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干部自身的素質,決定工作的質量和部門的形象,建設一支高素質的老干部工作隊伍,主要靠的是學習。為此,我們始終把強化學習意識,提高老干部工作人員綜合素質作為加強自身建設的基礎工程,緊緊抓在手上,落實在行動中,大力營造勤于學習、善于學習、樂于學習的良好風氣。
1、營造氛圍,突出學習的全員性。我們主要采取“三學”措施,努力在機關干部中營造全員學習、全過程學習的良好氛圍。一是領學。通過領導帶頭學、示范學,帶動全體干部共同學。對規定的學習內容局領導班子成員先學一步,然后給大家輔導,人人當先生,個個做學生,每人都有任務,每人都有壓力,把學習提高作為一項重要工作任務落到實處。二是督學。我們制定了局機關三年學習規劃和年度計劃,對政治理論、業務政策和其他知識分別進行安排,分月下達學習篇目,落實到每一個學習日,保證每名機關干部每年學習時間不少于200個學時,記學習筆記不少于2萬字,撰寫調研報告或心得體會不少于10篇。三是考學。建立檢測考評辦法,完善個人學習檔案制度,把學習理論與指導開展實際工作結合起來,詳細記錄每名機關干部學習筆記和各類報刊發表的文章,以此作為年終評先表模的重要依據。
2、豐富載體,突出學習的靈活性。在學習的方式方法上,我們主要采取專題講座、討論座談、參觀考察、學習測驗等靈活多樣的方式,創設出活潑有味的學習情趣,養成機關干部樂學善學的良好習慣。近幾年,我們先后舉辦了“怎樣做一個優秀的老干部工作人員”的專題討論,開展“為老干部服務,為基層服務,為大局服務”演講等一系列活動,鼓勵機關干部人人參與,個個發言,使大家在潛移默化中受到教育熏陶。同時,我們還在機關辦公經費非常緊缺的情況下,添置更新電腦4臺,筆記本電腦1臺,配置郵件加密系統,購買、編印學習書籍和資料,使機關干部學習更加方便快捷、獲取信息更加全面,消除“知識透支”、“本領恐慌”。原來在老干部活動中心上班的3名女同志,合并到局機關工作后,經過一段時間的努力,都熟練地掌握了電腦操作技能,人人動手寫材料,每年都有數十篇調研報告和工作信息在各級報刊發表。
3、注重質量,突出學習的實效性。為保證學習效果,我們在強化理論學習的同時,注重引導全體機關干部牢固樹立“工作學習化、學習工作化”的全新理念,把學習與工作緊密結合起來,用理論學習的收獲推動實際工作發展。近兩年我們每季度都組織機關全體干部開展一次調研活動,分組分片下基層調查研究,重點對老干部關注的一些熱點、難點問題進行研討,探索解決實際問題的可行辦法。僅今年以來,就撰寫調研報告9篇,工作信息50多條。其中《打造“三型”支部增強“三自”功能不斷提升老干部思想政治建設水平》、《新時期離休干部“兩個待遇”落實存在的問題與對策研究》、《退休干部管理之我見》等多篇文稿在國家或省市級報刊發表推廣。
二、健全機制抓規范,嚴管正作風,促進機關高效快捷運轉
老干部局機關作為抓好全縣老干部工作的中樞機構,能否高效快捷地運轉,是檢驗我們自身建設成效的一項硬性指標。我們主要從健全機制入手,堅持用制度管人,按規章辦事,做到單項業務有標準,日常管理有尺度,落實工作有要求。
1、抓制度完善,工作規范到位。我們重新修定和完善了《學習和例會制度》、《接待制度》、《機關財務管理制度》、《調查研究制度》、《黨風廉政建設制度》、《機關衛生管理辦法》、《老干部監督評議辦法》、《責任追究辦法》、《崗位責任制度》、《黨員領導干部民主生活會制度》、《公文處理辦法》等十多項有關學習、工作、考核的規章制度,并認真實施,做到有章可循,有規可依,把老干部工作納入規范化、制度化的運行軌道,保證機關高效快捷。
2、按制度辦事,職責履行到位。一是實行首問負責制。凡老干部到老干部局來辦事和咨詢政策,不準說“不知道”,實行首問負責制度,不推諉、不上交,直到老干部滿意為止。二是實行限時辦結制。對老干部上訪事件,要求在規定的時限內辦結,做到件件有著落,事事有回音。如果老干部反映的問題沒有在規定的時限內得到解決,劃分責任界限,追究相應責任。三是實行報告制。在接待老干部來信來訪中,遇到解決不了的問題,要及時向局領導報告,及時與有關單位協調,想方設法予以解決。幾年來,我縣老干部上訪辦結率達100%,縣局和服務對象都給了我們很高的評價。
3、靠制度嚴管,措施落實到位。為了防止工作中的“失位”現象,我們嚴格考核,從根本上杜絕“不作為”的行為。每年年初,我們都制發《年度工作目標管理責任制》和《機關工作人員年度考核細則》,設崗定責,量化考核,作為年終公務員考核評定、獎勵懲處和選拔任用的重要依據。同時,建立中層干部競爭上崗、輪崗交流制度,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,促使干部自我加壓,增強進取意識,在局機關形成了自覺主動干事業、開動腦筋想辦法、爭先恐后搶位次的良好競爭氛圍。
三、圍繞中心細謀劃,實干創佳績,不斷提高老干部工作水平
圍繞中心細謀劃,服務中心見成效。這既是我們開展老干部工作總的指導思想,也是檢驗我們自身建設成效的重要尺度。我們在服務中心工作時,有意識地讓機關干部獨擋一面,在歷練中增長才干,在服務中提高本領,收到了事半功倍的好效果。
1、著力提高政策運用能力,切實解決老干部關心的熱點、難點問題。針對老干部工作面臨的新情況、新問題,我們要求機關干部直面現實,深入開展調查研究,掌握下情;同時認真學習中央、省市文件精神,領會上情,在上情與下情之間尋找結合點,創新思路,創造特色,探索做好新時期老干部工作的新途徑新舉措。比如在深化國有企業產權制度改革的過程中,為使離休干部的管理服務適應當前企業改革的新情況,確保離休干部政治生活待遇不受影響,我們組織機關干部深入企業,在一線傾聽老干部的心聲,掌握第一手材料,探求解決問題的新途徑和新辦法。經過大量的調查研究,我們撰寫的《關于做好國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的報告》、《關于全縣改制破產企業離休老同志安置管理的意見》等都得到縣委的高度重視,并轉發貫徹落實。特別是在加強改制破產企業老干部黨員的教育管理中,我們嘗試探索單位管理、部門收編、屬地管理、社區管理“四級聯動”的新做法,全面加強了我縣離退休干部黨支部建設,取得了縣委和老干部“雙滿意”的好效果。去年12月,襄樊市離退休干部黨支部現場經驗交流會在我縣召開,充分肯定我縣加強離退休干部黨支部建設工作方面的經驗。
2、著力提高組織協調能力,不斷豐富老干部精神文化生活。為豐富老干部精神文化生活,我縣成立有老年體協、老年釣協、老年門協、藝術團、太極拳(劍)等10多協會組織,年舉辦大型活動200場次。每項活動的開展,從計劃籌備到活動運作各個環節,老干部工作人員全程謀劃、全程參與、全程服務。去年,由局機關三名干部參與挖掘整理具有*地方特色的舞蹈《滾燈舞”》、“圍鼓”《南河好風光》、“什樣錦”《筑陽春色》等文藝作品,分獲我縣首屆文藝精品展演戲劇音樂舞蹈類二等獎1個,三等獎2個。其中“滾燈舞”代表*參加全市民間文藝節目展演榮獲最高獎——優勝獎,并在中央電視臺第二套節目中播出,受到社會各界的好評。為了讓機關干部在實際工作中經受磨礪,我們讓大家去動員社會各方面的力量,爭取聯辦、協辦、承辦,在與有關單位、有關企業面對面的談判中,增強組織協調能力。近年來,通過爭取和協調,我們先后與石花酒業、三九集團、三環鍛造等15個單位,聯合舉辦了“演義杯”門球賽,“經貿杯”書畫展,“銀紡文藝專場”等18次大型文體娛樂活動。去年我縣高質量地承辦了全市第十屆“石花杯”鄉鎮老年門球賽,縣老干部藝術團舉辦專場文藝演出,贏得市委老干部局、市老年門協和全體參賽隊員的廣泛好評。
