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一、完成的主要工作
(一)加強組織領導,落實工作職責。積極爭取地方政府支持,氣象工作政府取得新突破。縣政府成立了以分管副縣長為組長,縣府辦副主任、農辦主任和縣氣象局長任副組長,民政、水利、農業、林業、國土資源等部門為成員單位的為農服務領導小組、縣應對氣象災害領導小組和縣氣象現代化建設領導小組。全縣11個鄉鎮也成立了相應的領導機構,明確了分管領導和責任人。縣政府出臺了《關于加強氣象為農服務體系建設實施意見》。文件明確指出:以中央財政“三農專項”試點縣為契機,力爭到2016初步建立結構科學、布局合理、功能先進的縣、鄉、村三級農業氣象服務體系;建立覆蓋農村的氣象預警信息網絡,形成“政府主導、部門聯動、社會參與”的農村應急減災工作機制,建立農村氣象災害防御體系。
(二)進一步加強氣象防災減災體系建設,建立氣象為農服務長效機制。將氣象防災減災工作納入政府考核,縣政府目標辦出臺了2014年氣象防災減災考核細則,將氣象防災減災工作納入政府考核,明確了考核對象、考核內容、計分辦法及考核細則,年終逗硬檢查,考核結果計入各鎮鄉和相關部門年度目標績效考核總分。縣應對氣象災害領導小組辦公室出臺了《關于印發縣氣象信息服務站管理辦法及縣氣象協理員信息員管理辦法的通知》,進一步規范了氣象服務站及氣象協理員、信息員的管理,建立了長效機制,為經濟社會發展和防災減災中奠定了良好的基礎。
(三)加強“兩個體系”建設,深入開展為農直通式氣象服務。一是印發了《決策氣象服務周年方案》和《農業氣象服務周年方案》,責任落實到人。二是進一步加大氣象災害應急準備認證工作。目前全縣所有鄉鎮均已完成了認證申請材料的上報工作。三是加強農村氣象信息員隊伍建設。根據人員變動,今年初我局對全縣所有氣象協理員、農村氣象信息員進行了重新登記,全部納入中國氣象局農村氣象信息員管理平臺,并即將組織開展學習培訓。四是將全縣重點涉農企業、專業合作社負責人、大型種養殖戶、氣象信息員等納入決策氣象服務短信平臺,無償為其提供重要天氣預報、天氣實況等信息,切實解決“最后一公里”問題,為防災減災提供了堅實基礎。五是與重點服務對象建立“直通式”聯系,簽訂《直通式服務協議》大戶10個。六是通過電視、手機短信、QQ群、微博、微信、黨政網、電子顯示屏、村村通廣播、省公共氣象服務平臺、農經網等媒介,將農用天氣預報、農業氣象災害預警等信息及時傳遞給重點服務對象。七是統一制作和印發了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災減災指南》10000份、《氣象科普讀物》3000份、氣象災害防御工作明白卡300余份,協調華風影視集團無償支援氣象科普、防災減災影視專題片8部用于宣傳。八是擬建立現代農業產業園區農業氣象服務站、村農業氣象服務站、鎮村農業氣象服務站等三個農業氣象服務示范站,目前正在進行前期準備工作。通過典型示范,以點帶面,全面推進我縣氣象為農服務“兩個體系”建設。
(四)“三農”專項進展順利。今年我縣被列為全省“三農”專項試點縣之一,已到位國家資金100萬元,在蓬萊鎮、回馬鎮、鎮和現代農業園區安裝了自動觀測站3套、小氣候觀測儀2套、LED顯示屏8塊,在鎮村安裝多功能全彩顯示屏1塊,初步形成了縣氣象為農服務體系建設試驗示范基本框架。同時,在省、市局農氣中心的大力支持下,油菜和甜橙的精細化氣候區劃及暴雨洪澇災害風險區劃正在編制中。
(五)健全農業氣象服務體系,努力提高為農氣象服務水平。一是嚴密監測天氣變化,在抗擊“8.9”、“9.11”、”10.27”暴雨及“3.20”、“10.11”寒潮期間,我局及時各類氣象信息28期,提醒種養殖戶、涉農企業、專合組織等直通式服務對象采取有利措施減輕災害損失。今年3次暴雨均未造成人員傷亡,“8.9”全縣直接經濟損失1239萬元,“9.11”直接經濟損失1162萬元,“10.27”暴雨損失不明顯,由于氣象信息傳遞及時到位,今年因暴雨造成的直接經濟損失創近年來的最低。今年共計春耕春播、夏收夏種、秋收秋播等農用天氣預報21期,農業氣象專題分析報告6期,氣候評價14期,開展氣象服務效益調查4次。二是認真開展區域自動氣象站、山洪雨量站及自動土壤水分觀測站監控、維護、數據傳輸及疑誤信息反饋等工作。今年3月底前,對全縣所有區域站山洪站及土壤觀測站進行了徹底清潔維護,校正了雨量,對個別站點及時更換了電池等配件,確保了數據正常傳輸。1~10月,我縣區域自動站及山洪雨量站數據傳輸質量位居全市前列。四是加強與農業部門合作,進行實地調研,及時撰寫專題農業氣象服務材料,為抗旱減災提供了可靠依據。今年我縣出現了春旱、伏旱,市、縣局領導、業務人員與縣農業局專家一起,深入旱情嚴重的隆盛鎮、天保鎮、鎮等,實地開展調查,撰寫了旱情監測報告3期。8月中旬,針對甜橙基地白飛虱嚴重的情況,我局與農業局專家專程實地調查,向生產企業——盛品果業提出了合理化建議,企業根據我們的建議及時采取有利措施控制了病蟲害的漫延,最終消滅了白飛虱,使當時瀕臨死亡的果樹得到了重生,企業也煥發了生機。五是積極開展農民增收、糧食增產工作。與縣政協一起深入正在建設中的全縣糧藥物流園區調研,與政協委員們就全縣農業生產、糧食增產、農民增收開展座談,為物流園建設出謀劃策。六是加強與國土局合作,及時提供強降雨等災害性天氣預報預警信息,避免和減輕地質災害可能帶來的危害。七是加強與縣應急辦、防洪辦、民政局合作,強化應急能力建設,及時收集上報災情。八是與縣安監、教育局通力協作,加強對農村學校的防雷安全檢查,對全縣所有農村學校的防雷裝置進行了年度檢測,整改隱患32處,避免了雷電災害事故。
