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以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“以人為本、科學防控”理念,全面貫徹落實《地質災害防治條例》和上級有關文件精神,積極加強地質災害防災減災機制和體制建設,按照“十有縣”(即有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示)的標準,推進地質災害群測群防體系建設的規范化、標準化,提高地質災害防治水平。
二、主要內容
(一)有組織:縣政府成立以分管縣長任組長,縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長,相關部門負責人為成員的*縣地質災害群測群防“十有縣”建設領導小組(領導小組成員名單附后),領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣國土資源局,負責日常工作的組織協調。各鄉鎮和有關單位要成立相應工作機構,明確負責地質災害防治工作的聯絡員。
(二)有經費:縣、鄉鎮兩級人民政府,每年安排穩定的經費用于地質災害防治工作,包括對隱患點的治理、應急處置和監測,對受威脅的群眾進行搬遷避讓。
(三)有規劃:縣國土資源局負責編制年度地質災害防治工作方案,經縣政府批準后向社會公布。同時,在縣地質災害調查基礎上,擬定縣級地質災害防治規劃、突發地質災害應急預案報縣政府批準后實施。縣級地質災害防治規劃已由遼寧省109地質大隊編制完成,經市政府批準后實施。
(四)有預案:各鄉鎮人民政府,對轄區內的重大地質災害隱患點逐一制定應急預案,包括險情發生時受威脅群眾的撤離信號、路線和安置場所。
(五)有制度:各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位,要進一步建立健全地質災害防治各項制度,包括:地質災害汛期值班、災情險情速報、應急處置方面的規范性文件,有汛前排查、汛中巡查、汛后復查制度。每年縣、鄉兩級要簽訂地質災害防治責任狀。
(六)有宣傳:各鄉鎮人民政府、縣直各部門和各有關單位,要通過電視、廣播、網絡等媒體,以群眾喜聞樂見的宣傳形式,加強對地質災害防治工作的宣傳教育,提高人民群眾的防災減災意識。要進村入戶宣傳,讓廣大的鄉村基層干部、普通群眾和中小學師生懂得基本的防災減災知識,切實增強干部群眾的地質災害防范意識和臨災自救、互救能力。縣國土資源局負責每年常規的地質災害防治知識培訓和宣傳活動,特別是在“地球日”、“土地日”和“防災減災日”,有針對群眾和中小學生的地質災害防治知識宣傳教育培訓活動。
(七)有預報:縣國土資源局和氣象部門要聯合開展好汛期地質災害氣象預警預報,預警預報信息在電視臺中及時播出,或通過其它媒體、通信等手段將信息告知防災責任人和監測責任人。
(八)有監測:對已發現和查明的地質災害隱患點,監測員和責任人要落實到人頭上,要有完整的監測記錄,要認真組織發放好防災明白卡和避險明白卡。各有關鄉鎮國土資源所要有負責聯系地質災害防治工作的人員,
(九)有手段:各鄉鎮人民政府,要認真落實好今年6月初與縣政府簽訂的防治地質災害責任狀。特別是要在重大地質災害隱患點安裝地質災害群測群防簡易監測儀器,監測人員要配備簡易監測預警工具。
(十)有警示:在地質災害易發區和重大地質災害隱患點的醒目位置設置警示牌、張貼宣傳畫,以便地質災害隱患出現發生前兆時,群眾能及時得到警示信息。
三、有關要求
(一)加強領導,落實責任
開展地質災害群測群防“十有縣”建設工作,是2009年地質災害防治工作的重點。各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要把地質災害群測群防“十有縣”建設作為關系改革、發展、穩定大局重要工作,謀劃好、組織好、落實好,制定切實可行的工作計劃,做到任務明確、責任到人、措施到位。
(二)加強指導,確保成效
地質災害群測群防“十有縣”建設工作,是一項基礎性、群眾性很強的工作。縣國土資源局等有關職能部門要加強對地質災害群測群防“十有縣”建設工作的指導;各鄉鎮人民政府、縣政府各部門和各有關單位要深入調查研究,摸清情況,制定方案,明確地質災害群測群防建設的主要任務和工作重點,積極探索、努力創新,實現地質災害群測群防。
(三)加強培訓,提高水平
各鄉鎮人民政府和縣國土資源局要重視地質災害防治知識培訓的力度和廣度,使廣大干部群眾進一步掌握地質災害防治知識,力爭做到人人了解掌握災害前兆、監測方法、報警方式、躲避路線等,為群測群防體系的有效運行和提高群測群防工作水平奠定廣泛的群眾基礎。
(四)加快進度、確保質量
近年來,安化縣把地質災害防治工作作為全縣防汛抗災的重中之重,按照“以防為主,防治結合”的方針,科學制定防治方案,嚴格落實防治責任,不斷完善防治措施,有效預防和減少了地質災害的發生,連續7年實現地質災害“零死亡”目標,確保了人民群眾生命財產安全,被省國土資源廳確定為地質災害群測群防示范縣。
實行群測群防,落實工作責任
在完成“十有縣”創建的基礎上,安化縣全面實施地質災害防治規范化管理,縣人民政府出臺了《安化縣地質災害防治規范化管理辦法》,明確了國土、安監、水利、交通、住建、民政及鄉鎮政府等15個責任主體單位的工作職責;建立了防災責任制度、預案制度、值班制度、災情速報制度等9項工作制度;明確了地質災害處置程序、明白卡填發、隱患點臺賬等6項工作要求。建立健全了縣汛期地質災害防治應急指揮系統,實行縣級領導聯鄉鎮,鄉鎮領導、聯村干部,國土所人員、群測群防員包地質災害點的“四包一”責任制。縣人民政府與鄉鎮人民政府、縣國土資源局與鄉鎮國土資源所分別簽訂地質災害防治責任狀,縣國土資源局行文聘請全縣176名地質災害群測群防人員,進行專業培訓并頒發聘書,層層落實責任,構建縣、鄉、村、組、戶五級聯動的地質災害群測群防體系。縣財政在十分困難的情況下,每年預算安排和整合資金500萬元以上,專項用于地質災害的宣傳培訓、預警體系建設、搬遷治理等工作。
加強宣傳演練,提高防災意識
利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日等主題紀念日廣泛宣傳地質災害防治知識,近年共編制和發放《地質災害暴雨預警及應急響應知識手冊》5000本,宣傳掛圖2000幅;在安化電視臺開辟專欄,每年集中2個月時間開展地質災害防治系列報道;在《益陽日報》和《安化作家報》上設立地質災害防治知識專版,贈送給全縣各行政村、各地質災害隱患點監測人員和人民群眾;邀請省地質環境監測總站專家對全縣群防群測員、鄉村干部及中小學生進行地質災害防治專業知識培訓。同時每年組織開展地質災害應急避險演練活動,全體縣級領導、縣直部門和鄉鎮主要負責人、分管負責人、國土資源所長、水管站長、山洪地質災害重點村黨支部書記和村主任參加觀摩,地質災害隱患點所在地群眾、學生與相關部門工作人員參與演練。近年來,全縣組織千人以上規模演練3次,各鄉鎮、村組織演練80多次。每次演練實況統一錄像,在縣電視臺連續播放,提升廣大干部群眾的防災意識和應急處置能力。
強化監測預警,著力搬遷避讓
一是嚴格巡查值守。汛前,組織專門工作組對所有地質災害隱患點進行全面摸底排查和監測分析,編制應急預案。進入汛期,縣防指與相關單位實行24小時領導帶班值班制度,鄉鎮、村組干部和村組監測信息員到地質災害隱患點現場輪流值守。二是做實基礎工作。建立健全全縣地質災害隱患點臺賬,全面推行防災和避災明白卡制度,對重點隱患點設置警示牌,配置滑坡報警器。建立地質災害短信發送平臺,及時將氣象預警預報信息通知各隱患點監測人和責任人。三是及時轉移避讓。縣防指根據氣象預警及雨情汛情,正確決策啟動應急響應。去年,安化縣共啟動地質災害二級應急響應1次,三級應急響應10次,轉移危險區群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點,安化縣平口鎮興果村地質災害點巡查人員發現山體出現異常險情,防守人員迅速敲鑼預警,并挨家挨戶組織群眾轉移,在短短的20分鐘里,將13戶35名群眾轉移完畢, 2小時40分后山體滑坡發生,4棟房屋全部被淹埋,但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質災害治理工程難度大,所需資金多。結合安化縣實際,縣委政府確定了“搬遷為主,治理為輔”的工作方針,近年來,全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項目資金2200多萬元,實施地質災害危險區搬遷避險工程7個,搬遷受威脅戶450戶實行集中建房安置。
***鎮人民政府
(2019年4月X日)
尊敬的各位領導、同志們:
根據會議安排,下面我就***鎮地質災害防治工作開展情況作如下匯報:
***鎮地處長江南岸,全鎮幅員面積101.52平方公里,境內屬河谷淺丘地帶。近幾年,受強降雨及長江三峽庫區蓄水影響,轄區內地質災害頻發,嚴重影響了群眾的正常生活生產秩序,給群眾的生命財產安全造成了一定損失。為此,鎮政府下大力氣集中人力、物力、財力扎實開展地災防治,主要做好了以下幾方面工作:
一、精心組織,筑牢地質災害防治基礎
