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第1篇：財政資金績效審計案例范文

【關鍵詞】基層學校財政資金預算;績效評價

根據財政部相關規定，學校作為基層行政事業單位的預算部門，應設立績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對資金使用管理過程及其結果進行客觀、公正的評價。將學校資金績效管理貫穿于預算編制、執行、監督的各個環節，更加關注學校資金的投入、產出和結果，有利于強化資金使用的經濟性、效率性和效果性。因此，本文在樹立基層學校財政資金績效管理理念、加強財政資金支出管理、提高財政資金使用效率、保障項目實施達到預期效益等方面進行了有益的探索。

一、充分認識績效評價的意義

近年來，財政對江蘇省蘇州市第六中學（以下簡稱“六中”）的經費投入不斷增長，極大地推動了六中的發展，使六中獲得“全國學校藝術教育工作先進單位”、“江蘇省藝術教育特色學?！?、“蘇州市全面提高教育質量獎和特色發展獎”等榮譽。管好用好教育經費，不斷提高財政資金使用效益，不僅是六中努力打造優質教育品牌的內在需求，更是實現群眾對辦好人民滿意教育的期待。因此學校必須強化資金管理，提高財政資金使用效益，而加強資金管理，最直接有效的途徑就是實施預算績效評價。做好績效評價、用好每一分錢不僅是促進學校發展、優化資源配置的內在要求，也是推動學校內涵發展、實現辦學質量和水平全面提升的客觀需要。

二、學校開展績效評價工作中存在的問題

第一，績效管理制度不完善。雖然財政部在2009年重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，但辦法對分行業績效評價沒有具體規定和具體操作性指導。學校在實際操作中對于被評價對象的選擇、評價方法、績效目標、績效考核指標的確定以及評價職責的定位等沒有統一的標準，缺乏可操作性的指標體系。學校還未建立以績效管理為核心的績效評價制度，使績效管理無法可依。第二，績效管理人員素質偏低。學校有部分人員的預算績效意識比較淡薄，他們重視的是項目資金的申請，更加關注收入預算安排、資金使用是否合理合規，而對資金的使用效率和效果缺乏足夠的重視。并且常將預算績效評價工作歸屬為學校財務部門的工作，在實際工作中也缺乏一定的合作意識。第三，預算績效目標設置不夠合理。學校在編制預算時沒有設定績效財政監督CAIZHENGJIANDU201710目標或者設置的績效目標模棱兩可，不夠具體。一些項目設置的績效目標僅僅定性，沒有量化指標，缺乏數量目標、質量目標、服務對象滿意度目標以及預期效果目標等，從而不利于今后的績效評價。第四，績效監管不及時、不到位。學校財政資金績效監管比較滯后，一般是事后的監督，發現問題為時已晚，監管沒有涵蓋項目實施的事前、事中、事后全過程。項目實施跟蹤管理不到位，沒有逐項對照項目評價指標加強監管，不能動態地了解和掌握項目績效目標實現程度和項目實施進程，項目實施容易偏離既定的績效目標。第五，財務管理不夠規范。部門預算編制不夠科學、細化，項目資金預算編制基本上由學校財務部門完成，業務部門參與程度低，沒有從源頭上控制好項目，造成項目的計劃報告雖然提交的及時，但因事前沒有經過充分調查研究和科學論證，缺乏可行性而無法實現；一些項目由于資金考慮欠缺，增加了預算執行難度，從而導致需要在預算執行途中追加預算。學校財務部門在財政資金管理過程中，僅關注支出是否完成，沒有全程參與項目資金的監督檢查工作，也沒有關注項目支出的有效性。

三、學校實施財政資金績效管理的有效途徑

第2篇：財政資金績效審計案例范文

我國地方財政科技資金績效審計始于十多年前，深圳、蘇州、天津等科技事業發展較為發達的地區對此進行了嘗試和探索，各地審計機關取得了不少寶貴經驗和成果。但截至目前，財政科技資金由于涉及單位廣、資金量大、內容多、專業性強，各地對財政科技資金的績效審計還處于試點階段，歸納總結的審計案例和實踐經驗都很有限，從總體上說還是以傳統的財務收支審計為主，尚未建立起一套切實可行的績效審計評價指標體系。

二、構建地方財政科技資金績效審計評價指標體系的意義

建立地方財政科技資金績效審計評價指標體系有利于科學有效的考核和評價科技資金使用產生的效益和效果，有利于審計人員做出客觀公正的審計評價，也為審計人員提出切實可行的審計意見提供有效依據，在指導和規范財政科技資金績效審計工作中具有重大意義。

（一）有利于規范和指導地方財政科技資金績效審計工作。

當前，我國試點地區開展的科技資金績效審計評價工作大都處于試點階段，側重點各有不同、評價指標各式各樣、評價標準差別很大，亟需一套相對科學完整的評價指標體系進行規范和指導。

（二）有利于節省審計人員工作時間，提高審計工作效率。

以評價指標體系為指導，可以規范績效審計基本工作流程，縮短審計現場工作和數據分析時間，精準提煉審計結論，節省審計工作成本。

（三）有利于相關部門開展資金績效管理和考核。

科技主管部門和財政部門在項目、資金分配和管理過程中也在大力開展績效評價工作，但他們也同樣面臨著評價指標體系不健全、不規范的問題，審計部門建立的評價指標體系將發揮結果導向作用，以審計建議和意見方式為上述部門開展資金績效考核提供參考。

（四）有利于促改革、調結構，加快經濟轉型發展。

通過建立財政科技資金績效審計評價指標體系，可以對科技資金投入所產生的新技術、新產品、新項目，形成的新產業、新品牌做出客觀的分析評價，并將評價結果與政策管理結合起來，有利于優化完善產業扶持政策，更加突出政策的針對性和導向性，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，增強產業政策在促進經濟轉型發展過程中的引領和導向作用。

三、地方財政科技資金績效審計評價指標體系設置的原則

地方財政科技資金績效審計評價指標體系是對資金扶持項目所產生的效益和效果做出的標準性限定，可以為審計人員評價被審計對象的成績效能提供標準，一定程度上能保證績效審計工作的順利開展。因此，構建財政科技資金績效審計評價指標體系需要遵循以下原則：

（一）獨立客觀原則。

評價指標應客觀存在，指標內容應提前限定，不受任何人的主觀影響，完全客觀真實地反映并評價科技扶持資金使用效能和效果。

（二）相關有用原則。

評價指標設定應緊緊圍繞審計工作目標，只有按照審計目標來進行設定和選擇使用，才能正確確定審計評價標準，達到預期的績效審計效果。

（三）定性指標與定量指標相結合的原則。

科技項目開展過程中會涉及到社會經濟、生態環境及政策規劃等各個方面，要全面的反映地方財政科技資金使用的績效情況，就要通過定性與定量相結合的方式，有效獲得使用各種指標。

（四）易于操作原則。

績效審計評價指標要具有可操作性，易于采集，易于理解，使用方法簡便易行，合理控制成本，能滿足橫向與縱向分析研究需要。

（五）長短期效益相結合的原則。

科技項目有的見效很快，有的需要長期才能見效，因此建立指標體系要兼顧短期效益指標和長期效益指標相結合。

四、構建地方財政科技資金績效審計評價指

標體系的建議科技項目扶持資金績效評價指標體系按能否量化可分為兩種：一種是計量性指標，這類指標值可以直接用數值或比率表示；另一種是說明性指標，這類指標不能通過計算分析評價內容，一般采用專家評議、調查問卷、涉及對象評議等方法得出結論。對此，我們提出構建符合我國國情的地方財政科技資金績效審計評價體系應采用“1C&3E”的模式，即：合規性(Compliance)、經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，并以此模式來研究構建審計評價指標體系。

（一）合規性指標。

合規性是檢查有關主管部門或項目單位對法律法規及其他有關要求的遵守情況，是對履行遵守法律法規或承諾的評價。具體包括項目立項情況、項目承擔單位申報資料真實性、合規性以及企業誠信情況，主要采用定性指標，但也應設定一些定量指標。

1.計量性指標。

合規性定量指標主要包括項目立項比、財政撥款到位率、項目進度比、驗收比例等。其中，項目立項比、財政撥款到位率和驗收比例指標反映的是科技主管部門的項目管理情況的指標，項目立項比是項目立項數占企業申報項目數的比例，反映科技主管部門立項管理是否規范；財政資金到位率是實際撥付財政資金占應撥付財政資金的比例，反映科技主管部門和財政部門資金撥付的效率；驗收比例是項目驗收數占項目立項數的比例，反映科技主管部門的驗收管理情況。項目進度比，是項目投資額占項目總投資額的比例，反映項目單位是否按照合同規定進度開展項目研究。

2.說明性指標。

主要關注項目立項的規范性、資金分配的合理性，審查設立的項目是否經過集體討論、是否經過可行性論證，資金分配是否按照政策規定在合理范圍內；對申請的項目是否組織內部審核、專家評審、中介機構評估等；完工的項目是否經過驗收，是否按照合同在規定時間內達到預期目標。

