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第1篇：農村改革措施范文

關鍵詞：農村；；措施

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）11－0147－02

農民最重要的生產資料是土地，農村經濟制度中最基礎性的制度是農村土地制度。之后，我國農村全部實行了土地家庭經營、集體所有的土地制度，農民依法獲得土地承包使用權和經營權，在很長一個時期內極大地發展和解放了農村生產力。但是隨著我國市場經濟的不斷發展，以及“三農問題”呈現的一些新問題，如土地分割碎化、土地產權主體模糊、土地流轉混亂、土地粗放經營等，我國農村土地制度再次被提到改革的前沿。探討農村土地制度的改革，其目的是為了尋求更加適合社會主義制度的總體情況，保障農民的發展權和生存權，加速城鄉一體化進程，滿足社會主義經濟建設對土地的要求，促進土地資源的可持續發展利用和合理配置。

1農村土地制度改革遵循的原則

1.1立足農村經濟發展水平原則

目前我國農業處于由傳統農業向現代農業轉型的過渡階段，農業經濟受人為因素和自然條件的制約，具有顯著的層次性和地域差異性。目前土地制度創新時機仍不完全具備，社會保障體系有待完善，農村總體經濟水平較低，如果完全依照市場機制配置土地資源是不實際的。為此相比較來說，農業發展較快、經濟較發達的東部沿海地區的農業土地制度改革步伐可以適當快一些，對于大多經濟欠發達區域，土地制度改革的進行難度較高，土地產權制度的選擇必然要考慮目前農村經濟和社會發展的總體水平，充分考慮到我國農村經濟發展的地區差異性和多層次性，不能脫離實際，否則容易造成盲目性改革，不利于土地制度改革的健康發展。

1.2土地資源配置市場化原則

社會主義市場經濟體制的理性選擇是土地資源配置市場化，是解決農村深層次矛盾的必然選擇，是與土地市場化和城市化相對接的系統體系，是農村人口變遷和農村城鎮化的配套對策，是使農村隱性市場導向規范化和公開化的現實措施。只有實行土地資源市場化配置，實現土地產出效益的最大化，才能充分調動農民進一步從事農業生產的積極性，從而實現土地利用的高效化和集約化。因此土地資源配置市場化是農村土地制度改革與創新的關鍵。

1.3土地可持續利用原則

土地是人們賴以發展和生存的重要資源，也是創造財富的基本源泉。土地利用既受自然條件的制約，又受經濟、社會、技術條件的制約。土地資源的這種特征，決定了實現土地資源可持續利用的必然性，要求土地使用者在土地制度改革的運作、土地利用方式的選擇上均應以有利于保持土地資源的內在潛力、提高土地的生產能力、保護耕地的質量和數量為改革原則，在提高土地經濟效益的同時，兼顧土地利用的持續性、協調性、發展性。這是實現經濟、社會和環境全面協調持續發展的關鍵。

2深化當前農村土地制度改革的主要路徑

2.1完善農村土地法律法規體系

盡快修訂完善農村土地相關法律法規，消除法律法規在農村土地制度規范上的矛盾，明確原有農村土地所有權主體、權能等方面的模糊概念，并為深化農村土地制度改革留下法律空間。同時可率先在國家改革試驗區、經濟特區推進農村土地制度改革試點，就農村土地使用權價值評估制度、市場定價機制、使用權流轉機制，以及農村土地使用權抵押擔保、出資、轉讓、入股等重大問題進行探討，條件成熟后制定統一的土地法典，將城鄉土地的產權功能、產權歸屬、使用權流轉程序、權利義務等一同納入法律。同時修訂相關法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉土地法典為主體、相關法律法規有效銜接配套的土地法律法規體系。

2.2建立權能完整的農村土地產權制度

農村土地產權必須明晰化。現在農村土地實行國家所有制和群眾集體所有制相結合的所有權制度，其中國家所有的農村土地一般交由集體經濟組織經營，勞動群眾集體所有制包括村民集體所有、鄉鎮農民集體所有、村內兩個以上農民集體所有等三種形式。進一步明確農村土地所有權主體，可以由縣級人民政府代表國家行使國家所有的農村土地所有權，建立村民聯合經濟組織，農村土地集體所有權主體應是村民聯合經濟組織。應將經濟管理組織職能與村委會的社會管理、公共服務職能區分，簡化農村土地集體所有權主體結構。

2.3建立農村土地產權流轉市場

按照現在我國各類產權交易市場的方式，運用信息化的交易平臺，遵循自愿、有償、依法的原則，開展農村土地產權交易市場試點，逐步建立區域性和全國性的農村土地產權交易市場。可以先在縣級范圍內進行農村土地產權交易市場試點，取得經驗后再全面推廣。配套推動建立農村土地產權國家贖買制度，由國家按照脫離農村家庭所承包土地剩余承包年限和收益現值法評估的價值贖買。國家贖買的土地所有權屬于國家，優先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農業產業化企業經營。逐步放開政策，允許城鎮居民攜帶技術、資金到農村租用土地承包經營從事農業生產等經營活動，推動城鄉統籌發展。

第2篇：農村改革措施范文

一、課堂教學觀念需要轉變

(一)體育教學中實施素質教育

過去在體育教學中,我們重體育基本知識的學習,輕體育學科能力的培養;重運動技能的掌握,輕體育健身方法的實際應用;重統一要求,輕個性發展。實施素質教育就要確立素質教育下課堂教學觀念:

1.課堂教學要面向全體學生,力圖使全體學生得到發展。

2.要促進學生全面和諧發展,包括知識、體力、能力、思想、道德、情意、態度、價值觀等。

3.要尊重學生個性發展的特點,使學生在教學中體現主體性、主動性和創造性。

4.要以培養學生的體育實踐能力為核心。

5.要著眼于學生的終身體育的發展。

(二)體育教學要建立和諧民主的師生關系

無需諱言,現在許多信息閉塞的農村中小學體育課堂還存在著違反學生身心特點,簡單粗暴的教育教學方法,動轍訓斥,辱罵,體罰學生的現象。課堂教學中和諧民主的師生關系不僅僅是傳統認識上的教師熱愛學生,學生尊重教師,還包括兩種含義:

1.在課堂教學中教師與學生人格地位平等,教師應充分尊重學生的人格,鼓勵學生在與教師的平等交往中展示自己和能力,給予每個學生參與教學活動的機會。

2.重視感情、意志、信念等人格因素的價值,建立師生之間在教學活動中的和諧關系。

二、教學內容需要改革

素質教育要求學生學會健身,掌握基本的健身方法,增強學生的體育意識,提高學生的體育能力,為終身體育奠定基礎。因此,教學內容要改革更新,要改變過去以競技運動和運動技術傳授為中心的狀況,對現行教材內容進行刪繁就簡,對運動競技項目進行教材化處理,保留其中最典型,最有價值的內容。選用的教材應具有以下特點:

