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第1篇：環衛工作調研報告范文

黨工委、管委會：

一、基本情況

環境衛生整治工作是“創建全國文明城市”的重要組成部分，是助推“鄉村振興戰略”的有力抓手，是事關村民福祉的實在民生。小壩鎮占地面積40.8平方公里，轄9個村（社區）、107個村民小組，戶籍人口 2.8 萬余人。近年來，較大的人口生產生活壓力和較快的經濟發展，一度對該鎮環境衛生狀況帶來不小沖擊，特別是老集鎮所在地及其周邊村居的臟亂差現象尤為突出。為此，小壩鎮鎮將村鎮環境衛生整治列為重要工作，深入發動、全民動員、以建促治，整體環境得到較大改善。

二、主要做法

（一）抓責任落實 把好“方向標”

一是根據《金海湖新區鄉村環境衛生整治暨推進移風易俗培育文明鄉風實施方案》，落實好“三個一元”“十戶（護）聯動” “暗訪推動和掛牌督辦”等相關工作的要求，小壩鎮結合自身實際，制定了《小壩鎮環境衛生整治工作實施方案》，成立了以鎮黨委書記為第一組長、鎮長為組長、整臟治亂分管領導與五城同創各創建辦公室主要負責人為副組長和村（社區）干部為成員的工作領導小組。二是全面壓實責任。鎮職能部門、村（社區）以及“十大員”、垃圾清運外包公司等各自明確責任，分段分片包保環境衛生，建立整治保潔信息臺賬。明確村委跟蹤監督，鎮督查問責。

（二）抓目標落實 點亮“探照燈”

扎實、有效的工作推進是做好農村環境衛生整治工作的根本。為此，小壩鎮努力在工作推進上求突破。一是以基礎設施建設為突破口，推進農村環境衛生整治，改變農村面貌。清理河道、堰渠白色垃圾  公里，硬化鄉村公路  公里、人行便道  公里，為9個村安裝路燈  盞。二是采取外包和內聘的方式，建立環衛專抓隊伍，充分發揮好“十大員”的作用。在集鎮聘請垃圾清運、“十大員”386名，各村民組落實1-2名環衛人員。先后投入  余萬元，采購灑水車  輛、垃圾轉運清運車  輛，安裝果皮箱  個、垃圾箱134個，修建垃圾池  個。大力推進農村環境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現象根本改觀。

（三）抓督查落實 舞動“指揮棒”

按照每月三督查、一上報的方式，小壩鎮每月對各村（社區）進行三次督查（明查暗訪），督查時間分別是每月上旬、中旬和下旬。督查力度依次遞增。第一次督查后采用和村（社區）口頭交流督查存在問題整治的方式；第二次督查后采用下達書面提示整改通知方式；第三次督查后結合督查情況向黨政聯席會提交研究，下發督辦、限期整改通知，并于當月月底進行復查，對整改不力的或未整改落實的將上報新區五創辦并在鎮內通報批評。

（四）抓清運落實 用好“傳家寶”

小壩鎮通過“戶打掃、村收集、鎮清運”的模式，對農村和集鎮垃圾進行統一處理。

戶打掃 各村民組包組負責人和村民組長利用院壩會、板凳會等形式，對環境衛生整治工作進行集中宣傳，調動群眾積極性，力爭每一戶、每一人都參與到環境衛生整治中來，形成“各人自掃門前雪”的良好局面。

村收集 將垃圾收集工作明確由村包組負責人和村民組長負責，各村民生監督委員會將垃圾集中收集工作作為民生監督的重要內容，逐步形成了垃圾收集以組為主的長效機制。目前，小壩鎮每天大約產生垃圾15噸，做到對每個垃圾箱日產日清。

鎮清運 一是小壩鎮通過公開招標，將全鎮垃圾清運承包給公司，對全鎮范圍內收集的垃圾，統一集中清運，每年清運費用約40.4萬元。公司清運情況直接由鎮黨委、政府考核，視完成任務情況進行獎懲。二是組建環境衛生和垃圾收集勸導隊，每月拿出3000元工作經費，對小壩人口比較集中、管理難度較大的小壩集鎮、居二路街道進行勸導整治管理。由各村（社區）有較高威望、公益心強的老同志組建收集勸導隊，每天定期巡邏和勸導，通過較長時間的工作，逐步糾正了亂堆亂放的行為。

三、存在問題

小壩鎮在農村環境衛生整治上取得了一定成績，但不斷地探索中，也發現并面臨著一些問題。

（一）基礎設施滯后。據估算，全鎮每日新產生垃圾15噸，垃圾中轉站日均轉運垃圾7.5噸，意味著全鎮約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進行處理，極易造成二次污染。

（二）群眾意識薄弱。多數村（社區）群眾對環境衛生整治工作缺乏主體意識，存在被動參與現象，導致工作開展不深入、不徹底，整體環境衛生達不到預期效果。

（二）缺乏長效機制。鄉鎮主要街道車輛亂停、廣告殘標、野廣告、建筑材料亂堆等現象得不到徹底根治。小壩鎮各村（社區）不同程度存在投入、獎懲、督查、保障等機制不完善，普遍存在缺乏責任感、緊迫感，大局意識不夠強，對環境衛生整治工作重視力度有待加強，存在突擊式處理現象。