(六)加強人工影響天氣工作。今年我縣出現了不同程度的春、夏旱。針對旱情,我局多次深入旱區調研,抓住有利時機開展人工增雨,全年共開展增雨作業4次,發射WR-1增雨火箭彈12枚,有效緩解了旱情。原副縣長朱俊華多次對我局的人工增雨作業進行了表揚。
二、存在的問題和后期打算
(一)存在的主要問題
1、“三農”專項資金規模嚴重不足,新型農業經營主體積極性很高,爭著試點,更希望得到扶持資金和技術支持。
2、業務人員嚴重不足,分工不細,業務能力與綜合素質有待提高。
一、多措并舉 全面完成科技服務目標任務
主要措施:
(一)狠抓定期檢測不放松。集中人力對未開展定期檢測的單位和住宅小區進行拉網式排查,各個擊破,力爭顆粒歸倉。
(二)開展推進SPD檢測。九月份,中心將SPD測試儀配發檢測所,并進行了檢測流程和安全操作規范的系統培訓。并對各單位開展SPD檢測。
(三)下大力氣拓展雷電災害風險評估項目,繼續堅持集約化發展戰略。按照省局集約化協作的要求,年內與楊凌和咸陽局就重大建設項目雷電專項技術服務簽訂合作協議。與榆林、延安市局細化分工、默契配合,聯合確定攻關計劃和技術服務方案,成立雷電防護技術服務小組,多次深入現場,協調大型和跨市區建設項目雷電災害風險評估工作。摸點項目62個。為重大能源化工項目提供優質服務的同時,有效提升了我省防雷科技服務的整體能力和社會管理的對外形象,實現了部門利益最大化。
(四)緊盯重點工程項目,以點帶面,全面推進。及時與省政府職能部門、重點項目所在地政府職能部門、管委會等管理機構溝通協調,綜合了解項目相關信息,獲得幫助與支持。與集團化企業高層廣泛開展多層面的交流互動,為防雷工作營造良好氛圍。
集中優勢力量為靖邊能化園區清潔煤技術示范推廣項目、中煤榆林能源公司、“氣化陜西”靖西三線項目、西安地鐵一號線等大型重點項目提供細致專業的優質服務,并通過這些項目的示范效果起到以點帶面的作用,促進防雷技術服務全面推進,取得了社會和經濟效益雙豐收。
(五)全面提升雷電災害風險評估工作的科技含量。在全省范圍內遴選氣象、發改、城建、天然氣、煤、石油等多個領域的28名專家組建了雷電災害風險評估專家庫。邀請南京信息工程大學、鐵道部第一勘察設計院、中石油西南設計院、西安地鐵公司等多部門技術專家進行輔導、指導,進一步提高雷電災害風險評估的科學性、有效性、實用性。
截止目前,中心共完成項目評估報告40余份,涉及建筑、煤炭、電力、化工、天然氣、石油、汽車制造等行業。
二、以“三劃一動”為抓手 促進各項工作全面開展
(一)火車頭計劃
為確保“火車頭計劃”研究領域在全國的領先性、實用性,中心領導和業務骨干赴深圳、廣州調研學習,了解國內外防雷領域最新動態,結合自身工作特點和陜西經濟發展主線,最終組建兩個創新團隊,分別開展煤、油、氣等雷電重點防護領域的防雷技術研究和雷電跟蹤識別系統研究。
加大人才隊伍培養和引進力度。一方面在高校、研究院所聘請相關知名專家授課、聯合開展科研工作;另一方面鼓勵技術骨干針對工作中的具體問題開展調查研究。選派大學生對火車頭計劃確定的關鍵領域開展輪崗交流。
在加快關鍵領域重點項目研究的同時,及時將研究成果應用于雷電專項服務中來。為有效開展雷電災害風險評估、防雷裝置檢測、雷電監測預警預報等提供了有力的科技支撐。
(二)項目帶動
省局計劃項目《陜西省防雷中心網上辦事大廳》已按計劃順利完成。2010年以來實施的《防雷業務信息管理系統》經過幾年的研發與不斷運行完善,使中心的業務管理實現了規范化、標準化、集成化、網絡化、多元化、社會化。該系統的建成是制度、標準、流程與防雷科技服務的結合,極大地提升了防雷科技服務的社會形象,且在全國同行業中處于領先地位。2012年在延安、榆林局率先推廣使用該系統,效果良好。
(三)南北互動
制定2012年南北互動實施方案,組建各類技術小分隊與榆林、延安等11個市縣合作攻關大型重點項目,互動交流20余次;對寶雞、咸陽局技術骨干進行SPD檢測、雷電災害風險評估培訓;為華山、淳化等提供幫扶資金。
(四)文化助推
制定干部職工學習培訓計劃,并編寫培訓提綱。繼續開展“讀一本好書”活動。積極參加省局廉政文化演講、知識競賽等活動,不斷豐富職工業余生活,提高精神品位。
三、全方位開展防雷減災工作
(一)創新社會管理方式 營造良好的服務氛圍
中心不但重視與政府職能部門的聯動作用,還注重與集團性大企業加強協調溝通,積極探索“發揮行業管理優勢,拓展科技服務領域”的有效途徑。