(一)能較好發展學生身體素質,提高學生身體基本活動能力。

(二)運動原理容易理解掌握。

(三)能發展和提高學生健康素質,幫助學生掌握現在和將來乃至終身需要的健康知識、健身技術和技能。

(四)有豐富的體育文化內涵,能激發學生競爭意識和滿足學生運動興趣的內容。

總之,在選用教材上要充分考慮學生身體、心理、文化娛樂的需要,注意吸收娛樂、健身、健美項目,進一步加強學生自選教材的比例。

三、教學方法需要改革

在教學方法上,應改革教師向學生單向傳授知識技能的做法,積極應用現代教育方法與手段,以調動學生的學習興趣,重視學生的主體性、積極性的發揮,引導學生增強體育意識和養成自覺鍛煉的習慣,尤其加大學生的創新精神、個性發展和能力的培養。

(一)培養學生的創新精神

1.體育教學中,教師提供一種技術方法,讓學生在此基礎上探索新的方法。如“搬運重物”的練習時,教師只提出目標和要求,具體的搬運方法由各組學生去創造。又如“老鷹抓小雞”時,教師將傳統的方法教給學生后,讓學生去討論和創造新的方法。

2.教學中教師預先提出問題,讓學生思考與練習后找出最佳練習方案。如在教山羊分腿騰越時,教師只提出前面是一座障礙,如何超過障礙由學生去創造和實踐,然后進行比較,從中引出“分腿騰越”的技術。

3.在教會學生有關編操的基本原理與方法的基礎上,在課堂準備部分的一般性活動中,如徒手操,由教師統一喊口令或播放樂曲,讓學生根據音樂的節拍,自己編操,自主練習,培養學生的創新精神和能力。

(二)促進學生個性的發展

教學時,不必過分強調行動一致,提倡“形散神不散”,為學生創造活潑的學習氛圍,使每名同學都能體驗到運動樂趣,從生理上獲得,從心理上獲得成功的滿足。如在籃球教學中,身材高大、身體強壯的學生可著重發展內線的防守、進攻及搶籃板球技術,身材矮小、靈活的學生可著重發展組織能力、控球能力、突破以及遠投的能力。

(三)加大對學生能力的培養

1.培養學生的組織管理能力

安排指導學生輪流整隊、帶準備活動,以及指導學生參與不同項目的教比賽的組織、裁判、當小教練等。

2.培養學生的觀察、分析與判斷能力

在教學中,組織指導學生相互觀察和比較學習技、戰術的情況,分析成功與失敗的原因,討論相應的對策,從而提高觀察、分析與判斷的能力。

3.促進學生智力的發展

第3篇：農村改革措施范文

一、加強組織領導。年初盟委農村牧區工作會議召開后，按照自治區、盟兩級關于農村“十個全覆蓋”工程的安排部署，在縣級層面成立農村“十個全覆蓋”工程領導小組，在鄉鎮層面成立專門工作組，形成了“領導小組統籌協調、分管領導牽頭負責、職能部門組織實施、社會各界廣泛參與”的工作推進機制。結合黨的群眾路線教育實踐活動，對工程實施村組確定縣級領導、縣直部門對口幫扶和結對共建，針對貧困村和后進村，開展駐村定點幫扶，做到工程規劃、項目、干部三到村三到戶。結合實際制定出臺農村“十個全覆蓋”工程實施方案，明確工程推進的時間表和任務圖，堅決避免低水平重復建設。不斷創新思維，拓寬思路，切實用創新的辦法解決工程推進中遇到的困難和問題，努力把實事辦實、好事辦好。

二、創新投入機制。確定了“項目捆綁使用、資金集中投入”的資金保障機制，充分發揮財政資金引導作用，積極爭取中央、自治區、盟三級配套資金，整合各類涉農資金，充分利用一事一議、金融貸款等多種途徑解決融資瓶頸。將農村“十個全覆蓋”工程配套資金納入縣財政預算，保證工程建設資金及時足額撥付到位。截至目前，全縣已安排財政專項資金1230萬元，爭取到各類項目32個，整合各類資金4000多萬元。同時，動員社會力量參與危房改造、衛生改廁及村容村貌整治等項目建設，采取鼓勵群眾投工、投勞、投資，財政予以適當補貼的形式，充分調動群眾參與工程建設的積極性和主動性。

三、強化產業支撐。在實施農村“十個全覆蓋”工程的同時，注重培育優勢主導產業，強化產業支撐、增加農民收入。根據地區差異和產業發展實際，著力在“種養結合、以養為主、多種經營”上下功夫，培育壯大“肉、乳、菜、薯、林”五大主導產業，逐步形成一村一品、多村一品的特色產業發展格局。目前，牧業年度大小畜存欄30萬頭只，菜薯占總播面積的40%，農民收入40%以上來源于林業經濟，設施農業比重不斷擴大，建成日光溫室、蔬菜大棚等近4000座，農田灌溉面積19.43萬畝，農民增收渠道進一步拓寬，農牧業綜合效益進一步增強，農村整體發展水平進一步提升。

四、堅持三個結合。一是與新農村建設相結合。借助實施農村“十個全覆蓋”工程的契機，以改善農村人居環境為出發點，以農村公共基礎設施建設和環境衛生整治為重要內容，加快推進庭院美化、村莊綠化等重點工作，逐步改善農村環境臟、亂、差的面貌。在西干溝鄉大耗來溝村實施生態移民項目時，堅持科學規劃，將移民房屋與牲畜棚圈分開建設，實現生產區與生活區分離，改善了居住環境，起到了很好的典型示范作用。二是與扶貧攻堅相結合。立足區貧縣的實際，把上級資金調配使用和農村“十個全覆蓋”工程示范村的確定有機結合，實施精準扶貧，增強農村的“造血功能”。在多倫諾爾鎮富泉村生態移民小區項目實施過程中，充分發揮農戶蔬菜種植及溫室大棚草莓、葡萄等特色種植優勢，為每戶移民建設溫室大棚和蔬菜拱棚，配套建設蔬菜交易中心及蔬菜加工車間，集中打造集旅游觀光、娛樂采摘、休閑度假為一體的生態旅游示范村，帶動全縣設施農業長足發展。三是與“美麗鄉村”建設相結合。在改善農村整體面貌中，加大對景區景點、公路沿線等重點村莊的環境整治力度，以點帶面，逐步推進，在原有村莊形態上改善村民生產生活條件。在大河口鄉大孤山村建設過程中，考慮到是鄉直所在地，又緊鄰國道G510，在建設中將農村“十個全覆蓋”工程與美麗長廊行動結合實施，加大美化、亮化力度，逐步打造環境優美、人居和諧的美麗鄉村。

五、加大宣傳力度。各鄉鎮組建宣講隊，深入田間地頭、村頭巷尾，給群眾講透政策、講清目的，使廣大群眾切實領會農村“十個全覆蓋”工程的重大意義、建設內容和工作原則，把群眾的積極性和主動性引導好、調動好，最大限度發揮農民的主體作用。充分利用廣播電視、政務門戶網站、政務微博等新聞媒體，及時跟蹤報道工程進展情況，發揮典型引領、示范帶動效應，形成全縣上下一盤棋、干部群眾一條心、合力推進農村“十個全覆蓋”工程的濃厚氛圍。同時，立足多倫實際，積極借鑒赤峰市、通遼市等先進地區的好經驗、好做法，加快推進示范點建設，抓好典型引路，以點帶面，全面實施。

