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十八屆五中全會再次以文件形式確定綠色低碳循環發展在國民經濟發展中的重要地位,在此形勢下,農業經濟的綠色低碳循環發展方式顯得更加重要。而;綠色農業、低碳農業也是可持續發展的必然選擇。我們大力倡導經濟發展轉型調結構,農業經濟發展必然要爭當轉方式調結構的排頭兵,加強農業經濟發展的環保模式,減少農業發展過程中的碳排放,從而實現我國農業經濟發展與生態環境保護的發展目標,最終幫助農村貧困人口全部脫貧。筆者圍繞我國農業經濟的綠色發展和低碳循環發展現狀,提出相應的推動措施。
【關鍵詞】農業經濟;綠色;低碳循環;環保
黨的十八屆五中全會提出,堅持綠色發展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環發展產業體系。由此可見,綠色低碳循環發展方式是新時期農業經濟發展的必然選擇和必由路徑。
一、綠色低碳循環農業經濟綜述
由于國家轉方式調結構的深入推進,作為國家第一產業的農業相關產業也必須找到適合自身可持續發展之路徑。在國家經濟中高速平穩發展和生態文明概念深入人心的新時期,綠色低碳循環農業經濟成為黨和國家重點部署的發展思路,也逐漸成為國內外研究的重點課題,在此大環境下,我們有必要對綠色低碳循環農業經濟做初步探討。(一)綠色農業經濟發展綠色農業經濟是以市場需求和經濟、生態協同發展為根本原則,在傳統經濟基礎上發展而成的新型農業發展模式,是對各種農業資源進行開發并保持農業生態系統的良性循環,然后在此基礎上達到的農業資源可持續利用的活動過程,其本質是要實現農業生產經營與社會、生態資源的協調發展,是可持續發展經濟的重要組成部分。(二)低碳循環農業經濟發展所謂的低碳循環農業經濟發展,就是指在全球氣候變暖的大態勢下,我們在農業經濟發展中積極運用技術創新、制度創新、產業轉型等各種方式,盡最大可能的減少對CO2等溫室氣體的排放,加強現有資源的循環利用率,從而實現農業經濟的發展和可持續戰略的實施。
二、我國推動綠色低碳循環農業經濟的現實意義
(一)發展綠色低碳循環農業經濟是今后推動我國農業經濟增長的主要推動力由于我國人均土地占有量遠遠低于聯合國公布的世界人均土地占有量,又面臨著農業資源過度消耗的現狀,高耗材、高污染的傳統農業經濟發展方式已經越來越不適應我國現行農業經濟發展需求,我國必須采取低碳農業發展模式,以提高我國糧食產量。(二)發展綠色低碳循環農業經濟可以保護我國生態環境和維護糧食安全由于我國可用耕地面積較小,并且多地出現建設用地越過耕地紅線的問題,我國一直致力于以傳統農業模式解決溫飽問題,造成了農業土地破壞嚴重的現象。在傳統農業經濟發展中,大量使用化肥、農藥等,而且根據國家公布的數據可以看出,我國大部分的水土污染主要是由于農業的亂排亂放。因此,發展低碳農業有利于保護環境。進入新世紀以來,多重因素左右全球糧食供應,使得糧食安全從區域性問題上升為國際問題,從民生問題上升為國家戰略問題,由于我國國內的糧食生產供應現狀,我國農產品進出口都受到了嚴重制約,因此,我國要加快轉變傳統農業的生產方式,切實解決好糧食的安全問題,而解決問題的關鍵出路就在綠色低碳循環農業經濟。
三、我國發展綠色低碳循環農業經濟所面臨問題