（二）經濟性指標。

經濟性是指以最低費用取得預期效果或達到預定目標，檢查經濟性，重點是分析審查科技項目的可行性，科技資金的投向合理性，以保證科技資金的投入能夠發揮出最大的效果，取得最大的收益。

1.計量性指標。

經濟性定量指標主要包括項目資金使用率、財政投入乘數、內部收益率、投資回收期等。其中，項目資金使用率反映項目實際使用金額占項目投資總額的比例，反映科技資金是否真正用于科技投入；財政投入乘數反映財政投入后帶動其他資金投入總額占財政投入金額的比例，反映財政科技資金投入后起到的杠桿效應；內部收益率反映項目收益情況，根據行業基準內部收益率考核評定；投資回收期反映財政科技資金投入后回收彌補項目投入的期限，期限越短越好。

2.說明性指標。

主要關注項目是否符合國家產業調整政策方向，是否緊密結合區域經濟、社會可持續發展中重大的共性、關鍵性、公益性技術研究與開發的實際需要，是否具有先進性、可行性和合理性，是否具有可持續發展性。

（三）效率性指標。

效率性是指投入和產出的比例關系，具體來講就是是否實現了投入最小化和產出最大化，簡單地說就是支出是否講究效率。檢查效率性就是對項目組織實施過程的審計。

1.計量性指標。

效率性定量指標包括項目開工進度比、資金使用到位率和配套資金到位率三個指標。工期實際計劃比項目實際完成時間占項目計劃完成時間比例，反映項目是否按計劃開工建設；項目資金使用到位率反映科技資金使用單位是否?？顚Ｓ?，全部用于科技支出，是否有將資金挪作他用的情況；配套資金到位率反映實際到位配套資金占應配套資金的比重，反映相關配套單位撥付資金的及時性，是否有滯留現象。

2.說明性指標。

效率性審查時主要審查預算的安排和科技資金使用情況，可以從資金使用是否?？顚Ｓ?，是否存在擠占挪用，科技資金是否真正用于科技活動等方面進行評價。

（四）效果性指標。

效果性是指項目是否達到設定的預期目標，包括政策目標、經營目標和合同規定的其他目標。對科技項目效果的評價，主要通過對科技成果的驗收鑒定等方式進行審查，重點檢查項目目標的實現程度。

1.計量性指標。

效果性定量指標主要包括項目完成率、項目成果率、成果轉化率、成果直接收益率、銷售利稅率、新產品銷售收入占全部產品銷售收入比重等。項目完成率用來反映實際科研項目完成情況與計劃科研項目的比例；項目成果率可以用每百萬元投入產生的專利數來衡量；成果轉化率反映科技成果的轉化情況；成果直接收益率反映科研成果投入使用后的收益情況；銷售利稅率可以通過凈利潤與實繳稅金的總和與銷售額的比例來體現，查看財政科技資金投入后項目產生的經濟效益情況。新產品銷售收入占全部產品銷財務會計33售收入比重指標是指企業當年研制生產的新產品的銷售收入額占全部產品銷售收入的比重，這一指標反映出科技投入所產生的科技成果價值在創收方面實現程度的高低。

2.說明性指標。

第3篇：財政資金績效審計案例范文

 

把住“方向性”，提升統籌整合

 

一是以平臺抓聚合。打破傳統涉農資金的部門界限，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，設立農田水利建設、新農村建設、農業產業化三大協調平臺，分別由縣水利局、縣農辦、縣農業產業化領導小組辦公室牽頭，集中管理涉農資金。同時，探索建立“3+2+T”涉農資金項目管理庫?！?”即“農田水利建設類”“新農村建設類”“農業產業化類”三大重點方向;“2”即三門灣現代農業園區、漁業園區兩個重點綜合性示范園區;“T”即兼顧鄉鎮(街道)區域優勢特色產業，通過鄉鎮(街道)競爭性申報，促使涉農資金集中、擇優投向重點項目。統一聚合的平臺不僅有效改變了涉農資金“資出多門、多頭管理”現象，而且最大限度地發揮了涉農資金疊加規模效應。二是以規劃引投入。以目標、問題為導向，提前謀劃每年縣級農業規劃，確定年度涉農資金使用重點區域、重點產業、重點項目。按照“3+2+T”的整合方向，出臺2016年度涉農資金整合項目工作方案，部署了農村環境改善、公共服務提升、歷史文化保護、農業基礎設施建設等12個類別的69個項目，涉及縣級涉農資金預算安排5.2億元。同時，在不改變上級涉農資金用途和使用方向的前提下，安排中央及省、市各類扶持資金統籌到“八線八區”重點環境整治區域，并率先在人口集中、基礎良好、班子團結、潛力較大的行政村，以及主導特色、優勢明顯的農業產業園區開展示范工程建設。三是以共享促互動。以橫向打通部門信息渠道，縱向貫通鄉鎮(街道)基本情況為目標，將分散在不同單位的涉農資金、項目等信息數據，通過三大管理平臺以及信息化電子平臺及時匯集、分析、挖掘，逐步實現涉農信息從“分散低效”向“智能互動”轉變，真正打通信息數據互通堡壘。

 

扣住“規范化”，提標制度體系

 

一是堅持流程規范。創新推行“三合兩分”項目管理模式?！叭稀保绰摵享椖恐改?、聯合聯評擇優立項、聯合開展項目驗收，切實保障項目建設質量和資金結算效率?！皟煞帧?，即分口申報項目、分口實施項目，使每一個項目都在競爭中選出，每一個項目都在監管中施工。同時，配套出臺了項目公開公示、項目庫管理、評審、資金撥付管理、驗收管理、績效管理等6項細化制度。通過這些制度，將以往單純的“審批制”改為入庫“備案制”，涉農項目由部門做主申報轉向由施工單位自主申報、鄉鎮初審、部門復審、重點聯合評審，進而較好地杜絕了涉農項目“找路子、扯袖子、批條子”等現象，真正做到以制度堵漏洞，以制度選項目，以制度管干部。二是堅持動態監管。結合涉農資金整合領導小組、各平臺及各單位內設機構調整、人員配置更新，及時完善改革推進主體、條件、步驟、時限等事項，進一步銜接貫通改革日常運行鏈條，明晰具體操作進度條，嚴格內部監督管理刻度條，推動管理責任追究由“軟”變“硬”、由“虛”變“實”。三是堅持項目公開。在運營“3+2+T”管理平臺的基礎上，以涉農資金整合網絡平臺為支撐，試水“網絡化公開申報+受理”全覆蓋，形成“線上線下合一、前臺后臺打通、縱向橫向聯動”的公開申報模式。為保障評審工作公平、公開、公正，還邀請監察、審計、“兩代表一委員”、同類業主代表等參與評審，分類推進委托部門評審、委托中介評審等做法，杜絕信息不對稱可能帶來的尋租問題。同時，強化各平臺對項目從申報到最后驗收的全過程跟蹤管理，確保涉農項目始終在“陽光下”運作。

 

抓住“效益度”，提檔績效管理

 

一是發揮項目競優的“示范效應”。我們認識到之前的涉農項目存在成效不明顯、亮點不突出等諸多痼疾，為此把典型案例的謀劃作為涉農資金整合改革的“新樣板”和“助推器”。在項目立項上堅決摒棄平衡主義、平均主義，堅持用數據證明、憑績效說話，從合理性、合法性、可行性和可控性等方面把好第一道關口，努力做優質項目、樹示范樣板、出特色典型。今年將著力打造“古韻新景、溫泉風情”“十里生態溝”等6個典型案例，營造比學趕超的良好氛圍。二是發揮財政資金的“杠桿效應”。在農村環境整治、農業產業化發展等方面，通過對涉農項目的包裝，充分放大財政資金投入導向效應，引導農民、企業、金融等多元社會資本的集中投入，讓寧海的農業更強、農村更美、農民更富。以今年現代農業經營主體建設為例，計劃投入財政資金1400余萬元，將覆蓋農民專業合作組織33家、示范型家庭農場20家，幫扶低收入農戶300戶。按照往年測算，可帶動金融和社會資本7000萬元，相當于1元財政投入撬動5元社會資本。三是充分發揮績效測評的“倒逼效應”。為進一步擴大涉農項目績效評價覆蓋面，創新實施財政、審計、監察等多方聯動的“全程監控+閉環監測”的績效測評機制，將資金規模較大、涉及面較廣、群眾較為關注的涉農資金項目，納入績效評價范圍。對項目進行全方位評價，不僅評價項目投入、管理、產出等情況，更評價項目的經濟效益、社會效益以及可持續發展指標完成情況等。同時，積極探索第三方績效評價機制，提前設定涉農資金績效目標，待預算年度結束后，采取自評、抽評、重點評等方法，評估涉農整合資金的使用成效，并將評價結果作為下年度涉農資金預算安排的重要依據。近兩年，通過對涉農項目實施績效評價和審計監察，寧海縣取消了一批多頭管理、內容與項目不符項目的預算安排，及時收回了一批未按規使用的涉農資金，累計涉及資金6000多萬元，切實提高了涉農資金的使用效益。

 

財政涉農資金整合改革，是助力供給側結構性改革的必然、必行、必須之舉。改革沒有回頭路，也不可能一帆風順。今后，寧?？h將調動一切積極因素和資源要素，持續推進、精心推進，確保這項改革取得更大更實的成效。

