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第1篇：教育信息化建設(shè)調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞 智慧教育;教育信息化;教育技術(shù);調(diào)研報告

中圖分類號：G526.5 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）01-0017-02

1 基本情況

鎮(zhèn)海區(qū)每年均設(shè)立教育技術(shù)裝備專項資金，保障全區(qū)中小學教育信息化的均衡發(fā)展，促進學校數(shù)字化校園發(fā)展。截至2013年底，全區(qū)教育技術(shù)裝備累計資產(chǎn)達1.70億元，生均教育技術(shù)裝備經(jīng)費累計達4713.85元。計算機總數(shù)10 295

臺，計算機生機比3.50：1;2000年，開始建設(shè)鎮(zhèn)海區(qū)教育城域網(wǎng)絡，2001年，創(chuàng)建了“鎮(zhèn)海教育信息網(wǎng)”，并以“網(wǎng)站集群”的形式構(gòu)建了全區(qū)中小學校園門戶網(wǎng)站。2005年，所有中小學校建成校園網(wǎng)絡系統(tǒng)，并接入?yún)^(qū)教育城域網(wǎng);2006年，全區(qū)教育城域網(wǎng)因特網(wǎng)出口帶寬升至1000兆;2007年，在全區(qū)中小學普通教室普及多媒體教學系統(tǒng);2010年，完成鎮(zhèn)海區(qū)IDC機房一期升級改造;2010年，在全省率先開展一對一數(shù)字化學習（俗稱“電子書包”）項目實驗;2011年，開展電子班牌實驗，探索德育信息化建設(shè)新途徑;2014年，所有中小學建成校園無線網(wǎng)絡。2013年9月，“鎮(zhèn)海教育信息網(wǎng)”榮獲第二屆全國教育門戶網(wǎng)站“區(qū)縣級教育門戶百佳網(wǎng)站”稱號。

2 調(diào)研情況

共抽取了15所學校進行問卷調(diào)查，并在部分學校召開了教師座談會，全區(qū)各學校的教育信息化基本發(fā)展現(xiàn)狀情況如下。

規(guī)劃先行，教育信息化的領(lǐng)導意識顯著增強 2011年1月，鎮(zhèn)海區(qū)推出縣級教育信息化“十二五”規(guī)劃（即《鎮(zhèn)海區(qū)教育局關(guān)于加快推進智慧教育建設(shè)的意見》），對“十二五”期間鎮(zhèn)海教育信息化進行了部署，并將2011年定為“智慧教育推進年”[1]。對全區(qū)中小學的教育信息化起到了重要的推動作用。

15所學校已全部建立了校級領(lǐng)導教育信息化負責制，專門負責全校教育信息化建設(shè)。2014年9月，全區(qū)各學校正在制訂新一輪的三年目標發(fā)展規(guī)劃，目前66.7%學校已經(jīng)完成制訂并，33.3%的學校尚在制定過程中。其中，53.3%學校制訂了教育信息化專項發(fā)展規(guī)劃，46.7%的學校將教育信息化規(guī)劃體現(xiàn)在學校綜合發(fā)展規(guī)劃之中。

管理信息化水平不斷提高 校園門戶網(wǎng)站是一所學校教育信息化水平的綜合體現(xiàn)，也越來越受到各級各類學校的重視。全區(qū)所有學校均建有校外可訪問的門戶網(wǎng)站。學校通過校園門戶網(wǎng)站實現(xiàn)信息、資料共享、工作安排等各項教育管理目標。在現(xiàn)有的校級教育信息化應用系統(tǒng)中，最常使用的是“網(wǎng)上個人存儲空間”和“家校互通平臺”，兩者普及率均為86.7%;其他的有“校園一卡通系統(tǒng)”普及率約為60%，“電子郵件系統(tǒng)”普及率約為46.7%，“身份管理與認證系統(tǒng)”普及率約為33.3%。這些信息應用系統(tǒng)的使用對象基本上都是教育工作者，目前尚未對學生開展相關(guān)服務。

校園一卡通系統(tǒng)功能逐漸豐富，主要作為學生的學生證、考勤卡、圖書借閱證、門禁卡、就餐卡等，部分學校開始嘗試購物卡功能。

教學信息化應用不斷深化 目前，鎮(zhèn)海區(qū)有16所學校正在開展一對一數(shù)字化學習實驗項目，占全區(qū)學校總數(shù)的50%。在這次抽查的學校中，有6所開展了一對一數(shù)字化學習實驗項目，占總數(shù)的40%。教學信息化是教育信息化的核心內(nèi)容，而教育教學資源在學科中的應用水平直接反映了學校教學信息化的水平。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)與學科教學的應用融合，普及率最高的三門學科分別是語文93.3%，英語93.3%，數(shù)學66.7%。“備課”和“課堂教學”是教師最常使用信息技術(shù)的兩個教學環(huán)節(jié)。

教師教學中最常使用的數(shù)字資源是PPT類教學課件，100%的學校教師會應用到;其它常用的數(shù)字資源類型有：電子教案占86.7%，課程視頻占73.3%，習題庫占46.7%等。以上數(shù)據(jù)表明，信息技術(shù)在學科中的應用普及，需要一個過程。在這一過程中，技術(shù)本身是否便捷、是否符合教學的要求、能否讓教師快速找到所需的資源等等，這些都直接決定了信息技術(shù)融入學科教學的水平高低。

3 問題與不足

各類管理應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，阻礙管理信息化深入發(fā)展 在現(xiàn)有的校級管理信息化系統(tǒng)中，各學校都不同程度建立了辦公自動化系統(tǒng)、教學教務管理系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、學生學籍管理系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)等，但由于各個業(yè)務管理部門歸口不一，這些管理信息化系統(tǒng)基本上不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這仍是當前基層學校教育管理信息化面臨的最大的問題。

本地資源建設(shè)缺少系統(tǒng)性，成為信息技術(shù)與學科教學深度融合的主要瓶頸 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各學校都在不同程度的購買、或者自建學科教學資源。但這些都是以教師個體行為為主，缺少統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的設(shè)計。同時，在學科教學中，教師也在為一時找不到合適的教學資源苦惱。我區(qū)已開始統(tǒng)一規(guī)劃并實施鎮(zhèn)海區(qū)的“網(wǎng)上課堂”項目，這是系統(tǒng)性規(guī)劃學科資源建設(shè)的一個有益嘗試，但目前，僅僅局限于初二、初三的部門學科內(nèi)容。在學科資源建設(shè)中，如何有效實現(xiàn)省、市、區(qū)、校等資源建設(shè)的聯(lián)動機制，將直接影響信息技術(shù)與學科教學深度融合水平。

先進教育理念與國際化視野相對滯后，教師教育技術(shù)水平仍待提高 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師的信息技術(shù)在教育教學中的應用水平普遍不高，許多學校的電子白板普遍存在功能性浪費現(xiàn)象。各種新技術(shù)在教育教學中應用的成功案例也不多見。教師仍然缺少教育技術(shù)能力專業(yè)培訓，尤其是缺少信息技術(shù)與教育教學融合與創(chuàng)新方面的理念與實踐培訓。教師隊伍建設(shè)成為下一階段區(qū)域教育信息化發(fā)展的核心工作之一，各個學科都急需打造一支擁有高水平教育技術(shù)應用能力的教師隊伍。