(一)堅持以防為主,著力鞏固防治基礎。堅持科學防治理念,去年全年先后開展5次巡查和3次“拉網式”排查,共排查出56處地質災害隱患點,危及253戶883人,其中山地隱患點27處,庫區29處,我鎮結合實際情況科學劃定地質災害易發區和危險區,將56處隱患點納入鎮級預案管理,落實監測和預警人員,制作設立警示標志(牌),劃定危及對象和撤離路線,明確預警和報災方式,發放“防災明白卡”和“避險明白卡”140余份,健全“鎮、村、社、戶”四級地質災害防治責任體系,將防災責任落實到了最基層的操作層面上。
(二)狠抓規范管理,著力健全防災制度。完善地質災害防治會商、汛前檢查、汛期巡查、應急預案、災情速報、監督管理等機制,確保防災工作“分工、任務、要求”三明確。在汛前排查的基礎上,編制了《***鎮地質災害防治工作方案》和《***鎮突發性地質災害應急預案》,成立了鎮級地質災害防治工作領導小組。實行主要領導和分管領導分片定點督導責任制,鎮、村、社逐級簽訂年度地災防治責任書,各監測人還向村委會出具《地質災害監測責任承諾書》。把地質災害防治工作納入年終目標責任考核內容,明確了責任。
(三)建立部門聯動,多管齊下聯合防災。國土所加強與鎮應急辦、農業服務中心、交管所等部門的協作溝通,建立了地災防治QQ工作群,促進各部門之間的業務交流、信息共享。2017年,對片區地災負責人、各村(居)責任人、地災點監測人進行地災防治專題培訓2次,通過培訓,明確了地災隱患點的監測任務,監測記錄本填寫規范、APP監測軟件上報要求,出現險情應急處置措施等,切實提高了地質災害防治和應急處置能力。
(四)強化宣傳培訓,著力提高防災自救能力。一是組織機關干部、村社干部及地災監測人觀看關于地質災害防治、地質環境保護的專題片,以直觀形式向干部群眾進行地質災害防治知識宣傳。二是通過“4·22世界地球日”、及科普宣傳月等活動,發放地質災害防災避險宣傳畫、《地質災害防治知識》等資料300余份、接受群眾咨詢近100人。
(五)加強應急演練,提高防災避險能力。鎮政府聯合***中學開展抗震救災綜合實戰演練2次,參演人數約120人。通過模擬演練,進一步健全了搶險救災整體聯動機制,積累了救援隊伍的實戰經驗,增強了全民防災減災意識,提升了公眾自救互救技能。
二、突出重點,提高地質災害防治水平
(一)著力“避治結合”,消除地質災害隱患。2017年實施了烈火村1組馬安石、關門石危巖,梧桐村1組中壩滑坡等3個區級地災應急治理項目,投入資金77.77萬元,2018年1月全部通過竣工驗收。投資104萬元的***鎮新場鎮庫岸地災治理工程即將開工建設,預計在2018年7月竣工。歇涼村3組油坊處突發地質災害應急搶險治理工程已實施完畢。對還未治理的地災隱患點,采取避讓為主的原則,對垮土坡、茶樹灣、青崗堡、杉樹灣4處較為嚴重的地災點群眾詳細宣傳搬遷避讓政策,講解地質災害的突發性、危害性,動員其及時搬遷,并重新發放《搬遷避讓通知書》,目前已有2戶準備搬遷。
(二)加強汛期排查巡查,提高應急處置能力。在建立健全了群防群測的監測網絡的同時,組織力量對全鎮56處地災隱患點、在建工程開展全方位、全覆蓋、拉網式、滾動式排查,以及應急調查和專業監測指導,做到橫到邊、縱到底,不留死角死面。完成28個區級地災監測站點的告示牌、滑坡體界樁、撤離線路等設施的安裝和建立,制定地災點《防災預案》28套。在鎮財政資金極度緊張的情況下,整合資金約3萬元新購置物資一批,包含半導體高頻擴音器、卷尺、雨衣和便攜式手電筒等設備,完善了物資儲備,增強了應急保障能力。
三、統籌安排,建立完善長效工作機制
(一)抓規劃統籌,鎖定目標任務。結合***鎮“十三五”經濟社會發展規劃,完成鎮、村兩級《地質災害防治規劃》。注重以小流域或一個水文單元為基礎,編制防治措施,制定防治方案,分年度實施治理,為科學防治地質災害提供了依據。
(二)抓基礎調查,明確防災方向。對***現有地質災害隱患點逐一開展風險評估,摸清成因、類型、范圍和災害現狀。重新建立了《地質災害安全管理臺賬》,分類建檔、分類管理,實現了地災防治工作的科學化、制度化管理。
(三)抓知識普及,提升全民意識。編制***鎮地質災害防治培訓計劃,明確了培訓對象、范圍、內容和方式,并納入了全鎮的培訓總體方案。
(四)抓科學監測,提高防災水平。借助智能手機APP監測軟件和預警信息平臺適時向轄區內的干部、地災監測人和群眾預報在極端氣候條件下發生地質災害的可能性,為有效防災做好準備。
水庫汛前水位經歷了從172米緩慢降至145米的過程,年是庫區175米試驗性蓄水成功及高水位正常運行的一年。按照國家防洪調度要求。汛后試驗性蓄水正式啟動,逐步達到175米,并持續正常運行2個月時間。面對地質災害防治工作的新任務新要求,市委、市政府正確領導和省國土資源廳的關心指導下,經過全市各級各有關部門的共同努力,圓滿完成了年全市地質災害防治、地質環境保護工作任務,確保了縣級以上地質災害重點監測點沒有發生人員傷亡和重大財產損失事故,將地質災害損失降到最低程度。
全市共發生地質災害或地質災害險情287處,年。威脅2529戶10170人的生命財產安全,造成直接經濟損失5840萬元,因災搬遷259戶843人,發放地質災害工作明白卡2049張,避險明白卡12643張。各縣市區自籌及爭取國家和省財政資金2887.8萬元對13處地質災害進行了治理,保障了當地群眾631戶及單位共2983人的生命財產安全。
二、年地質災害的預防分析
市年總降雨量有可能略偏多。汛期總雨量840920毫米,降雨是地質災害發生的主要誘因之一。根據氣候趨勢預報。比歷年偏多1成左右,主汛期總雨量560620毫米,比歷年偏多1成左右。地質災害多發時段主要集中,有可能發生局部暴雨等災害氣象,日降雨量達暴雨級或連續大雨三天以上時,容易誘發以山體斜坡、公路邊坡、礦山宕面和棄渣及廢棄礦山為主的滑坡、崩塌等地質災害,局部還可能出現山體坡面型泥石流和山區小流域溝谷型泥石流。地質災害防治上(特別是汛期)各地要緊密結合氣象預報資料進行分析和決策,充分利用氣象預報指導地質災害防治工作,特別注意短時特大暴雨引發的各類地質災害。
專家預測今年我市地質災害的發生機率可能高于去年。今年我市還有許多大型工程在建或新建,人類工程活動誘發的地質災害日趨嚴重。根據庫區水位變化和氣象變化趨勢。可能誘發工程沿線部分邊坡失穩,相關部門應進一步加強監管。礦山長期開采形成了大面積地下采空區(主要是磷礦和煤礦采空區)所誘發的地質災害日益增多,因此而引起的地質災害糾紛頻繁發生。這些問題應予高度重視并積極探索解決辦法。
三、年全市可能發生重大地質災害的地區
(一)庫區沿岸地段。包括大壩至市與縣分界處的長江及其支流庫區沿岸。市地質災害最嚴重的地區,共有主要地質災害點500余處。如縣的崖危巖體、新灘滑坡、千將坪滑坡、樹坪滑坡、卡子灣滑坡和八字門滑坡,經過庫區二、三期工程治理,大大減輕了該區地質災害防治壓力,但自今年開始水庫將發揮其正常的防洪調峰功能,上旬長江主汛期來臨前,庫區水位將從175米緩慢降至145米防洪限制水位,汛后將開始蓄水回升至175米。水位的變化將會改變庫岸地下水動力條件,根據專家預測和庫區蓄水經驗,庫區沿岸地質災害活動將增強,近10年內有可能誘發較多的庫區地質災害。因此,該地段仍為我市年地質災害重點防治地區。
(二)清江沿岸地段。地質災害體多集中在長陽自治縣境內。總方量4億余立方米,其中不穩定滑坡59處,市級重點監測點崩塌位于該段。經過該區段,沿線大型工程建設可能誘發一系列地質災害;由清江開發公司負責監測的隔河巖水庫茅坪滑坡體、白巖危巖體、楊家槽滑坡,近年來有明顯活動跡象。上述情況應引起高度重視。
(三)磷礦礦區。曾發生過遠安縣鹽池河大型崩塌。省級及市級重點監測點縣鎮危巖于該區。隨著磷礦采空區的不斷增大,由于地應力的不斷調整和重新分布,地質災害有逐年加重的趨勢。
(四)煤礦礦區。涉及我市除市外的其他縣市區。縣的佛神巖崩塌、趙家巖—煤洞坡崩塌等位于該區。因地應力重新調整,該區地質災害日趨嚴重。
四、年地質災害防治原則、目標及任務
(一)防治原則。年地質災害防治工作要遵循以人為本、預防為主。分級管理、屬地為主,依法管理、快速反應,監測避讓與勘查治理相結合的原則,以黨的十七屆五中全會精神為指導,認真落實科學發展觀,以高度的政治和社會責任感,確保地質災害險區人民群眾的生命財產安全。
(二)防治目標。全面貫徹落實地質災害防治法律法規。對重點監測點落實監測責任人,力爭20個重點監測點不發生人員傷亡和重大財產損失;推進重大地質災害應急治理、礦山地質環境恢復治理及工程后續地質災害防治規劃的相關工作。
(三)主要防治任務。
1精心組織實施各類治理工程項目。要抓緊做好庫區地質災害防治三期工程收尾工作。確保正常運行,充分發揮其防災減災功能。同時要提前做好庫區后續地質災害防治規劃實施準備工作。承擔有國家和省級地質災害應急治理項目、礦山地質環境恢復治理及地質遺跡保護項目的縣市區要抓緊組織實施,加強工程管理,確保按質按期完成。對已完成尚未驗收的項目要抓緊整理好各類工程資料,盡快組織驗收。各類礦山企業要切實落實礦山地質環境保證金制度,并根據礦山環境保護與恢復治理方案組織實施恢復治理工程。
