新型城鎮化建設建議精選(九篇)
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第1篇：新型城鎮化建設建議范文
1.相關配套政策措施不盡完善
目前，在金融支持城鎮化建設中，鄉鎮金融機構分布較少，雖然融機構網點有覆蓋，但區域分布不均，缺乏有效的信貸指和明確的政策導向。城鎮化的發展中，農村城鎮貸款的操作制度與專項貸款不夠完善，各項貸款優惠政策體系不夠健全。涉及農村金融發展的共基礎設施服務建設與土地制度改革等仍未到位，金融支持城鎮化建設缺乏前進動力，主動性不強。另外，農村鄉鎮的國有商業銀行網點較少，在縣域入駐率低，支行存貸比低；而地方法人機構受存貸比偏高，制約了城鎮化的發展。
2.城鎮建設開發貸款主體缺位
按照規定，鎮政府不能作為承貸主體。因此，金融對小城鎮項目提供貸款支持缺少合適的承貸主體。而城鎮化建設的起步階段，需要投入各種公共設施建設過程中，需要靠政策優惠與補貼維持運營。直接對政府部門貸款的行為不滿足政策條件，導致城鎮建設開發失去了承貸來源，這成為金融信貸投入小城鎮建設的核心困難。因此，城鎮建設開發面臨著承貸單位難、擔保難的問題，嚴重制約了城鎮化的持續化建設與發展。
3.融資結構不完善，創新不足
為了滿足農村發展和農戶需求，交易成本低、貸款手續簡單的民間金融成為城鎮建設的重要資金手段，但由于受到國家金融法規的制約，民間金融監管缺位，不能很好的發揮其積極作用。另外，金融產品和服務創新不足，在產品開發上自主創新能力較弱，產品針對性不強，資金供給不足，銀行業基于城鎮化建設的金融支持已經不能滿足城鎮化建設中的信貸需求。同時，市政債券逐漸面向資產證券化，但是缺乏新型融資模式的應用，金融資源到不到有效配置，阻礙了城鎮化進程的推進。
1.改進信貸管理體制，構建完善的產權制度
我們必須明確市場定位，改進信貸管理體制，不斷完善多層次金融支持體系。對于市場，應盡量減少無序競爭，引導特色化競爭，比如農業銀行可以結合政策優勢加強在城鎮公共設施方面的金融支持；股份制商業將重點放在特色化的金融服務上；各種信用社應明確面向社區的發展方向，加強與城鎮小微企業與農業產業企業的金融合作。另外，應激發產權制度的創新活力，可以利用各種土地融資業務聚金融資源；利用土地承包經營權加快集體貿易的進程，努力建立起產權交易市場。對于金融產品，應注意把握城鎮化建設中的產業鏈，將生態意識融入城鎮特色建設中，兼顧社會效益與經濟效益。
2.完善金融組織體系，建立有效的金融運作模式
各金融機構應根據自身特點和優勢，完善金融組織體系，滿足城鎮化發展的多方位需求，實現以間接融資為向直接融資的過渡與轉變，利用財政投資吸引民間投資，通資本配置的改變，提高收租分紅比例，使市政債券公益化。對于城鎮龍頭企業，應發揮其主導作用，進行創業板的上市融資；對于中小企業，應引導其利用集合票據進行票據融資。政府應頒布更多的財稅激勵措施，補償企業的信貸風險，引導新型城鎮化建設的進一步推進。對于城鎮基礎設施建設，應先進行合理的建設規劃，建立有效的金融運作模式。可以將事業單位作為承貸主體，以政府和企業法人共同組建信用作為擔保，為建設的融資環節帶來新的活力。
3.建立風險防范機制，培育良好金融生態環境
城鎮建設的信貸市場存在一些潛在風險，比如社會信用風險、政府決策風險、擔保有效性風險等。金融支持小城鎮建設應注意把關風險防控環節，認真考察項目的合法性，保證信貸風險的可控性；應嚴格落實項目資本金，根據城鎮經濟發展情況預測財政收支情況，客觀分析政府債務與償債能力，制定計劃確保貸款的穩定性；允許農村使用土地使用權抵押融資，促進經營權的流轉交易，逐漸開辟自由的產權交易市場。另外，應構建有城鎮化建設融資良好的生態環境，結合新時期市場的變化，明確自設的競爭優勢，不斷深化利率市場的改革。政府應引導特色化競爭，出臺相關的存款保險制度，為金融機構提供一個和諧的市場環境，保證金融的公平競爭，為促進金融基礎設施建設奠定基礎。還應強化城鎮的信用體系建設，優化金融的相關產權制度，激發城鎮化的創新活力。