第4篇：財政資金績效審計案例范文

為充分發揮財政監督的職能作用，根據財政部《關于加強地方財政監督工作的若干意見》（財辦監[*]15號）的要求，結合我省實際，現對進一步加強我省財政監督工作提出如下意見：

一、明確財政監督工作的總體要求

（一）明確指導思想。各級財政部門要認真學習貫徹落實黨的*重要精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，重點加強涉及重大財稅政策執行、財政預算執行、財政資金尤其是民生資金的安全、規范和有效使用等方面的監督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用，為促進社會主義和諧社會建設貢獻力量。

（二）創新工作理念。堅持將財政監督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務，促進經濟社會事業又好又快發展。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中，圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性，從制度上實現財政權力運行監督制約自控機制，強化嚴肅財經紀律的源頭治理。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，提高財政監督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控，促進財政管理和財政機關內部管理水平的不斷提高。

（三）確定發展目標。各級財政部門要明確今后一段時期財政監督的發展目標，切實將“三個貫穿”的財政監督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現對財政資金運行全過程的動態監控，構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的監督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規范性和有效性監督，建立監督檢查成果利用協調機制，實現以監督檢查促進整改，以監督檢查促進管理，以監督檢查促進改革。要加快財政監督信息化建設，不斷提高監督工作質量和成效。要不斷推進財政監督理論和制度體系建設。從長遠發展角度，推進構建完善健全的財政監督機制，逐步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監督管理運行體制，實現對財政資金運行全過程的科學、規范、有效監督和管理。

二、突出財政監督工作的重點內容

從現實與發展看，財政監督工作內容主要包括財政收入監督、財政支出監督、財政內部監督、會計監督等方面，重點做好“六個加強”。

（一）加強重大財稅政策執行情況的監督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學發展觀中的主要任務開展監督檢查。要關注促進自主創新、資源節約產業結構升級、深化體制改革等支持經濟發展方式轉變的重大財稅政策的實施情況，監督檢查國家稅收政策執行情況，反映并糾正財稅政策執行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產經營收益、國有資本收益等非稅收入的監督，為完善法規政策提供第一手資料，促進經濟健康發展。

（二）加強預算編制和執行情況的監督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監督機制。各級財政部門要充分重視預算編制和執行情況的監督，積極探索構建財政運行全過程動態監管機制。要推進監督關口前移，認真開展部門預算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調研等工作，強化事前監督。要充分利用財政管理信息系統，實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，逐步實現對部門預算執行情況開展實時分析監控，及時發現并糾正預算執行中存在的問題，強化事中監控。要重視組織開展預算執行情況的監督檢查，通過事后檢查，研究分析預算執行中存在的問題，以進一步修正完善預算編制和執行工作。

（三）加強重點民生資金的監督檢查，促進基本公共服務均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監督檢查。要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規違紀問題，確保重點民生資金發揮最大效應。

（四）加強財政資金的規范性、安全性和有效性監督，促進完善預算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結合監督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關，同時各方面管理基礎較好的專項資金開展績效監督試點，探索嘗試從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據，促進建立以結果為導向的預算管理體制。

（五）加強會計監督，規范財經秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調控的目標和任務，通過每年選取部分重點行業和重點企業開展會計信息質量檢查，促進整頓會計財經秩序，規范企業會計核算和信息披露，為國家宏觀調控提供真實的基礎信息。充分重視會計監督審理工作，切實加大對違規企業和單位的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監督，并采取統一部署、上下聯動等方式開展全面的會計信息質量檢查，擴大檢查的規模效應和社會影響。

（六）加強內部監督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內部監督的制度化和規范化步伐，充分發揮內部監督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內部監督的重點是財政部門業務機構的工作質量，包括是否按照法規政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規合理。要通過“金財工程”統一信息平臺，逐步實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，實現網絡監控，降低監督成本。要進一步規范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內部監督的權威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統的內控機制建設。

三、改進財政監督的組織實施

地方財政監督工作要取得成效，關鍵在于領導重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監督的組織實施工作。

（一）明確工作職責。預算編制、執行和監督是財政管理工作的三個方面。財政監督是財政部門內部各業務機構的共同職責，專職監督機構和其他業務機構必須共同發揮監督作用。業務管理機構負責履行財政資金日常監督職責，要配合專職監督機構搞好監督檢查，重視將專職監督機構的監督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監督機構在財政監督工作方面負有組織協調、督促檢查、統一匯總等職責，具體包括：牽頭研究設計和制定財政監督的制度辦法和工作程序，建立健全“統一計劃、統一組織、統一程序、統一復核、統一處理、統一考核”的監督工作機制，形成財政監督整體合力；同時，財政專職監督機構又具有獨立開展財政專項監督檢查的職能，通過組織開展各項監督檢查，發現和反饋財政管理和政策執行中的問題，依法處理處罰各類違規違紀問題；此外，財政專職監督機構對其他業務管理機構履行日常監督管理職責情況還負有再監督職責。

（二）創新方式方法。要注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合，監督審核與政務公開相結合，合規性監督與績效性監督相結合，加強對財政運行全過程監督。要注重監督實效，堅持將檢查與調查相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合，為完善決策、推進改革、加強管理服務。

（三）推進信息化建設。首先要實現信息共享。根據“金財工程”的總體設計，財政業務信息系統要充分考慮監督工作的需求，做到設計上有接口，瀏覽上有權限，運行上有監控。要積極研究開發監督檢查軟件，充分運用信息網絡技術開展實時監控和跟蹤分析，促進監督檢查工作點與面的有機結合。鼓勵有條件的地方積極與當地稅務、銀行、國庫等部門聯網，逐步實現利用計算機網絡技術開展監督檢查工作，提升監督信息化水平，提高監督工作效率。

（四）注重溝通協調。在外部關系協調上，要正確處理好與審計、紀檢監察、稅務、證券監管、金融監管、國有資產管理等相關部門的關系，統籌兼顧監督資源，防止部門職能交叉重復，建立協作配合的工作機制，形成監管合力。在內部關系協調上，要重視發揮財政專職監督機構的作用，注意協調專職監督機構與業務管理機構間的工作關系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監督工作協調機制。通過聯席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財政監督工作，促進形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。

（五）加強成果利用。要在加強內外溝通與協調的基礎上，切實提高監督檢查成效和監督檢查成果利用水平，通過計劃協商、信息共享、協同執法等多種形式，促使財政執法單位、組織人事部門和紀檢監察機構重視和利用財政監督成果，發揮財政監督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。

四、注重依法監督

（一）加強法制建設。各級財政部門要加快財政監督法制化建設進程，提高財政監督的法律地位，建立健全財政監督制度體系。各級財政部門要根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的要求，結合本地實際，修訂完善財政監督工作程序規范，制定修訂財政監管業務工作規章和程序性監管辦法，完善規范各類檢查文書。

（二）堅持嚴格執法。首先要規范執法。各級財政部門在實施財政監督過程中，要充分運用法律賦予的職責和手段，依法行政，嚴格執法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規違紀問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結合，嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權處理的案件，要及時移送有權機關依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執行處理決定情況進行監督檢查，督查相關單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監督工作秩序的長效機制。

（三）注重科學監督。各級財政部門要注重依法監督、科學監督，堅持民主決策、科學決策，堅持科學實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統一，加強對財政監督成果的績效評價，注重監督工作效率和效益。

五、加強財政監督機構隊伍建設

各級財政部門要適應財政管理的需要，逐步增加專職監督機構人員編制，規范監督機構名稱。各級財政部門要在干部培養、辦公條件、工作經費等方面給予必需的保障。機構建設相對薄弱地區的財政部門必須要加強機構隊伍建設，省廳將加大對各設區市和縣級財政監督機構隊伍建設的指導支持力度。要重視加強財政監督干部的學習和培訓，逐步建立一支知識結構合理、業務熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監督隊伍。要注重培養財政監督干部對財政監督工作的責任感和使命感、敬業精神和創新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創造力。

六、深化財政監督理論研究和信息宣傳

（一）加強財政監督理論調研既是財政監督工作的重要內容，也是提高財政監督機構隊伍素質的重要手段。各級財政部門要重視財政監督理論研究，認真總結財政監督工作規律，用監督理論指導監督實踐。要緊密結合監督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調研，豐富財政監督理論研究成果。要增強調研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務求得實效。要高度重視調研成果的轉化和有效利用，充分挖掘調研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監督工作層次。

（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監督信息宣傳，樹立財政監督的良好形象。要樹立為民監督、透明監督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網絡等各種媒體渠道監督檢查信息和查處公告，促進財政監督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結合、懲處違規違紀行為與樹立正面典型相結合的方式，擴大財政監督的社會影響力，為財政監督工作創造一個良好的外部環境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監督工作成果，交流工作經驗，使社會各界了解財政監督，理解財政監督，重視財政監督，支持財政監督。