3、著力提高開拓創新能力,積極搭建平臺發揮老干部余熱。面對老干部工作新的任務、新要求,我們始終在精神狀態上保持創新的銳氣,在思想觀念上保持創新的活力,在工作方法上保持創新的能力。近年來,我們在拓寬老干部發揮作用渠道上,善于換一個角度去思考,換一個途徑去探索,創造性地開展工作。一是堅持以支部為依據,分類指導,激活潛能。我們根據各休干支部的實際,分類指導,最大限度地發揮老干部作用。比如我縣人大機關離退休干部黨支部20名黨員中,有11名曾擔任過縣“四大家”領導實職,2名享受副縣級待遇,7名曾擔任過鄉鎮和縣直部門主要負責人。他們威望高、影響大的,根據這一實際情況,我們以休干支部為依托,引導他們圍繞扶貧幫困辦實事。幾年來,通過開展新聞扶貧、項目扶貧、科教扶貧等活動,累計為老區建設和發展共籌措項目資金196.2萬元,舉辦科技培訓班25期,發放各類農業實用技術手冊3.5萬冊,興建人畜飲水項目15個,架設橋梁4座,維修道路70多公里。二是善于嫁接成功作法,引向深入,推陳出新。農村無職黨員設崗定責制度是我縣“基層組織建設重點創新項目”,制度的建立為農村黨員教育管理工作創設了一個有效的載體。我們把這一創新項目引向深入,嫁接到離退休干部黨員中,引導他們在自覺自愿的前提下,為發展經濟出力獻策。如廟灘鎮機關離退休干部黨支部結合無職黨員設崗定責活動,設立政策宣傳崗、科技示范崗、治安調解崗、扶貧幫困崗、信息傳遞崗等崗位,使離退休干部黨支部15名老黨員全部“上崗”。其中有3名老黨員為打工回鄉女青年汪天云夫婦提供致富信息和資金扶持,幫助他們辦起養雞廠,年收入30余萬元。三是注重總結典型經驗,及時跟進,推而廣之。例如我們在石花鎮調研時,發現石花鎮關工委充分發揮鎮直教育單位離退休老教師優勢創辦家長學校,形成了家校聯手互動、共育三好學生的良好工作格局。我們意識到,創建家長學校是推動全縣關心下一代工作的有效載體,及時跟進,全面進行總結和規范,迅速向縣關工委老領導進行匯報,在全縣推廣其辦家長學校經驗,促進家長學校全面開花,蓬勃發展。目前,全縣創建了86所縣級先進家長學校,20所市級示范家長學校,3所省級示范家長學校,成為全省家庭教育的亮點。今年,我縣被國家教育部和國家婦聯聯合授予“全國家庭教育先進縣”榮譽稱號,襄樊市僅*縣一家。
四、勤政務實聚合力,團結樹形象,創建老干部滿意之家
我們按照“一切為了老干部”的工作理念,以“老干部滿意”為標準,發揚“團結、服務、求實、創新”精神,形成精神振奮、心齊氣順、和諧相處、共謀發展良好局面,確保團隊有活力,工作有實力,整體有戰斗力。
1、以身作則,在打造團結務實的領導班子上做文章。“火車跑得快,全靠車頭帶”。我局領導班子1正5副,領導干部多,工作人員少,發揮班子成員積極性和整體合力顯得尤為重要。在班子建設上,班長嚴格要求自己,率先作出表率,大事集體決策,小事多講風格,要求像愛護自已的眼睛一樣維護班子團結和領導集體的威信,不利于團結的話不說,不利于團結的事不做,心往一處想,勁往一處使,用人格魅力影響和帶領全局人員,形成了一個堅強的戰斗堡壘。在工作安排上,堅持周例會、月安排、季檢查,每周一次例會上,總結上周工作,安排部署本周任務,聽取大家意見和建議,各項工作目標明確,思路清晰,任務到人。比如在規劃縣老干部活動發展目標時,局領導班子先后三次召開辦公會進行認真研究,廣泛聽取每一個人的意見,充分發揚民主,不搞一言堂,群策群力,繪制縣老干部活動發展藍圖,為縣老干部活動中心今后的發展理清了思路,明確了措施,打下了堅定的基礎。
一、指導思想
以黨的*大和*屆三中全會精神為指導,圍繞“堅持科學發展,服務*崛起”的主題和“完善四大體系”的載體和加強干部作風建設以及黨的建設等內容,深入開展調查研究,找準并解決影響和制約科學發展的突出問題,群眾最關注、最迫切的切身利益問題,以及黨員干部黨性黨紀黨風方面群眾反映強烈的突出問題,形成一批針對性、操作性和創新性強的調研成果,切實把調研的過程變成分析形勢、把握糧情的過程,變成集思廣益,凝心聚力的過程,變成解決問題、促進*糧食產業又好又快發展的過程,確保學習實踐活動取得實效。
二、調研重點
局黨組成員、機關各科室和局直企事業單位領導班子成員,要結合工作實際,以“堅持科學發展,服務*崛起”為主題,著重圍繞完善糧食監管體系、糧食流通體系、糧食儲備體系、糧食產業化經營體系和加強干部能力作風建設以及黨的建設等內容,深入基層、深入群眾,開展調查研究,形成有情況、有分析、有對策的專題調研報告。
三、調研時間及步驟
本次集中調研時間原則上為4月10日至4月20日,主要采取以下五個步驟進行:
1、調研準備。結合工作實際,確定好重點調研課題,制定切實可行的調研方案,理清調研思路。
2、開展調研。局黨組成員和各單位負責人要采取帶題調研、實地調研、座談調研、網絡調研、走訪調研等多種形式,集中一段時間,深入基層、深入企業、深入購銷現場、深入田間地頭,開展調查研究,掌握第一手材料。要廣泛走訪專家學者、離退休老干部、“兩代表一委員”、糧食產業化龍頭企業負責人、種糧大戶、糧食經紀人,征求加快糧食產業科學發展的意見和建議。同時在市局網站上開設“建言獻策”等專欄,在局直糧食系統開展百人問卷大調查活動,并通過設置意見箱、召開座談會等形式,察民情、聽民意、聚民智,了解群眾關心的熱點、難點問題。
3、撰寫報告。局黨組成員、機關科室和企事業單位負責人在深入調研基礎上,形成有情況闡釋、有問題分析、有措施辦法的綜合性調研報告。調研報告形成后,要在一定范圍內公開,組織群眾代表和相關專家進行評議。
4、上交報告。局領導班子調研報告經班子集體審定后,于4月30日前報送市委學習實踐活動辦公室。各科室及局直企事業單位調研報告于4月18日前報局學習實踐活動領導小組辦公室。
5、交流調研成果。局學習實踐活動領導小組辦公室將對調研活動進行總結,評選優秀調研文章,采取多種形式展示調研成果,并擇優上報市委學習實踐活動辦公室。
四、工作要求
1、明確責任。各科室負責人和各單位主要負責人是調研工作第一責任人,要組織好調研工作,并帶頭參加撰寫調研報告。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強組織協調和綜合匯總,及時了解調研工作進度及完成情況,加強分類指導。
回顧剛進村的那段日子,青澀的我尚有猶豫。但是淳樸的民風、樸實的村民,使我讓我在渾然不覺間就融入這個大集體中。挨家挨戶走訪群眾,將每戶基本情況登記在冊;與村干部、村民代表、老黨員座談交流,詳細了解該村的情況和群眾所需……在入村的第二周,我就撰寫了邵西村產業發展規劃和多篇調研報告。漸漸地,我驚喜地發現,自己的知識面廣了,待人接物更加成熟了,解決問題的思路也更開闊了。
迅速熟悉村情后,我積極主動地參與村里各項工作:基層大調解、 "勤廉雙述"、“遠程教育"“農家書屋”……任務雖很小、很瑣碎,我盡全力做好每件事。老支書贊許的眼神,同事們信任的笑容,村民們熱情的贊美,讓我渾身上下充滿了激情。