4 對策與建議

為每一個學生構(gòu)建數(shù)字學習空間，積極探索教育教學新模式 根據(jù)鎮(zhèn)海全區(qū)智慧教育建設(shè)目標，到2015年，一對一數(shù)字化學習實驗項目基本普及到每一所中心級及以上學校，校本教材基本實現(xiàn)數(shù)字化。在鎮(zhèn)海區(qū)中小學數(shù)字化教與學教研大組的組織協(xié)調(diào)下[2]，逐步擴大項目實驗范圍，進一步探索數(shù)字化環(huán)境下教與學方式的變革與創(chuàng)新，促進信息技術(shù)與學科深度融合，為每一個學生構(gòu)建數(shù)字學習空間，培養(yǎng)學生自主學習、協(xié)作學習能力，促進交流與協(xié)作，給學生以多元發(fā)展及評價，培養(yǎng)面向21世紀的技能。

提升學生正確地應對新的信息來源能力，開創(chuàng)德育信息化新天地 探索網(wǎng)絡德育導師制、數(shù)字故事、電子班牌[3]等三位一體的德育信息化建設(shè)與發(fā)展機制，促進信息技術(shù)與德育的深化融合。通過導師的正確引導，使學生理性對待新的信息來源;運用數(shù)字故事講述身邊的真人真事，激勵學生相互學習、成長;用好電子班牌，促進學校的班級文化建設(shè)，促進德育與信息技術(shù)的融合與創(chuàng)新，應對21世紀的挑戰(zhàn)。

為每一位教師構(gòu)建數(shù)字工作空間，積極推進教育管理信息化 2013年7月，教育部頒布了《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》[4]，明確了“兩級建設(shè)、五級應用”體系為重點，全面建成覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學校的國家教育管理信息系統(tǒng)。2014年10月，《教育管理信息化建設(shè)與應用指南》[5]，明確了各級地方教育行政部門和各類教育機構(gòu)（學校）按照“核心系統(tǒng)國家建、通用系統(tǒng)上級建、特色系統(tǒng)本級建”的原則，實現(xiàn)信息技術(shù)在學生教師、教學科研、后勤保障等各項日常管理工作中的廣泛應用。這兩個國家級文件的出臺，為縣市區(qū)的“三通兩平臺”的建設(shè)指明了方向，當前各學校要積極貫徹兩個文件精神，認真梳理學校原有的管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范學校各類數(shù)據(jù)的建設(shè)與應用。

參考文獻

[1]尹恩德.全面推進區(qū)域智慧教育建設(shè)的策略與實踐：

2011―2013年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)智慧教育實踐探索[J].中國教育技術(shù)裝備，2014（19）：12-13，16.

[2]尹恩德.2010―2012年寧波市鎮(zhèn)海區(qū)數(shù)字化教與學區(qū)域發(fā)展之路探索[J].中國教育信息化，2013（11）：53-54.

[3]尹恩德.電子班牌在教育教學中應用初探[J].中國教育技術(shù)裝備，2013（14）：41-42.

[4]中國教育信息化網(wǎng).關(guān)于印發(fā)《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》的通知函[EB/OL].http：///news/

第2篇：教育信息化建設(shè)調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞：教學資源建設(shè)；數(shù)字化；中職教育信息化

中圖分類號：G250.73 文獻標識碼：B 文章編號：1673-8454(2012)13-0050-02

一、中職學校數(shù)字化教學資源建設(shè)的基礎(chǔ)

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施

良好的基礎(chǔ)設(shè)施，是進行數(shù)字化教學資源建設(shè)的前提，學校按照“統(tǒng)籌安排，分步實施，適當超前”的原則，狠抓現(xiàn)代教育手段的硬件裝備。學校對原有的電視廣播系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)進行整合，升級、完善學校數(shù)字化校園建設(shè)所需的各項硬件條件。教師人人一臺筆記本電腦，教室間間一套多媒體設(shè)備（含添置55寸液晶電視），無線網(wǎng)絡覆蓋整個校園。基礎(chǔ)設(shè)施的完善為學校數(shù)字化教學資源建設(shè)及開展空間教學提供了保障。硬件建設(shè)，主要是通過爭取政府投入和采取校企共建來實現(xiàn)。

2.建立組織機構(gòu)

在加強學校軟硬件網(wǎng)絡環(huán)境建設(shè)的同時，學校按照“明確職責，完善制度，強化監(jiān)督，落實考評”的要求，加強數(shù)字化教學資源的管理和制度建設(shè)，建立由校長主管，教學副校長分管的數(shù)字化教學資源建設(shè)工作領(lǐng)導組織機構(gòu)，確保學校運用信息技術(shù)應用管理在組織上、技術(shù)上、資金上得到保證和支持。領(lǐng)導小組對學校數(shù)字化教學資源建設(shè)的重大事項進行決策，對資源建設(shè)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃與部署，整體指導與協(xié)調(diào)。學校設(shè)有信息辦，負責學校數(shù)字教學資源建設(shè)的日常管理、指導、考評等工作，成立了由行業(yè)、企業(yè)和專家組成的信息化專家咨詢委員會，設(shè)置職教新干線管理員崗位。

3.加強制度建設(shè)

學校制訂并《新邵職業(yè)中專教學資源庫建設(shè)管理辦法》、《新邵職業(yè)中專數(shù)字化教學及教學資源庫建設(shè)考核標準》等文件，明確考核標準，建立獎勵與考核機制。為提高教師數(shù)字教學資源建設(shè)和應用的積極性，對教師原創(chuàng)、上傳的教學資源及素材采用積分的方法來兌現(xiàn)獎勵；在教學過程中使用數(shù)字化教學資源和手段的教師，學校對其課時津貼上浮20%作為獎勵；在數(shù)字教學資源的收集上，要求每位教師將每日上課使用的電子課件、教學用視頻、試題集、電子教案等相關(guān)電子文檔上交信息辦審批，再由教師上傳到個人空間，此項工作已納入學校教學日常考核范圍內(nèi)。

二、中職學校數(shù)字化教學資源建設(shè)的途徑

教師是教育信息化的主導力量，教師信息化水平的高低直接影響到學校信息化的水平、教師是數(shù)字化教學資源的運用者和開發(fā)者，學生是數(shù)字化教學資源的使用者和受益者，他們信息素養(yǎng)的水平將制約數(shù)字化教學資源的建設(shè)。

1.全員動員，努力提升教師信息化水平。

（1）抓好教師培訓

實現(xiàn)教學資源建設(shè)的數(shù)字化，在加強硬件建設(shè)、制度建設(shè)的同時，還必須加強對師生的現(xiàn)代教育理論素養(yǎng)、信息素養(yǎng)的培訓。學校實行“蹲點包片，責任到人”的辦法，校級領(lǐng)導到各處室片區(qū)管理，所有計算機專業(yè)教師到各專業(yè)教研組室、班級蹲點指導，形成人人參與資源庫建設(shè)的良好氛圍。學校采用走出去、請進來、輪訓、自訓等多種培訓方式，堅持以校本培訓為主，校外培訓為輔，突出培訓的實效性，采取學分制的辦法，教師通過網(wǎng)絡學習、專家講座、參加集體培訓、抄寫學習筆記和理論文章等途徑，以每期修滿24學分為合格。

（2）開展崗位競賽

學校通過以賽促練，以評促建，分計算機專業(yè)教師組、非計算機專業(yè)教師組、文化課教師組、后勤事務教師組先后開展信息化水平測試、課件制作競賽、優(yōu)秀課件評比、教學資源上傳下載利用率評比活動。

（3）實施課題引領(lǐng)

學校開展了《網(wǎng)絡環(huán)境下教學資源開發(fā)與管理》、《基礎(chǔ)資源開發(fā)管理與整合研究》、《利用職教新干線平臺開展課程資源建設(shè)》的課題研究和論文評選，通過課題引領(lǐng)提升教師數(shù)字化教學資源建設(shè)的水平，促進他們專業(yè)發(fā)展和成長，并構(gòu)建基于課題研究和數(shù)字化資源相結(jié)合的學校信息化建設(shè)促進機制。