第2篇：新型城鎮化建設建議范文
關鍵詞：西寧市城東區；新型城鎮化建設；城區功能；優化；對策建議
推進新型城鎮化發展，是國務院狠抓落實的一項重要工作。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》實施，有關部門制定了分工方案和近兩年的工作重點，各項工作正在開展。青海省如何抓住新型城鎮化建設機遇進一步優化完善城區功能，美化人居環境，促進青海省經濟社會事業持續協調發展？本文以西寧市城東區為樣本進行了專題調研，通過系統研究旨在為城東區政府在新型城鎮化建設過程中如何優化城區功能提供決策參考，同時也可以為青海省其他地區的新型城鎮化建設提供參考資料。
一、西寧市城東區城區功能完善方面存在的主要問題
通過調研發現，城東區在抓住新型城鎮化建設機遇完善城區功能過程中，存在以下問題：
（一）老城區基礎設施落后，改造難度大
城東區情況特殊，如果采用一刀切政策，不利于城東區的新型城鎮化建設，也不利于城區功能的優化和完善。調研發現，由于城東區沒有決策規劃權，政府統一規劃又沒能完全結合城東區實際，導致規劃不利于城東區城市功能的優化和完善。加之，城東區拆遷任務重、難度大，涉及老百姓多，拆遷經費補償標準低，老百姓抵觸情緒嚴重，阻礙了城東區城區改造進度。
另外，城東區排水設施老化，城市管網設計已經不能滿足當前排水需要。每年汛期都會造成區內部分道路內澇。加之，區內多條“斷頭路”、主干道“超期服役”等問題嚴重，城市交通功能和公共基礎服務功能嚴重不足，不能滿足社會發展需要，給老百姓生活帶來極大不便，不利于城東區的可持續發展。
（二）缺乏經濟可持續發展能力，經濟功能難以實現
由于城東區長期以房地產項目為投資重點，導致區內缺乏金融、綜合超市、物流、大型工業等項目支持，區內經濟發展動力不足。在區域經濟布局方面出現了嚴重的“結構性失衡”，以傳統經營模式主導的市場和小型個體經濟發展為主，缺乏高端商業區，區內缺乏整體商業發展氛圍，難以吸引大型商貿流通企業入駐。這不利于城東區今后經濟的發展，城區經濟功能難以持續發揮作用。
（三）教育資源布局不合理，教育功能難以實現
在老城區改造和新型城鎮化建設中，城東區教育面臨部分問題：一是“超大班額”現象嚴重，70-80多人的超大班較為普遍，楊家莊小學等9所學校最大班額均超過70人；二是教育資源嚴重緊缺，國家規定：小學標準班45人，以城東區現有的20026人計算，需445個教學班，還差132個教學班，相當于缺4所能容納30個教學班的學校；三是教育重點項目建設困難多，教育用地大量被占用而無建設用地作為補償，加之征地拆遷資金缺口大，導致規劃部門已經規劃給教育用地的項目無法正常開工，教育征地拆遷困難成為制約城東區教育功能優化和完善的主要因素。
（四）城市就業功能差
老城區改造和新型城鎮化建設導致大量失地農民無處就業，生活困難，影響城東區社會穩定。
一是缺乏一處規范的勞動力市場。城東區現有南小街、康樂十字、團結橋三處自發形成的外來勞動力市場，均屬馬路露天市場，人員雜多，沒有約束手段，給城東區城市管理帶來很大困難，對外來務工人員的管理難度較大，亟需建設一處規范的勞動力市場。
二是轉移就業服務體系不健全，轉移組織化程度不高。目前仍有個別村委會還沒有配備辦公場所、專職工作人員、電腦辦公設備和工作經費，無法實現信息資源共享。個別村的工作人員是兼職人員，工作時間沒有保障，難以勝任擔負的工作。農村勞務經紀人相對較少，外出務工人員一部分是投親靠友和自發外出，轉移就業的組織化程度不高，缺乏有序性。