幾個月后,我漸漸認識到,充分發揮自己的知識優勢,千方百計團結和帶領廣大群眾共同致富,這才是我青春的價值之所在。我們村雖然已經走上了高效農業富民的道路,但并不順利。經過調研走訪,我發現原因集中在兩方面——技術和市場。所以,為了讓種植戶掌握跟多實用技術,我主動聯系市里的技術專家,請他們到大棚現場授課,大受群眾歡迎。同時,我充分發揮自己的特長,為我村建立了一個網站,專做蔬菜營銷,雖然剛剛起步,但收效顯著,村民種的菜比過去任何一年都好賣。能用自己的知識辦點實事,我自己感到很有成就感,群眾也得了實惠,干部與群眾的關系更近了。
主要工作情況
一、“三位一體”抓建設
結合實際情況,各級在建設關工委組織時做到與老協、老體協組織建設的“三位一體”。目前,全區在18個鄉鎮街、201個村、43個社區、45所學校都成立了關工委組織,共組建各級關工委組織322個,做到了縱向到底,橫向到邊。
1、人員一體:推薦老協、老體協中素質較高、相對低齡、身體較好的老同志同時兼任關工委常務副主任和“五老”工作團隊負責人,既保證了“五老”的參與率,又密切了相關單位的協作配合。
2、陣地一體:關工委、老協和老體協共同使用辦公地點和集中活動場所,有效地整合各種資源,為各級關工委開展工作創造了較好條件。
3、活動一體:各級在年初統籌安排,將關工委活動與老協、老體協活動有機結合,共同進行。
二、“三個同步”強保障
各級領導非常重視關心下一代工作,將關工委工作納入黨政領導的議事日程,并做到了與其他工作的“三個同步”。
1、工作同步:各級在安排部署黨政工作的同時安排布置關工委工作,做到了有計劃、有組織、有目的地安排開展關心下一代活動。
2、經費同步:各級在年初同步預算關工委日常工作經費,專款專用,并根據實際情況,對經費缺額給予適時補助。
3、考核同步:各級都將關工委工作納入黨政年度目標考核和獎懲,對完成任務或開展活動好的給予獎勵,對未完成的給予通報批評,限期整改。
三、“十項活動”譜新篇
各級關工委充分發揮“五老”的優勢,積極組織老同志深入開展弘揚時代主旋律,促進青少年健康成長的關心下一代活動,重點開展了“十項活動”。
1、思想道德教育。以社會主義榮辱觀教育為主線,進一步加強了青少年思想道德教育,引導青少年文明行為習慣的養成,從小樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,弘揚社會文明新風。清明節前,各級關工委紛紛組織青少年為革命烈士掃墓活動,今年3月31日,區關工委四位常務副主任無一缺席地參加由分水學校關工委組織的全校師生為分水嶺鄉抗日陣亡烈士、中印自衛反擊戰一等功臣張映鑫烈士的掃墓活動。去年“八一”建軍節前夕,在區關工委指導下,南街關工委在市青少年宮舉辦了紀念中國建軍80周年形勢報告會,由市關工委宣講團的老同志為青少年學生進行了一場生動的革命傳統教育和革命理想教育,收到了令人滿意的效果。今年5月份,在全區組織開展了“黃崗杯‘改革開放30周年偉大成就我知道’征文”活動,中小學生們涌躍參加,評出一等獎5名,二等獎10名,三等獎20名。
2、奧運宣傳教育。為迎接20xx年北京奧運會,各級關工委響應區關工委的倡議,以“迎奧運樹新風,做文明小公民”為主題,組織了“為奧運倒計時”、“奧運知識競賽”、“奧運征文”等形式多樣的活動,激發了廣大青少年熱愛祖國、強我中華的愛國熱情。今年4月17日,區關工委和北街關工委、小河街社區關工委、大北街小學關工委在大北街小學組織“強體魄,老少同樂迎奧運”趣味體育活動,10多名老同志和學生們一起玩得非常愉快,既鍛煉了身體又增加了知識。
3、科技知識教育。各級關工委都堅持開設科技廚窗、編辦科技小報,開展科技長廊、科技之春、科技五小(小創造、小發明、小制作、小論文、小實驗)、健康知識等教育。生活在村、社區的一些科技老專家還參與指導青少年的科技創作實踐,為青少年上科普知識課,帶領他們到區關工委的科技示范基地實地考察、參觀學習等。區關工委、藍田鎮關工委、蘭田鎮紅巖村關工委配合市關工委在紅巖村建設全市青少年勞動實踐基地,**二中、梓桐路小學、力行路小學、**十五中、**職高、忠山小學、大北街小學、特殊學校、廣營路小學、瀘南中學、藍田中學、西路學校共12所學校師生積極參與勞動實踐。去年7月27日,濂溪路社區組織56名青少年學生聽取了科普健康知識講座,內容涉及喝牛奶的益處、青少年成長所需微量元素的必要等,會后,社區還以講座所涉及的知識,以提問搶答的形式加深理解,深受學生和家長們的歡迎。
4、法制宣傳教育。各學校關工委都配備了法制副校長和法制輔導員,定期為學校師生宣講法制知識。各級關工委開展日常普法宣傳,印發法制宣傳資料,組織青少年分期分批到法制教育基地參觀,聯系實際案例進行學法、知法、懂法、守法的教育。去年寒假,區關工委幫教團常務副團長、老干部吳元吉律師在康華苑社區為社區學生上法律知識課。**警察學院青年志愿者服務總站法律宣傳隊的志愿者,每年都要在大北街小學開展以法制宣傳為主題的關心下一代活動。大北街小學關工委還創造性地開展圍繞“什么是愛崗敬業”為主題的與**第四女子監獄干警們的聯誼活動,學習干警們奉獻精神。學校關工委還通過請示程序,把女子監獄的罪犯押至學校,讓他們通過歌曲、舞蹈、小品、演講現身說法,全校師生感受很深。
5、家庭知識教育。 各基層關工委都按要求成立了家長學校,組織老同志和家庭教育專家在家長學校進行思想品德、公民品德、遵紀守法、家庭關系等方面的宣講和教育。一批深受眾望的老同志言傳身教為青少年樹立了典范,受到家長和青少年的稱贊和愛戴。此外,老干部朱國君在大山坪街道康華苑社區專門為家長們作了“共建共享和諧家庭,和諧社區”家教知識專題講座。去年12月5日,我區在廣營路小學召開家庭教育研討會,市關工委顧問、原市政協常務副主席劉光漢,市關工委家教團團長、原**師范書記、校長曹澍等參加了會議。
6、關愛留守學生。一是建立健全托管制度。如華陽關工委通過家訪調研,結合實際,制定了《留守孩管理辦法》、《留守孩雙休日管理制度》、《留守孩家長家訪(電話)聯系制度》、《留守孩住宿管理制度》等,規范了留守學生的管理工作。二是以正在開展的“老干部工作進社區”活動為契機,組織老干部與“留守學生”結成對子,相互關愛。去年春節,區關工委顧問團副團長、老干部王華輔為康華苑社區送去了新年賀卡,為貧困兒童徐俊鋒送去了賀卡和紅包。貧困兒童徐俊鋒感動萬分地說:“這是我長這么大以來第一次收到新年賀卡,也是收到來自非親戚關系的第一個紅包,我好高興!”老干部們還積極為社區“愛心超市”捐款捐物。三是通過“留守學生”之家創建活動進一步加強對“留守兒童”的關愛,通過“留守學生”之家組織志愿者與留守學生結隊長期幫扶。如華陽25名“五老”都與留守孩子結成幫扶對子。今年初,華陽街道、彌陀鎮、江北鎮關工委組織醫護人員為當地留守學生免費體檢,20xx余名學生受益。
7、網吧義務監督。各基層關工委都組織了網吧義務監督隊,配合文體局、教育局、共青團等部門開展好有關活動,營造青少年健康成長的社會氛圍;配合文化、公安等有關職能部門義務監督網吧、錄像廳、電子游戲廳等社會文化活動場所,整治學校周邊環境,保護青少年健康成長。如:北街濂溪路社區自20xx年以來積極配合公安文化部門對社區內的3家網吧、4家游戲廳進行集中整治,按上級要求,3家網吧全部關閉,遷至政府指定地點經營。
