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近年來,--省S縣委、縣?政府針對全縣各村的實際情況,堅持?以市場需求為導向,以興辦產業、引進?項目、挖掘潛力為重點,全面加快村級?集體經濟增收步伐,初步形成了多渠?道、多元化發展壯大村級集體經濟的新格局。2019年,全縣村集體經營性收?入實現*萬元,村均達*萬元。
一、加強村級管理促增收
始終堅持把強化“三資”管理作為促進村級集
體經濟節本增收的重要手段,有效避免了“跑冒滴漏”現象發生。
一是清家底。在全縣集中開展以“清查土
地、清理資源、清收資金”為主要內容
的“三清”活動,查合同、查面積、查
賬目、查戶籍,采取行政、經濟和必要
的法律手段,共清收資金*多萬元,
清理出資源*多畝,極大地增加了
村級集體積累能力;
二是建機制。建立鄉村兩級經濟合同審批機制,全縣?鄉、村兩級經濟合同全部交由縣經管?站審批。三年來,共審批清理發包年限過長、發包價格偏低等不合理合同*份,為集體挽回經濟損失近*萬元;
三是重創新。針對村級資產管理?分散、閑置較多的實際,不斷創新經營方式,采取自主經營、作價入股、租賃發包、拍賣等方式,把村集體閑置的山林、水面、資產、資源盤活利用,增加村級集體收入。依托彩虹影視基地和生態資源,引進企業開發后頭振?東村集餐飲住宿、田園采摘、休閑垂釣、水上游樂于一體的田園綜合體項目,拉動村級集體年均增收*萬元。
二、組織興辦實體促增收
鼓勵村集
體以貸款和村集體積累為資本,領辦
創辦龍頭企業或合作社,建立科學的公司、集體、農戶利益聯接機制,實
現村集體增收。縣財政專門拿出*萬元,作為扶貧貸款風險補償金,按
照1:5比例放大,撬動銀行貸款*億
元,為有需求的村集體提供*萬元
貸款支持,徹底解決了融資難題。主要打造了四種模式:
一是實體企業模式。--村投資近千萬元,建設冷
庫項目,流轉農戶土地1500畝種植黏
玉米,村集體年均增收*萬元以上。目前,全縣*個行政村有*個村興辦
實體企業;
二是開發公司模式。--鎮*個村都成立了農業開發公司,發展肉牛養殖、農產品加工、特色種植等項目,年均增收*萬元以上;
三是集體領辦復合經營模式。上集諾敏河村?在原有桃花水水稻種植專業合作社?的基礎上,建設集水稻倉儲、加工、銷售一體化的上善河精潔米有限公司,并建設了上善河大米電商平臺和?實體銷售網絡,年可拉動村集體增收達*萬元;四是扶貧開發模式。對上級扶貧資金、項目等形成的芽室、大棚等固定資產,產權交由村集體所有,實行有償使用。全縣僅*棟芽室、500萬平方米大棚就促進村集體增收達*多萬元。
三、龍頭企業帶動促增收
充分發揮?村集體的組織作用,為龍頭企業和農戶、貧困戶之間搭建橋梁,采取“龍頭企業+村集體(合作社、基地)+農戶(貧困戶)”的經營模式,實現公
一、服務煙臺東部海洋經濟新區發展,開創藍色經濟區建設新局面
2009年,同志在山東考察時提出“打造山東半島藍色經濟區”的戰略決策。2011年,國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》,標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略。煙臺作為藍色經濟區戰略規劃重要的節點城市,承擔著助推山東半島藍色經濟區發展的重任。圍繞加快推進藍色經濟區建設,煙臺市委、市政府于2012年設立了煙臺東部海洋經濟新區(以下簡稱東部新區),將其作為搶抓國家戰略機遇、引領全市經濟發展的“一號工程”。目前,東部新區建設已被列入國家海洋經濟發展“十二五”規劃。為促進東部新區發展,煙臺市編辦根據煙臺市委、市政府提出的打好規劃編制、基礎設施建設、招商引資“三場硬仗”的要求,著力構建分工合理、職能明確、權責一致的管理體制,保證了東部新區各項工作順利啟動、協調運轉。
一是科學編制園區規劃。東部新區涵蓋了煙臺市6個行政區域,涉及海洋經濟、高新技術、外貿進出口等多個產業,具有區域跨度廣、涉及產業多、人口密度大的特點。建立科學合理、統籌兼顧的規劃編制體系,不僅對東部新區建設至關重要,也關系到煙臺市未來的發展前景。為此,煙臺市編辦為東部新區指揮部辦公室設立了規劃土地處、土地儲備交易中心等機構,并從全市規劃系統抽調精干力量,充實東部新區干部隊伍,確保東部新區規劃編制的科學性、前瞻性、實用性。目前,東部新區金山港區總體規劃、濱海商務區控制性詳細規劃和金山灣生態城概念規劃已編制完成,進一步奠定了東部新區的發展基礎。
二是加強基礎設施建設。針對東部新區基礎設施薄弱的問題,煙臺市編辦為東部新區指揮部辦公室設立了工程建設處,主要負責協調區域內公用事業基礎設施的管理。目前,東部新區的啟動區―金山港區基礎設施項目順利推進,已完成區內固定資產投資10.22億元。其中,東部新區的標志性工程―海洋產權交易中心、海洋經濟總部中心、海洋創業服務中心正在加快施工;總投資2.9億元的兩縱三橫5條城區主干道已全面鋪開。
三是加大招商引資力度。為強化東部新區招商引資能力,煙臺市編辦先后為東部新區指揮部辦公室設立了產業招商處、藍色經濟投資發展處等內設機構,并將煙臺市城發公司明確為東部新區開發的市級投融資平臺,承擔金山港區的投融資、開發建設和償還貸款等任務。在健全機構設置、多渠道吸引資金的同時,煙臺市編辦還著力加強東部新區服務軟環境建設,設立了東部新區行政服務中心及其內設科室,集中受理、轉報、跟蹤落實金山港區開發建設中的各類審批事項,為入駐企業提供優質高效的服務。自去年以來,東部新區通過多種渠道,吸引資金達百億元,累計爭取上級扶持資金近億元。
二、加快煙臺高新區建設步伐,打造高新技術產業聚集高地
