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公司財務審計部工作總結
一、2019年度完成主要工作內容
1、公司初建配合完成相關登記工作
配合公司綜合管理部完成公司注冊相關資料,公司取得營業執照,已完成工商注冊。完成公司基本帳戶、一般銀行帳戶開立工作。按區稅務局要求完成稅務報道等相關工作。
2、公司財務會計核算管理方面工作
(1)按集團等相關規定,財務審計部履行部門職責及工作內容,從公司會計核算、資金、資產、財務管理、融資、法律風險管理方面著手,草擬財務管理相關制度等14個財務會計、融資等相關制度。公司財務融資部相關制度已匯總綜合管理部,通過公司辦公會議審核通過。
(2)按集團及公司實際情況完成對新入職財務人員進行崗前培訓。并按國家及集團要求組織完成相關財務以及融資報表的對內對外及時準確報送。并按集團財務管理部要求,配合成都華強事務所完成 2019年年度審計工作,并出具2019年年終審計報告。依審計報告數據保質按時地開展2019年財務決算工作。
(3)財務審計部在公司領導統一安排下,聯合公司各部門本著實事求是、積極穩妥、短期和長期利益相結合的原則,對2020年的業務進行了認真梳理、分析和討論,以業務預算、投資預算、資金預算和費用預算為基礎,以利潤預算為目標,編制了2020年財務預算預案,并提交公司辦公會審議通過后提交集團。
3、公司融資方面工作
(1)XXXXXXX公司啟動項目專項債券XX億元融資工作。按計劃完成專項債券融資二書一案并向市發改委、市財政提交資料,目前已通過評審并入庫。集團統一的項目方案調整,依據集團財務融資要求,與銀行保持溝通,及時收集財政局融資信息,為公司工程項目推進提供資金保證。
(2)目前與四家銀行進行2020年項目貸等融資業務接觸,收集相關融資信息。并按相關規定進行資金管理,為下一步工程項目及投資做好融資準備。
4、法務、審計方面工作
(1)依據集團統一規定,接合公司實際情況已制定公司法律事務管理相關制度、公司內控內審相關制度。
(2)按功能區相關采購辦法選聘了公司常年法律顧問,建立常年法律工作臺帳,加強公司各部門與法律工作聯系,保證公司法務事務合規合法地開展工作。
(3)依據公司目前實際情況,建立合同履約臺帳,定期與公司各部門就合同履約情況進行跟蹤檢查。
二、2020年計劃開展主要工作內容
XXXXXXX公司新成立,財務審計部部門新成員團結合作,快速熟悉和適應集團財務管理方面的各項規定及要求,按時保質完成各項報表報送工作。財務審計部成員將進一步加強業務學習,提高自身的業務技能,將知識更好地服務于公司業務,發揮財務審計部的職能,為公司決策提供高質量的數據支持。202年計劃從以下方面更好地開展工作:
1、公司財務會計核算管理方面工作
(1)繼續完善財務核算工作,按要求及時準確完成財務核算稅收報表對內對外市財政、國資的報送工作。加強財務管理工作,為公司決策提供財務數據,保證公司資產保值增值。
(2)及時準確完成公司納稅工作,按照稅務相關制度,依據公司實際業務情況,進行科學納稅。
(3)加強公司財務檔案管理工作,按照會計檔案管理辦法,接合公司實際情況規范科學進行會計檔案 歸案管理,保證財務相關資料合規合法、依據充分。
2、加強財務預算管理工作,
(1)嚴格履行公司預算管理要求,及時跟蹤預算開支業務情況,并充分與各部門溝通,發現問題及時向公司領導匯報,提出建議意見并落實公司領導制定的相關決議。
(2)按照相關制度要求及時報表更新預算執行報表,做好分析總結工作,保證資金按預算計劃指標運行,保證資金使用的高效。
3、保證公司融資與項目進度科學匹配
(1)與公司工程技術、合約部配合,按時保質地完成相關報送融資方面報表工作。
(2)多維度的開展公司融資工作,完成銀行的預期授信工作。著手與多方銀行以及金融機構進行接洽,做好流動貸款、項目貸款的準備。
(3)據公司實際情況,與投資運營部配合,及時與各方股東溝通,合理安排股東注冊資本的實繳金額及期限;保證項目工程資金合理使用。
4、做好公司內審風控工作
(1)落實公司內審風控管理,依據相關制度,落實內審的自查自糾工作,防范公司風險。
(2)配合集團等各部門單位的審計工作,并按照審計后建議意見,進一步規范完善制度相關改進方案,保證公司運營工作高效健康。
(3)針對性地開展專項內審內控工作,根據公司經營管理特點,就預算、內控管理、經濟責任考核等有針對性開展工作,重點問題重點突破。依照“審后要分析、審后要整改、審后要運用”的原則,建立審計結果落實反饋制度,加強對審計意見落實情況的跟蹤,并定期組織開展審計成果運用執行情況的檢查。加強審計人員培訓,進一步提高審計工作質量。
摘要:中小企業稅務風險管理意識淡薄,對內部控制又不重視,造成稅務風險內部控制存在缺陷。內部審計是企業風險管理的最后一道防線,但是內部審計機構在中國中小企業成為一個可有可無的部門。中小企業應該重視內部審計在稅務風險管理中的作用,可以通過建立健全內部審計機構、完善內部審計的功能、提高審計人員專業勝任能力等措施對稅務風險管理進行監督和評價。
關鍵詞:中小企業;稅務風險管理;內部審計
1引言
根據《2015年全國企業負擔調查評價報告》調查顯示,稅收負擔過重是企業反映比較突出的一個問題,希望政府出臺稅收減免的政策呼聲最高。稅收負擔過重而政府如果沒有采取相應的措施,當企業的人工成本、融資成本成為企業面臨的主要問題時,企業是經濟人,為了生存會想辦法降低成本,而有時會鋌而走險通過非法的途徑來降低成本。降低稅收負擔就成為企業降低成本的渠道之一。企業在涉稅過程中如果沒有遵守國家的稅收法律規章制度,會導致企業利益的損失,將給企業帶來風險,這就需要對稅務風險進行管理。近年來,很多學者的研究基本集中在如何最大限度通過管理如納稅籌劃等來降低稅務風險。羅威在其《中小企業稅務風險管理研究》博士論文中提出中小企業稅務風險內部審計存在的問題,但對內部審計對稅務風險管理如何監督沒有展開進一步研究。目前國內研究中小企業稅務風險管理的內部審計文獻較少,本文將運用內部審計的有關知識,從內部審計的角度討論降低稅務風險的措施,以此給中小企業管理和控制稅務風險提供一些參考。
2中小企業稅務風險管理內部審計對中小企業發展的影響
COSO的風險管理定義是指企業可以有條不紊的管理風險的過程,而這種風險指的是附著在每一個戰略組合之上,以實現持續盈利為目標的風險。風險是阻礙企業目標實現的可能性,企業要實現盈利目標并實現可持續發展就需要對風險進行識別、評估并采取應對措施。IIA《標準》第2120條規定:內部審計必需評估風險管理過程的有效性并對其改善做出貢獻。內部審計組織介入企業風險管理已經得到國際內部職業界的普遍認可。
2.1稅務風險管理內部審計可以提升企業風險管理水平
風險管理是企業戰略管理的中心環節,沒有風險就不需要控制,稅務風險是存在的,企業需要對稅務風險進行分析,才能評估風險控制的有效性,而內部審計是企業內部控制手段的一種。根據2004年IIA頒布《內部審計在企業全面風險管理中的作用》中指出,內部審計在企業風險管理過程中應該發揮核心作用。內部審計以獨立、客觀的態度對內部組織進行評價和監督,以保證企業管理的需要,控制和化解各種風險,提高風險防范意識。同時,風險管理的加強能夠使內部審計更加明確自身參與企業風險防范的重要性和必要性,實現企業的經濟效益。稅務風險管理作為企業風險管理的組成部分,內部審計的風險導向決定了其能與風險控制完美結合,從而有效降低企業涉稅過程中存在的各種風險。審計人員在為企業把脈,審計人員要確保企業識別全部稅務風險,進而企業才能管理風險。
2.2中小企業可持續發展需要稅務風險管理內部審計