一通過近一年的跟蹤服務與溝通協調,促成省局與延長石油(集團)聯合下發《關于進一步做好雷電防護工作的通知》文件。文件得到李良序局長重要批示:“這個做法既是服務的細化,也是社會管理的延伸,很有創新。”防雷辦主任賴學強評價為:“省局直接與國有大型企業集團聯合行文加強一個集團內部的雷電防護工作尚屬首次,是實實在在工作思路和方法的創新,對加強和規范其它大型企業集團或壟斷行業內部雷電防護工作具有示范作用,對推動我省防雷減災工作上新的臺階具有引領作用。”二高新區嘉天國際一層因液化氣罐泄漏引發爆炸事件發生后,安監、質檢、氣象等部門聯合成立了液化氣儲罐站安全評估小組,在全市開展液化氣儲罐站安全評估工作,確保燃氣行業安全可靠運行。三中心主要領導和延長集團領導兩次成立聯合檢查組深入一線開展防雷安全檢查和工作調研,就檢查調研中發現的隱患、存在問題和應對措施撰寫專題報告向省局和延長集團公司領導匯報,得到雙方領導的充分肯定。四舉辦了涉及陜西各大高校、大型小區物業公司及大型企事業等重點單位防雷安全管理培訓班3期。
(二)為重點企業做好雷電監測預警專項服務
中心組織雷電預警技術人員赴延長集團所屬企業、中煤榆林能源化工公司進行實地考察,針對重點企業需求,專門制定了雷電預報預警專項服務方案,以電話、電子郵箱、QQ群等方式開展氣象專項服務。
(三)加大防雷科普宣傳力度 全面提升公眾防雷減災意識
召開新聞媒體座談會,編撰《陜西省雷電防護工作2011年年報》,編印的《陜西省防雷中心》畫冊被省圖書館館藏。積極參加省局組織的各項科普宣傳活動。中心新浪官方微博在“陜西最具影響力政務微博”前十名中位列第八;中心設計的陜氣氣象科普LOGO獲一等獎;針對油、氣、煤等行業,制作了時長45秒的防雷減災公益宣傳片在電視臺滾動播出。
今年,中心在陜西日報、中國氣象報、華商報、西安晚報等主流媒體刊稿達146篇,創歷年同類宣傳之最。
先后深入7個市縣區進行雷災調查鑒定工作,適時向群眾宣講防雷科普知識,發送防雷科普宣傳品。
(四)不斷完善防雷檢測業務質量監督體系
向受檢單位發放《防雷安全隱患整改意見》, 通過現場填寫《陜西省防雷裝置檢測服務質量征詢表》、電話回訪及隨機抽查等方式對各檢測所的檢測質量、服務態度、客戶滿意度等情況進行調查。統計受檢單位綜合滿意率為98.5%。
四、加強黨風廉政建設 開展創先爭優活動
(一)創先爭優學雷鋒 感恩回饋獻愛心
以創先爭優、三問三解和學雷鋒活動為契機,重點開展了“龍年送溫暖”系列活動。春節前赴省回歸研究會兒童村、三八婦女節前往長安區王寺敬老院開展獻愛心活動;六一兒童節前夕,全體職工捐款13000元,為藍田山區小學購置辦公用品和學生學習、文體用具。
(二)進一步規范落實制度流程 加強廉政風險防控管理
認真梳理廉政風險防控事項,全面排查防雷領域廉政隱患,不斷修改完善防控流程,全方位防控各個領域的風險。
一修訂了《陜西省防雷中心管理規章制度匯編》和《崗位職責手冊》,從嚴要求防雷從業人員,強化服務意識,按標準和規范開展工作。二嚴格執行“三重一大”事項議事決策制度和政(事)務公開、財務管理和物資采購“三項制度”。三做好廉政風險防控措施的本地化工作,制訂了中心《廉政風險管理工作手冊》,目前共執行廉政風險防控單60個。四利用“車輛GPS管理系統平臺”對中心車輛全程“天眼”監控。
(三)加強安全工作 喜迎黨的十勝利召開
中心成立了安全領導小組,中心主任為組長親自部署安全工作,分管副主任督促檢查。一定期開展安全生產工作大檢查;二重大節假日前夕,中心分管領導帶隊對中心所有車輛、辦公場所的安全隱患進行全面排查,并及時落實整改;三“十”期間中心領導班子24小時輪流值班,確保安全萬無一失。
一開始從隊長們面試組隊、登記立項、定活動主題、擬實踐方案等忙碌的身影中就看出了組織一次“三下鄉”活動確實是不容易。期末考試結束后,我們的隊長組織我們開會,協調分配好我們實踐的前期準備工作:后勤組負責準備三下鄉的物質物品,安排后勤工作;宣傳組負責設計宣傳海報、宣傳單,準備攝影機等設備;支教組負責組織支教人員,準備課堂教案;調研組負責設計調研問卷和訪問稿。從井然有序的安排工作,理解大度的服從領導,有條不紊的完成任務中我看出了一個團結友愛,和諧溫馨的團隊是沒有什么可以難倒的。當每次看著實踐任務一點點的順利完成,活動目標一點點的靠近成功時,我臉上都會洋溢著同一種微笑:那就是我們準備得很充分,我們的團結值得肯定。多一次實踐,多一種體驗。這一次的三下鄉社會實踐活動,是我大學的第一次結隊遠行的社交實踐活動,它讓我體驗到了一群大學生靠自己努力和智慧共同成功地完成一次有意義的大型活動的成就感與自豪感,也讓我體驗到了初次在外集體獨立生存生活的酸甜苦辣,從洗米、買菜到做飯、做菜,這一步步看似既簡單又熟悉的程序,剛開始覺得沒什么,可等到動手了才知道要真正做好一頓飯一桌好菜真的不容易,這種切身的感受是那種衣來伸手飯來張口的溫室生活所體驗不到的。這次實踐活動給我的大學生活添上了一抹有價值的亮麗色彩。相信這次實踐活動經歷將會是我大學生活中一份不可或缺的珍藏。
二、多一次實踐,多一份友誼
7月15日那天早上,迎著蒙蒙細雨,我們XX志愿者服務隊有序地開始了為期一周的暑期三下鄉社會實踐活動,XX市三坑鎮XX村便是我們的實踐目的地。在整個實踐過程中,我們隊高舉“發揚尊老愛幼美德,共筑新農村‘中國夢’”的活動主題分別在當地有為地進行開展了有關孤寡老人生活現狀的調研活動和豐富六小兒童暑期生活的支教活動。在這短短的一周里,我跟其他的隊員一起認真地調研,一起細心地支教,一起嘗試做飯,一起聚餐吃飯,一起打地鋪睡覺,一起與小朋友們玩課間游戲,我們在一起奮斗著付出著,也一起快樂著收獲著。縱使期間有許多我們的“第一次”:第一次煮飯、第一次打地鋪、第一次上講臺講課、第一次吃沒下鹽的菜……但我們卻在這許許多多的第一次中成長著成熟者。雖然我們有時肩負著不同的分工任務和工作,但我們每天卻都這樣互幫互助團結一氣地走了過來,在實踐中快樂,在快樂中實踐,每一天我們都有不一樣的歡聲笑語。我很慶幸參加了這次暑期的社會實踐活動,我很高興加入了“三葉草”志愿者服務隊這個大家庭,我很快樂擁有了這一群能一起流汗一起分享甘苦的好隊友,我也很幸福能擁有這份珍貴的團隊友誼與回憶。真心感謝這次實踐活動帶給我另一份不一樣的友情。