煙臺高新區是全國10個對亞太經濟合作組織(APEC)開放的高新區之一,也是全國首個中俄高新技術產業化合作示范基地。為充分發揮煙臺高新區在全市高新技術產業的示范引領作用,煙臺市委、市政府于2008年單獨設立高新區,賦予煙臺高新區管委市級經濟、建設管理權限,并積極爭取上級有關部門支持,于2010年將其升級為國家級園區。煙臺市編辦根據其發展實際,先后研究提出了管理體制調整和機構設置的意見,并完成了區劃調整后的機構組建、機構編制和人員的劃轉、交接等工作。在此基礎上,按照煙臺高新區“產業立區、科技興區、人才強區”的發展思路,進一步健全完善機構設置,創新服務載體,有力推進了煙臺高新區各項工作的順利開展。
一是擴大新興產業規模。圍繞煙臺高新區培育和發展戰略性新興產業的目標,煙臺市編辦為其設立了投資促進中心、煙臺服務外包示范園管理委員會等工作機構,進一步強化了園區的招商引資能力。自煙臺高新區獨立設區以來,共引進投資過億元重點產業項目55個,總投資522億元。目前,煙臺高新區的海洋生物與醫藥、航空航天科技、電子信息、軟件外包等新興產業發展迅猛,在全國、全省具有較強的市場競爭力。
二是搭建科技創新平臺。為強化煙臺高新區創新孵化能力,煙臺市編辦先后為其設立了煙臺高新區中俄高新技術產業化合作促進中心、科技創業服務中心、大學生創業園區管理服務中心等管理機構,搭建了企業與高校、院所的合作橋梁,形成了產學研一體化的發展模式。近期,煙臺高新區中俄高新技術產業化合作促進中心、科技創業服務中心分別被國家科技部、省科技廳認定為國家級、省級科技企業孵化器。中俄科技園“在孵企業”―譯酷電子科技有限公司,在北京成功“譯酷俄語云平臺”,成為全球最大的俄漢-漢俄在線搜索平臺。
三是營造和諧高效的發展環境。近幾年,煙臺市編辦著力加大對煙臺高新區社會管理綜合治理等領域的支持力度。一方面,經上級編辦批準,獨立設立了煙臺市公安局高新區分局;經最高法、最高檢批準,設立了煙臺高新區法院、檢察院。另一方面,按照統一管理、高效運行的原則,為煙臺高新區獨立設置了高新區社會事務局,全面承擔衛生、教育、、政法、民政等二十多項工作職能。目前,煙臺高新區社會秩序井然,社會治安良好,各項社會事業蓬勃發展,發展環境不斷得到優化。
三、發揮保稅港區政策優勢,為臨港產業發展提供強勁動力
2009年,經國務院批準,在煙臺市成立了全國首家以出口加工區與臨近港口整合轉型升級而成的保稅港區―煙臺保稅港區。該區以發揮政策功能優勢為核心,依托保稅加工、保稅物流、保稅服務等特殊政策平臺,為全市經濟發展搭建了政策高地,提供了強力引擎。煙臺市編辦根據煙臺保稅港區發展需要,不斷加大機構編制支持力度,為園區經濟社會發展提供了體制機制保障。
一是加快經濟發展步伐。為保稅港區管委單獨設立了經貿發展局、規劃建設局等工作機構,全面承擔招商引資、項目審批、規劃建設等職能,充分發揮保稅港區“保稅、免稅、退稅、便捷通關”等特殊的政策功能優勢,有力促進了經濟增長。2011、2012年煙臺保稅港區完成的外貿進出口額在全國14個保稅港區中均位列首位。
二是壯大國際商品展示產業。國際商品展示是保稅港區的重要功能業務。針對煙臺保稅港區商品展示產品數量大、流動快、品牌多的特點,煙臺市編辦設立了煙臺保稅港區綜合服務管理中心,將保稅港區管委、海關、國檢、工商、稅務、邊檢等機構均納入中心集中辦公,在加強商品質量監測的基礎上,對商品進出關、項目審批等環節實行“一站式”服務。目前,進口酒類食品展示交易中心作為保稅港區國際商品展示產業的龍頭項目,已吸引了國內外70多家經銷商入駐,匯集了30多個國家上千種國際知名進口酒,成為輻射我國北方地區的重要進口酒類集散地和中轉中心。
四、強化經濟園區示范引領作用,激發縣域經濟發展活力
近幾年,各縣市區立足本地實際,充分發揮自身區位、資源優勢,建立起了一批特色突出、帶動力強的新型高端產業園區,為當地經濟社會的持續發展注入了強勁動力。針對縣市區經濟園區快速發展態勢,煙臺市編辦會同相關縣市區編辦,在逐步完善其管理體制的基礎上,不斷健全機構設置,完善職能配置,優化發展環境,有力促進了縣域經濟的快速發展。
一是積極培育優勢產業。圍繞壯大各縣市區地方特色產業,煙臺市編辦結合實際,為各園區設立了投資合作局、產業招商局等承擔經濟發展職責的管理機構,進一步強化了招商引資能力,培育扶持了一批發展潛力大、集聚效應強的骨干企業,促進了園區的持續健康發展。招遠經濟技術開發區立足當地特色產業,著力培育了招金集團、玲瓏集團、金寶電子、康泰實業等龍頭企業,加快形成了黃金、輪胎、電子、機械等產業的聚集效應,先后吸引了400多家企業入駐。2011年,招遠經濟技術開發區順利晉升為山東省第二家設在縣級的國家級經濟技術開發區。
二是加強科技創新能力。著眼于提升園區的產業競爭力和可持續發展能力,煙臺市編辦分別為蓬萊農高區管委、萊山經濟開發區管委增設了技術開發處、新型生態產業園開發推進中心等機構,進一步強化企業的技術創新能力,加快園區的轉調步伐。蓬萊農高區規劃建設了28畝綜合性科技孵化器,涵蓋了生產力促進中心、農產品檢測中心等各類科研機構。目前,已吸納了380多名高層次人才帶著技術進區孵化和創業。萊山經濟開發區2個研發項目已被列入國家國際科技合作重大專項。
黑龍江省的國土資源工作在“十五”期間進入快速發展階段。五年來,以貫徹基本國策為主線,以服務經濟發展為主題,以改革創新和治理整頓為動力,以國土資源市場化配置為支點,突出抓好土地資源管理、礦產資源管理和地質環境治理三大主業,經過不懈努力,全面完成了“十五”確定的各項任務和“四個確保”的預期目標,實現了國土資源事業的跨越式發展。