四、下一步工作建議

通過實地調研，提出以下幾點建議：

（一）以點帶面，加速“增量崛起”。 以小壩鎮環境衛生治理的做法為示范，各鎮（鄉、街道）因地制宜，突出重點，加快樹立一批優秀典型，集中建設一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應”，在全區范圍內營造比學趕超、爭創先進的風氣和氛圍，并通過長久持續地宣傳、教育、引導和管理逐步改變村民長期形成的不良習慣，著力培養良好的衛生習慣和文明健康的生活方式。

第2篇：環衛工作調研報告范文

一、以“*城市容環衛杯”競賽活動為抓手，全面實施精細化管理，打造全國最干凈城市

1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。

2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。

3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。

4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。

5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶?；顒拥捻樌_展。

6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。

7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。

8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。

9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。

10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。

二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統

11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。

12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。

13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。

14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。

15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。

16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。

三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力

17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。

18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。

19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。

20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。

四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作

21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。

22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。

五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展

23、全面推進事業單位體制機制和人事制度改革，強化市環衛部門宏觀管理職能。各區要以今年將啟動區屬事業單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區、街環衛管理機構，配置社區環衛管理專干，充實基層環衛管理力量；市環衛處已轉為行政管理機構，要切實轉變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規劃部署、指導協調、檢查監督”等管理職能。

第3篇：環衛工作調研報告范文

愛國衛生工作事關廣大群眾身體健康，對于促進縣域經濟發展、創建生態宜居新嘉祥具有重大影響。為了進一步推進愛國衛生運動，全面提升全縣愛國衛生運動工作水平，本人緊緊圍繞城鄉環境衛生綜合整治、各級衛生鎮村單位創建、農村改廁、健康教育，病媒生物防制等重點工作，對全縣愛國衛生工作發展存在的主要問題及對策利用半月時間進行了深入調研。通過采用與城區、各鎮、街道辦相關人員座談、現場實地走訪、發放調查問卷等形式，摸清了全縣愛國衛生工作的現狀，近幾年取得的主要成效、目前存在的與新形勢不相適應的主要問題以及解決問題的基本對策，為新形勢下開展愛國衛生工作新局面，理清了思路，明確了方向。

一、愛國衛生運動工作開展現狀

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，通過縣、鄉（鎮）兩級愛衛會成員單位的共同努力和縣愛衛辦的組織協調，我縣愛國衛生工作取得顯著成績。伴隨著美麗鄉村建設工作的全面開展，各級政府不斷提高認識，加大投入，城鄉環境面貌有了明顯改善，特別是環境衛生綜合整治、春冬滅鼠集中活動、農村無害化衛生廁所改造和城鄉環衛一體化管理以及病媒生物防治取得了明顯成效。健康教育面向農村、面向社區、面向學校得到了深入推進，各個層面全面開展，中小學全部開設健康教育課程，通過廣播，講課培訓，板面宣傳等多種形式的健康教育活動深入開展，廣大群眾的健康意識和環衛意識明顯提高，健康知識知曉率和健康行為形成率有了很大提高。

（一）城鄉環境衛生綜合整治取得新突破。

根據魯愛衛發[2015]4號今生，以衛生單位創建為抓手，城鄉環境衛生面貌得到進一步改善，群眾健康水平得到提高。鎮街道加強生活垃圾和污水處理設施建設，推進生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，積極開展分類收集試點，逐步實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。各村鎮加強了垃圾清運設備和中轉設施的建設投入，每個鄉鎮（街道）建設了一處生活垃圾轉動站，按照每15戶配備1個垃圾桶，300人配備一名環衛工人，配齊生活垃圾容器和收運車輛。戶收集、鎮運輸、縣處理的城鄉環衛一體化管理模式正式形成。同時車站、港口、景區、建筑工地等重點場所衛生管理加強，農貿集市、城中村、城鄉結合部等重點區域市容頑癥整治力度加大，解決了馬路市場、露天燒烤、占道經營等群眾反映的熱點問題；強化了公路、河流溝渠沿線環境衛生設施建設和綠化美化工作，整治占用鄉村道路晾曬、堆放等現象，城鄉環境衛生有了很大改觀。

（二）農村改廁工作取得新進展。

農村改廁工作是一場破千年陋俗的行為革命。未經無害化處理的糞便是傳播疾病、嚴重影響農民健康的重要因素。近幾年來，隨著經濟的發展，農民生活水平的提高，各級政府才真正關心群眾的生活質量和身體健康，縣委縣政府更是把解決廁所問題作為為廣大農民群眾服務的實事來抓，提出了三年全部完成農村旱廁改造任務的目標，政策引導，組織發動，典型引路，全縣農村轟轟烈烈搞改廁。據不完全統計，到2016年11月份，我縣改廁率已達到60%。特別是2016年以來，中央把農村改廁納入公共衛生項目給予補助，地方改廁積極性空前高漲，改廁項目的實施正步入規范化快速發展的軌道。