第4篇：農村改革措施范文

【關鍵詞】農村民間金融，現狀，政策建議

一、農村民間金融體系的現狀分析

農村金融是現代農村經濟的核心，也是農村改革發展的可靠保障。要確保當前農村改革發展和新農村建設順利推進，迫切需要創新農村資金投入機制，破解農村融資難問題。黨的十七屆三中全會在《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中也特別提出了要建立現代農村金融制度，河南省是一個農業大省，在廣大的農村地區能否建立一個資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，直接影響到新農村建設和農村改革發展的進程。

近年來，我國農村地區已經初步形成以銀行業金融機構為主，包括保險、證券、擔保機構在內的多層次、廣覆蓋的農村金融機構體系，這些金融機構的網點深入農村，較好地滿足了農戶和農村經濟組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務需求；農村金融涉農貸款規模不斷擴大，金融創新產品不斷涌現，可持續發展能力逐步增強。然而，從目前廣大農村金融現狀看，我國農村金融仍然是金融體系中的薄弱環節，還有不少困難和問題有待解決。

1、金融機構缺乏，有效供給不足。由于貸款的高風險性、高成本性和弱補償性，商業銀行在農業貸款中的贏利空間很小，導致國有商業銀行在農村地區大量撤并機構、上收信貸管理權限、轉移投資項目等。特別是已經上市的國有商業銀行，已將重心逐步向發達地區和中心城市轉移，向優勢行業傾斜。另外，目前的涉農金融機構——農業發展銀行、農業銀行和農村信用社整體實力相對較弱，農業銀行作為農村金融商品的供給主體，從上世紀90年代初開始，已經開始基層機構收縮和撤并的改革。而被稱為“資金漏斗”的郵政儲蓄銀行在全省金融機構儲蓄存款中所占的比重不斷上升，其中相當一部分來自農村，在信貸業務發展初期，人員素質參差不齊、業務面相對狹窄，要在農村金融發展中發揮較大作用并不容易。其他非正規金融機構發展極其緩慢，民間金融組織在農村經濟中的滲透程度與服務范圍非常有限。

2、農村金融生態環境不容樂觀。農村金融市場的生態環境影響了金融機構開拓農村市場的積極性。主要表現為個人和企業的失信行為導致銀行出現大量不良資產，而銀行一旦訴諸法律，卻往往“贏了官司輸了錢”，討債十分困難。再加上農村地區的投資難以獲得社會平均利潤率，風險大，造成了“個人、企業貸款難、金融機構難貸款”的二元結構矛盾更加突出，從根本上導致農村金融發展缺乏可持續性。

3、農村金融體系不完善。隨著國有商業銀行從農村地區退出，在新農村建設形勢下，曾為農村經濟發展做出重要貢獻的農村信用社，難以獨自扛起支持“三農”的重任。目前，河南農村信用社系統的存款數量僅占全省金融機構存款總量的40%左右，而“支農”貸款數量卻占到全省金融機構“支農”貸款總量的90%左右。其中，67.4%的農戶得到了農村信用社的信貸支持，貸款需求滿足率達到84.3%①。然而，僅靠農村信用社這一家金融機構，很難滿足河南農村、農業和農民對金融的需求。一“社”難支“三農”是全省農村金融現狀的真實寫照。

4、農村金融服務單一。現行農村金融需求呈現出多樣化、多層次趨勢，單一的農村金融服務已不能滿足需求。主要表現在：一是農村金融網點匱乏。近年來，伴隨著大量商業銀行網點從鄉鎮的撤離，農村信用社的網點也日漸減少，農村金融網點的缺乏情況日益嚴重。由于急須融資的農戶往往缺乏必要的擔保，以及擔保機制的不健全，作為農村金融主要融資渠道的鄉鎮信用社和銀行并不能及時提供農村急需的資金，進而迫使資金融通不得不通過間接融資方式進行，這極大地破壞了農村籌資的效率。三是金融工具及服務品種單一。

二、完善農村金融體系的幾點政策建議

一是完善農村金融組織體系。破解農村融資難問題首先要解決金融機構在農村地區的覆蓋面問題。一要完善現有的農村金融體系，加快農業發展銀行等政策性金融改革步伐，增強政策性銀行支農功能，擴大政策性業務范圍，在繼續做好糧棉油收購融資基礎上，突出加大對農業綜合開發、農村基礎設施建設等中長期項目的金融支持，發揮政策性金融服務“三農”的引導和帶動作用。二要壯大地方性中小金融機構。一方面要繼續深化農村信用社改革，進一步理順管理體制，明晰產權關系，推動農村信用聯社加快組建農村合作銀行和農村商業銀行步伐，改善資本結構，完善法人治理，提高經營管理水平，增強其支農實力和發展后勁，發揮好支農主力軍作用；另一方面要進一步推進城市信用社、城市商業銀行的改革與發展，按照股份制導向，改革產權制度，優化股權結構，支持符合條件的機構到縣域設立分支機構。此外，還要大力發展新型農村金融機構，規范引導民間金融健康發展。

二是大力推進農業保險工作，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。保險機制作為獨特的風險管理和社會管理工具，在支持和服務地方特色農業發展，活躍地方經濟方面具有重要作用。大力發展農業保險，不僅有利于促進農業產業結構升級、保障農民收入穩定增長，還有利于促進信貸支持農村經濟發展。當前和今后一個時期，加快發展農業保險，擴大農業保險的覆蓋面，就要探索適合我國國情的政策性農業保險經營機制和發展模式，開展在政策支持下保險公司與政府聯辦、為政府代辦以及自營等多種農業保險經營模式，還要通過稅收、補貼等多種方式，加大對農業保險的支持力度，穩步提高農業保險覆蓋面和保障程度。此外，應積極支持專業性、商業性保險機構的發展，鼓勵引導商業性保險機構到農村地區設立機構、開展業務、開發適合農村需求的各類保險產品，探索建立多層次、多主體的農業保險網絡。

三是創新金融產品和服務方式。

第5篇：農村改革措施范文

關于就業體制。就業是民生之本，解決就業問題，涉及方方面面的體制創新。必須堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策。政府所要做的事情，就是實行促進經濟增長、擴大就業總量的宏觀經濟政策，支持自主創業、廣辟就業門路的創業激勵政策，統籌改革調整、控制下崗失業的就業調控政策，加強技能培訓、提升就業能力的勞動培訓政策，扶持弱勢群體、解決就業困難的就業幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了，面對嚴峻的就業形勢，我們才能做到“知難不難”。

關于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。要通過改革，形成實現上述原則的具體制度安排和機制保證。包括：按照注重社會公平特別是就業機會和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關培訓制度，保證每個公民都享有均等的受教育機會，做到起點公平；完善就業再就業體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業創業環境；改革城鄉分割的體制機制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學等環節入手，努力創造農村勞動力向非農產業轉移、農民轉為市民的制度條件；引入競爭機制，打破各種壟斷，防止壟斷行業的企業憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；完善轉移支付制度、稅收調節制度，健全二次分配的宏觀調節體系。通過上述措施，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