2進一步完善地質災害群測群防體系。各地要根據近年來地質災害應急調查、專項地質災害調查成果。通過簽訂管理目標責任書和發放防災明白卡等形式,將群測群防工作具體落實到鄉(鎮)村和責任人。推行規范化、制度化與科學化管理,統一監測要求,建立健全監測記錄檔案。加強對責任人和監測人員的指導與培訓,改進監測技術手段,完善群專結合監測網絡。對重點地質災害隱患點,實行在專業人員指導下,由經過監測培訓的人員采用多種方法和手段進行監測,逐步提高地質災害短期和臨災預報水平。鄉鎮國土資源所要進一步推行和落實地質災害防治“五到位”根據年地質災害發生和變形情況分析,確定20處地質災害點為今年市級重點監測對象(見附表)其中含省級重點監測點6處。
3加強汛期地質災害防范。也是地質災害防治的重點時期,但其他時段的暴雨、特大暴雨、長時間連續降雨或久旱遇雨等氣候異常情況下,防災意識要進一步加強。各地要組織力量,對各地質災害(隱患)點加強汛前巡查、汛中監測、汛后復查,全面掌握隱患點動態,落實監測責任,做到心中有數,掌握防災主動權。一旦發現險情,要立即采取應急措施,及時啟動應急預案,果斷撤離受威脅的人、財、物。進一步完善地質災害應急預案的同時,抓緊編制應急預案操作手冊,細化預案內容,積極組織開展以鄉(鎮)或村為單位的防災應急預案演練,提高各地鄉村各自為戰、人自為戰的防災抗災能力。
4做好地質災害防治預警預報。各地要進一步做好地質災害防治預警預報工作。及時通過互聯網、手機短信、電話等形式提示提醒各相關單位和人員。根據省、市級突發性地質災害氣象預警預報地域、等級等情況,及時采取相應的防范措施。要逐步規范預警預報工作程序和工作制度,明確崗位職責,完善信息反饋機制,加強重大地質災害的現場調查,進一步提高預警預報工作的針對性和有效性。國土資源行政主管部門要會同氣象、水利等相關部門,建立信息共享與地質災害氣象預警會商機制,逐步提高地質災害預警預報水平,為防御突發性地質災害的科學決策提供依據。
5繼續開展地質災害的勘查、治理與搬遷避讓工作。各地要結合地質災害防治規劃。實施應急排險。對規模較大、危害嚴重的地質災害(隱患)點,勘查基礎上實施工程治理,制定具體方案,多方籌措資金,認真組織實施,并加強監管,確保工程質量。對經過調查或勘查比選后,認定防治必要性迫切,但治理技術難度大、經濟上不合理、自然條件不適宜人居的地質災害(隱患)點,實施搬遷避讓。
6做好新農村建設中的地質災害防治工作。各地要結合各類地質環境調查。制訂防災預案,提出防治措施,為新農村建設地質環境保障提供科學依據。加強地質災害防治知識的普及,組織對山村、學校、工礦企業等進行地質災害防治知識宣傳,不斷提高農民群眾的防災意識和抗災能力。加強新農村建設中的地質災害防治工作,舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎設施建設,要盡量避開地質災害高、中易發區,需在地質災害易發區內進行集中居民點、重要工程設施建設的須按相關規定進行地質災害危險性評估。對處在地質災害易發區內山區農村零星分散建房時,目前還難以聘請有資質的專業單位逐一進行地質災害危險性評估,可根據當地條件,由國土所人員在申請宅基地時到現場進行查看,指導村民正確地選擇宅基地,留出房屋前后的安全距離空地,采取簡易邊坡支護和截水、排水等措施。
7加強其他地質災害防治。交通線路、水利設施、礦山、山區中小學、旅游景區(點)多數處于地質災害易發區。地質災害防治工作繁重,防治責任重大。各地各部門要把位于地質災害易發區域內的交通線路、水利設施、重點礦山、山區中小學、旅游景區(點)按有關法規和文件要求,列入本部門、本單位的年度地質災害防治方案,落實防災措施和防災責任人。各防災責任單位要及時編制防災預案,明確防災責任人,組織力量開展汛期巡查、監測;發生地質災害險情,要及時劃出危險區,樹立警示牌,發出預警信息,迅速組織應急搶險隊伍,及時應對和處置突發地質災害。對規模較大、危害嚴重的地質災害隱患點,相關部門要盡早落實資金,開展專項勘查,實施工程治理或搬遷避讓。
8推進地質災害防治信息化建設。各地要加強地質環境調查項目與成果資料的管理。省國土資源廳的主導下著手建立統一要求、規范標準、相互兼容、內容全面、集成共享的地質環境管理信息系統。各有關部門和單位要按照《地質災害防治條例》和《地質資料管理條例》要求,及時將地質災害防治工作的資料信息匯總后報國土資源部門,并強化信息資源的有效利用與開發建設。要加大信息化建設的投入,配備相應的軟硬件設備,加強技術人員隊伍建設,推進地質災害防治管理的網絡化、信息化,逐步在省、市、縣國土資源部門實現互聯互通,以提高管理工作效率和預防與處置突發地質災害的能力。
五、地質災害防治工作的具體措施
(一)加強組織領導。政府維護社會公共安全的重要職責。各級政府要切實貫徹執行《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質工作的決定》國發〔〕4號)把地質災害防治工作列入各級政府的重要議事日程,主要負責人負總責。國土資源、氣象、水利、交通、建設等相關部門要按照各自的職責分工落實責任,強化監管,建立健全地質災害防治長效機制。要把地質災害防治經費列入年度財政預算,設立地質災害防治專項資金,充分整合政府各部門資源,對新農村建設中的地質災害防治和重點地質災害(隱患)點,優先保證資金投入。要因地制宜,加強政策引導,鼓勵社會力量投入,建立以政府為主導,多元化、多渠道的地質災害防治資金投入機制。
(二)加強監督檢查。組織力量對本行政區域和部門單位內的重要地質災害(隱患)點和受地質災害威脅的工民建筑、交通線路、水利設施等進行全面的實地巡查與檢查,提出防范措施,落實防災責任。年終,各地、各部門要對地質災害防治工作進行全面檢查和考核評價,對在地質災害防治工作中成績突出的單位和個人予以表彰,工作不力的給予通報批評。要嚴格貫徹執行地質災害防治的有關法律、法規和各項管理制度,積極推行地質災害防治目標責任制、地質災害防治“三同時”制度、汛期地質災害預警預報制度、值班制度、災情速報制度和建設項目地質災害危險性評估制度,加大地質災害的調查、評估、勘查和工程治理的監管力度,實現防治管理工作的法治化、規范化、程序化和標準化。
(三)加強隊伍建設。管理、監督、檢查等各環節工作力量還較薄弱。各級政府和國土資源部門要高度重視地質災害防治機構和隊伍建設,充實技術人員,配置技術裝備,已設立地質環境監測站的要盡快配齊專業技術人員,發揮作用。相關部門和單位要以重大項目為依托,加強與科研部門、大專院校的合作,監測預警、勘查治理等方面開展新技術、新方法的研發與應用。加大科技投入,改進技術裝備,充分利用先進技術,提高地質災害信息采集、處理和服務社會的能力,促進管理信息化和決策科學化。采取業務輪訓、項目參與、推廣示范和技術交流等形式,加強專業技術人員培訓,提高業務素質和應用新理論、新技術、新方法、新設備的能力,不斷提升地質災害防治技術水平。
一、地質災害面臨的形勢
我市可能發生的地質災害類型主要有地面塌陷(重晶石采空區塌陷)、地裂縫、崩塌等。其它類型地質災害由人為因素引發,如非法取土、采砂等。
(一)地面塌陷和地裂縫。地面塌陷主要為采空塌陷。地裂縫主要是和采空塌陷伴生的,在塌陷區周邊一定范圍內
產生,以重力作用為主。采空塌陷和地裂縫主要發生在柏城鎮和柴溝鎮的老重晶石礦采空區。采空塌陷具有較強的危害性,對地表建筑、人民生命財產安全、生態環境和社會穩定構成嚴重威脅。
(二)崩塌。采石廠和其他露天開采礦山存在潛在的崩塌隱患,危及作業人員的安全。主要分布在柴溝鎮、井溝鎮、闞家鎮的石料開采礦區。
二、地質災害防治重點及措施
(一)防治重點。根據現有資料,初步確定防治的重點為柏城鎮、柴溝鎮重晶石采空區和闞家鎮、柴溝鎮、井溝鎮的石料開采礦區。
(二)防治措施。各鎮街區要搞好日常調查,摸清各自行政區域內可能發生的地質災害。遇有暴雨天氣或連續降雨超過50毫米的情況時,要立即啟動廢棄礦井周邊的撤人預案,除組織受威脅區域人員撤離外,還要在汛期針對災害種類采取以下防治措施:
1、地面塌陷和地裂縫。加強動態監測,適當避讓。在采空區邊界處設立警示標志、網護等設施;采用放頂、回填、恢復植被等工程措施;推廣應用充填法填埋采空區(利用礦渣、水泥或高水速充填材料)。
2、崩塌。各鎮街區要摸清本行政區域內石料開采企業的現狀,尤其對石料開采企業相鄰之間形成的界墻、礦區周邊出現的裂縫等災害情況,要及時組織人工清除危險性大的危石、孤石;要組織并督促企業及時對危險處進行護坡處理,采用噴漿護坡等措施加固陡壁。同時,在礦區周邊設立警戒線和警示標志。
3、對取土、采砂等形成的廢棄礦坑周邊的居住區,要派人監測,如遇特大暴雨,應通知周邊人員做好撤離工作;組織全體村民,做好群測群防工作;植樹造林,加固危險斜坡,修建泄洪道等;修攔擋壩,溝床治理,導流等。
三、保障措施
(一)加強領導,落實責任。各鎮街區要強化屬地管理意識,切實加強對地質災害防治工作的組織領導和監督檢查。要安排一定資金用于突發性地質災害的應急調查治理和隱患點治理。自然因素引發地質災害的防治經費應列入財政預算。市國土資源局應會同有關部門加強對地質災害險情的動態監測,存在突發性地質災害隱患的鎮街區、村居應加強群測群防工作。