（三）健康教育工作取得新成就。

開展全民健康教育，普及衛生知識，進一步提高公民健康素質，是愛國衛生工作的基礎和重要目標。多年來，大力弘揚和培育以愛國主義為核心的中華民族偉大精神，并把這種精神轉化為廣大群眾投身愛國衛生運動、改變家鄉衛生面貌、提高健康素質的自覺行動。近幾年來，全縣積極開展了健康教育活動，通過大眾新聞媒體、農村基層宣傳陣地，運用群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛宣傳衛生知識，傳遞健康信息，使廣大群眾了解環境與健康的關系，提高衛生防病意識，改變不衛生的行為和習慣，并逐步建立文明健康的生活方式，提高了廣大群眾的整體素質。

（四）病媒生物防制工作進一步加強

根據《除四害管理辦法》，我縣及時加強對蚊、蠅、鼠、蟑螂等主要病媒生物的監測，控制病媒生物密度，減少病媒生物傳播疾病。實施了以環境治理為主的綜合預防控制策略，針對鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物孳生習性，落實季節性統一“除四害”活動，清除病媒生物孳生地，控制病媒生物孳生、繁殖和擴散，防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發生流行。我縣每年組織兩次集中滅鼠活動。每次摻拌毒餌12萬斤，由各鎮街發放到戶。多年來愛衛辦與縣城區多家單位簽訂了統一消殺合同，組建專業消殺隊伍，備齊消殺設備,從每年的4月16日開始到十月底結束開展半年多的集中消殺服務，使全縣城區蚊蠅密度控制在不足為害的密度。

五、衛生創建工作成效顯著

不斷鞏固擴大衛生創建成果，鼓勵和動員各鎮街積極申報創建省市級衛生單位、村和鄉鎮。近年來在全縣掀起了衛生創建活動。目前全縣擁有省級衛生單位165個，市級衛生單位57個，省級衛生村260個，省級衛生示范鄉鎮10個。今年新申報省級衛生單位5個，市級衛生單位29個，省級衛生村60個，4月底完成了材料申報，十月中旬通過了暗訪檢查，十月底基本通過了技術評估工作。同時推進了長效機制建設，深化鞏固創建成果，建立起衛生單位管理的長效機制，充分發揮衛生創建的典型示范作用。

二、目前存在的與新形勢不相適應的主要問題

1、部分單位認識不到位，對愛國衛生工作重視不夠。

個別部門、鎮（街）領導只注重了經濟發展和社會管理工作，對愛國衛生工作不夠重視，認為此項工作微不足道，任務完成完不成都無所謂，影響不到主要目標，沒能從關注民生關注可持續發展的角度來認識，對愛國衛生工作積極性不高，僅僅滿足于基本上完成年度目標任務，甚至處于被動應付的狀態，主動性不高，創新意識不強。

2、組織機構不健全，人員素質不高。

主要表現在部分鎮（街）愛國衛生工作隊伍不健全，管理和環衛人員不足，工作人員數量遠遠不能滿足任務量，長效機制不完善，特別是大部分行政村負責人對農村環境衛生管理不夠重視，認為在農村相當長的一段時間里都是臟、亂、差，垃圾隨意堆放現象很正常，認識水平不高，管理能力不強。

3、財政投入不夠，專項資金不足。

我縣大部分部門、鎮（街道）在愛國衛生工作上不能保障足夠資金，尤其是農村環境衛生集中整治不到位，同時鄉村環境基礎設施不到位，沒有足夠的資金配備各種垃圾收集容器、基礎設施的維護及管理。

4、農村改廁中公廁布局不合理，標準不高。

近幾年，我縣根據上級安排，在農村大搞環境衛生整治，農村廁所改造是其中最艱巨、投資最大的工作，通過全縣各鎮（街）、村的不懈努力，也取得了一些成績，但也存在諸多問題，改廁面不廣，特別是農村公廁設置不合理，無害化改造率較低。仍然有旱廁存在，嚴重影響農村環衛水平的提高。

5、鎮（街）健康教育宣傳仍然是短板。

雖然城區社區和單位都有健康教育宣傳陣地，但鎮街健康教育陣地卻是我縣的短板，有的只有4平方米的面積，也不能做到定期更換，村衛生所、村委會、學校等公共場所盡管設置了健康教育專欄，但也有內容更換不及時，老舊破爛現象突出，不符合標準要求。

三、基本對策及建議

1、各級政府主要領導要高度重視愛國衛生工作。

縣里每年組織召開愛國衛生專項會議，并將愛國衛生工作納入年度考核目標任務，與各部門、鎮（街道）領導簽訂年度目標任務責任書，定期、不定期召開舉辦現場會，督促報各部門、鎮（街道）目標任務進展情況，并公開表揚先進，懲處落后，從而調動各部門、各鎮（街）工作積極性。