如果企業稅務風險沒有控制得當,會導致企業違反法律規章制度,影響企業聲譽甚至可能導致觸犯國家法律的行為。如何防范和控制風險成為中小企業一項相當艱巨的任務。從現實意義上看,目前很多企業的管控都側重于企業的財務管理和經營效益方面,而對稅務審計有明顯的忽視現象。彭喜陽對全國部分城市的中小企業調查發現,企業稅務風險意識淡薄和稅務風險管理人員專業勝任能力不足是最基本的問題,稅務風險管理組織機構不健全,缺乏內部審計的監督,即使少數中小企業設置了內部審計部門,也大都沒有開展稅務風險管理審計。風險總是存在的,不會以人的意志而轉移,對于中小企業管理者而言,在外界環境無法改變的情況下加強企業內部控制來防范稅務風險成為一項首要任務。由于審計人員和企業的管理者對稅務風險管理意識淡薄導致很多企業都是稅務風險發生以后才采取措施,但為時已晚。如果企業能夠盡早意識到稅務風險控制的重要性,及時地讓審計部門參與到稅務風險管理審計中,必然會大大降低涉稅風險,進而很大程度上減少企業的損失,不至于讓企業在蒙受損失的同時擔負更多的法律責任,這樣也會提升企業的信用和聲譽,給社會留下較好的口碑,中小企業將實現可持續發展。
3中小企業稅務風險管理內部審計存在的問題
為引導大企業合理控制稅務風險,國家稅務總局2009年出臺《大企業稅務風險管理指引》,2011年出臺《大企業稅務風險管理暫行辦法》,我國的大型企業開始逐步重視并且進行稅務風險控制。但目前大企業的稅務風險管理內部控制建設情況并不樂觀,而與大企業相比,中小企業稅務風險管理水平明顯低。彭喜陽(2014)經過調查發現,幾乎大部分的中小企業都不存在稅務風險管理體系,不將稅務風險管理作為企業的日常管理,稅務風險缺乏內部審計有效的監督和評價。中小企業稅務風險管理內部審計存在以下幾方面的問題。
3.1內部審計機構不健全
根據中國內部審計協會2012年對9287家中國民營企業的調查顯示,8128家占全部調查數的90.82%沒有設立內部審計機構。有些企業雖然設置了內部審計機構,但是設立內部審計機構是為了滿足上級單位、法律法規的外部要求。內部審計機構成為企業可有可無的部門。很多企業為了應付稅務機關的要求被動地對企業各項涉稅活動進行自查,而僅僅為應對稅務部門的檢查而沒有真正讓獨立的內部審計人員來擔當稅務風險管理的監督和評價工作。
3.2中小企業稅務風險管理內部審計功能不到位
筆者調研了福建一些中小企業,對于企業稅務管理進行了詳細的調查,發現目前部分企業雖然設有審計部門,但大多是對于企業采購、招標以及生產等方面進行審計,忽視了稅務風險管理審計。目前企業把稅務審計作為財務審計的一部分,而對稅務風險管理內部審計不重視。根據中國內部審計協會2012年的調查,民營企業內部審計人員經常開展的審計項目中風險審計占2.01%、國有企業占2.06%;而開展財務審計民營企業占16.7%、國有企業為23.7%。通過數據分析我們認為企業的風險審計力度不夠,內部審計還是集中在財務審計。
3.3內部審計人員從事稅務風險管理內部審計專業勝任能力不足
根據中國內部審計協會2012年調查:民營企業內部審計人員46.5%是兼職人員、??茖W歷從業人員占44.03%;國有企業內部審計人員30.61%是兼職人員、專科學歷從業人員占43.53%,由此可見,我國內部審計人員的素質偏低,無法勝任內部審計工作的需要。稅務風險管理內部審計需要復合的知識,因為稅務風險管理內部審計和其他方面的審計有很大的區別,稅務風險審計不僅僅涉及到風險的控制,更要求審計人員對國家的相關法律條文和財務制度有比較深入了解,因此,對審計人員的要求較高,審計人員需要具備多方面的專業知識才能夠勝任此項工作。但是目前企業的審計人員大多只是熟悉財務知識,對于稅務風險管理沒有太多的概念,一旦盲目進行稅務風險審計,稍有不慎就會觸及到國家的有關法律規定,從而給企業造成不必要的損失,使企業的稅務風險進一步增加。
4中小企業稅務風險管理內部審計的應對措施
企業資源是有限的,中小企業的內部審計資源更有限,以風險為導向的內部審計要讓企業的資源充分發揮其作用,對稅務風險管理進行有效的監督。企業在實現目標的道路上,機遇與風險并存,只有那些練好內部控制體系與防范風險管理措施的企業才能在激烈的市場競爭中有立足之地。
4.1建立健全內部審計機構
根據2003年審計署的關于內部審計的規定:企事業組織以及其他單位建立健全內部審計制度,企業管理層應重視企業的內部審計建設,企業管理層應該明白內部審計的建立和健全能有效加強企業內部管理。另外由于稅務風險管理內部審計的特殊性,企業在完善審計部門的同時應該根據企業經營規模設立專門從事稅務風險審計的小組和專業審計人員。要盡快落實稅務風險審計部門每個人的職責和義務,成立責任追究制度,中小企業可以在財務部門之下設定稅收風險管理崗位,這樣能夠實現不相容崗位分離制度,對于工作人員而言,每個人的責任明確,一旦出現問題,便可追責到人。另外,應明確要求內部審計機構參與稅務風險管理審計,制定相應制度促使內部審計人員以更積極的態度參與到風險管理工作中。
4.2完善稅務風險管理內部審計的功能
如果企業有能力建立自己的內部審計機構,在企業風險管理中內部審計的作用是不可或缺的,內部審計的職能能夠嚴格地監督和評價稅務風險,但是由于企業的管理風險本身是隨著企業內部環境和同領域的外部環境不斷的發生變化的,所以企業的風險管理是很難摸索清楚的。另外,也由于中小企業內部審計資源有限,導致在企業風險管理的內部審計過程中要首先抓住重點,然后有針對性地開展審計工作。稅收風險管理審計最主要的目的是從事后審計轉向事前控制,把風險關口前移,實現全過程審計。這就需要健全企業的內部控制,轉變觀念,做好各部門的自我約束,提升管理效益。
4.2.1提升企業管理者的思想觀念和稅務風險審計意識
Gilmour認為,管理層把內部審計看做改善控制的資源,有利于內部審計工作的開展。王兵認為內部審計發揮作用,領導的重視是主要因素。中小企業的稅務風險有些是企業主或管理層的故意行為,稅務機關要加大稅收規章制度和企業合法經營的宣傳力度,并加大執法力度,在全社會營造合法經營的氣氛。相關部門(如各級審計機關和各級內部審計協會)加大內部審計對企業提高經濟效益和管理水平的宣傳力度,并切實做好政府服務工作。另外,只有企業主或企業管理層提高稅務風險意識和認識內部審計在風險管理中的作用,才會有意識地開展稅務風險管理工作,關注風險并積極地開展風險評估工作,這樣才會創造更多的價值。
4.2.2提升內部審計人員的工作質量
企業的許多涉稅行為是企業的整體層次行為,如果企業進行偷漏稅,大部分是企業層面的舞弊行為,而企業主或管理層就不希望內部審計在此方面出具不利的審計報告。由于內部審計機構和人員具有相對的獨立性,容易受到企業管理層的影響或與管理層妥協,內部審計人員即使認為這會給企業帶來極大的涉稅風險,但一般會聽從企業的安排,這使內部審計的工作質量受到很大的影響。根據內部審計人員職業道德規范,內部審計人員應該有責任提醒企業主或管理層相關的涉稅風險,應與企業主或管理層溝通,明確告知涉稅風險的后果。稅務風險管理審計需要對稅務知識、稅務法律規章制度、企業會計準則、企業財務賬務處理了解透徹,這對內部審計人員提出很高的要求,也容易造成內部審計人員在開展稅務風險管理審計時信心不足。財務人員有時也認為審計人員沒有能力來審計涉稅業務,財務人員在進行涉稅賬務處理時存在故意的涉稅風險行為,某些涉稅不符合相關制度要求,但企業財務人員認為歷來都是如此進行涉稅處理,或者其他企業也是這樣處理,而稅務部門也沒有提出不同的意見。內部審計人員應該基于獨立、客觀的立場以及公司可持續發展的角度與財會人員溝通,認真分析并解決存在的問題。
4.2.3加強稅務風險管理與內部審計的內部協同度
內部審計在稅務風險管理過程中,不能成為風險的管理者而應是協調者。內部審計在開展審計工作時,不但要查出錯誤,還要保證咨詢與服務結合到位;不但要注重結果也要注重審計工作的過程,內部審計部門與企業其他部門進行協同工作,才能協調各部門共同保證企業的正常運轉,防范風險的發生和對企業造成的利益損失。企業內部審計活動的計劃要充分反映出企業的風險戰略。在企業的管理體系中,稅務風險管理是其中一項重要的內容,其目的就是要保證企業的運營效率和經濟效益的并重。企業的稅務風險管理體系要和內部審計工作達成一致,確保兩項工作協同發揮作用,這也要求企業的內部審計部門在做好企業稅務風險評估和風險暴露的基礎工作之上,合理地安排好審計計劃,在具體的審計活動中,強調內部審計和稅務風險管理體系的協調一致性。同時,因為企業在風險評估中會涉及到企業橫、縱向的廣泛層次上的業務,這也需要企業內部審計部門和財務部門或風險管理部門共同協作,集思廣益,充分發揮其團隊合作的力量,共同努力實現企業價值的增值。