(二)切實加強隱患點巡查和地質災害預警預報工作。我市在每年6月以后進入汛期。各鎮街區要進一步加強對隱患點的再排查工作,特別是對公路鐵路沿線、重晶石采空區、采石區、采砂和取土區、重點建設工程區、學校、醫院等重點區域,要重新開展一次拉網式排查,確保不留死角。對發現的地質災害隱患點,要迅速做出危險性判斷,及時劃定地質災害危險區、易發區,設置相應警示標志,并逐一制定應急預案,落實監測、報警、人員疏散、應急搶險等各項措施。要及時填制、補發地質災害防災明白卡,保證有關責任單位和責任人持有“防災工作明白卡”,受威脅居民按戶持有“避險明白卡”。要在存在嚴重威脅的地質災害隱患點,實行全天候專人監測,必要時采取應急避險措施。
(三)認真落實預案,提高應急反應能力。各鎮街區和有關部門、單位要加強應急隊伍建設,設立值班聯系電話,一旦接到險情報告,要及時采取有效防范措施,啟動相應應急預案開展防治工作。要指導當地村(居)委會、群測群防人員以及工程建設可能引發地質災害的部門、單位,加強地質災害隱患監測和險情巡查,遇強降雨天氣情況時,要實行24小時連續監測和巡查,如遇險情要立即報告市國土資源部門,并通知受威脅人員迅速撤離。市國土資源局要及時派出應急分隊開展現場調查,預測災情發展趨勢并提出防治建議。市國土資源局、氣象局和水利局等有關部門應加強信息互通,針對防治強降雨可能引發的地質災害隱患,建立聯動應急反應機制。
一、關于防汛抗旱工作
(一)強化認識,切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感
我縣地理位置和地形、氣候特殊,自然災害頻發,水旱災害常年存在。抗御洪澇和旱災,確保人民生命安全,努力減輕災害損失,始終是我縣經濟發展和社會進步的一項關鍵性基礎工作。近三年以來,我縣雖然沒有發生全縣性的大洪大旱,但局部災害仍然年年都有發生。為此,各鄉鎮、各部門要正確分析形勢,充分認識做好防汛抗旱工作的復雜性、艱巨性和重要性,切實增強工作的緊迫感和責任感,扎實推進防汛抗旱各項工作,為全縣經濟持續健康發展保駕護航。
1、要從形勢出發強化認識。由于我縣地理、地形、環境特殊,境內年際、年內降雨時空分布極為不均,洪澇和旱災在任何年份都有可能發生。據氣象水文部門預測,今年雨季開始于月上旬中期,結束于月下旬中后期,雨季強度為正常或略強,高峰期較為明顯,降水相對高峰期出現在月中旬末到下旬前期、月上旬末到中旬前期。預計登陸或影響的臺風(或熱帶風暴)略多,約8到10個,夏季將有1個較強的臺風(或熱帶風暴)影響,防汛形勢十分嚴峻,局部地區可能發生雷雨、大風、冰雹等強對流天氣和地質災害。根據各方面匯總的情況判斷,今年大家要高度關注三個方面的問題:一是病險水庫及山塘的安全度汛;二是河道的防洪安全;三是地質災害點的安全防范。
2、要從現狀出發強化認識。近年來,通過大量水利建設,我縣水利工程的防災抗災能力大大增強,但是我們要清醒地認識到,全縣防汛抗旱工程體系尚不健全,整體防災抗災能力還相當脆弱,因此,防汛抗旱任務十分艱巨,大家一定要認清現狀,摸清底子,以更強烈的責任感把防汛抗旱工作抓緊抓實。
3、要從大局出發強化認識。年是國內外經濟形勢較為復雜的一年,也是我縣把握機遇、尋求突破,在全面融入海西“兩個先行區”建設中加快崛起的關鍵之年。全縣上下正按照縣委、縣政府要求,全面實踐科學發展觀,在先行先試上主動作為、攻堅克難、激情奮進,在建設“五區四地”的實踐中實現全縣經濟社會又好又快發展。這樣的大背景、大環境、大形勢、大任務對防汛抗旱提出了新的更高要求,防洪保安工作的重要性也顯得更為突出,各鄉鎮、部門一定要高度重視,從全縣經濟社會發展大局出發,增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感,立足防大汛、抗大旱、救大災,充分做好迎戰洪澇旱災害的各項準備工作,特別是重點險工險段的安全度汛工作,不能有任何閃失,確保為全縣集中精力抓發展創造一個安全穩定的社會環境。
(二)突出重點,全面做好今年防汛抗旱各項工作
各鄉鎮、各部門要立足“防大汛、抗大災”,細致周密地做好各項防汛抗旱準備工作,深入開展各種形式的防汛檢查,及時解決存在的問題,確保工作不留盲點、工程不留隱患。
1、狠抓汛前檢查督查。各鄉鎮、部門在前段汛前檢查中查出了一些問題,這些問題部署落實的情況怎么樣?整改措施有沒有到位,是不是存在僅僅停留在走走看看的情況?希望各鄉鎮、部門的負責同志一定要高度重視,確保檢查出的問題處理到位,特別是對各類防汛預案、物資準備、重點工程的質量等重點環節,一定要保質保量落實到位,對一時處理不了的問題,要制定切實可行的應急度汛措施,落實搶險隊伍,備足防汛物資,確保安全度汛。縣防辦要重點抓好督查督辦工作,做到組織、工程、預案、物資、隊伍“五落實”。
2、狠抓各類防汛抗旱應急預案的制訂和完善。完善的預案是做好防災抗災工作的重要前提。各鄉鎮、部門要結合實際,抓緊做好村級預案、集鎮預案、山洪災害預案、水庫搶險轉移預案、部門防洪預案等各類預案的修訂完善,切實提高預案的針對性和可操作性,形成完整的防汛抗旱體系。同時,要突出關鍵環節,狠抓預案的落實,確保一旦需要,作用能夠真正得到發揮,增強工作的主動性。這里需要突出強調兩個方面問題:一是水庫特別是非空庫運行的病險水庫的搶險救災應急預案。防汛直接責任人一定要熟悉預案,做到心中有數,絕對不能出現“汛情發生時想不到預案或預案不適用、甚至不知道預案在什么地方”等情況。二是對于村級預案,各鄉鎮一定要高度重視,請各鄉鎮會后立即重新部署村級預案的修訂工作,切實摸清各村防汛實際情況,做好最充分的準備,一旦需要,確保拿得出、用得上、有實效。
3、狠抓防汛物資儲備和應急隊伍建設。要嚴格按照《人民政府防汛抗旱指揮部關于要求落實防汛儲備物資的通知》05號)文件要求,結合本鄉鎮本部門實際,保質保量抓緊儲備防汛物資。要適應搶險的需要,增加防汛搶險物資品種,盡可能儲備一些新設備、新材料。要落實防汛搶險隊伍,縣、鄉、村三級應急搶險隊要扎實開展演練,切實提高實戰水平,確保召之即來,來之能戰,戰之能勝。要抓緊組建群眾性防汛隊伍。在這里要強調兩點:一是對重點工程特別是水庫、在建水利水電工程的安全度汛,必須確保儲備足夠的搶險物資;二是要切實建立能拉得出去的防汛搶險隊伍,各鄉鎮要對現有勞動力情況進行登記造冊,要廣泛宣傳發動,縣級防汛搶險隊伍由縣人民武裝部組織成立。
4、狠抓預警預報水平的提升。要加強防汛抗旱基礎設施建設,進一步做好縣級預警報系統的維護,確保雨水情信息自動采集設備正常運轉。同時做好縣級防汛指揮決策系統、衛星云圖接收系統、雷達預警系統、應急會商指揮系統、商務領航業務平臺等防汛抗旱基礎設施和平臺的日常維護和運用,實現縣防汛調度異地會商、部分重點站點遠程監控和鄉鎮水庫雨水情信息自動采集、傳輸與接收,充分發揮現代化防汛抗旱軟、硬件的作用。各成員單位要加強協作,密切注視雨情、水情、工情和天氣形勢變化,認真做好汛情、災情的監測、收集和分析處理。要加強會商和預警預報,及時提出調度決策意見,落實各項防汛搶險措施,確保防洪安全。要切實加強對臺風、山丘區局部暴雨的動態監測,對臺風暴雨可能引發的山洪地質災害及時作出預報,充分利用廣播、電視、通訊等平臺,把有關預警、預報信息及時通知到最基層群眾。
5、狠抓河道清障和采砂管理。要采取更有力的措施,堅決杜絕私采濫挖現象,確保河道安全度汛和人民生命財產安全。各鄉鎮會后要抓緊時間進行一次徹底的河道清障整治,進一步加強采砂管理,特別是主汛期內必須全面禁止采砂,所有采砂船必須靠岸錨固或起吊上岸。縣防指要組織有關部門對重點部位加強監管,加密開展明查暗訪,對發現的問題,堅決從嚴查處,并追究相關部門和責任人的責任,縣防指在明查暗訪時要做好文字和圖像記錄,作為追究責任的依據。
6、狠抓水庫山塘防洪安全。要全面落實水庫山塘防汛責任制,落實好防汛責任人、防汛指揮調度、汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案“四項管理制度”,這里所指的水庫包括縣里的水電站水庫。根據《防洪條例》規定,已建水電站的汛期調度運用計劃由其工程管理單位制定,并報其行業主管部門即經貿局審批后,報縣防汛抗旱指揮部備案,接受監督。已建水庫、閘壩、在建水工程的汛期調度運用計劃由其工程管理建設單位制定,并報其行業主管部門即水利局審批后,報地方防汛抗旱指揮部備案,接受監督。因此,請各有關單位根據本單位的職責和權限,認真做好所管轄水庫的汛前、汛中和汛后安全檢查,合理審定汛期度汛計劃,確保水庫安全度汛。對于水庫建設和管理運行中的薄弱環節,要有針對性地采取安全度汛措施,必要時降低水位或空庫運行。要加強水庫安全監測和壩體巡查,提前做好應對各種困難條件下的雨水情監測、防洪調度、下游人員轉移安置、應急搶險等工作,特別是要加強對山塘的管理工作,所有山塘要進行分類管理,對涉及到下游群眾安全的要重點管理,落實責任人,制定搶險應急預案。一旦發生嚴重險情,要迅速啟動水庫搶險預案,及時通知下游群眾轉移。
7、狠抓抗旱準備工作。各鄉鎮、各有關部門要把防汛抗旱作為一個整體來抓,既要能夠防洪,又要能夠抗旱。針對抗旱,要早準備、統籌安排。要深化旱澇急轉的規律性認識,在組織領導、工作舉措上把兩者有機地聯系起來,科學認識,科學治理。要以縣級抗旱規劃的編制和實施為契機,深入推進由單一抗旱向全面抗旱轉變,把保障人畜飲用水安全作為抗旱工作的首要任務,把解決供水困難問題作為抗旱工作的核心目標,加強水資源的統一管理,優化水資源配置,著力抓好旱情監測和蓄水保水工作,為可能發生的干旱儲備水源,確保供水安全,努力保障生活、生產、生態用水需求。干旱時,要按照“先生活、后生產,先節水、后調水,先地表、后地下”的原則進行水源調度,合理配置城鄉居民生活用水、工農業生產用水,分清緩急,確保重點,兼顧各方,最大限度地發揮水資源效益,確保防汛抗旱兩不誤。
