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第1篇：生態修復規范范文

[關鍵詞]生態 水利工程 管理探討

[中圖分類號] TV [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-305-1

生態水利工程建設作為水利工程施工建設規劃方案的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類自身社會需求的同時，并兼顧自然水域生態系統安全與可持續性循環的原理和技術方法的規劃方案。

現代科學的不斷進步、發展使我們認識到，傳統意義上的水利工程建設在滿足社會經濟發展的需求時，不同程度地忽視了河流生態系統循環本身的要求。而隨著河流生態系統功能的逐漸退化，也會給人們的長遠利益帶來不容忽視的損害。所以，在未來的水利工程建設中，要權衡水資源開發利用與自然生態環境保護二者關系，理性地尋找資源開發與生態保護之間的合理的落腳點和研究建設方案。從河流生態可持續建設的全局出發，使生態水利工程與河流環境立法、水資源的綜合治理、循環的經濟模式以及傳統治污技術聯合在一起，成為河流生態建設規劃的主要方案之一。所以，從生態水利工程建設的方案和建設的重要性中，可以見得，對生態水利工程的管理是非常必要且是當前生態水利工程建設需要亟待解決的基礎性問題，只有加強其科學、規范化的管理才能更好的實現我國生態水利工程的建設與發展。

1在生態水利工程建設管理中應遵循的原則

1.1制定行之有效的生態水利工程的管理規劃方案

作為生態水利工程的管理者要嚴格控制水利工程設計階段的規劃內容，促進生態水利建設工程質量的提高，使新型生態水利工程發揮應有的環保價值、水利價值。

1.2堅持以修復整個河流水體系統為主要目標的管理原則

水利工程管理中其所在的河流與周邊的田地和城鎮是相互連接的，它們組成了一個完整的生態循環系統。因此，在生態水利工程的管理中必須要考慮到各種因素和相互的關系。

1.3按照保持和維護河流自我修復的能力的管理原則

因為河流具有進行自我修復的能力，這種修復能力不僅能減輕水利工程建設施工對河流的消極影響和破壞程度，而且還能減少人們對河流自然環境破壞之后的人為修復力，對河流的可持續發展起著社會和經濟共同的促進作用。

1.4在管理過程中要堅持保護和修復河流流域水文多樣化的基本原則

眾所周知每條河流都有各自不同的特點，具有其自身特殊性。因此，在生態水利工程管理過程中不能盲目的去效仿前人的管理體制，而是要根據每條河流的不同水文特征進行水利工程的全局管理。

2進行生態水利工程管理的重要性探討

隨著經濟的快速發展，隨之出現了很多環境問題，我國生態環境保護形勢不容樂觀，特別是隨著經濟的不斷發展對河流水域的破壞日趨嚴重。在這樣的情況下，就需要我們利用現代的科學技術，采用生態水利工程進行管理，從而達到對水資源進行合理的開發與利用，這樣不僅能夠實現人類對水資源的開發和利用，而且還尊重和保護自然生態環境。所以，對生態水利工程進行管理意義重大。

（1）生態水利工程的科學化管理在農業方面，有利于農業的水土保持，可以涵養水源，保護在水利工程局部地區農業用地的土壤質量，促進農業產值的提高，從而進一步促進我國農業的發展。

（2）生態水利工程有效管理可以更好的保護我國河流多樣性。生態水利工程管理要求在進行水利工程的施工建設之前，要對局部河流的現狀和河流的地貌特征進行系統、整體性的調查與評估。包括調查河流的水位變化幅度，河流本身構成的形狀，河床是否穩定，河床的材料和河流的橫截面形狀等諸多方面進行細致的調察和研究。此外，它還包括對河流內部生物的考察、觀測，以及對河流周邊動植物的分布規律、種類和數量進行數據分析，并且建立相應的生物數據庫，這樣的管理規劃會從根本生保護水利工程建設周圍流域的生態多樣性。

（3）生態水利工程規范化管理利于所在地區局部河流域的河床岸坡建設與防護。生態水利工程主要強調人與自然環境的和諧統一，在滿足工程安全的基礎上，注重生態和水文景觀，使護岸形勢的多樣化。為了讓動植物、水域植物、魚類等有更好的棲息和繁殖的場所，在生態水利工程管理中要注意避免使用不透水的材料，盡量使用良好墊層結構和反濾結構的堆石，以保證水利建設河床岸坡的生態穩定。

（4）生態水利工程有效管理可以保證對已破壞的河道進行及時修復。生態水利工程有效管理，可以對河流整個生態系統進行及時修復；此外對生態水利工程的有效管理還會加強生態社會效益和經濟效益的統一，從而改變傳統單一經濟技術測評的方式，有利于生態水利工程的整體建設。

生態建設的重要性隨著我國國際地位的提升，人們的物質文化需求、生活質量要求逐步提升而逐步顯現。水利工程作為我國社會建設的重要組成部分其生態建設不容忽視。所以，對生態水利工程進行科學、規范合理化的管理意義重大。生態水利工程的管理除了要加強管理體制的創新改革還要充分調查與分析水利工程所在地的地理環境與人文環境，從而更合理的對其整體進行有效管理，推動我國生態建設的發展。

參考文獻

[1]余安邦.《大石灘水庫匯流區的特征與生態保護對策》[J].水利科技與經濟.2008.

[2]具杏祥，蘇學靈.《水利工程建設對水生態環境系統影響分析》[J].中國農村水利水電.2008.

第2篇：生態修復規范范文

關鍵詞：污水河；生態修復；生態河道體系

據不完全統計，我國大約有80%的城市河道己受不同程度的污染，由此每年造成的直接經濟損失就高達377億元。據1999年全國環境狀況公報可知：我國流經城市的河段普遍受到嚴重污染，141個國控城市河段中，就有大約63.8%的城市河段處于IV類至劣V類水質。改革開放以來，隨著上游城市經濟發展的不斷加速，煤炭和電力等“耗水型”工程項目的快速建設，形成雜亂無序開發利用有限的水資源問題，加上污水等污染物的肆意排放，造成城市河流水能供需長期處于不平衡狀態，水資源嚴重緊缺，導致流域內生態系統結構功能受到嚴重的破壞，各類服務功能急劇衰減退化。人民生活水平的不斷提高，加上環境保護意識的不斷加強，城市居民和政府開始越來越重視河流生態環境功能的修復與保護。由于受傳統治理理念的桎梏，許多城市在多年的污水河治理中均以防洪功能為主，在對生態系統進行修復的方案措施上，缺乏統一明確的區域河段生態修復管理目標體系。本文將結合自我對河流污水治理方面多年的研究經驗，依據河流生態修復相關理論技術構建河流生態河道修復目標體系，以期與其它河流污水治理生態修復相關工程進行共同探討。

1 河流生態系統基本組成

河流生態系統的結構是由其內部的生物組分和非生物環境間，通過相互的約束作用，在時間和空間上按照一定序列和聯系規則進行整合的組織形式和邏輯秩序。河流中的生態系統同其它水域生態鏈一樣，也具有一定的營養結構、生物種群多樣性、以及時間和空間位置坐標等基本特性。

2 河流生態修復技術研究

河道生態修復是指在河流現有基礎上，采取相關的技術手段，對已受到污損的河道進行改造與重建，即：通過生態化工程建設，將各種生態修復技術應用到實際河流生態修復工程中，盡可能的恢復和完善河流生態系統功能結構，恢復其應該具有的服務功能和質量水平。

2.1 生態化護坡技術

生態護坡工程施工工藝流程一般為:先在河流邊坡巖體上鋪上鐵絲網或塑料網，然后用錨釘和錨桿將網進行固定，接著用噴射機將兩層不同厚度的生態基材噴射至帶網狀的坡面上，即：第一層厚約5～10cm，不含種子；而第二層厚約1cm，包含生態化護坡專用種子。生態化護坡是利用植被涵水固土的原理對河流開挖邊坡進行巖土穩定和美化生態環境的一種新的綠色護坡技術，是集河流動力學、巖土工程力學、生態學、植物學、以及土壤肥料學等多門學科專業為一體的綜合性河流生態修復技術。

2.2 河道景觀規劃建設

河道景觀規劃建設也是河流生態修復的一項重要技術，主要涉及到河道現有平面和斷面兩個基礎條件。天然的河流中既有凹岸也有凸岸、既有淺灘也有沙洲，不同的河流“微地形“既可以為河流中各種生物生存棲息提供適宜的生境，又可可以減低河水流速、蓄洪涵水、消弱洪水的破壞力等。在對河道生態修復平面景觀規劃建設時，應盡量保持河道現有的自然彎曲，不應為了進行景觀設計而進一步破損河道的生態系統。在進行河道斷面景觀規劃建設時，應在結合藝術功能時，收放有致，不必強求平行等寬，同時要設計出一個能夠常年保證有水的水道，且能夠應付不同水位、流量等特性的復式斷面結構。

2.3 水質生態修復技術

污染受損的水資源水質條件很差的主要原因是水體受污染后缺氧導致河流生態環境功能降低所致。利用相應的機械設備，人工向水體中充入清潔空氣或氧氣，以加速水體內部復氧過程，從而提高水體的溶解氧水平，通過逐步恢復和增強河流生態環境中好氧微生物的自身活力，加快對水體中有機污染物的降解速度，從而有效改善受污損水體的水質性能，進而恢復河流水體中生態系統綜合性能水平。底泥疏浚是污染河流治理過程中最為常用的技術，同時也是一種見效迅速的方法措施。底泥疏實際上就是將河流底部的污染物從水域生態環境中清除出去，不僅可以削減底泥對上覆水體生物的重復污害率，同時可以解決河流底部內源釋放造成河流生態受到二次污染。

3 污水河生態河道體系

3.1生態河道構建的基本原則和目標

在突出河流生態功能體系內部整體協調能力的前提下，通過各河段功能的相互補償調節，實現對河流生態體系的大范圍治理；按防洪與生態景觀優美、農作物經濟利益等功能進行可利用水資源協調分配，遵循可持續發展與前瞻性的建設目標。污損河流河道生態功能修復體系是在河流現有的生態環境結構的基礎上，以指導河流生態修復為總體目標。

3.2 生態河道構建體系

本文所構筑的生態河道體系是基于污損河流現有生態環境調查與搜集流域相關水環境資料的基礎上，利用先進RS與GIS技術平臺，對污損河流進行系統的生態環境現狀評價分析，以明確污損河流中流域生態系統的空間結構分布；然后進行各項生態功能評價分析，以期獲得水生環境中所存在的生態問題現狀和發展趨勢,以確定污損河流生態系統中存在的生態敏感區域及分項生態功能重要性的空間特異性能；最后根據污損河流的分布情況，對河道進行分區治理，并提出時間上的不同河段生態修復調控最終指標。

4 結束語

建立生態河道構建體系是污水河流規范化、科學化治理工作的必要措施，是污水河流河道整治理論、技術、以及具體生態修復規劃設計工程實踐科學合理銜接的重要技術保障。污水河流在進行生態河道整治過程中，其具體方案的制定及具體相應技術措施的采取，應結合河流實際情況因地因時因類制宜，在空間和時間等結構上形成污損河流各河段生態修復的基本方向與綜合調控指標，保障河流污水治理工作高效穩定、節能經濟的開展。

參考文獻

[1] 崔爽,周啟星.生態修復研究評述[J].草業科學,2008,25(1):87-9.