8、扶貧幫困活動。各級關工委根據各自情況,組織開展扶貧幫困活動。一是配合有關部門設立扶貧基金,幫助解決貧困學生入學難的問題。華陽街道關工委長期開展了“希望工程”、“春雷計劃”、“關愛女孩”等助學活動,多次開展獻愛心活動,捐款達1萬多元。二是建立紅領巾愛心超市,培養青少年的生活觀和社會觀,關愛弱勢群體,感受體驗因各種因素造成特困同齡人逆境,使他們從中能正確對待困難,保持良好的心態,提高戰勝困難的信心。如瀘醫青年志愿者定期到濂溪路社區開展宣傳服務活動,20xx級至20xx級共開展活動8次,20xx年開展了“愛心獻社會、真情暖人心”活動、20xx年開展了“送溫暖、獻愛心,體現人文精神”活動,20xx年開展了“志愿服務在社區”義診活動,20xx年開展了“倡導綠色消費,注重節能環保”宣傳普及活動。三是幫助下崗青年實現就業和幫助解決兩勞釋放青少年的安置、就業等具體困難。四是開展“大手拉小手”活動,組織“五老”長期與貧困學生建立結對幫扶。如:大北街小學關工委將退休的校長、書記、黨員、教師代表30余人組建成“關心下一代工作輔導團”,組建愛國主義教育報告、校外輔導、法律教育宣傳、失足青年幫教、家庭教育輔導隊伍,分別被聘為學校20多個班級的舞蹈輔導員、德育輔導員、班隊輔導員、年級輔導員,及琴、棋、書、畫輔導員等。五是關愛“5.12”地震災區在我區就讀學生。今年“六.一”兒童節前夕,我區各級關工委都組織了形式豐富多彩的活動。5月31日,市關工委、區關工委、區教育局等共同組織了“關愛災區學生,共慶六一兒童節”活動,70余名來自災區的學生上午參觀了**二中、白塔、鐘鼓樓、百子圖廣場、博物館、圖書館,下午觀看了精彩的文藝表演,使災區來瀘學生深深地感受到了**親人的溫暖。區關工委常務副主任譚天錦、李業彰了解到長江小學教室在“5.12”地震中成為c級危房,5月28日,不顧危險親自到教學樓查看受災情況,并為孩子們送去了籃球、足球等體育用品。5月29日,關工委工作開展得十分活躍的西路學校,**區婦聯、區總工會等共同組織了慶“六.一”暨“做一個有道德的人”主題實踐活動啟動儀式;在大北街小學,**區團委、**區少工委聯合開展了“心系災區小伙伴,愛心奉獻我行動”的慶六一大型活動。
9、尊老敬老活動。各級基層關工委都非常重視開展青少年傳統教育,組織開展各種尊老敬老活動。如:北街濂溪路社區組織社區25名中小學生為社區5名孤寡老人、殘疾人打掃家里的衛生,清理衛生死角;組織社區青少年開展環境衛生整治;組織青少年學生對本轄區困難軍烈屬開展走訪慰問活動,既送慰問品,又聽他們講解有關軍人、軍隊基礎知識,大大增強了青少年學生的國防意識。華陽街道關工委、團委為了繼續發揚中華民族的傳統美德,組織中小學校學生看望并慰問了華陽街道敬老院五保老人,為老人們送上了真誠的祝福和慰問品。大北街小學關工委每個周末都要組織一些小志愿者,戴上黃色志愿者小帽,提著大家湊來的米、面、油等來到孤寡老人、殘疾人家里,幫助他們打掃衛生,做一些力所能及的活兒。此項活動貴在長期得以堅持。
10、暑期關愛活動。各級關工委非常重視開展學生暑期關愛活動,因地制宜地組織青少年投身這一活動。如:去年暑假,北街、南街、大山坪關工委組織了200多名學生到**市圖書館聽了“陽光少年,陽光心態”青少年心理健康知識講座,通過舉行現場游戲、觀看電腦動畫、講述寓言故事等方式,讓青少年明白自己的成長過程中均會遇到許多問題和煩惱,應該如何對待這些問題和煩惱,以及在怎樣處理上如何統一與父母之間難以避免的這些分歧和矛盾。三星街社區關工委充分利用本社區資源,在暑期中組織轄區近40余名中小學生免費參觀國窖窖池、生產車間、國窖廣場,通過導游的解說,使大家對國窖的歷史文化有了更深切的了解,增強了學生們熱愛**、熱愛家鄉、熱愛祖國的思想意識。北街廉溪路社區組織美國“樂力鈣”公司專家為31名中小學生開展“如何預防中暑”專題健康教育講座。大山坪康華苑社區關工委組織50余名中、小學生開展“迎奧運、講文明、樹新風”有獎知識競賽活動。南街新二村社區、白招牌社區關工委等認真組織放假青少年學生參加社區文明城市衛生保潔活動,培養青少年學生從小講文明、愛衛生的良好習慣。南街三星街、梓桐路、龍泉、澄溪口等社區關工委開展了以“做文明市民、從我做起”為主要內容的暑期征文活動,共收到征文126篇,并對優秀征文進行評比獎勵。南街上平遠路等社區關工委與區科協聯合舉辦了暑期放假青少年“我讀書、我成長”活動,為轄區青少年提供“安全、健康、有益、豐富、快樂”的文明教育體驗平臺,為建設文明社區、和諧社區打下了良好思想基礎。
存在的困難和問題
1、少數基層領導認識不到位。有的領導認為關工委工作不是黨政的主要工作,可抓可不抓,對關工委的重視和支持不夠。
2、少數老同志的熱情不夠。有很多基層關工委雖然吸收了不少老同志參加關工委隊伍,但是有少數老同志的熱情不夠,不主動過問和參加關心下一代工作,往往是關工委辦公室多次邀請才參加,有的甚至只掛名不做事。
3、部分基層關工委辦公室人員壓力大。由于基層人手少問題,很多辦公室負責人都是身兼數職,精力不足、工作壓力大,往往是應付性的工作,缺乏計劃性和長效性。
下一步工作打算
1、以十七大精神為統領,加強對基層關工委建設工作的領導。我們將學習、宣傳、貫徹十七大精神作為今后一段時期的重點,進一步提高各級領導對關工委工作的認識和重視,全力支持、配合基層關工委建設工作。
2、以“六好”為標準,不斷提升基層關工委的工作水平。我們將對照“六好”基層關工委的標準,按照省、市要求,堅持“調整、充實和加強”的原則,加強各級關工委組織的領導班子建設,改善工作條件,創新地開展工作。
一、認真開展專題調研
我委重視聯系服務群眾“最后一公里”問題,在“走基層”活動,走訪重點企業、產業園區、“雙聯”工作聯系村和“三聯工程”聯系社區中,注重收集聯系服務群眾“最后一公里”問題。這次又按你辦《通知》要求,我委黨組研究制定發了《關于開展聯系服務群眾“最后一公里”問題專題調研方案》,委領導班子成員分為7個專題調研組,再次深入重點企業、產業園區、聯系村(社區)開展調研,聽取基層企業群眾意見建議。委群教辦收集各調研組反饋情況,認真梳理歸納了聯系服務群眾“最后一公里”問題。
二、主要問題及原因
(一)農電體制改革問題。兩縣的供電體制問題,是在特殊的地理環境和特定的歷史條件下形成的。兩縣小水電資源比較豐富,在上世紀八、九十年代,廣泛發動群眾投工投勞,集資修建了大量的小水電和低壓電網,既解決了邊遠山區用電問題,又解決了農村提灌問題,在當時起到了積極作用。但是,隨著經濟社會發展,用電需求日益增加,已不能滿足當地需求。由于電力體制問題,國家電網政策性投資難以進入小水電供區,導致電網投入嚴重不足,供電質量難以保證,安全隱患大,網絡穩定性差,群眾意見大。
(二)農村電網改造問題。農村電網是重要的民生基礎設施,關系農民生活、農業生產和農村繁榮。近年來,我市農網改造累計投資12.57億元,提升了已改造區域電網承載能力,有效保障了群眾生產生活需要。但是,由于全市農網改造體量大、需求多、欠賬多以及地區歷史形成的多元復雜的電力體制等原因,造成農網改造覆蓋面還不到50%,未改區域在供電能力、用電安全等方面問題突出,嚴重制約當地經濟發展和群眾安居樂業。
(三)無電戶、無電學校問題。由于兩縣小水電供區的供電主體多元復雜,供電企業資金投入不足以及地處邊遠農村等原因,致使敘永縣還有6所無電學校、兩縣還有98戶無電戶。