(三)嚴明紀律,全力保障防汛抗旱工作順利進行
防汛抗旱工作,關系社會穩定和人民生命財產安全,責任重大,任務艱巨。各鄉鎮、部門要切實加強領導,全面落實以行政首長負責制為核心的各類防汛責任制,嚴明紀律,服從指揮,狠抓落實,在思想上、組織上、技術上、物資上做好防大汛、抗大災的各項準備。
1、要落實組織保障。要全面落實防汛抗旱行政首長負責制,建立健全分級、分部門負責制。水庫、地質災害點、在建工程要進一步明確行政責任人和技術責任人,而且要在這個月底前全部上崗到位,并在媒體上公布,接受群眾監督,切實做到任務到人、責任到人。防汛抗旱責任人要對防汛抗旱工作開展經常性督促檢查,對領導不力、工作失職或因處置不當而造成嚴重后果的,要嚴肅查處,并依法追究責任。
2、要落實措施保障。一是要做好工程準備,各鄉鎮要利用主汛期到來前的有限時間,對險工險段進行一次全面排查,重點放在水庫、地質災害點、堤防、集鎮防洪和在建工程。在排查過程中,要立足于防,切實按照省市的要求和防汛預案的安排,把各種防汛抗旱的應急措施和建設任務落實下去。對排查發現的險情隱患,一定要整改到位。二是要做好防汛非工程措施準備。針對近年來防汛抗旱工作中出現的問題,進一步修訂、完善、細化各類防災抗災預案,并及時預演或抽檢。按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級負責的原則,將所需正常防汛經費列入各級財政預算,滿足各級防汛部門的業務需要,保證防汛工作的正常開展。及時補充和儲備防汛搶險救災物資,寧可備而不用,不可用而無備。根據防汛工作需要,分級組建搶險隊伍,并開展實戰演習,提高應急能力。
3、要落實制度保障。要嚴格執行汛期值班帶班制度,值班不到位,是防汛工作的大忌,往往會貽誤時機,造成嚴重后果。全縣各級防汛部門要按照有關法律法規的要求,主汛期嚴格實行24小時防汛值班和領導帶班制度。強調三點:一是從月日進入主汛期后,各鄉鎮各成員單位和各水庫管理單位的防汛值班一定要到位;二是出現重要險情或進入防汛狀態,必須要有領導指揮;三是要保持防汛抗旱信息暢通,按規范報送有關防汛抗旱信息。
二、關于地質災害防治工作
地質災害防治工作是防汛抗旱工作的重要組成部分,鄉鎮的同志工作很忙,同時也本著節約行政成本的精神,這次全縣地質災害防治工作會議今天一并召開。
大家都知道,地質災害防治工作是我縣防災減災抗災工作的重中之重,之所以重,主要是重在地質災害對人民群眾生命財產安全威脅大,同時地質災害發生具有明顯的突發性、多發性。我縣自年開展地質災害點監測以來應該可以說成效明顯,大家今年一定要一如既往,抓好各項防治工作落實,確保人民群眾生命財產安全。這里我突出強調三點:
(一)地質災害防治工作一定要做到摸清底子、掌握實情。我縣構造線主要為北東向和北西向兩組,控制著各地層和巖體的分布,大致以溪源——伊家一線為界,西部以太古代老變質巖為主,東部以中生代火山巖火山碎屑沉積巖為主。由于西部老變質巖風化強烈,風化土層較厚,這一特殊的巖土體結構致使大面積范圍內發生滑坡、泥石流等地質災害。在強降雨的誘發下,滑坡、泥石流等地質災害主要發生于里心、溪口、濉溪、伊家、客坊、黃埠和均口等鄉鎮。從地勢方面看,主要分布在河邊和山邊地帶。據普查統計,全縣共計滑坡、崩塌等地質災害247處。其中滑坡234處(含32處不穩定斜坡)、崩塌12處、泥石流1處,威脅1653戶8640人。根據預測,年初步掌握的危害性地質災害點主要有:小學滑坡、滑坡、當然,還有一些還未全面掌握。因此,各鄉鎮、有關部門一定要對轄區內的地質災害點進行一次再排查、再整治,特別要對前期檢查過程中發現的:“兩卡”發放不到位、不規范;地災點監測方法、記錄不規范;地災點獲救牌未修復;預案缺乏可操作性以及村一級未健全值班、監測、巡查、速報制度等問題,全面落實整改措施,查明隱患,確定防御重點,明確防御責任,增強實時監測、指揮決策、應急反應能力。一定要有思想準備,充分認識地質災害具有多發性、突發性的特點,切實從思想上、措施上、責任上落實到位,消除僥幸心理,作好打大“仗”、打硬“仗”的準備。
(二)地質災害防治工作一定要做到措施落實、成效明顯。汛期是地質災害的易發、高發時期,據統計,約70—80%的災害發生在汛期。因此,我們必須抓住這一關鍵,高度重視汛期地災防治工作。
一是務必開展一次汛前隱患排查。要充分發動鄉、村、組干部群眾,逐點排查人口密集區和學校周圍、山區斜坡地帶及交通干線兩側、水庫庫岸、礦山采空區以及已查明的隱患點等地質災害易發區域,并按時按要求將排查數據上報縣國土資源局。
二是務必制定切實可行的應急預案。要把防災責任落實到村、到組、到人、到隱患點。對重要隱患點必須劃定險區范圍,設立警示標志,逐戶發放防災明白卡,制定群眾轉移預案,并在隱患所在村(居)、組,廣泛宣傳,做到家喻戶曉。
三是務必完善地質災害監測方案。要完善監測網絡,落實必要的監測人員、監測設備和監測經費,對可能發生災害的地方要進行加密監測,做到及時發現,果斷避讓。國土部門要加強監測技術指導和監測業務培訓。
四是務必建立快速反應機制。各鄉鎮和部門都要設立報警、值班電話,每個災害點都要自上而下落實專人負責,實行汛期24小時值班,不得流于形式或疏于管理。主要領導要保持通訊工具24小時暢通,發生災害立即報告,快報事實,慎報原因,快速反應,發生災情要在第一時間組織搶險救災。
五是務必加大地質災害防治知識的科普宣傳力度。要廣泛宣傳,增強干部群眾的防災意識,努力提高全社會防災抗災能力。各鄉(鎮)汛前要印發地質災害防治知識的宣傳單,國土部門要印發地災防治知識宣傳手冊,制作地災防治專題片在電視臺播放,讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識和應急搶險辦法。
(三)地質災害防治工作一定要做到責任明確,形成合力。做好地質災害防治工作,事關人民群眾的生命財產,事關社會穩定和經濟發展大局,任務艱巨,責任重大。我們必須切實履行防災救災職責,加大群測群防力度,確保各項措施落到實處。
一是要提高認識。要切實增強責任感、使命感、危機感,把人民群眾生命財產安全放在高于一切的位置上,要站在執政為民的高度、站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度來認識這項工作,只有思想認識提高了,工作才能出成效。要把地質災害防治工作列入議事日程,認真研究、部署、檢查、落實。
二是要加強領導。各鄉鎮要按屬地管理原則,健全領導機構,加強轄區地質災害防治工作的領導,認真研究,精心部署地質災害防治工作,要不折不扣落實好防災救災必要的資金、物資和人員。要做到層層有人抓,事事有人管,切實增強快速反應能力。對重點危險區要成立應急搶險指揮部,組建應急分隊,完善應急機制。
三是要標本兼治。要扎實開展一次詳細的地質災害隱患排查,摸清轄區內地質災害發生情況和成災原因。掌握實際情況,為做好防治工作打好基礎,為防治措施的制定和實施提供科學依據。要突出重點,綜合整治,嚴格按照“以防為主,防治結合”的方針進行,“防”要全面到位,“治”要科學合理。
四要形成合力。各鄉鎮、部門要在縣委、縣政府的統一部署下,按照職能分工,各司其責、密切配合、形成合力,共同做好地質災害防治工作。
國土部門要負責全縣地質災害的組織、協調、指導和監督,發現地質災害險情時,按地質災害速報制度向縣政府和上級國土資源部門報告。交通部門要組織對公路沿線的地質災害隱患點進行排查、監測和治理,在隱患路段設立醒目的警戒牌;在地質災害發生時,要做好防災搶險人員、防災物資及撤離人員的緊急運輸工作。旅游部門要組織對旅游區地質災害隱患點進行排查,加強從業人員的防災知識培訓。景區開放時間要避開容易發生地質災害的暴雨期,在游覽路線和景點選擇上,要避開存在地質災害隱患的地段、地點。在進行旅游區(點)開發建設時,要督促建設單位在初設階段或施工前進行地質災害危險性評估。教育部門要建立學校汛期值班制度和地質災害點的巡查、監測制度,加強地質災害點的監測,在地質災害危險區域要設置警示標志。要建立健全學校主要負責人本單位地質災害防治工作負責制。
城建部門要加強項目建設及民用住宅的規劃管理,杜絕在地質災害易發地段規劃建設,禁止在地質災害危險區內削坡建房和從事不合理的工程活動;要加強對原削坡建房并形成高陡邊坡的民宅的監測,并實施必要的防治措施。財政部門要將地質災害救災防災經費列入預算,統一管理上級及外援救災資金,負責向上級申請救災經費。民政部門要轉移安置受災群眾,協助做好搶救、醫治、轉移傷病員等工作,負責災情統計和災后救濟工作。
一、全市地質災害現狀及2015年地質災害防治概況
全市地質災害易發區面積為7347.25平方公里,占土地總面積72.69%。現有地質災害隱患點499處(不含城區 14條地裂縫、5個地面沉降中心),直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
2015年,全市共發生地質災害災(險)情18起,直接經濟損失約218.2萬元,無人員傷亡;通過治理搬遷,消除地質災害隱患點11處。