樹立了“四個理念”。一是服務大局。樹立發展是執政興國第一要務的理念和支持發展、保障發展的意識,通過做強“三大主業”,搭建資源保障平臺,使國土資源工作實現了與大局工作的緊密結合。二是改革創新。大膽實踐,在資源管理體制、運行機制、工作方法和工作實踐等方面進行了一系列改革創新。三是市場配置資源。改變了單純運用行政手段配置資源的管理模式,實行資源資產并重管理,實現了資源效益最大化。四是資源開發與保護并重。破除了低效粗放利用資源和破壞環境的陳規陋習,促進了資源的節約高效利用,拓展了資源利用空間。
完善了“五個體系”。經過五年的不懈努力,構建了比較完善的國土資源法規制度體系。按立法程序全面修訂了土地權屬爭議處理、土地登記辦法等兩部政府規章;起草并提報了五大連池世界地質公園保護管理條例等兩部地方性法規草案;先后建立了涉及耕地保護、土地市場管理、礦權出讓、市場監管、收益分配、執法監察、依法行政等方面的管理制度147項,為全面加強和規范國土資源管理提供了制度保障。建立了比較系統的國土資源規劃體系。從省到市、縣、鄉(鎮)四級土地利用總體規劃和土地開發整理、基本農田保護等專項規劃已經成龍配套,并全面啟動了新一輪規劃修編工作;全省礦產資源總體規劃和地質勘查、礦產開發、礦產儲量、地質災害防治、地質遺跡保護等5個省級專項規劃已編制實施,重點成礦區帶專項規劃正在啟動運行。建立了規范有序的國土資源市場體系。土地有形市場覆蓋面達到95%以上,非劃撥用地有償使用和經營性用地招拍掛出讓比例均達到了100%,公平、公開、競爭有序的土地市場秩序已經形成。建立了比較系統的礦權有償出讓管理、收益分配和基準礦價評估確認制度,建立起了主要礦種的基準礦價體系。形成了強有力的國土資源保護體系。建立了完善的耕地和基本農田保護措施,嚴格執行耕地保護“六個必須”,基本農田“五個不準”和非農建設用地“六個一律不批”的規定;全省耕地保有量始終穩定在1170.6萬公頃以上,基本農田一直保持在1016萬公頃以上,連續五年實現占補平衡有余。嚴格按照規劃和國家產業政策供礦,加強礦山開發利用方案審查,五年中主要礦產的綜合回收率平均提高了5.8個百分點。建立了順暢高效的行政管理體系。針對制約我省國土資源管理的深層次矛盾和問題,統一組建了較高規格的執法監察機構,統一設置、建實建強了基層國土所。
實現了“六項突破”。五年來,土地整理復墾工作取得顯著成效。五年累計投資12.9億元,安排了總規模12.8萬公頃的208個大項目。投資近10億元在重要成礦區帶安排了煤、鐵、銅、金和優質建材等礦種的勘查項目203個,已實施的115個勘查項目新發現重要礦產地30余處;全省新增煤炭精查儲量6億多噸。積極實施“走出去”戰略,投資6000多萬元在蒙古國取得了兩處大型富鐵礦的礦權;與俄羅斯遠東地區就合作勘查開發拉長巖、金、銅、鉛、鋅等礦產簽訂了6個項目的合作協議。為提高礦業對外合作整體競爭實力,經省政府批準組建了龍興國際資源開發集團公司,作為省級對外資源開發融資平臺,現已具備200億元以上的融資能力。建立和完善了全省地質環境監測系統和地質災害預警預報系統,成功地規避了8起地質災害。全面實施“綠色礦山”建設工程,在全國首開使用礦產資源補償費治理礦山地質環境的先河,累計投資4.4億元,治理大慶及周邊地區油田“三化”草原200萬畝。五年中先后投資2.1億元建成了一處世界地質公園、四處國家地質公園和九處省級地質公園,同時還辟建了兩處礦山公園,在保護地質遺跡的同時,擴大了地質旅游在全省旅游經濟中所占的份額。國土資源有償使用實現了歷史性突破。目前,經營性土地和新設礦權全部實現招拍掛出讓,協議出讓和劃拔用地行為得到有效規范,現有礦山資源有償使用覆蓋面達到98%以上,國土資源有償使用收益連年大幅度攀升,地產收益和礦產資源有償使用收益分別從建廳之初的2.43億元和1.1億元上升到2005年的145億元和12.2億元,分別增長了59倍和11倍;5年內,累計實現地產收益398.6億元、礦產資源收益50.6億元,國土資源收益率大幅度提高。節約集約用地工作取得突出成績。嚴格規劃計劃和用地審批管理,新增建設用地始終控制在年度計劃指標內;部署開展了征地區片綜合地價、集體建設用地流轉、土地置換和建設用地指標折抵試點,全面實行了用地定額和投資強度“雙向控制”制度以及建設用地批后核查制度,初步建立起了節約集約用地新機制。通過實施舊城改造、企業“退城進郊”、農村“撤村并點”、“撤隊進場”,盤活城鎮存量用地2.1萬公頃、農村居民點用地9000多公頃,收購儲備建設用地2889公頃;通過環境治理新增牧業用地13.3萬公頃,工程治堿恢復利用災毀地4.2萬公頃,活化了土地資源,減輕了耕地占用壓力,確保了建設用地的有效供應。國土資源科技創新實現新突破。先后完成了區域成礦研究和找礦預測、“三化”草原治理實驗及典型礦山生態環境定量評價等方面的一批科研成果,其中有7項成果分別獲部、省的獎勵,自主創新能力顯著增強;信息化建設取得明顯成效,省級數據分中心建設全面完成,具備了各類數據存儲、交換、加工的能力;土地利用現狀、城鎮地籍、礦權登記、礦產儲量等數據庫均已建成;國土資源信息交換平臺和電子政務應用系統平臺建設的一期工程已經完成,初步形成了國土資源的調查評價和管理服務的信息化體系,為實現國土資源的高效、科學、規范管理提供了可靠的技術支撐。
(作者系黑龍江省國土資源廳黨組書記、廳長)(本文編輯楊梅)
【關鍵詞】城鎮化改革 城鄉一體化
一、當前河南省城鎮化發展的現狀
(一)城鎮化水平穩步上升
1978~2013年河南省城鎮化率及人均GDP情況
隨著河南省經濟與社會的高速發展,常住人口及城鎮人口迅速增加,預計到2020年,城鎮化率將達到80%。
(二)城市環境、基礎設施和配套設施得到改善