關于社會保障制度改革。2005年年底，國務院發出了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，部署了擴大基本養老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、改革基本養老金計發辦法、建立基本養老金正常調整機制、加快提高統籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認真學習、貫徹落實。

關于教育、衛生體制改革。要把教育公平作為促進社會公平、構建和諧社會的重要前提，通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進發展機會的平等。與此同時，要圍繞強化政府公共衛生管理職能與合理配置醫療衛生資源，深化衛生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進展。

第6篇：農村改革措施范文

30年改革開放取得巨大成就

北京市的改革開放進程和全國是同步的，都經歷了從農村改革到城市改革再到城鄉統籌發展，從微觀領域改革到宏觀領域改革，從單項改革到綜合配套改革，從經濟體制改革到經濟、政治、文化、社會領域改革“四位一體”全面推進的歷程，取得了巨大成就。

一是形成公有制為主體，多種經濟成分共同發展的所有制格局。改革開放以來，北京市不斷調整國有經濟布局，建立國有經濟進入與退出機制，通過國有資本調整和國企重組，國有資產集中度逐步提高，市屬企業的產業結構進一步優化，國有資產在基礎設施和公用服務、現代制造業板塊的比重逐年上升，形成了一批在國際、國內有較強競爭力的國企大集團。與此同時，北京個體、私營經濟從無到有，從小到大，發展迅速。北京已經形成國有、集體、股份合作、聯營、私營企業，有限責任公司、股份有限公司，以及港澳臺、外商投資企業等多種所有制共同發展的格局。

二是基本形成比較完備的現代市場體系。經過30年改革開放，全市商品流通市場體系趨于完善，商品市場的經營主體和經營業態多元化發展，質量監管體系建設取得較大進展。勞動力和人才市場體系進一步健全，不斷加強勞動力和人才中介服務機構的建設，提高勞動力和人才市場在人力資源開發和配置中的作用，促進了北京市就業形勢的基本穩定。北京市還充分利用雄厚的技術資源優勢，在全國最早建立了技術市場，目前已發展成全國最大的技術商品、技術信息集散中心。資本市場改革開放進程加快。通過推動企業上市融資，擴大企業債券發行規模，建立產權交易市場等，資本市場體系逐步建立。此外，我市還進一步完善了反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，商品和服務價格基本由市場決定，95％以上商品和服務的價格實行市場調節價。近年來還積極推進了水、電、油品等資源類產品的價格改革。

三是政府職能轉變取得積極進展。30年來，北京市積極轉變政府職能，從過去直接干預微觀經濟領域，逐步轉向間接宏觀調控，并加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。尤其是2003年以來，北京市陸續進行了流動人口管理體制、園林綠化管理體制、國土資源垂直管理體制、金融管理體制、城市管理執法體制、社會建設與管理體制等改革，逐步建立起集中統一的行政管理體制。同時，北京市還積極推動投融資體制改革，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，充分發揮市場機制的作用，吸引社會投資參與城市建設。2005年以來，北京市在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱，垃圾處理等基礎設施領域推進特許經營，在全國率先推行了貸款銀行招標制度。對企業投資項目區別實行核準或備案制，理順了企業投資項目辦理流程，規范了企業投資項目決策程序和核準權限。此外，我市持續完善公共財政體系，調整和優化財政支出結構，公共財政不斷向教育、醫療衛生、文化，就業、社會保障、生態環境等與人民群眾切身利益密切相關的社會公共服務事業傾斜，不斷滿足人民群眾對公共產品和公共服務的需求。到2007年底，公共支出占財政支出比重已經達到90.5％，

四是農村改革成就斐然。城鄉統籌的投資機制加快建立，支農力度明顯加大。近年來陸續制定新農村建設實施意見和配套政策，完善了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制。市政府固定資產投資投向郊區與城區比例從2003年的20：80調整為2007年的51：49。資金、技術、人才等要素加快向農村地區轉移，農村發展活力明顯增強。農村土地、產權、金融改革取得積極進展。農戶土地承包經營權確權完成，并初步建立流轉機制。財政支農和金融支農的聯動機制進一步完善。在延慶縣、密云縣開展了村鎮銀行試點，政策性農業保險穩步推進，參保范圍基本覆蓋我市種養殖業主要品種。2004年起，我市取消了農業稅，各項惠農措施使農民收入大幅提高。2007年全市農民人均純收入達到9559元，比1978年的224.8元增長近42倍。

五是創新型城市建設加速推進。30年來，北京積極推動科研機構深化產權制度改革，進行股份制改造工作，科研轉制取得了明顯的效益，產業化規模穩步擴大，企業年產品銷售收入以20％～30％的速度增加。科技創新能力增強，發明專利增加，取得了一批重大科技成果，創新投入研發經費保持在近1億元的水平。同時，我市提出大力實施首都創新戰略，走有首都特色的自主創新道路。中關村圍繞自主創新的國家戰略和首都發展要求，以企業為主體，研發出一大批具有重要影響的新技術、新產品，創造出了一批具有自主知識產權的專利和標準。20年來，中關村高新技術產業保持了年均25％以上的增長速度。2007年園區高新技術企業總收入為8595億元，占全國54個國家級高新區的七分之一，高新技術產業增加值1600億元。相當于北京市GDP的18％。

六是新型社會管理模式基本建立。建立與市場經濟體制相適應的城市管理新體制，強化政府的社會管理和公共服務，是北京市政府職能轉變的必要條件。2007年12月，北京市在全國率先成立市委社會工委(市社會建設辦)，統籌社會建設與管理。近年來，北京市按照“小政府、大社區，小機構、大服務”的思路，積極推進基層社會管理體制改革。為加強對社會管理的統籌協調和綜合領導，2001年成立了全市社區建設領導小組，統一協調民政、公安、財政、文化、教育、衛生、市政、規劃等各部門，加強街道和社區建設。大力發展社區內部社會組織，保障社區社會組織依法享有自治權、協管權、對政府工作的監督權。

七是就業、社會保障等民生領域改革取得顯著成效。北京市著眼于構建和諧社會首善之區，堅持“以人為本”理念，積極推進就業、社會保障等民生領域改革。在就業方面，北京市通過多渠道開發就業崗位、開展百日援助活動、開展勞務派遣、公益性就業托底，綜合包戶、個性化援助、家庭式就業等措施，重點開展了對零就業家庭的就業幫扶，初步建立了零就業家庭的動態幫扶機制。在社會保障方面，當前北京市醫療、養老保障基本實現了全覆蓋。2007年實行“一老一小”大病醫療保險政策，標志著本市城鎮居民基本醫療保險制度建立，覆蓋全體市民的醫療保障體系建設進一步完善。全面實施了《北京市新型農村社會養老保險試行辦法》和《城鄉