雖然我國在發展綠色低碳循環農業經濟有巨大的現實意義,但是從客觀角度來說,我國發展綠色低碳循環農業經濟還是存在著一定的問題,這主要體現在以下三個方面:第一,我國現存的農業基礎薄弱。首先,我國較為嚴重的人地矛盾,我國雖然國土面積廣,但是人均可耕地面積遠遠低于世界人均可耕地面積,當前我國共有農業人口9億,農戶約占農業人口總數的27.7%,每戶所經營土地不足0.5公頃;其次,我國農村勞動力短缺,隨著市場經濟的發展,農村主要勞動力青壯年集體外出務工,家里只留下386199部隊,農業產業勞動力缺口嚴重;最后,農村人口文化程度普遍不高,雖然國家大力普及九年制義務教育并推行職業技術教育,但是未從根本上提升農業從業者的文化水平,截止2008年統計數據顯示,我國農村人口中初中以上文化水平所占比重不足18%。第二,農業基礎設施建設不完善。我國一直以來實行以工業輔助農業的發展路子,雖然有大量的輔農、助農、惠農政策,但是由于開展農業經濟的基礎設施不完善,導致可用耕地流失嚴重,面積減少,農業物資浪費嚴重,且已有農業基礎設施功能較為老化,破壞較為嚴重。第三,農業經濟服務系統未及時建立完善,鑒于我國社會主義初級階段的基本國情,農業經濟發展方向起步較晚,相關的農業經濟服務系統并未得到有效建立和完善,農業經濟服務工作開展較為滯后,相關服務水平也較為低下。
四、我國發展綠色低碳循環農業經濟應對措施
一是優化農村農業產業經濟結構,在基層大力普及綠色低碳循環農業發展模式,開展相應農業服務技術培訓及繼續教育,培養一批綠色低碳循環農業專家人才,發掘一批綠色低碳循環農業種植能手,并形成綠色低碳循環農業的規模效應和聯動效應。二是完善農村基礎設施建設,促進農業綠色低碳循環經濟模式進村進戶。我國應大力開展對農村基礎設施建設的檢修與更換,并普及農業低碳經濟的發展方向,引導并向農村引入大量的資金,積極地研發新技術,擴展新視野,推動農民獲得最大化的經濟效益。三是建立新型化的農業技術專業服務系統,隨著城市化進程和工業化發展,我國已經有足夠的技術水平和物質基礎為農業產業經濟發展建立專業服務系統,包括信息服務、大數據服務、物流服務及高端制造服務等,這個服務系統應該包括農業現代化的耕作方式技術的普及、對病蟲害防治技術推廣、對農產品及衍生品銷售渠道拓寬等一系列的專門服務,促進綠色低碳循環農業經濟發展模式在我國基層推廣。
五、結語
我們必須推進低碳農業的經濟發展模式,確保糧食安全,并保護生態環境,突破現有農業的發展瓶頸,大力普及并使用新型化的農業產業化路子。
【參考文獻】
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農業經濟論文范文二:低碳經濟時代農業經濟發展途徑
[摘要]低碳經濟時代下,世界農業經濟逐漸開始從高碳向低碳轉變。在全球氣候變暖的環境下,低碳農業這一生態革命產物被廣泛關注和推崇,這就要我國農業經濟發展模式實現向生態、低碳、友好模式的轉變。本文主要探討低碳經濟時代下我國農業經濟存在的問題和發展途徑,實現我國農業經濟與生態環境的和諧發展。
[關鍵詞]農業經濟;低碳經濟;發展途徑
全球人口增長和經濟規模的擴張造成人類對常規能源的使用逐漸增多,環境與經濟之間的關系不斷日益惡化,在此背景下低碳經濟碳足跡等概念應運而生[1]。發展低碳經濟,不僅能夠通過節能降耗改善環境污染,還有利于調整經濟發展結構,促進新型產業的發展,實現生態文明建設。我國是農業大國,農業經濟是國民經濟的重要組成部分,在低碳經濟時代下,農業經濟必然要轉變經濟發展模式,走低碳可持續發展道路,推動農業經濟的健康發展。
1低碳經濟內涵
低碳經濟是人類繼農業文明、工業文明之后的重大進步,是通過降低能源消耗、減少二氧化碳排量、減少環境污染的經濟發展模式。低碳經濟指的是以可持續發展理念為指導,大力開展技術創新、新能源開發及改變生產方式,減少對煤炭等不可再生資源的使用,提高資源的利用率,減少經濟發展中對環境的破壞,實現經濟與生態的和諧發展。低碳經濟的重點是通過開發低碳能源系統,研發低碳技術并建設低碳產業體系,減少經濟發展過程中溫室氣體的排放量[2]。