七、切實加強工作指導

第5篇：財政資金績效審計案例范文

【關鍵詞】政府與社會資本合作;績效審計;監督路徑

當前，PPP逐漸成為我國公共產品和服務供給一種新的普遍采用的模式，其實質是政府通過關系型契約方式組織項目實施和移交，涉及財政資金或以公共財政為基礎的配套資源設施對價支付，需納入國家審計的范圍。與傳統公共項目相比，PPP項目利益相關者較多，各方利益和目標差異性較大。開展PPP績效審計可以更好地監督項目“全生命周期”的“物有所值”，豐富PPP審計工作方式，規范PPP項目發展，遏制隱形債務增量風險，也是推進“與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制”建設的現實要求。

一、引言

PPP模式可以追溯到18世紀歐洲公路收費建設計劃。隨著新公共管理運動的發展，英國、新西蘭等國家率先將私人部門引入公共項目建設運營，PPP逐漸成為一種各國普遍采用的多主體合作提供公共產品和服務的機制。改革開放以后，我國引入外國資本，PPP模式作為一種融資手段開始出現在基礎設施建設領域；2008年金融危機之后，各地紛紛成立城投和城建公司，承接救市帶來的巨額流動性，開展大規模基礎設施投資，對私營部門和民間資本擠出效應明顯，PPP模式發展變緩；繼2013年黨的十八屆三中全會明確“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”之后，2014年財政部在《關于2014年中央和地方預算草案的報告》中，首次提出要“推廣運用PPP模式，支持建立多元可持續的城鎮化建設資金保障機制”，PPP開始作為官方概念出現在政策文件中，PPP進入高速發展期。截至2017年3月，全國PPP綜合信息平臺項目入庫項目12287個，總投資額14.6萬億元。隨著PPP模式在實踐中的逐步推廣，理論界開始關注PPP模式的風險管理、治理結構、物有所值評價等問題。國家審計視角的PPP研究多圍繞建設項目審計、跟蹤審計、審計質量控制與風險管理等展開。PPP項目建設中，政府角色從直接參與向合作者和監管者轉變，相較于傳統審計模式，審計機關應從項目實施過程、管理要素和主體關系三個維度構建新的監督機制（孫凌志、賈宏俊和任一鑫，2016）；PPP項目跟蹤審計可以從政策落實情況、立項可行性、實施過程合法合規性以及投資績效評價四個方面展開（王立國和孫瑩，2016）；合理的風險分配是利益共享的重要前提，尋找最優的風險分配方式、控制項目的質量和績效是PPP審計監督的目標之一（嚴曉健，2014）。可見，當前PPP模式的審計研究中已涉及績效問題。不過，由于審計評價指標不易確定、審計標準較難選擇、審計評價結果可靠性不足等因素的制約，績效審計公信力和權威性受限，我國政府績效審計理論和實踐發展較慢（王會金，2014）。針對PPP績效審計的研究也多見于國外文獻，如基于傳統國家審計標準和原則下，PPP績效審計的方向以及審計機關、審計人員的角色轉換問題（Bourn，2007）；PPP項目運營階段，績效審計從經濟性向效益性過渡問題（Linda，2010）等。國內針對PPP績效審計的研究多是基于公共工程投資審計的實例，從績效評價指標體系和內容框架（宋常和趙懿清，2011）、不完全契約下風險控制與審計內容設計（包建華和方世健，2012）、PPP項目運營績效的影響因素及其績效審計優化（劉驊和陳涵，2017）等方面展開，統籌性的機制建設探討較少。本文嘗試從戰略管理的角度，運用戰略三角模型分析當前PPP績效審計工作中面臨的問題并提出相應的監督路徑，以推進績效審計理論對實踐的指導作用。

二、政府戰略管理和戰略管理三角模型

政府戰略管理是政府為實現公共價值,根據可能發生的環境變化,平衡各利益群體當前及未來需要而對國家整體和某一特定區域、未來一段時間內所進行的全局謀劃與遠景選擇（趙景華和李宇環，2010）。不同于以往重視內部價值取向、強調政策過程和行政日常的公共行政，政府戰略管理考慮組織系統所處的外部環境，將組織目標與組織角色及環境相匹配，確定組織使命，通過產生用以指導戰略行動的計劃、計謀、模式、立場和觀點而為一個組織創造焦點、一致性和目的（馬克穆爾，2016），以更好地應對未來的不確定性。戰略管理三角模型是戰略管理領域分析問題常用的模式與框架。該模型認為，公共部門不同于以追求利潤為核心的私人企業，政府戰略管理應通過使命管理、政治管理和運營管理三個維度創造公共價值，并以此為核心目標。組織通過使命管理，明確使命并將使命傳遞給系統中的各利益相關者，目的是使組織使命與公共價值保持一致。政治管理是指組織為獲得合法性的一系列手段。公共價值往往與權力交織，缺乏普遍約束力的權威性規則很難有序運行，政治管理可以避免組織因個體追求私利而偏離公共價值，協調利益相關者關系并獲得支持，為戰略執行奠定基礎。與針對組織外部的政治管理不同，運營管理深入組織內部，通過創新組織管理，提升組織能力，指導戰略計劃轉化為戰略行動。戰略管理三角模型為政府戰略管理如何創造公共價值提供了一種思路，供管理者分析內外部環境，整合組織資源，估算其采取有效行動的可能性。PPP績效審計是系統性的審計監督工作，如果缺乏使命管理，將不利于審計工作的深入，影響審計評價指標確定和審計標準選擇；而政治管理是合法性和有效性的保證，不關注外部審計環境，將直接影響審計工作的開展和績效審計專業人員的培養；運營管理則是審計監督者向委托人實踐承諾的基礎，選擇與審計對象、審計目標及審計評價標準相適應的績效審計方法，關系到審計報告的可靠性和公信力。如何將績效審計從當前“合理化建議被采納”的語言描述（時現，2016），轉變到PPP審計監督的實踐之中，戰略管理三角模型提供了一種分析框架。

三、PPP績效審計的戰略分析

（一）PPP績效審計使命管理：服務國家治理現代化

近年來，PPP模式在我國迅速推廣，逐漸從一種融資渠道向治理手段轉變。與傳統建設項目不同，PPP模式的投資來源不再局限于公共財政資金，投資主體從單一化轉向多元化，基礎設施項目不再必然等同于政府投資項目，圍繞PPP模式的利益相關者增多，政府角色也從發起者逐漸變為合作者與監管者，這對項目建設管理及國家審計能力提出更高要求。國家治理現代化強調單中心管理向多元主體合作共治轉變，PPP項目存在多個投資主體，投資環境復雜，建設周期長，各主體間耦合程度增強，傳統公共工程中參照社會定額水平計算工程結果的工程造價審計以及重視固定資產投資目標實現的投資效益審計，更多的是體現事中控制和事后審計，較難適應PPP建設項目特點實現審計全覆蓋。PPP績效審計不僅涉及立項可行性、項目法人組建、前期招投標、工程定價方式、合同簽訂、工期和質量、項目資金內部控制、項目竣工驗收及后期維護等內容，而且還強調審計工作向項目識別和準備期的延伸。PPP績效審計是事前、事中與事后全過程審計相結合的國家審計實踐，能夠提高PPP項目質量和效益，更好發揮審計在國家監督體系中的作用，助力供給側結構性改革，服務國家治理現代化建設。

（二）PPP績效審計運營管理：防控隱形債務風險化

過度運用PPP項目會產生地方政府隱性債務風險。PPP強調按項目最終服務產出結果“績效付費”，消費者使用PPP產品和服務需付費購買，政府也可向項目公司直接付費，由于PPP項目多是準公共物品，當使用者付費不能滿足項目公司成本回收與合理回報時，政府可提供優惠貸款等可行性缺口補貼。當前我國PPP市場結構中，混合付費和政府付費類項目占比超過60%，2016年財政部入庫13.5萬億的PPP項目中，使用者付費項目僅為4.61萬億?？梢?，當前政府在PPP項目股權投資、運營補貼、配套投入等方面需提供大量財政支出而不計入資產負債表，PPP成為地方政府表外融資的新渠道，政府未來的補貼支付或服務償付不會立刻體現于預算之中，PPP項目特別是如市政、環保、水利等非經營性項目易積累隱性債務風險。強調效果性和效率性的績效審計，不僅重視項目資金預算和分配，而且能夠為政府專項資金整合和使用績效提供有效鑒證，配合財政承受能力評估，從機制上保證了投資的有效性和政府資金使用的規范性。此外，PPP要求全生命周期履約并且“物有所值”。據財政部全國PPP綜合信息平臺統計，通過“物有所值”定量評價的示范項目335個，每個項目平均較傳統投融資方式建設項目節省投資3.8億元。PPP是一種提質增效工具，需要按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價。不過，當前許多地方政府未能很好適用項目參與者到合作與監管者的角色轉換，將PPP模式簡單視為以前地方融資平臺的替代，重招商融資，輕質量效率。因此，開展PPP績效審計可以規范政府資金使用，助力PPP“物有所值”評估管理，帶動地方政府職能轉變，保障PPP模式的市場化運行。