2011年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58億元,比上年增長17.28%,居民生活條件大大改善,城市整體功能不斷提升。
(三)新型農村社區建設成效顯著,城鄉差異在不斷縮小
截至2012年7月底,河南省農村社區建設完成投資631.5億元,初步建成新型農村社區試點350個。
(四)中原城市群格局基本形成
河南省充分發揮中心區域和交通中心優勢,加快中原經濟區和鄭州航空港區建設,城鎮化發展空間得到進一步拓展,城鎮之間的聯系不斷加強。
二、河南省城鎮化過程中存在的主要問題
(一)城鎮化發展總體水平偏低
河南省2011年經濟總量26931.03億元,城鎮化率為 40.57%,全國排名第27位。2011年河南省一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7,城鎮化率比工業化率低了16.73個百分點。
(二)城鎮化發展不平衡,地區差異明顯
河南省城鎮化在空間上呈現出“東慢西快”嚴重失衡的格局,各地經濟實力不同,城鎮化水平有很大差異。影響河南整體的經濟發展,不利于“十二五”城鎮化的整體推進。
(三)城鎮化質量不高,制約河南省城鎮化的進程
由于市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足,不能滿足社會發展的需要,城鎮綜合服務功能差。交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病凸顯。
(四)城鄉居民收入和生活水平差距依然較大
2010~2013年河南省城鄉收入差距
單位:元
城鄉居民的基本物質生活、基礎設施和基本公共服務水平存在著較大差距,農村上學難、看病難等問題仍然十分突出。
(五)產業結構不合理,制約河南省城鎮化的發展
2011年一、二、三產業在國民經濟中的比重為13∶57.3∶29.7,仍然存在二、三產業不夠發達,第一產業比重過大的問題。
三、構建統籌城鄉一體化社會保障體系就加快河南省城鎮化建設的根本路徑
統籌城鄉社會保障的終期目標是:建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、項目齊全、覆蓋全面、機制健全、公平公正和可持續的城鄉一體化社會保障制度,達成社會保障普惠和公平之目標。
(一)改善農村經濟條件和社會環境,為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎
第一,通過農村內驅模式,增強農村經濟社會發展的內生動力。第二,通過工業反哺農業模式,公共財政適當向農村傾斜,促進農業現代化、特色化、規模化和產業化。第三,通過政府外推型模式,促進農業經濟轉型和合理布局。第四,創新城鎮化的方式和內涵,以城鎮化帶動農業人口的合理流動,平衡城鄉人口結構。
(二)強化政府責任,提高管理水平,為城鄉統籌社會保障提供制度基礎
一是完善多渠道籌資機制,加大對農村社會保障的財力支持。二是加強法制化建設,實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性。三是健全農村社會保障管理體制,加強政府的監管職能。四是加強農村社會保障組織建設,提高農村社會保障機構的執行能力。五是通過構建農民退出農業、農村的新型機制、深化財政制度改革、加強農民工進城的有關綜合配套改革。
(三)以農村養老保險工作為重點,加大力度推進城鄉一體化的居民養老保險制度,全面實現城鄉居民的全覆蓋
一是加大政府支持力度,建立城鄉居民養老保險待遇與經濟發展和通貨膨脹掛鉤的機制。二是做好城鄉基本養老保險制度的銜接工作。要嚴格控制城市養老金水平的增長,提高農村養老金給付水平。三是實現養老金個人賬戶的全國聯網機制。
(四)逐步統一城鎮居民醫保和新型農村醫療保險制度
一是探索建立統一的城鄉居民醫療保險制度,二是提高城鄉居民醫療保險統籌層次,逐步做到全省城鄉醫療保險政策統一、標準統一、基金統一以及管理統一。三是優化城鄉醫療保險關系轉移續接辦法。
(五)建立城鄉一體化的社會救助體系
通過實現社會保險、新農合、醫療就診、社會福利、城鄉低保、優撫安置、社會救助和住房保障等民生保障業務的城鄉一卡通服務,最終實現河南省城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養、臨時社會救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會救助業務的一體化經辦。
(六)完善城鄉社會福利體系,不斷提高社會保障的社會化程度
一是明確政府責任,加大各級財政投入力度。成立專門的農村社會福利事業管理委員會,負責擬定政策法規、制定服務標準、審批執業資格以及開展執法監督工作。二是大力發展社區福利服務。在地方政府的組織和指導下,以街道或鄉鎮社區服務中心為主體,以社區志愿服務為基礎,為城鄉居民提供多種形式的社會福利服務。
(七)完善農業轉移人口工傷保險制度,建立城鄉平等的戶籍制度,解決農業轉移人口最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等問題,加強公共服務體制改革,讓農業轉移人口享受公共服務
逐步實現城鎮基本公共服務全覆蓋。推進土地制度和財政制度改革,提高全省社會保障信息化程度,啟動河南社保“一卡通”工程。
參考文獻
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[3]穆懷中,社會保障國際比較.北京: 中國勞動社會保障出版社2007.
[4]河南省統計年鑒.