4.2.4通過合規性的審計來提高稅務風險管理水平
企業進行稅務管理內部控制制度建設,需要落實稅務崗位責任制,以制度為準繩。COSO-ERM框架提出,內部控制的各風險要素以及整個企業層面都要考慮合規性。而稅務風險管理審計最終的目的是發現企業涉稅過程中不符合國家相關法律規章制度的風險,其本質應該是合規風險審計。內部審計應該從管理層的理念及管理風格、企業稅務管理風險評估、稅務控制活動和監督等幾個方面對稅收管理的內部控制進行獨立、客觀的監督和評價,并通過內部審計的第三道防線來防范稅收風險。
4.3提高內部審計人員從事稅務風險管理審計的專業勝任能力影響
內部審計工作質量的提高很關鍵的一個因素是審計人員是否具備必要的專業能力和水平。特別是風險導向的審計,審計人員僅僅有審計知識是不夠的,學習和創新是內部審計人員的源泉。稅務風險管理內部審計具有很強的專業性,對審計人員的能力和素質有更高的要求,既具有財會、稅收、審計、管理、溝通知識又要有一定實際工作經驗的復合型人才,需要對他們進行培訓或者通過崗位輪換以提高他們的專業勝任能力。一般的審計人員是不能勝任此項工作的,中小企業可以和高校簽訂專業人才聯合培養協議,對于那些愿意從事稅務風險管理內部審計的優秀學生,企業可以在其未畢業時進行考查和培養,待其畢業即可快速參與到企業稅務風險管理審計工作中,不斷地給企業的審計人員注入新生力量。
5結語
風險管理的內部審計最大價值并不在于“監督”,而是將企業稅務風險管理水平進一步提升。稅務風險管理審計對內部審計人員的知識技能、職業道德等方面帶來嚴峻的挑戰。內部審計在中小企業還不受重視,企業內部審計還集中在財務審計。風險導向的內部審計在我國企業中還沒有發揮其應有的價值,稅務風險管理內部審計任重道遠。
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(一)財務方面的工作
1、切實加強財務管理
根據集團公司規范財務管理、優化財務審核程序、提升財務服務質量和發揮職能部門更好地參與企業管理的要求,財務審計部將財務集權管理調整為財務人員試行委派制,并采用按“統一管理,分級負責”的原則進行管理。財務審計部主要具體負責集團公司各類資產的財務監督、財務分析及財務報告和各分、子公司的財務管理和財務內部會計憑證的稽核等業務,充分發揮財務審計部的職能作用。
2、強力整頓財經秩序
根據市局(公司)財經秩序專項整頓工作的安排和財務收支自查工作方案,集團公司圍繞市局“規范行業經營行為,促進煙草行業的健康發展,為國家創造和積累更多的財富”的工作思路,以“摸清家底、揭示隱患、促進規范、推動發展”為指導思想,嚴格按照市局(公司)的自查要求,認真開展財務自查工作。財務審計部從嚴從細,自上而下對“帳外帳”、“小金庫”和虛列(亂列)成本費用、收入分配失真和會計核算失真等問題進行了自查,并實施強化經濟責任審計與加強財經秩序整頓相結合,按照“邊整邊改”的原則,將查出來的問題根據時間、性質等分門別類,從中查找經營和管理上的漏洞,并有針對性地指定整改措施,限期整改到位。通過此次的自查,切實加強了國有資產的監管力度。
3、加強資金管理的作用
為了規范__集團經濟運行秩序,加強各分、子公司的資金管理,降低和杜絕資金的使用風險,提高資金使用效率,促進集團健康發展。集團公司從20__年8月份起將集團公司資金管理中心納入市局(公司)結算中心統一管理。我們為了保證集團資金管理中心能順利、及時進入市局(公司)結算中心,按照市局(公司)結算中心要求,對各分、子公司的年度和月度資金收支預算、管理費用預算、經營費用及財務費用進行了認真嚴格的審核和匯編。與此同時,為確保各項工作有條不紊的開展,強調各分、子公司要加大催收貨款力度,保證集團公司正常的經濟運行。
4、增強財務服務意識
20__年,我們一如既往地按“科學、嚴格、規范、透明、效益”的原則,加強財務管理,優化資源配置,提高資金使用效益,把為集團公司的各項工作服好務作為我部的一項重要工作。
為了適應新形勢下的發展,財務審計部建立健全和完善落實了各項財務規章制度。由于公司的性質發生改變,要求公司的財務規章制度要進行重新修訂和完善。根據市局(公司)的財務制度,結合集團公司的實際情況,組織匯編了__集團的財務制度。
為了更好的發揮財務職能,我們加強了對會計基礎工作的規范力度,提高會計信息質量,保證會計信息的真實、準確、完整;強化財務的預測、分析及籌資功能,加強對重大投資資金的管理,為領導決策提供有效的、及時的數據與技術支持。
5、預算管理得到穩步推進
一是細化預算內容。根據各分、子公司20__年及20__年明細賬詳細分析了收入、成本與期間費用的執行情況,按科目進行了分類統計,為各分、子公司的20__年全面預算奠定基礎;二是提高預算透明度。預算方案根據各分、子公司反饋回來的意見適當調整后,經總經理審議通過后形成正式文件下發至各分、子公司,使各單位對本公司的預算有一個全面的了解,增強了預算的透明度;三是增加預算的剛性。我們注重了預算執行中存在的問題和有關情況,不定期的向預算委員會反饋情況,對于超預算等問題嚴格審批程序,對申請調整的事項,需經過專門的論證分析后,按規定的程序批準后執行。一年以來,預算的總體執行情況良好,各分、子公司的預算觀念也較以前有大大的提高和增強,為做好20__年全面預算工作積累了經驗。
6、充分利用稅收政策
充分利用國家對企業的各項稅收優惠政策,我部積極辦理了__物流公司、__運輸公司的稅收減、免、緩工作,并由此取得了市國家稅務局準予__物流公司、__運輸公司減免20__年度企業所得稅合計177.29萬元、營業稅29.48萬元的稅收優惠政策的批復以及20__年度__物流公司、__運輸公司所得稅減免的批復,為集團公司取得了實質性的經濟收益。
(二)審計方面的工作
1、全面迎接國家審計
為了迎接國家審計署的全面檢查,根據市局(公司)審計重點,我部門對20__年至20__年12月31日的財務收支進行了復查,并結合內審工作實際,緊緊圍繞集團公司的熱點、重點、難點問題開展工作,充分發揮財務的監督和服務職能,及時為集團公司領導提供決策依據,并對審計將涉及財務方面的工作進行了具 體的安排和布置。
2、財務的審計、監督崗位
我們為加強集團公司財務工作的審計和監督職能,今年面向社會招聘了四位從事財務工作多年,經驗豐富的財務人員,充實加強財務的審計、審核及財務管理工作崗位。明確了四位同志的工作職責和范疇,要求盡快修訂完善本部門各個財務崗位責任制及考核辦法,為提高財務工作的質量和效率打下堅實的基礎。
3、制定并學習了《財務審計部崗位責任制考核辦法》
為了更好地履行總經理賦予的職責,加強(集團)公司財務管理和稽核檢查力度,規范集團財經秩序和調動廣大財務人員的工作積極性和責任感,財務審計部特制定了《財務審計部崗位責任制考核辦法》,通過大家認真地學習和討論,積極思考,并贊同嚴格按照目標考核辦法認真履行自己的工作職責。
4、根據市局財務審計工作會議精神,對財務審計部工作的提出要求
(1)繼續鞏固推行財務管理模塊,加強財務人員的管理意識和責任心,充分發揮財務管理的職能作用。在全面實施信息化管理的同時,要求我們財務人員要利用更多的時間和精力參與企業管理,每周必須下各核算的公司了解業務運行情況,發揮主觀能動性,多為經營者提供有參考價值的信息和建議,這一要求作為20__年目標考核的主要指標來考核。
(2)全員樹立財務管理是企業管理的核心思想,增強危機感、緊迫感和責任感,加強學習,努力提高自身素質,適應新形勢下財務工作的要求。
(3)加強內部審計工作力度,發揮專項審計工作的作用,從而降低經營風險。隨著集團公司快速發展,企業的資產越來越大,效益和權益的積累也越來越多,內控也越來越重要。作為會計不能只抓核算,更重要在管理,內部管理失控,就會造成企業資產浪費,嚴格遵守國家和集團的規章制度,確保國有資產的保值和不流失;通過加強內部管理,降低成本費用,提高資產運行質量,從資產監管中要效益,實現集團內涵式、集約化發展。