無保障老年居民養老辦法》，統一了新農保的實施范圍、繳費水平和領取待遇年齡，首次實現了“城保”、“農保”的城鄉互轉。

八是文化、教育，衛生等社會事業蓬勃發展。30年來，北京市大力發展社會主義先進文化，文化之都煥發出巨大活力。弘揚優秀傳統文化，妥善保護古都風貌，文化中心的功能不斷增強。全面建設學習型城市，精神文明建設的長效機制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質顯著提高。積極推動文化體制改革，北京兒童藝術劇團、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術劇團等文化事業單位轉企改制成效顯著。教育、衛生等社會事業加快發展。建立和完善義務教育經費保障機制，提高公用經費定額標準，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，完善家庭經濟困難學生資助政策體系。加快城鄉社區衛生服務體系建設，實行社區衛生服務機構收支兩條線管理，對常用藥采取集中采購、統一配送和零差率銷售，社區藥品平均價格下降30％。通過名院辦分院、名校辦分校，推動優質公共服務資源向郊區轉移，促進了公共服務均等化。

九是形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。30年來，北京市努力優化外經貿發展結構、提高外經貿發展質量，全市對外開放不斷深化、水平明顯提高。進出口增長迅猛，2007年，北京地區進出口總額1929.5億美元，比1978年的2.97億美元增長649倍；其中出口額489.2億美元，比上年增長28.9％，比1978年增長171倍。2007年，北京新批外商投資項目2177個，實際利用外資50.7億美元。全年境外投資中方實際投資額9439.9萬美元，比上年增長35.2％；對外承包工程、勞務合作和設計咨詢完成營業額9.4億美元，增長12.6％。

30年積累豐富的改革開放經驗

30年來，北京市立足市情，遵循市場經濟的一般規律，借鑒有益經驗，不斷探索社會主義和市場經濟相結合的有效途徑和方式，走出了一條頗具特色的改革道路，也積累了許多寶貴的經驗。

一是不斷解放思想，推進理論創新。近年來，北京市根據中央精神，結合市情提出了“新北京、新奧運”戰略構想、建設“繁榮、和諧、文明、宜居”城市、構建和諧社會首善之區、加快首都創新型城市建設等思想，對于促進首都經濟社會又好又快發展，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會起到了至關重要的作用。奧運會后，我市又及時總結奧運成功經驗，提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，為推動首都科學發展、和諧發展增添了強勁動力。

二是堅持發揮群眾首創精神，調動各方面參與和推動改革的積極性。改革要始終注重充分尊重群眾的首創精神，不斷擴大社會公眾的參與度，調動和發揮人民群眾參與改革的積極性和創造性，努力把政府合理引導、積極推動與充分發揮群眾改革創新的自主性、能動性有機結合起來。北京市“十一五”規劃的編制，就充分吸納了民意。許多在奧運期間，以及奧運后延續下來的在環境保護、志愿服務、交通限行方面的新機制、好做法，就是廣泛發動社會參與的結果。

三是堅持統籌兼顧，協調推進各項改革。在完善社會主義市場經濟體制的新階段，需要面臨一些觸及深層利益關系、配套性強、風險比較大的改革，而且經濟體制改革與行政、文化、社會體制方面的改革日益緊密地聯系在一起。我市堅持整體推進和重點突破相結合，在統籌規劃的基礎上注重協調配合，不失時機地實現改革重點突破。“四位一體”協調推進改革成為新時期北京市改革開放最顯著的特征。

四是堅持先行試點，由易到難循序漸進。北京市立足于把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結合起來，選擇一定地區或改革領域開展試點，對成功經驗和做法再行推廣。這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制使成功經驗能夠迅速普及，成為漸進式改革戰略的重要經驗。目前，北京市正在探索實施市級綜合配套改革試點工作，并選擇了昌平區東小口鎮作為試點區域開展綜合配套改革，以期為統籌解決城鄉結合部地區管理問題提供有益借鑒。

五是堅持以人為本、民生為重，協調好各方面的利益關系。改革是促進社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構建和完善過程。在改革措施的出臺和推進過程中，北京市堅持以人為本，民生為重，從解決關乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經濟發展的基礎上實現社會公平，使廣大人民群眾能夠共享改革發展的成果。近年來，北京市推出了一系列惠及民生的改革措施，如社會保障全覆蓋、公交地鐵低票價、建立生活必需品供應保障制度和低收入群體生活保障機制等，就是“以人為本”理念的集中體現。

六是正確處理改革、發展，穩定的關系。30年改革發展的經驗表明，改革是經濟社會發展的強大動力。也是確保社會穩定的根本保障。要正確處理好改革與發展、穩定的關系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，在保持穩定的前提下推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。

展望未來深化改革開放前景

未來5―10年內，北京市改革開放正處于關鍵時期，面臨一些涉及面寬、觸及利益層面深、配套性強，風險和難度較大的改革。下一步，北京市要圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，繼續解放思想，深化改革開放，著力深化經濟體制改革，積極轉變經濟發展方式：著力推進城市管理體制改革，促進奧運機制長效化；著力構建城鄉一體化體制機制，加快城鄉統籌發展；著力加快社會體制改革，切實改善民生問題，為實現科學發展、和諧發展提供體制機制保障。

一是以深化財政管理體制和投融資改革為重點，推進行政管理體制改革。按照財力和事權相匹配的原則，完善市和區縣財政管理體制，健全財政轉移支付制度。主要是將市級財力進一步向區縣傾斜，促進事權與財力相匹配，同時建立經濟發展引導機制和區縣間橫向利益協調機制，引導區縣科學發展。深化投融資體制改革，充分發揮市場機制的作用，積極拓展改革領域，創新基礎設施、公益性事業建設等領域融資方式，探索新農村建設中的投融資新機制，有效發揮財政資金的作用。

二是加快推進自主創新，轉變經濟發展方式。要增強城市自主創新能力，形成有利于創新創業的政策環境。緊緊抓住中關村成立20周年的機遇，主動配合國家有關部門申請中關村國家自主創新示范區，爭取國家重大制度創新試點在北京實施。此外，還要完善符合首都功能的考核評價指標體系，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，提高產業準入“門檻”，制定實施有利于節能減排的經濟政策，轉變經濟發展方式，提高可持續發展能力。

三是以增強市場主體活力為重點，在市場化改革方面取得實質性突破。著眼于增強控制力和競爭力，繼續深化國有企業改革，促進股權多元化，完善法人治理結構及運行機制。完善中小企業的社會化服務體系，推動中小企業創業投資引導基金試點，設立市級中小企業再擔保機構。進一步優化非公有制經濟的發展環境，提升中小企業的整體素質和競爭能力。研究建立促進企業上市聯動機制。

第7篇：農村改革措施范文

第一是在產品市場全球化及跨國公司大舉進入的形勢下,通過進口替代擴展產品空間,實現縱向增長及產業結構、出口結構的升級,其關鍵是政府如何幫助國內企業進入新產品部門并提高產品競爭力的問題。

第二是在金融市場全球化和跨國公司大舉進入的形勢下,如何保持宏觀經濟穩定,使之免受資本流出流入波動的影響,其關鍵是政府加強對資本流動的管理、保持匯率政策的靈活性以及建立穩健的國內金融體系。

第三是外部沖擊(如貿易條件惡化、外部需求銳減、國外利率和匯率的不利變化等)的存在,增強了政府履行收入再分配職能的必要性,其核心是政府通過稅收和轉移支付,以及建立完備的社會保障體系,減輕外部沖擊對低收入階層的不利影響,防止該階層成為社會動蕩的根源,讓更多的人從國際競爭中受益。

聯系中國實際,政府在今后回應經濟全球化的挑戰過程中,應發揮什么樣的作用呢?