(四)城區戶表改造問題。因歷史原因,以前供電公司在城區按一個小區或一棟樓共用一個電表進行計價收費,經常因一戶居民沒有按時交納電費,就造成一個小區或一棟樓停電進而引發供電糾紛,成為社區不穩定因素。2010年起,我省開始推廣智能電表換裝工程,讓群眾享受階梯電價、分時電價、峰谷電價等優惠,一并解決社區用電糾紛。我委抓住這個機會,多次開展專題調研和協調,積極向上爭取政策和資金,會同市發改委和國網供電公司共同推動智能電表換裝工程。至今,我市主城區已推廣智能電表397446只,覆蓋率達88%,其余區縣城區已推廣智能電表11331只。
(五)園區基礎設施用電價格問題。產業園區內交通設備設施用電、安全設施用電以及路燈照明用電,因在辦理用電申請時,是以產業園區的名義整體辦理的,所以,均按工業用電價格繳納電費,價格高。為此,產業園區請求協調解決,按照用電的類別繳納電費。
(六)離退休老同志反映的問題。我委經歷了三次大的機構改革,先后合并了原機械局、化工局、鄉企局等10個單位,加之企業改制后劃歸我委管理的企業退休老干部,共有離退休人員210余人。由于體制原因,存在退休人員基本養老金、住院護理費和床位費不能隨物價上漲同步調整提高問題,企業離休人員住房補貼問題,老同志娛樂健身活動場所建設問題等。
三、整改措施
(一)農電體制改革問題。農電體制改革共涉及敘永18個鄉鎮、古藺19個鄉鎮的358個行政村、20.8萬戶、78.88萬人。按照市政府要求,我委于2013年7月牽頭組成調研組,深入未進行農電體制改革的鄉鎮及供電企業進行了認真細致的調研,形成了調研報告,提交市政府決策參考。今年,又按照市政府要求,于5月深入兩縣調研,制定了改革方案和工作推進時間表,明確了具體任務和時間節點,指導兩縣全力推進清產核資和完善改制方案,確保今年全面實現小水電供區移交,徹底解決小水電供區供電質量差以及無法享受國家農網改造政策等問題。
(二)農網改造問題。按照市委市政府要求,我委加大牽頭協調力度,加快推進農網改造速度。一是加強資金爭取。2013年以來,會同市發改委和國網供電公司,全力爭取上級支持。2013年,爭取到農網改造資金2.64億元;2014年,已爭取到3.05億元,今年還將依托烏蒙山連片扶貧開發及享受少數民族地區待遇等有利政策,繼續向省上及國家爭取扶持資金。二是下達目標任務。1月26日,承辦召開了全市農網建設工作座談會,研究部署了新一輪農網建設工作,市政府與6個區縣簽訂了目標責任書,區縣與供電公司簽訂了戰略合作協議。三是加強督促協調。積極與市級相關部門以及各區縣、國網供電公司研究農網改造方案,協調工作中發生的問題,加強督促檢查,及時向市政府報告情況,全力推進農網改造。2014年,全市農網改造計劃投資4.08億元,一季度完成投資1.0258億元,占計劃的25.14%,線路改造613公里,整體工程按計劃有序推進。
(三)無電戶、無電學校問題。市委蔣輔義書記在“走基層”活動中要求,務必在今年6月30日前解決無電戶和無電學校的用電問題。我委按照蔣書記要求,加大協調力度,已爭取到專項資金900萬元,在供電體制改革還未完成的情況下,協調國網供電公司優先實施,指導督促施工單位優化施工方案、精心組織施工隊伍、加快施工進度。目前,6所無電校已在5月1日前全部接通臨時用電,永久性用電設計方案已全面完成;敘永縣龍鳳鄉石坪村3社的38戶無電戶電樁全部已運輸到位,確保5月底通電;古藺縣已完成4戶無電戶的通電工作,剩余56戶也在抓緊施工,確保6月前全面完成。
(四)城區戶表改造問題。我市戶表改造工程原由市發改委牽頭,后根據市領導要求,改由我委牽頭。我委將進一步加大政策和資金爭取力度,會同市發改委和國網供電公司加快推動,預計主城區今年安裝56328只,屆時將實現全覆蓋,其余縣區城區預計今年換裝103099只。
一、留守學生教育的現狀與原因
前不久,**縣關工委對全縣各中小學校的學生再一次作了調查。調查結果令人擔憂,大部分班級的留守學生超過35%,且呈逐年上升趨勢。從調查情況看,留守學生的整體情況不容樂觀。主要表現在:不愛學習,不務正業,學習成績普遍較差,厭學情緒比較嚴重;不思進取,沒有學習目標和人生理想;普遍不守紀律,不遵守法規,常常惹是生非;行為習慣普遍比較差,不講文明禮貌,好吃懶做;是非觀念淡薄,心理發展畸形。
問題存在的原因是多方面的:
第一,監護管理存在“盲區”。由于父母不在家,對孩子的關心不夠,不能及時了解孩子的表現、變化;在家年邁的祖輩大多是文盲,既無精力和體力,也無教育能力,再加上對孩子的過分溺愛,導致后來管不住、管不了,以致放任自流。
第二,家庭對“留守生”教育存在“誤區”。有的父母認為自己一輩子沒文化照樣過,子女沒多少文化照樣掙錢,因此對孩子的學習關心很少。一些經濟條件比較好的家長,在孩子用錢方面十分慷慨,使一部分“留守生”學習目的不明確,壞習慣增多。
第三,學校對“留守生”教育存在“困區”。學校有理、有序、有度的教育與家長的溺愛或放縱產生強烈碰撞,致使學校教育難。很多學生“打不得、罵不得”,部分學生還有逆反心理。如果老師稍有過激行為,少數家長就會以此為難學校和教師。
第四,社會環境成了“留守生”教育的“雷區”。部分學生受外界各種思想的影響,常常會出現穿著打扮怪異、早戀、賭博、酗酒、抽煙、盜竊、打架斗毆等不良行為。
二、“留守生”的教育對策
第一,家長要有一個正確的親情教育觀。家庭是孩子成長的第一課堂,父母是孩子最好的老師,對孩子的健康成長有著不可替代的作用。留守兒童出現的生存危機和道德規范的問題,家長負有不可推卸的責任。家長要破除“賺錢是我的事,孩子讀書、成不成才是孩子的事”的思想。有條件的父母,應該把孩子接到身邊,為孩子的健康成長提供條件。中小學階段的孩子,對事物的對錯、好壞、是非等判斷能力差,家長要盡可能地多關注孩子成長。
第二,關工委、教育部門、學校要高度重視對“留守學生”進行各種教育。
1、學校要建立“留守學生”信息卡,制訂“留守學生”教學工作計劃,把“留守學生”工作作為學校工作的重要組成部分,針對“留守學生”的具體情況開展專項教育活動。
2、學校教師要增強責任心和愛心。既傳授知識又要當好留守子女的“嚴父”和“慈母”,對其缺點和錯誤不姑息遷就,對其生活、思想、感情多加關心、理解和幫助。
3、關工委要加強對留守子女的道德教育、思想政治教育、理想教育、法制教育和社會主義榮辱觀的教育。幫助他們學會做人、學會生活、學會學習和學會關愛他人,從而樹立正確的人生觀和價值觀。這是解決留守子女問題的關鍵。
4、學校要配備心理輔導老師,加強對留守子女的心理輔導,這是解決留守子女問題的重要途徑。老師要學會洞察留守子女的心理,激活他們情感交流的欲望,教給他們保持身心健康發展的常識和經驗。
5、教育部門、學校還要進行內部體制改革。如建立留守子女寄宿制,改變教育方式,開展豐富多彩的課內外活動,讓學生愿學、樂學,使學校真正成為他們的樂園。這是解決留守子女問題的有效形式。
房鎮鎮是區委常委、區委組織部長孫激波同志深入學習實踐科學發展觀活動的聯系點。房鎮鎮的學習實踐活動從2009年3月9日正式啟動,2009年8月底基本結束,歷時半年多時間。全鎮共有33個黨支部、1338名黨員(科級黨員干部17名)參加了學習實踐活動。