（三）PPP績效審計政治管理：協同各方利益均衡化

政治學語境里，組織的穩定發展需適應其政治系統有效性與合法性的要求，PPP審計也面臨兩個層面的現實問題：項目參與方增多的情況下，如何平衡利益相關者的目標差異以有效開展PPP審計工作；現有審計環境中，審計部門如何協同其他管理部門開展工作，共享其項目管理信息資源并依法獨立行使審計監督權。PPP項目參與者較多，包括追求收益的投資人、受投資人委托主導項目建設的建設單位、提供勘察設計等服務的中標單位如承包方和監理單位以及追求運營期收益的使用單位等，國家審計必須關注利益相關者定位和關系，促使項目運行規范、有序和可預期。如在項目決策階段，審計機關應審查合同資料的合法性、可靠性和充分性，既要監督社會資本不侵占公共價值，又要避免社會資本因收益不足或承擔過多風險而產生的履約困難、融資失敗問題，明確項目合同、股東間協議、融資合同、保險合同和履約合同中的權責分配，避免對某一風險控制力弱的一方反而承擔該風險。PPP項目通常涉及諸如發改、財政、國資、規劃、審計等多個政府部門，國資、規劃等部門尋找社會資本，參與項目公司成立；發改部門往往負責項目入庫、推廣、審核等，財政部門進行財政支出審批和債務風險防控審批，審計部門則應發揮監督職能，對項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移交全過程的資金真實及合規到位進行審計監督評價，重點審計立項決策、項目審批、征地拆遷、環境保護等環節，關注特許經營期時長和定價設計中收益風險分配，保障項目建設資金以及運營期間現金流的穩定，維護公眾利益。

四、PPP績效審計監督路徑探析

（一）服從國家審計戰略定位，依法獨立行使審計監督

國家治理現代化要求合理配置公共資源和有效運行公共權力，以及形成與之相適應的決策體系、執行體系和監督體系。國家審計屬于監督制衡環節，為決策體系提供服務，監督約束政策執行，以責任履行和責任追究為重點，是國家治理體系中一項基礎性制度安排（劉家義，2012）。當前，針對PPP審計的制度安排、機制設計、審計方式等尚處于探索嘗試階段，PPP績效審計的使命必須符合國家審計戰略定位，無論是長期或者近期的審計進度、資源分配、人力資源開發、審計重心等，都應與國家審計的階段性任務和發展趨勢相結合，合理制定績效審計準則，將績效審計與常規審計相結合，使績效的理念和目標貫穿PPP項目跟蹤審計、預算執行審計、專項資金審計等，根據現有審計環境和資源，逐步開展PPP績效審計。PPP績效審計必須符合審計法規定，對政府投入的財政資金、擁有項目建設或運營實際控制權的政府投資、公共資金實行審計全覆蓋。我國PPP模式主要分為外包類、特許經營類和私有化類。外包類項目投資主體依然是政府，社會資本介入建設或者運營維護等個別階段，審計機關可以針對這類項目進行績效審計，對工程招投標、物資采購、資金管理使用和工程質量管理等環節重點監控，評估社會效益、經濟效益和環境效益；特許經營類社會資本參與投資，政府投資比例及運營實際控制權不定，一般為5%-30%，PPP項目公司有權選擇社會審計組織進行結算審計，審計機關需依照現有法律法規介入審計監督；私有化類如銅川市老年服務中心等BOO模式，即項目所有權不再移交政府，經營權不設期限，審計機關不宜參與政府監管。當前，涉及國家審計監督的法律除審計法外，預算法、合同法、政府采購法等相關條款也明確規定國家審計的監督職能，今后應進一步健全相關法律法規，為PPP績效審計提供充足審計依據，厘清法律邊界，實現依法審計。

（二）完善績效審計模式，對接審計信息化建設

運營管理關注的是戰略執行層面。相應地，PPP績效審計必須適應PPP運行特點，建立在“全生命周期的物有所值”基礎之上，提高審計監督能力，謹防變相融資行為；同時，績效審計作為國家審計從傳統合規性審計領域的拓展，應充分運用互聯網大數據等當前高速發展的信息技術，助力審計信息化建設?！墩蜕鐣Y本合作項目財政承受能力論證指引》規定，政府針對PPP項目的預算支出不得超過全年一般公共預算支出的10%?！蛾P于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》也明確指出，政府“不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益”。不過，當前使用者付費類PPP項目比例偏低，政府與社會資本成立SPV開展PPP項目形成的債務，有的還依靠財政補貼和特許經營權進行償還，績效審計需發揮審計監督作用，遏制隱形債務增量。按PPP全生命周期，在項目識別、準備、采購階段，考慮PPP項目對社會和生態環境的外部性影響，評估潛在風險產生的概率以及分析造成損失的可能性、項目建設資金及后續現金流的穩定性、PPP項目運營期定價的合理性等問題，提高項目實施過程中收益和風險分配的可預期性；在項目執行階段，重點核查PPP項目建設手續、許可等是否健全，審核項目建設程序、資金、使用材料等是否規范，監控項目建設勘察、施工、監理等是否合規，評估項目建設進度、質量、安全、環保等潛在風險，及時發現招投標、征地拆遷、工程造價、施工管理、財務決算過程中的問題；在項目移交階段，除傳統審計工作中造價管理、資產移交手續審查、項目資金內部控制之外，還應特別突出項目建設完成后運營階段的績效評價工作，評估竣工項目的經濟效益、社會效益、管理運營、可持續性等。績效審計指標應定量與定性評價相結合，覆蓋收費類和無收費的投資項目，在體現效率、效果和效益的原則下，使同類項目具有可比性，同時具備科學性、可操作性和權威性。在審計信息化建設方面，鑒于合規的PPP項目自組建至實施都有電子數據形成，PPP績效審計應充分利用此資源獲取審計證據，將投資人、建設單位、承包人、監理人、詢價單位以及使用單位等信息統一錄入系統，形成有效的信息共享鏈，將審計資料接入“數字化指揮平臺、大數據綜合分析平臺、審計綜合作業平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務支撐系統”等，通過大數據等云量級計算手段處理分析PPP項目復雜的審計信息，增加審計結論可靠性。

（三）關注參與各方利益，協同職能部門工作

第6篇：財政資金績效審計案例范文

近年來，吉安縣審計局以科學發展觀和黨的十、十八屆三中全會精神為指導，發揚“務實、公正、廉潔、高效”的審計精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心任務，突出審計工作重點，不斷創新審計方法，勇當經濟監督“衛士”，爭創一流審計業績，為全縣經濟社會健康和諧發展作出了應有的貢獻。近3年來，該審計局共完成審計項目377個，查處違規違紀金額2.1億元，審計收繳財政3 980萬元，向有關部門提交審計報告信息274篇，協助有關部門查處案件22起，審計決定執行率達到100%。2011年以來，該局先后榮獲全省審計系統先進集體、省市優秀審計項目、優秀審計報告、文明單位、信息宣傳先進單位、學法用法示范單位、優秀AO應用實例、審計信息化、計算機審計應用先進單位等榮譽稱號;連續10年榮膺吉安市審計工作綜合目標考核一等獎。

一、忠于職守，當好經濟監督“衛士”。一是積極構建“一主兩翼”的財政審計大格局。即堅持以深化預算執行審計為主線，以領導干部經濟責任審計和政府投資審計為“兩翼”的審計工作格局。我局樹立全部財政資金為審計內容，將全部政府性資金納入審計監督視野，統籌安排鄉級財政決算、國庫管理、稅收征管、部門預算、民生資金、政府擴大內需資金等各項審計和審計調查項目，推進政府性資金全口徑審計、全過程審計、全方位審計，以解決條塊分割、縱不到底、橫不到邊的問題。先后完成審計（調查）項目377個，審計（調查）查出各類問題金額2.1億元，審計后避免經濟損失近4 000萬元，投資審計核減工程造價4.2億元，核減率為16.64%。二是敢于亮劍，及時發現移送案件線索。對審計發現的違紀違規問題，吉安縣審計局堅決依法依規進行處理，做到“利劍高懸”。如2011年在農村危房改造資金審計過程中，發現農村危房改造資金存在被套取、騙取現象，我局及時將涉嫌套取、騙取農村危房改造資金3個案件涉及5人線索移送至縣紀委（監察局）。同時將題為《農村危房改造資金被套取（騙取）現象應引起高度重視》作為審計要情上報至上級審計機關及縣委、政府，縣政府主要領導作出了重要批示。3年來，先后向紀檢監察、司法機關和有關部門移送經濟案件線索22件，涉及人員31人，涉及金額近280萬元。三是以推動工作、促進發展為目的，狠抓審計問題整改。我局堅持定期報告審計整改工作，積極爭取縣領導對審計整改工作的重視，積極推動縣政府建立審計整改情況通報制度和審計整改責任落實制度，實現審計整改工作常態化管理。3年來，全縣被審計單位共制定整改措施100余條，相關單位及其主管部門相繼出臺了17項制度辦法。審計和財政部門依法撤消和歸并銀行賬戶8個，取消違規收費項目26個，糾正違紀違規資金246萬元，審計問題整改率達90%以上。