二、存在的問題
20__年,我部財會審計工作在許多方面均有了明顯的進步,但仍然存在著較為突出的問題,主要表現在:
一、是需要加大制度建設的力度;
二、是加強對分、子公司的財務管理;
三、是財會人員的整體業務水平仍有待提高;
四、是財會人員政治素質和工作作風尚需改進。
三、20__年財務審計部工作的初步思路
20__年是我司的關鍵年,如何提高企業財務管理,提升經濟運行質量,對我司的長遠發展至關重要。從財務審計部角度,我們認為主要從以下幾個方面開展工作:
(一)增強服務。一是加強對各分、子公司的服務。我司下轄分、子公司行業跨度大,員工眾多,對財務要求既有統一性,又有獨特性,作為財務審計部,我們將針對不同需要,開展個性化服務,逐步實現財務管理個性化。二是加強對集團公司領導服務。__集團公司作為現代企業,財務審計部必然成為企業管理的核心部門,為集團公司領導服好務,發揮財務板塊的重要作用,提供及時的、真實的財務審計信息,為領導決策作好保障。三是加強對上級主管部門的服務。按照上級主觀部門的要求,及時準確提供財務管理信息,為上級部門掌握我司財務運行狀況作好必要的服務。四是加強對相關職能部門的服務。收集真實信息,合理利用資源,在保護公司利益的前提下,對相關部門。特別是業務部門提供及時可靠的信息。
(二)加強管理。
一是加強制度建設、總公司制定基本制度、分子公司根據其特殊性制度相關制度,報總公司財務部審批,加強制度執行情況的檢查。
二是加強對資金管理。作為市場經濟條件下的現代企業,必須保證對資金的有效管理,財務審計部首先就是要切實履行職責,管理好各個環節,并堅持靈活運用原則,確保在規范的前提下,充分發揮資金時間價值。
三是加強財產管理。堅持每季度清查一次,清查結果報公司總經理審閱,對財產的購置、用途、維修和報廢,統一由綜合管理部門管理。實現財務審計部與綜合管理部門各有一套完整的帳目,確保國有財產的不流失。
四是加強對委派會計的管理。針對委派會計在實際工作中遇到的一些歷史遺留下來的核算、管理等方面的問題,財務審計部應積極與受到委派會計分析解決存在的問題迷失委派會計能夠拋開思想包袱、明確任務、全身心地投入到工作中去。
(三)有效監督。加強制度執行的監督,加強對預算的執行的監督,加強資金使用的監督。隨著各分子公司財務人員分散到相應的公司進行辦公后,集團公司財務部應對其進行的經濟業務活動進行監督,確保經濟運行有效、安全。首先必須制定相關的財務制度。與其他規章制度一樣,一旦指定,就要確保得到嚴格執行,確保各項制度落實到位,逐步形成以制度化管理,用制度管理取代以人管理,實現財務制度化。二是通過外部審計,定期對各分子公司財務進行審核,保證財務數據的真實、合法。
(四)加強控制。加強對費用的控制,控制重大生產經營方向的調整;控制對外投資和籌資;控制分配制度;加強稅收籌劃,利用集團優勢減少稅負。
1.知識經濟對財務審計假設的沖擊。部門財務審計假設需要以會計假設作為重要參照依據,然而,在知識經濟條件下,會計理論中的四大假設正面臨著嚴重沖擊。第一,會計主體假設面臨的沖擊。當前,以信息網絡為依托的虛擬企業大量興起,不僅突破了地域空間對企業經濟交往的限制,而且也使得企業的外延界定更為困難,導致會計主體假定不清晰。第二,持續經營假設面臨的沖擊,會計主體在知識經濟環境下,處于競爭日趨激烈、風險日益加大的境地,使得企業受外部環境影響較大,隨時可能出現中止、清算、破產的狀況。第三,會計分期假設面臨的沖擊。會計分期假設難以滿足現階段信息使用者對會計信息隨時、及時使用的需求,無法充分發揮會計信息為決策及時提供依據的重要作用。第四,會計貨幣計量假設面臨的沖擊。因貨幣種類不同而發展的物價變動會計和外幣業務會計,對會計貨幣計量假設帶來了威脅,同時預測非貨幣性信息對于衡量企業發展潛力越來越顯其重要性,這也在一定程度上動搖了貨幣計量假設。根據以上分析可知,知識經濟對會計假設造成了嚴重沖擊,同時也間接地影響了財務審計假設的建立。
2.財務審計內容滯后于財務會計的發展。知識經濟時代下,企業在生產經營中的無形資產比例不斷提高,如商譽、知識產權、人力資源等均成為了企業重要的無形資產,對于提高企業核心競爭力和經濟效益起著不可忽視的作用。同時,由于金融工具的不斷創新以及社會責任會計的產生與發展,致使知識經濟不僅增加了審計工作內容,而且對審計工作提出了更高的要求。然而,當前財務審計明顯滯后于財務會計的發展,沒有針對財務會計的變化及時作出審計內容的調整和拓展,從而導致財務審計工作不完善,出現審計松懈。
3.計算機的運用模糊了財務審計線索。財務審計線索是審計工作順利開展的基礎,審計人員通過跟蹤審計線索,遵循審計程序,審核相關經濟業務,收集審計證據。知識經濟時代轉變了傳統的手工會計核算方式,會計人員只需將財務原始數據及其相關信息輸入財務軟件,便可以利用計算機完成從記賬憑證生成到財務報表輸出的全過程,其中產生的全部數據均可以由計算機進行自動處理。這種方式模糊了財務審計線索,不僅增加了審計調查取證的難度,而且也容易造成部門財務審計的松懈。
4.財務審計制度的局限。在信息化條件下,財務審計的方式方法和審計內容均發生了變化,致使整個審計工作流程也必須重新調整。然而,當前審計制度沒有針對這些新情況、新變化及時進行完善和修訂,從而導致部分審計工作出現無章可循的狀況,沒有給予審計工作充足的制度保障和約束,造成了財務審計松懈。審計制度作為整個權力制約和監督體系中的重要一環,受其職能所限,對權力的制約和監督不可能面面俱到,在對權力的審計監督中遇到的問題形形,目前仍無完善的法律條文來評判,對行使權力應負的經濟責任也無法作出規范的審計評價。
二、治理部門財務審計松懈的對策
1.轉變部門財務審計觀念。知識經濟時代,部門財務審計應當轉變傳統的審計觀念,以應對財務會計的發展,滿足財務審計信息使用者的新需求。第一,樹立部門財務審計服務觀念。現階段,我國大部分企業的內部管理日趨規范,內部審計工作也在不斷完善。為此,部門財務審計工作不能僅局限在核查賬目這一范圍內,而是要立足于企業內部管理的實際需要,積極為企業管理和效益服務,并將監督與評價工作的開展建立在服務的基礎之上。這就要求財務審計人員不斷強化自身的服務意識,更新觀念并拓寬審計領域,以此來幫助企業實現價值的再增值。第二,增強部門財務審計的導向作用。部門財務審計工作還應開展多項管理審計,如成本控制審計、投資項目效益審計、全面預算管理審計等等,借助對部門財務管理的分析和評價,為部門提出實現經濟效益最大化的建議,這有助于部門財務審計向服務型、增值型和導向型審計的跨越。第三,發揮部門財務審計信息預測功能。隨著財務審計信息使用者日趨多元化,如投資者、債權人、企業員工、工商稅務部門、金融證券機構、銀行等,他們對信息的需求復雜多變,既要求審計報告信息具備公允性和真實性,又要求審計信息具備評價性,滿足公眾對信息的需要。
2.轉移部門財務審計重點。知識經濟時代,信息網絡和全球經濟一體化的進程不斷加快,在這樣的背景下,為了進一步適應會計信息化和網絡實體化,有必要轉移部門財務審計重點,具體可從以下兩個方面著手:第一,部門財務審計應當從原本的僅重視財務審計向財務審計與管理審計并重方向轉變。大部分審計團體本身都擁有審計、會計、稅務等方面的專家,他們對客戶的內控制度和財務管理系統也都比較了解。為此,審計工作除了應當做好對財務報表的審計之外,還應滲透到相關的管理活動中去,這將會成為未來時期部門財務審計工作的主要發展趨勢。第二,應將審計工作的重點從有形資產審計向無形資產審計轉變。目前,人力資源、信息和知識已經逐步成為經濟發展的關鍵要素,同時總資產中無形資產的比例也越來越大,其地位和作用也越來越明顯,這使得信息使用者對這部分資產的關注程度越來越高,其已經成為會計核算的重點,財務審計工作也必須將此作為重點,確保信息使用者的利益。