[2] 陳興茹.城市河流生態修復淺議[J].中國水利水電科學研究院學報，2006，4(3):226-231.

[3] 趙彥偉，楊志峰.城市河流生態系統修復當議[Jl.水利保持通報，2006，26(1):89-93.

第3篇：生態修復規范范文

摘要 我國目前土壤形勢不容樂觀。呈現多源，復合、量大、面廣、持久、毒害等特征、對生態環境和食品安全構成重要威脅，影響經濟社會可持續發展。本文分析了我國土壤污染防治工作的問題與挑戰，總結了發達國家治理土壤污染的經驗，并提出了深化我國土壤污染防治工作的建議。

關鍵詞 土壤污染；污染防治；國際經驗

有土斯有民，土地是人類賴以生存和發展的基礎。開發、利用、保護好土壤關系國家和民族未來，是生態文明建設的前提和基礎。根據2014年《全國土壤污染狀況調查公報》的數據，全國16%的土壤環境超標，其中，一些地方土壤污染嚴重，工礦業廢棄地和農業耕地土壤污染問題突出，重點區域類土地（重污染企業用地、工業廢棄地、工業園區、固體廢物集中處置地、采油區、采礦區、污水灌溉區和干線公路兩側）均有相當程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全國各地不斷出現，威脅生態環境和食品安全，影響經濟社會可持續發展。因此，加強我國土壤環境污染預防、控制和修復，意義重大、刻不容緩。本文旨在分析國內土壤污染成因，借鑒國際經驗，探求國內土壤污染防治途徑。我國土壤污染防治工作面臨的問題與挑戰

20世紀80年代以來，隨著經濟快速增長，我國土壤環境也迅速惡化，污染呈現多源、復合、量大、面廣、持久、毒害六大特征，表現出由點到片，由城到鄉，由單一到復合等發展態勢。造成我國土壤環境惡化的原因和問題主要有以下幾個方面。

一是土地資源稟賦低。我國土地資源具有絕對數量多、相對數量少且質量不高、環境壓力大等特點。人均耕地面積僅為世界水平的43%，我國以世界上7%的耕地養活20%的人口。除東北平原、華北平原和長江、珠江中下游平原與漢江平原、成都平原外，耕地質量不高，無法耕種的中度、重度污染耕地有5000萬畝，全國集中連片耕地后備資源主要分布在北方和西部干旱地區，后備資源開發存在生態難題。

二是土地污染源多面廣量大。土壤是各類污染物的最終歸屬。我國30多年粗放的發展模式，使土地成為了一個“大垃圾箱”。工業“三廢”排放，使污染物通過多種途徑進入并積累于土壤。全國有11. 23萬座礦山，1.2萬座尾礦庫，每年60萬噸石油跑冒滴漏，固體廢物堆放占地面積達200多萬畝，有害廢水污灌污染耕地3250多萬畝，有害廢氣隨雨水沉降到土壤中。農業生產存在“農藥、化肥依賴癥”，化肥產量和使用量占世界1/3以上，非降解農膜殘留量達12萬噸． “白色污染”嚴重，導致土質下降，危害人體健康。

三是土壤污染防治法律法規不健全。我國尚無針對土壤污染的專門法。2015年實施的新《環境保護法》雖對土壤環境保護提出了明確要求，但仍缺乏細則。雖然不少地方專門出臺了土壤污染防治的規范性文件，但沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系，約束力和系統性不夠。

四是土壤污染防治標準體系不完善。我國有60類共3246種土壤，不同地區土壤有機質含量、年平均降雨量、地下水埋深等影響基準推導的重要參數具有較大的變異性。截至目前，我國已及正在修訂的土壤質量標準有60多個，在數量上比較少，管理也不明晰，分屬于10多個不同部門。此外， 《土壤環境質量標準》(GB 15618-1995)于1995年實施，2009年開始修訂，至今仍在修訂過程中，已不能適應形勢發展。標準等級全國采用統一的標準值，沒有區分土壤背景值的差異。此外，標準主要針對的是環境質量，從人體健康和生態風險的角度考慮不夠；主要針對農業用地，對工業、商業和居住用地考慮不夠。

五是土壤環境監測能力不足。我國土壤環境監測工作起步晚，技術落后，尚未形成全面的監測體系，部分地方能力有限，難以精準掌握各地區土壤污染的狀況。

六是土壤污染防治技術薄弱。由于污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復雜多變，對土壤污染防治技術和工藝要求極高。國內市場上現有的修復技術往往手段單一，科技含量低且修復成本非常高，修復設備與藥劑大部分仍依賴進口。

七是土壤污染防治資金缺口大。國外的綠地建設中，土壤費占總投入的50%。我國“十二五”環境規劃中僅有300億元中央財政資金用于修復污染土壤，且主要是對城市投入，對農業生態環保投入不足，遠遠無法滿足土壤污染防治資金需求。

八是土壤管理體制不順。我國長期以來多部門分散治土，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成權利義務失衡和權力橫向分割的弊端。雖然2013年1月國務院出臺的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》中提出： “建立由環境保護部牽頭，國務院相關部門參加的部際協調機制，指導、協調和督促檢查土壤環境保護和綜合治理工作。”但僅靠部際協調機制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率。

九是土壤保護意識淡薄。由于土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，是一種“看不見的污染”，公眾土壤污染防治自覺性和積極性不高，往往將土地利用的功利性和經濟性擺在第一位，忽略土地本身的生命支撐價值、生態價值、文化象征價值、歷史價值。大部分農村居民對環境污染表現淡漠，也缺乏依法維權意識，只要環境污染沒有直接影響到自身的生產生活，大多采取漠視的態度，增加了土壤環境保護的成本。國外土壤污染防治經驗

建立綜合防治的法律體系

西方國家普遍將土壤作為一個獨立的環境要素來進行立法保護，形成了從基本法到綜合性法律再到專項立法的三層法律體系，用以調整和規范各類生產、生活活動。

美國從危險廢物管理著手開展立法，頒布《土壤保護法》《資源保護回收法》《綜合環境反應、賠償和責任法》（“超級基金法”）和《小企業責任免除和棕地復興法案》（“棕色地塊法”）等法律法規，在建立土壤環境保護區、農田保護、土地管理政策、土地利用、污染場地修復等方面作出了具體規定，同時加強對水、化學品等污染的控制和立法。德國制定《聯邦土壤保護法》《區域規劃法案》《建設條例》等，對土壤污染清除和修復、土地開發、限制綠色地帶開發作出規定。日本通過《農用地土壤污染防止法》《土壤污染對策法》為農用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了專門法律保障，而《大氣污染防治法》《二?英類物質特別對策法》《水質污濁防止法》《廢棄物處理法》《化學物質審查規制法》《肥料取締法》《礦山保安法》等外圍法則從不同途徑為土壤切斷了污染源。法國雖沒有專門性的土壤污染防治法，但修改和完善現有的工業法、廢物法和民法，規定土壤污染者的相關責任，達到土壤污染防治目的。

強化土壤污染風險預防

發達國家將土壤環境風險評估貫穿土壤環境管理全過程，指導污染土壤的環境調查與監測，確定土壤污染風險是否可以接受、是否值得關注。英國認為預防土壤風險與修復污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露風險評估導則，率先提出污染地塊可持續修復管理框架。德國一方面重點排查了全國有污染嫌疑的土壤并進行了風險評估，另一方面制定方案并組織實施了重點污染土壤的治理和修復。

完善土壤環境質量標準

當前發達國家普遍基于風險評估，劃分不同土地利用方式，并制定土壤的環境質量標準。美國頒布旨在保護生態受體安全的《土壤生態篩選導則》以及保護人體健康的《土壤篩選導則》，此外還制定污染土壤初始修復目標值，許多州據此制訂各自的土壤質量標準。英國在考慮不同土地利用方式下以保護人體健康為原則制定土壤指標值。加拿大則以其保護生態土壤質量指導值和保護人體健康土壤質量指導值兩者中的最低值作為最終土壤質量指導值。荷蘭在《荷蘭土壤質量法令》中設立了土壤修復的目標值、干預值及部分污染物造成土壤嚴重污染的指示值。日本在制訂土壤環境標準時，特別設立浸出液標準。

全面準確開展土壤監測

西方國家普遍深入開展土壤調查，尤其是利用高光譜遙感與無線傳感器網絡等新技術進行土壤監測與評價，摸清底數，為開展土壤保護工作打下堅實基礎。歐盟實施土壤環境評價監測項目，設計歐盟范圍內可比的監測標準和指標體系，建立評價土壤現狀的資料參考中心，對國家級土壤監測數據進行有效統一管理。德國根據土地用途對全國土壤實施監測，了解土壤特性變化，以評估治理措施是否有效，共設立監測點800多個，并建立污染土壤數據庫進行動態管理。法國建立污染土地的數據庫，信息包含現存的污染地和已被修復的污染地。美國相關部門向用戶免費提供很多土壤基礎信息，例如分辨率低于30米的遙感資料，從而為新技術的應用創造有利條件。

分類治理的防治措施

根據土壤的不同功能，西方國家堅持區別對待，積極推動土壤污染分類整治和管理。美國防治土壤污染關注范圍從農業用地逐漸擴大到工業用地，通過一系列法律及修正案對“棕色地塊”進行有效治理。建立危害分級系統，根據地下水、地表水、大氣和土壤4種污染遷移途徑來評估場地的污染狀況，有針對性地治理。德國通過一套顏色指標體系明確土壤治理要求，分別用綠線、黃線和紅線表示應采取預防惡化、發出警告或必須清理的措施。日本和韓國在土壤污染調查、整治責任承擔、費用負擔、管制方式等具體制度中，對“農業型”土壤污染和“城鎮工礦型”土壤污染區別對待。俄羅斯在《關于安全使用化學殺蟲除莠劑和農業化學制品法》中針對農業生產施用農藥化肥等化學制劑的控制與監督管理做出詳細規定。