2.注重特色，不斷完善數(shù)字化教學資源

學校數(shù)字化教學資源從無到有，從簡陋到先進，按照“自主積累、網(wǎng)絡采集為主，購買為輔，開發(fā)為補”的思路，通過抓職業(yè)教育重點項目和“職教新干線”網(wǎng)絡平臺建設(shè)，完成了對數(shù)字化教學資源的收集、審批、、維護、整合，實現(xiàn)了資源模塊化，并不斷完善。

（1）自創(chuàng)特色資源

學校借助省重點項目建設(shè)要求，在精品課程、專業(yè)建設(shè)中，將專業(yè)資源分為若干核心課程建設(shè)，每門課程建設(shè)依據(jù)統(tǒng)一欄目框架開展課程資源收集、規(guī)劃、整理、上傳、，穩(wěn)步推進教學資源建設(shè)。

（2）引進優(yōu)質(zhì)資源

學校選擇一些適合學校實際情況的教育光盤，將其中的資源導入資源庫，購買了Pro/E 、CAXA-ME、solidword 、CAD/CAM、宇龍數(shù)控仿真軟件、金蝶ERP等仿真實訓軟件作為資源，與企業(yè)或?qū)I(yè)人員聯(lián)合開發(fā)資源來補充完善學校教學資源。學校還通過參與教育部“資源共建共享計劃”申請參研與使用優(yōu)質(zhì)資源。

（3）網(wǎng)上整合資源

網(wǎng)上眾多的教育網(wǎng)站是資源庫建設(shè)的重要來源，特別是有些教學學科類的教師個人網(wǎng)站，對于某一門學科的資料收集比較全面，教學資源、教案和課件都有，這些網(wǎng)站對教學資源都進行了整理和分類，將這些網(wǎng)站的有關(guān)資源下載整理，然后加入資源庫中。其次把學校積累的紙張載體資料、教學示教錄像片、教學音帶和各種擴展學習的音像資料轉(zhuǎn)制成數(shù)字文件加入到資源庫中，教師通過校園網(wǎng)隨時可以調(diào)用這些教學資料供教學使用，學生也可以在個性化的學習中隨時使用這些音像資源。

三、中職學校數(shù)字化教學資源建設(shè)的內(nèi)容

1.共享型教學資源建設(shè)

通過共享型教學資源建設(shè)，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，可以使教師在更大范圍內(nèi)得到共享，可以使學生得到最好的教育。具體包括共享型教學資源建設(shè)、互動資源管理平臺建設(shè)、網(wǎng)絡教學系統(tǒng)建設(shè)三部分。

（1）共享型教學資源建設(shè)

建設(shè)學校共享型教學資源，建成包含專業(yè)資源、課程資源、企業(yè)資源和素材四個部分的教學核心資源庫，專業(yè)資源包括專業(yè)介紹、專業(yè)帶頭人說專業(yè)、行業(yè)標準、專業(yè)調(diào)研報告、近三年專業(yè)人才培養(yǎng)方案等。課程資源包括課程整體設(shè)計、課程單元設(shè)計、負責人說課、課程標準、教材、課件、教案、教學錄像、演示錄像、實訓項目、習題集、教學案例、圖片及其他。企業(yè)資源包括企業(yè)介紹、實訓實景視頻、新技術(shù)介紹、企業(yè)的模塊化教學視頻、企業(yè)文化等。素材包括文本類素材、圖形（圖像）類素材、音頻類素材、視頻類素材和動畫類素材等。

（2）互動資源管理平臺建設(shè)

互動資源管理平臺主要有臨時交換文件夾（用于教師臨時存儲資料，交換資料，可刪可增，權(quán)限公開。每位教職工都有一個屬于自己的文件夾，教師之間存取、交換資料，臨時放上課用素材，課件等）、個人資料文件夾（用于教師個人保存一些個人的資料）、校迅通（學校通知、公告、提高了工作效率，實現(xiàn)了無紙化管理）等功能。

（3）網(wǎng)絡教學平臺建設(shè)

網(wǎng)絡教學平臺，包括網(wǎng)絡課堂教學、仿真實訓、選修課堂、學生作業(yè)、學生評價、成績管理等。利用網(wǎng)絡教學平臺實現(xiàn)高質(zhì)量教學資源、信息資源和智力資源的共享與傳播，在教學的各個環(huán)節(jié)引入數(shù)字化教學，同時促進高水平的師生互動，促進主動式、協(xié)作式、創(chuàng)新型的學習，從而形成開放、高效的教學模式，發(fā)揮學生自主學習積極性，更好地培養(yǎng)學生的解決能力和創(chuàng)新能力。

2.教學管理平臺建設(shè)

學校利用千分制系統(tǒng)及學生學籍管理系統(tǒng)，對全校所有師生的教學數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一管理，包括有教師任課、學生信息、學分成績等一系列信息的網(wǎng)絡化查詢服務，真正做到教學管理信息數(shù)字化。

3.數(shù)字化校園辦公系統(tǒng)建設(shè)

建立完善的辦公計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)校園內(nèi)辦公數(shù)字化，提高辦公利用效率和管理水平，使學校的校務、教學、德育等方面建設(shè)成規(guī)范化、標準化、系列化的數(shù)字化辦公管理系統(tǒng)，通過校園網(wǎng)服務學校各部門。

數(shù)字化教學資源建設(shè)是中職學校信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，隨著各中職學校數(shù)字化教學資源建設(shè)的加快，依托“職教新干線”網(wǎng)絡平臺、整合、共享和規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理，構(gòu)建一個可以提供中職學校師生“能用”、“好用”、“夠用”的教學資源共享信息平臺，中職學校信息化建設(shè)一定能邁上一個新臺階。?

參考文獻：

[1]郭曉寧.中等職業(yè)學校數(shù)字化教學資源的建設(shè)和使用情況的個案調(diào)查及相關(guān)研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2006(28).

[2]呂少華,劉慶治等.淺談高校網(wǎng)絡教學資源庫建設(shè)內(nèi)容及規(guī)范[J].中國教育信息化,2009(23).

第3篇：教育信息化建設(shè)調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡中心；服務器；虛擬化技術(shù)；SAN

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）25-0073-02

1 昆山二中專原網(wǎng)絡中心存在的問題

江蘇省昆山第二中等專業(yè)學校（簡稱昆山二中專）校園網(wǎng)始建于1997年，經(jīng)過十多年的建設(shè)和完善，基本覆蓋了教育教學、實驗實訓、教師辦公等區(qū)域，形成了高速、安全、可靠的千兆主干、百兆到桌面的全交換校園網(wǎng)。隨著網(wǎng)絡技術(shù)地快速發(fā)展，網(wǎng)絡設(shè)備的不斷更新， 2004年對中心機房進行了一次較大規(guī)模的更新，更換了核心交換機和服務器，但此后除部署“一卡通”系統(tǒng)、 “教務管理系統(tǒng)”之外，一直沒有針對其他軟硬件進行全面的升級，導致大部分設(shè)備因使用時間過長，無法滿足學校日益發(fā)展的需求。原中心機房設(shè)備主要存在以下問題：

1）設(shè)備老化嚴重，部分設(shè)備無法啟動。服務器等設(shè)備保修期一般為三年，三年以后可以申請續(xù)保兩年。五年后，設(shè)備生產(chǎn)廠家一般不再提供相關(guān)服務，中心機房大部分服務器使用壽命均超過五年，無法得到生產(chǎn)廠家的售后服務，應用系統(tǒng)的穩(wěn)定運行沒有保障，這些服務器普遍存在硬盤損壞、光驅(qū)損壞等故障，無法保證數(shù)據(jù)的安全和應用的正常提供。