一、從經濟現狀出發確定政府的經濟作用

探討中國政府的經濟作用問題,一個邏輯前提是正確認識中國目前的經濟狀況。一方面,中國由于尚未完成向市場經濟的轉軌而具有不同于一般的發展中市場經濟的特點;另一方面,中國無論是在20年前開始改革時,還是改革20年后的今天,都具有不同于大多數前蘇聯和東歐“轉軌經濟”的特征——最突出地表現在農村人口所占的高比重及總的人口規模上。象世界銀行(1997)那樣用“雙重轉型”(“從鄉村型農業社會,向城市型工業社會的轉型”及“從指令性經濟向市場經濟的轉型”)來描述中國經濟的現狀,無疑是正確的,但同樣是轉型,不僅有的起點與起點不同、有的終點與終點不同,而且相同的起點和終點之間還有著寬闊的“中間地帶”。對中國經濟狀況的進一步定位需要更詳細的特征描述。下面從兩個角度來進行這一工作:一個是經濟循環的狀況,一個是中國所處的經濟增長階段;前者是從橫截面看的,后者是從一個較長時期的歷史過程看的。

1尚未進入國內經濟良性循環的軌道

國內經濟的良性循環只有一種,就是與市場經濟原則相一致的循環。在現代,這種循環至少包括以下幾個相互聯系的環節:企業在各種要素市場上購買生產要素并進行有效配置,居民用其收入在產品市場上自由地選擇消費品,所有儲蓄有效、順利地轉化為投資,企業之間的交易也遵循自由選擇的原則,經濟活動成果的分配能被絕大多數社會成員所接受①。

目前中國尚未建立起這樣的良性循環,主要依據是:

·從微觀主體看,(1)包括勞動力在內的消費者選擇大部分消費品(含服務)的自由已經實現;非國有單位之間的勞動力流動也比較自由,但國有單位勞動力仍占城鎮勞動力的50左右,且缺乏流動性;作為最重要的儲蓄主體,可供選擇的金融工具比較單調,仍以銀行存款為主。(2)非國有企業進入了越來越多的行業成為產品供應者,但國有企業仍在鐵路、郵政、民航、電信等行業占有幾乎100的市場份額,在金融、保險、電力、石油等行業占90以上市場份額,在冶金化工等行業占80左右的市場份額;并且在進入要素市場時,除外資企業外,其它非國有企業在獲得土地、資本、技術等生產要素時與國有企業相比,常常處于不平等競爭地位。(3)國有企業在利用生產要素及對要素進行再配置時,不僅通常不象非國有企業那樣關心效率和產品競爭力,而且遇到多種約束(如在房地產轉讓、設備出售出租、人員辭退、企業轉產等方面),利潤最大化的目標往往得不到貫徹。

·從市場發展看,產品市場日趨完善(除糧食、棉花及一些壟斷性的服務外),許多企業開始建立全國性的銷售網絡,大部分產品跨區域流動障礙逐步減少(相對較高的、通常帶有歧視性的道路通行費仍是一個較為嚴重的障礙)。但資本、土地、技術、勞動力等生產要素受市場調節的范圍還受到很多限制,現有市場的進出入自由、價格決定、競爭方式、全國一體化程度等方面都有不完善之處。產品市場與要素市場的不均衡發展,還帶來了一個嚴重后果:低效率企業的退出普遍困難,高效率企業難以擴張,新企業誕生也遇到障礙。

·對宏觀經濟穩定的威脅不僅來自擴張性的貨幣和財政政策,也來自儲蓄轉化為投資過程中的障礙和低效率。經過這些年的改革,居民成為最重要的儲蓄供應主體,但大量儲蓄經過國有銀行體系流向低效率的國有企業,轉化為低效率的投資,不僅銀行體系已經積累了大量的不良資產,而且這一惡性循環還在不斷地繼續,構成對金融體系穩定的嚴重威脅,進而對整個宏觀經濟穩定構成了潛在威脅。

·以上三個環節的問題都可以說是由經濟市場化不完全、不徹底帶來的。從收入分配環節看,則目前既有市場發展不充分、按貢獻分配得不到貫徹的問題(如勞動力市場不完善尤其是勞動力跨區、跨城鄉之間流動性缺乏使之難以成為縮小收入差別的力量,行業、企業壟斷帶來的諸多特權和高收入,與政府官員影響資源配置權力相伴的個人尋租行為,與國有企業所有者缺位相伴的“公款消費”及不公平的“化公為私”等),也有政府缺位、對高收入階

層征稅不夠和對低收入階層轉移支付不足的問題。由此帶來的收入分配不平等的增加,不僅使中國的社會矛盾激化,不穩定因素增加,經濟良性循環的最后一環無法實現,而且對經濟增長還有直接的不利影響:大多數人的消費將因收入越來越集中在富人手中而增長緩慢,而富人對進口高檔產品特別是奢侈品的炫耀性消費對國內產業成長的貢獻“微乎其微”。在一部分人已經先富裕起來,并且收入分配顯著惡化后,政府將收入再分配問題置于更突出的地位,對低收入階層給予特別的關注,讓更多的人分享經濟活動的成果,防止“富者愈富,窮人愈窮”的局面,目前顯得十分迫切②。 2由資本積累驅動的吸納鄉村剩余勞動力的增長階段尚未結束

無論是從大多數發達國家經濟發展的長期歷史過程看,還是從一些新興工業化國家和地區如韓國、臺灣最近幾十年的經歷看,經濟發展從收入水平較低,人均資本量也較低的鄉村社會啟動,要經歷一個相當長的鄉村人口和勞動力比重不斷下降、城鎮人口和勞動力比重不斷上升,第一產業勞動力比重不斷下降、第二和第三產業勞動力比重不斷上升的過程。比如,到1913年,英國農村人口占總人口的比重降到8,德國為24,美國為32;1985年,日本一、二、三產業勞動力所占比重分別為9、35和56,而美國分別為3、28和69(國家統計局,1995)。作為新興工業國的韓國,1965年城市人口的比重為32,1989年上升到71(世界銀行,1991),短短的四分之一個世紀里,就實現了向城市社會的轉型;從三次產業就業結構看,1985年第一產業勞動力比重已降到25,二、三產業分別上升為31和44,1990年三者的比重分別為18、35和47(國家統計局,1995)。

在上述過程中,由于無論是城市的基礎設施建設,還是第二、三產業的發展,都需要大量的資本投資,因而從經濟增長的來源看,資本積累的貢獻表現得最為突出。

對過去近20年中國經濟增長的考察表明,中國已開始了這樣的過程。據國家統計局的統計,中國城鎮人口占總人口的比重已由1978年的18上升到1997年的30,19年間上升了12個百分點(而1952-1978年的26年間,只上升5個百分點)。城鎮從業人員占全部從業人員的比重相應地由24上升到30;一、二、三次產業從業人員所占比重由分別占71、17和12變化為50、24和26。鄉村勞動力從農(及林、牧、漁)業中撤出來實現非農化,特別是在城鎮從事二、三產業,是中國這一階段經濟增長的突出特征③。對增長源泉的眾多計量分析同樣表明,資本積累是改革以來中國經濟增長的主要源泉。比如據胡永泰(1998)的計算,1979-1993年間中國資本存量年均增長9.8,資本積累使GDP每年增長了3.9-5.9,勞動力擴張使GDP每年增長1.1-1.6,全要素生產率使GDP每年增長1.1-3.6;并且1985-1993年間,勞動力從低生產率的農業部門流向生產率更高的二、三產業,是支撐全要素生產率增長的基本力量。

