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江海鎮區“不忘初心、牢記使命”主題教育第八組黨委成員專題調研活動于10月11日至10月20日進行。調研活動主要以現場調研、座談會的形式開展,由第八調研組組長主持,調研對象有鎮區各部門、各單位、各社區以及黑臭水體整治施工單位主要負責人等。調研的主題是緊密結合當前“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面深入剖析當前江海鎮區黑臭水體整治工作情況,為黑臭水體整治以及后續長效管理工作建言獻策。座談會上與會人員結合自身工作實際紛紛發表真知灼見,提出了中肯的意見和建議,形成調研報告如下:
一、江海鎮區黑臭水體整治工作情況
江海鎮區黑臭水體專項整治主要涉及鎮區中心區域5條河道:星港灣社區中心河、市場東河、場部東河、場部北河、場部西河。江海鎮區黑臭水體整治規劃由蘇通園區委托南通市市政工程設計院編制《規劃書》,按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復”的基本思路進行黑臭水體專項整治工作。第一階段實施截污納管工程,力求將所有居民的污水都接入污水管網,徹底杜絕污水直排入河。此次截污納管工程經過公開招投標,確定三家施工單位為控源截污工程承建單位,確定一家專業監理單位對本工程全程監理。2018年12月18日本工程已經正式開工,2019年4月底完成,合同總工期120天。此次截污納管工程鋪設污水管網總長度約17960米,立管約13500米,整治排口334個。第二階段實施活水貫通工程,該工程于2019年5月7日開標,5月14日施工單位進場開始施工,通過人工沖土、機械挖掘對黑臭水體河道進行清淤疏浚,已清淤河道長度4000m,疏浚土方12000m3。同時根據南通市市政工程設計院有限責任公司制定的活水貫通方案,通過新建10處直徑120cm的過路涵管將水系貫通,已新建過路涵管總長度675米。通過新建三個翻水泵站,每個泵站設有2臺0.3m3的翻水泵使水徹底活起來。第三階段實施綠化道路工程,計劃在河道邊修建道路約10000㎡,種植綠化約19300㎡,該工程于2019年9月9日開標,9月16日施工單位進場開始施工。此外,江海鎮區還實施了中心區域河道護欄維護以及沿河外墻粉刷工程。
二、存在的問題
江海鎮區目前在黑臭水體整治工作中取得了一些成績,但與全面消除黑臭水體的工作要求,與人民群眾的期盼和中央督察組的要求還有一定差距,黑臭水體整治工作仍然任重而道遠。
1.黑臭水體整治工作機制不夠健全。黑臭水體整治工作是一項綜合性極強的系統工程,雖然江海鎮區成立了黑臭水體整治工作領導小組,但是鎮區各部門、各單位之間的工作合力沒有充分發揮。
2.黑臭水體整治、環境保護意識亟待加強。目前江海鎮區已完成黑臭水體河道兩側截污納管工程,杜絕了污水直排入河,但在巡河過程中還是經常發現沿河居住的居民向河道傾倒垃圾、生活污水等。“問題在水里,根源在岸上”,這些污染源頭若不能根治,就會導致治而反復,久治難愈。
3.鎮區排水管網沒有專門部門維護管理。今年以來,鎮區不斷加大市政基礎設施投入,結合黑臭水體整治,開展了截污納管、“六小行業”整治等一系列排水管網改造工程。但鎮區主干道尤其是老舊小區污水外溢現象仍時有發生。經現場調查發現,老舊小區的排水管網多年未實施疏通,出現不同程度的滲漏、淤塞甚至塌陷,不僅影響了居民的日常生活同時也影響了黑臭水體整治工程。
三、工作建議
1.提高認識,進一步完善整治實施方案。鎮區各部門、各單位要提高政治站位,充分認識到黑臭水體整治工作面臨的嚴峻形勢,進一步增強黑臭水體整治工作的急迫感和責任感。要系統分析黑臭水體污染物來源,綜合水體污染程度、污染原因和污染階段,進行全面分析,形成系統性、關聯性、科學性的黑臭水體整治方案,各部門、各單位要形成合力,確保鎮區黑臭水體整治能夠達到消除黑臭的標準,早日完成黑臭水體銷號工作。
2.深入宣傳,發動社會力量共同參與黑臭水體整治。一是加大宣傳力度。通過在河道兩側懸掛宣傳橫幅、豎立宣傳標牌、發放宣傳手冊等方式向鎮區居民尤其是沿河企業單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義,宣傳水環境保護的法律法規,宣傳“十個禁止”等,提高其黑臭水體整治、環境保護意識。二是準確公開信息。準確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標準,及時告知鎮區黑臭水體整治工作目標、財政投入、進展情況和實際困難,取得居民群眾的理解和支持,為應對國家和省市考核評估做好民意準備。三是發動社會力量參與。真正形成黨委組織領導、鎮區各部門、各單位具體實施、社會廣泛參與的黑臭水體整治格局。
3.明確職責,推動黑臭水體整治責任落實。鎮區要切實加強對黑臭水體整治工作的組織領導,進一步明確任務,細化各部門、各單位職責,壓實責任,穩步推進,確保整治工作協調順暢,保障有力,管理工作長效有序。明確鎮區排水管網維護管理的責任部門,統籌負責對鎮區排水管網進行定期檢查、疏通,確保其通水能力,防止污水倒灌;及時維修受損排水管網,并妥善處理其他意外事故等。
目標是:主要污染物排放總量穩定下降,確保化學需氧量比年削減2.2%、二氧化硫削減2.5%,空氣質量達到和好于二級的天數:陜北兩市不少于270天,西安、寶雞、咸陽不少于282天,陜南三市不少于295天。渭河水質繼續好轉,漢江、丹江出省境斷面滿足Ⅱ類、Ⅲ類水質;集中式飲用水水源地水質達標。
主要工作是:
一、落實環境保護責任,加快推進三個轉變
1、圍繞十7大和全省八次大會精神,加大對各級領導干部“三個轉變”的宣傳教育。采取有力措施,全面落實全省第八次環保大會和省政府貫徹國務院決定《實施意見》的任務。加強省政府《貫徹國務院決定的實施意見》以及兩個落實文件《關于渭河流域水污染防治的意見》、《關于加強陜北地區環境保護的意見》執行情況的監督檢查。將全省年度環保工作任務,分解到省級有關部門,以省政府辦公廳文件印發。把局系統承擔的任務分解到各承擔處室和直屬單位。
2、研究環保責任考核指標體系的構建方法,為盡快將環境保護指標納入政績考核提供技術支持;建立化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物減排核算方法,以保證省市政府環保目標責任書減排指標的落實。
二、采取有力措施,削減污染排放總量
3、確保兩項減排指標落實。按照行政區分配減排指標,并納入政府目標責任考核書。各地區要對重點區域、重點流域、重點行業落實指標到企業。渭河流域關中地區的化學、半化學制漿造紙企業的規模由185.5萬噸壓縮至126萬噸;加快果汁企業的污染治理和城市生活污水處理進度,下達限期治理計劃;列入年脫硫計劃的電力企業必須限期完工;非電力行業二氧化硫的減排任務以陜北焦化企業為主,明確任務,限期完成。
三、嚴格環境保護制度,強化環境法制建設
4、強化源頭防治,嚴格環境影響評價和排污許可制度。嚴格執行《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》,查處一批違反環評和三同時制度的違法個案;加強規劃環境影響評價;對排放危險廢物、有毒有害廢物行業開展環境影響后評估;加強中放射源監管,嚴格輻射安全許可,確保輻射安全;從年下半年起,在試點的基礎上,深入推進排污許可證制度,積極建立申報、發放、審核、更新、處罰等排污許可證的計算機管理系統。
5、加強過程控制,強化“三同時”制度、在線監測制度和環境質量公告制度。嚴格建設項目的竣工驗收。開展“三同時”檢查。對建設項目未經環保部門進行“三同時”驗收或驗收不合格,擅自投入生產或使用的,要堅決責令停止生產或使用;對在生態敏感區、脆弱區建設的項目及建設周期較長、環境風險大的項目,實行工程環境監理。火電、水泥、化工、造紙和果汁等污染嚴重行業的重點污染企業的排污口必須安裝自動在線監測裝置,同時自動監測水量水質。每半年公布一次污染減排情況,每兩個月公布一次環境質量狀況,接受社會監督。
6、加強事后整治,推行環境違法有獎舉報制度、應急處置制度和責任追究制度。動員全社會共同監督污染排放行為。按照環境突發事件應急預案,強化應急事件處置制度,及時妥善處置環境突發事件。根據環境違法程序,會同監察部門,加強對有關責任人的責任追究。
7、積極推進環境政策法制建設,配合省人大常委會做好《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》的修訂工作,做好《秦嶺生態環境保護條例》和《陜西省環境保護條例》立法的前期準備;配合“五五”普法,加大環境法制宣傳教育。
四、實施五大環境工程,提高環境保護水平