三是技能培訓專業設置和培訓方式單一，不適應市場實際需求。目前，短期技能培訓只設置了工藝美術、烹飪、電腦、農家樂、汽車駕駛幾個培訓科目，缺乏靈活機動的培訓方式，不適應市場實際需求，群眾對傳統的培訓方式和培訓內容不感興趣，在培訓地點、培訓時間等方面有待改進。
四是農村產業發展薄弱，后續產業尚未形成。除王家莊小商品市場外，路家莊、林家崖村原有的市場，房屋租賃等產業因拆遷征用，其余各村沒有任何集體經濟。土地征用后，農民居住條件和環境發生變化，由原來的非成套房安置到成套房，失去了原有的商鋪、宅院以及租賃房屋等，收入受到影響。
二、進一步優化和完善城東區城區功能的幾點建議
（一）制定相關支持政策
在城東區城市功能優化和完善過程中，首先要明確完善哪些城區功能，不能胡子眉毛一把抓，必須分清主次。建議優先考慮關系民生的城市功能，如交通功能、教育功能、社會保障功能。其次考慮城市發展功能，如經濟功能、基礎設施完善功能、城市綠化功能、生態保護功能等。
城區功能的完善要充分重視和發揮西寧市政府的宏觀調控職能和主導作用。區政府應該根據城東區經濟與空間發展的需要，以保證城東區城市功能有序完善為目的，協調城區內部的各行政主管部門，制定與城區功能優化和完善相適應的支持政策，促進和引導城區內部功能的優化，達到完善城區功能的目的。
區政府制定的支持城區功能完善的政策，應涉及到政府稅收、土地批租及價格、審批手續簡化及相應的保障制度等。通過一系列的優惠政策與嚴格的開發建設管理制度，建立有效實施，消除城區功能完善過程中的各種阻力，形成有利于城區功能有序完善和優化發展的政策環境。
（二）完善基礎設施建設
基礎設施是城市功能完善的基礎支撐，通過基礎設施建設能夠提高城市功能完善地域的承載能力。基礎設施建設情況在很大程度上決定著城市功能完善程度，要使城東區城市功能在市域空間實現有序完善和優化，就要保證基礎設施在城市功能承載空間進行先行完善和優化。
城東區要加強對城市區域空間與周邊新建拆遷安置小區的基礎設施建設，加快城市公共交通設施建設，形成中心城市與新建小區間便捷的交通聯系網絡，完善新建居民小區道路、交通、電力、通訊、給排水、環保等基礎設施建設，使中心城市與新建空間的基礎設施相銜接，形成完整的基礎設施支撐體系，以基礎設施配置引導中心城區內部的居住、生產及科研教育等功能在市域空間的有序完善。
建議：一是城東區的城市功能完善中要以交通功能先行完善，充分發揮交通功能的先導作用。二是從公共服務設施配套看，必須要保證在大型居住區規模的空間范圍內，具有相應規模的醫院、學校、商業網點、超市、休閑活動中心及公共停車場等公共服務設施，以滿足城市居民日常生活及工作的基本需要。
（三）加強城區土地利用規劃與管理
加強土地利用規劃與管理工作是城市功能有序完善的重要保障對策。其主要工作包括：區政府要通過科學合理的編制或完善土地利用規劃，使之與城東區總體規劃相銜接與協調，制定科學的土地利用計劃，實施土地用途管制和分類指導，因地制宜地實施土地調控和管理；充分利用城東區現有存量土地，對城東區城區、城市邊緣范圍內的雜亂不規則的地塊，由區政府從土地使用者手中把土地集中起來，統一規劃，不要一味搞商品樓開發，應優先考慮關系民生的公共服務用地，如教育、醫療、科技館、休閑廣場、綠化、停車場等；要建立嚴格的土地供給制度，對引進項目的土地供給數量要進行科學的論證，區政府應制定不同性質、不同規模項目的土地供給數量標準。
在對曹家寨等片區的拆遷和改造過程中，應考慮失地農民的可持續生計問題，不能簡單“一拆了事”，必須有效解決失地農民生產生活問題才能保證地區的長治久安。
建議：一是按人均5平方米鋪面進行補償，作為生計口糧，由村集體統一管理，保證失地農民生計可持續。二是在曹家寨片區拆遷過程中預留文化廣場等公共服務建設用地。