2、進一步建立健全愛國衛生運動工作組織機構，理順工作關系，完善愛國衛生工作網絡。

各部門、鎮（街）都應設立足夠的專兼職工作人員，通過參觀學習觀摩先進經驗等多種方式培訓基層骨干，培養人才，打造隊伍，強化為群眾服務意識，按標準配備足夠的環衛人員，建立獎罰分明的考核獎懲機制，調動工作人員工作積極性，強化環衛人員做好本職任務的責任心。

3、建立健全愛國衛生運動長效管理機制。

針對普遍存在突擊應付短期行為的現象，通過建立健全工作運行機制，目標責任考核制度，檢查評比制度等一系列措施，改變“突擊迎接檢查，只做表面文章”的做法，將愛衛工作納入政府日常工作和年終考核目標，年終全面、客觀公正的做出考核評比，對工作做的扎實的、目標任務完成好的、在日常檢查評比成績好的單位給予重獎，對被動應付、任務完不成的，建議給予相關責任人責任追究。通過強化措施，保證愛衛工作得到落實。

4、以基層創建工作為載體，大力扶植先進典型，以點帶面，最終實現整體水平的提高。

我縣目前申報的省級衛生鄉鎮無論是在領導重視，資金投入，組織機構方面都好于其它鎮街，通過多年來的扎實工作，資金投入，強力推進，無論是衛生管理管理，群眾生活環境和群眾衛生意識都有了很大提高，農民生活，生產質量也得到了明顯的改善。而其它各鎮（街道）就相對較差，今后要經常召開農村愛國衛生及創建工作現場會，推廣先進經驗和好的做法，以點帶面，在全縣普遍推廣，從而縮短各鎮（街道）之間的差距。促進全縣整體水平的提升。

5、繼續強力推進改廁工作，實現三年目標。

針對農村改廁工作應該繼續堅持以人為本，全力推進，力爭三年全部完成戶廁改造任務。同時要把農村公廁、校廁納入改造之列，特別是農村學校廁所，涉及中小學生健康水平和生活環境，要求各鄉鎮具體負責落實，教育局全面督導。

6、進一步加強健康教育工作。

由縣委、縣政府統一安排，縣愛衛辦組織宣傳、衛生、教育等相關部門根據群眾需求，利用版面、媒體、講座、文藝活動等多種方式開展健康教育活動。宣傳衛生防病意識，大力推廣健康文化，引導教育群眾革除陳規陋習，倡導良好衛生習慣，通過學校，醫院等相關部門，以健康教育巡講活動為載體，以每年愛國衛生月、世界衛生日、世界無煙日為契機，大力宣傳健康教育知識，組織開展形式多樣的宣傳活動，從而提高廣大群眾衛生意識，降低有害健康因素，促進健康行為的養成。

7、新聞媒體應加強輿論宣傳和監督力度。

不斷總結典型，推廣先進經驗，對愛國衛生及創建工作開展好的單位和個人應大力宣傳和獎勵，相反對愛國衛生工作開展不力、存在問題較多而限期整改不到位的單位及時進行新聞曝光，情節嚴重的依據有關規定進行追究問責。

第4篇：環衛工作調研報告范文

一、前階段學習實踐活動的主要工作

7月份，我局全體黨員迅速投入到區第二批深入學習實踐科學發展觀第一階段的學習中，集中學習科學發展觀、深入基層調研機關事務發展難點問題、熱烈討論思想大解放，各項工作進展順利，開局良好，突出表現在一個“實”字。

（一）學習載體豐富，緊密結合單位實際。

1、學習抓得比較實。我們分三個層面將學習覆蓋全局所有黨員干部。一是黨委組學習，按照學習計劃，局黨委成員每周開展兩次集中學習；二是各黨支部學習，由各黨支部書記組織本支部黨員開展理論培訓；三是一般黨員的學習，由局學習實踐活動辦公室組織，每周九開展讀書讀報活動，對于外出的流動黨員和年邁體弱的退休老黨員，我們采取了送學上門的方式，使他們全面了解我局開展學習實踐活動情況。

2、學習安排比較細。為提高全局黨員學習實踐科學發展觀活動效果，在局總支和各支部組織學習的基礎上，引導全局黨員干部深刻理解科學發展觀的內涵和精神實質，進一步啟發黨員干部的思維，開闊黨員干部的視野。

3、學習方式比較新。充分利用宣傳欄、墻報、簡報等形式開展學習宣傳，堅持邊學習邊實踐，積極把學習實踐科學發展觀活動落實到工作中。*月份，我局組織機關黨員干部近30人自帶工具赴洛浦公園開展植樹活動。另外，我們還開展衛生檢查評比活動。通過這些活動的開展，使廣大黨員干部在實踐中鞏固了理論學習的成果。

（二）深入基層調研，緊扣發展實際。

我局把深入開展調查研究作為學習實踐活動與環境衛生管理工作改革發展相結合的“粘合劑”，著力解決實際問題，突出實踐特色，精心設計調研課題，深入基層調研。

1、發放調查問卷。為了切實找準影響和制約機關事務工作發展的突出問題，我們精心制作調查問卷，向廣大市民發放調查問卷200余份，征求針對環境衛生工作的意見共10條，經整理后總結出切合我局實際的調研課題，并形成了深刻的調研報告。