8、城市環境保護工程。西安、咸陽繼續開展創建國家環保模范城市活動,治理大氣污染,加快城市污水處理和垃圾處理設施建設步伐。推進榆林等市省級環保模范城市創建活動。采取切實措施,盡快改變韓城市空氣質量超標的狀況。突出抓好銅川地區水泥行業污染治理,逐步開展對銅川210國道沿線和藥王山周圍的水泥企業粉塵治理,年3月底前,全部關閉或拆除210國道沿線的所有機立窯及其設施。繼續集中整治陜北煤炭、電石、鐵合金、焦化等工業大氣污染,切實改善晉陜蒙接壤區的空氣污染狀況。開展機動車尾氣檢測機構資質認定工作。繼續推進甲醇汽油推廣和機動車燃油清凈劑使用工作,節能減污,改善城市空氣質量。
9、水污染防治工程。加快渭河流域污染治理速度,全面啟動渭河流域縣城污水處理和垃圾處理廠建設;堅決關閉不符合產業準入條件和排放標準的造紙、化工、印染、果汁等嚴重污染企業;完成渭河干流四市行政界斷面自動監測系統的竣工驗收工作;積極開展渭河生物修復工程試點;開展渭河流域濕地現狀調查,為進一步擴大渭河流域生物修復工程預作準備。切實做好漢、丹江的水資源保護工作,認真貫徹《漢江、丹江水污染防治條例》和《丹江口庫區及上游水污染防治與生態建設規劃》,嚴格限制建設重污染項目,切實抓好以化工業、礦產業為重點的環境監督管理,重點做好黃姜皂素加工污染治理及工業示范項目建設。年底前關閉城市集中式飲用水源二級保護區內的所有排污口;科學劃定、合理調整大中城市集中飲用水水源保護區,確保飲水安全。完成全省地下水污染現狀調查和《陜西省飲用水水源地環境保護規劃》編制工作。
10、生態保護工程。實施秦嶺生態功能區保護工程、生物多樣性保護工程,建設秦嶺國家級生態功能保護區,實施《秦嶺北麓生態環境保護規劃》,鞏固秦嶺北麓治理成果。加快自然保護區建設考察,協助林業部門新建一批自然保護區;繼續生態示范區和生態縣建設;積極配合國土資源部門加快建立生態補償機制;在資源開發型企業中全面推行生態修復保證金制度,著力解決生態環境破壞問題,構建全省生態安全屏障。
11、農村環境整治工程。結合社會主義新農村建設,實施農村環保小康行動計劃。編制我省《農村小康環保行動計劃》,積極指導我省23個農村小康村試點工作;開展畜禽養殖業污染治理,繼續做好秸稈禁燒和綜合利用工作,抓好生態示范區和環境優美鄉鎮和創建工作。開展全省土壤污染狀況調查。
12、環境科技工程。積極實施科技興環保戰略,召開全省環保科技大會,印發《陜西省“十一五”環保科技發展與技術創新規劃》和《陜西省環境保護局關于加強環境科技工作的意見》和《加強我省環保產業發展的意見》,以指導全省環保科研工作和加快環保產業發展。
年開展全省三個地區、主要城市、重要工業區與河流水域主要污染物環境容量的測算和核準工作;選擇典型果汁企業開展清潔生產工藝、廢水治理和排放標準研究制定;開展陜北石油探采中含油污泥的處理處置技術研究;開展陜北典型地區大氣污染與人群健康狀況的相關調查研究和全省地下水污染現狀調查。繼續在西安高新技術產業開發區、楊凌農業循環經濟園區、韓城龍門、榆林錦界生態工業園區、渭北農業生態區開展循環經濟示范和循環經濟通用技術的攻關研究;開展西安市、咸陽禮泉縣再生資源回收利用體系示范;開展清潔生產審核企業績效評估、清潔生產審核報告評審,公布年度重點清潔生產審核企業名單;在延安、榆林地區采油、煉油企業和區域,探索建立ISO14001環境管理體系,創建國家ISO14001示范區。
五、開展五個專項行動,嚴格環境執法
13、以解決制約經濟社會發展和威脅人民群眾健康的突出環境問題為重點,加大環境行政執法力度,強化重點行業和重點區域的污染專項行動。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動,對一些重大違法案件掛牌督辦;開展渭河流域關停造紙企業專項執法檢查,鞏固關停成果;繼續開展陜北能源化工基地重污染行業監督檢查,督促兩大石油集團按照各自制訂的環保規劃和年度環保投資計劃按時實施,進一步鞏固該地區電石鐵合金焦炭行業清理整頓成果,嚴防反彈;開展一次嚴肅查處危險廢物非法傾倒、轉移等違法行為的專項行動;以開展全省電磁輻射設備(設施)申報登記工作為基礎,進行全省輸變電系統電磁輻射污染防治專項整治,保障群眾身體健康;組織夏、秋兩季秸稈禁燒的執法檢查專項行動。
六、推進四大環境設施建設,提高污染處置能力
14、加大省級環保專項資金對環境基礎設施建設的支持力度,并積極爭取國家資金扶持,加快渭河流域、漢丹江流域生活污水、垃圾處理和固體廢物處理水平。一是進一步推進危險廢物、醫療廢物集中處置設施建設。建成省危險廢物處置中心和漢中市危險廢物處置中心主體工程;二是完成省放射性廢物庫建設;三是積極配合有關部門加快市縣污水處理廠建設,重點是渭河流域和漢丹江流域;四是督促各設區市全部建成并規范運行垃圾無害化處理場,配合建設部門啟動渭河流域各縣垃圾無害化處理場建設。
七、加快建立四個數據庫,推進環保信息化建設
15、在完善環境統計、申報等環境信息管理的基礎上,加快環境管理信息化、規范化步伐。一是開展土壤污染狀況普查,建立土壤污染情況數據庫;二是完成全省危險廢物污染源普查、持久性有機污染物調查和危險廢物申報登記工作,建立危險廢物管理數據庫;三是認真做好我省輻射工作單位申報登記工作,掌握全省入射性同位素與射線裝置情況,繼續完善建立全省核與輻射污染源數據庫管理系統。四是開展全省地下水污染調查,建立地下水污染情況數據庫。
八、弘揚環境文化,深化環保宣傳教育
16、圍繞全省環保中心工作,以綠色和諧與環境文化為主題,突出環境新聞宣傳、“六?五”紀念宣傳活動和綠色文明示范工程三個重點,充分發揮媒體、活動、陣地的作用,加強環境宣傳教育工作,營造有利于新時期環保事業發展的良好氛圍。策劃組織“擁抱秦嶺”森林音樂會、環境文化高層論壇等重要宣傳活動。在陜西電視臺開辟特定時間連續播出的“環保在線”節目。開辦“綠色網”公眾環保信息網。制作播出5-10部環保題材的陜西方言綜藝節目都市碎戲(百家碎戲)。與有關部門聯合開展環境文化、中小學生環保行為習慣等重點課題的調研。扎實推進綠色文明示范工程和國際計劃WES項目,結合社會主義新農村建設和實施農村小康環保行動計劃,探索創建綠色村莊的經驗。規范、深化“三個一”工程創建活動。
九、開展“基層環保工作年”活動,加強基層環保能力建設
17、年,確定為“基層環保建設年”,要以實現“數字環保”為目標,加強環境監測與統計信息裝備能力建設,提升環境監測信息化水平。加快空氣自動監測站、水質國控、省界斷面和市界斷面水質自動監測站的建設;選擇火電、水泥、化工、造紙和果汁等行業重點污染源實行排污濃度和總量的自動在線監測。全面加強環境污染事故的防范、應急監測、處置、調查處理及報告工作。編制全省環境監察能力建設規劃;編制全省環境監察機構標準化建設實施方案,指導、規范全省環境監察機構標準化建設。力爭80%的市、縣實現達標,其中省環境監察局達到一級標準。全面推進環境監測標準化建設。做好新建環保數據庫建設工作。繼續抓好電子政務和省、市兩級環保門戶網站的建設及應用。
十、加強調查研究,搞好“五大建設”,深入開展黨風廉政建設和創佳評差工作
18、以落實崗位責任、加強政務督查、完善績效考評為抓手,繼續努力轉變工作作風,規范職責,勤政為民,熱情服務,建設學習型、效能型、誠信型、落實型、服務型環保機關,繼續抓好以“創佳評差”為載體的精神文明創建活動,強化基層黨建工作,樹立環保部門良好形象,保持好省級文明機關的榮譽。
19、大興求真務實、調查研究之風,繼續圍繞全省環保工作中的重點的難點問題和環保創新等方面的工作開展調查研究,做好優秀調研報告評選,為正確實施環保決策提供參考和依據。
各類水利水電項目在帶來經濟效益的同時,也產生了一系列的環境問題。如移民安置問題,土地利用問題,施工中亂堆棄渣,擠占耕地;水流控制問題,截流蓄水影響下游用水,施工廢水、生活污水污染水質;爆破與噪聲對人群及周邊動植物棲息的影響;水質、水溫等水體參數變化問題,對水生動植物及下游需要灌溉的農作物影響等。水利工程對環境的影響是十分顯著的,具有不可逆性和長期性,因此應高度重視水利水電工程的施工期環境保護工作。針對水利水電工程建設過程中各個環境要素的不同,其環境監理主要控制要點如下:重點監理施工廢水處理措施的設計、施工、使用及運行情況和廢水排放情況;關注砂石料生產及運輸的揚塵采取的除塵措施及效果;關注施工場地及設備的選址是否避開環境敏感點,是否采取低噪聲設備和降噪措施,有無發生噪聲擾民事件;監理垃圾收集點布置是否合理;要注意跟蹤是否存在地表植被破壞和占壓面積增大的情況,是否對珍稀動植物采取必要的保護措施;關注工程擾動面積是否超出本項目水土流失防治責任范圍,棄渣是否運至棄渣場,并按照“先擋后棄”的原則采取防護措施,土石料、棄渣場的選址是否符合要求;監理是否落實了水生生態保護措施,是否采取魚類產卵場、索餌場、洄游通道等魚類棲息生境保護措施;等等。而針對某項工程的不同階段,也可以制定和落實不同的監理要點:
1.1設計階段環境監理要點審查施工設計在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設備,對于不符合國家產業政策要求、對生態環境影響較大的的施工方法予以及時糾正;對樞紐工程的主壩、副壩的壩址、溢洪道、輸水洞的選址,輸水工程的選線情況進行核定;對項目的料場、渣場的選址進行核定。對照環評審查項目初步設計有哪些防治環境污染和生態破壞的措施未落實,環保設施的投資概算是否滿足工程環保措施的建設要求,施工圖設計中有無遺漏和疏忽的環保問題;審查樞紐工程的施工設計,對主體工程的設計提出環保專項意見,對生態環境保護工程的設計提供技術咨詢服務。審查輸水工程設計管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。審查項目風險防范措施的設計是否落實環評及批復要求,審查項目環境風險應急預案的制定情況。審查施工期對含油廢水、生活污水采取的處理措施,處理效率是否符合環評及批復要求。參與設計單位向施工單位的技術交底,提出環保合理化建議和意見,等等。
1.2施工期間環境監理控制要點監理主壩及副壩的建設地理坐標與環評要求是否一致,主壩防滲體施工是否采用合理施工方式,另外是否按環評要求設置相應的防護措施。監理溢洪道、進水塔和導流洞的施工是否采用設計要求,相關設置是否符合環評及批復要求,對主壩兩側山脊的施工是否采取確實可行的生態保護措施。監理輸水工程施工管線穿越的河流、公路、自然保護區是否采取確實可行的保護措施、水土流失防護措施。重點監理開挖場地的工程施工是否落實環評在生態環境保護方面的要求,等等。對水利水電項目涉及的動遷移民,要監理在造地過程中,是否采取有效的水土流失臨時防護措施;監理是否按環評要求在新建住宅區建設污水處理設施,建立固體廢棄物集中處理制度;是否按環評及批復要求設置后靠安置點、異地集中安置點、各鄉鎮安置點。在文物保護方面,監理項目施工期間對發現的文物是否按照國家或省級文物考古研究所制定的措施執行,對不同遺跡遺物,分別采取不同的發掘勘探措施等。施工期生態環境監理保護是整個環境監理工作的重中之重。在整個工程區域內設置環保警示標牌,加強施工人員環保宣傳教育等生態保護的避免、減緩及恢復措施;嚴格按照設計文件確定征占土地范圍,嚴格控制開挖施工作業面,并按設計規定的取土場、棄渣場進行取棄土作業;監理最小生態流量下泄保障措施的落實情況;監理野生動植物生態環境保護措施落實情況;監理各級自然保護區、資源保護區等減緩環境影響的生態保護措施。
2水利水電工程環境監理管理模式
一些大中型水利水電工程具有與其它工程不同的特點,它對生態環境的影響范圍和影響程度是一般工程所無法比擬的,如我國先前建設的三峽工程、小浪底工程、龍灘水電站工程等對長江流域、黃河流域和紅水河流域都有巨大的環境影響,因此針對其他在建或擬建的水利水電項目,必須高度重視施工期和運營期的環境保護和環境監理工作。
2.1施工期環境監理管理模式施工區環境監理主要負責監督施工區各承包商和業主的環境保護工作,移民環境監理則主要負責移民工程所涉及的所有環境保護工作.同時,這兩部分監理工作又統一受工程主管部門委托和監督并對其負責。施工區環境監理的工作性質要求監理工程師必須定期到施工區現場對承包商的環境保護工作進行巡視監督,發現環境污染問題要通知承包商環境管理員限期處理。同時,對要求限期處理的環境問題,按期進行檢查驗收。結合施工區工程實施特點,水利水電項目施工區環境監理采用了以下幾種工作方法:①進行日常的旁站式或巡視監理,及時發現環境隱患,必要時請相關部門進行環境監測;②現場環境問題查詢訪問,發現有環境污染問題及時糾正;③每月召開環境例會,與甲方、施工方以及各標承包商進行交流協商,及時發現和糾正施工過程中發生的環境問題,上報環保主管部門和業主。
2.2解決好環境監理和工程監理的關系在水利水電項目實際監理過程中,工程監理和環境監理關注的問題存在不少交叉點和共同關注點,因此我們還要解決好環境監理和工程監理的關系。因為相對于水利水電項目非常專業的工程監理來說,環境監理是工程監理的組成部分,但又具有相對的獨立性。尤其在當前建設生態文明的大環境下,環境監理獨立負責監督檢查工程是否按照環境保護的規定實施,在有違反環境保護情況或出現環境重大問題時要報告給建設單位和環保主管部門,并提出環保可行的解決方案。另外,工程監理工程師若發現環境方面的問題,也可責令環境監理進行檢查監督。
3水利水電項目環境監理的基本原則
3.1早期介入原則鑒于水利水電工程項目的生態環保要求的嚴肅性和重要性,監理機構必應盡早進入并參與環保設計審查,不僅審核環境影響報告書中環境保護措施是否全面落實,確保工程嚴格執行環境保護“三同時”制度,還可根據自身經驗結合工程的特性提出相應的實踐性建議,大大提高環境監理的作用和有效性。只要能及早的開展環境監理工作,環境監理公司就可以盡快參與到建設單位的設計審查中。在涉及到環境保護的部分,環境監理將幫助建設單位檢查工程設計中涉及到環境保護的部分,并有效的避免有可能出現的問題。與此同時,環境監理單位可以采取更加專業的方式協助建設單位工作,與涉及到的各單位及部門進行有效的溝通,這樣就進一步增強了工程設計在環境保護方面的可靠性,為將來環境保護措施的落實奠定了良好的基礎。有少數建設項目,由于未引入環境監理,致使項目本身設計和前期施工就存在嚴重的環境保護缺陷,最后導致建設項目沒能滿足環境影響評價及其批復中的要求,導致驗收無法進行,繼而不得不花費大量的時間來彌補以前的不足之處,有的進行補充環境影響評價,有的甚至重新進行環評,也有的甚至造成了相當大的經濟損失。
3.2全過程監理環境監理一般貫穿于工程設計、施工期、試運營期,尤其鑒于水利水電項目工程組成和建設的特殊性,真正實現全過程監理意義重大。如設計期,首先要確定水利水電項目的環保主要目的,明確項目環保工作總需求、確定要達到的環境目標和管理原則。環境監理部門可以協助業主及設計單位開展環保設計需求調研、完成調研報告;根據調研報告,協助編制或評審項目建議書;組織潛在的承包商開展環保技術交流;可以參與評審“項目可研報告”,為項目的環保理念從設計階段就做到預防為主,避免后期對生態環保措施作不必要的調整,甚至是返工。在施工階段,正是環境監理工作全面鋪開的階段,根據環境監理招投標文件、監理合同等編制項目環境監理計劃和工作細則,明確本項目控制的環保目標、進度和費用的目標;針對項目可能涉及的生態和環保問題確定環境監理控制重點,在不同建設階段有針對性的開展環境監理檢查,發現問題及時督促糾正或采取其他的補救措施,為項目驗收打好基礎。在水電項目的試運營,也就是開始蓄水期,生態環保問題逐漸呈現出來,如涉及生態恢復補償、上游污染物源清理、水質監測、淹沒區環保問題等等,這個階段更需要監理單位從實際出發,按照環評和環評批復要求逐項落實各項污染防治措施和生態保護措施落到實處,并要求善于發現新問題,解決新問題,為工程最終順利通過環保驗收奠定堅實基礎。
3.3全范圍監理水利水電項目涉及地域空間范圍較大,工程流域范圍廣、淹沒占地面積大,陸域上游涉及匯水區居民、農田、山地、礦山、水域等各類環境現狀,下游涉及泄洪河道、兩岸流域等自然環境,整個區域環境影響較大,范圍較廣,涉及動植物棲息、人類生存、地質土壤變化等一系列環境污染預防及生態恢復問題。在以上環境監理范圍內,主要環境問題如下:水生、陸生生態保護及生態恢復問題;導流洞的最小下泄流量問題;地質和土壤保護問題;取棄土場的選址及對周圍環境影響問題;庫區清理、受污染土壤和河道低泥清理問題;上游污染企業的環保治理問題;水庫下游影響河段的生態保護問題;移民安置、人群健康問題;文物及景觀的保護和挖掘問題;輸水管線穿越自然保護區問題;對項目建設存在環境風險影響的問題,等等。因此該類工程建設應該本著環保先行、預防為主的思想,全范圍進行環境監理。
4當前水利水電工程環境監理尚存的主要問題
關鍵詞 環境與健康;通識教育;選課系統
中圖分類號:G642.3 文獻標識碼:B
文章編號:1671-489X(2014)14-0103-02
作為美國高等教育的重要基石之一,通識教育是美國大學生培養過程中不可或缺的重要組成部分,其著力于提升大學生獨立思考能力、創新性批判思維能力,以及知識的整合能力和參與社會活動所需的技能等方面內容。國內高校還是以專業教育為主,專業分割細,學生普遍感覺知識結構單一[1]。2002年開始,通識教育成為國內高等教育界的熱點話題。盡管國內高校也開始倡導通識教育,但所開設的課程在數量、內容和教學方式上都與美國高校有較大的區別。通識教育課程的開設具有隨意性,缺乏統一課程理念的指導,通識課程設置存在“雜、散、亂”的傾向[2]。通識教育除了知識本身的內容外,如何傳遞這些知識給學生即傳遞知識的方式、手段和過程,如教師的引導而非灌輸、討論而非唯教師的話為標準等,在國內的教學中往往也被忽略。
1 環境與健康通識教育課程開設的意義