2我國農業經濟發展中存在的問題
2.1低碳農業規模化發展困難
目前制約我國低碳農業經濟發展的重要原因之一就是農業生產的小農分布。盡管我國近些年來已經實現農業大規模生產,但基本生態生產單位仍是農戶小農生產,制約了農業生產中碳生產的合理標準規劃。例如農村地區僅只有一戶或幾戶開展低碳農業生產,而大部分農戶依舊仍采用粗放生產,碳生產無法實現大規模的集中化,這種情況下依然會污染土壤、空氣、水源等,制約低碳農業的發展,增加推廣和開展低碳農業的成本。
2.2農業基礎設施薄弱
我國農村地區許多基礎設計健身不完善,例如水利設施出現設備落后、設備老化等問題,這是由于水利投資偏向于大型水利工程,對農村農田水利建設的投入較小,資金較為分散,沒有形成合力,資金投入的多少直接影響農業節能、節水等基礎設施的建設與完善,從而制約低碳農業的發展。
2.3科學技術與自主創新能力不足
發展低碳農業離不開先進技術的支持,而技術創新是發展農業新技術的重要途徑,但是我國農業技術還處在發展的初級階段,農業技術研發投入不足,先進農業技術應用水平較低,缺乏農業科研人員,農業技術推廣服務不完善等,這些現狀嚴重制約了技術在低碳農業中的應用。除此之外,發展生態農業經濟模式缺乏先進的技術,例如沼氣的開發和使用能夠保護生態環境,但目前只適用于以農戶為單位的小規模家庭生產生活,適用于大規模生產的大中型沼氣池等技術還不完善,使沼氣的開發和利用并沒有發揮出最大的價值。
2.4農業生產方式還未完全轉變
盡管我國農業科技得到發展和進步,但是在農業生產中對化肥、農藥等污染土壤的資源的依賴性依舊嚴重,導致農村污染仍在加劇,造成土壤結塊、肥力下降等惡性循環。粗放的農業經濟增長方式進一步加劇了資源和環境的壓力。
3低碳經濟時代下農業經濟發展的途徑
3.1建立循環農業經濟體系
西方國家低碳農業循環經濟發展迅速,例如阿根廷實行完善的免耕加秸稈還田的低碳農業技術,打破傳統的額種地必須先耕的現狀,有效的保護土壤面積;巴西政府在2010年實施低碳排放農業計劃,運用生物固氮等先進技術提高生產效率,降低資源消耗和污染,實現農林牧一體化生產等。我國人口總量大,但人均耕地面積小,人地矛盾突出,且農業生產效率低,耕地污染嚴重,因此應大力推廣和使用農業固碳技術,減少高碳能源、化肥等資源的使用。農業循環經濟發展模式指的是農業資源、農業產品、農業廢物再利用的循環模式,降低資源消耗率。在農業循環經濟發展過程中,按照減量化、再利用、資源化的原則,推進水資源、土地資源等的綜合利用,加強對情節能源的開發和利用,轉變農業經濟增長方式。
3.2發展生態農業經濟模式
首先要轉變農業生產發展理念,要堅持可持續發展理念,屏氣原有的重農業產出,輕生態環境理念,在農業生產經營中堅持集約化的經營理念,加強對農村農民知識和技能的再教育,提高現代農民的綜合素質。其次,堅持資源的多層利用,實現資料良性循環,例如發展沼氣利用模式、病蟲草防治模式、產業鏈延長增殖模式等;充分開發和利用清潔能源,例如太陽能、風能等,提高資源的利用率,增加農業生產效率,大力發展農田平原、水體立體等農業生產模式,實現低消耗、高產能[3]。
3.3促進低碳農業技術的研發和推廣
一方面要大力引進西方發達國家的先進技術,另一方面促進我國低碳農業技術的研發和創新。政府通過財政政策進行支持和引導,引導社會資金的不斷投入,積極開發新技術,整合現有的先進技術,降低現有低碳技術推廣和應用的成本,同時要注重技術服務體系的構建,積極引導和幫助廣大農民學會運用先進農業技術,使技術真正運用到低碳農業生產中,緩解我國農村地區經濟發展和資源環境的矛盾。加強農村地區新型農機技術的推廣力度,組織農民學習新技術,開展免費農業教育課堂培訓業務,宣傳新型低碳農機的作用,使低碳農機在農村得到真正使用;增強安全意識,更好地發揮低碳農機在農業生產中的重要作用;積極開展有機物多層利用技術的推廣,在生態系統中形成物質良性循環多級利用的狀態。