2、召開座談會。為了和廣大職工群眾形成良好的互動，切實解決服務對象的需求，我局組織召開座談會，圍繞住戶關心的熱點難點問題開展現場解答。充分體現以人為本的發展理念，在提高工作效率、改善服務態度上落實科學發展觀；在不斷滿足市民日益增長的服務需求上體現科學發展觀；在創新環境衛生管理體制機制上實現科學發展觀；在加強班子建設，提高黨員干部素質上踐行科學發展觀。

3、問計于民，求智于民。在深入調查階段，我局專門成立了調查領導小組，深入基層開展學習調研活動。在開展城市生活處理費宣傳活動中，我們發放宣傳頁4000余份。真正做到問計于民、求智于民，依靠群眾的力量不斷加快自身發展，同時把踐行科學發展觀體現在不斷滿足人民群眾對高品質生活的需求上。

（三）思想解放大討論熱烈，深系工作實際。

著眼提高認識，破解難題，開闊思路，并結合我局實際，著力在破除影響環境衛生管理工作科學發展的陳舊觀念和傳統上下功夫；著力在克服阻礙環衛工作科學發展的體制機制上下功夫；著力在解決干部領導作風和工作作風存在的突出問題上下功夫，努力創新發展理念，創新發展總結，創新舉措，創新領導方法。全局黨員干部堅持“一個原則”，圍繞“九個主題”展開討論?！耙粋€原則”即：在解決實際問題中解放思想，在解放思想中解決實際問題。“九個主題”即：如何在全市經濟發展大格局中，找準行管局的“坐標”和位置；如何改進管理方式，實現科學管理；如何以人為本，解決干部職工所關注的熱點和焦點問題，提供全方位精細服務；如何敢闖敢試，拓展機關事務工作發展空間，確保機關事務工作持續發展；如何理順管理體制，促進機關事務工作轉型。

通過討論，廣大黨員干部在科學發展觀的要求是什么、貫徹科學發展觀能帶來什么、推動科學發展應該做什么等問題上有了新的認識，對如何按照科學發展觀的要求開創工作新局面形成共識，增強了貫徹落實科學發展的自覺性和堅定性，為推動機關后勤事業的發展奠定了重要的思想基礎，注入了強大的動力。

二、第一階段工作取得了明顯成效

一是對科學發展的認識有了新的提高。以人為本意識、可持續發展意識、進取意識不斷強化，推動科學發展、轉型發展的思想更加統一，行動更加自覺。全體黨員普遍認為解放思想要立足“搶”字，搶抓機遇，乘勢而上；突出“敢”字，敢謀敢為、敢作敢當；注重“新”字，研究新情況，把握新形勢，解決新問題，開創新局面；著眼“實”字，察實情，說實話，辦實事、求實效，不為失敗找理由只為成功想辦法。

二是推動科學發展的思路更加開闊清晰。局領導班子認為創新的力度決定發展的速度；理論上要學起來，思想上要活起來，工作上要用起來；解除顧慮，放手大干，大干大進步，小干小進步，不干則退步；更加注重統一管理，更加注重服務對象的意見和建議，更加注重解決機關干部職工后顧之憂，更加注重精細服務。

三是影響和制約科學發展的突出問題正在加快解決。堅持邊學邊改，切實用科學發展觀推動工作，逐步解決資產管理、公共機構節能、機關服務、干部職工待遇等問題。

三、下一步工作安排

下一步，我們將按照區委區政府的統一部署和指導檢查組的要求，扎扎實實地把學習實踐活動推向深入。

第5篇：環衛工作調研報告范文

關鍵詞：三沙市；生態環境；保護；對策

一、引言

2012年6月21日，中國國務院批準在海南省設立三沙市，統一管轄位于中國南海區域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國政府設立三沙市，重申了對南海諸島的，強化了在南海區域的行政存在，對南海實現有效管轄具有重要的意義，標志著中國對南海所轄海域和島礁的管理、開發、保護進入了一個新時期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數百個島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環境惡劣，經駐島軍民多年的努力，生態環境保護工作取得一定成效，但由于長期缺乏有效行政管理，環境保護管理機制不健全、環境保護設施缺失、資源利用及建設開發無序等原因，生態環境保護形勢依然嚴峻。處理好發展與生態保護之間的關系是三沙市實現可持續發展的首要任務。

三沙市建制升級僅僅四個月，三沙市市委、市政府就印發了《關于加強生態環境保護工作的意見》，強調將以保護優先，有序開發的原則，加強三沙生態環境保護?！兑庖姟穼θ车淖匀毁Y源利用、生態環境監測體系建設等方面都有具體規定和規劃，所有工作實行環評一票否決，并經常開展生態環保巡護執法。僅2013年就開展海洋生態保護巡護28次。建立了永興島現代化環衛站，實現永興島環衛工作常態化管理。實現永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發電入戶。開展“綠化寶島”植樹活動，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實施了4次漁業增殖放流活動。海域動態監管系統已經建成，永興日產1000噸海水淡化廠即將安裝建設。然而，三沙市生態環境依然面臨著十分嚴峻的形勢，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環境；油氣資源的掠奪式開采與運輸風險嚴重威脅南海海洋生態環境；珊瑚礁生態系統退化嚴重；淡水透鏡體破壞嚴重；漁業資源退化嚴重等方面的問題。