二、勇于創新，打造具有吉安縣特色的審計“名片”。一是打造政府重大投資審計“名片”。2011年以來，我局對重大投資項目的審計重點把好標前審計和決算審計“兩道關”，在審計過程中，做到“五個結合”，即工程審計與財務審計相結合、定額價審計與市場價審計相結合、工程審計與效益審計相結合、事前事中事后審計相結合、審計監督與反腐倡廉相結合等。如2013年完成固定資產投資審計項目172項，其中竣工決算審計項目84項，送審工程造價金額52 100萬元，核減工程造價金額10 187萬元，核減率為19.55%;標前審計項目88項，為建設單位提出審計意見和建議467條，均被采納，既節約了財政性資金，又提高了資金使用的經濟效益和社會效益。二是打造領導干部經濟責任審計“名片”。黨的十強調，要健全權力運行和監督體系，健全經濟責任審計等制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。對領導干部進行經濟責任審計就顯得更為重要。2011年，我局以縣鄉換屆為契機，受縣委組織部委托，對19個黨政部門19名黨政領導進行了任中（離任）經濟責任審計。為統一規范經濟責任審計評價體系，制定了《經濟責任界定和審計評價標準》，根據審計結果，建議組織上給予重用、正常使用或按法定程序移送紀檢監察、司法機關調查處理，將結果及時向縣委組織部報告，促進了審計成果利用。

第7篇：財政資金績效審計案例范文

關鍵詞 政府會計 會計改革 預算 財務

中圖分類號：F235.1 文獻標識碼：A

1政府會計概念的界定

當前，我國對政府會計的實際定義和相關制度還不夠完善。在實際運用中，我國的預算會計體系（如圖1所示）起到了政府會計的作用。與發達國家相比，我國現行的預算會計更像是一種特有的專業術語，除了反映預算執行情況外，事實上還不完整地反映了政府的資產負債信息。從本質上來講，我國的預算會計和西方國家奉行的政府會計更為接近。在本文中，為了更好地研究和論證，對政府會計進行了界定，主要包含財政總預算會計和行政單位會計，而將事業單位會計視為非營利組織，不納入本文的研究范圍。

2基于預算角度的政府會計改革必要性

2.1基于預算層面的信息需求

（1）控制層面的預算信息需求。預算的控制職能主要體現在對預算執行的全過程控制。目前我國已建立以國庫單一賬戶的預算執行管理制度。根據新要求，會計核算應該能夠記錄從預算批復――用款額度下達――簽訂采購合同――收到采購物資――支付貨款預算執行的全過程。預算執行制度是在執行環節方面的控制，而會計據以反映“預算撥款”、“用款額度”、“簽訂購買合同”、“批準支付憑證”、“資金支付”等預算執行信息。

（2）管理層面的預算信息需求。預算管理對信息的需求主要由政府活動成本和績效管理組成，因此需要建立一個健全的評價體系用以評估財政支出的績效評價。比如，針對財政支出應具備明確的衡量標準，其效率部分則需要有更好的方式進行動態比較，從而對決策有更好的參考價值。

（3）計劃層面的預算信息需求。預算計劃信息需求主要側重于財政風險防范。預算的計劃并不僅是年度的計劃，而應更注重財政長期可持續能力。當前，我國正在建立各項社會保證制度及民生政策，由于關系人民切身利益，這些政策不可能朝令夕改，因此我國應特別注重財政的長期規劃。不僅要核算清楚政府所發行的債券規模和還債期限等，還要弄清楚未來政府在養老金、醫療服務等方面的支出壓力。

（4）預算公開信息需求。因而預算公開的內容應當是廣泛的，不僅包括年度預算批準以及執行情況，還應包含政府的資產和負債信息、運行成本和效率信息，并且要將政府服務或產品的效果及時向公眾公布，作為政府績效考評的重要參考依據。

2.2目前我國政府預算會計存在的問題

（1）不能真實全面地反映政府債權債務信息。近幾年，隨著資本全球流通的加快，我國與其他國家或國際組織存在許多債務往來。這種預算會計核算方式有很大弊端，不能可靠地反映我國政府部門的債權債務信息，對財政資金的風險監控產生不利影響。

（2）不能真實準確地反映政府資金的收支。我國現階段實行財政集中支付制度，導致許多財政資金流向發生了很大的變化。

（3）預算制度不完善。伴隨著經濟形勢的不斷轉變，我國預算制度存在的缺點也被日益放大，預算會計的基本準則還不夠規范和全面，如果這個問題沒得到有效解決，將長期制約我國預算會計的規范化和制度化。

3基于財務角度的政府會計改革必要性

3.1基于財務層面的信息需求

3.1.1對政府資產的信息需求

3.1.2對政府負債的信息需求

在財務報告中政府負債往往只是簡單的反映一些顯而易見的負債，比如應該付給供應商的應付賬款和應該支付給職工的應付工資等。但實際上，其潛在的義務諸如由社會福利引發的未來支出、處于政治需要的支出等構成的潛在負債，與現時義務相比更具社會責任意義，需要加以披露，反映政府的財務負擔和風險。

3.1.3對政府收支等方面的信息需求

雖然有收入支出表，但也僅僅只是對收支結余和收入支出情況的簡單羅列，不能體現收支之間的因果關系，也不能體現政府部門對國家的貢獻以及給政府造成的財政負擔程度。

3.2目前我國政府財務會計存在的問題

（1）政府會計目標單一。我國目前的會計目標過于單一，基本是“依從預算”，其反映管理功能的途徑主要是對過程和結果的反映，沒有對政府的財務狀況、運營績效等進行全面反映，也不能很好地控制債務風險和運營成本。

（2）會計核算范圍過窄。如今政府的投資領域更廣，投資形式也更加多樣，但政府會計仍以當期核算為重點，無法適應時展對會計核算提出的新要求。

（3）隱性負債藏而不露，加大財務風險。當前的政府會計未對隱性負債做出重要列示，導致負債信息不完整。據統計，在收付實現制下的資產負債表中能得到反映的直接顯性負債，僅僅占全部負債總額的50%-70%，可見，大量的隱性負債被隱藏就無法準確反映負債的實際情況，加大了財務風險。

（4）政府會計報表與財務信息披露不合理。政府會計信息側重反映如何執行預算，但對預算執行的會計信息披露又不夠完整，比如缺少債務收支預算、社會保障預算等信息披露。而且資產負債表反映的財務狀況不夠全面，收入支出表也缺少成本角度的考量。此外，我國政府的財務報告獨立，與政府審計工作的關聯度不高，使其效力容易受到質疑。

4實現預算和財務雙重需求的政府會計改革舉措

4.1總體思路：漸進式改革

任何改革都應當是探索式、漸進式的。與我國企業會計改革相比，我國政府會計改革的步伐相對滯后。從改革的總體趨勢看，以滿足預算和財務雙重需求為會計核算目標的理念是大勢所趨。但政府會計改革涉及到的方面很多，從標準的定力到會計科目的設置、相關問題的處理辦法、報表的制作等等都是亟待解決的問題，這種改革應該是全面立體式的，切不可操之過急。

4.2拓展政府會計目標

從財務報告使用者的信息需求角度看，可以將政府會計目標進行劃分（如圖2所示），并對具體目標重點定位。一是預算管理目標。此目標下的會計信息包括：從預算的批準、調撥到實際執行，以預算收支的合規性為主導，反映預算資金的取得和使用；對預算計劃數和實際執行數進行比較，解釋差異，提高預算信息的透明度；二是財務管理目標。

4.3變革政府會計核算基礎

在會計科目設置上可以嘗試與企業會計準則逐步趨于一致，結合政府會計的受托責任和公共性等特點，將引入的程度同改革的進程相結合，更好地保障會計核算基礎變革的推行。

4.4規范政府財務報告制度

當前政府會計改革的重中之重是規范財務信息的披露，建立起相對完整的財務報告制度。

4.4.1完善政府審計報告

西方國家的政府審計制度相當成熟，政府財務報告必須附有審計鑒證報告后才具有法律效力，而我國卻是二者相分離的情況，這極大地限制了政府財務報告的公允性，應予以規范，加快形成有公信力的政府審計報告。

4.4.2規范政府財務報表

（1）預算執行情況表在反映政府預算執行方面起重要作用，應予以保留。

（2）設置合并資產負債表。長期以來資產負債表都是采取分別編制，這些分散的信息不利于體現整體情況，應予以改革。合并之后，對政府層面的資產負債表整體性會有一個很大的提高，顯得更加簡潔立體。

（3）政府收入支出表提供政府運營績效信息，基本囊括政府層面的全部收支，能較好地滿足核算需要。

（4）增設個別（項目）基金報表。我國政府會計沒有明確將“基金”單獨列示，但卻實際存在著一些與基金相近的專項資金的使用，例如社會保障基金、社會捐助基金、扶貧基金等，對這些基金項目我們應分別編報。

（5）對一些重要事項還應在附注加以說明。

4.4.3引入綜合性案例與分析

最后，可以嘗試引入綜合性案例與分析，比如：

（1）簡要說明政府的預算執行情況，并對實際數與規定數之間差異的緣由進行說明；

（2）利用政府財務報表信息，結合經濟、政策等因素，對政府的財務、運營績效及長期發展加以分析；

（3）說明政府在預算和財務需求方面采取的主要措施和取得成效等等。

5結論

近幾年全面推行的新制度體現了時下對政府會計改革的訴求，著眼于滿足預算和財務的雙重需求，對會計信息數量和質量也提出了更加嚴格的要求。從一定意義上說，這些改革有助于政府的財務活動以及效益評價更加規范化和透明化。但即使改革初見成效，與國外完善的制度相比，我國所面臨的問題仍然嚴峻，在預算和財務方面都存在無法避免的缺陷。因此，在滿足需求的前提下，改革應結合本國國情，循序漸進，逐步建立起有中國特色的政府會計體系。

參考文獻

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[2] 景宏軍，王蘊波.論我國預算會計的定位[J].財會月刊，2008（2）：6-8.