進入20世紀80年代以來,隨著經濟的發展,具有全球性影響的環境問題如溫室效應、臭氧層破壞、全球氣候變化、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染等日益突出。中國礦業大學開設的環境與健康通識教育課程主要介紹國內外環境與健康研究的最新進展,研究、探討自然環境和生活居住環境與人群健康的關系,揭示環境因素對人群健康影響的發生、發展規律。課程內容主要分為環境毒理學、環境流行病學、環境化學、環境物理因素、微量元素、大氣污染、水污染和土壤污染對人體健康的影響,將環境保護和公共健康有機聯系起來,拓寬學生的知識面,激發學生對環境與健康問題的濃厚興趣,培養學生既關心環境,又注重健康,同時提高學生綜合運用知識能力和思維能力。
2 環境與健康通識教育課程存在的問題
課程內容偏理論 環境與健康通識教育課程的開設主要面向非環境類專業的學生,課程內容按照環境類專業課進行講授時,內容主要包括環境的定義,環境的組成,結構功能,污染物的種類、來源、污染特性及對人體健康造成的影響,大氣污染形成機理,水污染過程,物理污染,生態破壞,土地復墾,土壤修復,致病機理等,內容過于理論化。對于非環境類專業學生而言,枯燥而又理論的知識很容易失去學習的熱情和積極性[3]。而通識教育最重要的是實踐,不能只是理論。筆者通過多年開設該通識教育課程的隨堂調查發現,選修該課程的學生總體來說環境意識較強,會經常關注和思考有關環境污染的問題,也希望通過該課程獲得一些專業知識。但課程結束的隨堂教學效果滿意度調查結果卻沒有達到當初選修該課程的初衷。
授課方式太傳統 傳統的教學方式以教師課堂講授為主,學生沒有提問、析辯、討論、參與等互動的機會,加上課程只是考察性質,沒有專業必修課那么重要,課程安排也都是晚上或周末的時間,這些都直接導致學生的學習興致不高。同時,教師的教學積極性也不高,教學效果不甚理想。因此,如何改進傳統授課方式,增強通識教育課程的教學效果,提升通識教育功效,是一個很普遍的難題[4]。
選課隨意、考核過松 以筆者所在高校為例,教務處選課系統在每個學期初對每個學院只開放半天,幾百名學生要在短短的時間內“搶課”,每門通識教育課程的選課人數也有限制,這就導致一些學生隨機、盲目而完全不能憑著興趣選擇可以上的選修的課程。也有部分學生只是為了獲取學校規定的通識教育課程的學分,通過向往屆的學生打聽課程獲取學分的難易程度來決定選修課程[3]。這必然導致學生的學習興致不高。通識教育課程通常都是考察性質,考核方式主要是課堂出勤率和開卷小論文。選修課中容納二三百人的課堂并不罕見,教師每堂課只能抽點,就存在嚴重的逃課和代答現象;而小論文很多都可以直接從網絡上查找到相關內容,因此,學生很容易就能混得學分。這些都給學生形成了通識教育課程學習壓力小、學分容易獲得這樣不良的印象。
3 環境與健康通識教育課程教學方式探索
理論知識與實際應用并重 教學內容設置的合理性, 將直接影響到教學的效果。針對開設通識教育主要目的是不斷豐富、拓展和外延學生的知識結構,培養大學生健康、文明的心理素質和人文素養,拓寬學生擇業適應面,增強其實際工作適應能力,在職自我學習、自我完善的意識和能力,同時也培養其今后適應崗位轉換的能力,在講授環境與健康時應將環境保護相關的理論知識與社會熱點關注的環境問題相結合。
如全國大范圍出現的霧霾天氣,教師可以先講解霧霾的概念、霧霾的來源、霧霾形成的機理、霧霾對人體健康造成的危害、霧霾防治技術等,然后介紹中國社會從何時開始關注霧霾、起初美國大使館的PM2.5的公布、國外發達國家20世紀常出現的倫敦煙霧事件以及洛杉璣光化學煙霧事件、國外大氣污染治理的歷程以及有關大氣污染防治的相關法律法規和技術措施,再結合我國霧霾污染嚴重這一現象,讓學生討論并發表防治的建議和措施。同時布置課后作業,讓學生查閱自己家鄉的能源結構狀況、汽車數量、主要工業行業、大氣污染狀況、對防治家鄉的大氣污染狀況的想法建議。這樣就能將大氣污染授課內容完全與社會實踐相結合,可以極大地激勵學生的學習積極性。
多種教學方式并用 在教師講授理論知識的基礎上,廣泛采用提問、析辨、討論、撰寫調研報告、學生匯報、視頻資料等教學方式,使學生更多地受到閱讀、理解、批判等訓練,不僅是傳授課程知識點,更多的是教會學生學科研究方法與思路,培養學生獨立學習與研究的能力。
如講授室內空氣與健康部分內容時,可以先通過視頻資料介紹目前室內空氣污染的主要來源、對人體健康的影響、主要引起的疾病類型、目前室內空氣污染與疾病的相關統計數據等,讓學生有個初步印象;教師再講授室內主要污染物的種類及理化特性,每種污染物可能導致的疾病,如何監測室內空氣污染、主要監測指標、相關的標準等;再給定一個房屋裝修的案例,讓學生分組在課堂討論可能存在的污染隱患、可以采取哪些措施來減輕或防治室內空氣污染等。課后讓學生分組調研學校教室、宿舍、辦公室、家屬樓的裝修狀況,完成調研報告。視頻資料、理論講授、學生討論、課后調研等多種教學方式的結合,可以提高學生自主思考問題的能力。
指導選課,完善考核 針對學生在選課時的盲目性、功利性等現象,學校應向學生充分地介紹每門課程詳細的教學內容及教學目標、授課教師的主要研究方向,加大對通識教育課程的宣傳力度,加強對學生的選課指導,以滿足學生以興趣為導向的選課要求[5]。同時,學校應加強對課堂教學質量的監控和評價,開展定期和不定期的教學質量檢查,督促教師認真授課,提高教學質量。另一方面,授課教師應嚴格要求課堂教學秩序,嚴控遲到、早退、曠課、逃課等狀況,采用出勤率、課堂積極性、課后作業、考試成績等相結合的考核方式,使學生真正重視通識教育課程,達到教學目標。
4 結束語
環境與健康通識教育課程在高校受到學生的極大關注和歡迎,也是當代大學生環境與健康素質教育的重要組成部分。通過理論與實際并重的授課內容、多種授課方式的結合、提高教學質量、嚴格教學秩序等方面的教學探索,可以有效地改進教學質量,增強教學效果,激勵學習積極性,達到通識教育課程拓展知識結構、提高人文素質、培養學習能力等目標。
參考文獻
[1]雷忻,苑彩霞.綜合性大學公選課環境與健康教學初探[J].渭南師范學院學報,2013,28(8):61-63.
[2]張攸,樊紅波,張宏柏.環境類公選課教學初探:以“環境與健康”課程教學為例[J].考試周刊,2008(18):32-33.
[3]高秀蓉.大學選修課現狀之思考[J].教育論壇,2008,5(31):88.
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、*水庫工程進展情況
*水庫是一座以灌溉為主,兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程,水庫壩高54m,總庫容168.0萬m3,工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工,建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元,大壩心墻開挖單元工程通過驗收,已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程,11月開始大壩填筑,各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展,預計2010年6月將完成施工任務。
2、*二級電站工程進展情況
根據國家發改委和水利部批準,*縣*二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目,總裝機容量為5000kw,總投資為2479萬元,(其中:代燃料裝機為2000kw,投資1246.13萬元,16個自然村,2270戶),工程于20*年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工,5月份已完成安裝調試工作,待交付使用。
3、農村安全飲水建設進展情況