采用先進的治理技術

國外土壤修復主要采用兩大方法（原位及異位）和五類技術（工程措施、物理修復、化學／物化修復、農業生態修復和生物修復）。1982-2005年，美國超級基金一共進行了997個土壤修復項目，采用異位修復的項目約占53%，固化／穩定化及焚燒占異位修復項目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修復項目的53%。歐洲各國因工業歷史和污染類型不同，污染場地特征不同，土壤修復技術也存在明顯差異，整體上采用原位及異位修復技術的比例相當。目前，綠色修復技術既可降低修復行動的環境足跡及經濟上的負面影響，又使修復行為的凈環境收益最大化，越來越受到重視。

“污染者付費”基礎上的市場運作

在政府提供專項治理資金的同時，激勵社會資本加大土壤治理投入。美國通過征收專業稅，建立規模超過1000億美元的土壤修復“超級基金”，由其兜底全國范圍內污染場地的修復。英國污染場地修復資金實行等級責任制：最初向土地排污的企業、個人或知情并容許排污發生的人為第一級；當前土地所有者、業主為第二級；土壤污染治理責任由第一級承擔，但無法找出原始污染者時由第二級承擔。日本采用“原因者負擔”和“受益者分擔”雙原則并設立專項基金治理污染土地。具體方式是：先對污染土地展開調查并制定治理方案，然后對該土地進行收購和治理，在治理完成后將土地賣給企業，最后按基金出資比例對獲利的5%進行分配。對于無主土地的治理，德國采取政府先墊錢修復，后調查確定最終誰付費的治理方式；而對歷史遺留的污染場地治理，政府給予補貼。

綜合防治土壤污染的建議

通過分析發達國家土壤環境保護、可持續管理和修復的成本可以發現，三項成本的基本比例為1：10：100。借鑒國際經驗，我國必須重視預防，并堅持防、控、治一體化，分類施策、分區防控，走市場化與專業化相結合的路子。

建立土壤污染防治聯合機制

土壤污染情況復雜，涉及部門多，治理和協調難度大，需進一步明確地方政府、中央部門的責任及中央相關部門的職責。環保部作為土壤污染防治牽頭部門，應加強綜合協調，完善法規標準，建立部門聯動機制；與農業部、國土資源部等成立“國家耕地面源和農村污染防治協調領導小組”，下設辦公室，具體工作可由農業部承擔；與工信部、住建部、國土資源部等成立“國家城鎮和工業用地污染防治協調領導小組”，下設辦公室，具體工作可由住建部、環保部共同承擔。協調跨區域水土協同治理，統籌土壤、重金屬和化學品、固廢、危廢污染防治工作。

建立健全法規和標準體系

盡快制定出臺“土壤污染防治法”及其配套規章制度，加快土壤環境質量標準的修訂。修訂、完善與土壤污染相關的水、大氣、固體廢棄物等方面的法律、法規，強化土地管理、城鄉規劃、環境功能區劃等關于土壤保護的內容，形成科學、合理、系統的土壤污染防治體系。嚴格法律責任，加大執法力度，加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查，規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，嚴控農藥、化肥、農膜的亂用濫用問題，加大對造成污染后果行為的處罰力度。建立土壤污染責任終身追究機制，并依法追究刑事責任。

加強源頭控制

堅持綠色化發展，大力推進清潔生產。嚴格項目準人，關閉、淘汰和搬遷小冶煉、小化工等企業。健全排污許可制度，改造環保設施，嚴格控制排污量和濃度。打擊非法采礦，促進礦山集約化開采和廢水、廢渣集中排放和處理。劃定生態紅線，嚴格監管農田和重要農產品基地，嚴格控制污水灌溉，加強對農藥、化肥及其包裝物以及農膜的環境管理，提高農業補貼標準。實行保護性耕作和輪休耕作制度。完善政府績效考核體系，強化土壤環保考核指標。積極推進生態文明建設黨政同責制，明確地方黨委及其部門在生態文明建設中的責任。

加強土壤監測

聯合多部門共同建立長效土壤環境質量監測機制，開放監測市場。制定統一的監測規范，構建土壤環境質量例行監測、預警監測、應急監測網絡，定期開展全國土壤環境污染狀況監測，建立全國土壤環境監測數據庫系統，為土壤污染防治提供可靠數據。

實施分類防治

對工業、農業和住宅用地分類施策；劃定優先保護區域進行分區防控；按照受污染程度開展分級防治。啟動“土壤環境保護工程”，推進土壤污染防治示范工程。完善“以獎促治”“以獎促保”政策。建立土壤修復技術默認清單制度。

加強科技支撐

搭建土壤環境的國際交流與合作平臺，注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術。搭建土壤污染治理與資源可持續利用技術平臺，自主研發關鍵技術、設備。

健全資金投入機制

借鑒重慶污染土壤治理模式，加快以土地經營、批租為支撐的財稅、金融模式改革。繼續探索生態補償、排污權交易、污染責任險等經濟措施。對嚴重污染的耕地，要調整種植結構，劃定農產品禁止生產區并進行生態補償；定點收購被污染糧食并補償費用。建立相關的土壤污染防治與修復基金。對積極開展土壤污染保護和治理的地區，加大資金獎勵支持力度。發展土壤修復相關產業，鼓勵民間資本注入，開展PPP模式，推進第三方監測、治理。

加強土壤保護宣傳教育

提高企業和公眾土壤環境安全意識和土壤環境保護參與意識，進企業、進社區、進農村、進課堂宣傳土壤環境保護知識，并為一線生產者提供專業培訓。

國際合作和履約工作

第4篇：生態修復規范范文

關鍵詞：山區水庫；水土流失；生態修復

中圖分類號：S157.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）13-45-02

新疆天山北坡水土流失是各種外營力、水力、風力、重力、凍融等對地表土壤及其母質和巖屑的剝蝕、搬運和堆積過程，是環境演變的結果。新疆水土流失的主要原因是自然原因，在局部地區有疊加人類活動影響下的水土流失。

1　水土流失的成因分析

1.1　自然因素

新疆北面為阿爾泰山，南面為昆侖山，天山橫亙中部，把新疆分成北疆和南疆。阿爾泰山與天山之間有準噶爾盆地，天山與昆侖山之間有塔里木盆地。新疆的地勢高低懸殊，有海拔8 611 m的世界第二高峰喬戈里峰，也有低于海平面154 m的吐魯番盆地，使凍融侵蝕、水蝕等都有可能發生。新構造運動使阿爾泰山、天山、昆侖山強烈上升，準噶爾地臺和塔里木地臺相對下沉。新構造運動地侵蝕提供了條件，使地層褶曲和斷裂。另外，新疆的各大山系廣泛分布著變質巖，易受風化而遭受侵蝕。新疆的土壤基質以第四紀疏松物質為主，為水土流失提供了物質基礎。

1.2　氣候因素

新疆多年平均降水量為145 mm，降水量84 %集中于山區，平原降水量很少。山區降水量多集中于5～8月，占全年降水量的50 %～70 %，降水的集中促進了水土流失的發生。降水是導致新疆山區中低山帶水土流失的主要外動力因子。新疆日照時間長，積溫高，溫差大。日照時數2 500～3 500 h，10 ℃的積溫在4 000 ℃以上，晝夜溫差超過15 ℃。巖石因日照、溫差的變化熱脹冷縮而破裂，反復凍融而崩解，變得非常松散，形成大量的固體松散物質，為水土流失提供了物質基礎。新疆多大風天氣，其中阿拉山口全年＞8級的大風天數為166 d，達坂城為147 d。由于地表長期處于干旱狀態，盆地以河湖相沉積為主，土質結構松散，風速＞5 m/s時，風吹沙土移動形成風蝕。

1.3　地質地貌因素

新疆天山北坡分布著中、新生代或巖性較差的地層物質，其巖性特征都為沉積巖，主要為陸相砂巖、粉砂巖和泥巖，巖層較弱，該區第四紀沉積物分布廣、厚度大，多為未膠結的松散物質，易于風化、剝蝕，受構造運動影響，加上季節性凍融循環和風化作用，加劇了水土流失。

1.4　人為因素

隨著天山北坡山區畜牧業的不斷發展，草場載畜量日益加大。對于干旱少雨年份春秋兩季的草場，牧草不足，植被遭到牲畜的破壞后難以恢復，特別是夏牧場，草場退化尤為嚴重[1]。

2　防治措施

新疆天山北坡地域遼闊，地形復雜，造成水土流失的成因、類型、強度不同，差異很大。首先，應利用“3S”技術做好新疆的水土流失普查和監測工作。因地制宜地制定水土保持措施，做好水土保持規劃。其次，以流域為單位，堅持綜合治理的原則。因害設防，采取統一措施，除害興利，發揮區域優勢，將防治水土流失與合理開發利用資源結合起來；抓好工程治理和非工程治理措施，使他們相輔相成、協調一致地共同發揮防護效益。再次，應加大水土流失方面的科學研究，在新疆的典型區域設水土流失觀測研究站，探索新疆水土流失規律和正確的防治途徑，

2.1　溝蝕治理

淤地壩是治理擬建水庫以上溝壑水土流失的主要措施，淤地壩的建設可有效地防止溝谷侵蝕，由于抬高了侵蝕基準，可以防止溝底下切，溝岸擴張，減少了重力侵蝕的發展，從而控制了淤地壩上游的溝道侵蝕，同時由于淤地壩的滯洪作用，對壩下洪水也有一定的減蝕作用。山區水庫建設地點往往降雨較豐，短時間的強降水帶著大量的泥沙涌入河道，淤地壩可以有效地將雨水及融雪水就地攔蓄，使其滲入農地、草地或林地，減少或防止形成面徑流，增加農作物、牧草以及林木可利用的土壤水分。建議在擬建庫區溝壑修建淤地壩坡面工程，一般淤地壩由壩體、溢洪道、放水建筑物三個部分組成。當淤地壩洪水位超過設計高度時，就由溢洪道排出，以保證壩體的安全和壩地的正常生產。

2.2　面蝕治理

生態修復是指利用大自然的自我修復能力，在適當的人工措施輔助下，恢復生態系統原有的保持水土、調節小氣候、維護生物多樣性的生態功能和開發利用等經濟功能。生態修復不是指將生態系統完全恢復到其原始狀態，而是指通過修復使生態系統的功能不斷得到恢復與完善，生態修復具有投資少、見效快的特點。生態修復不同于傳統的水土保持植物措施及工程措施，傳統的水土保持措施注重技術設計，而生態修復則注重于利用政策、法規、行政手段對生態修復區實行嚴格的管護，以減少不必要的人為干擾，使生態系統在休養生息中能得以自我恢復，政策法規的制定和管護、宣傳工作的落實以及改善農業生產結構和能源結構等是一套行之有效的生態修復配套措施。