2）服務器數(shù)量較多，管理難度較高。原中心機房一共有12臺服務器，包括戴爾（DELL）、惠普（HP）、IBM等品牌，這些服務器所安裝的操作系統(tǒng)更是五花八門，有Windows 2000 server、Windows server 2003、Red hat linux、CentOS、Fress BSD、Windows XP等。不同的硬件品牌、不同的操作系統(tǒng)大大增加了管理難度，特別是當某一臺服務器出現(xiàn)故障時，很難找到配置相同的服務器來替代。

3）沒有統(tǒng)一的存儲備份，服務器數(shù)據(jù)存在極大的安全隱患。中心機房的服務器均獨立存在，沒有統(tǒng)一的存儲服務器。每種應用的數(shù)據(jù)只保存在某臺服務器中，當某臺服務器出現(xiàn)故障（如無法啟動或硬盤損壞等）時，里面的數(shù)據(jù)很難恢復，2013年1月?lián)p壞的Dell 4600服務器的中部分數(shù)據(jù)至今未能恢復。事實證明，僅僅依靠單臺服務器做RAID備份或每周將數(shù)據(jù)備份至移動硬盤的方法無法保證數(shù)據(jù)的安全，必須有一臺存儲服務器做實時、異地備份。

4）服務器使用效率低。中心機房的12臺服務器資源沒有得到充分利用，特別是CPU，大部分服務器的CPU使用率均低于5%，極大的浪費了軟硬件資源。

考慮到學校規(guī)模不斷擴大，特別學校申請創(chuàng)建高水平現(xiàn)代化中職學校后，資源中心、協(xié)同辦公管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)等系統(tǒng)都將逐步實施，同時學校原有的應用，如教務管理系統(tǒng)、電子郵件服務、校園網(wǎng)站、電子圖書服務也將進行升級改造，新應用的部署和原系統(tǒng)的改造，將產(chǎn)生大量重要的、過程性數(shù)據(jù)，因此必須通過單獨存儲的方式確保數(shù)據(jù)的安全。

2 虛擬化、SAN網(wǎng)絡存儲技術(shù)簡介

所謂服務器虛擬化，是指通過虛擬化技術(shù)將一臺計算機虛擬為多臺邏輯計算機。在一臺服務器上同時運行多個邏輯服務器，每個虛擬機可運行不同的操作系統(tǒng)，并且應用程序都可以在相互獨立的空間內(nèi)運行而互不影響，從而顯著提高服務器的工作效率。VMware公司在虛擬化和云計算基礎(chǔ)架構(gòu)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，該公司的vSphere 是業(yè)界領(lǐng)先且最可靠的虛擬化平臺，vSphere將應用程序和操作系統(tǒng)從底層硬件分離出來，是一款可以獨立安裝和運行在機上的系統(tǒng)，不需依存于宿主操作系統(tǒng)之上，選擇該軟件可以更簡單、更靈活、敏捷解決服務器虛擬化問題。

SAN是一個集中式管理的高速存儲網(wǎng)絡，可被用來繞過傳統(tǒng)網(wǎng)絡的瓶頸，它支持服務器與存儲設(shè)備之間的直接高速數(shù)據(jù)傳輸。SAN存儲區(qū)域網(wǎng)是獨立于服務器網(wǎng)絡系統(tǒng)之外的高速光纖存儲網(wǎng)絡，這種網(wǎng)絡采用高速光纖通道作為傳輸媒體，以SCSI-3協(xié)議作為存儲訪問協(xié)議，將存儲系統(tǒng)網(wǎng)絡化，實現(xiàn)真正的高速共享存儲，同時可實現(xiàn)平滑簡單的擴容要求。

3 網(wǎng)絡中心升級改造具體方案

為了徹底解決原網(wǎng)絡中心存在的問題，適應學校的新發(fā)展，2014年和2015年暑期，學校分二期對中心機房進行了升級改造，通過存儲中心及虛擬化軟件，有效地整合了相關(guān)資源，同時確保了資源和應用的安全、穩(wěn)定運行。新的數(shù)據(jù)中心拓撲結(jié)構(gòu)如圖1所示。

新數(shù)據(jù)中心首先增加四臺高性能服務器，在內(nèi)網(wǎng)區(qū)域（Trust）用三臺DELL R720服務器（16根8GB內(nèi)存、2顆六核至強CPU）通過VMware vSphere軟件構(gòu)建一個虛擬化集群系統(tǒng)，外網(wǎng)區(qū)域（DMZ）采用一臺DELL R720高性能服務器實施虛擬化，同時采用一個原有的性能較高的舊服務器對所有的虛擬機進行VC中心的備份。內(nèi)網(wǎng)三臺服務器協(xié)同工作保障了業(yè)務系統(tǒng)的高性能運行，同時通過負載均衡技術(shù)來提高服務器的使用效率。通過虛擬化集群技術(shù)實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)任何一臺物理服務器宕機或損壞時，另外一臺服務器可以接管其上面的業(yè)務系統(tǒng)，不會造成應用停機，確保服務器的物理安全和數(shù)據(jù)安全。另外，外網(wǎng)區(qū)域通過原有的服務器對新服務器進行容災備份，可以保證外網(wǎng)服務器如果出現(xiàn)故障也能得到及時的恢復和切換，進而確保學校對外服務的正常提供。

配置二臺DELL光纖存儲交換機和一組存儲盤柜，構(gòu)成雙機冗余SAN存儲交換網(wǎng)絡，確保物理網(wǎng)絡的安全，可以避免因光纖交換機故障導致服務中斷。內(nèi)、外網(wǎng)區(qū)域所有服務器通過光纖存儲交換機實現(xiàn)了與光纖存儲設(shè)備的高速連接，存儲為應用提供了很高的數(shù)據(jù)安全保障。此外，光纖存儲易于擴展，當信息量增加時，可以直接添加硬盤來進行擴容；另外，配置一臺現(xiàn)有存儲主柜的擴展柜，用于對目前的存儲容量進行進一步的擴容，保證有足夠的容量滿足未來相當長時間內(nèi)的業(yè)務擴展需要。通過SAN網(wǎng)絡存儲可以動態(tài)擴展磁盤容量，允許多臺機器同時訪問。有效提高了服務器的利用率、可靠性、可用性和安全性等，符合未來虛擬化發(fā)展趨勢。數(shù)據(jù)中心新增設(shè)備具體參數(shù)如表1所示。

4 新數(shù)據(jù)中心運行情況分析

經(jīng)過兩年多的升級改造，新建的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)中心成功實現(xiàn)了統(tǒng)一存儲、內(nèi)外網(wǎng)自動備份、高數(shù)據(jù)安全性、服務器虛擬化，為學校的信息化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，相對于原網(wǎng)絡中心，其性能主要在以下幾個方面有了很大的改進。

1）服務器數(shù)量大幅減少，使用效率全面提高

新數(shù)據(jù)中心建成之后，物理服務器的數(shù)量由原來的12臺減少到5臺，但虛擬機的數(shù)量由原來的12個增加到16個，平均每臺物理機上部署了3～4個虛擬機。4臺DELL服務器共512GB的物理內(nèi)存理論上可以創(chuàng)建上百個虛擬機，因此，仍有相當大的使用空間，可以滿足五年以上的應用發(fā)展。另外，物理服務器數(shù)量的減少，占用空間、電源的消耗也隨之減少，達到了綠色、環(huán)保的效果。