二、防范區段和防范期
結合2015年地質災害災(險)情、隱患點的穩定性狀況,預測2016年全市地質災害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害為主,地質災害防治形勢依然嚴峻。
(一)重點防范期。
滑坡、崩塌主要防范期:510月,主要防范密集降雨引發的滑坡、崩塌地質災害。
泥石流主要防范期:69月,主要防范連陰雨、暴雨引發的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期:全年應密切關注因抽取地下水,造成的地面沉降和地裂縫活動。
(二)重點防范區域。
重點防范區域:新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、臨潼區、長安區、高陵區、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區、浐灞生態區、航天基地和國際港務區。上述為有地質災害防治任務的區縣、開發區。
新城區、碑林區、蓮湖區、未央區:重點防范F1~F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞,防范類型主要為地裂縫。
雁塔區:重點防范F7~F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞,工程建設活動引發的黃土崩塌災害,防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區:沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害,F1~F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區:沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區:沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設活動引發的滑坡和崩塌災害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發地面沉降對地表建筑的破壞,防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍田縣:北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家嶺、游鳳嶺山區,南部的基巖山區、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣:108國道黑河沿線,馬召鎮以南地區,竹峪鎮、翠峰鎮、駱峪鎮、廣濟鎮、馬召鎮、樓觀鎮、集賢鎮和九峰鎮一線的秦嶺山前地區。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣:澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區、曲江新區、浐灞生態區、航天基地、國際港務區:主要防范工程建設活動引發的黃土崩塌災害。
(三)重點防范的地質災害隱患點。
學校:灞橋區物業管理學校,長安區長安一中、西安旅游職業中等專業學校、長安師范附屬小學、東韋小學,戶縣紙房小學。
旅游景點:臨潼區驪山景區,長安區灃峪、常寧宮景區,戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區。
古遺址、古建筑:雁塔區青龍寺,臨潼區華清池,長安區華嚴寺、興教寺、甘霖寺,戶縣金峰寺。
省級地質災害隱患點:臨潼區驪山滑坡,高陵區梁村崩塌。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路:西康鐵路小峪至石砭峪段,西成高鐵建設沿線。
地鐵:地鐵在建與運營線路穿越城區地裂縫沿線。
公路:西安境內的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區的公路,以及黃土塬區正在建設的公路、二級路網等。
(五)重點防范的礦山。
藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰巖礦,周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦,戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。
三、2016年度地質災害防治工作任務
(一)落實地質災害防災責任。
1.健全群測群防體系。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要健全地質災害群測群防體系,層層簽訂地質災害防災目標責任書,嚴格落實兩卡一預案(防災、避險明白卡以及防、搶、撤預案)制度。對所有地質災害隱患點確定防災責任人和監測人,監測人為直接受威脅的群眾,并落實群測群防人員補助經費。
2.制訂年度防治方案。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要按照《地質災害防治條例》要求,編制本區域2016年度地質災害防治方案,并于5月30日前公布實施;同時做好十三五地質災害防治規劃的編制工作,并于2016年6月底前。
3.強化部門防災責任。市氣象局負責提供天氣預報和雨情信息,與市國土局共同會商,聯合地質災害氣象預報預警。市安監局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產許可證,且采礦證、安全生產許可證在有效期內的非煤礦山企業,做好采礦區地質災害的防范工作。市交通局負責組織國道、省道兩側公路用地內由公路建設及養護引發的地質災害的防治工作,指導區縣做好農村公路沿線地質災害防治工作。市建委、市城改辦負責加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監督檢查,督促建設單位落實相關地質災害防治措施。市市政局負責對公用設施附近地質災害的防治工作。市教育局負責組織對學校校舍(區)的地質災害隱患防治工作。市水務局負責水利設施沿線地質災害隱患進行防治工作。市旅游局負責協助A級旅游景區上級主管部門督促A級旅游景區加強地質災害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責督促古遺址、古建筑使用管理單位,做好周邊地質災害隱患防治工作。市地鐵辦負責軌道交通保護區范圍內地質災害的防治工作。西安鐵路局負責鐵路沿線地質災害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責高速公路沿線地質災害隱患防治工作。
(二)加強地質災害動態管理。
1.落實地質災害三查制度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會和市級有關部門,要在汛前開展地質災害排查,逐級落實防災責任,制定有針對性的防災措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區域進行地質災害巡查,及時發現險情并妥善處置,切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查,掌握地質災害隱患點動態,調整防治工作重點,總結工作經驗,提高防災效率。
2.推進地質災害詳查。推進灞橋區、臨潼區、長安區、周至縣、戶縣等5個區縣的1∶5萬地質災害詳細調查工作,調查成果將作為地質災害防治工作的基礎依據。
3.嚴格執行評估制度。對于在地質災害易發區及地裂縫穿過區域進行的工程建設項目,國土資源部門應按照有關規定要求,在用地審批中,加強對地質災害危險性評估工作的監督管理,嚴防工程建設引發、加劇、遭受地質災害。
(三)提高地質災害防治能力。
1.加快地質災害防治高標準十有縣建設。按照國土資源部要求,建設有制度、有機構、有經費、有監測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果的地質災害防治高標準十有縣。2016年,重點推進長安區地質災害防治高標準十有縣建設工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要多渠道籌集資金,積極開展工程治理。對于因人為活動引發的地質災害,按照誰引發、誰治理原則,責成相關單位實施治理;對于因自然因素造成的突發地質災害,及時申請治理資金,組織開展應急治理。2016年,完成中省財政已下達的16個地質災害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質災害隱患點,與扶貧搬遷工作結合,納入本地區搬遷工作的年度安排,實現全市受地質災害威脅的群眾應搬盡搬,徹底消除地質災害隱患威脅。