二、三沙市管轄島礁海域生態環境狀況和發展趨勢

根據《2012年海南省海洋環境狀況公報》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環境質量總體優良，主要海洋功能區環境狀況滿足功能要求和環境保護目標。該年度中，海水和海洋沉積物質量狀況總體優良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態系統保持健康狀態；主要的海水增養殖區環境質量良好；海洋自然保護區整體狀況良好；未發生赤潮災害、海上溢油或化學品泄漏事故。珊瑚礁生態系統處于亞健康狀態。海洋和大氣引起的自然災害較往年輕，卻仍給社會生產生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環境質量整體較好，但是我們也應清醒地看到，多年來由于對南海生態環境保護重視不夠，保護力度不足，加之周邊國家在爭議海域掠奪性的開采，導致南海的生態環境受到了嚴重地破壞。經調查，筆者認為三沙市現在面臨的主要環境問題包括以下幾個方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國家海洋局的《2012年中國海平面公報》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達到了每年4.9毫米”。國家海洋局海洋預報減災司司長王鋒表示，“海平面上升對低海拔島礁尤其是南海部分島礁構成嚴重威脅，南海部分島礁在時只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴重威脅我國海洋權益”。南海島礁的部分或全部“消失”會使我國的領海、毗連區、專屬經濟區等海域的范圍改變，進而可能會加劇南?，F存爭端。在南海，我國與海上鄰國存在著島礁爭端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國更應當采取有效措施，保護南海島礁。

在人為因素方面，由于長期存在的島礁爭端和海域劃界矛盾造成我國對于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過度開發和海洋環境遭到人為破壞等問題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國家軍事演習中的“靶子”，島礁安全受到嚴重威脅。此外，海岸開發、油氣勘探和破壞性捕撈作業等不負責任的資源開采活動，對南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動物珊瑚蟲就有110種和5個亞種，占全國珊瑚蟲種數的一半以上；魚類有2000種左右，其中經濟魚類約800種，價值高的有200多種；珍貴水產品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只”。由于不合理的開發等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個別種類已經滅絕。例如座頭鯨、藍鯨、長須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹林面積減少約一半，珊瑚礁數量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導致赤潮等災害的頻繁發生。一類是對于漁業資源、珊瑚礁等的過度開發導致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環境

據統計，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動干擾少，多處于原始狀態，生態穩定性較為脆弱，環境容量十分有限，人類活動易造成影響。島嶼居民產生的生活垃圾需要通過垃圾船運轉回海南島集中處理，產生的生活廢水需要通過污水處理廠進行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關三沙市生態環境大計，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開采與運輸風險嚴重威脅南海海洋生態環境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發現有37個沉積盆地都具有聚油氣的良好地質條件。有關專家估算，海底至少可以找到250個油氣田，其中12個可能成為大型油氣田，蘊藏的油氣資源儲潛量為700多億噸。其中，石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58萬億立方米。南海蘊藏的豐富油氣資源一直以來是南海周邊國家和區域外大國競相爭奪的戰略性海洋資源。自20世紀60年代末南海油氣資源被發現以來，南海周邊國家例如越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進技術與海上石油開采能力的發達國家聯合開采南海的油氣資源。據統計，到目前為止，在南海的外國油氣公司達到200多家，開發的油氣田多達2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數億萬頓。如此大范圍、高強度、掠奪式的油氣資源開采必然會給南海海域生態環境帶來嚴重影響。在油氣勘探環節，開采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運輸環節，海上石油泄露風險等，都對南海海洋生態環境造成了嚴重的威脅。

更應該注意的是，南海是世界上最繁忙的國際航運通道之一，“每天約有來自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運輸總量占世界的1/2和2/3”，這對南海生態環境構成了嚴重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態系統退化嚴重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國科學院南海海洋研究所研究員劉勝認為，珊瑚礁對維護海岸穩定、保護海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應等具有巨大作用，因而被稱為“海上長城”。再者，由于西、南、中沙群島遠離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態環境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復。因此，保護珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據生態監測結果顯示， 南海珊瑚礁在過去幾十年來處于急劇退化之中。“西沙群島永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環境狀況公報》表明：“2012年，對海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個海域的珊瑚礁進行了海洋生態系統健康狀況的監測。監測結果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態系統處于亞健康狀態?！薄?005年至2012年西沙監控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現下降趨勢，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%?！毖巯履虾Ｉ汉鹘干鷳B系統退化及遭人為破壞現象令人擔憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動及全球變暖的影響。海水遭受污染、長棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚及不規范旅游開發等人類活動及水溫持續過高的自然原因，均對珊瑚生態系統造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長期地質年代中營造而成的海底隆起構造，集中分布在熱帶海域和有暖流經過的洋面。這些地區雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補給和降雨儲水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質構造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動增加及無序開發，造成地下水資源的浪費和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補，會促其再生，但抽取和滲漏又會使其縮小，如果開采量和開采強度過大，會使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個大的淡水透鏡體分裂成兩個或多個小淡水透鏡體進而使淡水貯量大大減少，導致地面植被枯死，這對生態環境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長肖杰表示：“三沙要力爭在2014年實現海水淡化設施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水?！爆F在三沙市正著力通過加強船舶補給與加快海水淡化廠的建設多種方式解決三沙島礁淡水使用問題，從而從根本上解決對三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護三沙稀缺淡水資源和生態環境。