一、當前先鋒農村集體經濟發展的特點
2016年,全街辦8個村,總收入為1923.85萬元,其中經營收入1371.02萬元。集體經營性收入達到村村20萬元以上,其中30-50萬元的村2個,70萬元以上的村6個。村組集體總資產為15139.7萬元。
(一)村級經濟收入增多。先鋒村級集體經濟收入主要有以下幾種模式:一是資產利用型。主要是盤活利用存量資產進行承包、租賃等,增加村集體收入;二是土地資源開發型。幾個經濟發達的村的共同特點是通過土地租賃取得可觀的服務性收入;三是服務創收型。主要是通過提供勞動、技術、信息等服務來增加集體經濟收入;四是借力發展型。通過拆遷新建小區,依托政府給予的優惠政策,興建配套的店面出租取得收入。
(二)村級經濟管理步入正軌。近年來,先鋒村級集體經濟管理在各級各部門的共同努力下正逐步步入正軌。
(三)各村經濟發展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N,經濟發達的村實力明顯高于不發達村。
(四)村級收入難以滿足農村日益增長的文化物質等多方面的需求。隨著農村社會的快速發展,當前許多村的集體經濟支出水漲船高,收入難以滿足支出需求。
二、制約村級經濟發展壯大的因素
在集體經濟總體快速發展的同時,仍有部分村的集體經濟發展趨緩,有的甚至出現明顯的滑坡,給農村社會事業發展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個方面:
(一)土地要素的制約。先鋒集體經濟發展得較好較快的村,基本上都是利用土地發展起來的,來源渠道比較單一,而今土地資源緊缺成為制約經濟發展的主要因素。
(二)地理環境的影響。村莊的自然條件、區位環境等自然的優劣不同,導致了村級集體經濟發展的不平衡性。 (三)思想觀念不適應新農村建設的步伐。部分村干部缺乏發展意識,不求有功但求無過的保守思想,責任感不強,創新性、專業性人才匱乏,還沒有樹立經營農村的理念,過分依賴上級有關政策補助而缺乏內在發展動力。
(四)村集體融資難度大。由于種種原因,部分村可以盤活的固定資產少,缺少信用抵押,而金融部門在村集體涉農貸款方面數額有限,使村集體上項目融資困難,發展集體經濟舉步維艱。
三、村級集體經濟發展的對策建議
發展壯大村級集體經濟要積極在探索支持方式、尋找發展途徑、創新管理模式上進一步下功夫、求突破,堅持“輸血”和“造血”并舉,努力培植村級集體經濟穩定增收來源,努力打造經濟發展強勁、經營機制靈活、財務管理民主的村級集體經濟發展示范村。
(一)更新觀念,努力打造一支與新農村建設相適應的村干部隊伍。要提高村干部對發展村級集體經濟重要性的認識,在工作中既要立足當前,又要著眼長遠,把加快村級集體經濟發展擺在新農村建設的重要位置,充分調動村干部的主觀能動性,使他們從根本上轉變思想觀念,增強領導經濟工作的能力和經營管理水平,增強他們發展集體經濟的恒心和本事。
(二)加大扶持力度,力求多措并舉地發展。要發展村集體經濟,離不開黨委政府的重視和幫扶,因此在財政資金、政府投入等方面應給予優惠,為農村集體經濟發展創造良好的外部條件。尋求財政支持的同時,力爭做到幫扶多措并舉。如村企結對,要探索村企雙方合作開發共贏互利的共建形式,突出自愿結對,共贏發展。
(三)因地制宜地發展村級集體經濟。注重合理開發利用資源,提高經濟效益。要進一步挖掘區位優勢,使其最大限度地發揮作用,努力拓寬增收渠道,充分發揮農村生態資源優勢,從市場需求出發,大力調整農業結構,積極引導村級集體通過建立各類中介服務組織和行業協會,積極參與農業產業化經營,榕┟裉峁┎前、產中、產后的有償服務,增加村集體收入。
2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年,在鄉村振興戰略引領下,我區以積極探索農村經濟發展新路、壯大村級集體經濟收入為切入點,財政資金主導的資產收益扶貧項目,思路是著力補齊發展短板、夯實基層基礎、構建為農服務體系、密切與農民、貧困戶利益聯結、助力鄉村全面振興,具體工作在資金匹配項目的基礎上加快推進,以下是為大家收錄的辭職信范文,希望能提供一些幫助。
一、主要做法
一是強化領導。區委、區政府高度重視,成立資產收益扶貧工作領導小組,統籌組織、調度、協調全區資產收益扶貧工作,確保工作開展按時間節點快速推進。
二是制定方案。先后印發了《區財政支農資金支持資產收益扶貧實施方案》、《關于進一步做好資產收益扶貧工作的通知》、《資產收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區光伏扶貧電站收益分配實施細則》,為開展資產收益扶貧提供了制度保障。
三是加強項目調度。立足各貧困村的資源稟賦、產業基礎、交通區位、人力資源等情況,緊貼市場需求,從實際出發,選取光伏項目,構建科學合理穩定的利益聯結機制和促進貧困戶增收、村集體經濟發展的長效機制,努力實現農村產業升級、農戶收入增加、集體經濟發展、基層組織加強的共贏局面。
四是強化監督管理。通過扶貧動態監控系統對項目進行實時監管,系統要求每季度填寫資產收益扶貧的報表;
根據《區財政局區扶貧開發局關于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》,區供銷社每月報送《光伏資產收益項目績效運行監控表》。
二、資金投入與投資完成情況
(一)資產收益扶貧資金計劃投入情況
1-6月,區計劃投資5400萬元用于資產收益扶貧,其中:財政資金5400萬元。
(二)資產收益扶貧項目投資完成情況