根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.59*萬人,計劃總投資297.40萬元,其中中央預算內投資237.89萬元,地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人,計劃總投資554.10萬元,其中中央預算內投資443.30萬元,省級配套資金55.40萬元,州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元,解決人口169*人。截止2009年6月20日,第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金),地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人,287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處,普所龍村以東,小多科以西片區,水、電路、通信、場地平整建設已完成,現已安置到紅土坡移民點有73戶,計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區,荒山面積3750畝,已開墾荒地2200畝,未開墾荒地1550畝,*至南沙油路經過生產區,生產區交通便利;(3)下發《*縣人民政府關于阿扎河水庫工程供水水價的決定》,明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議,目前正在抓緊編制,預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)20*年11月26日至29日,阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審,并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日,阿扎河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日,阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程,由*廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作,現已完成壩址鉆探13個孔,進尺1000多米,該電站預可研于20*年3月24日在蒙自評審,但預可研審查沒有過,根據有關專家人士分析,大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月,南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站,但是經過專家論證,由于單位投資過大,指標高,原來準備投資建設的開發商已放棄,所以目前正向社會招商中。
(三)農田水利建設進展情況
*縣20*—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元,投入工日70萬個,出動機械臺班180萬個,修復水毀工程960處,疏浚河道10公里,清淤渠道400公里,完成土石方80萬方,新增防滲渠道18公里,改善灌溉面積0.2萬畝,治理水土流失面積8平方公里,新增旱澇保收0.05萬畝,新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝,改造中低產田0.15萬畝,新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情:作物受旱面積0.4*千公頃,其中輕旱0.21千公頃,重旱0.186千公頃,干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃,旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作:抗旱投入人數0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元,其中地縣級5萬元,群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度,堅持24小時輪流值班,強化防汛行政首長負責制,明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人,不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查,發現問題及時整改,并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布,讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘,上半年蓄水總量達0.2583億立方米,多年同期0.2379億立方米,比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里,修復閘涵1座,河道清障8處、5公里,引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛,宣傳人員8人次,在縣城跑馬路進行宣傳,發放宣傳材料1800份,在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿,4月份定稿并上報州發改局和州水利局,5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(*縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查,并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動,開展了以“落實科學發展觀,節約保護水資源”為主題的宣傳活動,并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入*鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規,同時結合水行政監督檢查工作,對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次,召開座談會10次,發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條),粘貼宣傳標語7000余條,受宣傳人數達22萬余人,宣傳面達85%以上,共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量,強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[20*]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神,我局成立由局領導為組長,水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的*縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查,發現違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求,在縣第六指導檢查組的精心指導下,我局緊密結合水利工作特點和黨員實際,以高度的政治責任感和良好的精神狀態,深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務,同時我們總結了第一階段工作經驗,認真聽取(更多精彩文章來自“秘書不求人:”)了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議,改進和提高了工作方法,嚴格按照縣委實踐辦的統一部署,確定目標,明確任務,精心組織,按照我局學習實踐活動進展,從5月9日開始轉入“分析檢查”階段,深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務,并取得階段性成效。具體做了以下工作:
1、加強領導,宣傳動員。3月25日,全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后,于3月27日,我們水利局立即召開會議,傳達縣委領導的重要講話精神,研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上,李正云同志作了動員報告,要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義,要以高度的政治責任感開展好各階段活動,做到“規定動作不走樣,自選動作有創新”。
2、多種措施,強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求,我局采取多種措施,強化學習,鞏固學習成果。