3.拓寬部門財務審計領域。隨著知識經濟環境的日益復雜,現行的財務會計必須適應資本市場、期貨市場、科技信息市場的發展需求,對財務會計核算的內容、范圍、手段進行變革,將財務會計核算延伸到知識經濟信息、人力資源、知識產權、商譽等核算領域。在此情況下,部門財務審計必須認清財務會計的發展變化方向,針對財務會計核算內容做相應的變革,拓展部門財務審計領域。第一,部門財務審計要納入多專業領域知識,推動現代財務審計快速發展。知識經濟帶給了企業生產經營諸多不確定因素,使企業面臨著經營風險和財務風險,部門財務審計應當運用數理統計、概率論、風險控制等相關理論知識和方法,控制財務審計信息存在的不確定因素,構建風險導向型財務審計模式。第二,部門財務審計要拓展無形資產審計內容。知識經濟條件下,知識成了促進企業經濟增長的重要資本,如信息資本、人力資源等無形資產在企業總資產的比重日益提高,部門財務審計應當收集這些無形資產構成、收益、價值等多方面信息,使審計報告可以充分披露無形資產狀況,通過運用先進的審計計量技術,完善無形資產和現金流量的審計評價架構。第三,拓展效益審計的范圍,將有效性目標作為財務審計的主要目標,大力開展知識資本運營效益審計、網絡安全審計、環保審計等。對于知識資本運營效益的審計,要重點對市場資產(企業品牌、特許經營、客戶忠誠度等)、組織管理資產(網絡體系、信息技術系統、融資關系等)、知識產權資產(版權、專利權、技術秘方、商譽、商標等)知識資本的真實性和效益性進行審計并作出全面、客觀、公允的評價,利用評價信息對潛在效益進行開發,從而促進企業保值增值。
xx年是集團公司推進行業改革、拓展市場、持續發展的關鍵年,也是財務審計部創新思路,規范管理的一年。財務審計部堅持“以市場為導向,以效益為中心”的行業發展思路,緊緊圍繞集團公司整體工作部署和財務審計工作重點,團結奮進,真抓實干,完成了部門職責和公司領導交辦的任務,取得一定的成績。為了總結經驗教訓,更好的完成xx年的各項工作任務,我部就財務、審計方面的工作作出總結
一、xx年財務審計工作的簡要回顧
(一)財務方面的工作
1、增強財務服務意識
xx年,我們一如既往地按“科學、嚴格、規范、透明、效益”的原則,加強財務管理,優化資源配置,提高資金使用效益,把為集團公司的各項工作服好務作為我部的一項重要工作。
為了適應新形勢下的發展,財務審計部建立健全和完善落實了各項財務規章制度。由于公司的性質發生改變,要求公司的財務規章制度要進行重新修訂和完善。根據市局(公司)的財務制度,結合集團公司的實際情況,組織匯編了集團的財務制度。
為了更好的發揮財務職能,我們加強了對會計基礎工作的規范力度,提高會計信息質量,保證會計信息的真實、準確、完整;強化財務的預測、分析及籌資功能,加強對重大投資資金的管理,為領導決策提供有效的、及時的數據與技術支持。
2、預算管理得到穩步推進
一是細化預算內容。根據各分、子公司xx年及xx年明細賬詳細分析了收入、成本與期間費用的執行情況,按科目進行了分類統計,為各分、子公司的xx年全面預算奠定基礎;二是提高預算透明度。預算方案根據各分、子公司反饋回來的意見適當調整后,經總經理審議通過后形成正式文件下發至各分、子公司,使各單位對本公司的預算有一個全面的了解,增強了預算的透明度;三是增加預算的剛性。我們注重了預算執行中存在的問題和有關情況,不定期的向預算委員會反饋情況,對于超預算等問題嚴格審批程序,對申請調整的事項,需經過專門的論證分析后,按規定的程序批準后執行。一年以來,預算的總體執行情況良好,各分、子公司的預算觀念也較以前有大大的提高和增強,為做好xx年全面預算工作積累了經驗。
3、充分利用稅收政策
充分利用國家對企業的各項稅收優惠政策,我部積極辦理了物流公司、運輸公司的稅收減、免、緩工作,并由此取得了市國家稅務局準予物流公司、運輸公司減免xx年度企業所得稅合計177.29萬元、營業稅29.48萬元的稅收優惠政策的批復以及xx年度物流公司、運輸公司所得稅減免的批復,為集團公司取得了實質性經濟收益。
4、切實加強財務管理
根據集團公司規范財務管理、優化財務審核程序、提升財務服務質量和發揮職能部門更好地參與企業管理的要求,財務審計部將財務集權管理調整為財務人員試行委派制,并采用按“統一管理,分級負責”的原則進行管理。財務審計部主要具體負責集團公司各類資產的財務監督、財務分析及財務報告和各分、子公司的財務管理和財務內部會計憑證的稽核等業務,充分發揮財務審計部的職能作用。
5、強力整頓財經秩序
根據市局(公司)財經秩序專項整頓工作的安排和財務收支自查工作方案,集團公司圍繞市局“規范行業經營行為,促進煙草行業的健康發展,為國家創造和積累的財富”的工作思路,以“摸清家底、揭示隱患、促進規范、推動發展”為指導思想,嚴格按照市局(公司)的自查要求,認真開展財務自查工作。財務審計部從嚴從細,自上而下對“帳外帳”、“小金庫”和虛列(亂列)成本費用、收入分配失真和會計核算失真等問題進行了自查,并實施強化經濟責任審計與加強財經秩序整頓相結合,按照“邊整邊改”的原則,將查出來的問題根據時間、性質等分門別類,從中查找經營和管理上的漏洞,并有針對性地指定整改措施,限期整改到位。通過此次的自查,切實加強了國有資產的監管力度。
6、加強資金管理的作用
為了規范集團經濟運行秩序,加強各分、子公司的資金管理,降低和杜絕資金的使用風險,提高資金使用效率,促進集團健康發展。集團公司從xx年8月份起將集團公司資金管理中心納入市局(公司)結算中心統一管理。我們為了保證集團資金管理中心能順利、及時進入市局(公司)結算中心,按照市局(公司)結算中心要求,對各分、子公司的年度和月度資金收支預算、管理費用預算、經營費用及財務費用進行了認真嚴格的審核和匯編。與此同時,為確保各項工作有條不紊的開展,強調各分、子公司要加大催收貨款力度,保證集團公司正常的經濟運行。
(二)審計方面的工作
1、根據市局財務審計工作會議精神,對財務審計部工作的提出要求
(1)繼續鞏固推行財務管理模塊,加強財務人員的管理意識和責任心,充分發揮財務管理的職能作用。在全面實施信息化管理的同時,要求我們財務人員要利用的時間和精力參與企業管理,每周必須下各核算的公司了解業務運行情況,發揮主觀能動性,多為經營者提供有參考價值的信息和建議,這一要求作為xx年目標考核的主要指標來考核。
(2)全員樹立財務管理是企業管理的核心思想,增強危機感、緊迫感和責任感,加強學習,努力提高自身素質,適應新形勢下財務工作的要求。
(3)加強內部審計工作力度,發揮專項審計工作的作用,從而降低經營風險。隨著集團公司快速發展,企業的資產越來越大,效益和權益的積累也越來越多,內控也越來越重要。作為會計不能只抓核算,更重要在管理,內部管理失控,就會造成企業資產浪費,嚴格遵守國家和集團的規章制度,確保國有資產的保值和不流失;通過加強內部管理,降低成本費用,提高資產運行質量,從資產監管中要效益,實現集團內涵式、集約化發展。
2、全面迎接國家審計
為了迎接國家審計署的全面檢查,根據市局(公司)審計重點,我部門xx年12月31日的財務收支進行了復查,并結合內審工作實際,緊緊圍繞集團公司的熱點、重點、難點問題開展工作,充分發揮財務的監督和服務職能,及時為集團公司領導提供決策依據,并對審計將涉及財務方面的工作進行了具體的安排和布置。
3、財務的審計、監督崗位
我們為加強集團公司財務工作的審計和監督職能,今年面向社會招聘了四位從事財務工作多年,經驗豐富的財務人員,充實加強財務的審計、審核及財務管理工作崗位。明確了四位同志的工作職責和范疇,要求盡快修訂完善本部門各個財務崗位責任制及考核辦法,為提高財務工作的質量和效率打下堅實的基礎。
4、制定并學習了《財務審計部崗位責任制考核辦法》
為了更好地履行總經理賦予的職責,加強(集團)公司財務管理和稽核檢查力度,規范集團財經秩序和調動廣大財務人員的工作積極性和責任感,財務審計部特制定了《財務審計部崗位責任制考核辦法》,通過大家認真地學習和討論,積極思考,并贊同嚴格按照目標考核辦法認真履行自己的工作職責。
二、存在的問題