2020年,區計劃建設資產收益扶貧項目1個。1-6月已簽訂分紅協議的項目1個,簽約率100%。項目投資完成金額5400萬元,其中財政資金5400萬元,完成率100%。
三、取得成效
1-6月,區已實施開展資產收益扶貧的項目1個,為光伏資產收益項目,涉及216村,其中貧困村74個。貧困村平均投入資產收益項目資金25萬元,項目帶動貧困村集體增收53.92萬元;
帶動建檔立卡貧困戶4360人,累計增收197萬元,人均增收451.8元。
四、存在的問題及下一步工作打算
我匯報的題目是《創新發展理念,謀劃村級經濟又快又好發展》。
近年來,我們xx鎮在縣委、縣政府的正確領導下,堅持以科學發展觀為指導,全面建設和諧社會,突出經濟建設中心,緊扣“爭先進位,富民強鎮”目標,狠抓“第一要務”,一手抓鎮域經濟總量提升,一手抓村級集體經濟壯大和農民增收,為建設農業和農村現代化奠定堅實的基礎,保證了全鎮各項事業全面發展和農村社會基本穩定。200x年,全鎮實現地區生產總值9.47億元,增長28%;實現財政收入3653萬元,同口徑增長35%。農民人均純收入達到5729元,較上年增長18.1%。
在市級“爭先進位”工作中,我們xx鎮跨入了市“二十強”鎮行列,xx村也進入了市“百強村”行列;在我縣村級爭先進位工作中,xx村等也進入了前10位,有3個村越10位以上。全鎮3個村集體經濟可支配收入50萬元以上,其中xx村達300萬元以上,這些成績的取得,是與包括聯系點部門在內的縣級機關的大力幫扶分不開的,在此,我代表xx鎮黨委、政府表示衷心的感謝。
全面建設小康、構建和諧社會,是農村基層組織加強執政能力建設的重要方面,以壯大村級集體收入、提高經濟總量為抓手,我們在抓好農村以“五個好”支部建設為核心的“三級聯創”活動特別是在依托農村資源、發展村集體經濟方面進行了一些有益探索,取得了一定成效,下面,我借此機會,向各位領導和同志們匯報我鎮的一些做法:
一、理清思路,選準村級加快發展的路子
提高黨的執政能力,在農村基層,就是要提高推動發展的能力,強村富民,不斷壯大村集體經濟實力,提高為民辦實事的能力,因此,我們把村級經濟發展作為村級組織建設的重點。而村級經濟薄弱一直是xx的“短腿”,雖經晶橋幾任領導都進行了不懈努力,但村級經濟薄弱的狀況沒有根本改變。在2002年,我鎮12個村有8個村全縣綜合排名在60位以后,最好的村在14位,倒數2位也在xx。在這種情況下,鎮黨委、政府反復分析,確定了依托農村資源、壯大村集體經濟實力,提升執政能力的指導思想,提出了“爭先進位,強村富民”的總要求。
一是深入調研,摸清底數。每年春節后的第一件事,我鎮就組織開展工業經濟、農村經濟發展與黨建、精神文明建設和三產三個調研,分別由分管領導牽頭,相關職能部門參加。通過這一活動,對上一年度的工作進行總結,幫助村、企進一步理清思路,探索如何把下一步的工作目標有效結合到年度具體工作中,破解發展的難題。從中找出支撐發展的優勢和需克服的薄弱環節,摸清底數。
二是合理定位,明確發展目標。思路決定出路,方向決定成果。我們把“爭先進位,跨越發展”作為不變的主題。對村級發展每年都提出新的任務、要求,納入村級黨建—經濟一體化目標考核和全鎮經濟建設和社會發展“十件實事”,把村級可支配收入水平以及增幅作為考核重點,看總量提升更注重發展的潛能的提高。通過近2年的努力,03年,有5個村越25位以上,xx跨入縣內前10位;04年初,我們及時提出村級集體經濟可支配收入10萬元以上,5個村超50萬元,其中xx村100萬元以上,且跨入市百強村,xx進入縣前10位。
三是自加壓力,創新工作要求。鑒于晶橋村干部工資報酬由鎮財政大包大攬、不利于村干部“三創”,形成自主發展能力這一狀況,我們適時提出分步驟“斷奶”的解決辦法,把村干部逼向經濟發展的前沿。要求村干部適應形勢發展,既要完成中心工作,更要發展村級經濟,建設“雙帶”工程,提高執政為民的能力。05年,我們提出,村定職干部工資及村書記、主任考核獎金由財政承擔,其他干部獎金由自籌解決,以后逐步過渡到所有干部的全部報酬都由村解決。
二、整合資源,不拘一格抓增收
作為一個資源大鎮,我們過去各方面的優勢未能充分利用,潛能也未得到充分挖掘。基于此,我們首先在摒棄落后觀念的基礎上,堅持以抓大發展的眼光抓村級經濟發展,跳出農業抓開發,在更大的區域整合資源,放大優勢,實現雙贏。
一是借助外力,發展農外項目。吸納駐外辦事處的招商成果,積極發展生態農業,大力宣傳晶橋真山真水的環境,沿沙上線的xx等,大力做好山、水資源的包裝、推介,引進客商,建設經濟價值高的苗木、花卉類觀賞型農業基地。xx等村吸引客商以后,還帶動了周邊群眾務工就業,拓寬了視野,村、組更從中獲得了收益,形成客商與村、組、戶共同得益的格局。
二是盤活存量,嫁接項目。對一些疏于管理的村集體資產進行資產評估,引進客商投資開發,實現了資產保值、增值。如邰村小窯廠,通過資產評估、轉讓,吸引外地業主,投入300多萬元,將一個瀕臨倒閉的小窯廠改造成年產2500萬磚的民營企業。xx等集鎮所在地村也在服務企業中實現自身經濟發展。陶村在蒲杜線改造中,村委大院列為拆遷對象,他們在其中看到了商機,主動與云海公司聯系,把村委大院剩余部分租給企業作為物料堆放點,增加收入。
三是配套服務,在協調服務中求得自身發展。始終把工業經濟作為重中之重,把載體建設放在突出地位。xx村作為工業集中區所在地,幾年來,積極做好企業發展過程中的協調、服務工作,特別是在土地征用、矛盾化解、基礎建設工作方面主動介入,支持工業區建設,為全鎮發展分擔責任。同時,發展與規模企業相配套的下游產品,在產業鏈找出路,在協調發展中求生機,工業集中區周邊1800畝農田建設了生態屏蔽林,村級集體也從中得到發展,解決了群眾就業問題。
三、提升層次,發展主導產業做精品