3.4提升低碳農業經濟發展理念
我國農業經濟發展方式低碳化的轉變要以科學發展觀為重要指導,加強樹立低碳農業經濟發展的理念。首先要樹立正確的現代農業發展觀,農業的發展是一種全面的、科學的發展,是可持續的發展。其次要走正確的現代農業發展道路,在科學發展的基礎上努力探索出低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的現代低碳農業經濟發展道路。再次還要大力發展綠色生態型農業,資源節約型農業,充分利用好農業資源,降低農業能耗,減少農業生產帶來的溫室氣體排放。最后,要加強低碳知識的宣傳教育,農民是農業經濟發展方式轉變的主要力量,在農村開展各種形式的低碳經濟宣傳活動,使廣大農民逐漸轉變生產理念,堅持低碳環保的生活和生產方式;加強對《大氣污染防治法》《資源保護法》等資源環境保護相關法律法規的宣傳力度;適當利用優惠的經濟政策引導農業經濟發展方式的轉變,大力鼓勵和扶持綠色低碳農業生產。
3.5發展低碳休閑旅游農業
農業具有文化傳承的功能,是農村文化的重要組成部分,近些年來隨著城市生活壓力的增加和農業文化的發展,農業經濟的休閑觀光作用逐漸顯現。發展低碳休閑旅游農業模式既能夠增加農民的收入,增加農村就業機會,還能夠在農村形成品牌經濟,帶動品牌效應。要以農村現有的旅游資源為開發和發展基礎,加強對低碳旅游資源的創新開發力度,構建農家樂旅游的新形態。開發農業觀光旅游模式,首先要保護農村當地原有的自然景色,在此基礎上開發農業高新技術,將農產品作為農業加工的突破口,大力發展農業觀光旅游服務業務,將旅游業融入至低碳農業經濟之中,帶動低碳農業經濟的發展,例如發展農業生態種植園參觀、農業主題公園、農家樂等旅游業務[4]。
4結論
低碳經濟的發展離不開低碳農業的發展,低碳農業是低碳經濟的一部分。低碳農業的發展應將農業經濟與生態系統相結合,減少對不可再生資源的利用,加強開發和利用清潔資源,實現環境保護,從粗放經濟發展模式向集約型轉變,降低資源消耗,減少污染和二氧化碳排放量,加強農業低碳生產、環境保護、生態涵養、文化旅游等各項功能的融合,實現我國農業經濟的可持續發展。
參考文獻:
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農業碳交易是指在清潔發展機制(CDM)框架下,發達國家通過與發展中國家農業減排項目合作,通過提供資金和技術的方式,幫助發展中國家農業減排,由此通過境外采取的低成本的減排行動,完成《京都議定書》減排目標的承諾。即發達國家通過農業碳交易項目,在發展中國家購買農業碳減排量,從而在獲得自身碳排放權利的同時,完成減排目標。農民可以通過土地管理措施、農業生產措施增加固碳或減少溫室氣體排放,買方購買產生的碳信用用于抵消工業過程中排放的溫室氣體[1]。
當前,農業溫室氣體排放是全球溫室氣體的重要排放源之一,其排放量約占全球溫室氣體排放量的13.5%,而且這個比重還在不斷攀升[2]。 據《中國碳平衡交易框架研究報告》,我國的碳匯總量約為8.95億噸,其中農業占比將近20%,而且我國農業碳排放有很大一部分屬于粗放式排放。資料顯示:我國化肥利用率極低,約有50%以上的氮沒有被作物吸收而流失到農田外[3];部分農機能耗高、廢氣排放多;一些農戶焚燒秸稈,直接污染大氣;大量堆漚未利用的畜禽糞便直接釋放出甲烷和二氧化碳等高碳生產現象較為嚴重。我國農業碳排放總量的巨大和排放的粗放式使得我國農業碳資源總量十分豐富,減排空間巨大,如能得到充分挖掘和開發,便可變劣勢為優勢資源,造就一個規模巨大的低碳產業和交易市場。