第8篇：財政資金績效審計案例范文

關鍵詞：

    2011年1月1日開始實施的《中華人民共和國國家審計準則》（以下簡稱“《國家審計準則》”）相比于舊準則發生了很大的變化，其中非常重要的部分就是對國家審計的目標進行了重新的定位。對國家審計目標的本質、構成及其實現機制進行研究，對于深入開展理論研究和更好指導實務工作具有重要的理論和現實意義。

    一、國家審計目標的含義及定位

    根據委托理論，委托人將一定的經濟資源或者權利委托給受托人進行管理和使用，他們二者之間便形成了委托關系。從政府審計的角度來看，委托人就是社會公眾，而受托人就是各級政府。社會公眾將公共資金、公共資源等委托給政府進行管理和運用，政府擁有對這些公共資金和公共資源的占有、使用和分配等權利，并且需要向社會公眾報告其運用情況。但是，由于委托關系中存在的信息不對稱、契約關系不完美等，往往致使其委托關系不能有效運行，從而存在資源和效率損失。在社會公眾和政府這一特殊的委托關系中，問題更為嚴重。政府相對于社會公眾來講，占有了更多的資源，其擁有非常強大的信息優勢，而社會公眾相對較為分散，其監督成本較高、監督動機不足，處于信息劣勢的地位，往往不能夠對政府形成有效的約束。然而，政府也具有其私利性，也會追求自身利益的最大化，政府在促使其能夠正常運行的情況下，往往會利用自己的權力而謀求自身的利益，這就會帶來權力的濫用，也就是經常提及的公共權力的異化和腐敗問題。因此，我們就需要有個部門來代表社會公眾對政府進行監督，使其能夠有效地行使權力，確保其公共受托責任的有效履行。

    國家審計機關是代表社會公眾對政府進行有效監督的公共組織，它通過合理運用國家法律賦予的權力，而促使各級政府有效履行其公共受托責任。因此，從本質上講，國家審計就應該是一種特殊的經濟控制，其目的是為了確保公共受托責任的有效履行。

    二、國家審計目標的構成體系

    本文認為，國家審計目標應該包括三個層次，即國家審計的本質目標、國家審計的總體目標以及國家審計的具體目標。這三個層次的目標是一個有機的整體，國家審計的本質目標指出了國家審計的本質涵義；國家審計的總體目標表明了國家審計的政治屬性，是各國政治和經濟發展到一定階段對國家審計的總體要求；國家審計的具體目標是對國家審計機關具體審計行為所要達到一定階段的具體要求。

    國家審計的本質目標。國家審計的本質目標就是為了確保各級政府公共受托責任的有效履行。它通過各種機制的有效實施，而最終實現這一目標，它是以審計的本質為起點，對國家審計目標做出的一種本質性闡述。

    國家審計的總體目標。國家審計的總體目標表明了國家審計的政治屬性，是各國政治和經濟發展到一定階段對國家審計的總體要求。我國的審計法（2006修訂）以及2011年開始實施的《國家審計準則》指出：“審計要維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”。這一規定也就是現階段我國國家審計的總體目標，這一目標的是根據我國的政治體制、現階段的國情和經濟發展狀況而提出來的。

    國家審計的具體目標。國家審計的具體目標就是國家審計機關實施審計項目預期要完成的任務和結果。一般要滿足真實、公允、合法、效益等目標。

    三、國家審計目標的實現機制

    1.強化國家審計機關的權力

    通過對國家審計目標的定位和梳理以及劉家義審計長提出的國家審計的“免疫系統觀”可以看出，國家審計發揮著越來越重要的功能，因此，要進一步提高國家審計機關的權限。未來可行的方案就是實行垂直型的國家審計模式，地方審計機關予以撤銷，合并到審計署的特派機構，實行垂直領導，并且進一步提高審計機關的直接處罰權。

    2.進一步健全相關法律法規

    審計必須依法進行，因此，為了實現國家審計目標，必須對一些陳舊的、不符合現實要求的法律法規進行修訂和補充，使之發揮更大的功能。比如，要使現行的法規更加細化，使之更加具有操作性；要修訂完善審計機關的職業標準、審計的質量控制體系；要探索建立跟蹤審計機制和績效審計評價和方法體系等。

    3.建立完善的審計人員選拔培訓機制

    國家目標的重新定位和審計權限的進一步強化必然對審計人員提出了更高的要求，因此，為了更好的履行國家審計的職責和有效促進審計維護國家經濟安全等職能的發揮，必須要建立科學合理的審計人員選拔和培訓機制。本文認為，可以通過建立嚴格的考試制度、建立外部專家人才庫、實行導師制以及通過定期的培訓和人才交流制度等實現。在人才選拔方式上，要根據經濟形勢和政府職能使命的變化，注重調整各專業人才的比例。在培訓手段上，要注重利用網絡培訓、案例教學等彌補現有培訓手段和方式的不足。

    參考文獻：

第9篇：財政資金績效審計案例范文

關鍵詞：政府會計；權責發生制度；收付實現制度

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-03

引言

自20世紀70年代以來，世界各國政府的財政危機以及財政問題相繼出現，在這樣的條件下，政府單位的預算長期處于落后的狀態。甚至有部分國家的政府單位常年出現財政赤字，高額的赤字和債務成為了世界各國政府所共同關注的問題，也嚴重制約了政府經濟效益的提高，甚至很大程度上影響了社會的穩定和國家的發展，最大限度地弱化了政府單位對于國家經濟的掌控能力；從另一個角度來看，政府部門是屬于公共管理部門，擁有最豐富的公共管理資源，但是政府單位對于公共資源的利用效率并不是很高，權力和責任不對等，政府單位的公開考核機制以及績效測評機制也存在的諸多問題。在這樣的條件下引入權責發生制度對于我國政府單位的改革，構建服務型政府具有十分重要的現實意義。會計基礎的變革在很大程度上也成為了政府單位改革的一個重要環節。

一、當前我國政府會計現狀

權責發生制度是一項較為先進的會計制度，能夠很好的滿足政府單位會計核算的需求，從現實的情況來看，一直以來，我國政府單位的會計制度都是以收付實現制度為主。權責發生制度則是在政府財政危機的背景下提出的，這個制度的提出在很大程度上推動了世界范圍內政府會計制度的變革，由此引發了新的公共管理思潮，在這個時期，各國政府單位的會計系統發生了明顯的變化。收付實現制度在很大程度上推動了我國政府會計預算的不斷完善以及不斷的發展，這種作用在后續的很長一段時間內將會延續下去，但是不可否認的是，歷史是在不斷的發展變化，在時代飛速發展的背景下，政府單位傳統的會計制度，已經不能夠滿足時展的需求，時代的發展也在很大程度上對我國政府的公共財政管理制度提出了更高的要求，而在這樣的現實條件下，傳統收付實現制的弊端也就逐步暴露出來。

1.政府資產的核算問題

在當前我國政府單位的財政體系之下，預算資金的實際運行狀況不能夠被很好地反映出來，導致這種情況出現的主要原因，是由于財政性資金形成的國有股權、固定資產和預算外的資金無法核算。傳統的收付實現制度，已經不能夠清晰反映這些資金狀況，也不能夠很好地提升政府單位的財政資金使用效率。在傳統的財務制度當中，這對于已發生的財務信息進行核算，但是這些核算的信息也只是在財政的預算決算的報表當中以附錄的形式出現，僅僅只能夠為相關部門提供參考資料。而一部分用于購入固定資產的部分，一旦確定之后就很快的淡出了公眾以及政府單位的視線，這樣一來，政府單位以及工作想要對于這部分資金進行監督十分困難，而且這部分資金的靈活性極大，政府單位無法很好地保護這部分資金使用的實際情況，由此也就直接造成了賬面價值與實際價值嚴重不符合情況的出現，而政府單位的資產報表上，也會出現資產虛增或者資金急劇減少的現象，從而導致了信息的不完整，在這樣的條件下，政府單位也不能夠了解到資金耗費的實際情況，財務報表也不能夠真實地反映耗費的成本。