3、圍繞主題,深入調研。副科級以上領導干部,緊緊圍繞“加快水利科學發展,服務*奮力崛起”這個主題,結合本職工作,都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線,確定調研課題,開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作,形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告,全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日,我局召開全體干部職工會議,圍繞“學習實踐科學發展觀,加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論,每人都結合自己的工作特點,對2009年工作進行了謀劃,通過深入討論,就如何做好實踐科學發展觀,做好2009年水利工作,最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤),河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉,一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實,基本實現了“進萬家門,解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午,全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會,及時傳達了縣委動員大會的精神,研究水利局分析檢查階段的工作安排,5月18日下午,我局召開了全體黨員干部會議,李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作,傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神,就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日,我局組織了群眾評議,參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上,由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》,然后由參評人員進行討論,填寫評議表,提出評議意見,開展評議后,我們及時召開了班子會議,研究評議的意見,修改完善《領導班子分析材料》,目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題:一是由于隧洞地質條件和20*年雨水偏多的原因,在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌,隧洞進出口處出現較大的滑坡面,地質松軟、破碎,塌方嚴重,地下出水量大,所以,隧洞工程施工難度大,投資增加,進度緩慢,工期延長,導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前,除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元,秦光榮省長到*調研期間安排500萬元外,尚缺口資金有881萬元。
2、農村安全飲水建設存在的困難和問題:一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔20*〕第1752號文件通知規定,“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材,不得采用鋼管”,但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管,加之群眾對采用pe管材認識不足,不受歡迎等,致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困,按比例要求集資部分難以足額完成,給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生,也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題:由于我縣財政困難,財政自給率僅6.7%,導致水庫前期工作經費投入嚴重不足,在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為:大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題:一是我縣境內鄉村公路不暢通,影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順,電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費,影響水電開發前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源,依法繳納水資源費的認識不夠,給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經費困難,辦公設備簡陋,在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻,防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
【關鍵詞】農業綜合開發土地治理;建設;策略
一、農業綜合開發土地治理項目中存在的問題
(一)產權難以界定
農業綜合開發土地治理項目分部廣、散,涉及村多。不易集中管理。項目實施主體、申報單位和受益主體不能在建后管護上統一,因此導致工程的管護存在“群眾不愿管”、“村里無錢管”、“鄉鎮無權管”三不管的現象。
(二)產權制度改革難度大
當因為產權歸屬個人后,在用水時不利于鄉(鎮)村的統一調度和統一管理。同時由于產權變更給個人,會出現隨意提高收費標準、增加農民負擔的現象。再者隨著農村人口流動性的增加,還會出現延誤工程使用的黃金時間、錯過農時的現象。
(三)自籌資金落實較難
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足,有時候需要自籌資金來解決后期問題,根據國家農業綜合開發政策規定,項目區農民配套投入的自籌資金加投工投勞應占中央財政投資的 10%。由于受自然條件限制,農田水利基礎設施建設的投入成本較高,一些經濟不發達的鄉、村經濟條件差,農民可支配收入不高,農村青壯年大部分外出打工,自籌資金落實難度很大。在群眾的投勞集資又不能到位的情況下,一定程度上還助長了弄虛作假的風氣,影響了項目資金的籌集和工程建設的成效。
(三)管護資金來源不足
由于政府對項目后期管護的資金投入力度不足,村集體又沒有資金積累,使建成項目的管護缺乏一定的資金支持,造成后期管護因為資金問題無人接收管護。
二、加強農業綜合開發土地治理項目工程建設管理工作要點
(一)加強宣傳工作
宣傳工作不但是農業綜合開發工作的重要組成部分,而且是重要的基礎工作,具有不可替代的作用,是做好其他各項工作的先導和助力。要切實加強對宣傳工作的組織領導,相互支持配合,共同就宣傳主題、宣傳形式、宣傳時點等達成共識,做到宣傳有計劃、有重點、有活動,任務分解,落實責任。注重宣傳實效,深入土地工程項目區,運用宣傳展板、發放宣傳資料、舉辦知識講座等形式,貼近群眾面對面宣傳,讓廣大干部群眾更多的了解農業綜合開發政策規定和建設成果,以贏得對農業綜合開發工作的認可和關心支持。
(二)重視工程設計
農業綜合開發土地治理項目工程建設施工必須嚴格按照國家批準的建設計劃和建設標準,要根據不同地區的不同資源條件,實事求是地進行編制工作。在土地工程建設基礎上,應全面考慮到建設設計方面的各種問題,在建設過程中如出現項目與實際情況不統一,可進行合理的調整和完善補充。
(三)加強制度執行
必須強化制度意識和執行意識,認真貫徹落實農業綜合開發資金和土地工程項目管理的各項制度,重視做深做細前期準備工作。項目建設難免會使部分農戶切身利益受損,行政村要提前與農戶溝通,同時,工程設計應當征得項目區絕大多數農民的同意和贊成。受托項目工程設計單位,指派不少于兩名精通業務的設計人員,參加實地勘測和工程設計,并在設計合同中要約定因設計缺陷和失誤產生工程變更的限度及獎懲措施,以便減少設計失誤,使設計更合理、更科學。與此同時,要派專門的技術人員全程參與,嚴把工程設計關。要借鑒多方工作經驗,制定符合本地實際且行之有效的項目管理辦法。
(四)加強監督檢查
建立、健全內部和外部兩方面監督機制,主要通過落實農業綜合開發制度、政策,加大對施工單位、監理單位的考核力度,加強資金和項目監督檢查,在外部,一是推行農民監督制。農民既是工程的使用主體,又是工程的受益主體,他們最關心工程建設情況,每個項目村選擇若干名品行正、責任心強的農民代表參與項目監督管理。二是邀請當地人大代表、政協委員等視察農業綜合開發項目建設。三是充分發揮鄉鎮對項目就地監管、隨時監管的優勢。應積極建議本級政府將農發項目建設情況,包括計劃執行、制度執行、資金管理、施工管理、工程質量、工程進度、工程變更、合同管理等方面情況,納入鄉鎮年度專項工作考評,由紀檢、監察部門牽頭,會同發改、財政、審計、建設、水利等部門進行考核,進一步加強政府投資項目監督管理力度。