相比之下,農業碳交易尚處于起步階段,是國際碳交易領域的一個薄弱環節。截止到2010年10月5日,全球范圍注冊的農業CDM共有128項,占CDM項目總數的4.43%。從國家和地區的分布情況來看,目前巴西、墨西哥、菲律賓和印度的農業碳交易項目數量最多,減排量最大,合計項目92個,占總數的71.9%,減排量占總量的64.1%。其次為馬來西亞和智利,項目數分別為9個和7個。盡管中國已在CDM項目及核證減排量供應量方面居于世界領先地位,但基本屬于能源活動和工業活動領域,除了幾個試點性的林業碳匯項目外,基于AFOLU-VCS 2007標準的農業CDM項目較少。據統計,我國農業碳交易項目僅有3個,且均為沼氣工程項目,僅占總數的2.3%,減排量占總量的2.8%[4]。可見,我國農業碳交易的市場潛力巨大,發展前景廣闊。
2 我國農業碳交易具有良好的生態及社會經濟效應
農業作為人類社會與自然生態系統唯一的有機體在參與碳循環過程中具有碳匯和碳排放等雙重性。一方面,在農業生產體系中,植物生產包括草地、森林和作物利用太陽能把大氣CO2和水合成碳水化合物,起著碳匯作用;另一方面,植物也需要部分呼吸消耗碳水化合物釋放出CO2的以維持生理活動,形成碳排放。在農業生態過程中,即農業產前、產中、產后等各個環節都會耗用能源,造成大量的溫室氣體排放。據統計,作為溫室效應氣體的大戶二氧化碳,農業對其貢獻大約為15-25%[5]。實際上農產品生產從土壤到我們生活的每一個環節都可能形成大量的碳排放。從添加到農業生態系統的輔助能,如化肥、農藥、農用薄膜、機械等工業能,其生產、制造與使用過程都離不開電力、石油等能源的使用,是農業參與溫室氣體排放的大戶;農產品的加工、包裝、流通過程也涉及大量能源消耗;各類農業廢棄物的處理、管理和利用過程也必須消耗能源造成大量的碳排放。
當然,植物生產的碳匯功能遠遠超過碳排放功能,也主要起著碳匯作用,充分利用農業生態系統的綠色植物是低碳農業的核心含義。如何通過農業碳交易充分利用國際、國內2個CDM市場、自愿碳市場,大力開發基于AFOLU-VCS 2007 標準,氣候、生物多樣性標準,黃金標準的農業CDM項目,積極推動中國造林、森林保護、管理與利用、生物工程、可再生能源、綠色、有機農產品、廢棄物綜合利用等農業碳匯產業,利用國內外資本和技術發展低碳農業,將有利于實現我國農業良好的社會經濟和生態效應。
2.1 我國農業碳交易的綠色生態經濟效應
農業碳交易的的碳匯是通過綠色植物的光和作用實現的,和自然生態系統的森林與其他植被亞生態系統、水生亞生態系統一樣,農業生態系統的作物同樣是吸收和固定大氣中二氧化碳的主要動力。不管這部分同化物以生物量、廢棄物抑或是制作成各種生活用品等都可以暫時捕捉碳,或通過以各種形式扣押碳而“永久”埋藏在地下。這就是作為農業碳交易的碳匯的根本之所在,而充分利用農業生態系統的景觀空間從而實現最大可能的綠色覆蓋率是其根本途徑。