進一步搶抓機遇,積極破解發展難題,一著不讓地匯聚發展資源,吸納優質要素,在村級發展上形成特色板塊,成為鎮域經濟發展的“一極”。
一是明確比較優勢,發揮特色。就是山、水、田、林、路,靠山吃山、靠水吃水,因地制宜,立足資源,形成產業。山區村,借重林業面積占全縣1/4的優勢,著重發展林果業為主的特色種、養殖業。圩區發展特種水產業,集鎮地區發展三產服務業,最終形成有一定造血功能、村村具有穩定收入的經濟實體。
二是抓特色產業的提升,形成品牌。在現有的項目上延伸發展,提高產品附加值。xx抓住富乍圩低產田改造時機,大力調整農業結構,發展特種水產業。引進客商,進行土地流轉,建設專用水渠,引進水源,發展3000畝螃蟹養殖,并建設成為村黨員、干部“雙帶”示范工程,群眾受到了教育,村集體也帶來了收入。下一步村里準備對xx螃蟹注冊一個商標,通過幾年運作,形成特色品牌。
三是做好資源利用文章,形成規模。走工業強村之路,芝山村擁有全縣最大的石灰石儲量,幾年來,幾個小老板、幾個小礦點、幾個小作坊式的開采,影響了建材整體水平提升,也造成了安全隱患。為此,xx主動適應宏觀調控帶來的機遇,積極配合礦產資源拍賣,對客商進行篩選,把資源集中到有實力的業主手中,形成建材開發投入的另一個高峰。預計今年芝山建材銷售可突破億元,村集體收入400萬元,并且帶動200多戶當地村民發展運輸業。
四、多輪驅動,實施經濟薄弱村轉化
目前,xx村級經濟還處一個較低的水平,還需要縣、鎮兩級進行幫扶,也正是通過各方面送思路、引項目、辦實事,才使我鎮幾個經濟薄弱村開始有了一點造血功能,走上良性循環、滾動發展的路子。
一是實施資金“捆綁”項目,引領發展。扶持村級發展決不意謂著無條件遷就,更不是把幫扶資金用到非生產性開支上。這方面,鎮里對發展愿望迫切、群眾積極性高、推動大的實事項目實行“向上爭取一點,鎮里補一點,村里貼一點,群眾拿一點”的方式解決資金困難,特別是對列入鎮“十件實事”工程的項目,鎮里按總資金預算20-30%的比例予以補助。
二是實行鎮機關部門與后進村掛鉤幫扶。在實行機關干部蹲村的基礎上,將04年度考核及村集體收入排末位的4個村與4個機關綜合部門結對共建,明確要求部門在幫村上要理思路、出點子,更要幫資金,跑項目,明確要求所創實體至少在5年中獲益,三年內使村級集體收入達30萬元。
三是舉行村級經濟發展現場會,做優載體。在前幾年外出取經的基礎上,今年更注重向身邊的各類典型學習,到本鎮發展較好的村和創造條件發展的村現場參觀,請發展先行一步的村介紹經驗,營造一種創業的氛圍,不論采取什么途徑,村村必須有經濟發展平臺,通過做項目形成穩定的經濟來源。資源條件好的走開發式壯大集體經濟的道路,如芝山建材工業、楓香嶺村的林業、仙壇村的生態、外向型農業,資源優勢不明顯的村動腦筋,想辦法,創造條件來發展,如xx村,山林所有權屬在隊組,資源開發難以運作,在縣農辦的幫助下,通過協調,把瑣碎的山林地集中起來,發展無性系列茶,目前規模近千畝,并逐步見效。此外,工業基礎較好的新橋、楓香嶺村建設“雙帶”型標準廠房,通過
五、埋頭苦干,努力構建加快發展新平臺
各位領導,雖然我們在發展村級經濟中做了一點工作,取得了一些成績,上級給了我們很多榮譽,但我們深感自身工作不足,我們還有很多工作要做,下一步,我們將在現有基礎上,認真學習、借鑒兄弟鎮的工作經驗,在新的起點更上一層樓。
具體就是做到“二個保持,三個確保”,即保持晶橋在全市綜合實力“二十強”鎮地位,并確保在全市排名位次前移3位;保持芝山村全市“百強村”地位,確保2個村進入縣內前10位,確保1個村集體經濟可支配收入300萬元以上,2個村達到100萬元以上,6個村達到50萬元以上。
尊敬的各位領導:
大家好!本人擔任饒埠鎮村戶外駐村扶貧工作隊隊長兼村第一書記。2017年以來,在饒埠鎮黨委政府、戶外村村兩委班子和廣大村民密切支持和配合下,本人及駐村工作隊緊密圍繞全村當前發展規劃,認真履行駐村工作職責,始終堅持求真務實的工作態度開展駐村扶貧等各項工作。現將一年來我的駐村工作情況匯報如下:
一、主要工作開展情況
(一)登門入戶,了解村情民意
駐村后,在村兩委的大力支持密切配合下,克服種種困難,認真細致地開展調查研究。根據農時安排,參與村兩委干部座談會,參與村兩委工作會議,研究扶貧開發、民政救濟、人畜飲水等工作。深入田間地頭,走村串戶傾心交談,與村干部、村民拉家長、謀發展。走訪所在村老干部、老黨員、經濟能人、退休教師等,基本掌握了我們村的自然資源、社會資源、人力資源、教育資源,對群眾的疾苦,老百姓的要求一一記在心頭,也從中了解分析本村致貧、致困、制約經濟發展的原因,做到邊調查研究,邊宣傳黨的支農惠農政策,邊思考探索幫扶方案和措施。按照組織部和鄉黨委政府的安排部署,圍繞今年的工作主題,確定了駐村工作的目標:一是幫助發展村集體經濟;二是幫助村民解決熱點難點實際問題;三是走家串戶訪疾苦,提高群眾滿意率;四是本合村黨支部開展組織建設和精神文明建設。
(二)全心全意服務群眾,提升村民生活質量
駐村以來,本人和駐村工作隊緊緊圍繞全心全意為村民服務的宗旨,積極想方設法幫助村民解決生活中遇到的問題;積極籌戶外道路亮化工程,方便村民出行,豐富了村民群眾的娛樂文化生活;社會治安綜合治理成績較突出,駐村以來無惡性刑事案件和群體上訪事件。通過為村民辦實事、解真難,樹立了村兩委形象和威信,增強村民發展的信心,也贏得了村民的一致好評。
(三)加強村級組織建設,提高村支兩委戰斗力