(五)加強隊伍建設
堅持以人為本,努力打造一支講政治、懂政策、精業務、會管理的農發干部隊伍。首先,要加強學習,提高能力。農業綜合開發工作,任務艱巨,應組建專門的有實力的技術力量,并定期組織交流培訓,或邀請有能力的科研院校前來指導,充實技術力量,穩定隊伍人才。從而全面加強隊伍建設,提升技術力量,從而更靠地開展相關工程業務。
三、農業綜合開發土地治理項目水利措施評估
農業綜合開發土地治理項目實行山水田林路綜合治理,農業、林業、水利、科技措施配套投入,屬于內涵型的綜合開發模式,其中水利措施無論是從其在農業增產農民增收中發揮的作用看,還是從占整個農發資金的比重看,都是各種措施中最重要的。農業綜合開發土地治理項目水利措施評估的主要內容應包括:
(一)水資源評價及供需平衡分析。項目區水資源概況(總量、構成、特點及可用水資源量),項目區現有水利工程可供水量、現狀需水量及供需平衡狀況,項目區設計水平年可供水量、需水量及供需平衡分析。
(二)工程設計是否合理。農業綜合開發土地治理項目扶持的水利工程的建設,包括總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建;總裝機在5000KW以下的機電排灌站的改造、續建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備;新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備;灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。
(三)工程造價及投資估算是否準確。投資估算編制依據國家水利部水總[2002]116號文件規定,取費標準按吉林省農業綜合開發土地治理項目建設費用構成及標準執行。專家應從工程實際出發,審核投資估算編制依據、取費標準、工程單價及材料價格的合理性,核定工程總投資,對于核定后有變化的內容應注明原因,確保投資的合理性和可靠性,真正發揮資金使用的效能。
(四)項目建后運行管護措施。主要考察項目區是否明確了項目運行管理機構和人員、運行管理制度、工程設施管護及經費來源。
四、結束語
加快農業土地開發綜合治理項目工程建設發展的步伐,是我國農村建設繁榮發展的重要渠道之一,也為具體工程管理工作者提出了新的挑戰,在工作過程中,把握原則、遵循制度、掌握要點是每個工作者所應具備的基本素質,只有做好具體工程的建設管理,才能夠促進項目的順利高效實施,農業綜合開發工作才能取得實效。
參考文獻:
[1] 王鳴鶴,農業綜合開發土地治理項目工程管護情況調研報告[J] 農村財政與財務,2011(12):25-27
根據市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組及辦公室的部署要求,結合張掖國家地質公園管理局的工作實際,我們圍繞全面提升張掖地質公園建設管理水平專題,深入開展調查研究,并形成了專題調研報告,以期總結經驗,找準差距,明確思路,強化措施,不斷提升張掖地質公園建設管理的整體水平。
一、主要做法及成效
張掖歷史悠久、文化燦爛,自然風光秀美,地貌景觀獨特,是國家歷史家文化名城和中國優秀旅游城市。境內祁連山水源涵養區、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態系統交錯銜接,冰川雪山、森林草原、沙漠綠洲、彩色丘陵、丹霞地貌、沼澤濕地、河流峽谷等多元地貌聚于一域,被譽為中國地貌景觀大觀園。
張掖國家地質公園總面積322平方千米,由彩色丘陵、冰溝丹霞、大肋巴溝景區組成。擬建張掖世界地質公園總面積1289.71平方千米,由彩色丘陵、冰溝丹霞、中華裕固風情走廊、九個泉景區組成。公園主要發育有1.35億年至6500萬年前的白堊系“紅層”,經構造運動、流水與風力侵蝕作用而形成的彩色丘陵和紅色碎屑巖地貌。公園地貌景觀獨特,文化積淀深厚,地質遺跡和動植物種群豐富,彩色丘陵、冰溝丹霞、九個泉蛇綠巖套地質遺跡世所罕見,裕固族民族風情濃郁獨特,榆木山巖畫、冰溝肅南二齒獸化石、冰溝硅化木等歷史文化和自然遺存豐富多彩,是國內唯一的丹霞地貌與彩色丘陵景觀復合區,是一座集科學研究、科普教育、旅游觀光、歷史文化、民族風情、地質遺跡保護于一體的大型地質公園,對研究自白堊紀以來青藏高原及祁連山隆升過程中的重要地質事件和形成演化,具有重要的科考價值。同時,獨特唯一的地質地貌景觀具有極高的旅游開發價值和科學研究價值。
近年來,張掖地質公園立足落實保護地質遺跡,保護自然環境;普及地球科學知識,提高公眾科學文化素質;發展旅游業,促進地方經濟社會可持續發展“三大任務”,積極開發地質旅游資源,著力催生旅游新型業態,張掖地學旅游已成為最受歡迎的旅游產品和旅游業創新發展的新亮點。張掖地質公園先后獲得“世界十大神奇地理奇觀”“全球最刻骨銘心的二十二處風景之一”和“全球二十五處夢幻旅行地之一”“三十個中國最美的地方之一”“中國最美外景地”等殊榮。2008年被甘肅省政府命名為省級風景名勝區、被原甘肅省國土資源廳命名為省級地質公園,2016年被原國土資源部命名為國家地質公園,2013年、2014年彩色丘陵景區、冰溝丹霞景區、中華裕固風情走廊景區先后被評定為國家4A級旅游景區。
(一)強化統籌指導,地質公園發展動力不斷增強。2017年6月,張掖市堅持高點定位,立足品牌引領、提升張掖整體形象,作出申報創建張掖世界地質公園的重要決策,確定以張掖地質公園為龍頭,推動旅游業轉型升級的總體思路,先后6次召開專題會議研究部署地質公園建設工作,對地質公園建設進行頂層設計,對世界地質公園申報創建進行統籌謀劃,形成了創建張掖世界地質公園,打造國際化旅游目的地的鮮明導向。甘肅省政府高度重視張掖地質公園建設工作,連續兩年將張掖世界地質公園申報創建列入政府工作報告,為推進地質公園建設注入了強大動力。堅持規劃引領,精心編制張掖地質公園總體規劃和彩色丘陵景區、冰溝丹霞景區、中華裕固風情走廊景區及丹霞口民俗文化旅游、丹霞七彩鎮修建性詳細規劃等15個專項規劃,形成了比較完善的規劃體系,為加快推進地質公園建設提供了科學依據。世界地質公園申報創建工作啟動以來,市上成立由市長任組長、分管自然資源和文化旅游工作的副市長任副組長,相關縣區和市直部門單位為成員的領導小組,加強對申報創建工作的統籌指導。認真按照《世界地質公園指南》,精心制定申報創建工作實施方案,向3個縣區和30多個部門單位交辦了申報創建工作任務清單。市、縣政府在財政非常緊張的情況下,投入資金3000多萬元,對地質公園科研科普及地質遺跡保護設施進行改造提升。全市各級各部門認真落實地質公園建設政策扶持、領導干部聯系重點項目、目標考核、景區晉等升級重獎等制度,形成了各級領導干部親自謀劃部署地質公園建設、各級黨政組織整合資源強力推動地質公園建設、旅游企事業單位著力打造地質公園特色品牌、社會各界傾心支持地質公園建設的強大合力。
(二)全力補齊短板,地質公園科學研究成效明顯。張掖地質公園堅持把地質科學研究作為重點任務,深入開展地質科學研究活動,地質公園科研工作邁上了新臺階。認真開展地質遺跡調查評價和數據庫建設工作,共調查和定性評價地質遺跡景觀點115處,并采用層次分析法定量評價世界級和國家級地質遺跡景觀點21處;對彩色丘陵、九個泉蛇綠巖和丹霞地貌3處世界級地質遺跡點進行國際對比研究;完成地質遺跡資源綜合調查評價報告。爭取原省國土資源廳項目資金60萬元,我市配套20萬元,與省地礦局地質調查院、省地質博物館共同立項進行彩色丘陵地貌和冰溝丹霞地貌成因科學研究,研究成果已出版發行。編制完成公園文化遺產名錄、非物質文化遺產名錄、動植物多樣性名錄,設置安裝一批植物解說牌。積極創造條件加快公園科研設施建設,地質公園科普研學基地、九個泉野外科考站、冰溝丹霞地質展示館建成投入使用。在張掖召開甘肅地質公園地學科普創新文化建設研討會,形成了一批科研成果。與湖南湘西國家地質公園、安徽九華山國家地質公園、敦煌世界地質公園、延慶世界地質公園、福建平譚國家地質公園締結為姊妹公園,與中國地質大學(北京)、蘭州大學、西北師范大學、西安地質調查院、省地礦局地質調查院、省地礦局水勘院、省地質博物館等院校和科研機構建立了教學研究及科研科普合作關系。