2）服務器管理難度明顯降低，新應用部署簡單快捷

服務器實現(xiàn)虛擬化后，通過VMware vSphere Client客戶端軟件可以對所有的服務器進行遠程、集中管理；且界面簡潔、操作簡單，各虛擬機之間切換靈活；通過“摘要、虛擬機、IP池、性能、警報”等選項卡可以對服務器進行資源分配查看、權(quán)限分配、實時性能監(jiān)視等具體操作等。通過“新建虛擬機”可以快速安裝各種版本的操作系統(tǒng)和新的應用；通過虛擬機克隆、遷移等功能可以實現(xiàn)虛擬機或應用的快速復制或遷移，極大地提高了工作效率。我們可以給虛擬機靈活的分配CPU資源，內(nèi)存、硬盤空間，虛擬網(wǎng)卡數(shù)量等，不受物理機的限制，同時避免了物理機上安裝系統(tǒng)的硬件限制、兼容性要求以及資源的使用不平衡等問題。

3）服務器安全性、穩(wěn)定性得到保障

內(nèi)網(wǎng)服務器的虛擬化集群技術(shù)實現(xiàn)了任何一臺物理服務器出現(xiàn)故障時，其他服務器可以直接接管其應用；存儲盤柜中的硬盤采用磁盤陣列技術(shù)（RAID），可以避免因硬盤故障而導致的數(shù)據(jù)丟失或應用中止現(xiàn)象，確保服務器上應用的穩(wěn)定性、連續(xù)性和數(shù)據(jù)的安全性。雙光纖交換機的冗余部署既實現(xiàn)了服務器與磁盤高速連接，也避免了交換機的單點故障，確保數(shù)據(jù)中心的安全、穩(wěn)定運行。

參考文獻：

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[3] 鄭鶴銳.淺談中等中職學校信息化建設(shè)[J].科技創(chuàng)新與應用， 2012（9）.

第4篇：教育信息化建設(shè)調(diào)研報告范文

隨著當前社區(qū)教育、終身教育的廣泛重視，江蘇省常州市諸社區(qū)居民學習十分高漲，他們也熱切盼望學習方式更加自主和有效，學習安排更加靈活和便捷，學習內(nèi)容更加多樣和豐富。在傳統(tǒng)教育中，融入新媒體學習，為社區(qū)教育注入了新的活力。常州也是社區(qū)教育引導城市之一，于2014年開始打造“常州終身教育在線”改版升級工程、數(shù)字化學習資源開發(fā)與應用工程、數(shù)字化學習社區(qū)建設(shè)工程、信息化素養(yǎng)提升培訓工程四大工程，全力構(gòu)建數(shù)字化社區(qū)教育體系，力爭在2016年30%的鎮(zhèn)、街道建成數(shù)字化學習先行社區(qū)。目前，從常州市2014年的數(shù)字化學習社區(qū)推進來看，常州市的數(shù)字化學習推進狀況良好，根據(jù)《常州市教育局關(guān)于加快推進社區(qū)教育信息化建設(shè)的工作意見》，就獲得11家的單位申報項目，根據(jù)最后的考評，以包括天寧區(qū)青龍街道的8家社區(qū)依托良好的學習裝備條件、注重應用的基礎(chǔ)上，獲得2014年常州市數(shù)字化學習先行社區(qū)。此次評比，也在一定程度上提示廣大社區(qū)注重信息化運用。根據(jù)筆者參與的課題組的《常州社區(qū)居民學習需要與社區(qū)教育數(shù)字化程度現(xiàn)狀調(diào)研報告》來看，常州社區(qū)有三分之一的被調(diào)查者認為“采用新媒體學習”效果更佳，超過一半的被調(diào)查者認為上網(wǎng)學習會越來越受歡迎，在新媒體環(huán)境下的數(shù)字化學習會成為未來學習的重要方式。所以，新媒體環(huán)境下的數(shù)字化學習會成為社區(qū)居民、信息技術(shù)、社區(qū)教育共同推進與發(fā)展的成果，也是滿足社區(qū)居民日常學習的重要路徑。

二、新媒體應用于社區(qū)教育的實施途徑

廣義的新媒體學習是學習者在新媒體的作用而發(fā)生影響的過程，狹義的新媒體學習是利用新媒體進行系統(tǒng)化學習以及網(wǎng)絡化學習。在新媒體網(wǎng)絡平臺上，學習者利用新媒體進行系統(tǒng)學習，本文所討論的新媒體學習主要是指狹義的新媒體學習。系統(tǒng)化的新媒體學習需要社區(qū)提供良好的教學硬件設(shè)施，并進行針對式服務。所以，硬件設(shè)施與推廣服務就成為新媒體學習應用于社區(qū)教育的兩大重要條件。其中，新媒體學習的硬件設(shè)施除了基本的網(wǎng)絡平臺，也需要系統(tǒng)的學習資源，推廣服務包括新媒體環(huán)境的教學方式和良好的系統(tǒng)支持服務。

1．學習平臺的搭建在新媒體飛速發(fā)展之時，各種互聯(lián)網(wǎng)紛紛建設(shè)，諸多網(wǎng)站、微信訊息都有一定的學習功能，多多少少能提供一定的學習功能。但對希望得到實質(zhì)性教育的社區(qū)居民而言，一般化的數(shù)字網(wǎng)站往往功能局限。社區(qū)要提供相應的整合式的服務資源，為社區(qū)居民提供特定的服務。目前，在常州地區(qū)，常州市級層面提供了常州終身教育在線網(wǎng)，各直屬區(qū)，包括鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)、戚墅堰區(qū)都紛紛開通了區(qū)域式的終身學習平臺，為社區(qū)居民提供了較好的新媒體服務。新媒體教育應該做好一定的需求分析，做到盡量滿足社區(qū)居民的學習與生活習慣，保證居民學習的方便與快捷，不要降低社區(qū)學習者的學習積極性。數(shù)字化學習應該一般有較為完善的網(wǎng)絡學習與作業(yè)、測評、互動等多項功能，包括學習資源、名師答疑、學習測評、相互評閱、交流互動、個人設(shè)置等多個環(huán)節(jié)。

2．學習資源庫的建設(shè)新媒體學習資源是新媒體教育成功的重要硬件保證，也是社區(qū)居民進行新媒體學習的一大基石。社區(qū)大學設(shè)立信息中心，其主要功能是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造終身教育網(wǎng)絡信息平臺，建立完善的信息資源庫和管理、服務信息渠道。[4]常州市教育局也意識到學習資源的重要，在常州終身教育在線網(wǎng)推出了豐富的教育資源，這里的資源涵蓋了道德講堂、文化素養(yǎng)、現(xiàn)代生活、教育輔導、職業(yè)技能、休閑娛樂六大資源，其中既有生動的教師講課視頻，也有不少課件、文字材料。對于整個社區(qū)新媒體學習資源庫的建設(shè)，常州仍然在探索建立過程中，還并沒有完全統(tǒng)一的規(guī)范和標準，從大市的網(wǎng)站來看，資源較為豐富，但就各區(qū)來看，并不是每個區(qū)的資源都十分豐富，這就導致了整體的新媒體資源建設(shè)各個區(qū)存在一定的不平衡，不過正因為新媒體資源的共享性，優(yōu)質(zhì)資源仍然能互通有無，相互共享。在建設(shè)學習資源庫時有兩個方面需要注意，一方面，目前常州終身教育在線網(wǎng)的資源較多，但也存在個別資源較為粗糙的情況，因此，資源進庫需要一個良好的評價體制。目前常州終身教育在線網(wǎng)上大部分資源對社區(qū)居民很實用，當然也存在少部分資源中，教師講授過于抽象，不符合社區(qū)居民需要，需要建立良好的反饋體系；另一方面，社區(qū)新媒體需要動員廣泛的社會教育力量參與，并不斷擴充資源庫。