2.3　落實擬建項目區水土保持方案

擬建項目區水土保持方案應當符合流域水土保持規劃，以小流域水土流失綜合治理為基礎，因地制宜、科學合理的配置，工程措施和生物措施綜合進行，同時立足該地區自然資源優勢，發展流域經濟。

2.4　落實管護工作

管護是對各項政策法規的具體落實，沒有具體的管護措施，政策法規只能是一紙空文。實踐證明，規范的管護隊伍是生態修復各項政策法規得以貫徹執行的保障。

2.5　加強宣傳

生態修復的特點之一是減少人為因素對生態的干擾破壞。因此要提高生態修復效益，就必須提高全民的水土保持意識，特別是生態修復區內群眾的水保生態意識。要充分利用電視、廣播、報紙等媒體進行生態修復的宣傳，在修復區內建立宣傳牌、界碑等，同時也要利用宣傳畫、傳單、水保法宣傳材料等增強群眾保護生態、保持水土的意識。

3　結語

依據新疆天山北坡水土流失的成因特征，結合本地區水土流失的形成和特點，通過科學規劃，加大水土流失方面的科學研究，在新疆的典型區域設水土流失觀測研究站，探索新疆水土流失規律和正確的防治途徑，建立生態效益、經濟效益、社會效益最佳的綜合防治體系，最大化的實現經濟效益與和諧生態的雙贏。

第5篇：生態修復規范范文

一、總體思路

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實縣委、縣政府和省市林業主管部門的部署和要求，以生態立縣、綠色發展為統領，以林業特色產業、林下經濟發展、林業精準扶貧為抓手，以深化林業改革為動力，大力實施千萬畝森林增長工程，切實強化森林資源保護管理，積極實施森林城市創建，夯實林業生產發展基礎，創新林業服務管理機制，采取更加有力的措施，深入推進我縣生態林業民生林業發展。

二、目標任務

2016年計劃完成新造林2萬畝，其中長防林造林1萬畝，退耕還林成果專項造林2500畝，農業綜合開發名優經濟林項目1000畝，石質山造林綠化工程3000畝，其他造林項目2700畝；完成中央財政補貼森林撫育3.5萬畝；創建省級森林城市，創建省級森林城鎮2個，森林村莊10個；全縣森林資源限額管理消耗量控制在省下達限額60%以內；森林火災受害率控制在0.5‰以內；林業有害生物成災率控制在6.5‰以內；全縣林業總產值增長10%以上。

三、重點工作

（一）持續推進造林綠化工作，提升城鄉綠化水平。

1、打好千萬畝森林增長工程收官仗。在鞏固好往年工程建設成果的基礎上，2016繼續實施新造林2萬畝，其中長防林造林1萬畝，退耕還林成果專項造林2500畝，農業綜合開發名優經濟林項目1000畝，石質山造林綠化工程3000畝，其他造林項目2700畝；在完成省下達造林任務的基礎上做到五個結合，即：與“三線三邊”環境整治綠化提升相結合，提升綠化美化效果；與美麗鄉村建設相結合，創建富有特色的森林村莊；與道路交通等基礎設施建設相結合，做到同步實施；與產業結構調整相結合，發展特色產業；與農民增收倍增計劃相結合，突出增收增效。

2、準確把握政策，編制工作實施方案，啟動實施新一輪退耕還林工程建設。

3、大力推進森林經營工程，完成森林撫育3.5萬畝，鞏固實施生態公益林，落實生態效益補償。

（二）持續推進森林城市創建工作，著力提升城市品位。

4、推進創建國家級森林城市工作。對照《市創建國家森林城市實施方案》，落實創建任務，完善檔案資料，做好補差補缺工作，積極配合做好驗收工作。

5、扎實創建省級森林城市。對照《縣創建省級森林城市實施方案》，認真落實創建工作任務，完善檔案資料，做好自查驗收，及時申報，做好省級驗收工作。

6、完成創建省級森林城鎮2個，森林村莊10個的創建任務，開展生態文化教育基地、生態文化村、花園小區和園林單位創建活動。

（三）持續推進生態修復工程，提升森林生態服務功能。

7、圍繞生態立縣建設目標，進一步推進生態修復工程的實施，堅持“以封為主，封、育、造、改、管”相結合的方針，采取自然修復和人工修復相結合的辦法，對生態脆弱、植被薄弱區域逐步實施生態修復。

8、鞏固城區周邊生態修復成果，進一步擴大修復范圍和效果。

9、啟動梅、響兩大水庫周邊的生態修復工作，結合梅響兩大水庫水環境生態治理工程實施生態修復。

（四）持續推進特色產業提質增效，促進林農增產增收。

10、突出板栗、毛竹、油茶、山核桃等優勢產業發展，積極落實縣政府提出的特色產業“三年倍增計劃”。繼續實施板栗改造提升工程，改造板栗園1萬畝；實施毛竹增效工程，完善提升青山堯塘毛竹科技示范園，在青山、張沖、油坊店、麻埠等鄉鎮新建筍用竹基地3000畝，促進竹產品加工和竹筍產業，提高竹林效益；實施油茶集約化經營工程，加強大別山省級現代林業示范區管理，促進油茶產業與旅游業等融合發展。

11、加強科技推廣，提升產業競爭力。抓科技示范，邀請省內外專家定期開展技術培訓、科技結對幫扶，引進新品種、新技術，推廣間套種、配方施肥等豐產栽培技術，充分發揮示范、輻射、帶動作用。

12、積極培育龍頭企業，加快產業發展。積極謀劃爭取項目，扶持推動林業產業化發展，扶持龍頭企業發展，積極引導企業投入產業基地建設，創新產品品牌，增強企業帶動能力。

13、加快林下經濟發展，大力發展林下中藥材、食用菌種植，發展林間采集加工和生態休閑養生項目。結合國家林下經濟示范基地縣要求，抓好我縣林下經濟示范基地建設，積極爭取政策支持，整合技術服務資源，發揮示范帶頭作用，切實引導林下經濟發展和林下經濟產業開發。

（五）持續推進林業管理信息化建設，提升林業管理水平。

14、做好全縣林地保護利用規劃修編工作，全面提升森林資源“一張圖”建設，將資源、林地、營造林、古樹名木等相關因子有機融合。

15、加強天馬國家級自然保護區管理和能力建設。做好保護區范圍規劃調整和保護區地理信息系統建設工作，加快實施保護區三期項目建設。

16、做好森林防火指揮監控信息系統建設，爭取上級支持，提升森林防火技防能力。

（六）強化森林資源保護管理，始終保持林政管理的高壓態勢。

17、加強森林資源保護宣傳工作。通過新聞媒體、廣播、宣傳車、宣傳標語、發放一封信等形式，實現林業法規宣傳的常態化，通過多層次、多形式的宣傳培訓，將林業政策法規送到千家萬戶。加強源頭管理和社會監督制度，落實鄉村干部分片包干責任制，摸清村情、組情、民情和山場資源情況，建立資源管理檔案，在資源管理上做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。暢通群眾監督、輿論監督渠道，健全舉報和處置機制，發揮群防群治作用，真正把森林資源管理置于全社會監督之中。

18、強化林木采伐運輸、林地征占用、野生動植物保護、古樹名木保護等方面的管理。在采伐上堅持嚴格限額審批制度，做到“伐前有設計、伐中有檢查、伐后有驗收”；嚴格執行林地征占用審（核）批制度，嚴禁先占后批行為；加強野生動植物資源保護，建立長效化監管機制，嚴厲打擊非法獵殺野生動物和采挖野生植物的行為；加大掛牌古樹管護力度，認真開展第三次普查工作。

19、切實加強森林防火和林業有害生物防控工作。嚴格監督檢查，加強隱患排查，強化火源管理，落實防火責任，確保全縣不發生大的森林火災；切實加強林業有害生物防控工作，認真落實林業有害生物防控責任制，強化監測預報和檢疫檢查，重點加強松材線蟲病和美國白蛾的防控。

20、加強森林資源管理目標責任制落實，強化目標考核。進一步完善和規范對各鄉鎮森林資源管理的監督，強化目標考核。積極推進依法行政，嚴格林業執法，加大對林業違法行為的查處和打擊力度，保持林政管理高壓態勢。

（七）強化林權改革服務管理，促進林權管理規范有序。

21、繼續推進集體林權制度改革，推進林權流轉、林權抵押、林權入股工作，推進森林資產資本化經營，盤活森林資產。積極協調和配合國土、農業等部門，做好林權登記與不動產登記工作的融合、整合，探索林地收儲相關辦法，規范森林資產評估管理等，形成一整套林權流轉管理體系。

22、做好林權糾紛調解工作，努力維護社會穩定，創新工作思路，促進我縣林業產業健康、穩步發展。

23、積極實施森林保險工作，完成279萬畝生態公益林的投保，積極推進商品林森林保險工作。

（八）強化林業隊伍建設管理，加強黨風廉政建設，提升林業對外形象。

24、加強干部隊伍教育。結合“三嚴三實”專題教育開展，狠抓學習能力建設，重點學習黨的十，十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，堅持長期性、經常性教育不放松，堅定理想信念，樹立正確的人生觀、世界觀。嚴格執行“四項規定”，嚴控“”問題。健全完善干部職工日常學習制度和培訓制度，強化林業各項法律法規和業務知識學習，力求政治理論和業務知識學深學透。

25、加強制度建設。從制度建設入手，進一步完善機關管理制度、作風效能制度、黨風廉政制度和財經管理制度，切實加強黨風廉政建設和作風效能建設。

26、加強基層站、所、隊的陣地建設，加大基層基礎設施項目的爭取力度，有計劃、有步驟地實施基層站所隊基礎設施建設工程，逐步改善基層站所隊的辦公和生活條件。

（九）實施國有林場改革，規范國有林場管理。

27、認真貫徹落實中央[2015]6號文件精神和省市要求，積極穩妥有序推進國有林場改革工作，進一步對全縣國有林場基本情況進行調研、摸底，并與發改、編辦、人社、財政等部門及時做好對接；按照省國有林場改革實施方案要求，及時制定我縣國有林場改革實施方案，實施全縣國有林場改革工作。

（十）圍繞大局,服務中心，全面完成各項中心任務。

28、開展林業精準扶貧工作，全面落實林業生態扶貧和林業產業扶貧任務。

29、積極做好黨建、黨風廉政建設、作風效能建設、文明和衛生創建、雙擁創建、招商引資、依法行政、政務公開等方面的工作。

30、積極服務縣重點工程建設。積極爭取上級林業主管部門在林地征占用、采伐限額及林業項目的支持；提前謀劃，主動參與，為縣城區、產業園區建設和全縣重點工程建設做好服務。