駐村工作期間,本人和駐村工作隊成員緊緊圍繞黨建中心工作目標,把進一步提高村黨支部的凝聚力和戰斗力當作首要任務來抓。一是努力提高村兩委辦事效率,規范村兩委工作程序,幫助村委完善了各項管理制度、會議制度、學習制度及有關監督機制,建立健全了村務公開制度,村級管理基本實現了規范化、制度化、公開化。二是加強理論知識學習,著力提高村干部素質,努力提高他們的政治素質和理論水平,大力強化他們宗旨觀念和責任,使他們牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨,村兩委班子團結務實,群眾滿意度高。
二、駐村工作中存在的問題
一是基層工作經驗還不足,扶貧工作相關業務還需進一步加強學習。由于一直在郵政系統工作,基層工作經驗較少,很多工作都是按照上級安排開展,對扶貧工作相關業務需要加強學習,為今后開展精準扶貧工作打下扎實的基礎。
二是發展村級集體經濟情況不理想。當前扶貧工作中面臨的主要問題之一就是如何發展壯大村級集體經濟,由于我村地處丘陵,可用土地資源較少,這也限制了我村集體經濟的發展。駐村扶貧工作隊需要加強村級集體經濟的發展,利用好相關的扶貧政策,努力提升村級集體經濟收入水平。
三是扶貧工作創新力度不夠。當前開展扶貧工作主要是按照上級扶貧辦的部署安排,按部就班,工作中缺乏自主創新。扶貧工作隊需要加強工作創新力度,積極帶動村民發展經濟,提高家庭經濟收入。
能力越強,責任越大。除了促進資本市場良性運行之外,券商紛紛加碼公益慈善事業,積極踐行企業社會責任。
秉承“創造價值,成就你我”核心理念的國信證券一直走在行業前列。國信證券相關負責人向《投資者報》記者表示,國信證券在努力做好經營發展的同時,積極投身于公益慈善事業,在經濟、社會、環境等各方面積極主動承擔國有金融企業與上市公司的雙重社會責任。公司通過捐資助學、對口幫扶貧困村和其他各類公益捐贈的形式開展公益慈善活動,取得了良好的效果,獲得了廣泛好評。
據了解,中國證券業協會公布的2015年度券商公益支出排行榜上,國信證券以1594萬元支出金額排名第二位。2017年,國信證券按照制定的精準扶貧三年規劃,對口幫扶貧困縣數量增加至6個,其中國家級貧困縣5個,省級貧困縣1個,居券商第二。
著力改善民生
2016年8月4日,中國證券業協會發出《助力脫貧攻堅 履行社會責任――證券公司“一司一縣”結對幫扶貧困縣行動倡議書》,號召每家證券公司至少結對幫扶一個國家級貧困縣。
隨后,監管部門對券商扶貧工作進行了相關部署。證監會公開的《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》中指出:“鼓勵證券公司開展專業扶貧,通過組建金融扶貧工作站等方式結對幫扶貧困縣,與當地政府建立長效幫扶機制,幫助縣域內企業規范公司治理,提高貧困地區利用資本市場促進經濟發展的能力。”
同年,國信證券開始新一輪為期三年的扶貧開發工作,對口幫扶河源市龍川縣巖鎮山池村。截至2016年底,幫扶資金781.19萬元已全部到位,著力從強化基礎設施建設、產業扶貧、改善生態環境等方面助力山池村精準脫貧。
今年以來,國信證券將認真貫徹落實好中央關于扶貧開發工作的部署和要求,按照制定的精準扶貧三年規劃,在持續開展現有巖鎮山池村扶貧幫扶工作的同時,重點做好新疆麥蓋提縣、新疆塔縣、新疆英吉沙縣、貴州三都縣及貴州織金縣結對幫扶工作。
國信證券相關負責人表示,公司將根據各縣實際情況及具體需求,除有針對性地提供資金,支持各縣基礎設施建設、發展生產及資助貧困地區教育發展外,著重開展金融扶貧工作,組織專業力量提供金融及產業發展規劃、金融培訓、基礎設施投融資及資產管理等方面的金融顧問服務。
此外,國信證券積極號召全體員工共同參與以“聚焦貧困人口,助力攻堅脫貧”為主題的“廣東扶貧濟困日”活動,捐款170余萬元,為精準扶貧精準脫貧貢獻力量。
對于如何在社會責任和經濟效益之間取得共贏?國信證券方面表示:“一是需要整體謀劃實施方案,并平穩推進;二是堅持扶貧工作原則,抓好工作落實;三是積極匯報工作進展,協調解決扶貧開發工作中出現的重要問題。”
發展“造血”產業
授人以魚,不如授之以漁。國信證券積極推進產業扶貧,激發內生活力,發展“造血”型項目。
2016-2018年,國信證券精準幫扶巖鎮山池村,充分結合貧困村自身特點,因地制宜實施產業扶持,增強村集體經濟收入“造血”功能,實現村集體經濟收入穩定增收。
脫貧攻堅,重在產業,成在產業。國信證券瞄準市場需求發展新的生態產業,將貧困地區的生態優勢轉化為產業發展優勢,積極推廣光伏扶貧工程,探索出一條集產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧于一體的新路子,不僅投入少,回報穩定,還可持續發展。發電站建設因地制宜,光伏發電板架設在村溪上面,采用混凝土護堤和不銹鋼管支架結構,節約了土地,治理了溝渠,保護了資源,也增強了村集體經濟收入“造血”功能,實現了村集體經濟收入穩定增收。
2016年,國信證券創新實施光伏發電項目,精準幫扶巖鎮山池村,共投入資金98萬元,在村溪流上搭建支架,架設光伏發電裝置,分兩期開發建設,加強村集體經濟收入“造血”功能。目前,第一期光伏發電站已竣工完成,并于2017年2月15日順利并網發電。項目裝機容量61.2KW,投入資金約49萬元,建成后并入村內公共電網,同時向南方電網售電,每年可增加村集體經濟收入6萬元,廣泛用于村集體和衛生事業等,惠及全村5000多人。
按照幫扶計劃,國信證券還將繼續規劃建設光伏發電二期工程項目,努力實現村集體經濟年收入20萬元以上的目標,努力走出一條具有貧困地區特色的生態產業創新發展之路。
合作社模式成績斐然
國信證券“規劃到戶,責任到人”扶貧開發工作起始于2009年,目前已M入到第三輪扶貧開發階段,前兩輪幫扶的廉江市石角鎮山腰村、陸豐市碣石鎮新布村已全部實現脫貧。