三、多一次實踐,多一份了解
關鍵詞:決策氣象;氣象災害;情況分析
決策氣象是地方政府制定規劃、組織防災、應對氣象變化等決策時提供的服務,涉及到社會穩定和人民安全,具有全局性、前瞻性等特點[1]。決策氣象在自然災害防御、突發事件應對中日益凸顯出重要作用。
1臺風決策氣象
臺風是作為主要氣象災害,為國民帶來巨大損失,臺風的的決策氣象對于有效開展防災工作具有重大意義。臺風決策氣象是當臺風來臨時,向決策部門提供災害預警信息,并給出影響評估及救災建議,為部署減災提供依據的行為,對于保障財產安全,減少經濟損失意義重大。
1.1內容構成
氣象災害決策的質量體現在內容上,要將氣象部門的意見陳述給決策部門,在精確表達決策意圖的同時,科學準確地幫助決策者了解關鍵點。臺風決策包含臺風實況、最新動態、預警信息、防災建議,能夠為決策部門部署應急措施奠定決策信息。決策氣象以文字形式,表現了臺風監測服務、臺風登陸情況、臺風消亡狀況等。在不同時期,決策氣象的需求存在差異,決策氣象的內容各有側重。臺風登陸前,以跟蹤動向為主,臺風移動趨勢是重點。決策以傳遞信息為主,內容清晰。在決策匯報中,將圖表與文字進行融合,將關鍵信息傳遞給決策部門,通過路徑示意圖、風雨預報圖、衛星云圖等動畫形式,反映臺風的動態情況。臺風決策氣象中,要給出最新動態,指明受影響區域,并提出防御建議,臺風影響加重,決策氣象上升至重要報告層面,包括臺風造成的災害程度、后期的持續救災建議,在臺風結束后,對整體情況做出評估,為災后救援提供依據。
1.2決策氣象建議
1.2.1把握時機由于臺風具有不確定性,防災減災具有確定性,在氣象決策過程中,要準確把握時機,在恰當時間提供臺風預報信息,做好防災減災的參謀。分析探討臺風生成的關鍵點,包括登陸信息、實況影響、影響評估等內容,臺風生成過程中相關部門均能了解信息。為保證臺風預測的準確率,對于登陸時間、地點等關鍵信息,要結合防災減災需求進行預報誤差的分析,以提醒相關部門關注臺風出現的可能,針對預測難度較大的情況進行區域預報,提供滾動預測信息,臺風影響評估報告進行及時的報送,對整體影響進行全面地評估,為臺風防御提供依據。1.2.2分階段進行服務根據臺風的特點進行針對,在臺風所處的不同時期,對氣象決策的需求也各有側重,臺風登陸前關注動向及影響,以防御為重點;臺風登陸后關注風雨影響的持續時間以及災害影響程度,救災工作也提上日程;臺風結束后對社會經濟的影響程度以及類似災害發生的預期進行評估,工作重點是災后重建。氣象決策的最終效果由用戶來評判,加強用戶溝通,根據用戶需求調整形式,增強針對性,做到“有的放矢”,是氣象決策的有效途徑。1.2.3開展精細化評估為提供防臺風決策的關鍵是預測準確,在實際中往往更關注臺風造成的風雨影響及災害。精細化的評估能夠為決策者提供宏觀和微觀的評估成果,增強臺風決策氣象的針對性,減輕減災的成本,增加氣象服務效益。臺風決策要充分收集數字模型等地理信息,研究臺風影響的敏感性,確定臺風災害的指標體系。從臺風承災體的脆弱性進行研究,從自然和社會的影響入手,構建精細化的災害影響模型。考慮到臺風災害多發于東南沿海,相關省份的致災環境、承災體易損性對于預評估模型的構建至關重要,基礎工作能夠為決策氣象提供技術支撐,提高減災氣象的實際成效。
2暴雨決策氣象
隨著暴雨天氣頻率的增加,公眾對決策氣象的要求日益提高,總結決策氣象的經驗尤為重要。就降水過程的天氣實況、環流特征、氣象預報等方面進行分析,可以總結出決策氣象的經驗。根據決策氣象的實際案例,針對性地提出決策氣象的措施。暴雨的降雨持續時間長、范圍廣、總量大,唯有相關部門提早部署,嚴密監視,才能為防汛決策以及防災自救做好準備。
2.1暴雨決策氣象情況
首先,開展會商研判,實時聯動氣象局與氣象臺及周邊地區進行聯防會商,依托各個部門開展會商分析,進行多方面的研判、滾動提供預報信息,在關鍵時刻加密會商預報結論,與防汛指揮部開展信息服務,及時提供防御重點的信息,以實施聯動保障。其次,按需改進決策信息,從氣候背景、決策需求、社會敏感度等問題出發,提高決策的預見性,及時調整決策氣象的內容與角度,不斷改進決策氣象的實際工作,制作出準確科學的決策產品。此外,還要提高氣象信息化的水平,在暴雨天氣出現后,梳理雨量分布并且制定圖表模板,不斷完善決策氣象的平臺,快速進行圖像布局,提高服務的時效性。加強氣象資源的共享程度,推進各個地區雨情信息的獲取性,提升暴雨災害效率。
2.2改善決策氣象的建議