房鎮鎮按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,以“科學發展,富民強鎮”為主題,以“統籌城鄉發展,服務‘兩區’ 建設,構建和諧房鎮”為載體,以深入學習調研、推動思想解放為基礎,以破解發展難題、實現科學發展為重點,以人民群眾滿意為目的,精心組織,扎實推進,學習實踐活動取得明顯成效。
二、主要做法
房鎮鎮在開展學習實踐活動過程中,堅持把加強學習培訓貫穿始終,把深入調查研究貫穿始終,把推動解放思想貫穿始終,把解決突出問題貫穿始終,把吸收群眾參與貫穿始終,進一步加深了廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解,形成了推動科學發展、構建和諧房鎮的共識,解決了一批影響和制約房鎮科學發展的突出問題。
(一)精心組織準備,廣泛進行發動
鎮黨委先后召開3次黨委會,在第一時間傳達學習中央精神,深入學習領會總書記關于科學發展觀的一系列重要論述,深入學習省、市、區委的一系列決策部署,制定了切合房鎮實際的活動實施方案,明確了活動載體,統一思想認識,認真開展討論,深入進行思想發動,努力把廣大黨員干部的思想統一到中央的要求和部署上來。
組織開展了“聽民聲、知民情、問民計”民意調查活動,班子成員深入基層,廣泛征求和聽取人大代表、政協委員、黨員群眾代表和老干部代表的意見建議,為開展學習實踐活動打下了堅實的思想基礎和工作基礎。為了貫徹群眾路線,堅持開門搞活動,鎮黨委明確規定,學習實踐活動每一階段、每一環節,都要讓群眾代表參加,真誠接受群眾監督和評議。
為切實加強對全鎮學習實踐活動的領導,鎮黨委成立了學習實踐活動領導小組,建立了黨員領導干部學習實踐活動工作聯系點,形成了上下聯動、各方配合的工作格局。堅持工作計劃到天,責任落實到人,保證了各項工作的順利實施。
加大宣傳力度,營造濃厚氛圍。通過廣播、電視、簡報等形式,集中宣傳報道工作動態。各基層單位采取召開黨員大會、座談討論、發放宣傳資料等形式,及時宣傳學習實踐活動的目的、意義和要求。
(二)深入學習調研,推動思想解放
房鎮鎮采取多種形式,搞好學習培訓。一是專題輔導學習。邀請部分專家、優秀村書記就如何解放思想、推動科學發展、壯大鎮域經濟進行了專題輔導培訓。二是集中培訓學習。舉辦了全鎮黨員干部理論培訓班,分3批分別對村居書記主任、兩委成員及骨干黨員干部共300余人進行了集中培訓。三是現場體驗學習。組織村書記、主任赴膠州市參觀,學習先進經驗。四是專題宣講。選派25名干部駐村入戶,面對面宣講。
進入學習調研階段后,圍繞查找影響和制約房鎮科學發展的突出問題,以及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,房鎮采取多種方式,進一步深入開展調查研究。一是開展了“問政于民、問需于民、問計于民”調研和“我為房鎮科學發展進一言”活動,召開了村干部代表、黨代表、人大代表、政協委員和駐地企業員工代表等座談會10余次,發放調查問卷600多份,開通熱線電話1部,做到了征求意見黨員干部全覆蓋、社會各界代表人士全覆蓋和經濟、社會、黨建等領域全覆蓋。二是在廣泛開展調研的基礎上,確定專題,由17位副科以上干部每人帶一個題目,住村入戶開展專題調查研究,體察民情,體驗民意,體會民生,并形成17篇高質量調研報告。三是考察調研。到做得好的地方考察學習,開闊視野,借鑒經驗,尋找差距。通過深入調查研究,初步查找出了影響和制約房鎮科學發展的突出問題。
房鎮鎮堅持把推動思想解放、樹立科學發展理念作為學習實踐活動的切入點,努力在提高思想認識上取得新進展。一是邀請市委講師團徐國旗教授圍繞“思想解放與發展思路”主題講理論、談形勢,促使廣大黨員干部學習理論、尋找差距、轉變觀念。二是圍繞“科學發展,富民強鎮”這一主題,組織2次黨員干部集體討論、召開1次全鎮解放思想討論交流大會,進行討論交流,推動思想解放。三是開設了村官論壇,讓黨員干部圍繞發展談認識、談觀點、談思路,全面反映廣大黨員干部在學習實踐活動中的感悟、體驗和收獲。
(三)緊密聯系實際,深刻分析檢查
精心準備,認真開好領導班子專題民主生活會。一是認真學習領會中央精神,為開好民主生活會做好思想準備。二是采取多種形式,進一步查找存在的突出問題。鎮黨委分別召開了6次座談會,進一步征求各方面意見,共征求到涉及經濟發展、改善民生等意見建議9大類19條。同時召開領導班子調研成果交流會,深化了對鎮情的認識。三是嚴把發言材料質量關。按照“四不上會”的要求,即問題找得不準不上會、原因分析不透不上會、整改措施不實不上會、努力方向不明不上會,分層分類對發言材料進行審閱把關。四是認真對照檢查。堅持重在找準問題,重在總結經驗,重在明確方向,正面教育為主的原則,深刻分析存在的問題,開展積極健康的批評與自我批評,高質量開好專題民主生活會。為了保證專題民主生活會的質量,鎮黨委還吸收10名黨員、群眾代表列席會議,重點圍繞查找問題準不準、分析根源深不深、民主氣氛濃不濃、整改措施實不實,對民主生活會情況進行測評。
鎮黨委集思廣益,形成領導班子分析檢查報告。一是明確具體要求。在內容上,突出體現三點:黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況;存在的突出問題及主客觀原因特別是主觀原因分析;今后貫徹落實科學發展觀的總體思路和加強領導班子自身建設、推動科學發展的具體措施。在撰寫中,明確提出要充分運用學習調研、征求意見、解放思想討論和專題民主生活會成果,突出檢查分析問題和理清科學發展思路這個重點。二是廣泛聽取意見,反復修改討論。分析檢查報告初稿形成后,召開了2次黨委會、1次領導干部會,對分析檢查報告進行充分研究討論,并采取書面印發、召開座談會等形式,廣泛聽取各方面意見,反復修改后向社會公布。三是嚴把分析檢查報告審閱關。嚴格按照調查研究和征求意見范圍不廣、查找存在的問題不準、確立科學發展思路不清、制定整改措施不實不能通過的“四不通過”原則,反復修改,確保了分析檢查報告的質量。
充分發揚民主,認真組織群眾進行評議。鎮黨委精心制定了組織群眾評議的具體方案,組織召開村(居)書記、市區黨代表、政協委員和基層黨員干部群眾代表共79人參加的評議會,對鎮黨委貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告進行評議。評議滿意率100%。
(四)狠抓整改落實,創新制度機制
堅持立足民意找問題,順應民意抓整改,依據民意看效果,著力在解決問題、關注民生、建章立制上下功夫。各參學單位領導班子整改方案以分析檢查報告為依據,對查擺出來的問題進行全面分析和歸類,對整改落實項目進行了認真梳理,按照輕重緩急和難易程度,認真制定整改方案,做到了“三明確一公開”,即明確整改落實的目標、方向和時限要求,明確整改落實的具體措施,明確分管領導、部門的責任,并及時向黨員干部群眾公開承諾。嚴格實行整改方案審閱把關制。主要看整改目標是否清楚、重點是否突出、措施是否具體、時限是否可行、責任是否落實。
三、基本經驗
通過半年來的學習實踐活動,房鎮基本經驗是,搞好學習實踐活動,推動各項工作開展,必須做到:
一要進一步解放思想、更新觀念,開拓創新,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。今年以來,我鎮經濟面臨著新的挑戰和機遇,我們要在思想上牢固樹立科學發展理念,增強學習的自覺性,不斷解放思想,更新觀念,開拓創新,把握發展機遇,加快發展步伐。把科學發展觀作為推進改革、謀劃發展的根本依據,立足我鎮實際,科學分析問題,深刻把握現有矛盾,自覺走科學發展道路。