xx年,我部財會審計工作在許多方面均有了明顯的進步,但仍然存在著較為突出的問題,主要表現在1、是需要加大制度建設的力度;
2、是加強對分、子公司的財務管理;
3、是財會人員的整體業務水平仍有待提高;
4、是財會人員政治素質和工作作風尚需改進。
[關鍵詞]財務審計;資產評估;行政事業單位
1.引言
財務審計與資產評估是行政事業單位財務管理的兩個重要組成部分,財務審計是審查行政事業單位財務狀況、經營成果以及現金流量的重要方式,而資產評估則是估測行政事業單位資產的現實價值及其可創造的未來價值并為其可能發生的轉讓、交易作價格基礎。財務審計與資產評估的準確性、公平性、透明性將直接影響行政事業單位的價值評估和增值。因此,緊抓兩者間的關系,尋找其共性,結合實際,找尋在行政事業單位工作中財務審計與資產評估所存在的問題,進而努力探索解決問題的方法,是行政事業單位管理者應密切關注的。
2.財務審計與資產評估的關系
2.12.財務審計與資產評估相互獨立,相互區分
行政事業單位的財務審計是為了財政、稅務等管理部門檢驗會計工作的真實性、合法性以及評價會計個人能力而設置的一種財務管理制度,行政事業單位的賬冊及會計報表所反映的數據若符合財務、會計制度,相關審計部門便予以確認,否則,便如實進行披露,由行政事業單位管理者對會計工作提出意見,總之,財務審計是對會計工作的一種監督手段,審計報告依據財務、會計的相關準則,反映行政事業單位各類資產的歷史成本。從資產評估的產生條件來看,其職能是對不同時期行政事業單位已經形成的資產估算價值,為其可能的交易提供公允的價格依據,并且交易價格與現金是嚴格等值的,但由于物價上漲、資產價值上的變化等原因,資產實際價值與行政事業單位的賬面價值不一定相符。綜上所述,無論是從職能,或者是服務對象來講,財務審計與資產評估都存在巨大差異。
2.2財務審計與資產評估相互聯系、互為依托
在現實生活中,許多人錯誤地認為行政事業單位的財務審計可以完全取代資產評估,這種割裂資產變化與物價帶來變化的做法是極其錯誤地。然而,行政事業單位財務審計與資產評估也并不是完全沒有聯系和共性的。首先,財務審計與資產評估都是了解行政事業單位財政價值以及其增值與否的重要手段。財務審計相當于是行政事業單位會計工作的檢察官,通過審計工作能夠檢驗會計從業人員是否遵循國家的相關法規,從而力求會計賬冊、報表能夠真實反映行政事業單位各類財產物資實際價值的目的。資產評估則是當行政事業單位發生重大變動時以中介人的角色如實地確定行政事業單位的現時價值,只有當會計核算的價值與現時價值相差無幾時,資產評估的價值才能與賬面面價值保持一致,會計記賬時才可以以資產評估的價值為依據,此時,兩者相互聯系,相互影響,互為依托[1]。
3.財務審計與資產評估存在的問題
3.1對財務審計與資產評估存在認識上的盲點
長期以來,人們對財務審計與資產評估的性質及結果存在認識上的盲點,行政事業單位對此也是視而不見或者根本無力改變人們的錯誤看法。主要有以下兩點:其一,人們普遍無意識地認為資產評估的價值絕對不能低于財務審計的資產賬面上的價值,假如高于此價值便造成了國有資產的大量流失;其二,資產的交易價格一定就是資產評估時產生的價格,倘若資產的交易價格低于其評估價值便也是國有資產的流失。由于人們此種既定錯誤認識的影響,資產評估機構面臨著非凡的壓力,他們萬不敢讓國家蒙受損失于是自發地歪曲事業單位的資產價值來消除良心上的不安與惶恐,更有甚者,資產評估機構迫于事業單位利益主體的壓力胡亂地、錯誤地估算資產價值于某種程度上不可避免地造成了國有資產的流失[2]。
3.2財務審計與資產評估的技術方法不夠成熟
行政事業單位多履行一些執法監督和社會管理職能,其本身并非盈利性質,具有其特殊性。而現行的財務審計與資產評估的技術方法并非針對其特殊的職能而設定。首先,部分行政事業單位利用關聯交易操縱利潤,粉飾事業單位的財政狀況與經營成果,由于關聯交易本身的復雜性和隱蔽性,財務審計完全估計不到致使國有資產蒙受損失;其次,事業單位的無形資產的審計仍未入賬,譬如專利權等流失于賬本之外,另外人們對無形資產的確認爭議較大,相關的審計工作基本無法開展;最后事業單位關于土地資產的賬務處理也無統一的規范可以依據。資產評估的技術方法也是不夠成熟,比如事業單位的整體價值評估、單項資產價值評估、資產評估價值變動的賬務處理以及增產評估涉及的稅收等等都存在漏洞,嚴重影響了事業單位資產評估的質量。
3.3財務審計與資產評估的監督機制不全
目前我國關于行政事業單位財務審計與資產評估的法律、法規體系龐雜,它們出自財政部、稅務局、國土等多個部門,法案經過多個不同部門的整理重疊、矛盾的地方很多,某處規范似乎可以找到不同的法律來源因而其執法便遭遇莫大的困難。非但如此,由于行政事業單位也涉及到一些管理和監管職責,部分行政事業單位人員知法犯法甚至故意鉆尋現有法律的漏洞為自己膨脹的利益欲望服務盜取國家財產,法律的威懾力不足可見一斑。此外,政府部門也即是行政事業單位縱容甚至包庇一些下屬的行政事業單位的虛構財產、粉飾報表的行為,評估機構也為部分政府部門所控制根據其意愿對國有資產隨意估價,此種行為部分行政事業單位難辭其咎[3]。
4.提高財務審計與資產評估質量的建議
4.1規范財務審計與資產評估的管理模式
行政事業單位的財務審計與資產評估是對其國有資產妥善管理的兩種重要方式,審計機構和評估機構已經成為社會監督體系中一支不可忽視的力量,正因為兩者發揮出愈來愈顯著的作用,規范其管理模式也顯得特別重要。財務審計和資產管理要結合經濟社會發展和改革的需要,嚴抓事業單位的內部審計的同時,大力拓展評估服務的領域,關注行政事業單位國有資產監管的市場需求,以其需求為切入點發揮審計和評估的力量。此外,相關管理部門要花大氣力糾正人們對于財務審計與資產評估的錯誤認識,在管理時要嚴格確保審計與評估機構的獨立性,不能因歷史原因、行政掛靠、委托主體等不良因素干擾兩機構的獨立、自主運行而落入混亂的管理模式之中不能發揮出其應有的作用。創新管理模式已是當無之急,唯有如此,行政事業單位的財務審計與資產管理才能步入正軌[4]。
4.2加強財務審計與資產評估的理論研究
行政事業單位的國有資產并不完全等同于企業資產,在價值計算、管理方式、財務審計等方面都有其獨特特色,相關的從業人員應認清兩者之間的區別。比如說行政單位的房地產,它更多地是為了滿足行政單位居住之便以使其履行事業單位的職能,它并不具有市場因素,在其與非行政事業單位發生置換時,資產評估機時邊出現了許多急需論證的理論知識。置換行為的合法性、置換土地的性質以及其具體用途等等均需考慮且應嚴肅對待,類似的理論研究還有很多需要引起事業單位審計與資產評估從業人員的注意,他們必須加強技術創新,積極開展行政事業單位財務審計與資產評估的課題研究豐富、提升自己的理論素養[5]。
4.3健全財務審計與資產評估的監督機制
行政事業單位的財務審計與資產評估一直是管理中的薄弱環節,歸根結底缺乏健全的健全的監督機制才會使其百病叢生。構建健全的監督機制首先必須以法律為依托,行政事業單位的財務審計與資產評估其所遵循的法律體系龐雜,矛盾較多,相關部門應該化大為小,將寬泛、重復的條文具體到某一個審計或評估細節從而從細致處規范審計與評估從業人員的行為。此外,思想教育為輔的監督模式也得納入行政事業單位管理流程之中,對于財務審計從業人員應曉以利害,敦促其知法守法、相互監督,對于評估機構則應三令五申地強調嚴格要求他們按照流程和規范來處理事情。當然,健全的監督機制非朝夕之力便可完成的,相關管理人員應立足于實踐尋求更為妥善的方案[6]。
5.結語
行政事業單位國有資產監管承擔著維護國有資產安全完整,增強國有資產使用效率,確保事業單位更好地履行職責的重任,財務審計與資產評估毫無義務是對國有資產實施監管的有利武器,我們必須弄清兩者間的微妙聯系,深入實踐中探究困難所在而后發揮我們的主觀能動性采取行之有效的手段提高財務審計與資產評估的質量為人民服務。
參考文獻
[1]張先治.國企改制中財務審計與資產評估關系研究[J].審計與財務研究,2012(9)。