決策氣象除提供暴雨天氣特點、定時和定量天氣預報的氣象信息外,還應包括有針對性的防御建議。氣象影響涉及各行各業,決策氣象受到知識局限性,對于氣象行業專業知識知之甚少。知識的局限性導致決策建議存在偏差,甚至出現適得其反,因此要從暴雨實際災情出發,收集和分析暴雨災害天氣過程特點、受災地區的城市布局、人口經濟狀況等,總結出易受暴雨災害影響的地域。針對已出現過的暴雨災情提出防御建議,為防災減災的部署提供參考價值。在暴雨的應對過程中,應提早部署,嚴密監視,加強會商研判,采取遞進式、漸進式、跟進式的決策方式[2],及時提供快速準確的預報產品,充分發揮決策氣象引導輿論的重要作用,為防汛決策部署打下基礎,在突發天氣過程中,決策氣象服務要改善墨守成規的現狀,及時根據需求進行調整,采取有效措施改善服務的針對性,提高決策氣象的質量和效益,以便為防汛部門決策提供依據。要開展分階段的決策服務,提供服務產品,根據決策部門在暴雨發生各個階段的不同需求,調整決策的內容和表現形式,增強氣象服務的針對性。還要分析暴雨的影響,提供細致權威的防御救災建議,準確提示是決策氣象的最好體現,也是決策部門提供應急措施的基礎。災前要熟悉暴雨狀況,關注風雨影響,就災害防御提出決策建議。災后對暴雨的整體影響進行客觀的災害評估,為開展救援提供科學支撐。此外,還要制定和完善決策服務的產品模板,提高暴雨災害的應急反應能力。暴雨決策氣象服務是復雜的過程,要求氣象部門在現有經驗的基礎上,明確處置程序,預先編制產品模板,開展演練[3],在暴雨災害來臨時迅速反應,為有效決策爭取時間。結束語隨著社會進步,決策氣象的要求也不斷提升,如何提高決策氣象能力至關重要。本文對從事決策氣象的經驗以及問題進行分析,從建立支撐平臺,完善協調機制入手,研究不同氣象災害的規律和差異,為不斷提高決策氣象的敏感性提出建議。要從氣候背景、決策服務需求、社會敏感度等出發,提高決策氣象的預見性,適時調整決策內容,不斷改進決策氣象工作,制作科學易懂的決策產品,促進我國氣象減災工作的進步。
參考文獻
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[2]張京英,陳金敏,劉英杰,等.大暴雨過程中短時強降水機制分析[J].氣象科學,2010,30(3):407-413.
氣象產品生成后,如何最快讓用戶感知,氣象短信所具有的覆蓋面廣、傳送及時是其它服務方式無法比擬的。強化宣傳,增加受眾對氣象短信的認知是短信用戶數攀升的重要條件,2011年5月開展氣象短信訂制業務以來,共在赤水市14個鄉鎮、3個辦事處制作外墻宣傳訂制氣象短信標語200m2,通過手機短信向用戶發送氣象短信推廣信息5萬余條,起到了較好的宣傳效果。依托社會資源,構建短信發展平臺赤水氣象短信業務發展較早,但早期主要是以公益氣象服務為主,雖然社會效益顯著,但如何把在做好公益氣象服務的同時獲得更好的經濟效益反哺氣象事業成為我們新的發展方向。自2011年9月開展手機短信訂制業務以來,堅持政策引導與市場主導相結合的原則,通過合作、協作,實現優勢互補、共利共贏,使手機短信氣象服務發展成為氣象信息產業新的增長點。通過協作,把氣象短信業務納入網絡運營商業務范圍,由運營商來進行營銷規劃,2011年10月以來,氣象短信發展勢頭迅猛。
企業以質量求生存,同樣,氣象短信的質量也是發展用戶的關鍵之所在,而這個質量則主要包涵了兩方面內容,一是氣象預報的準確率,氣象信息預報的準確性再一次成為公眾最為重視的指標,畢竟一切氣象信息服務脫離準確性就失去意義。二是氣象短信的內容編輯,預報人員平時要注意提高自身素養,通過經常閱讀文學、散文等書籍,提高短信的組織編寫水平;要閱讀氣象科普、農業等書籍擴大知識面,了解氣象災害與農林業及群眾生活的關系;更要多學習氣象防災減災知識,在預報有天氣災害可能發生時,及時做好災害預警及防范知識的宣傳,否則不能真正達到指導防災減災的功能。預報人員只有在日常生活中多積累、善感悟,積累豐富的素材,才能編寫出高質量的氣象短信。加強氣象短信編輯氣象信息服務,從服務鏈條上包括需求分析、信息收集、產品制作、產品等,如何針對不同的客戶群,在一條短信內,即要涵蓋自身預報內容,又要讓用戶感覺信息量很大,對短信編輯業者而言要求就更高。氣象知識的普及性在天氣預報出來后,應該先進行構思、策劃,然后再動手編輯,并對短信內容反復推敲,仔細檢查,務必使其文字精煉、準確、生動、活潑,并適時加入24節氣知識、氣象諺語等,豐富氣象短信內容。注重氣象短信的知識性、趣味性氣象短信的提示語必須貼近生活,來自生活,富有知識性和趣味性,多一些本地方言也未嘗不可,這樣才能使短信顯得“人性化”。氣象短信的公益性要充分利用氣象短信接收覆蓋面廣、信息及時的特點,把它作為氣象宣傳的主陣地。比如每年的氣象日主題、5.12防災減災日主題等,相信每一位閱讀者都會有所收益。豐富短信信息量隨著3G時代的到來,氣象短信將不再是簡單的文字信息,與眾不同的氣象彩信在今后幾年內必將成為短信群體的生力軍,如何編輯更加人性化界面,放入更大信息量,如衛星去圖、氣象諺語、氣象科普知識等,讓氣象信息也“時尚”起來,集實用性和娛樂性予一身,正是當下年輕群體所追逐的,氣象短信服務將會有更大的發展空間。建立不同的客戶群體深入調研不同服務群體對氣象預報信息的不同需求,想客戶之所想,拓寬服務領域,延伸服務產品,在訂制時根據需求建立不同的服務短信平臺數據庫,開展更具個性化的氣象短信業務。如根據工作、生活性質不同駕駛員更關心出行天氣、林業人員更關心高溫天氣、老年人更注重健康提示、農民朋友更關心近期天氣對農作物的影響等,用戶根據自身需求編輯指令短信就可獲取專業服務。更具專業的服務必將為氣象短信的發展帶來更具發展的前景,也必將對氣象工作提出更高的要求。