二要進一步堅持統籌城鄉發展,服務“兩區”建設,構建和諧房鎮。服務“兩區”建設是近年來我鎮工作的重點。“兩區”的建設、發展可以有力地推動我鎮招商引資、經濟發展、設施建設等工作再上新水平。要牢牢把握“兩區”建設給我鎮發展帶來的機遇,增強服務意識,做好協調保障工作,不斷完善配套設施,不斷優化投資環境,重點引進一批科技含量高、產業鏈長的高科技大項目,重點培育一批帶動作用強、財政貢獻率高的大企業,大力發展金融保險、倉儲物流、旅游商務等現代服務業。通過抓投入、上項目,不斷壯大鎮域經濟實力,推動全鎮經濟社會協調發展、農村城鎮統籌發展。
三要進一步調動各方積極性,努力形成工作合力。在加快經濟發展、推動城市化進程中,要妥善處理各種社會關系,積極協調各方利益關系,充分調動社會各界參與經濟、社會主義新農村及平安建設等工作積極性,努力形成推動各項工作順利開展的強大合力。
四要進一步轉變作風,強化務實意識。要努力轉變工作方式,深入調查研究、增強工作的針對性和長遠性。要充分發揮領導干部的表率作用,以身作則,率先垂范。要設身處地為群眾排憂解難,做到“為民、務實、清廉”。自覺接受黨內監督、接受群眾監督、接受輿論監督。
四、初步成效
全鎮干部群眾普遍感到,這次學習實踐活動是全鎮對科學發展觀理論的一次大普及,是在科學發展觀指引下的一次思想大解放,是提高廣大黨員干部科學發展能力的一次大培訓,是對房鎮科學發展的一次大推動。
(一)深化了推動房鎮科學發展的共識
通過學習實踐活動,大家對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更深刻的理解,進一步深化了推動房鎮科學發展的共識。全鎮上下一致認為:加快經濟結構調整是推動科學發展的首要任務,大力實施項目帶動是推動科學發展的重要途徑,不斷改善民生是推動科學發展的根本目的,擴大對外開放是推動科學發展的強大動力,加強黨的建設是推動科學發展的有力保障。
(二)找準了實現房鎮科學發展的突破口
在學習實踐活動中,鎮黨委、政府把做好四大板塊經濟和項目工作作為破解發展難題,推動科學發展的重要抓手。
結合我鎮實際,積極發展四大板塊經濟。以濟青高速公路為界,北部依托淄博科技工業園,重點發展科技工業;南部結合淄博新區建設,重點發展三產服務業;依托淄博科技工業園創業園,合理布局,建設商貿加工區;依托西部教育園區,在濱博高速路以西建設綠色生態板塊。
開工建設了一批既能促進當前又能推動長遠發展的大項目、好項目。目前正在建設的淄博科技工業園創業園項目計劃總投資1.5億元,占地100畝,10萬平米標準廠房工程正在順利建設。運動員公寓主體工程已完工,已進入收尾階段。舊村改造工程進展順利,部分村就村改造已經啟動實施。
(三)健全完善了保障房鎮科學發展的工作機制
房鎮鎮在學習實踐活動中,共清理不適應、不符合科學發展觀要求的制度3項,完善制度20項,新建制度3項。重點建立完善了六項制度和機制:一是健全完善了黨委、黨組理論學習制度。二是完善了鎮黨委會議事決策規則。三是全面推行了以“問政于民、問需于民、問計于民和述效”為主要內容的“三問一述”制度。四是建立村級后備干部選拔培養機制,為農村經濟社會發展儲備人才。五是深化包村包片制度,建立農村聯合黨總支。六是建立了訴求保障制度。從辦信、接待、辦案和責任落實等方面制定訴求督辦的具體辦法,提高訴求辦理的質量和效率。
(四)集中解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題
五、存在的問題和今后打算
1、與合川電視臺、廣播電臺建立通信聯動機制,讓廣大市民能經常聽到醫院發展建設的聲音,看到醫院“一切以病人為中心”,持續提高服務質量的動人畫面。及時宣傳報道醫院多項工作動態。上半年合川電視臺、廣播電臺派記者跟蹤報道我院8次,合川電視臺播放我院新聞10次。其中區人民醫院積極救助困難高危病員戴順容;區人民醫院開展專項救治活動為兒童先天性疾病和貧困白內障患者帶去福音;科學發展觀動員大會;邀請黨校唐老師講課—關于科學發展觀;醫院百名醫院走村入戶活動等新聞影響空前。
2、充分利用與合川報社建立的“聯辦”平臺,09年上半年共發文章32篇,超額完成“聯辦協議”的工作要求。其中愛心揮灑康復路——區人民醫院積極救助困難高危病員戴順容;鋼絲定位在觸診陰性的包塊切除術中的應用;把健康送到農村患者心坎上——區人民醫院“百名醫生進村入戶”活動小記;心血管病的二級預防策略;三把尺子論發展等文章影響深遠。
3、及時組織撰寫有份量的稿件,《合川衛生與健康》上半年發表5篇文章。
4、制作“醫院名片”和區宣傳部、科協、區健康教育所合作開展健康知識進家庭進社區活動,各科業務骨干就大眾常見病、多發病在老干部活動中心,廣場,醫院健康教育中心進行免費科普知識講座14次。
5、包裝打造名醫名院,與醫務部等科室銜接,有計劃地在合川報分期推出了急救中心特色專科和名醫介紹兩期。
6、強化門診內宣傳展板的作用。更換了門診外現有的固定宣傳展板13版,重點宣傳醫院概況、專家組成員、臨床副高以上人員的簡介;醫院主要先進設備展示;醫院主要榮譽;公共衛生健康教育;衛生改革和相關衛生法律法規;醫院新業務新技術的開展;重點學科和特色專科等。
7、協辦衛生局網站,醫院拓展部與區衛生局辦公室協商向人民醫院開放衛生信息網部分權限成功,達到了醫院重要新聞信息、圖片稿件等可以在其網站及時目的。在該網站的新聞信息、圖片稿件由醫院供稿部門交分管院長審查后,送達拓展部審核后掛網。利用網站把醫院近期新技術、醫院新情形,名醫名科等內容向外做深層次宣傳報道,對復雜問題進行剖析解釋。以展現成果、消息、傳播人文、布道標準;提供知識;拓展品牌。
8、加強與工會合作,利用工會紐帶橋梁作用,開展2次豐富、健康、寓教于樂的活動,提升了醫院的團隊建設水平和醫院文化內涵建設。
9、開展聯誼活動,利用各種節假日,與院外各有關單位廣泛開展聯誼活動,如和合瑞運輸公司:重慶長途運輸公司:祥合運輸公司平安保險公司中國人壽保險公司合川區交警大隊、合川教委、武勝勞動局、廣安市人事局等。努力營造積極的有利于醫院發展的外部環境。
10、強化體檢中心的宣傳,完成了體檢中心的內部流程,導示和各門牌標示,制作了固定和可移動的宣傳展板,正在印制彩色宣傳聯系冊,在體檢候診大廳增設了電視機。
11、完成了體檢中心的順利搬遷。
12、完成了《救助困難高危病員戴順容企劃案》;《加強急救中心平臺建設企劃案》;《春節聯誼活動企劃案》;《電梯內飾企劃》;《合川區人民醫院協辦合川區衛生信息網企劃》;《區人民醫院院內宣傳方案》;《合川區人民醫院《合川醫苑》內刊可行性方案》;《合川區人民醫院協辦合川廣電、合川日報社企劃》;《協辦醫院內網企劃》;《宣傳資料定點制作企劃》《落實科學發展觀,女性乳腺義檢企劃》《為兒童先天性疾病和貧困白內障患者送福音企劃》《學習踐行科學發展觀宣傳企劃》;《急救中心宣傳企劃》;《名醫推介企劃》;《醫院形象宣傳企劃》;〈踐行科學發展觀;送醫送安全進礦山企劃〉
13、完成了《踐行科學發展觀;創二甲醫院醫院調研報告》
14、體檢中心實現了時間過半,任務早超半。
