
副縣長:******
二〇〇六年三月
同志們:
為進一步加強我縣2006年水上交通安全管理工作,經縣政府研究同意,今天召開全縣水上交通安全工作會議,會議主要任務是:認真貫徹執行全市水上交通安全工作會議精神,總結2005年和“十五”期間全縣水上交通安全工作,表彰2005年度全縣水上交通安全工作先進單位、先進集體、先進個人,研究“十一五”水上交通安全工作規劃,部署2006年水上交通安全工作任務,積極探索和完善長效管理機制,努力推進我縣水上交通安全工作的健康發展。
剛才幾位同志的發言都很好,這充分表明我們各鄉鎮、各部門對水上交通安全工作是高度重視的,通過各鄉鎮和交通、海事等部門的努力我縣已經取得連續16年水上交通安全無事故的優異成績,縣委、縣政府對該工作是滿意的。在此,我謹代表縣政府向長期戰斗在水上交通安全管理工作第一線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問!
下面,就今年水上交通安全工作我講幾點意見,供大家參考。
一、明確目標,進一步提高安全意識。
今年我縣水上交通安全管理工作的目標是通過渡口建設的標準化,渡工上崗的規范化,安全檢查的經常化,措施落實的具體化,以實現水上交通安全無責任事故的目標。這就要求我們要繼續堅持“安全第一,預防為主”的方針,以黨的十六屆五中全會精神為指導,認真落實縣“兩會”關于建設社會主義新農村的要求,從更高層次上認識水上交通安全的重要性,從廣大人民群眾的根本利益出發,把工作抓好,這是我們職責所在,各有關鄉鎮及交通、海事部門要義無反顧地承擔起安全管理責任,采取得力措施,確保各項工作目標的實現。
二、創新思路,建立和完善管理機制。
要不斷研究新情況,解決新問題,重點解決影響水上交通安全的突出難點,樹立水上交通安全長效管理新思想,建立水上交通安全管理新機制。在思路上勇于改革、大膽創新,在工作上勤于實踐、善于總結,立足現實、科學籌劃,按照《安全生產法》的要求,努力構建“政府統一領導、部門依法監督、企業全面負責、社會監督支持”的安全生產工作新格局,形成高效運作的水上交通安全監管體系、健全的水上安全法律、法規體系和航運企業、船舶安全生產的自我完善和約束體系,不斷摸索實踐一些治本的措施,進一步建立和完善水上交通安全的長效管理機制,實現水上交通安全長治久安的目標。
三、嚴格檢查,徹底消除水上安全隱患。
各鄉鎮和交通、海事部門要緊密配合,采取自查和督查相結合的方式,在全縣范圍內開展水上交通安全大檢查。根據全縣當前鄉鎮船舶、渡口分布現狀和各轄區水上交通安全管理工作的重點,要全面細致地對全縣各類船舶開展安全檢查,做到宣傳到位、檢查到位、整改到位。要檢查船舶、渡口安全責任制是否落實到位,渡口設置是否合法,從業人員是否持證上崗,船舶安全設施設備是否齊全,船舶是否超載運輸等。對檢查中發現的問題,要立即責成有關單位和船舶業主進行整改。對未經審批私自設渡營運,貨船載客,人貨混裝,一般貨物與危險品混裝,船舶帶病航行等違法行為,一經發現要依法從重從嚴從快處理,力爭做到船舶無違章、無“缺陷”、無“私設”,做到船舶適航、船員適任。
四、落實責任,確保各項工作任務落到實處。
我縣水上交通安全管理工作任務還十分艱巨,我們一定要切實把水上交通管理作一項重要的工作,精心組織,加強協調配合,確保水上交通安全工作落到實處。一是要加強組織領導。各有關鄉鎮要明確專人負責,配備專(兼)職鄉鎮船舶安全管理員,切實落實水上交通安全管理工作經費,明確安全責任,嚴格落實責任制。二是明確工作責任。水上交通工作是不項復雜的社會系統工程,單靠一個或幾個部門是不夠的,需要社會各方面的參與和配合。各有關鄉和相關部門要互相配合,進一步明確鄉鎮船舶安全管理責任,安全生產監督管理部門要負責做好水上交通安全監管的綜合協調和監督指導工作;交通及海事部門要負責做好水上交通安全運營行業的安全管理工作;公安部門要依法查處阻撓執法的違法行為;其它各有關部門也要各司其職,各負其責,逐步建立起高效的協調機制,努力保持我縣水上交通安全的平衡態勢。
五、突出重點,繼續抓好重點時段、船舶和水域的安全監管工作。
堅持“安全第一、預防為主”的原則不放松,對重點時段、船舶、水域的安全管理不放松,堅持“嚴”字當頭,狠抓安全措施的落實不放松,進一步強化現場監管力度,確保重點時段、船舶、水域的生產安全。要強化重點時段的事后監督,在廟會、節日等重點時段,對渡口的監管情況,包括鄉管員、鄉鎮干部和海事機構人員值班情況、群眾過渡人數和秩序、渡工在崗和渡船情況等,由鄉鎮政府和海事處及時上報縣安委辦。繼續開展打擊“三無”船舶、超載船舶活動,維護水運市場秩序;建立規范的船員教育培訓體系,提高船員的操作技能和安全意識。繼續加強航運企業和船舶安全管理體系審核發證工作,不斷提高航運企業和船舶安全管理自我約束、自我完善的能力。
六、進一步夯實基礎,增強安全生產保障能力。
一是加強安全管理基礎設施建設,改善安全監督管理手段,提高事故預防和救助能力;二是加快水上安全管理信息化建設,積極創造條件,推廣實施船舶電子簽證,充分利用現代化手段,切實加強水上安全保障工作;三是繼續按照“三個一點”的辦法,積極籌措資金,更新、改造鄉鎮客渡船舶,改善渡口安全設施;四是開展農村渡改橋試點和渡口碼頭的標準化建設,穩妥推進農村渡口改建工程。五是實行重大水上交通安全隱患舉報獎勵制度。六是實行海事機構安全管理人員包到渡口河段和有關學校制度。定期不定期對涉渡學校的中小學生進行水上安全知識教育。