加強預報人員在崗學習,增強氣象服務責任感赤水天氣預報短信內容由工作人員自行制作,這說明氣象部門管理更加科學化、人性化的同時,也給氣象工作帶來了新的要求,如何報準報好天氣預報,成為我們氣象短信業務發展的關鍵。作為基層預報人員平時要加強自身理論知識的學習,強化自身理論功底;要加強與上級氣象臺站和鄰縣預報人員的交流學習,善于聆聽和總結;對每一次過程出現前和出現后,要加強預報預警服務,總結服務經驗,完善服務手段;增強工作責任心和使命感,把工作當事業來做,在崗愛崗。強化氣象信息的和管理只有對氣象災害性天氣高度敏感,才能充分利用氣象短信這個受眾面最廣的媒介傳播氣象信息,使短信在最佳的服務有效期內發揮作用,使服務效果引起相關部門和老百姓的足夠重視,將各方面的防范措施及時準備到位,從而提高防災減災效果。當然,這種敏感性是要以高度的社會責任感為前提,只有充分認識給百姓提供氣象服務的重要性,才不會讓每次的天氣預報預警隨便發送,才會充分利用資源,使氣象短信為民眾提高防范和應對重大突發氣象災害事件的應急能力做出貢獻。
隨著信息化的不斷發展,大眾對氣象信息了解渠道不斷增多,QQ、微博、各類網站等均可輕松獲得氣象預報信息,氣象主管理部門應加強對非法傳播氣象信息的行為嚴格進行執法,促使媒體合法、規范、有序地開展氣象信息傳播活動,這即是保障氣象部門本身權益,同時,打擊非法傳播氣象信息行為也是凈化環境,強化部門形象的重要保證。
作者:陳宇 翁玲 單位:貴州省赤水市氣象局
關鍵詞:基層公共氣象服務;現狀;發展建議
中圖分類號:p451 文獻標識碼:A
前言
公共氣象服務是氣象部門使用各種公共資源或公共權力,向政府決策部門、社會公眾、生產部門提供氣象信息和技術的過程。發展公共氣象服務,是總結改革開放30a來中國特色氣象事業發展改革的經驗而提出的戰略任務,是國家防御和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會的迫切需要,是氣象部門強化社會管理和公共服務職能的有效途徑,是增強公共氣象服務在整個氣象業務中主導地位、實現氣象綜合實力整體躍升的必由之路[1]。
隨著社會、經濟和科技的發展,氣象服務對經濟建設、社會發展和人民生活的影響日益明顯,氣象服務也從提供簡單的氣象信息服務,轉變為產生經濟效益的社會生產力[2]。面對社會經濟發展對氣象服務提出越來越多的需求,中央、省市氣象部門的氣象服務手段層出不窮,氣象服務產品種類繁多,產生了巨大的經濟效益。然而,縣級氣象部門作為最基本的氣象服務單位,作為解決氣象服務“最后一公里”難題的重要執行單位,其氣象服務卻跟不上社會發展的高度要求:服務產品單一、被動服務、無針對性等。本文通過闡述縣級氣象服務現狀,分析基層氣象服務所面臨的挑戰,提出改進基層公共氣象服務的思路和措施。
1 縣級公共氣象服務現狀
1.1 縣級預報準確率無保障
天氣預報是氣象部門的生命線,是開展一切工作的基礎,而保證預報準確率是做好公共氣象服務的前提。縣級氣象部門由于缺乏專業預報人才,無法對省、市級指導預報進行正確的本地化訂正,因而縣級預報準確率一直是順利開展公共氣象服務工作的難點。
1.2 公共氣象服務人員欠缺主動服務意識
大部分縣級公共氣象服務仍處于被動服務狀態,并沒有同政府機構、縣直單位達成氣象服務協議,沒有進行良好的溝通合作。唯有天氣已經產生變化,并且對政府機構的活動及安排產生不利影響時,氣象部門才會接到詢問天氣情況的電話或通知。如果氣象部門能與政府機構有良好的溝通,第一時間知曉各類活動或安排的具體時間,才能真正提前、準確、主動地做好決策氣象服務,為其他工作的開展贏得良好的基礎。
1.3 氣象服務方式過于單一
隨著信息網絡的高速發展、社會生活節奏的加快和交流方式的拓展,微信、微博等網絡交流工具已充斥于大街小巷,而網絡微博以其參與人群的廣泛化、互動方式的創新性受到越來越多人群的關注。各類商家第一時間抓住商機,政府各職能部門也相繼開通實名微博,我國各級氣象部門也積極創新工作方式,開通微博氣象服務,構建于社會公眾溝通互動的新平臺。然而,大部分縣級氣象部門的氣象服務仍局限于電話、手機短信及預警機等固有服務手段,無獨立網頁、無實名微博,即使開通了微博的縣級氣象部門,其中大部內容單一,粉絲寥寥。
1.4 開展專項服務能力不足
在現代化氣象的發展路途中,縣級氣象部門的人才素質逐漸提高,整體業務水平穩定增加,但是仍然達不到專崗專業專人的對口要求。隨著氣象部門與國土、林業、農業等社會職能部門的有效合作、“兩個體系”工作的有序推展,縣級氣象部門的專業人才缺口仍然存在,農業氣象人才的缺失導致農氣預報產品沒有專業性、針對性,不能更好地服務三農,推進“兩個體系”的穩定發展。
2 縣級公共氣象服務發展建議
2.1 切實提高天氣氣候預報預測水平
氣象預報準確率作為氣象工作的生命線,是提升氣象服務科技含量和精細化、專業化水平工作的基礎,進而建立完善的預報預警系統、專業預報隊伍的建設是提高氣象預報準確率的重中之重。日常工作中,不僅要努力提高災害性天氣的預報預警水平,同時要加大對關鍵性、轉折性天氣的監測預警預報,完善短時臨近天氣預報預警系統,加強天氣過程的總結和技術交流,支持預報人員參加省市級輪訓,建立科學合理的考核和激勵機制,不斷提高預報隊伍的專業素養,進而保證預報準確率。
2.2 積極運用網站、微博等網絡工具優勢