四、主要措施

（一）堅持科學規劃，促進有序發展。高質量完成《縣林業發展“十三五”規劃》，做好生態修復、產業發展、森林旅游、林下經濟發展、新一輪退耕還林等專項規劃工作，以規劃統領林業發展，以規劃促進林業科學發展。

（二）抓好項目建設，推動林業發展。抓好項目儲備和爭取，千方百計向上銜接匯報，爭取一批林業重點項目落地，確保2016年項目穩中有升；抓好項目實施，逐步完善重點項目建設管理制度，在項目建設進度、建設質量、資金兌現上下功夫，扎實推進天馬三期、新一輪退耕還林、造林補貼、森林撫育等重點工程建設，確保2016年建設任務全面完成。

第6篇：生態修復規范范文

一、指導思想

實行預測預報和防治相結合，以生物防治為主、化學防治為輔，嚴格控制害鼠種群數量，防止草原鼠害暴發，提高草地綜合生產能力，改善草原生態環境，促進草地牧業可持續發展。

二、防治原則

為了做好我縣草原鼠害防治工作，我們堅持以下原則：一是統籌規劃，分步實施，分類指導；二是突出重點，強化監測，綜合治理，保證防效；三是集中力量，連片防治，統防統治，滅效與環保并重；四是統一管理，分級負責。統一確定建設內容，統一采購藥品和設備，統一進行督促檢查，從而使草原鼠害防治工作更加規范，更具示范作用。

三、實施步驟與方法

（一）防治區域。防治重點區域為大沙河林場施業區110公頃,東清林場施業區170.83公頃,,明月林場施業區200.64公頃,福興林場施業區111.61,,石門林場施業區76.32公頃，五個林場共計669.4公頃。

（二）防治措施。采用以大面積統一投放不育滅鼠劑為主，我縣使用莪術醇不育滅鼠劑，進行一次性飽和投餌，藥劑投放量為每公頃1.5公斤，通過控制鼠群繁殖，從而實現鼠害的有效控制。

（三）實施辦法。鼠害統一防治工作由縣林業局生態修復科組織實施，負責制定全縣草原鼠害防治工作實施方案，組織建立滅鼠示范區，并負責當地草原鼠害統一防治工作的具體實施，保證計劃任務按時、保質、保量完成。

（四）、組織實施

各防治區域在推進草原鼠害防治工作中，要切實加強組織領導，按照操作程序認真組織實施。在實施過程中要抓住關鍵時期和重點環節，細化防治目標和任務，強化督導和指導，落實各項工作措施，把落實工作抓緊抓好。

第7篇：生態修復規范范文

1．1數據來源

本研究所用數據主要來自于連云港海州灣漁業生態修復水域2003年度5月(春季)、8月(夏季)和10月(秋季)漁業資源大面調查，其中游泳生物調查使用有翼單囊拖網，底棲生物調查使用阿氏拖網，浮游生物調查使用淺海Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ浮游生物網。樣品鑒定和分析按照《海洋調查規范》(GB/T12763．6-2007)執行。調查區域34°52．00'～34°58．00'N、119°21．150'～119°34．800'E。

1．2Ecopath模型建立

1．2．1功能組劃分

構建模型所需功能組通常既可以選擇生態學或分類學地位相似物種的集合，也可選擇單個物種或單個物種某個生長階段(幼體或成體)的集合，而且一些具有重要經濟價值或生態功能的物種，也可單獨列為一個功能組。例如，林群等在研究渤海生態系統時將鳀魚(Engraulisjaponi-cus)、小黃魚(Larimichthyspolyactis)口蝦蛄(Ora-tosquillaoratoria)等單獨列為功能組。段麗杰等在研究珠江口近海生態系統時將具有重要經濟價值的竹筴魚(Trachurusjapenicus)、藍圓鰺(Decapterusmaruadsi)、刺鯧(Psenopsisanomala)列為獨立功能組;吳忠鑫等在研究榮成俚島人工魚礁區生態系統時將生物量較多且生態功能重要的許氏平鮋(SebastesschlegeliHigendorf)、大瀧六線魚(Hexagrammosotakii)，刺參(OplopanaxelatusNa-kai)等單獨列為功能組;李云凱等在研究太湖生態系統時將青魚(piceus)、鰱魚(Hypophthal-michthysmolitrix)、鯽魚(Carassiusauratus)、鳙魚(Hypophthalmichthysnobilis)、鯉魚(Cyprinuscarpio)等在太湖中具有代表性的魚種單獨研究。根據對象生物的生態位，習性及食性特點，海州灣漁業生態修復水域海洋生態系統的能量流動模型共劃分成14個功能組。分別為:碎屑、浮游植物、浮游動物、頭足類、蝦類、蟹類、軟體類、棘皮類、雜食性魚類、口蝦蛄、小黃魚、鯷、肉食性魚類(黃鮟鱇)，草食性魚類等。

1．2．2參數確定

功能組的生物量通過現場調查計算得出，單位與能流單位相同(濕重，t/km2/a)。由于部分功能組是由多個物種組成，P/B(生產量/生物量)與Q/B(消費量/生物量)難以得到，因而參考緯度和生態系統特征與海州灣大體相同的渤海中的功能組，并參考Fishbase數據庫中的數據來確定P/B與Q/B的值。功能組的食物組成主要來自于采樣魚類的胃含物分析和相關文獻數據。

1．2．3模型調試

為了使模型保持平衡，需要對模型進行多次調試，最終使得各功能組的EE(生態營養效率，EcotrophicEfficiency)≤1。當初次輸入數據，運行模型后，總會有一些功能組的EE＞1(不平衡功能組)，通過反復調整不平衡功能組各項參數，直至所有功能組的EE≤1，模型保持平衡。

2結果與討論

2．1連云港海州灣漁業生態修復水域生態系統

Ecopath模型通過對模型的不斷調試，得出連云港海州灣漁業生態修復水域生態系統Ecopath模型。

2．2海州灣漁業生態修復水域生態系統的營養級結構

低營養級能流在系統中占較大比例，營養級I流向碎屑的能流為10144．00t/km2/a，占總流入碎屑量的53．40%。位于營養級I的功能組為碎屑和浮游植物，碎屑不是有機體，沒有呼吸作用，浮游植物的呼吸量沒有進入系統內部循環利用，因此，營養級I的呼吸量為0。對于營養級Ⅱ，其輸出量為0，說明處于營養級Ⅱ的功能組(浮游動物)的能量沒有流到系統外，全部在系統內循環利用。對于營養級Ⅴ和VI，其各項能量均占總能量的極小部分，如生產量僅占總量的0．03%，說明營養級Ⅴ和VI的功能組能量被系統利用極少。因此，海州灣漁業生態修復水域能流主要在I～IV營養級之間流動。

2．3各功能組間的混合營養效應

連云港海州灣漁業生態修復水域各功能組間的混合營養效應分析，圖中白點為正效應，表明對應功能組的生物量會隨該功能組生物量的增加而增加;黑點為負效應，表現為抑制作用。從圖中可以看出，碎屑、浮游植物作為被捕食者(餌料生物)，對大多數功能組有積極效應。草食性魚類和雜食性魚類之間的負效應較為明顯，原因可能是二者存在食物間的競爭。此外，生態系統受捕撈的負面影響也比較顯著，漁業對營養級較高的肉食性魚類、雜食性魚類以及受底拖網作業方式影響較大的蝦類、蟹類功能組的負效應顯著。

2．4營養級間的能量轉換效率

海州灣漁業生態修復水域能量主要在6個營養級間流動。初級生產者到營養級II的轉化效率為9．50%，略高于來自碎屑的轉化效率，為6．90%。初級生產者轉化效率為14．20%，碎屑轉化效率為13．60%，總的能量轉化效率為13.80%，高于林德曼10．00%轉換效率。在能量流動比例中，來源于碎屑的占46．00%，來源于初級生產者的占54．00%。因此，該水域生態系統能量通道以牧食食物鏈為主，總的能量轉化效率高于林德曼所估計的水體平均能量轉化效率，表明該系統比較有活力。

2．5生態特征參數分析

海州灣漁業生態修復水域生態系統的總體特征參數。海州灣漁業生態修復水域系統總流量為21946．70t/km2/a，系統的凈初級生產力為9500．00t/km2/a。連接指數是系統中各物種間的連接緊密程度，值越大表明連接越緊密。系統雜食指數是消費者所捕食種群的營養級的方差，值越小表明消費者捕食的物種越少。海州灣漁業生態修復水域連接指數和系統雜食指數分別為0．27和0．21。表明海州灣漁業生態修復水域生態系統中各物種連接不夠緊密，捕食關系不夠復雜，系統還不夠成熟。

2．6海州灣漁業生態修復水域生態系統的能量通道

可以看出，該水域生態系統的能量流動途徑有兩條:①牧食食物鏈:浮游植物—＞浮游動物—＞軟體類—＞鯷—＞小黃魚—＞肉食性魚類。②碎屑食物鏈:再循環有機物—＞碎屑—＞浮游動物—＞軟體類—＞鯷—＞小黃魚—＞肉食性魚類。可以看出，浮游動物在海州灣漁業生態修復水域生態系統的能量流動中有至關重要的作用。該水域浮游動物優勢種類主要有橈足類、介形類、多毛類和毛顎類，這些種類不僅是浮游植物的攝食者，還是軟體類，鯷及多種魚類幼體的主要餌料。

2．7能量流動效率分析

海州灣漁業生態修復水域生態系統的能量流動效率為13．80%，來自初級生產者的為14.20%，來自碎屑的為13．60%，高于林德曼估算的轉化率(即水生生態系統轉化效率平均為10．00%)，但低于中國近海水域生態效率，如閩南－臺灣淺灘和廈門海域16．10%，渤海16．20%等。能量轉化效率較高的主要原因:其一可能是該水域浮游動植物較多，生產力較高;其二是可能由于調查數據尚不夠充分，部分數據參考同緯度其他海域生態系統模型。與其它同緯度或特征相似的生態系統相比，連云港海州灣漁業生態修復水域生態態統能量流處于上游水平，低于發育程度較高的加拉帕格斯群島。TPP/TR(總初級生產力/總呼吸量)是反映系統成熟度狀況的重要參數，一個成熟生態系統沒有多余的生產量再利用，TPP/TR值應接近于1。但在生態系統發育的早期，總初級生產力超過系統總呼吸量，其值大于1。連云港海州灣漁業生態修復水域的2003年TPP/TR值為4．51，表明該水域生態系統很不成熟。成熟系統的另一特征是物質再循環的比例較高，能流的循環路徑較長。榮成俚島人工魚礁區的FCI(循環指數)為0．05，FML(平均能流路徑)為2．62;枸杞島海藻場的FML為2.95。本模型中FCI為0．03、FML為2．22，表明系統生產力中貢獻給物質和能量再循環的比例較低，系統能量在系統中流動的路徑較短。連接指數(CI)是系統中各物種間的連接緊密程度，值越大表明連接越緊密，系統雜食指數(SOI)是消費者所捕食種群的營養級的方差，值越小表明消費者捕食的物種越少。CI和SOI的值越大，系統越成熟。海州灣漁業生態修復水域生態系統的CI為0．27，SOI為0．21，表明該系統的成熟度和穩定性較低，食物網結構相對單一。綜上，連云港海州灣漁業生態修復水域生態系統的成熟度和穩定性較低，是一個正處于不穩定狀態的生態系統。