2.政府單位的隱形負債記錄不清

一般來說，政府單位的隱形負債指的是政府單位已經承諾，但尚未承擔履行的義務。在未來的某個時間點，需要通過耗費一定的資源來完成這部分業務，而這部分業務也就構成了政府單位的財政風險。而收付實現制度更多的只是對于現在已經使用的實際資金進行記錄和反映，在這個時期，也存在著很多已經承諾但尚未支付的現金，這部分現金是沒有被記錄在案的，由此也就導致了政府單位在資金使用的過程當中，存在著隱性的債務，比如政府單位欠發的工資、社會保險或者政府單位對某些機構的擔保。這些債務會在未來的某個時間點會突然爆發，政府單位將措手不及。最為典型的一個案例，也就是希臘的債務危機，導致這次債務危機的主要原因，也就是由于政府的負債沒有明顯的被反映出來，而一旦這部分資金缺口過大，政府單位難以自行處理，那么必然會累積大量的債務，從而最終會爆發財政危機。

3.不利于政府單位財政信息的披露

傳統的財務制度不能夠很好的反映政府單位的財務狀況，也不能夠使得公眾了解到政府資金的實際使用效果，但是卻無法了解到政府受托責任的履行情況，對政府的公共服務成本沒有進行明確的反應。政府單位的財政信息披露不能夠滿足會計信息的真實性，在財務報告當中，僅僅強調各部門的實際需求，又將這部分實際的會計信息擴展到公眾的視野以及相關部門的監督身上。而伴隨著政府職能的不斷轉變，披露的信息內容也不應當被忽視。工作對于政府財政資金的使用情況，應當擁有更多的知情權，而通過引入權責發生制度則能夠將這部分會計信息披露于公眾視野當中，便于社會大眾更加全方位、更加清晰的監督。

4.不能夠滿足政府單位績效考評的需求

政府的績效考評可以說是對政府財政資金使用情況考評的重要一環，能夠最大限度地了解到政府單位的資金使用情況，公共服務的實際收支情況。在傳統的財政管理理念之下，只有更加全方位的了解到財政資源使用的現實情況，才能夠進一步的避免信息的失真，應當更加全面的去了解到政府單位績效考評的實際效率，但是在收付實現制度的條件下這種考評的結果是不具備參考意義的，考評的滯后也會最大限度的影響政府資金的運行效率。

二、我國政府會計引入權責發生制的必要性

1.權責發生制度的優點

權責發生制度相對于收付實現制度來說存在著3個方面的優勢。

第一，權責發生制能夠最大限度的真實的反應每個會計期間的實際收入和為取得這些收入所承擔的實際費用，并且使得二者之間能夠有更加合理的配比，這就需要在會計期間的末尾進行整個項目的調整，通過這樣的方式來記錄本期未收錄或者應支付未支付的實際費用。這樣一來就可以將預期收入和成本進行分攤，最大限度的體現了政府單位所獲取的收入當中應當支付的代價，并且根據資金流動的現實情況來確定補償以及損益的際情況。

第二，權責發生制的建設能夠最恰當地反映會計期間政府實際的經營業績。在權責發生制度實施的過程當中，不能夠單純地利用現今的實際收入情況來反映企業的成本和利潤。一般來說，利潤是屬于階段性的指標，并不能夠作為綜合指標來進行考評，在利潤到達企業賬戶的過程當中，會出現時間上的損益。而權責發生制度在實施的過程當中，能夠最大限度地保證避免損益帶來的劇烈波動導致的信息失真，從而為政府單位的績效考評提供更加真實的數據，通過這樣的方式使其更加合理。

第三，使用權責發生制度能夠最大限度地了解到政府單位資金運作的整體情況，使得政府單位能夠更加全面地了解到各種會計信息，包括公眾、政府官員非專業人士使用會計信息的實際需求，這樣一來政府單位會計信息的使用效率也就能夠得到最大限度的提高。

2.引入權責發生制度的意義

引入權責發生制度的意義可以從兩個角度來進行闡述。

第一，政府單位引入權責發生制度能夠最大限度地實現政府單位的轉型改革。在政府職能轉變的各個決策的制定方面，必須要求更加完整且更加真實的會計信息。而正是基于這樣的現實情況，政府會計當中使用收付實現制度能夠最大限度地推動我國政府單位的轉型，收付實現制度也能夠最大限度地且真實的反映我國的資產以及負債的運營情況，能夠深入的剖析單位各項資產當中的隱性資金，從而使得政府單位的工作能夠更加公開透明。

第二，政府單位財政體制改革需要引入權責發生制度，當前政府單位的職能正在被重新的界定，政府單位職能的變化也就確定了政府單位必須構建與之相適應的公共財政收支體系。通過這樣的方式才能夠進一步加強財政管理的透明性，進而更好地獲取公眾的信任。采用權責發生制度能夠最大限度地保證公共財政體制所需要的真實、完整的會計信息，從而進一步地為政府單位的決策提供更加科學的參考依據。

三、政府會計引入權責發生制的構建設想

1.實現的原則

政府會計引入權責發生制度過程當中需要把握兩個方面的原則，一方面，要遵循循序漸進的原則，從當前權責發生制度實施的現實情況來看，當前整個中國的社會經濟正處在轉型的關鍵時期，在這個過程當中，資本市場不發達，法律不健全，這些都為政府單位引入權責發生制帶來了諸多困難，而傳統的收付實現制度在我國的政府的會計制度當中根深蒂固，是我國政府單位在權責發生制的過程當中必須堅持循序漸進的原則；另一方面，要堅持由點到面，由地方到中央的原則，從現實的角度來看，如果從中央到地方都掀起改革風暴，這對于國情復雜的我國來說是十分不現實的，因此在引入權責發生制的過程當中，應當堅持在中央和地方政府統一會計確認基礎之上，來逐步的保證各級政府的會計信息當中具有可比性以及一致性，結合地方的實際特點來逐步的推進權責發生制的建設。

2.改革思路

結合當前的現實情況來看，在我國政府會計當中引入權責發生制度大體可以從四個方面入手。

第一，為了構建新的會計體系，應當進一步的擴大政府會計的核算對象；其次，要嘗試進一步的推進績效預算管理，績效預算管理可以說是權責發生制度的基礎思想所在，通過這樣的方式績效管理才能夠體現成本管理的原則。

第二，要建立財務報告制度，財務報告制度是政府會計的“產成品”，適用于全方位的反應政府會計現狀的重要工具，而在政府單位引入權責發生制度，都需要建立一個高效且能夠系統地全面地反映政府財務信息的財務報告制度，通過這樣的方式來逐步的引入權責發生制度。政府單位財務報告的使用者，分為內部信息和外部信息兩個不同的使用者，內部信息的使用者一般指的是政府內部的各個部門，而政府單位財務信息的外部使用者，就更多地包括社會大眾、銀行、審計監督部門等等。一般來說，傳統意義上的政府財務報告須知供內部使用的，就是在政府轉型的今天，政府單位的財務報告是需要向大眾公開的，在這樣的條件下，就有必要建立財務報告制度，通過調報告制度的建立來保證公眾對于政府單位的知情權。通過這樣的一種形式來構建權責發生制度，通過這樣的方式讓社會大眾能夠更好地兼顧財務報告的外部使用者，通過這樣的方式來構建立體的財務報告編制程序以及反應機制。

第三，建立專門的隱形負債核算部門，在上文的分析當中，政府單位的隱形負債往往是導致政府單位無法償的重要原因所在。因此就有必要進一步的構建專門的隱形負債核算部門，該部門主要負責對于政府單位的各項隱形負債進行核算，將這部分核算的內容添加到財務報表當中，通過財務報表來顯示政府的實際負債情況，這樣一來，政府的隱形負債以及現時負債情況都能夠以數據的形式表現出來，而對于這部分負債的把控和處理也在很大程度上能夠把控政府單位的財務風險。

第四，搭建綜合信息處理平臺。信息處理平臺的搭建是極為必要的，政府會計如果要引入權責發生制度，必須構建相應的信息處理平臺。在權責發生制的條件下，政府單位必須建立財務報告制度，財務報告制度的建立在很大程度上，能夠讓政府單位的財務信息呈幾何數遞增。相對于傳統的收付實現制度來說，在引入權責發生制住之后，政府所處理的財務信息數量更多，各種會計信息成幾何數增長，這樣的會計信息比以往的會計信息更加全面，真實而且準確。而在這樣的條件下如何去全方位的處理，使用這些信息就成為一個問題，對于這些信息的使用已經成為了政府會計所迫切需要解決的一個問題。構建綜合信息處理平臺，首先就需要專門搭建一個，會計信息提取、處理、加工的網絡平臺，通過這樣的方式來簡化以往的會計信息處理流程；其次需要建立起一個專門的信息共享平臺，使得各個不同的政府單位之間能夠共享財務信息，這樣一來，就單位的績效考核才能進一步的量化；最后，需要建立一個政府財務部門與外部監督部門的信息公開平臺，通過信息公開平臺的構建，能夠保證上下級部門緊密合作，實現數據的共享和信息的共享，綜合地處理各種不同的財務信息。

四、結語

綜上所述，政府會計當中的收付實現制度擁有很長的歷史，在國家發展的過程當中也起到了十分重要的作用，但是面臨著時代的變化，政府會計引入權責發生制度已經是大勢所趨，因此在這樣的背景下，就需要進一步的明確引入權責發生制度的原則，建立新的政府會計體系，構建更加全方位的財務報告制度。

參考文獻：

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