但無論是與世界銀行(1997)統計的1995年高收入國家和地區平均的城市化水平(75)、中等收入國家的城市化水平(60),還是與世界平均的城市化水平(45)相比,中國今后城市化的潛力還很大,第二、三產業吸納第一產業的剩余勞動力,進一步擴展二、三產業的余地也很大。換言之,從理論上看,中國仍將在今后相當長時期內處于由資本積累驅動的吸納鄉村剩余勞動力的增長階段。在此期間內,并不排除全要素生產率由于改革導致的激勵的加強、伴隨技術進步和城市化而來的聚集經濟,會有顯著的提高并對經濟增長作出貢獻,從而使經濟仍處于可與前20年相比的高速增長階段。在此期間之后,才是主要依賴生產率增長帶動經濟增長的較低增速的階段。

中國過去近20年高速增長的實現,與一系列改革措施修正此前的錯誤,為鄉村勞動力的非農化、城市化掃除障礙是密不可分的。首先是農村改革放松了政府對農業生產的管制,提高了農業勞動力的生產率,打破了土地對農民的束縛,為他們的職業流動、跨地域流動創造了條件;緊接著在80年代中期,政府長期通過戶口、口糧、城市招工、住房及其它福利分配等措施實行“城市化抑制”的政策,在小城鎮層次松動,使農村多種生產要素向小城鎮的非農產業流動,鄉鎮企業飛速發展;在80年代晚期和90年代早期,城市糧食銷售體制改革、房地產市場的初步建立、戶籍管理的松動以及城市企業招工體制改革等措施,為鄉村勞動力向大中城市的流動掃除了一些障礙,新增城鎮人口集中到聚集經濟更明顯的大中城市。也就是說,即使不從經濟良性循環的角度,而是從長期增長源泉的角度看,這些改革也是成功的。其成功之處在于適應了中國所處經濟發展階段,把潛在的推動經濟增長的力量釋放了出來;較為廣泛的增長的受益面反過來證明了改革的“合法性”,使改革獲得了廣泛的支持。這是中國不象許多推行激進改革措施的轉軌國家陷入惡性通貨膨脹和經濟衰退(類似于“為改革而改革”的國家),而能夠實現平穩轉軌與高速增長相結合的關鍵所在,也是過去改革真正的經驗之所在。

第8篇：農村改革措施范文

關鍵詞：土地承包金制度 農村 農民

我國當前土地承包金制度立法欠缺。如專門調整規范土地承包經營的《農村土地承包法》，雖然首次以法律直接規定土地承包雙方當事人的權利和義務，但在承包合同的條款及當事人雙方的權利和義務條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對以招標、拍賣、公開協商等方式進行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問題；現行的《物權法（草案）》雖然明確規定了土地承包經營權的物權性質，可在整個條款中也未涉及到土地承包金的問題。這不是說在我國法律上沒有確立土地承包金的必要，相反地在我國現階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。

有助于土地承包經營制度的有效實施

土地作為重要的生產資料，具有巨大的經濟價值，尤其對于廣大農民來說，其重要性自不必說。但是在各行各業急需大量用工、人員可以自由流動的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無償”的方式，那么上述具有成員資格的農民也會要求自己的一份土地。近些年來，我國農村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農地建房等破壞地力、改變土地用途的現象的出現固然是農地經濟效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責任不清顯然也是一個重要原因。

規定適當的土地承包金對土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權利獲得較大收益的話，將會無利可圖甚至得不償失，從而刺激農民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或將土地流轉出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過自愿承擔相應數額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經營制度的實施既注重了公平又兼顧了效率。

有助于促進農民增收

我國政府近年來一系列的農村改革措施，其中最重要的內容就包括取消城鄉統籌、農民的各種集資收費、農民的積累工和義務工，調整農業稅和調整農業特產稅，就是要減輕農民負擔，積極促進農民增收。那么怎樣做到減和增呢？

我們都知道，過去我國鄉村一級的運行很大程度上依賴于與農業稅相關的各種地方附加，現在這些沒有了，那他們的收入從何而來，或者說會不會產生新的隱性的債務問題？他們會不會因為土地承包金法律沒有作規定而在上面做文章？因此，法律明確規定土地承包金可避免在土地承包金問題上導致農民新的隱性的債務的產生。另外一方面，黨和國家改革措施是要推進農業結構調整，發展農業產業化經營，轉移農村富余勞動力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點前文已有分析。而當不種田的農民下決心把承包地流轉出去去從事其他工作時，他不僅在土地流轉中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當然土地經營者也可以更好地進行規模化、產業化經營，取得更多收益。

有助于促進農村的穩定

《農村土地承包法》第5條規定：“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。”“任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利。”因此可以說，在法律上農村集體經濟組織成員都應享有土地承包經營權。但實際上，由于《農村土地承包法》實行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規定，在長達30年的承包期內發包方不得收回和調整承包地，應當用于調整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機動地、新墾地、退包地等。這也就是說發包方若沒有機動地、新墾地、退包地，將無法調整土地，在承包期內新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經營權。即使在那些切實取得土地承包經營權的成員之間，也會因為自身情況的差異及各種原因而獲得數量不等的土地承包經營權。為此，近些年來我國土地承包經營權益問題糾紛時有發生，甚至演化為嚴重的社會后果，這是當前我國農村不穩定重要因素。

向土地承包人或土地實際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農民的集體福利、公益事業和土地承包保障等，使放棄、少包或無地可包土地的農民可以從中受益，使因婚姻關系變動客觀上在新的承包期到來前無法再分得土地的婚姻當事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經營權益問題而發生的糾紛，又增強集體在農民心目中的地位，使其個人利益與集體利益密切相關。

有助于解決農村公共事業等投入匱乏問題

2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經濟工作會議明確提出，要加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國財政正在逐步向公共財政轉變，財政投入已經涉及到了農村的各個領域，但我們應清楚由于農村地域的廣闊、人口的眾多，在相當長的時期內，農村的問題主要還要靠自己，單靠國家投入是不行的。那么經費何來？有人主張采取“一事一議”，筆者認為此法其結果只能是耗時、費力、無果無錢、無事能成，從長遠和農村實際考慮主要還要靠基于土地所有權而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。

有助于農村集體所有權的體現

我國消滅了土地私有制，我國的土地是屬于國家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構成的，那么集體的權利應怎樣行使？怎樣更好實現集體土地的價值？“”的失敗已經表明由全體成員作為整體共同行使集體財產權利的做法是違背客觀經濟規律、不足取的，而農村的成功卻表明以成員個體或家庭分別行使部分集體財產的權利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產力的提高。因此，我們要實行土地所有權和經營權更為徹底的分離，明確將土地承包經營權物權化內涵，這一點在我國《物權法（草案）》中已體現。