3．教學方式的支撐新媒體學習平臺的搭建，為當前的社區(qū)學習者打造了優(yōu)良的新媒體學習環(huán)境，但為了達到一定的學習效果，必須要有一定的教學方式支撐。教師在通過新媒體平臺給社區(qū)學習者講課時，要特別注意和一般給在校學生講課不同，因為社區(qū)居民往往來自不同的社區(qū)群體，他們的年齡、受教育程度、信息化素養(yǎng)、職業(yè)經(jīng)歷往往存在很大的差異，每個人因為自己所處的環(huán)境不同，自身的學習需求也不同，相應的新媒體學習探索也不同。經(jīng)過2014年的有意識的方式探索，尤其加上2015年名師社區(qū)聯(lián)合工作室的推動，目前常州也已經(jīng)基本具備幾種社區(qū)新媒體學習方式：自主新媒體學習方法、講授式新媒體學習方法、合作型新媒體學習方法、活動式新媒體學習方法，針對不同的社區(qū)居民、不同的講課內(nèi)容、不同的教師特長等進行比較選擇不同的學習方式。

4．學習支持服務學習支持是能夠保證社區(qū)的學習者順利完成新媒體學習，同時保證學習質(zhì)量效果的重要組織條件。學習支持服務是在市教育局、網(wǎng)站平臺、市社區(qū)合作教師、相關(guān)管理人員等諸多人、物支持下進行的。所以，當前的社區(qū)教育基本分為以下的學習支持服務模式：（1）宣傳，發(fā)放各種宣傳資料，利用各種宣傳資料進行推廣；（2）培訓，對一些不會使用新媒體的群眾進行新媒體培訓服務；（3）導學，教師直接針對社區(qū)居民學習進行指導，解決學習中的各種問題；（4）熱線，提供專門的電話、郵件、貼吧、QQ服務，并對常見的社區(qū)學習者不懂的問題進行歸類；（5）評價，建立一定的學習歸檔制度，對擅長進行新媒體學習并考核優(yōu)秀者給予一定的物質(zhì)與精神獎勵。2013年，常州會計人員網(wǎng)絡繼續(xù)教育培訓一結(jié)束，為鼓勵廣大會計工作人員積極使用新媒體進行培訓和學習，常州市財政局就評出了“常州市2013年度會計人員繼續(xù)教育培訓學習優(yōu)秀獎”，通過各直轄區(qū)縣參加培訓的比例、考試總成績、考試成績相同情況下的累計在線學時等進行評比。這種獎勵目前在常州各社區(qū)新媒體學習中使用還并不多，應該大規(guī)模進行推廣。

第5篇：教育信息化建設(shè)調(diào)研報告范文

中小學教育收費問題，一直是社會關(guān)注的熱點問題，也是教育收費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學教育收費情況的調(diào)研，試圖從學校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學校亂收費的深層次原因，以及教育收費管理部門如何積極應對、發(fā)揮作用。課題組認為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護都有其特殊性，正是因為這種特殊性，造成中小學在收費問題上的認識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學校內(nèi)部管理，或者是學生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學教育不規(guī)范甚至亂收費問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。

一、杭州市加大教育投入，教育收費管理工作成績顯著

近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步認識治理教育亂收費的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費放在全市糾風工作的首要位置，把它作為維護廣大人民群眾利益的一項重要政治任務來抓，堅持標本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，落實責任制

為了規(guī)范收費行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學收費工作的十幾個文件，及時傳達上級有關(guān)教育收費方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費項目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費的合力，同時也研究了治理教育亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負責人會議，對推行義務教育階段學校“一費制”收費辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務教育階段學生擇校等重點、難點問題作了認真研究，出臺了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知》等。實行“一費制”后，學校確實需要為學生提供一些代辦服務項目，為此根據(jù)《浙江省義務教育收費管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》（浙教計[]163號），杭州市教育局、市物價局、市財政局出臺了《關(guān)于加強義務教育階段學校代辦服務管理工作的通知》，進一步規(guī)范了為學生提供代辦服務行為。為進一步增強規(guī)范收費的自覺性，強化責任意識，完善責任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學校分別簽訂了《規(guī)范收費責任書》，明確了收費工作的領(lǐng)導責任，將規(guī)范收費工作列入各級教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導和中小學校長年度考核目標，列入落實黨風廉政建設(shè)責任制的責任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風辦出臺了《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》，進一步明確了中小學校長規(guī)范收費責任及違規(guī)處理辦法，把追究學校主要領(lǐng)導及相關(guān)人員責任具體化，使責任切實落到實處。

2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費電視電話會議。分管市領(lǐng)導在會上對治理教育亂收費工作進行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學校的校務公開工作開展情況進行了抽查。6月份杭州市物價局、教育局、財政局主要領(lǐng)導和有關(guān)處室負責人以及各區(qū)教育局主要負責人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導到杭州廣播電臺“行風熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學習會等會議上多次強調(diào)上級有關(guān)收費工作政策，對學校進一步加強收費工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀律。秋季，杭州市糾風辦、物價局、教育局、財政局等部門實行了第三輪教育收費的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

（二）落實教育收費公示制度，推行校務公開，接受家長和社會各界監(jiān)督

在強化規(guī)范教育收費的同時，注重宣傳和加強各方面的監(jiān)督。每學年開學前，學校通過公示欄、校務公開欄或印發(fā)收費聯(lián)系卡等，公開收費項目、標準和依據(jù)。杭州市教育局、物價局、財政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學收費聯(lián)系卡》23.3萬張，開學時及時發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費公示欄》880張，落實教育收費公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費依據(jù)、項目、標準和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、查字典 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實行了教育收費公示制度，杭州電大還 編印了《收費標準及收費依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學生，進行宣傳。各級糾風辦、物價局、教育局、財政部門都公開了教育亂收費監(jiān)督舉報電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。

（三）加大教育亂收費檢查力度，嚴肅處理教育亂收費問題

每年杭州市都要開展治理教育亂收費的專項活動。通過治理教育亂收費局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費情況重點檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費專項檢查，并及時受理群眾關(guān)于教育收費問題的投訴。

近年來,杭州市通過扎實開展教育亂收費專項治理活動,進一步規(guī)范了教育收費,嚴肅查糾各種亂收費行為,確保有關(guān)政策落到實處。加大對教育亂收費的責任追究力度,對各種亂收費行為,堅決予以查處,并嚴格按照《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關(guān)責任人實行責任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實施意見（試行）》，將加強財務監(jiān)管，堅決治理教育亂收費，作為其中的一項重要內(nèi)容。近年來，堅持學校（單位）所有收取費用進入財政專戶儲存，部門預算管理，“收支”兩條線，嚴格執(zhí)行財政部門的收費票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強行政事業(yè)性收費和捐資助教款財務監(jiān)管。

杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學校673所，重點對市區(qū)各級各類學校對下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知》及對義務教育階段有關(guān)“擇校”問題的會議紀要貫徹落實情況進行了檢查。同時，設(shè)立舉報電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費、違規(guī)收費的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點中學違反規(guī)定向?qū)W生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學校違反規(guī)定收取軍訓費，杭州市教育局督促區(qū)教育局進行了處理，退還多收款項。

杭州市物價局投訴電話“12358”，1—8月份受理教育收費咨詢和投訴439件，其中投訴舉報51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%。總體看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學行為

根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學生過重課業(yè)負擔的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學校減輕學生過重課業(yè)負擔責任書》。強調(diào)開展任何形式的暑期教育活動，必須經(jīng)過教育行政部門批準，堅持學生自愿原則，原則上不收費，未經(jīng)批準收取的各種費用，必須全額清退；并重申任何中小學校均不得利用假期給學生集體補課或變相上課，任何社會辦學機構(gòu)均不得利用公辦中小學教育資源開展針對中小學生的文化補習或高考（中考）復習；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強檢查和指導，堅決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。