但是,雖然我們相信“發展是硬道理,硬發展沒有道理,不顧安全的發展更沒道理。”我們也相信拓展部在關鍵時刻能做到“頂得上去、幫得上忙、管得上用”。同時我們也信守“眼界決定境界,思路決定地位,理念決定道路,性格決定命運,細節決定成敗,腦袋決定口袋”的道理。我們也希望建立一種理念——規制是市場經濟的中心和準則. 拓展部工作人員也曾經通力合作草寫了2012年工作計劃,對硬性職能做了比較認真的設想,對軟性職責也做了真誠建議,希望審定后能組織實施。但畢竟拓展部是醫院新成立的職能部門,加之醫院近期工作分繁復雜,醫院對拓展部認識有異、定位不明,到目前為止,職能職責還不清楚,工作范圍尚待圈定,計劃的落實無論從理論上或者是實際操作上都未令領導滿意,更不能令我們自己高興。有鑒于此我們希望:
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1、對拓展部做出正式的定位,劃清職能職責。以便按職盡責,規制運行,有章可循,有制可依。
2、規范醫院內外宣傳——包括管理、方式、部門。統一性、協調性、操作性的介定。避免越位、脫為的發生。努力做好宣傳形式的規范和“五統一”(即:位置統一、字體顏色統一、大小統一、制作統一、管理統一)。
3、醫院形象的包裝、醫院精神的張揚。醫院文化的培養,醫院品牌的鑄造,醫院名醫的推介是一項長期持續的綜合工程,醫院應該預算相當的的拓展宣傳費用作為長期投入,并盡可能保證經費到位。此乃常抓之策;更乃久治之方。
【關鍵詞】農村低保;瞄準;識別;貧困
改革開放以來,我國經濟發展水平不斷提高。但是相對于城市的發展,我國農村發展還相對滯后,同時社會保障體系也不完善。農村最低生活保障制度作為農村社保體系中的重要制度,對農村的總體發展起著至關重要的作用。
農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度。1996年,民政部印發了《關于加快農村社會保障體系建設的意見》,開始在全國進行農村居民最低生活保障制度的試點工作;1997年,我國部分有條件的省市逐步建立農村最低生活保障制度;2007年,國務院總理在政府工作報告中指出,年末要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。從此,中國進入了全面建設農村最低生活保障制度的新時期。
近年來,隨著低保配額的增加,許多學者卻指出在低保對象的瞄準上存在著較大的誤差,將部分處于非貧困狀態的人群列入低保范圍。易紅梅和張林秀(2011)就曾通過一份具有全國代表性的農戶資料,對農村低保制度進行了瞄準效率研究,發現我國低保制度瞄準效率不高,而且同時存在瞄準遺漏和瞄準漏出。焦克源和張婷(2011)也指出農村出現了輪保、人情保等瞄準誤差現象。由此可以看出,對低保瞄準誤差的研究至關重要。
一、研究意義和作用
農村低保制度是保障農村貧困人口最低生活水平的一項重要制度,它保障了我國農村地區貧困人口的基本生存權利,促進了社會公平。其中,由于低保人群的界定不僅關系到我國財政的支出,還對我國的制度公平有著重要影響,所以更為重要。
對于這一問題的重要性,許多學者也提出了自己的見解。藍海靜(2013)指出,“偽低保”把一些本該享受低保的人群排除在外,有失公允。王詩劍(2010)提出,將本不應享受低保的群體列入保障范圍,造成了社會資源的浪費。唐鈞(2007)也指出,農村低保制度存在的偏差是對低保制度基礎的強大沖擊。
總之,低保瞄準誤差的存在對社會公平產生了負面影響。必須減少這一誤差,以推動低保制度健全,推進社會公平建設,促進小康社會的實現。
二、我國當前對于低保對象瞄準的研究及方法
低保瞄準對象的瞄準究竟受到哪些因素的影響?許多學者對此進行了研究。部分學者從客觀因素進行研究,如,洪凱(2008)指出,各地區間的低保標準差距大導致了低保人群難以界定;肖云(2010)則認為當前缺乏有效的目標定位機制和完善的低保對象退出機制;王寶杰(2012)指出,由于財產和收入核定缺乏剛性依據,核定程序公正性較低,低保對象核實工作難度非常大。另外有學者從主觀因素方面進行了研究,如,童萬亨(2005)指出,個別地方存在人戶分離,贍養人把年老父母與子女分開,單獨由父母申請農村低保;鄧大松(2008)指出,缺乏誠信和道德約束使得制度運行困難重重;朱梅(2011)則從“村委會”的道德風險角度對瞄準誤差進行了分析。此外,也有一部分學者指出,在農村的社會身份和社會網絡支持水平是形成瞄準誤差的重要原因,有些村干部將低保用來“照顧”老干部、老黨員,或將低保作為一種謀取私利的手段,而許多貧困戶卻無法享受保障。
針對于以上原因的存在,許多學者也提出了相應的對策。如,陳淑芬(2008)指出,收入成為操作規范化的唯一標準是一個重要的政策缺陷,必須使生產消費雙標準切實可行;孫聰 王詩劍(2010)提出,要科學合理地制定農村最低生活保障標準,準確界定最低生活保障對象,貫徹“低保”的“應保盡保”原則;代淑蘭(2013)提出提高政策的知曉度,同時規范操作程序,引入多元指標是十分重要的;伍新(2014)則提出,縮小低保瞄準誤差需要統一量化、剛性規范,同時要加強細化,做到統籌兼顧。
從上述研究來看,我國對于低保對象瞄準的研究具有不一致性。同時,我國許多其他學者運用不同的研究方法對這一問題進行了探索。如,韋璞(2013)在研究中,基于場域理論視角,運用了回歸分析的方法對低保瞄準誤差進行了實證研究;而在湖南社保課題調研報告(2014)則以湘潭市為例,運用模型分析的方法分析了農村低保對象的合理保障比例;張偉賓(2010)年則運用了實地調研和數據回歸分析的方法探索了低保對象的瞄準和識別過程。
由上述所述可以看出,當前研究定量研究較少、缺乏相關數據評估測算,因而需要在實地調研的基礎上,綜合運用定性和定量的方法并結合相關理論,在大量精確數據和理論的基礎上,對農村低保制度的瞄準誤差性進行分析,對農村地區低保制度的瞄準機制進行準確評估。在此基礎上,對如何增強農村低保瞄準機制的準度與精度進行有益探索,并建立起一套科學的評估體系。
三、建議和對策
針對目前低保瞄準誤差較大的社會現狀,許多學者提出了解決方法和對策。何大貴(2008)提出了通過加強農村居民低保立法規范相關工作,并建立專門低保檔案管理機構加強管理人員檔案管理業務培訓的方法降低瞄準誤差。李倩 張開云(2014)提出通過理念轉型和制度優化兩種路徑,由生存型向發展型轉變,同時對家庭基本成員和綜合信息進行詳細審查,消減福利欺詐現象,減少低保對象瞄準誤差。韓華為(2013)則提出,中國農村低保制度應該逐步改變以收入為標準進行貧困識別的傳統機制,采用多維度機制,既能有效降低貧困測量的誤差,也可以降低家計調查帶來的成本。肖云(2010)也提出了制定科學核算辦法,確保低保對象準確定位,同時健全低保的準入機制并提高公開性,實行動態管理。
綜上,目前我國許多學者對于低保對象瞄準中存在的誤差問題進行了大量的探索和研究,從主觀和客觀兩個維度探析了誤差產生的原因,同時從政策、計算標準等維度提出了相應的解決辦法,并詳細從宏觀和微觀兩個維度論證了這一問題的重要意義。但是也同樣可以看出,我國目前對于該問題的研究缺乏數據評估測算體系,在實地調研的過程中也存在著一定問題。因而,對這一問題的繼續探索仍是一個重要而漫長的過程。
參考文獻
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