[2]章炳麟.我國行政事業單位財務審計面臨的問題與其應對措施分析[J].新財經,2013(9)。
(一)財務方面的工作
1、預算管理得到穩步推進
一是細化預算內容。根據各分、子公司2009年及2009年明細賬詳細分析了收入、成本與期間費用的執行情況,按科目進行了分類統計,為各分、子公司的2009年全面預算奠定基礎;二是提高預算透明度。預算方案根據各分、子公司反饋回來的意見適當調整后,經總經理審議通過后形成正式文件下發至各分、子公司,使各單位對本公司的預算有一個全面的了解,增強了預算的透明度;三是增加預算的剛性。我們注重了預算執行中存在的問題和有關情況,不定期的向預算委員會反饋情況,對于超預算等問題嚴格審批程序,對申請調整的事項,需經過專門的論證分析后,按規定的程序批準后執行。一年以來,預算的總體執行情況良好,各分、子公司的預算觀念也較以前有大大的提高和增強,為做好2010年全面預算工作積累了經驗。
2、增強財務服務意識
2009年,我們一如既往地按“科學、嚴格、規范、透明、效益”的原則,加強財務管理,優化資源配置,提高資金使用效益,把為集團公司的各項工作服好務作為我部的一項重要工作。
為了適應新形勢下的發展,財務審計部建立健全和完善落實了各項財務規章制度。由于公司的性質發生改變,要求公司的財務規章制度要進行重新修訂和完善。根據市局(公司)的財務制度,結合集團公司的實際情況,組織匯編了集團的財務制度。
為了更好的發揮財務職能,我們加強了對會計基礎工作的規范力度,提高會計信息質量,保證會計信息的真實、準確、完整;強化財務的預測、分析及籌資功能,加強對重大投資資金的管理,為領導決策提供有效的、及時的數據與技術支持。
3、充分利用稅收政策
充分利用國家對企業的各項稅收優惠政策,我部積極辦理了*物流公司、*運輸公司的稅收減、免、緩工作,并由此取得了市國家稅務局準予*物流公司、*運輸公司減免2009年度企業所得稅合計177.29萬元、營業稅29.48萬元的稅收優惠政策的批復以及2009年度*物流公司、*運輸公司所得稅減免的批復,為集團公司取得了實質性經濟收益。
4、切實加強財務管理
根據集團公司規范財務管理、優化財務審核程序、提升財務服務質量和發揮職能部門更好地參與企業管理的要求,財務審計部將財務集權管理調整為財務人員試行委派制,并采用按“統一管理,分級負責”的原則進行管理。財務審計部主要具體負責集團公司各類資產的財務監督、財務分析及財務報告和各分、子公司的財務管理和財務內部會計憑證的稽核等業務,充分發揮財務審計部的職能作用。
5、強力整頓財經秩序
根據市局(公司)財經秩序專項整頓工作的安排和財務收支自查工作方案,集團公司圍繞市局“規范行業經營行為,促進煙草行業的健康發展,為國家創造和積累更多的財富”的工作思路,以“摸清家底、揭示隱患、促進規范、推動發展”為指導思想,嚴格按照市局(公司)的自查要求,認真開展財務自查工作。財務審計部從嚴從細,自上而下對“帳外帳”、“小金庫”和虛列(亂列)成本費用、收入分配失真和會計核算失真等問題進行了自查,并實施強化經濟責任審計與加強財經秩序整頓相結合,按照“邊整邊改”的原則,將查出來的問題根據時間、性質等分門別類,從中查找經營和管理上的漏洞,并有針對性地指定整改措施,限期整改到位。通過此次的自查,切實加強了國有資產的監管力度。
6、加強資金管理的作用
為了規范集團經濟運行秩序,加強各分、子公司的資金管理,降低和杜絕資金的使用風險,提高資金使用效率,促進集團健康發展。集團公司從xx年8月份起將集團公司資金管理中心納入市局(公司)結算中心統一管理。我們為了保證集團資金管理中心能順利、及時進入市局(公司)結算中心,按照市局(公司)結算中心要求,對各分、子公司的年度和月度資金收支預算、管理費用預算、經營費用及財務費用進行了認真嚴格的審核和匯編。與此同時,為確保各項工作有條不紊的開展,強調各分、子公司要加大催收貨款力度,保證集團公司正常的經濟運行。
(二)審計方面的工作
1、根據市局財務審計工作會議精神,對財務審計部工作的提出要求
(1)繼續鞏固推行財務管理模塊,加強財務人員的管理意識和責任心,充分發揮財務管理的職能作用。在全面實施信息化管理的同時,要求我們財務人員要利用更多的時間和精力參與企業管理,每周必須下各核算的公司了解業務運行情況,發揮主觀能動性,多為經營者提供有參考價值的信息和建議,這一要求作為2009年目標考核的主要指標來考核。
(2)全員樹立財務管理是企業管理的核心思想,增強危機感、緊迫感和責任感,加強學習,努力提高自身素質,適應新形勢下財務工作的要求。
(3)加強內部審計工作力度,發揮專項審計工作的作用,從而降低經營風險。隨著集團公司快速發展,企業的資產越來越大,效益和權益的積累也越來越多,內控也越來越重要。作為會計不能只抓核算,更重要在管理,內部管理失控,就會造成企業資產浪費,嚴格遵守國家和集團的規章制度,確保國有資產的保值和不流失;通過加強內部管理,降低成本費用,提高資產運行質量,從資產監管中要效益,實現集團內涵式、集約化發展。
2、全面迎接國家審計
為了迎接國家審計署的全面檢查,根據市局(公司)審計重點,我部門2009年12月31日的財務收支進行了復查,并結合內審工作實際,緊緊圍繞集團公司的熱點、重點、難點問題開展工作,充分發揮財務的監督和服務職能,及時為集團公司領導提供決策依據,并對審計將涉及財務方面的工作進行了具體的安排和布置。
3、財務的審計、監督崗位
我們為加強集團公司財務工作的審計和監督職能,今年面向社會招聘了四位從事財務工作多年,經驗豐富的財務人員,充實加強財務的審計、審核及財務管理工作崗位。明確了四位同志的工作職責和范疇,要求盡快修訂完善本部門各個財務崗位責任制及考核辦法,為提高財務工作的質量和效率打下堅實的基礎。
4、制定并學習了《財務審計部崗位責任制考核辦法》
為了更好地履行總經理賦予的職責,加強(集團)公司財務管理和稽核檢查力度,規范集團財經秩序和調動廣大財務人員的工作積極性和責任感,財務審計部特制定了《財務審計部崗位責任制考核辦法》,通過大家認真地學習和討論,積極思考,并贊同嚴格按照目標考核辦法認真履行自己的工作職責。
二、存在的問題
2009年,我部財會審計工作在許多方面均有了明顯的進步,但仍然存在著較為突出的問題,主要表現在:
1、是需要加大制度建設的力度;
2、是加強對分、子公司的財務管理;
3、是財會人員的整體業務水平仍有待提高;
4、是財會人員政治素質和工作作風尚需改進。
一、高新技術企業概念和稅務風險防范管理影響因素
1.高新技術企業的概念
高新技術企業是指經過國家審核認證的,在我國境內持續從事高新技術產業研發與高新科技發展研究一年以上并形成自主知識產權,并且以這些核心的自主知識產權為生產依據進行長期經營的經濟實體。
2.影響高新技術企業稅務風險防范管理的主要因素
(1)科研人員在企業的比例問題
在國家對高新技術企業的判定政策中,包括科研人員在企業中所占的比例這一項,也就是說,一定程度上,高新技術企業的判定取決于科研人員在全體員工中所占的比例,企業財務對科研人員所占比例的不正確評估,會導致高新技術企業的核定出現問題。如果稅務人員對企業科研人員比例核定有所出入,則會導致對企業的稅收優惠有影響,進而影響其稅務的處理。
(2)研發經費歸屬問題
企業會計人員有時會將研發經費歸屬至管理費用或者其它費用里面,導致企業研發經費在管理費用中的比例有所偏差。而對于高新技術企業的稅務申報,國家有關部門的審核是以研發費用所占的份額為依據的,以此評定稅務減免的份額。因而企業的稅務處理要能合理的評定研發經費的比例,明確研發經費的歸屬問題,正確利用國家的相關政策,規避稅務風險。
(3)確認收入的使用額度問題
目前,由于高新技術企業在國家政策法律法規上的不健全性,導致了國家有關稅收的政策與有關收入確認的政策有所出入,收入確認上沒有明確的界限,稅收額度也不同。高新技術企業的收入在研發費用中的使用額度,將直接影響國家對于高新技術企業的稅務減免。所以說,只有對收入的使用問題進行明確的確認,才能保證稅務風險防范管理的有效性。