在過去200年里, 由于農業土地利用的變化, 即由自然生態系統向人類管理生態系統的轉換, 已經導致了大約相當于同期化石燃料燃燒向大氣中排放的CO2 量。如毀林開荒、放牧、種植經濟收益高的作物、棄牧毀草開墾、草場退化、農田侵蝕性退化、土地沙化等都是降低農業的碳匯功能增加碳排放功能。森林和草場破壞所引起的大氣CO2濃度變化:一方面,植物通過光合作用吸收固定CO2的數量減少;另一方面,被毀壞林木、草通過燃燒或腐解而釋放到大氣中的CO2數量增加。土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第二大來源,約占人類活動總排放量的20%,其作用僅次于化石燃料的燃燒[6]。此外,但由于大量施用化肥,加速了農田土壤中有機碳的礦化,進而向大氣中排放了大量的CO2和CH4等溫室氣體。向土壤中施用石灰能夠降低土壤的酸性,促進作物生長;但是碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會產生大量的CO2。尿素施用過程中碳素的易揮發性也導致大量CO2的損失
一般而言,農業溫室氣體減排遠比其他溫室氣體減排便宜,只需通過轉換農業耕作方式即能增加土壤中的有機質,減少碳排放。據統計,我國尚有0.57億公頃宜林荒山荒地、0.54億公頃左右的宜林沙荒地、相當數量的25度以上的陡坡耕地和未利用地可用于植樹造林,擴大森林面積尚有較大空間。另外,我國現有100公頃以上的各類濕地總面積達3848萬公頃。加大濕地保護力度,可以減少因濕地退化或被占用、破壞而導致的溫室氣體排放。因此,通過農業碳交易的資本和技術的支持,加大生物措施,控制林地水土流失,保護林地土壤,促進和加速森林土壤發育,促使非森林土壤轉化為森林土壤,提高森林土壤固碳能力。如我國可以加大在一些自然條件比較惡劣,生態環境比較脆弱的地區退耕還林、退耕還草的力度,加強林牧地、農地以及濕地保護力度,通過類似免耕和輪流放牧等農牧業方式,通過農業活動減少的碳排放量可以去彌補人類活動的溫室氣體排放,從而實現良好的綠色生態經濟效應。
2.2 我國農業碳交易的農業循環經濟效應
美國經濟學家鮑爾丁認為,循環經濟的要義是在人、自然資源和科學技術的大系統內,在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中,把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟轉變成為依靠半態型資源循環來發展的經濟。如果說低碳經濟是咋為應對氣侯變暖最有效的經濟方式,它是高碳工業化時代最具有特征的可持續發展的經濟方式,那么循環經濟作為以節約型和環境友好型為特征的經濟方式,就成為即便在低碳經濟時代也能適應可持續發展的經濟方式。如果說綠色經濟作為應對高碳工業化時代灰色經濟的一種最適合人類生存的生態經濟,那么循環經濟就是構建這種綠色生態經濟的方法或實現這種環境的路徑[7]。如果說綠色生態經濟作為應對高碳工業化時代灰色經濟的一種最適合人類生存的生態經濟,那么循環經濟就是構建這種綠色生態經濟的實現路徑。
據測算,到2020年,我國農村地區人均商品消耗將由0.62噸標煤增加到1.99噸標煤,其增量相當于我國能源發展中長期規劃(2005-2020)能源消耗增量的60%。我國每年產生的農作物秸稈達6億噸,其中約有3億噸,可以作為飼料、建材或能源使用(折合1.5億噸標準煤)。聯合國糧農組織公布的《家畜的長期影響》報告說:“導致全球環境惡化的最主要因素有二至三個,家畜是其中之一”。10.5億頭牛排放的二氧化碳占全球總量的18%,污染程度甚于汽車尾氣。如利用3億噸秸稈制造“減少牛羊廢氣排放的飼料”(菊芋、甜高梁)可減排溫室氣體,節約糧食0.5~1.2億噸,相當于0.5~1.2億畝“噸糧田”。另外,我國每年的畜禽糞便約30億噸,也是農村主要的污染源,若有效利用,可以生產數量巨大的沼氣和沼渣。由于沼氣(發電)能量來自植物當年固定的碳水化合物所攜帶的太陽能,即污染物零排放。沼氣和天然氣的有效成分均為甲烷,可替代燃煤發電和汽車用油,改善農村環境,減排溫室氣體。