（五）關(guān)注弱勢群體，進一步加大扶貧幫困的力度

近年來,各級政府加大對欠發(fā)達地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補助教育專款3896萬元。杭州市財政對貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補助。-,杭州市計劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實施3年間,共投入資金2100萬元,累計改造危房項目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項經(jīng)費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學完成了改水改廁工作。

認真貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學“四項工程”實施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動“農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難學生資助擴面工程”、“農(nóng)村中小學愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實施。現(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學食宿改造工程編制工作，計劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州查字典 域網(wǎng)順利建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學校和幼兒園接入杭州查字典 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學校建有學校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學生計算機擁有率為12.47人/臺,中學生計算機擁有率為8.29人/臺,中小學生計算機平均擁有率為9.7人/臺,學生計算機擁有率居全省(18人/臺)前列。

目前,杭州市己普遍實施教育資助券和人民助學金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學收費減免和補助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學、幼兒園教育資助券實施辦法的補充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學金制度,進一步擴大享受教育資助券補助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學生接受資助,資助總額2140萬元。同時實行了“以公辦學校為主，以民工子女學校為輔”的辦法，落實市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務教育專項補助經(jīng)費，妥善解決外來人員子女入學問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學。

（六）加大教育投入，改善辦學條件

杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺了《關(guān)于進一步推進基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費支出所占比例每年提高若干百分點的政策延續(xù)到，杭州市本級財政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高1.5個百分點,確保財政性教育經(jīng)費投入的法定增長。

全市教育經(jīng)費總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預算內(nèi)教育經(jīng)費投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例(19.7%)；占財政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點。全市教育經(jīng)費總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預算內(nèi)教育經(jīng)費投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

根據(jù)浙江省財政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學公用經(jīng)費定額標準的通知》，明確了中小學公用經(jīng)費定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學公用經(jīng)費定額標準,確保學校正常運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，杭州市小學生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（240元）。杭州市初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了49.50%；小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費均達到或超過省核定的定額標準。

杭州市教育局、財政局、統(tǒng)計局還出臺了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進一步推動落實各級政府對義務教育的投入責任；落實縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務教育的經(jīng)費投入職能，增加對農(nóng)村教育投入，加大政府對義務教育的投入力度，保證杭州市義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

進一步完善農(nóng)村中小學教師工資區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財政預算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學教師工資實現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學教師享受當?shù)卣雠_的公務員津貼、補貼等政策，所需經(jīng)費由財政承擔，依法確保教師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費的長效機制，加快推進基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。自，杭州市積極實施名校集團化戰(zhàn)略，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團化辦學情況進行了專題調(diào)研，為名校集團化戰(zhàn)略的實施提出了切實可行的對策建議。現(xiàn)全市共成立教育集團51個，成員單位達185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團化辦學模式。名校集團化辦學模式呈多樣化趨勢，科學的運行機制和政策保障機制基本形成。通過實施名校集團化辦學，擴大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學結(jié)對互助活動。為了實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進杭州市義務教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學校充分發(fā)揮其師資、教育教學、科研等方面的優(yōu)勢,與農(nóng)村中小學開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓，聯(lián)合舉辦教學研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100多所中小學開展了此項活動，幫助農(nóng)村學校提高了辦學水平,使更多農(nóng)村學生享受優(yōu)質(zhì)教育服務。城鄉(xiāng)中小學校結(jié)對互助活動是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實施名校集團化戰(zhàn)略的又一實現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學生的擇校需求，逐步實現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計市區(qū)有民辦中小學47所，彌補了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費，為從根本上解決教育亂收費問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

應該說，經(jīng)過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教育亂收費工作取得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教育亂收費的決策和部署得到貫徹落實，各級政府、教育等有關(guān)部門和學校領(lǐng)導對治理教育亂收費重要性、緊迫性的認識有了進一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透明，因此亂收費案件的數(shù)量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教育收費的滿意度逐步提高。

二、部分地區(qū)學校存在教育亂收費問題及其深層次原因

中小學教育收費問題是國家發(fā)改委、教育部重點關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀、違法問題，中小學教育收費進一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學教育亂收費問題依然存在，涉及學校亂收費的投訴仍然是教為集中和強烈的問題。中小學教育亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學校還存在一些教育亂收費問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）部分地區(qū)學校存在的主要問題

盡管加大了教育投入，改善了辦學條件，教育亂收費得到了有效遏制，但課題組在教育收費調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務教育階段學生擇校現(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學校正常的招生工作，也為亂收費埋下了隱患。

2、社會力量組織開展的學生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學生假日活動，名義上由社會力量組織，但實質(zhì)上仍由學校組織，以原教學班為單位，由任課教師組織教學，引起部分學生家長的曲解。

3、個別學校確實還存在收費不規(guī)范或亂收費的現(xiàn)象。

4、個別地區(qū)教育經(jīng)費不足，教育投入有待進一步加大。

此外，少數(shù)學校代辦收費不夠規(guī)范，學生保險仍由學校或教師統(tǒng)一代辦；個別學校收費未及時開票，有的開票不夠規(guī)范。

課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風辦、市財政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費主要問題是：

1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務教育階段主要表現(xiàn)為跨學區(qū)擇校的學生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教育基金會。

2、繼續(xù)收取已明令取消的項目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費項目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓費被列為取消項目。經(jīng)查，全市部分學校仍然在向?qū)W生收取軍訓費，、還有部分學校向?qū)W生收取該項費用。如:市區(qū)某中學向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓費。

3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費項目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教育業(yè)務各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學生以每生50元的標準收取學校危房改造金。

4、超范圍列支代管費。根據(jù)浙江省物價局、省教育廳、省財政廳《關(guān)于堅決治理中小學校亂收費問題的通知》規(guī)定:代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業(yè)本費、講義費以及班會費共5項，但實際情況是:資料費主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務部門下發(fā)學校資料后收取。如:業(yè)務部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標準向?qū)W校收取教學質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費；學校又把此項費用向?qū)W生收取。某縣某中學，將老師外出考察學習的5700元費用在學生的代管費中列支；有的學校將原本不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。

5、自立項目收費。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標準，收取高職生輔導費；杭州某高校未經(jīng)批準，自行出臺政策，以60元/學分的標準向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學生收取學分費。杭州某高校以120元/生的標準，向部分休學的成教類學生收取休學管理費，秋季該校以社會力量辦學的名義，向部分專升本學生以1萬元/生的標準收取學費。

6、重復收費。如:某業(yè)務部門以2元/本的標準，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費，而學校又以2.5元/本的標準向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費。又如:按照浙江省物價局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學校，可向?qū)W生收取20元/生·學期的信息費。同時規(guī)定:已收取借讀生費的，學校不應再收取該項費用。但部分學校仍然在收取此項費用。秋季，某區(qū)某中學，對該校300多名借讀生重復收取雜費，標準是:130元/生。

7、其他收費不規(guī)范行為。①本應該體現(xiàn)“自愿”原則的學生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學校都沒有真正落到實處。雖然學校方面為了學生考慮，以上幾項費用事先都進行了招投標，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費用，但在執(zhí)行過程中，學校沒有體現(xiàn)學生的“自愿”原則，在開學之初將這些費用與學費、雜費一起上繳學校財務部門。再由學校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學期向?qū)W生收取借讀費。如:部分學校將規(guī)定按學期收取的借讀費按學年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學，以50元/生的標準，向住校學生收取寢具押金。有的還提高標準收費。，某區(qū)一所小學對參加放學后活動的942名學生收取(放學后活動點收費)50元/生的費用，而標準應是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價局、省財政廳、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范普通高中收費管理的通知》(浙價費[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教育三部門進行了認真研究，內(nèi)部制定了收費標準，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學校在招收擇校生時各自為政，擅自擴大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過深入的調(diào)查和認真的思考，對存在的問題進行了深層次的原因分析：