第9篇：農村改革措施范文

【關鍵詞】收入分配 差距 對策

維護社會公平、保持社會穩定是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要保證，但近年我國居民收入分配差距呈現不斷擴大的態勢，不能不引起我們的高度重視。我們應立足于社會整體利益，對造成收入分配失衡的原因進行認真分析，通過必要的制度設計及改革措施，適度控制并且逐步縮小城鄉居民收入差距。這是關系到我們黨更好地代表全體人民的根本利益和不同社會群體的具體利益的重大問題。

一、我國城鄉居民收入差距擴大的原因

從我國的國情及經濟發展歷程的角度進行分析，我國城鄉居民收入差距拉大是各種因素綜合作用的結果。

1、城鄉政策的差別

1985年以后，我國經濟發展的重點由農村轉向城市，國家制定的政策更多的是有利于城鎮發展的優惠政策。國家政策的支持、現代企業制度的建立使城鎮企業有了更大的經營自，產業結構得以進一步優化，經濟效益大幅度提高。與此同時，城鎮職工工資分配制度實行改革，靈活多樣的工資制度和激勵機制極大地調動了廣大職工的生產積極性和主動性，居民收入有了較大幅度的提高。相比之下，先行的農村改革卻滯后了，致使基礎薄弱的農業發展速度放慢，農民收入的增長幅度下滑。與此同時，農村一方面沒有與城鎮相同的優惠政策條件（如補貼政策）、福利待遇和社會醫療養老保障等；而另一方面種種限制農民的政策（如嚴格的戶籍管理制度、土地制度）也導致了城鄉間勞動力市場和其他要素市場的體制性分割，限制了農村勞動力的自由流動和資源的有效配置，農村存在大量剩余勞動力，使農業勞動生產效率低下。

2、財政政策的傾斜

長期以來，我國在財政政策上的國有化和城市化傾向日益嚴重。重視農業，卻不愿放棄剪刀差；積極發展小城鎮，卻將建設資金大量向大城市傾斜。作為弱勢產業，農業在國民經濟中的客觀地位要求財政逐步加大農業投資力度，支持風險大、投資效益低、對農業起保護作用或示范作用的項目（如大中型農業基礎建設科研、農業環境保護等），以彌補市場機制在資源配置中的缺陷。但事實上，自20世紀90年代以來，我國財政支農的比重一直呈下降趨勢。農戶由于負擔日重以及農村集體經濟的積累不足或負債經營而不能成為投資主體，這使得農村投資環境惡化、發展基礎脆弱，對農業的進一步發展極為不利。

3、城鄉利益分配機制的不同

農村的實行從一開始就是市場化取向，農民在自主經營的同時自擔風險、自負盈虧，其利益分配采取“勞動成果――勞動收入”直接掛鉤的方式。但由于科技因素對農業的貢獻率較低，在產量達到一定程度時再提高較為困難，加上初級農產品價格上不去，導致了農民收入增幅減緩。與農村不同，則具有明顯的漸進式特征，其利益分配關系采取“職工勞動貢獻――企業效益――職工收入”形式。在舊的分配機制已經打破、新的分配機制（特別是有效的自我約束分配機制）尚未硬化和完善的條件下，企業在進行分配決策時總是傾向“多分”，也就難免出現企業職工工資超國民經濟增長、工資侵蝕利益的現象。這樣，一方面農民收入增長緩慢且不穩定，另一方面城市職工工資收入超過國民經濟發展速度提高且較穩定，城鄉居民收入差距進一步擴大。

二、縮小我國城鄉居民收入分配差距的對策

全面建設小康社會，重點和難點都在農村。當前城鄉差距是最大的差距，城鄉發展不和諧是最大的不和諧，因此要把統籌城鄉發展作為最緊迫的工作來抓。

1、大力發展農村經濟，增加農民收入

農業產業化經營和調整農村產業結構是發展農村經濟的關鍵，因此必須采取有效措施增強農產品的市場競爭力，從而增加農民收入。

（1）實現和促進農業產業化經營，全面提高農業和農村經濟整體素質。農業產業化是農業組織形式和經營方式上的一次重大變革和創新，其實質是用工業理念發展農業，實行區域化布局、專業化生產、工廠化種植和養殖以及市場化經營。這樣才能更好地以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷延長農業產業鏈，提高農產品附加值，使農業成為高效贏利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。

（2）優化和調整農村產業結構，促進農業的產業化、專業化、市場化、國際化。加入WTO以來，我國農產品面臨著國外農產品的激烈競爭，在新的市場環境下，靠提高農產品價格增加農民收入已不現實，增加農民收入最根本的途徑是調整農村產業結構。調整農村產業結構主要從兩方面入手：第一，開發精品農業，大力發展農產品加工業，促使農產品加工制成品向多樣、優質、營養、便利、綠色、創匯、高附加值方向發展；第二，因地制宜發展種植業、養殖業等特色農業，優化種植業、養殖業結構，發展優質高效的經濟作物，建立多種科技高效示范園區，大力推廣優質農產品，形成有區域優勢的農業基地或經濟帶。

2、實施城鎮化、工業化發展戰略，促進農村剩余勞動力轉移

（1）實施城鎮化戰略，促進城鄉二元經濟結構轉型。要堅持既注重大中城市的發展和擴充，又注重農村小城鎮的開發和發展。根據我國國情，要堅持大中小城市、小城鎮吸納農村勞動力和農業人口并舉，走中國特色的城鎮化發展道路。因此，在今后的工作中應該積極加強引導和扶持，促進城鎮化健康有序地發展，重點發展那些實力和區位優勢顯著、對周邊地區具有較大的吸引和輻射能力且發展前景廣闊的農村中心城鎮，進而逐漸發展農村城鎮群。

（2）實施工業化發展戰略，推動城鎮化進程。城鎮化一般是由工業化推動的，工業化不僅能吸收農村剩余勞動力，而且為農業現代化提供了投入物。農民在城市實現就業、獲取收入，又形成工業化發展所需的廣闊市場，支撐工業化向廣度和深度發展。同時，大多數農民離開土地可以有效地促進農業的規模化、機械化經營，實現農業的工業化。在實現新型工業化的過程中要正確處理好城市與農村、工業與農業的關系，促進非農產業的成長，加快農村經濟的發展，促進農村剩余勞動力的轉移。

3、加快農村金融改革，優化農民的融資環境

促進農民增收的許多措施都需要一定的資金投入，當前農村資金的需求量缺口較大，但農村資金的供給遠遠不能滿足這種需求。缺乏有力的金融支持，一直是農村發展面臨的大問題。為了有效地促進農民增收，必須深化金融體制改革，創新金融服務，改善農村信貸，配合農業和農村經濟結構戰略性調整的需求，深化農村信用社體制改革。必須加快信用擔保機制的建設，重點發展面向農戶和中小企業的信用擔保機構，健全農村金融體系，增加農村資金供給。

另外，要統籌推進城鄉改革，消除體制，從各方面消除對農民工的歧視。在環境允許的情況下，要逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，為農村流動勞動力異地就業、子女入學、住房等創造良好的環境，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

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