(三)創新方式方法,地質公園科普宣傳力度加大。張掖地質公園堅持把提高社區居民和廣大干部群眾地質科學素質作為關鍵環節,深入開展多種形式的地質科普活動,地質公園科普工作取得了新成效。投資1.6億元,建設集收藏、保護、研究、展示、宣教五大功能于一體張掖地質公園博物館。館內設置科普影視廳、VR體驗廳,布展大量文字、圖片、實物,并通過聲、光、電等設備,全方位、立體化介紹張掖國家地質公園彩色丘陵與丹霞地貌的形成與特點,多角度展示張掖神奇的地貌景觀和地質變遷。張掖地質公園博物館先后被評為“歷史再現工程·博物館”“甘肅省特色科普基地”“甘肅省科普示范基地”。2015年9月開館至今,已累計接待游客超過100多萬人次。編制完成中英文版地質科普教材、科普讀物、公園導游手冊、公園科學考察指南等科普系列叢書及地質公園與社區建設、地質公園與民族文化、地質公園與婦女發展、地質公園與生態環境保護、地質公園與科研科普、地質公園與旅游開發主題系列讀本,設置科普解說牌102塊、地質科普長廊4處,建成地質公園學校建設,張掖中小學地質科普讀物出版發行。精心策劃開展大型恐龍及古生物化石展、“萬名學生科普行”主題研學、主題廣場快閃、“我眼中的張掖地質公園”主題科普繪畫和“2019地質科普培訓月”等系列活動,對全市廣大干部群眾進行地質科普教育培訓。張掖地質公園網站、微博公眾平臺、微信公眾平臺及自助講解小程序“兩微多端”自媒體系統全面建成,并投入運行。自助講解小程序集地學科普講解與導游于一體,可滿足公園內30個景點的雙語解說及云導覽服務。
(四)科學開發資源,地質公園旅游發展勢頭強勁。張掖地質公園積極開發地質旅游資源,著力催生旅游新型業態,張掖地質旅游已成為最受歡迎的旅游產品和旅游業創新發展的新亮點。市、縣政府和公園社區先后投資30多億元,建成丹霞七彩鎮、丹霞快速通道、丹霞景觀大道、綜合游客服務中心、廣場及環形干道、內部基礎設施提升改造、河西民俗博覽園、丹霞通用航空機場、地質公園博物館、丹霞民俗文化旅游村、華夏牡丹文化旅游觀光園、絲綢之路文化遺產博覽城、冰溝山莊等重點旅游項目22項,新建和改擴建高標準旅游廁所16座。多方籌措資金4000多萬元,配套完善地質公園供水、供電等設施,地質公園旅游接待服務設施進一步完善。2018年,張掖地質公園接待游客254萬人次,同比增長19.6%。張掖地質公園已成為甘肅省成長性最好、發展最快的大景區和絲綢之路黃金旅游線最具影響力的品牌景區。
(五)積極宣傳推介,地質公園顯示度不斷提升。堅持以深化“張掖文化旅游全民宣傳行動”為統攬,著力構建地質公園宣傳推介新機制,公園的品牌形象和顯示度進一步提升。投入資金1500多萬元,在中央電視臺、《讀者》等主流媒體投放丹霞宣傳廣告;冠名開行“裕固風情號”“張掖丹霞號”“冰溝丹霞號”品牌列車。先后邀請2000多家國內知名旅游企業負責人和300多家境外知名旅游企業負責人考察踩線,邀請400多家國內媒體和100多家境外媒體拍攝制作專題宣傳節目。精心策劃舉辦世界旅游小姐年度皇后直選賽、冰溝丹霞大型徒步活動、馬拉松騎行大會、首屆國際美食節、健美黃金聯賽張掖菁英賽、國際旅游攝影大賽、丹霞首屆熱氣球節等節會節會賽事,面向社會征集張掖國家地質公園形象標識和吉祥物,對獲獎作品進行重獎,廣開渠道開展地質公園宣傳推介,地質知名度和影響力進一步擴大。
(六)強化保護措施,地質公園遺跡保護扎實到位。張掖地質公園始終堅持在保護中開發,在開發中保護,對地質資源實施分區管理、嚴格保護、適度開發、精準監測,實現了地質資源開發與保護的聯促共進。對公園內的地質資源,按特性和功能進行分區管理,劃定特級地質遺跡保護區1個,一級保護區5個,二級保護區3個,三級保護區3個,分別按照不同級別保護區的保護要求制訂了保護措施。先后埋設公園邊界及各級保護區邊界界碑172塊,設置交通標識、環保及地質保護警示等引導說明牌152塊。堅持“自然恢復為主,人工修復為輔”的生態環境恢復治理原則,點面結合,多措并舉,對公園內因人為活動所造成的山體破損、礦石棄渣堆積、河道破壞等原生態受損區域進行了恢復治理,為地質公園的可持續發展奠定了堅實基礎,也為地質公園地質旅游和文化旅游產業的發展拓展了有效空間。同時,將公園管理區域納入了張掖市天地一體化的生態環境監測系統,定期對公園內的各類自然資源進行生態環境本底數據對比,為公園開展地質遺跡保護、生物多樣性研究、旅游開發建設等活動的生態環境影響評估工作,提供了詳實可靠的動態監測數據。督促景區投資2000多萬元,建成智慧景區管理系統,架設監控攝像頭300多個,實現重點地質遺跡和生態保護區域全覆蓋。并通過指揮調度中心,及時掌握游客流量、分布區域和游覽行為,適時實施管控措施,有效地提升了地質公園科學管理與風險預警防控能力。
(七)推動社區發展,地質公園助農增收成效顯著。張掖地質公園立足推動社區發展,帶動群眾增收致富,指導公園社區和經營主體積極開發休閑度假、文化演藝、科普研學、攝影采風、健身露營、民俗文化體驗、低空觀光、駝隊觀光、現代農業觀光等適合社區群眾參與的旅游產品,積極動員社區群眾開發原生態餐飲、養生美食、風味小吃等地方餐飲和主題酒店、民宿客棧等住宿業態及特色文化旅游商品,拓寬社區群眾增收致富渠道。目前,地質公園社區群眾開發銷售七彩瑪瑙、臨澤小棗、山丹馬油、牛羊肉、臨澤小棗、野生蘑菇、和祁連玉、刺繡、剪紙、彩巖畫、民族服飾等特色文化旅游商品200多種,建成酒店、客棧、商鋪及餐飲門店330家,接待床位總數達到5689張,吸納群眾就業4000多人,為群眾增收致富搭建了良好平臺。2018年南臺村有286戶1033人參與旅游發展,379戶參與經營主體入股分紅,村民人均可支配收入達14082元,高出臨澤縣平均水平2000多元。肅南縣康樂鎮、白銀蒙古族自治鄉投資1.5億元,開發旅游項目,引導群眾建成蒙古大營、冰溝山莊、綠之源、梨園河等旅游觀光、服務設施4處。臨澤縣倪家營鎮南臺村充分征求貧困戶意見,將建檔立卡貧困戶每戶五萬元產業扶貧貸款以入股形式全部投入民俗文化旅游村建設,2017年78戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅11.7萬元,讓旅游紅利直接惠及到了貧困群眾,貧困綜合發生率從15.5%降至1.61%。
(八)完善制度機制,地質公園管理工作逐步規范。張掖地質公園堅持改革創新,不斷健全完善制度機制,地質公園管理工作逐步規范。近年來,先后組建張掖丹霞文化旅游股份有限公司、冰溝丹霞文化旅游發展公司和裕固風情走廊開發公司,對公園重點景區進行統一開發和經營,地質公園旅游經營管理和開發建設進入了市場主導的新階段。市上成立張掖丹霞大景區管委會,加掛張掖國家地質公園管理局牌子,核定編制14名,為縣級建制事業單位,隸屬市政府管理,按照“統一規劃、統一開發、統一管理、統一保護”和“市場主體、企業經營”的基本原則,實行管委會(管理局)領導下的股份公司經營制,地質公園旅游開發走上了規范化軌道。研究制定并印發了地質公園地質遺跡保護巡查制度、地質遺跡保護目標責任管理制度和地質公園徽標授權與使用辦法、自然災害應急預案、地質遺跡與環境監測系統設計方案、社區村規民約等制度方案,與3家景區經營單位簽訂地質遺跡保護目標管理責任書。市政府聘請10名地質專家建立地質公園技術指導專家庫,指導地質公園開展科研科普、地學旅游開發和地質遺跡保護等工作,并制定下發了《張掖地質公園管理暫行辦法》,對地質公園管理的范圍、管理機構的職責及法律責任作出了明確規定,地質公園管理工作日趨規范。
二、存在的問題和差距
張掖地質公園建設管理工作雖取得了明顯成效,但與世界地質公園建設的標準相比,還有許多方面需要加強和改進。
(一)公園管理機制需進一步健全。地質公園地質遺跡保護制度及公園管理運行機制亟待健全完善。
(二)景區基礎設施需進一步完善。冰溝丹霞、中華裕固風情走廊景區游客服務中心、景區道路、觀景臺、觀光步道、導覽標識牌、地質遺跡保護設施等諸多方面尚需進一步提升。
(三)地質科研科普力度需進一步加大。對景區景點從業人員、旅行社導游、出租車司機、學校師生、社區居民等重點對象的地質科普知識培訓,還存在覆蓋面窄等問題。地質科研工作存在明顯短板。
(四)地質公園經費保障需進一步強化。地質公園正常工作經費需列入財政預算,保證地質科研科普、人員培訓、對外合作交流、地質遺跡保護設施建設等工作順利推進。
(五)專業人才需進一步補充。地質公園博物館講解員、地質專業工作人員和翻譯人員數量不足,難以保證工作需要。
三、下一步的思路與措施
針對以上存在的問題,下一步,我們將以申報創建世界地質公園為契機,緊緊圍繞“保護地質資源,普及地學知識,開展旅游活動,促進地方經濟社會可持續發展”的目標,以更加開放的視野、更加務實的舉措,不斷加強張掖地質公園的保護、建設和管理,讓張掖地質公園自然人文資源得到更好地保護,讓地質科學知識得到更廣地普及,讓地質旅游產業得到更好地發展,讓世界了解張掖,讓張掖走向世界。
(一)全力做好地質遺跡保護設施建設工作。在市財政投入的基礎上,積極爭取項目資金,進一步建設完善地質公園界碑、界樁、圍欄、警示牌等保護設施。指導督促相關景區進一步建設完善景區道路、觀景臺、觀光步道、導覽標識牌、警示牌等保護設施,不斷加大地質遺跡保護力度。
(二)全力做好地質科研科普工作。進一步編制完善地質公園系列科普叢書、科普教材、科考指南等資料,采取多種形式,不斷加大地質科普培訓力度。進一步深化與高等院校、科研機構的合作,有計劃地組織開展地質科研工作,形成一批高質量的科研成果,真正補地質科研短板,為世界地質公園中期評估奠定基礎。