在這個網絡科技飛速發展的時代,網站、微博等網絡工具以其快捷、高效的信息優勢,擁有了極其廣泛的使用者。在微博爆炸式發展的2011年,我國各地氣象部門相繼開通氣象服務實名微博,但是大部縣級氣象部門并沒有看清及發揮出微博在氣象服務中的優勢。
如何能讓氣象熱點成為人們每天的牽掛,必須得讓氣象信息變得更準確、更貼心、更美,氣象服務者不僅得具備扎實的氣象專業知識,更得注重加強自己在文學方面的修養,保持高度的服務敏感性,還要充分了解百姓需求,以需求牽引服務,避免以預報結論簡單替代服務產品,進而體現“氣象服務、以人為本”的氣象服務精神,在提升公共氣象服務能力和水平的同時成功塑造氣象部門的形象。
2.3 針對性地擴展公共氣象服務人才的范疇
人才是服務的支撐,服務是人才的發揮。知識復合、長于應用、合作與創新的新氣象人才是做好公共氣象服務的關鍵。成功的氣象服務產品需要有扎實文學功底的氣象人才,需要有社會服務感知度的氣象人才,需要與社會各職能部門通力合作,進而開發、創新的氣象人才。在縣級氣象部門人才隊伍不斷擴大的今天,如何能根據本單位實際進行有針對性、目的性的擴展公共氣象服務人才范疇是對領導班子用人、舉人的挑戰。
2.4 與社會各職能部門共謀發展契機
在國家對氣象高度重視、社會各界對氣象高度關注的今天,氣象部門迎來了氣象現代化發展的良好契機。隨著氣象與國土、水利、林業、農業等各職能部門的合作,氣象事業已融入到社會經濟發展的多個行業中,為社會經濟的穩定發展、為防災減災做出了重大的貢獻。
發展基于服務,服務帶來發展,縣級氣象部門的公共氣象服務能力及現狀限制了本地氣象事業與社會職能部門的有效合作,唯有加強專項服務能力,有力、有效地服務于地質災害、農業生產、水利建設、林業病蟲害等,才能提高縣級氣象部門于政府部門及社會大眾中的認知度及重要性,進而創造氣象現代化發展的有利條件。
3 結論與討論
基層公共氣象服務的發展,必須始終堅持不斷完善公共氣象服務系統。
3.1 面向決策
不斷提高決策氣象服務的敏感性、預見性和主動性,變被動服務為主動服務,變滯后服務為超前服務。
3.2 面向民生
不斷豐富有地域特色的服務產品,擴大服務覆蓋面,提高公眾氣象服務質量。
3.3 面向生產
提高專項服務能力,拓展專業服務領域,做精細地、專業地氣象服務。
3.4 面向“三農”
提高農村突發氣象災害預警信息的時效性和覆蓋率,做好社會主義新農村建設的氣象服務。
參考文獻
【關鍵詞】氣象服務效益評估理論基礎
一、引言
采用科學客觀的方法對氣象服務效益進行評估,將有助于政府和公眾對其形成全面并充分的認識,以引起有關氣象部門的關注,并采取有效政策以及方法促進國內氣象服務經濟的進步與發展。
二、開展氣象服務效益評估研究的目的
氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業,氣象服務是政府公共服務的重要組成部分。隨著社會、經濟的快速發展和科技水平的不斷提高,氣象與國計民生的關系越來越密切,氣象服務對經濟建設、社會發展、國防事業和人民生活的影響日益明顯,天氣預報日益受到人們的重視,氣象服務也從輔的被動的氣象信息服務逐步轉變成為主動性的直接產生經濟效益的社會生產力,為國民經濟建設、社會發展、人民生活趨利避害,為防災減災和應對氣候變化發揮著越來越重要的作用和效益。因此,開展氣象服務效益評估對進一步提高氣象服務的針對性和時效性,促進氣象事業又好又快發展,提高氣象部門在社會經濟發展中的地位和作用具有重大的現實意義。
三、我國氣象服務效益研究情況
我國是個多災重災的國家,每年因自然災害造成的巨大直接經濟損失,據統計,20世紀50~60年代每年約390億元人民幣,70年代每年約520億元,80年代每年約620億元,90年代的災害損失顯著增加, 20世紀90年代全球重大氣象災害造成的損失比50年代高出10倍。
關于氣象服務效益的評估,我國在70年代后期才開始研究,國內不少專家學者在這方面作過許多有益的探索。八十年代,原國家氣象局在專家的理論研討的基礎上,開始有組織的進行氣象服務效益的評估工作。中國氣象局于1994年組織了全國氣象服務效益評估課題的研究工作。這是在總結80年代工作的基礎上展開的,其工作重點是對氣象服務效益進行總體而系統的研究與評估。2006年以來的氣象服務效益評估所采用的方法,與90年代相比,有了較大的改進。通過對國外氣象服務效益評估方法的學習和借鑒,目前采取評估的方法更加追求客觀性和準確性。
近年來,隨著氣象基礎和應用科學的發展和壯大,氣象信息和服務在國民經濟和管理中的應用研究漸成氣候。
隨著氣象科學與社會和經濟方方面面的不斷交互,氣象管理與服務,特別是氣象災害預防、服務效益評價等方面的專著從上個世紀末開始不斷出現。2007年,張繼權等出版了《主要氣象災害風險評價與管理的數量化方法及其應用》一書,該研究提出了基于災害系統理論和風險理論的氣象災害風險概念框架與風險評價普適模型。
四、氣象服務效益評估的理論基礎
1.氣象服務效益產生的基礎
氣象服務如果要產生效益必須具備以下基礎:服務對象系統具有氣象可控性,氣象對該服務對象系統的制約關系具有可測性,相關的因子本身也具有可測性。
1.1服務對象系統的氣象可控性
任何開放系統都是在一定的外部條件下按一定的規律變化的。由于某些內部條件和外部條件有著緊密的相互作用,適當改變某些條件有可能對系統的狀態產生影響,從而起到控制系統狀態的作用。系統的這種可以通過改變某些條件來實現狀態控制的性質稱為“系統的可控性”。