（七）漁業資源退化嚴重

南海是世界上漁業資源最豐富的地區之一，其極具多樣性的海洋生態系統有很高的生態價值，同時作為世界最著名的商業漁場之一，也是周邊各國經濟發展的重要基礎。據統計，南海已知魚類多達2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚類生物多樣性最豐富的海區之一。南海漁業資源豐富，但是長期以來南海周邊國家和地區對南海漁業資源的過度無序捕撈，正在使南海的生態環境和漁業資源遭到嚴重破壞，其狀況令人擔憂。近年來，由于周邊國家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業資源衰退的趨勢有所緩和。時至今日，整個南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場還尚有豐富的漁業資源外，其余包括南海北部大陸架漁場，北部灣漁場、西沙海域漁場、南沙海域漁場在內的各大漁場的漁業資源數量和質量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭議長期懸而未決導致南海周邊國家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業政策，正日益損害南海包括漁業資源在內的生物資源的可持續發展，也是南海保護海洋漁業資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業養殖業本身對于南海的生態環境也有較大的影響。海水漁業養殖因對海域資源的超負荷利用及海產養殖和灘涂養殖廢水直接排入海洋，導致水體交換能力下降，水體中有機物積累，營養鹽異常補充等也對海洋生態環境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過分依賴柴油發電提供能源、南海愈發頻繁的軍事演習等都對南海的生態環境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強環境保護和生態建設的對策建議

面對發展與生態環保之間的關系，三沙市成立之初就確立了保護優先、有序開發的原則，把生態保護迅速提上了議事日程。可以說，經過近兩年的建設，三沙生態環境保護工作取得了一定的成績。然而，三沙市生態環境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務，從前文列舉的面臨的主要生態環境問題可以看出三沙市生態環境保護形勢仍然十分嚴峻。針對三沙島礁及海域生態環境保護，筆者提出以下對策建議。

（一）高度重視生態環境保護，制定嚴格的環保政策、法規、標準

世界很多著名島嶼在開發時都特別重視生態環境保護問題，處理好發展與環保之間的關系對島嶼經濟體尤為重要。世界著名海島，例如韓國濟州島、美國夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發展島嶼經濟的過程中都十分重視對生態環境的保護，生態環境成為這些海島發展旅游業的生命線，也成為其實現可持續發展的必然選擇。例如，加拿大愛德華王子島發展經濟確立環保先行原則，使農業、漁業、旅游業發展有良好的環境基礎。毛里求斯設立自然保護區和國家森林公園，加強對周圍珊瑚群及海洋生物的保護。韓國濟州島為保護環境，采用了利用GIS（國家地理信息系統）的地下水保存管理系統。日本沖繩島通過建設大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過為每一個度假島嶼確定容量標準，來保護島嶼生態環境。因此，結合世界著名島嶼生態環境保護經驗，三沙市應將生態環境保護長期視為三沙市發展的生命線。同時，要堅持規劃先行，盡快編制三沙市發展規劃和海洋功能區劃，在發展規劃和海洋功能區劃編制完成后，再行編制南海海洋產業、資源利用、海洋旅游、基礎設施建設、島嶼開發、海洋自然保護區建設等各規劃。任何項目的實施都應該按照規劃行事，堅決杜絕隨意修改規劃的行為。此外，要制定嚴格而具體的環境保護政策、法規、環境準入標準。并嚴格依照政策、法規、各項標準落實生態環境保護戰略。

（二）多渠道加強島礁生態保護與資源利用

南海島礁對于我國的國家安全、軍事戰略、經濟發展等方面具有重大意義。因此，三沙市應克服困難，盡最大可能有效保護和控制南海島礁。三沙市應積極探索與南海周邊國家采取區域合作、共同保護的措施來保護南海島礁不被人為破壞，其次針對海平面上升對南海島礁的威脅，應積極通過建設防潮海堤、構筑防護網、防波堤甚至培養珊瑚蟲等措施來對抗海平面上升帶來的潛在威脅。

應減少對于島嶼地下淡水資源的利用，減少對島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過建造“三沙一號”等大型補給船運輸淡水和建設海水淡化工廠等措施徹底解決對于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設大壩收集儲存淡水的措施，結合三沙島礁具體實際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實現市政府提出的到2015年停止開采地下水的目標。

應合理開發三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴格填海造地制度和環境影響評價制度，嚴格控制填海造地規模和強度。統一規劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節約集約用地。