我國化肥利用率是35%,農藥利用率只有30%。由于大量施用化肥,加速排放了二氧化碳和甲烷。單一施用化肥的地塊,排放的甲烷量是化肥配施豬糞地塊的3倍,是不施肥地塊的27倍[8]。沼氣和大量沼渣(有機肥)替代化肥,不但減排了溫室氣體,還有利于大量的中低產田改造。由此可見,農業碳交易有利于轉變當前我國農業普遍存在的能源高消耗、廢物高排放、環境高污染農業增長方式,建立資源節約型、循環利用型的農業經濟體系。
2.3 我國農業碳交易的社會經濟效應
農業碳交易也可以通過造林、森林保護與管理、可再生能源、綠色農產品、有機農產品、廢棄物綜合利用等農業碳匯產業,充分利用國內外資本和先進農業技術,促進我國農村的社會經濟發展。
(1)拓展農村就業渠道,增加就業。農業碳交易一方面可以通過還林還草,苗木種植、造林、森林保護和管理,以及綠色、有機農產品產業發展等為農民創造了就業機會;據中國社科院潘家華研究員2009年在“林業部門應對氣候變化的就業效應”研究,到2020年,我國通過推進植樹造林可新增短期就業崗位4762萬個[9]。另一方面也可以通過廢棄物綜合利用等農業碳匯產業,通過循環利用和產業鏈的延展,如農民從事秸稈收集、運輸、儲存、加工和銷售等增加新的就業崗位。(2)促進農民增收節支。一方面,農民可以通過農業碳交易出售減排溫室氣體獲得一定的額外收入和補貼。 如美國農牧場參與碳匯項目,每英畝每年有希望獲得2美元的碳匯收入[10]。同時,因為碳交易市場類似于商品交易市場,價格是浮動的,碳交易項目的合同允許每年設定碳價,碳交易是通過電子交易平臺進行的;如果農戶通過農業碳交易項目能夠獲得一定的較高收入,既可以提高他們參與農業碳交易的積極性,又能增加收入。另一方面,農民也可以通過農業碳交易,通過能源工程和廢棄物處理項目節省了家庭的生活燃料費用、化肥和農藥費用以及土壤固碳技術等增加農業產量,促進農民增收節支。而這對于高度依賴農業發展的我國部分貧困人口而言,意義尤為重大。據統計資料顯示,2008年我國貧困戶中純農戶占59.7%,貧困戶的經營范圍仍然主要局限在農業領域[11] 。(3)促進現代農業發展。資本和技術的不充分是我國部分農村地區發展緩慢的一大瓶頸,農業碳交易項目可以為農村發展帶來的發達國家的先進農業應用技術、發展產業的資金支持以及市場信息,有利于農業發展的多樣化、現代化。綠色農業、有機農業、立體農業、觀光農業、標準農業發展不僅可以促進農村和農業經濟發展,也可以滿足國內外市場對于安全、營養、健康及多樣化的農產品的需求。(4)優化農村社會生活環境。農業碳交易除了能夠緩解溫室氣體排放,還可以優化農村地區的生態環境,保護生物多樣性,增強地區對環境變化的抵御能力。我國農村地區能源供應緊張,多以燃煤、燃燒柴薪為主,燃燒柴薪容易造成空氣污染;另外,畜禽糞便及其他生活廢棄物也容易污染環境,成為影響農村地區人們身心健康的一大威脅。農業碳交易項目既可以通過農田耕作的低碳技術可以保持水土,增強土壤肥力,通過可再生能源的開發以較低的成本為農戶提供能源服務,能夠減少薪柴的燃燒,凈化空氣;也可以畜禽糞便處理的項目如沼氣池項目可以提供新的生活燃料,通過秸稈發電和甘蔗渣發電等項目可以提供電力等減少農村的生產生活環境污染,優化農民生存環境。此外,還可以通過農業碳交易的一系列能力建設活動,強化農民的低碳和環保意識,樹立可持續發展觀。
3 我國農業碳交易市場發展的對策
3.1 不斷完善我國農業碳交易市場