2．8模型總體質量評價

Morissette對全球150個Ecopath模型的質量進行評價，結果顯示指數在0．16～0．68，本研究構建的模型的指數為0．41，表明該模型輸入數據的可靠性較好，模型的可信度較高但在模型的構建過程中仍然存在諸多生態問題考慮不充分，如模型包含的部分數據來自不同月份、功能組還需進一步細化，模型部分功能組的胃含物分析和鑒定仍存在一定困難，部分功能組胃含物數據參考鄰近的渤海生態系統。

3結論

第8篇：生態修復規范范文

1陸水流域的特點

1．1陸水流域處于單一市級行政區劃內陸水是長江的一級支流，源出湘、鄂、贛3省交界的幕阜山北麓，流經通城、崇陽、赤壁、嘉魚3縣1市，在武漢市上游約157km的陸溪口(洪廟)注入長江。整個流域位于北緯29°05～29°50及東經113°40～114°10之間，全部處于湖北省咸寧市境內。

1．2陸水流域水系發育、干流不長但流域面積大陸水水系東南面以幕阜山與鄱陽湖水系修水分界，西南面與洞庭湖水系相鄰，干流全長183km，流域面積3950km2。陸水水系發育，總體呈羽狀分布，河長大于5km的支流有98條，比較長的有6條。地勢大致為東南高，西北低，中上游多山岳、丘陵，下游多湖泊、洼地，一般高程在25～800m。

1．3河流特性相對穩定，水質有很好的潛質1)陸水流域內在可預見的時期內無大型控制性工程建設，河流特性相對穩定。2)流域內土壤以紅壤和黃壤為主，植被良好，河流多年平均含沙量僅0．137kg/m3，屬少沙河流。古人曾以“酒旗翻野色，漁棹弄秋光”的詩句，描繪陸水河流域人水和諧的景象。3)目前流域內無大型污染性企業，流域水生態文明建設成本較低。

1．4近年來水生態治理效果顯著造成赤壁市20多萬人城區人口飲水告急的陸水河，經過咸寧市4縣市聯手治理，水質現已明顯好轉，干流基本達到國家地表水二類標準，符合水功能區劃要求。在經歷了“五六十年代淘米洗菜，七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代”之后，上世紀末因企業和城鎮大量排污，使陸水河水體污染嚴重。2004年一項環保調查結果表明:陸水河流域共有排污企業45家，年排放工業污水量達1275t，占咸寧市工業廢水排放量的53%，從而導致陸水河流域污染嚴重。為改變過去受流域分割之限，破解跨區域環境污染治理的難題，2005年初，咸寧市委、市政府提出“人水和諧共處”的理念，責成市環保、水利、城建等部門擬訂一個長效的水污染防治方案。2007年，咸寧市政府出臺了《陸水河流域水污染防治管理方案》。幾年來，4縣(市)輪流召開聯席會議，商訂治理對策，關閉了小煉礬廠、小造紙廠等排污企業數十家，加強旅游、餐飲以及農業生產管理。目前，整個陸水河流域的水環境質量保持穩定，水質不斷提高。

1．5地方政府生態文明建設意識較強2005年元月，通城、崇陽、赤壁、嘉魚等4縣(市)政府共同簽訂了湖北省第一個市轄區流域的規范性文件———《保護陸水河流域協議》，并建立聯席會議制度，定期研究和協調陸水流域環境保護，通報各地落實情況。

1．6進行水生態文明建設的人才和技術資源較豐富陸水流域內除市縣級水利、環保部門外，區域內還有國內水資源管理的權威機構長江水利委員會下屬的幾個單位，水利人才豐富。長江水利水電學校在境內辦學多年，為當地培養了大量的水利人才。

1．7建設水生態文明的時機較成熟由于流域內已建設了陸水水庫、青山水庫等大型控制性工程，對堤防和護岸也進行了整治，防洪壓力大為減輕。可以認為陸水河已經度過了“除害”階段，正式進入“興利”階段，陸水河正逐步變為咸寧市的聚寶盆。

2建設陸水水生態文明的措施

2．1存在的問題由于過去一段時間發展經濟的壓力和人們的生態文明意識較差，陸水流域水生態文明建設存在以下幾個方面的缺陷:①法制貫徹不夠;②資源整合不夠;③基礎工作不足;④沒有建立起一套完整的水生態文明建設科學體系。

2．2措施根據陸水流域的特點和當前存在的問題，建設陸水水生態文明可從以下幾個方面著手。

2．2．1加強法制建設，提高法治水平國家關于水資源出臺了一系列的法律、法規，近期更推出了《關于加快推進生態文明建設的意見》，從宏觀上指明了方向，但具體實施需要基層單位和組織大量的工作和投入，將它們付諸于具體的工作實踐中。1)組織相關方面的領導、專家對國家水生態文明建設的法律、法規及相關政策充分研討，結合陸水流域的具體特點，制訂具體的實施辦法，實施辦法必須具有可操作性、可追溯性。2)堅持把培育水生態文化作為重要支撐。將生態文明納入社會主義核心價值觀體系。根據黨的群眾路線精神，充分發揮黨的基層組織和基層職能部門的作用，加強生態文化的宣傳教育，使國家相關的法律、法規及相關政策做到家喻戶曉，使水生態文明的理念深入人心。僅僅把水生態文明理解為“保護水生態”是不全面的，水生態文明的核心是“和諧”，包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。當陸水流域內的干部甚至普通村民都具有了很高的水生態文明意識時，陸水流域的水生態文明建設必定事半功倍。

2．2．2進行資源整合，完善管理機制依照陸水流域的整治方案，針對水生態文明建設過程中的情況，參照水利部門洪水調度的模式，制訂了一系列的工作規程并嚴格執行。陸水流域的各管理單位互相配合，使陸水流域的水生態文明建設及管理工作做到全覆蓋、無死角，而且通過工作規程這種法制化的管理，采用追溯、問責等手段，以提高工作效率。

2．2．3加強基礎工作1)加強社會監管體系和宣傳體系建設。通過有針對性的培訓，培養一大批村級監督員和宣傳員努力使水生態文明建設不斷向基層延伸。2)增加監測點，逐步建立起完善的監控體系。整合各部門的監測點，通過現代科技手段，建立陸水水生態實時監控體系，是陸水水生態文明建設的重要手段。3)增設標志牌，盡量使紙面上的紅線實物化，有利于流域內民眾的行為規范化。4)增設宣傳牌，大力宣傳政策法規，將職能部門聯系方式公示于眾，有利于提高廣大人民群眾的生態文明意識，使大家更好地參與到陸水流域水生態文明建設中來。

2．2．4建立陸水水生態文明建設試點考核指標體系通過大量的理論和實踐工作，逐步建立起陸水流域水生態的數字模型，使陸水流域水生態文明建設走上科學化的發展道路。水生態文明考核體系可分為以下幾個子體系:①防洪排澇體系;②水質保護體系;③水資源開發利用。結合陸水流域特點，設置相應的指標。如陸水流域水量充沛，從取水量指標考核不能很好地體現周邊企業對陸水水生態文明的影響，但從周邊企業排污影響水量指標考核反而能更客觀地反映其對水生態文明的影響。相應地，將企業對生態影響相關指標與其對當地經濟的貢獻建立相應的數字聯系，以此考核其對整個社會的貢獻也將更客觀。

2．2．5合理分配投入比例工程措施與非工程措施應和諧發展。生態文明建設并不是只考慮生態系統保護，而是發展與保護協調發展。生態文明建設中的水利工作，既包括工程建設等硬手段，也包括水資源管理制度、法制、監管、科技、宣傳、教育等軟手段。單一重視工程措施或過分強調非工程措施都不是科學的態度，要使工程措施與非工程措施和諧發展，共同支撐水生態文明建設。工程性手段具有直觀、見效快、對GDP貢獻直接的特點，但真正能對陸水流域水生態文明建設產生根本性和長期性作用的，能衡量其真正水平的還是軟手段的水平。如水生態文明建設的法治水平、水生態文明建設的組織水平、水生態文明建設的科學管理水平、流域區內民眾的水生態文明層次等。這些水平的提高同樣需要投入，而且其投入具有長期性，緩進性、反復性。

2．2．6水生態的修復步驟陸水水生態系統基礎較好，但其生態修復同樣要遵循以下科學的修復步驟。1)現狀調查和評價。建立起水生態系統監測網絡及站點，建立長期監測和定期評價制度。2)開展專項規劃，制定水環境、水生態功能的保護和修復區劃，根據區劃制定各級各類水域保護和修復目標和修復計劃。3)從源頭抓起，減少污染物質向水域的排放。4)水生態修復應該順應自然條件和規律，應該以自然修復和生態工程修復相結合，其中前者應該為主要方式。5)水網連通與城市防洪排澇結合。6)水生態應該注意低成本維護原則，如岸邊植被最好采取本地物種及低維護物種。7)由于水生態系統修復的復雜性，應該采取適應性的修復和管理方式，廣泛的公眾參與必不可少。以上特別應注意做實前2項工作，切忌盲目地以上工程為目的的粗放思路。建設水生態文明是一項長期的艱巨的工作，決策者要有“功成不必在我”的思想境界，在制度上同時要建立起對短期行為進行強力約束的機制。

第9篇：生態修復規范范文

關鍵詞：土壤污染；土壤污染防治；法國土壤污染防治法律制度；污染修復；生態環境；

作者簡介：曾暉(1972-)，男，博士研究生；研究方向：大遺址開發與環境保護。

土壤污染防治是生態整治和環境安全的一個重要部分，是當今任何一個國家必須面對的棘手問題。土壤、大氣和水并列為人類環境的三大要素，而幾乎所有的污染都會進入土壤，這是土壤容易被污染的根源。我國土壤污染面積不斷增加，在20世紀80年代末期，污染面積只有600多萬hm2[1]，而現在已經超過1000萬hm2[2]。土壤污染已經影響到耕地質量、食品安全和人的身體健康。土壤污染類型多樣化，其中嚴重的是重金屬污染，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，約占耕地總面積的五分之一[2]。面對如此嚴峻的土壤污染問題，我國現有的污染防治法律卻顯得捉襟見肘，因此，研究我國土壤污染防治立法就顯得十分迫切。放眼世界，發達國家土壤污染立法模式主要有2類：第一，制定專門的土壤污染立法，如德國的《聯邦土壤保護法》和日本的《土壤污染對策法》；第二，沒有專門性的土壤污染防治法，而是通過修改現有的污染立法、民事立法等以應對土壤污染這類污染形式，如法國土壤污染立法就是這一類模式的典范。