1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學教育質(zhì)量，是造成中小學教育亂收費的內(nèi)部因素。

在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財政，辦公經(jīng)費靠直管。”直管經(jīng)費是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經(jīng)費的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學基本建設(shè)的投資空缺，學校設(shè)施維護經(jīng)費發(fā)生困難。教育部門對教育經(jīng)費的使用是有規(guī)定的，從學生那里收取的學費、雜費、代管費等該用在什么地方，標準是什么，細到了每個人頭。財政部門對生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費標準也有明確規(guī)定，按照學校等級、類別來核定，民辦學校的收費教育收費管理部門也有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費挪用，短缺的部分經(jīng)費則轉(zhuǎn)嫁到學生頭上。

課題組對全市中小學及幼教的經(jīng)費開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用不當?shù)那闆r有一定的比例存在。

一是代管費不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費開支內(nèi)容為課本費、音像教材費、作業(yè)費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學校把上面“兩報一刊”的任務攤派到每個學生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學校代管費超支；也有的學校對節(jié)余的代管費不退還學生，對超支的部分則計入下學期代管費中開支。

二是以開辦實驗班為名向?qū)W生搞贊助。一些學校已申請開辦了實驗班，但在經(jīng)費沒有來源、收費標準不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費。以某鎮(zhèn)中心小學為例，開學之初向部分學生收取贊助費300元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。高中學校贊助的對象更普遍，費用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進行暑假補習，收取補習費。對于高三學生，考慮到明年高考提前一個月進行，允許高三年級學生暑期可以進行補習。但從有關(guān)部門檢查情況看，學校在高三學生補習的同時，也組織高一、高二學生參加補習，收取費用。

四是對專項經(jīng)費不專項開支。高一新生每年軍訓有明確規(guī)定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學校對多余的費用不退還學生，而用于老師補貼和學校招待。

產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學校自身管理不嚴，收費情況比較正常的學校，經(jīng)費管理、使用比較好，相反亂收費越是嚴重的學校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費管理體制存在缺陷，對學校經(jīng)費使用監(jiān)督不到位。中小學的經(jīng)費使用每年向當?shù)氐恼蛨蟊磉M行審核，財政部門只對財政撥款部分經(jīng)費使用情況進行審計，而向?qū)W生收取的費用只有靠教育收費管理部門通過檢查進行監(jiān)督，無疑給教育收費管理部門的工作帶來了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學教育亂收費的客觀因素。

在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學生挑學校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學校畢業(yè)的學生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當?shù)貛熧Y力量不足，學生生源緊張，學校與學校之間、教師與教師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差。現(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟條件比較差，對教師的工資補助不到位或標準比較低，對學校的支持力量明顯不足，學校的一些教學設(shè)施、設(shè)備差，教學質(zhì)量跟不上。一些偏遠地區(qū)的中小學生生源嚴重不足，某中心學校（含小學、初中）的學生只有五、六百人，而且近幾年因一些學生家長外出打工等原因流失學生在五、六十人以上，造成學校經(jīng)費來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學校又得免去這部分學生的學費，增加了學校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學校。為此，一些學校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費給教師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學生身上利用各種名義多收費用，以彌補不足。

二是學校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學校，義務教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學校可以實行并軌收費，部分可以用于學校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學生分數(shù)的高低來劃定所繳費用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補課、輔導增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務教育的學校所不能及的。另外在經(jīng)費投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教育可以直接為國家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學校的升學率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學設(shè)施、教學環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費需要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學教育的發(fā)展方向，是造成中小學教育亂收費的外在力量。

教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學校教育則以培養(yǎng)學生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費管理部門，以及社會其他組織和學生、學生家長必然擔當起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學校以及教職員工，則以教書育人為本，實現(xiàn)其應得的待遇和價值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是被監(jiān)督者利用學生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費用。對此，有的學校也想通過改善教學環(huán)境、提高教學質(zhì)量來吸引學生，但也有學校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導班，以素質(zhì)教育的名義收取學生費用。有的學校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學生單獨輔導上，收取每小時20至30元不等的輔導費，而放松了課堂教學。一些條件比較好的學生家長，對學校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點學校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費或插班費，導致學校收費層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學生家長施壓。學校對于學生及學生家長有一種獨有的權(quán)威性，再是學校以地區(qū)劃分，學生入學則以戶口為限，學校之間轉(zhuǎn)學要交一筆費用，農(nóng)村戶口的學生到城鎮(zhèn)則需要借度費或贊助費。一些學生家長特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟條件比較差的學生家長，對學校的收費較高有意見，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學校就讀，因此也只好默認了。另外，一些學生家長經(jīng)濟條件相對寬松，對學校的一些“禮節(jié)性的收費”，礙于面子也只好交費，比如贊助費之類的收費。

三是被監(jiān)督者以“投資回報給社會”為基調(diào)，不適當?shù)貙嵤┶A利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學校辦學都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學校，也借新學校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學經(jīng)費的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學上，給學校亂收費找來了“合法”理由，這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要原因。

四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財政困難，教學經(jīng)費不能全部到位，使學校亂收費有了借口，地方政府對一些學校的亂收費問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費管理部門對查處的違紀、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學生。一旦教育收費管理部門要嚴肅查處，學校則找到政府主要領(lǐng)導說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴重的違紀、違法問題得不到有力的懲處。

中小學教育亂收費問題是在一種復雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關(guān)稅費的征收和撥付力度，使學校有可靠的資金來源，以維持正常的教學開支。同時，教育部門應加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴把財務關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費，使原本有限的資金真正用于學校、用于學生、用于教學。但教育收費管理部門作為查處中小學教育亂收費行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。

三、進一步加強中小學教育收費管理的對策

治理中小學教育亂收費行為是一項緊迫而艱巨的工作和任務，當務之急，應采取以下對策:

(一)加強領(lǐng)導，強化法制觀念

各級黨委和政府要從講政治的高度去認識治理亂收費的重要性和緊迫性，切實把教育這項關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴格管理不護短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學校要加強對收費政策法規(guī)的學習，深化法制教育，增強法制意識，充分認識亂收費的危害性，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。建議教育主管部門在每年的適當時機或有關(guān)新的收費政策出臺后，對各級各類學校的校長和總務科(處)等負責人進行必要的法規(guī)和政策培訓，以增強法規(guī)意識和提高政策水平。

(二)加強宣傳，提高政策透明度

近幾年來，杭州市在對國家的各項教育收費政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價格法》和省、市政府的有關(guān)收費政策、項目和標準，做到家喻戶曉，增強教育收費的透明度。學校在收費時，應自覺做到合法收費、收費項目和標準公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學生和家長要培養(yǎng)自我保護意識，對學校不按國家規(guī)定的項目收費、收費不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應予以堅決抵制，并積極主動地向當?shù)貎r格主管部門投訴舉報。

(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費的使用效率

一是政府有關(guān)部門要從實際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學校，該撒的撒，該并的并，進行中小學的布局調(diào)整，因地制宜辦學，充分發(fā)揮每一所學校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學校也必須深化內(nèi)部改草，倡導勤儉辦學，實行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財政負擔。三是完善民辦教育收費的管理制度。自從允許社會力量辦學單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費標準，一定程度上調(diào)動了社會力量辦學的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費政策環(huán)境，在實際運行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費管理制度，規(guī)范收費行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費

解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實現(xiàn)這個目標，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。