目前國際碳交易市場規則還在制定、完善中,各國、各地區初步形成了自己的區域性的碳交易市場,發展比較成熟的有歐盟CO2排放量交易體系、芝加哥氣候交易所等。我國農業碳交易應該在充分了解、把握國際市場規則的基礎上,結合我國《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年(2011―2015年)規劃綱要》關于“建立完善溫室氣體排放統計核算制度,逐步建立碳排放交易市場”“增加森林碳匯”等精神,以清潔發展機制為核心,逐步引入農業碳交易機制,設立農業碳基金,拓展農業資本市場,用于碳匯的收購交易,從事節能減排的投資活動;同時結合我國財政政策、科技計劃,增加對農業碳交易的公共投入,通過稅費減免、財政扶持、引入社會資本等方式支持農業碳交易的關鍵技術的研發、示范和推廣工作,推動農業碳匯項目的開展;同時,通過規范自愿減排的流程、評定機構、規則限定等內容,搭建農業碳交易市場平臺,完善農業碳交易市場機制。
3.2 通過政府引導和法律約束推動市場主體積極參與農業碳交易
農業碳交易市場主體包括供求雙方:需求方包括“參與自愿購碳,選擇低碳生活或生產、實現社會責任”的個人、團體及企業;也包括在實施碳排放限額后,部分企業在其生產經營中需要使用碳排放許可來排放污染物或者其排放量超過了排放定額,在引進先進技術進行自身減排、購買其他企業減排額或進行農業碳交易中,經權衡參與市場農業碳交易的企業。
供給者一般是農業資源的所有者或經營者,包括擁有農業資源的個人、農戶、家庭農場、企業以及其他實體。供給方參與碳交易能夠給他們帶來額外的正向的經濟補償,特別是我國一些自然條件比較惡劣的西北部地區,通過農業碳交易退耕還林還草、整體搬遷等可以獲得良好的經濟、社會、生態效益。
從目前國際市場碳交易形式來看,碳交易一般包括兩種型態:總量控制或配額交易體系和自愿減排交易體系。總量控制或配額交易體系,也叫強制減排體系,政府確定一個國家一定時期碳排放總量,對具體企業的溫室氣體排放確定配額,企業的實際排放如果低于配額,就可以把剩余的配額進入碳市場賣出或留存;實際排放如果超出配額,就要在碳市場買入超出配額部分;自愿減排交易體系按照交易所與會員約定的減排額度確定會員的減排配額,碳市場只是交易余缺的配額,從而促使企業進行技術改造和提高管理水平,減少溫室氣體排放。
據此,我國農業碳交易應該通過政府引導和法律約束推動市場主體積極參與農業碳交易。一方面遵循自愿交易原則。引導企業主體從非盈利目標出發(如企業社會責任、品牌建設、社會效益等)自愿進行碳減排交易以實現其目標。讓交易主體以“自愿”的動機聚集在一起,確定自己的排放額度,并到碳交易市場購買碳匯的行為。另一方面通過政府主導和法律約束原則,通過國家或政府主導,行政、法律約束,規定排碳主體必須參加交易。確定區域內企業二氧化碳排放權限,如果企業能夠使其實際排放量大于分配到的排放許可量,該企業就必須到市場上購買碳匯或者自身節能減排,否則,將會受到重罰。同時如果節約了排放權,則可以將剩余的排放權放到碳排放市場上出售,獲取利潤。
3.3 規范農業碳交易市場的交易客體
交易客體為農業碳交易形成的碳匯單位、及可類比的碳排放額度中一位。這種交易客體以二氧化碳當量為換算標準的碳排放權現貨指標,碳排放企業在交易市場獲得了現貨指標后,就獲得了相應的溫室氣體排放權,指標持有者可以用碳排放額度抵消其自身的超額碳排放,也可以在碳交易市場公開出售,從而形成減排或固碳項目形成的碳排放權的“票據”。 現行產品定價可以參考國際市場碳交易價格,也可以采用成本加成定價法:即有環保部門和農業部門對農業碳匯產生的成木進行核算,加上交易費用及一定比例的內部利潤,以此作為基準定價,加快農業碳交易市場交易客體標準化、規范化。
3.4 積極培養農業碳交易市場中介