加強國際合作，共同保護南海漁業資源。南海漁業資源的合作開發不僅是避免當前頻繁發生的南海周邊國家漁業糾紛的有效手段，同時也是防止對南海漁業資源過度捕撈的必要措施。漁業合作的順利開展也將為南海劃界及島礁爭端的解決奠定一個良好的互信基礎，有利于爭端的最終解決。應加強國內漁業的科學管理，進一步增強休漁制度的完整性和系統性，嚴格控制漁船數量、加強漁具漁法管理等資源養護。

提高科技水平，發展清潔能源，改變三沙市以往以柴油發電供應島嶼電力的狀況。大力發展海洋生物質能源，以可再生能源為主，綜合利用常規能源、太陽能、儲能、發電機尾氣綜合利用等多種能源技術，逐步形成具有三沙特色的能源供應系統，將三沙市打造成節能低碳示范城市。

加強國際合作，合理開發南海油氣資源。對于南海油氣資源，在“擱置爭議、共同開發”的基本立場下，應加大對南海油氣資源的勘探，加強執法巡航，保護南海油氣資源。加強與沿海國家合作，緩解沿海各國掠奪式開采的現狀。此外對于國內企業對南海油田的開采，應嘗試建立生態補償機制，通過政策補償、資金補償、生態稅收等途徑鼓勵開發企業在開采時積極保護南海生態環境。

（三）加強島礁環境生態保護的基礎設施建設

加快污水處理設施建設，加快永興污水處理廠二期項目建設，使永興島全島污水都能夠統一凈化，并提高污水凈化標準，保證生活污水排放達標，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項目建設，實行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉運項目后期建設，逐步使其他小島的垃圾處理也達到常態化運作。加快“三沙1號”交通補給船的建造，確保2014年底投入運行。加快永興島海水淡化廠投入建設，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問題。擴大綠化寶島活動，擴大植樹造林、防風固沙的范圍與面積，持續積極開展植樹造林、防風固島活動，增強三沙島礁抵御風浪等自然災害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設過程中都應堅持“環境準入不降低、生態功能不退化、資源環境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態保護區建設實施生態修復工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個海洋生態保護區。三沙市成立以來，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動物保護區、三沙珊瑚礁保護區等自然保護區。三沙市應繼續爭取國家及海南省政府支持，設立更多的自然保護區，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護區，加大對珊瑚礁為主體的生態系統的保護力度。珊瑚礁生態系統是海南重要的熱帶海洋生態系統，應動員社會各方力量共同保護珊瑚生態系統，加大海洋生態環保投入，建立珊瑚礁監測網，通過人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態系統安全。

加強保護三沙市的海洋生物多樣性。加強調查和監測，重點對瀕危物種采取就地或移地保護措施。提高科學技術水平，實施生物資源的合理開發和增殖。建立國際協調機制，共同維持南海生態平衡。

加大資金投入力度，擴大修復范圍，積極推進對一些被破壞海洋生態環境尤其是島礁的生態修復工程，保護島嶼植被，保護海島安全。

（五）建立生態環境監測體系加強環境保護的監督管理

制定嚴格的環保標準和準入機制，嚴格執行環境影響評價制度，新建、改建、擴建項目都必須進行嚴格的環境影響評價。環境影響評價未通過的項目一律不得實施。加強海上執法能力建設，為海洋環境保護提供保障。三沙設市后，海上經濟活動日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時有發生，因此加強海上綜合行政執法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態環境污染事件、自然災害應急預案與應急聯動機制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺泄漏、赤潮、臺風等突發事件及自然災害。建立生態環境監測體系，推進西、南、中沙海域環境監測監控能力建設，及時監測通報和環境公報，掌握三沙生態環境基本狀況，為三沙環境保護提供依據。

（六）科學發展三沙生態旅游為三沙環境保護提供資金支持

海洋生態旅游是海洋資源環境循環利用的一種重要方式。它的發展對環境保護具有積極地促進作用。海洋生態旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產業，如傳統漁業、捕撈業、近海養殖業和海上油田開發等相比，其對海洋生態環境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態環境系統平衡和環境承載力范圍內，海洋生態旅游的持續、健康發展，不僅有利于廣泛普及海洋環境知識，提高海洋環境保護意識和自覺性，達到旅游與環境相互促進的效果，而且以良性發展的海洋生態旅游業替代部分資源消耗大、環境破壞嚴重的傳統海洋產業，在提高經濟效益的同時，對海洋資源環境的可持續利用也可起到積極地推動作用。另外，發展海洋生態旅游業還能夠為綜合化的海洋環境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態環境的系統化、規范化管理。鑒于三沙生態環境容量還十分有限，三沙市發展生態旅游應堅持高起點、精品化路線，逐步發展。

（七）發動島民和社會力量參與三沙生態環境保護

保護生態環境，人是關鍵，三沙市生態環境保護建設離不開駐島居民的參與。三沙市應在為數不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態環保知識，樹立起廣大居民、漁民的生態環保意識，鼓勵他們積極參與到“美麗三沙”的建設當中來。例如，鼓勵、發動漁民，積極承擔責任，一起植樹，參與綠化寶島建設。此外，應充分利用三沙在國內的重大影響力及重要的戰略地位，鼓勵全社會力量參與到三沙市的生態環境保護中來。

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