法國關于土壤污染防治的政策起始于1993年，法國環境保護部向各級地方環境保護部門了一個通報，這個通報宣告了法國土壤污染和修復政策的開始。法國至今沒有綜合性、專門性的土壤污染防治法，其有關土壤污染防治的法律政策和法律制度是在傳統工業法、民法、侵權法等法律的基礎上以法律、法令、行政政令、判例法等形式不斷發展完善的。相較很多國家有專門的土壤污染立法，法國土壤污染防治法的演進和發展并沒有突破其現有法律框架，但卻取得了良好的防治效果，從20世紀80年代至今，法國已累計修復污染土地165km2[3]，土壤污染面積較20世紀下降了9%[3]，這其中必有其特別之處值得研究和借鑒。我國當前缺失專門性的土壤污染立法，這一點與法國相同。學習和借鑒法國土壤污染防治法律的應對模式對探討當前我國土壤污染立法路徑和土壤污染防治有很強的現實意義。

一、法國土壤污染防治的基本策略

1993年土壤污染防治成為法國環境保護部宣告的一項重要環境政策。2007年在經過法國政府部門改組后，原先法國環境保護部的功能由法國生態、能源、可持續發展和領土整治部繼受。該部繼受原法國環境保護部的土壤污染政策后，經過一系列的發展形成了極為先進的土壤污染防治策略，這些策略也成為歐盟土壤污染防治政策的主要來源。

1.土壤污染防治以預防為原則

土壤污染預防原則是法國土壤污染防治的首要策略。土壤污染相比大氣、水等污染而言，具有很強的隱蔽性、累積性、不可逆轉性，這決定了土壤污染治理成本高、難度大、周期長。如果大氣和水體受到污染，切斷污染源之后通過稀釋和自凈化作用也有可能使污染問題不斷逆轉，但是積累在污染土壤中的難降解污染物則很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發生，要清除其中的污染物是一件極其不容易的事。因此，對于防治土壤污染就不能將重點放在依靠科技手段進行土壤污染治理上，最根本的是在法律中確立預防原則，采取各種措施，防止土壤污染的發生。為此，法國環境管理機關首先運用法國工業法控制排放污染的活動和建設項目，通過工業法規定對潛在的污染從源頭上進行控制。另外，還建立了土壤污染防治的日常監測制度、土壤污染防治的農作物種植管理制度、土壤風險評估和修復制度等。

2.建立污染土地的公共信息管理數據庫

為了培養公共的環境意識，識別和保存污染地的信息，法國環境部和后來的生態、能源、可持續發展和領土整治部一直以來致力于建立有關污染土地的數據庫。污染土地的數據庫信息包括現存的污染地和以前被污染而現在已經被修復的土地。法國有關污染土地的數據庫主要有2個：一是現存的污染土地的國家數據庫(Basol)，這個數據庫于1993年建立，包括所有經過權威機關認證的被污染土地的信息，任何新的污染土地都要進入這個目錄。這個目錄的信息主要包括被污染土地地址、利害關系人、污染類型、管理機關采取的行為、環境修復的技術手段和修復狀態等。二是以前工業污染地的國家目錄(Basias)，這個數據庫也是1993年建立，用于追蹤過去被污染的土地，這些信息被運用于特定的發展計劃之中。至2005年以來，那些原先保存在Basol數據庫中的污染土地，如果已經被修復并且不再需要對其進行持續監測的情況下，就從Basol數據庫轉移到Basias數據庫。

3.引入環境風險評估管理的理念

法國環境管理機關對于土壤和地下水污染管理有很實用的方法。那就是，對于每個污染地進行環境風險評估，環境風險評估包括污染物對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響。這樣的環境風險評估是建立在對污染源、污染渠道和污染地的精確分析基礎之上，并且考慮了土地將來有可能的利用。同時，法國環境部還了一些關于風險評估方法的技術導則，給環境風險評估操作者和利益相關者提供指導。風險評估的過程至少包括以下幾個階段的文件準備：(1)對可能被污染土地的情況、污染源和相關環境影響進行詳細和深入論述，將這作為風險評估的背景知識；(2)對風險評估進行論述，目標是量化對人、水資源和一定程度上對動植物的風險指數；(3)深入闡述有關環境風險和擬議的環境修復計劃。

二、法國土壤污染防治的基本法律制度

法國并沒有專門的土壤污染防治法，而是通過對現有的工業法、廢物法、民法等法律進行完善與修改，來規范土壤污染者直接或者間接的責任，從而達到土壤污染防治的目的。

1.相關法律制度中土壤污染者的責任

(1)工業法。

工業法是法國環境法體系的主體部分，編纂于法國的《環境法典》之中，法國工業法的主要目標是規范工業廠址操作者[4]。根據法國《環境法典》第511條第1款的規定，法國工業法中的規范適用于一切由個人或法人擁有或經營的，無論是公營或私營的，只要會對周邊環境和人的健康、安全、公共衛生，以及農業、自然環境構成危險或不便的工廠、車間和工程等。法國工業法的范圍比歐盟綜合污染預防和控制制度的范圍要寬泛，包括了更多的建設項目和活動。但是工業法制度主要是著眼于規范工業活動的操作者，而不是土地所有者。

在法國工業法中，工業項目操作者負有土壤環境修復義務。工業法規定的環境污染清除責任主要施加于工業活動的最后一個操作者或者從業者。“操作者”或者“從業者”指的是日常控制工業活動或者工業廠址的人。最后一個操作者不僅要負責他自身工業行為產生的污染，而且要負責同樣的土地上他之前的操作者產生的污染，之前在這片土地上進行工業活動的操作者將不再對土地修復負責任。

工業法施加的土壤環境修復責任一般是在工業廠址關閉的時候才考慮。工業廠址的最后一個操作者沒有權利聲稱前面的操作者污染了土地而沒有負責清理。但是，在工業活動轉讓時前任工業廠址操作者必須向其后的操作者負擔修復土地環境的費用，前后工業廠址操作者之間的糾紛可以通過民事訴訟程序來進行解決，而不屬于工業法的調整范疇。如此，關于工業廠址的土壤污染主要包括兩類法律關系：一類是最后一任工業操作者對于該土地的環境修復責任；另一類是各個工業操作者之間的民事法律關系，主要調整前一任操作者對后一任操作者有關污染責任的民事補償。法國法律這樣規定工業廠址污染土壤的責任，便于土壤污染責任的追索。

(2)廢物法。

從2003年7月開始，法國《環境法典》第541條第3款將廢棄物的調整范圍從僅僅包括“被丟棄的廢物”擴大到包括“土壤污染”或者“土壤污染風險”[5]。從而將“土壤污染”或者“土壤污染風險”也納入廢棄物規范的范圍。同時，法國廢物法規定：(1)任何生產或持有廢物的人在處置廢物時，應該做對于動植物無害的處置，或者不作對于自然區域有害的處置，并且不制造空氣、水、噪聲等危害人類健康的污染；(2)制造廢物的人對廢物造成的損害承擔責任；(3)當廢物處置責任人事實上或者法律上沒有能力處置廢物時，環境管理機關有義務對廢棄物進行處置，由責任人承擔處置費用。

由于環境管理者不一定總是能夠成功地對最后一個土地利用者施加環境修復的義務，因此廢物法也能被用來施加污染清除的責任，以作為對工業法的有力補充。在土地環境修復方面，廢物法相對于工業法的優勢在于，它不僅針對廢物生產者還針對廢物持有者(保有者)；在沒有土地操作者、土地租借者或者占有者的情況下，土地所有者可以被認定為廢物處理和清除的責任人。

(3)民法。

除了法國工業法、廢物法施加給土壤污染責任人的責任外，法國民法同樣可以對造成環境破壞和土壤污染的人，包括工業廠址的操作者和土地所有者，施加民事法律責任。法國《民法典》規定，如果工業活動對第三方造成損害(包括環境損害)的，工業廠址的所有者、操作者和控制者應該對這個損害負責任。根據法國的判例法，一個工業廠址的所有者主要在以下幾種情況下承擔土壤污染的民事責任：(1)工業廠址操作者不存在或者土地所有者重新獲得了對土地的控制，并因此必須對該土地上產生的污染負責任；(2)工業廠址操作者允許土地所有者在沒有得到許可的情況下對土地進行操作；(3)工業廠址在其操作者未完全清除土壤污染的情況下就關閉了；(4)土地所有者沒有有效地控制工業廠址操作者的污染清除行為。

在法國民法中，有權利提起民事訴訟程序和損害賠償要求的人，是受到土壤污染損害的人，包括環境保護非政府組織。民事訴訟提起人必須對損害行為、其所受到的損害和因果關系負舉證責任。這對于受損害者來說往往是困難的，因為土壤污染涉及很多專業性的知識，因此受害者往往依托一些公共組織，比如環境保護非政府組織來對污染者施加壓力。關于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發現損害的時間開始起算。

由于法國工業法、廢物法和民法等法律體系的配合，對于土壤污染的修復責任就可以施加于土地利用者、土地所有者以及其他對于土地環境造成損害的任何人；土壤恢復責任形式多樣，包括土壤污染清除、廢物處置以及民事責任等等。這樣多方面全方位的責任主體和責任形式能夠為土壤污染提供全面的責任保障。

2.土壤環境修復的相關法律規定

土壤和地下水環境修復，主要依靠工業法制度進行規范。一旦土壤修復的責任人被確定了，環境管理機關就要進行土壤的勘察和風險評估，并且在“未來利用”的基礎上決定如何實施污染土壤的環境修復。

(1)土壤環境修復標準基于“未來的利用”。法國的環境管理者在對污染源的環境風險進行精確的評估之后，在考慮土地未來用途的基礎上，對工業廠址的操作者施加土壤環境修復義務。2005年9月的“1170號法令”建立了一個新的工業廠址的關閉制度，特別地說明了工業廠址未來利用的定義，明確地將工業廠址的操作者認定為對土壤污染有清潔義務的責任人。2005年9月13日實施的1170號法令修改了1977年9月21日實施的第1133號法令中的第34條第1款至第5款，是對法國《環境法典》第510條的執行。2005年的第1170號法令規定，“未來的利用”是這樣的使用：(1)在工業操作者、土地所有者和當地政府之間討論或者達成一致的利用；(2)在沒有協議達成的情況下，由政府管理機關來認定的利用。