1.2氣象制約關系的可測性
氣象對系統的制約關系的可測性是指在一定的科學技術條件下可以獲知(實測或推測得到)氣象對某對象系統的制約關系。要想實現氣象對具體的服務對象系統狀態的有效氣象控制,首先必須掌握氣象因子對該系統的制約關系是客觀存在的,是可以得知的。
1.3氣象控制因子的可測性
為了實現對系統的控制,在掌握了氣象條件對用戶該系統的制約關系之后,還必須進一步找出利用這種制約規律,所以必須適時提供的氣象因子。這種專門為實行有效氣象控制而提供的氣象因子我們稱之為氣象控制因子。
1.4氣象服務效益的特點
詳盡地考察氣象服務效益的特征,是我們從質上與量上科學認識氣象服務效益的前提。氣象服務效益是一個由多元效益組成的有機系統,它具有多元性、層次性和綜合性等多種特征。
2.勞動價值理論
勞動價值論是物化在商品中的社會必要勞動量決定商品價值的理論。主要表現在他沒有論述什么條件下產品表現為商品及創造商品的勞動表現為價值,這一缺陷使他在價值轉化為生產價格問題上陷入了難以解脫的困境。
2.1氣象服務的價值
氣象服務是氣象部門的勞動者向社會所提供的服務性勞動。氣象服務活動的過程就是通過獲取必要的源信息,經過有針對性的加工制作后,向用戶提供有針對性的氣象服務信息。,氣象信息和氣象科技作為構成客觀世界的要素,由于它們都具有滿足人的生存和發展的客觀屬性,一旦這種屬性同人的主體需求發生聯系,氣象信息和氣象科技就具有了價值,氣象服務也就有了價值。
2.2氣象服務的使用價值特性
氣象服務作為一種信息服務,它的使用價值表現出與物質形態的商品使用價值不同的形態和特征。氣象服務是一種非常敏感的商品,更容易受到時間的影響。物質產品的無形磨損更多的表現為相對使用價值的減少,但絕對使用價值變化不大;而氣象服務的無形磨損則往往表現為使用價值的完全喪失。
五、結論
在市委、市政府和上級主管部門的領導下,我局全體干部職工認真貫徹落實市委、政府的部署和要求,切實履行工作職責,積極為我市農業、農村經濟的發展、防災減災等作了大量的氣象服務工作,并取得了一定的成績。現簡單總結如下:
一、 圍繞農業做好氣象服務工作,加強災害性天氣監測預報服
務工作
我市是暴雨、大風、霜凍、臺風等氣象災害頻繁發生的地區,各種災害性天氣都直接威脅著千家萬戶生命財產的安全。我局氣象服務工作以“三個代表”思想為指導,牢固樹立“一年四季不放松,每個過程不放過”的服務思想。每監測到災害性天氣(如強降雨過程等)將影響我市,我局都提前向市委、市政府及有關領導、有關部門匯報,通過電視臺、電臺、手機短信等形式災害性天氣預報,提醒人們做好防御準備。如達預警信號標準的災害性天氣,我們還及時通過電視臺預警信號。
二、加強防雷減災管理工作
根據《廣西壯族自治區氣象條例》及《廣西壯族自治區防御雷電災害管理辦法》,我們在做好對新建房屋防雷的設計審核、竣工驗收等行政許可的同時,還對各種建(構筑物)和石油、化工、易燃易爆物質生產、貯存場所及人口密集的公共場所進行檢測。其中對石油、化工、易燃易爆物質生產、貯存場所及人口密集的公共場所,半年檢測一次,對不合格的防雷設施責令整改,確保安全生產。
三、 徹實做好地面氣象觀測工作
地面氣象觀測工作是氣象工作的最基本工作,氣象觀測數據反映出當前的天氣情況及天氣發展趨勢,為天氣預報工作提供基本氣象資料,也為后人研究氣象提供寶貴的歷史資料。因此,每一個觀測人員都認真對待每一個氣象數據,上半年測報工作杜絕了錯情,很好地完成了上級下達的任務。
四、抓好人工增雨
上半年我市出現秋冬春連旱,我局大力組織開展人工增雨作業工作,多次進行增雨作業,有力的緩解了旱情。
一、指導思想
不斷提高服務群眾、服務企業、服務經濟,服務發展的工作水平,為我市經濟社會又好又快發展提供強有力的支撐。
二、方法步驟
1、廣發發動,安排部署。一是制定活動實施方案,提出明確目標和具體要求。二是動員部署,搞好宣傳發動,明確活動的目的和意義,掌握品牌創建的內涵和特征,增強工作爭一流的緊迫感和自覺性,不斷提高服務水平,提升機關效能。
2、全面爭創,扎實推進。一是上報方案,確定創建的品牌項目。2013年度創建的重點服務品牌為96121——氣象服務聲訊熱線。二是組織爭創,狠抓落實,認真開展好“爭創服務品牌”活動。三是檢查督促,采取日常考核和隨機抽查相結合等措施進行檢查督促,增強服務效果。
3、考核評選,總結提高。在認真進行創建活動總結的基礎上,向市優化辦申報“十佳服務品牌”。
三、品牌目標
1、總體要求。有鮮明的品牌名稱、有更高的服務標準、有完善的保障機制、有全新的服務理念、有良好社會影響。
2、2013年度重點服務品牌96121——氣象服務聲訊熱線的具體要求。方便、快捷、準確地使廣大群眾在第一時間通過固定電話和手機了解到市氣象臺最新的氣象信息,及時掌握天氣變化,趨利避害,科學安排生產和生活。氣象信息每小時更新一次,提供最新的天氣預報,通過撥打“96121”可以查詢本市24小時天氣預報,3到7天預報,全國和全省各大主要城市天氣預報等。針對不同階層、不同職業的人們的需要,從決策服務、公眾服務和專業服務等多個層面提供以天氣預報為主導的各類預報產品,深刻地體現了氣象部門以人為本和為民服務的根本理念。
四、幾點要求