3.加大地質災害應急演練力度。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要積極組織開展地質災害應急演練。具體演練次數為:灞橋區、雁塔區各5次,臨潼區30次,長安區35次,藍田縣15次,周至縣25次,戶縣15次,高陵區4次,曲江新區、國際港務區、浐灞生態區、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區、長安區4個已建成或正在建設的高標準十有縣,每個區縣培訓人數不低于1萬人,確保完成全市138次的演練任務及培訓目標。
(四)強化地質災害監測預警。
1.構建監測防治體系。國土資源部門要繼續實施典型地質災害隱患點專業監測工作,提高地質災害隱患點自動化監測水平,加強地熱水監測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監測工作,初步構建多部門聯合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預警預報。國土資源部門要進一步完善地質災害預警預報系統,會同氣象、通訊部門,建立預警信息共享平臺和聯動機制,及時預警預報信息,特別是加強對短時局部強降雨引發地質災害預警預報信息的。
3.提高應急反應能力。有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會及市地質災害防治工作領導小組辦公室嚴格執行地質災害防治24小時值班及速報制度,按照《西安市突發地質災害應急預案》要求,建立應急救援隊伍,配備地質災害專用車輛、應急通信和專業設備。市地質環境監測站設立市地質災害應急管理辦公室,指導全市地質災害應急工作。地質災害24小時值班電話及傳真:86787052。
四、地質災害防治保障措施
(一)加強組織領導,夯實工作責任。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要把地質災害防治工作列入重要議事日程,主要負責人對地質災害防治工作負總責。要逐級簽訂地質災害防治目標責任書,層層落實防災責任,確保防治措施落到實處。要將地質災害防治工作納入年度目標責任考核,對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質災害防范和處置中,工作不到位,造成重大人員傷亡和財產損失的,要依法依規嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。
(二)加大投入力度,積極落實經費。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要將地質災害防治工作納入本地區國民經濟發展計劃,在年度財政預算中增加地質災害防治專項經費投入,加強地質災害監測、預防、應急和治理等工作,提高地質災害防治水平。
(三)深化宣傳培訓,提高防災意識。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治宣傳培訓,開展應急處置和應急指揮決策能力培訓,采取多種形式,加大宣傳力度,普及地質災害防治知識,強化《地質災害防治條例》與地質災害防治基礎知識、防治管理基本技能的宣傳培訓。
(四)加強協同配合,形成工作合力。
有地質災害防治任務的區縣政府、開發區管委會要切實加強地質災害防治的領導工作,參照市級地質災害工作領導小組職責,成立本地區地質災害領導機構,加強信息交流,實現資源共享,形成地質災害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當地政府做好本區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,切實提高防災減災水平。
附件:西安市2016年地質災害隱患點分布特征一覽表
Abstract: With the further development of human nature, acts of destructing the natural ecological balance are intensified. The ecological balance of natural is damaged seriously, and human-induced geological disasters are increasingly frequently. The sudden loss of life and economic losses caused by mountain collapse, landslide, debris flow and other geological disasters are increasing year by year. The discussion on how to prevent and respond to unexpected geological disasters has a strong practical significance.
關鍵詞:突發性地質災害;防治方案:應對措施
Key words: unexpected geological disasters;prevention programs;response measures
中圖分類號:X4文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)31-0147-01
0引言
據國土資源部統計,2010年上半年截止5月份全國共發生地質災害4175起,其中突發性地質災害4154起(滑坡2915起、崩塌927起、泥石流138起、地面塌陷142起、地裂縫32起),直接經濟損失6.11億元。可以看到,幾乎每一天都有突發性地質災害發生,威脅人們的財產和生命。
1突發性地質災害
突發性地質災害是指突然發生的、并在較短時間內完成災害活動過程的地質災害。主要有火山、地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、巖爆、礦井突水突泥、煤和瓦斯突出等。由于突發性地質災害發生突然,前兆現象一般不明顯,且多數突發性地質災害活動強烈,所以預測、預報和預防比較困難,常使人猝不及防,造成嚴重的破壞損失。本文即針對我國頻發的突發性地質災害(山體崩塌、滑坡和泥石流)進行探討。
2事前防治方案
由于突發性地質災害的特點導致其防治困難,并且往往成效不大。但是,盡管如此,我們還是需要共同努力,防范于未然,盡可能防止災難發生,減少人員傷亡和經濟損失。
2.1 堅持“以防為主、避讓與治理相結合”的防治原則,建立突發性地質災害應急預案2010年,國土資源部關于進一步強化地質災害防治的通知。通知中指出,2010年的地質災害防治有別于往年,西南干旱、西北降雪、南方暴雨等極端天氣的出現,以及青海玉樹地震等,使得突發性地質災害(多為山體崩塌、滑坡、泥石流)呈多發、頻發之勢,防災形勢異常嚴峻。為進一步加強地質災害防治工作,對地質災害防治中的一些重要環節,需要進一步重視和強化。
2.2 針對我國頻發的突發性地質災害,科學分析,尋找根源,從根本上開始解決山體崩塌――較陡的斜坡上的巖土體在重力的作用下突然脫離母體崩落、滾動堆積在坡腳的地質現象。例如采掘礦產資源活動中露天采礦場邊坡崩塌和地下采空區引發的地表崩塌;道路工程開挖邊坡過陡引起崩塌;水庫蓄水與渠道滲漏導致崩塌;甚至是強烈的機械震動都可誘發崩塌。這些崩塌均是破壞巖體力學平衡結構。因此,可以采取一些措施維護巖體平衡,避免山體崩塌。例如增大邊坡角,降低采場或邊坡的底部應力強度;使用廢物填空采空區等。滑坡――斜坡上的巖體由于某種原因在重力的作用下沿著一定的軟弱面或軟弱帶整體向下滑動的現象。例如修建鐵路、公路、隧道等工程,常常使坡體下部失去支撐而發生下滑。我國西南、西北的一些鐵路、公路就是因為修建時大力爆破、強行開挖,破壞巖體穩定,導致事后陸陸續續地在邊坡上發生了滑坡。針對山體滑坡的人為誘因,我們就可以采取相應地防治措施。在工程活動之后,可以加噴混凝土、設置防護網等重塑邊坡的穩定性以及控制工業廢水的排放,發展水資源循環使用。泥石流――山區特有的一種自然現象。它是由于降水而形成的一種帶大量泥沙、石塊等固體物質條件的特殊洪流。它爆發突然、來勢兇猛,具有很大的破壞力。雖然突發性地質災害有很多種,但是引起突發性地質災害的最根本原因可歸納為人類越來越多的工程活動違反自然規律,破壞生態系統平衡,特別是人類頻繁改造自然環境,導致生態系統大氣結構、土壤結構、水體結構以及力學結構等方面的失衡。因此,盡管我們無法完全預防突發性地質災害的發生,但是我們可以通過加強全球氣候變化適應研究,加強生態環境保護,保護森林、濕地等自然生態系統,降低突發性地質災害發生的概率。
2.3 要增強全民防治意識堅持宣傳先行,利用各種宣傳渠道廣泛宣傳地質災害防治知識,增強全民對地質災害,特別是突發性地質災害的預防意識,提高各級部門應對突發地質災害的應急反應能力、廣大人民群眾的防災避險意識與自我識別、自我監測、自我預報、自我防范、自我應急、自我救濟的能力。在條件允許情況下,不同地區可有針對性地進行突發性地質災害應急培訓。
3事發應對措施
不管防治方案多么科學周全,還是無法完全避免突發性地質災害的發生。而一旦突發性地質災害不幸發生,我們又該如何應對?