環境管理機關施加污染土壤修復義務的同時，也要在整個區域的區域規劃下考慮工業廠址的地址和使用方式。例如，如果一個工業廠址是位于工業區域，和整個區域規劃一點都不沖突，環境管理機關就應該將“未來的利用”認定為等同于“最后的利用”；如果一個工業廠址位于市區，并且附近有一些民用住宅，環境管理機關則可以將土壤的未來利用認定為有可能是住宅或者商業使用，這樣污染土壤的修復要求和費用就更高。

“未來的利用”在工業廠址關閉之前確定后，不意味著在將來不能夠改變利用方式，只要改變利用人能夠承受改變土地利用而產生的必要費用。例如，如果將來的利用被認定為工業方面的利用，而利用人想開發房產，環境管理者不應該向原來的從業者要求土壤環境修復，而是應該由現在的房地產從業者來承擔這個責任和費用。

(2)土壤環境修復的融資。土壤環境修復的融資取決于管理者能否認定責任主體。如果責任人確定，由責任人負責污染土壤修復的費用，主管機關會支付有限的津貼；在沒有責任人的情況下，由法國國家環境保護部門來負責進行修復。環境管理機關對于污染土壤責任人的津貼往往很有限，例如，在對土壤污染的識別方面環境管理機關可能會承擔一部分費用，或者水管理機構對地表水和地下水污染負擔一部分費用。

對于無主土地而言，由國家來負責進行環境修復。法國政府可以要求法國環境與能源控制署來進行受污染的無主土地的修復預算和修復操作。法國環境與能源控制署是法國中央政府直屬的工業和商業公共事務管理機構，受法國生態、能源、可持續發展和領土整治部監督，主要負責能源、空氣、噪聲、交通、廢物、污染土壤等環境和能源事務的管理，各級地方政府也都有相應的機構。法國環境與能源控制署的業務費用來自于中央財政預算。同樣，法國的地方政府也對能源效率進行預算，對法國環境與能源控制署的各地方辦公室的業務開展提供相應的資金支持。

三、完善我國土壤污染防治法律制度的思考

1.法國土壤污染防治法律對我國的啟示

法國和我國土壤環境保護的前提條件是相同的，即都沒有一部綜合性的、專門性的土壤污染防治法。法國的土壤污染防治法律規范主要存在于現有的工業法體系之中；同時，關于土壤污染責任依據廢物法、民事法律等進行救濟。可以說，法國土壤污染防治法律的演進是一種實用主義的路徑，就是將土壤污染視為工業防治法中一個新的法律事實，在傳統工業法體系中，根據土壤污染的特殊性發展出了一系列特殊管理手段，如土壤監測、風險評估、土壤數據庫、土壤修復等。

(1)土壤污染防治基于傳統的工業污染法和相關立法。從上文介紹可以看出，法國的工業法中關于土壤污染的主要內容可以歸納為2個部分：一是預防新的土壤污染，主要是對污染項目進行審批，以預防建設項目可能產生的新污染；二是解決或者消除現有土壤污染，修復土壤環境，責任人對污染土地的修復受到環境管理機關以及環境管理機關委托的公共機關的科技支持和資金支持。土壤污染的預防和污染土壤的修復，這兩部分可以說已經涵蓋了土壤污染防治的核心內容。

廢物法和民事法主要解決工業法關于污染土壤責任的欠缺。法國的環境民事責任制度同樣是基于侵權責任制度，但是對于土壤污染這個特殊領域而言有以下幾點突破：(1)將污染土壤責任主體擴大至土地所有者；(2)侵權責任發生的基礎，即損害，也包括環境損害，如土壤污染；(3)環境民事訴訟的適格主體包括自然人，也包括環保非政府組織，這樣的規定很符合環境民事訴訟的特殊性。環境污染，例如土壤污染往往涉及很多專業性知識，對于普通受害者來說查證和舉證都非常困難，環境保護非政府組織中通常有專業人士，加之其具有一定的公眾影響力，其作為適格主體進行環境訴訟更為便利，更利于污染土壤損害救濟。

(2)以環境風險預防為基礎。風險預防理念貫穿于法國土壤污染管理的全過程。其一，在對每一個新的工業廠址進行環境行政許可時，就要求工業廠址操作者必須確定該工業廠址關閉后對于土地的使用類型；其次，每個工業廠址的操作者都必須提交關于該工業活動對于環境影響的報告書；其三，對于工業廠址關閉時操作者進行土壤環境修復資金的保障，也是為了預防工業廠址操作者修復能力不足；最后，對于污染土壤的修復也是基于環境風險和未來的利用。可以說，環境法的風險預防原則在土壤污染管理過程中得到了很好的發揮。

(3)法律淵源多樣化。法的淵源有2種形式，一種是形式淵源，即法律規則表現的形式，指出在什么地方可以找到法律；二是實質的淵源，即法律規則來源于什么地方。法國土壤污染防治法律淵源是多樣的，包括法律、行政法令、行政規章和判例法。法國的法律淵源主要有Loi(法律)、Décret(具有法律效力的政府命令)、Arréte(法令)。

在法國法律中，有相當一部分的判例來充實土壤污染相關法律。判例法和成文法在制度演進中有不同的社會適應力，都是法律活動的實踐總結。對于土壤污染防治這樣新的法律領域而言，立法的滯后往往與土壤污染狀況存在矛盾，法國法律中的判例法可以彌補成文法的空白和缺陷；同時，在判例積累一定數量后，也可以從判例法中抽象出某些原則，為成文法的立法創制條件，這可以說是法國土壤污染防治法的演進理性。

2.完善我國土壤污染防治法律的建議

當前世界上主流的土壤污染立法模式是專門立法模式，例如德國的《聯邦土壤保護法》、韓國的《土壤污染保護法》等等。我國關于主要的環境介質例如水、空氣等都有專門的立法，唯獨沒有綜合性的、專門性的土壤污染防治法律，對于土壤污染的防治，我國主要散見于《環境保護法》《水污染防治法》《農業法》等相關法律，這和法國土壤污染防治法的基本前提是一樣的，基于此，提出如下建議：

(1)完善我國環境污染相關法律以應對土壤污染防治。土壤污染法無論以何種形式存在，都是我國環境污染法律體系中的一部分，受環境污染法總體規則的規范。不論是土壤污染還是其他各種形式的污染，都應該視為是環境污染法調整的對象，也應該成為其他法律部門面臨的新的法律事實，對其他法律部門的發展和演化帶來一些新的力量。我國現存的以1989年通過的《環境保護法》為首的污染防治法體系，形成于20世紀末或者21世紀初，其中很多環境管理規范都與當代的環境保護理念不符，應該借《環境保護法》修改的機會對一般環境污染規范進行完善，以應對層出不窮的各種污染形式。同時，與環境污染調控和污染損害賠償比較密切的2個法律是行政法和民法。由于土壤污染侵害的往往是公共秩序和公共環境，土壤污染控制過程需要大量政府力量介入，也即是政府行政行為的參與。法國的土壤污染防治規范中有很多政府代為履行的土壤環境修復義務，可資借鑒。

另外，有必要完善我國土壤污染的民事訴訟法。法國民事法的規定非常契合環境問題的特點和環境污染賠償的特點。法國民法規定，有權利提起土壤污染民事損害賠償要求的人，包括環境保護非政府組織。由于土壤污染損害的舉證非一般受損害者所能夠勝任，因此，法國民法賦予環境保護非政府組織(NGO)提起土壤污染民事訴訟的訴權是非常有利于土壤污染損害救濟的。在我國，有關環境保護的非政府組織提起污染損害民事訴訟的訴權正在受到熱議，希望我國也能夠擴大享有訴權的主體范圍，真正為污染損害民事訴訟救濟打開方便之門。另外，法國民法關于土壤污染的民事訴訟時效是10年，從發現損害的時間開始起算，這一規定也可以為我國借鑒，延長環境污染民事訴訟的時效，因為環境污染損害的發生往往具有延遲性、潛在性等特點，因此適當延長其訴訟時效有利于污染損害得到合理的救濟。因而，對照法國的土壤污染防治法律體系，適度完善我國行政法和民法中可適用土壤污染防治的條款十分必要。

(2)我國應選擇綜合土壤污染防治模式。法國的土壤污染防治模式實質上是一種綜合防治模式。污染的綜合防治模式，就是運用綜合生態系統管理方法規劃和管理環境系統，通過全面的完善法律、政策、機構和社會經濟體制來支持可持續利用的整個生態系統。綜合生態系統管理方法，是一種全新的綜合管理自然資源和自然環境的戰略和方法。對環境資源的綜合利用和管理主要有以下內涵：運用綜合生態系統管理方法對土壤、水、植被、野生動物等各項自然資源和環境要素進行綜合規劃；對各項自然資源和環境要素的管理要求所有相關的行政管理部門、社會部門、科學部門和利益相關者參與；對某一項資源和環境要素實施管理和利用應考慮其活動對鄰接的和其他的生態系統的(實際的和潛在的)影響；對資源和環境的利用和管理要綜合考慮多學科的知識；對資源和環境的利用和管理要綜合考慮邊緣主體(包括土著民、婦女、兒童等弱勢群體)的利益，綜合考慮其他物種的生存和存續狀況。《生物多樣性公約》框架公約中的有關文件對綜合生態系統管理的概念及其內容作了明確規定。最早在1995年在馬拉維召開的《生物多樣性公約》大會的一個專家組會議上提出了綜合生態系統管理的12條原則和導則。2000年5月，于肯尼亞內羅畢召開的《生物多樣性公約》第五次締約方大會通過的第V/6號決定《生態系統方式》認可了專家組提出的綜合生態系統管理方法的12原則和5項導則，將其作為該公約內的一個重要實施框架。

法國對每個污染地進行環境風險評估，該環境風險評估包括了對人類、水資源和一定程度上對動植物的潛在影響；這樣的環境風險評估綜合考慮各種形式的信息，包括對利益相關者的利益權衡；在污染土壤環境修復過程中，綜合利用公共機構的執行能力以及公共金融政策來協助完成污染土壤的環境修復；同時，在法國土壤污染防治政策中，還有關于水、自然、風景、工業、農業等領域的引導政策。可以說，法國在缺少專門性的土壤污染防治法的前提下，仍然能依靠現行法律制度對土壤污染進行有效防治，全在于其綜合生態系統管理和綜合污染控制的模式。這樣的模式值得我國借鑒和選擇。