當然,以上只是導致高新技術企業面對稅務風險的主要影響因素,還有其他一些原因導致了稅務風險的產生,比如說,由于高新技術企業始于科學創業活動,這些科技創業活動大是由高新科技人員發起和組織的,缺乏必要的經營管理知識和經驗,對金融稅收也知之甚少造成稅務風險;再或者說由于上市公司規模較大以及財務等相關信息的公開性,主管部門在高新認定中,都會對研發費用的審查會更加嚴格,相比于一般高新企業來說,這部分企業就面對更大的稅務風險。等等諸如此類的原因,都會造成稅務風險的發生。
二、合理防范高新技術企業所面臨的稅務風險問題
1.加強企業內部自查和審計
企業要做好稅收風險防范管理的內部督察,做好稅務審計、稅務自查和財務審計等工作,為企業合理納稅提供保障,防范稅務風險。在日常工作中,高新技術企業財務部門要及時做好會計核算工作,定期對與稅務有關的內容進行自查和審計,一旦發現問題,及時的查明原因并糾正。針對企業的高新技術申報問題,企業可以聘請專門的財務顧問來提供專業的建議和監督,保障內部審計的順利實施。針對專題復核復審報告,高新技術企業可以通過專項審計的方式,也可以聘請專業的稅務機構對稅務審計工作進行指導。
2.強化企業有關部門的后續管理
首先,高新技術企業要組織成立專門的部門,該部門的職責就是跟定國家對于高新技術企業的認定政策,從而為企業的稅務申報工作提供有效的信息。企劃部門要落實和跟蹤研發活動以及研發費用,在提交審查資料前期,要對往期的備案信息進行詳細的對比。當然備案信息是不可以隨意調整的,假如出現必須要對備案信息進行調整的情況,也應該在未備案時期進行調整,確保審核提交的數據資料和往年備案的數據資料一致。
其次,企劃部門要針對所提交的資料,比如研發成果報告、協議、研發費用合同以及鑒定意見書等,需要設立專門的臺帳進行保管和歸檔。而且如果企劃部門在工作中出現困難,應當及時向公司匯報和領導進行溝通,積極的尋找解決問題的方法,避免出現稅務風險問題。
3.提升企業稅務人員的工作素質
企業應當重視建立能力強、有責任心的稅務管理隊伍,注重人才培養與人才引進。企業財務人員的工作能力,不僅是保證企業財務部門工作順利進行的重要保障,也是保證企業資金鏈合理運轉的重要依據,所以,企業應當注重財務部門員工的專業技術水平,提高核算的準確性,為企業各種數據的申報提供精確的數據。此外,高新技術企業應當定期組織稅務人員的再教育,提升稅務人員在報稅、審核方面的專業水準。企業的財務部門要和研發、銷售部門溝通,及時了解研發人員的數目、研發經費的使用狀況、以及銷售收入的使用狀況,總收入的計算和劃分等,保證稅務人員在報稅時不出現誤差。
近些年來,農村經濟的發展速度不斷加快,如何進一步做好農業實體經濟的財務審計與監督已然成為擺在我們面前的首要難題。從當前了解的實際情況來看,農業實體經濟在財務審計監督方面的確存在著誤區,如果不及時解決的話,勢必會產生某種程度的不良影響。為此,以農業實體經濟財務審計監督為主要研究對象,在闡述其成因的基礎上,提出切實可行的建議與對策,以供大家依據和參考。
關鍵詞:
農業;實體經濟;財務審計監督
1前言
農業經濟實體可以說是農村經濟發展的載體,也是一個頗具宏觀意義的概念,是目前各地政府和相關部門都較為關注的重點工作。近幾年來,隨著國家一系列政策支持以及資金投入等諸多因素的相關影響,農業經濟實體迎來了前所未有的良好發展時機。然而,由于農業生產經營自身所固有的特殊性,導致傳統的審計方面難以真正滿足審計工作的需求,必須進一步進行改進與完善。由此可見,關于農業實體經濟財務審計監督的探討與分析顯得尤為重要。
2農業實體經濟財務審計監督存在盲區的原因探析
2.1源于社會環境與管理層面的原因由于受到諸多傳統因素的影響,農業實體經濟單位的管理狀況不容樂觀,粗放、水平低、重生產、輕管理的現象顯著存在,這些也逐漸成為導致經營效益低下,制約農業企業發展的主要因素,并最終給財務的審計與監督制造了不少的困難甚至是混亂。
2.2源于管理人員層面的素質管理人員綜合素養的高低在很大程度上影響著財務部門審計監督的效果。從目前的實際情況來看,管理人員的整體素養不高,責任意識不強。
2.3源于外部環境層面的影響由于農業發展自身所固有的特殊性,外部環境對農業經濟單位的要求有所降低,另外再加上政府對三農政策的傾向性,導致農業實體經濟單位一直不重視加強自身的納稅籌劃,甚至僅僅滿足于收入、支出以及結余等。
2.4源于降低管理成本的影響對于農民股東而言,他們最為關心的問題就是如何用最低的投入獲取最佳的回報,一直不受重視的財務審計與監督自然在此行列。2.5源于財務建設層面的影響隨著農業的迅速發展,很多規模不大的農業企業和農民專業合作社開始涌現出來,然而它們并沒有急于財務建設足夠的重視,不僅沒有樹立先進的財務建設理念,甚至沒有設置專門的財務機構,財務人員的素質也參差不齊。這樣就無法有效保證各項財務管理工作的順利開展,進而嚴重影響到審計工作的質量。此外,財務憑證的規范有待進一步提升,購銷無法取得和開具正式發票,勞務支出無法取得合理的單據和原始記錄,工程的招投標和結算沒有依法程序,導致工程量無法認定。
3農業實體經濟單位進一步做好財務審計監督的對策分析
對于農業實體經濟單位而言,要想進一步做好財務審計監督,筆者認為我們應該從以下幾個方面著手努力:
3.1樹立先進的財務審計監督理念理念是先知,也是行動的先導。要想真正做好農業實體經濟單位的財務審計監督,首先必須要樹立先進的財務審計監督理念,進而以此為依托,采取有效措施和途徑去實施、去踐行,真正做好農業實體經濟單位的財務審計與監督。
3.2政府部門要進一步加強管理和完善服務財務審計工作的完善需要政府部門的積極參與,具體來說就是進一步加強關聯與完善相關服務,尤其是要不斷健全農產品流通票據的流通程序。農產品以及農業初制品等固然有一定的特殊性,但是絕對不能因此就特殊化,可以立足實際,酌情降低標準,但是稅務等相關部門要積極參與管理,加強引導,保證其真實性與時效性。
3.3進一步規范農業實體經濟單位的財務建設農業實體經濟單位要想真正實現財務建設的規范化、合理化與科學化,需要有相應的制度為有力依托,尤其要特別注意那些有財政項目補助的單位,必須建立一整套完整的財務資料,嚴格履行相關程序。與此同時,政府部門要加強引導,特別是對于那些規模較小,獨立設置財務人員、財務機構的單位,務必要引導其意識到做好財務監督管理的重要性和必要性。最后是做好對農業經濟單位財務人員和負責人員的財務輔導,如加強培訓、建立財務交流和監管渠道,規范財務建設時提供審計數據的保證。
3.4審計監督提前介入目前審計一般都是在等待所有的建設完成后才進入,這樣就給審計的取證帶來了不小的困難,因為對于農業實體經濟單位而言,更是無法保證提交證據的準確性和真實性。如果能夠提前介入的話,就可以全程實施監督和控制,一旦發現有不規范或者不合理之處,可以馬上叫停,進行改正。然而,從目前的實際情況開看,審計監督的提前介入實施起來并非一件容易的事情,但這確實尤為必要的。
3.5多部門參與,專家確認,以減少審計的風險項目的審計并非財務部門的事情,需要多部門的共同參與。通過這樣的方式,往往可以準確提供生產投入、生產過程以及增值情況等。通過工程建設部門的參與,不僅可以準確把握項目隊額概算、預算以及決算等,同時也便于展開對工程質量的監督與評價;通過產業管理部門的參與,便于更好地實現對設施投入和使用效率進行評估與測算;通過財政部門的參與,則可以更好地了解與掌握資金的使用情況以及財務制度的落實情況等。
4結語
從上文的論述中,我們不難看出,隨著農業經濟的迅速發展,農業實體經濟單位的財務審計監督面臨著前所未有的挑戰。從目前的實際情況來看,農業實體經濟單位的財務審計監督的確遭遇一些問題與困境,如果不及時加以解決的話,勢必會產生某種程度的不良影響。為此,筆者認為,我們一定要在充分認識審計財務監督重要性的基礎上,樹立先進的理念,進而財務多種措施去實施、去踐行,為真正發揮其應有的積極效用奠定堅實、有力的基礎。
參考文獻
[1] 杜劍鋒.五三農場對經濟實體加強審計監督成效好[J].中國農業會計,2013,(9):46.