（四）有序完善經濟功能
經濟功能是城區功能完善的一個重要環節。結合城東區實際，建議重點發展現代商貿流通業、現代倉儲物流業和清真產業。
一是打造中心商務區。在城區核心區內部，通過行政、居住、生產、科研教育等功能不斷向空間有序轉移；商貿、金融、保險、信息等現代第三產業在城區核心區進一步空間集聚，在核心區內部形成具有完善現代功能的中心商務區，城東區核心商務區主要布局在“一軸、兩心、三帶、六區”附近區域；其中“一軸、兩心”將以現代服務業功能為主，“三帶”以生態功能為主。城東區核心商務區的形成，將會在城東區內部形成“雙中心”的空間結構，是城東區內部商業最為集中和最具現代氣息的城市空間地域。
二是打造現代倉儲物流業。利用城東區擁有火車站和飛機場的優勢，通過“退二進三”戰略的實施和西寧火車站改造及飛機場擴建的機遇，西寧市城區內的大部分倉儲用地高度集中于西寧站（老火車站）以東地域，現代倉儲物流功能向郊區轉移是城市功能擴散的必然趨勢，也是西寧市城區功能調整與升級的必然要求。因此，城東區應該重點考慮城市倉儲物流功能的優化和完善，做大做強倉儲物流業。此外，建議在郊區合理位置建設一個大型綜合的蔬菜瓜果批發基地，緩解菜籃子問題。
三是打造清真產業園區。中國（西寧）國際清真產業園是立足青海，面向西北，溝通國內外清真市場，集產業設計、研發、生產、集散、貿易、認證等采購與供應融為一體的產業園區。清真產業園區的成功建設將直接影響到城東區未來經濟發展情況，建設好清真產業園區，將會更好的發揮城東區的經濟功能。
（五）進一步優化教育功能
大量城東區居民為了孩子求學搬到西區居住，原因是“城東區找不到一所好學校”。 因此，完善城東區的教育功能勢在必行。
建議：一是加快教育布局調整，提高教育基礎建設水平。結合城東區城區建設發展實際，科學制定學校布局調整規劃，積極爭取省、市項目和資金支持，加快城東區教育布局調整步伐。建議省、市各部門對城東區在生均公用經費、農民工子女獎補資金撥付方面充分考慮城東區外來流動人口子女較多的實際，對城東區適當給予政策傾斜，以緩解城東區教育經費壓力。同時，下放招聘錄用教師的權限，以利于各區縣根據教師空編情況及時補充正式在編教師。
二是大力實施校舍危舊房改造工程，及時處理校舍建設糾紛問題。盡快完成東方小學、韻家口小學、北小街小學、富強巷小學“校安工程”建設項目，加快楊家莊小學、長青小學、中莊小學C級危房加固改造工程進程，保質保量完成校舍改造。建議相關部門重新合理規劃林家崖逸夫小學遷建項目教育用地，使城東區能盡快實施該項目，以解決周邊居民適齡兒童就近入學問題。
三是保障教育用地和建設資金。建議用周家泉小學北側預留的教育用地置換市政道路占用該校的部分，一方面化解學校操場較小的困難，另一方面可以推進該校改擴建項目的實施。建議上級部門在中莊逸夫小學、北小街小學、周家泉小學擴建項目、濱河路小學新建項目教育用地的征地拆遷資金上給予大力支持。
（六）強化就業功能的完善
完善就業功能，建議做好以下工作：
一是依托城東區就業培訓中心，結合用人單位需求對城鄉各類人員開展具有針對性、實效性、便捷性的短期技能培訓和創業培訓。建議側重于促進農村失地農民就業的汽車駕駛員、“農家樂”服務員、手工編織、家政服務、餐飲服務等專業技術培訓。開展創業培訓時要側重于高校畢業生的創業培訓，主動與青海民族大學密切合作，做好應屆畢業生的創業培訓工作。
二是拓寬就業渠道。一方面，繼續加大對勞動密集型中小企業的扶持，穩定和擴大務工就業。另一方面，結合新村建設，指導各村培育發展賓館、商鋪、社區服務、物業管理、市場等產業。建議重點做好失地農民社會養老保險的參保工作，同時鼓勵失地農民自謀職業、自主創業，對自主創業人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，減少他們的創業風險，增強自主創業的信心。