3.1 個人自救當遭遇滑坡時,切不可慌張,專家建議最好是向兩側跑離,而不要順或逆著山體滑動的方向跑,那樣很危險。而當遭遇山坡整體滑動時,跑離還是會來不及,這時最好選擇原地不動或抱住大樹等物。逃離泥石流時,原理類似。迅速向泥石流溝兩側跑離,不可順流而下或逆流而上。經過危險時刻之后,個人應及時自救、呼救,撥打110報警、122道路交通事故、120急救等保證人身安全,等待救援人員,及時通報災情,避免更多人員傷亡和損失。
3.2 合力抗災災害發生地區應迅速組成現場搶救組、醫療救護組、治安防治組、交通管制組、事故調查組和善后處理組等組織。相關人員現場指揮,迅速搶救遇險、受傷人員,安全轉移人員、財物等;對受傷人員進行現場急救和重傷人員轉運救治,并提供醫療救治中必要的技術支持;設置地質災害現場警戒區,禁止無關人員進入現場,維護現場治安秩序;疏導道路交通,確保搶險救援工作的順利開展;同時對發生地質災害的原因進行調查,核實財產損失和人員傷亡情況,并通過現場指揮部向當地政府應急委院會及國務院地質災害調查組報告發生地質災害的初步原因;最終負責做好遇難、受傷人員的賠付及安撫工作。
4結論
當地質災難突然來臨時,人類是那么脆弱。我們妄想征服自然,卻常常被自然征服。山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害在毀滅生命和財產的同時,也向人類敲響環境保護的警鐘。以犧牲自然環境為代價換取的經濟發展、科學進步,無異于殺雞取卵,涸澤而漁,最終還是不會逃脫自然環境的懲罰,甚至滅絕。因此,每個人都需要時刻謹記,保護自然環境。
參考文獻:
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中、六中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“安全第一,預防為主,因地制宜,綜合治理”的工作方針,堅持從實際出發,尊重自然和社會發展客觀規律,動員社會各方面的力量,以突發性地質災害防治為重點,以群防群測為主要手段,以保證人民群眾生命財產安全和維護社會和諧、穩定為目標,最大限度地減少地質災害造成的損失,促進我縣經濟社會持續、協調發展。
(二)基本原則
1、堅持以人為本,預防為主,部門聯動,綜合治理的原則。
2、堅持從實際出發,遵循自然規律,因地制宜,注重實效的原則。
3、堅持統籌兼顧,突出重點,分類治理,搬遷避讓相結合的原則。
4、堅持“誰引發,誰治理”的原則,對人為活動引發的地質災害,由相關責任人負責治理。
5、堅持地質災害防治與經濟社會發展相結合的原則,實現經濟社會協調發展。
6、遇突發性地質災害,參照本方案執行。
二、地質災害現狀
我縣地質構造復雜,坡度較大,屬地質災害易發區,發生地質災害的種類主要有:滑坡、泥石流。經初步調查,我縣共有地質災害險點6處8個,分布在4個鄉(鎮)的6個行政村,涉及農戶233戶1026人,其重險點1個,較重險點7個。
三、地質災害險情形勢預測
(一)地質災害發生時段。每年5月中旬至10月中旬的汛期,是我縣發生山體滑坡、泥石流等地質災害的多發期,屬于重點防范期。在非汛期,如遇強降雨,也有可能誘發山體滑坡、泥石流等地質災害。
(二)可能發生的地質災害種類預測。從可能發生的地質災害種類來看,主要是以山體滑坡和泥石流為主。
(三)地質災害隱患區的分布。我縣地質災害的發生具有明顯的區域性特征,從災害隱患點分布情況來看,主要集中在涇河源鎮,重點是涇光村三、七隊山體滑坡險區和冶家村泥石流險區;涇(源)—隆(德)公路沿線滑坡、崩塌段,旅游景區也屬重點防治范圍(具體分布情況見附表)。
四、防治措施
(一)涇光三七隊、馬西坡及白馬泉等山體滑坡險區的防治。
1、建立群測群防監測體系,層層落實責任;
2、汛期指派專人加強監測,發現險情及時發出警報;
3、加強汛期巡查,發現險情及時采取緊急避讓措施;
4、滑坡體后緣修建排水溝,集中排水,防止雨水沖刷浸動面;
5、禁止在原滑坡體上及其影響范圍內新建建筑特或隨意開挖坡腳。
(二)冶家、上金泥石流地質災害險區的防治。
1、汛期建立監測預報系統,鄉(鎮)、村兩級要指派專人進行監測,并及時與氣象部門聯系,隨時掌握天氣變化情況;
2、定期巡查,及時疏通水路,制定避讓措施;
3、為防止可能發生的泥石流威脅,不得在山溝出口處修筑建筑物,農民不得在山溝出口處建房;
4、在山上植樹造林保護植被,做好山區綠化,增加抵御災害能力。
五、組織領導及責任分工
(一)加強領導,責任到人。地質災害防治工作統一實行屬地管理,鄉(鎮)黨政主要負責人為轄區地質災害防治第一責任人,縣國土資源局負責全縣地質災害防治監測技術工作的統一管理,縣公安、民政、城鄉建設和環境保護、交通運輸、水務、農牧、扶貧、電力、氣象等部門要按照各自職責,全力協助搞好地質災害的防治工作。對危及交通、礦山企業安全的由所屬部門負責監測預報,并進行治理。
為切實做好地質災害防治工作,縣人民政府決定成立縣地質災害防治工作領導小組。
(二)責任分工。地質災害防治直接關系到人民生命財產安全,各鄉(鎮)人民政府和各相關部門要樹立“以人為本”的科學發展觀、以對國家和人民極端負責的精神,高度重視地質災害防治工作,建立以領導崗位責任制為核心的地質災害防治體制。
1、地質災害防治工作領導小組主要職責:迅速貫徹執行上級關于地質災害防災、救災的各項指令;批準地質災害臨災預報信息,宣布進入臨災應急狀態;領導和部署地質災害應急工作。當災害發生時調動應急分隊進行緊急性搶險救災工作,必要時與縣武裝部聯系,請求緊急救援。根據災情發展趨勢,指揮災民安置和應急搶險工作。協調、調集各種救災物資供應。
2、縣地質災害防治工作領導小組辦公室主要職責:貫徹執行縣地質災害防治領導小組防治災害應急工作的命令和決策,協助處理地質災害應急的日常事務;協調、監督地質災害應急工作,及時掌握災情信息,并及時上報;組織災害損失調查和評估;負責減災防災知識的宣傳;負責各成員單位的協調聯絡工作。
3、應急分隊:由縣武裝部牽頭負責,在汛期臨災應急狀態時,組織30—50人專職基干民兵,實行軍事化管理,培訓搶險救災的基本知識,24小時保證隨時出動搶險救災。主要職責:實施快速反應,當出現異常情況時迅速搶險,快速搶救遇難人員、搶修重要設施和保證交通工程迅速恢復暢通。
4、監測預報組:由縣氣象局牽頭,地震局、國土資源局配合。主要職責:縣氣象局負責地質災害氣象預報預警信息的工作;縣地震局負責地震災害預警預報信息的工作;縣國土資源局負責建立危害性地質災害點監測網絡,落實監測人,落實監測措施。當出現異常變化時,及時報告縣地質災害防治工作領導小組,并向上級部門速報受災情況和處理方案。
5、醫療救護與衛生防疫組:由縣衛生局牽頭。主要職責:當災區發生人員傷亡和疫情時,組織醫療和防疫隊伍迅速進入災區,搶救醫治傷員,控制疫情。
6、生活安置組:由縣民政局牽頭。主要職責:轉移安置受災群眾,解決受災群眾的衣、食、住問題;協助做好搶救、醫治、轉移傷病員等工作;負責掌握災情和災后保障工作。
7、經費保障組:由縣財政局牽頭。主要職責:籌集地質災害救災、防災工作經費,統一管理上級及外援救災經費;負責向上級申請爭取救災資金。
8、災害調查組:由縣國土資源局牽頭,縣民政局配合。主要職責:負責災害統計調查和災害損失評估。
9、生活資料保障組:由縣經濟發展和改革局牽頭。主要職責:負責防災、救災物資的采購、儲運、調撥工作。
10、治安消防組:由縣公安局負責。主要職責:災區治安保衛、消防和發生火災交通管制等工作;打擊各種擾亂社會治安的不法行為,保衛國家資產和人民群眾生命財產安全,確保救災工作順利進行。
11、宣傳組:由縣文化旅游廣播電視局負責。主要職責:汛期宣傳防災救災知識,災害發生后進行防災、救災宣傳報道,穩定民心和維護社會秩序的宣傳報道,促進社會穩定。
12、學校、學生安全保障組:由縣教育體育局牽頭。主要職責:加強學校的管理,制定中小學臨災轉移方案,落實學校監測人,爭取資金,對險區學校進行遷建。
13、各鄉(鎮)黨政主要負責人為本鄉(鎮)地質災害防治工作的第一責任人,應切實加強對本轄區地質災害防治工作的領導。
14、縣交通運輸局、文化旅游廣播電視局、水務局要加強對公路、旅游景區、水庫和水利設施地質災害的調查與監測,建立預報、防治災害的工作機制,切實把保障人民生命安全的各項措施落到實處。
六、工作要求
(一)健全各項制度。各鄉(鎮)、各部門要結合各自實際,制定和完善汛期24小時值班制及領導帶班制、險情巡查制、險點監測制、災情速報制,重點時期實行信息日報制,各鄉(鎮)必須于每天下午18:00前將巡查情況以電話或書面形式上報縣地質災害防治工作領導小組辦公室。
(二)加大地質災害防治知識的宣傳力度。縣國土資源、地震、水務、教育體育等部門要采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式,加大對防災救災知識的宣傳教育力度,要把宣傳工作深入到村組及中小學校,特別是宣傳到險區群眾和險區學校中去,不斷擴大宣傳面,切實提高廣大干部群眾的自測、自防、自報、自救的自我防御能力。
(三)加強群測群防體系建設。為全力做好地質災害防治工作,各鄉(鎮)要充分發揮群測群防的作用,把地質災害威脅的對象作為群測群防的主要依靠力量,強化對險情、險段的觀察、監測,確保及時發現情況,及時采取防范措施,化解災害威脅,努力減少災害損失。各鄉(鎮)要在做好地質災害險點監測的同時,要加強對一些危險性大、穩定性差、危害程度大的險點以及威脅公路、供水等重大基礎設施的地質災害隱患點的監測。
(四)加大搬遷避讓力度。各鄉(鎮)、有關部門要緊緊抓住自治區人民實施生態移民工程這一歷史機遇,進一步加大險區群眾的搬遷避讓力度,有條件的由鄉(鎮)統一組織進行集中搬遷;無條件的,各鄉(鎮)要在全面規劃的基礎上,劃定搬遷區域,力爭用兩年的時間將我縣地質災害險區群眾全部搬出,安置到安全地帶,最大限度地消除我縣地質災害安全隱患,保證群眾生命財產安全。
(五)密切配合。地質災害監測防治工作是一項公益性、綜合性工作,各鄉(鎮)、各部門要在縣委、政府的統一領導下,團結協作,密切配合,形成合力,堅決制止人為因素誘發的地質災害。要加強聯系及信息交流,及時掌握各種災情信息。各鄉(鎮)要成立應急搶險隊伍,于6月10日前將搶險隊成員名單及值班安排報縣地質災害防治工作領導小組辦公室。