三是進一步完善勞動保障監察網絡化管理。建議建立區政府、職能局、鎮社區三級聯網的勞動保障監察網格化管理信息系統，與勞動就業、社會保險等信息系統聯動，實現信息共享、數據比對、動態監控、分類監管、統一受理、統計分析、預警預測、實時采集和網格監控，實現橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障檢查執法網。
基金項目：本文系青海省社科規劃辦項目“青海新型城鎮化模式研究（14005）”的階段性成果及西寧市城東區政協項目“關于如何抓住地區大拆大建機遇進一步優化完善城區功能”的最終成果。
參考文獻：
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第3篇：新型城鎮化建設建議范文
關鍵詞：海原縣；城鎮化建設；規劃
“新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。根據十報告精神，城鎮化未來將成為中國全面建成小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。快速發展的新型城鎮化，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調互動，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化新路徑。在全國各地積極推進新型城鎮化建設的熱潮中，海原也不例外。由于諸多原因，我縣與周邊縣（區）相比，海原縣城建設略顯滯后，但海原人并不氣餒，慢人半拍，力當百倍努力。
1改造升級海原縣城
海原縣委、縣政府適時提出新型城鎮化建設，是建設“四個海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大縣城、小城鎮、幸福村莊建設”為核心，開啟了縣城改造升級之路。2014年，是海原新型城鎮化建設開局之年，也是成效顯著的一年。我國提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。自治區黨委十一屆三次全會，提出了建設“四個寧夏”的戰略目標。海原順勢而為，提出以農業產業化、新型城鎮化、扶貧開發、交通建設、生態建設為抓手，全面建設開放海原、富裕海原、和諧海原、美麗海原的奮斗目標。
2勒出縣城建設的總體框架
對于海原縣實施的新型城鎮化建設，自治區、中衛市各級領導高度重視，給予極大關注和支持。全縣上下團結拼搏，發揚攻堅克難的工作作風，保證了城鎮化工作的順利推進。一年來，海原縣委、縣政府以堅定的歷史使命感和強烈的發展愿望，把新型城鎮化列為全縣五項重點工作之一，按照“規劃引領、彰顯特色、生態優先、產城融合、改造提升”的總體思路，堅持民生至上、穩中求快、有序推進，揭開了大縣城建設的新篇章。先后邀請專業團隊修編了縣城總體規劃和城市總體設計，勾勒出縣城建設的總體框架和推進路徑；在廣泛征求意見、反復醞釀論證的基礎上，出臺縣城拆遷安置補償辦法，啟動建設文昌、育才2個安置小區，順利完成拆遷2100多戶；開工建設華山路、文昌路、政府西街延伸段、中靜路和北坪路5條道路，逐步拉開了縣城路網框架；對政府南北街既有建筑實施外立面改造，對3個老舊住宅小區實施節能改造，為縣城形象增添了特色文化符號；基本完成了南苑公園建設，完成牌路山公園、西湖公園、海城公園、西山洼綠化和文體廣場前期工作，為順利推進縣城綠化、拓展居民休閑空間打下了基礎；完成縣城產業功能區布局調整，引入四季鮮、敬義泰等一批企業參與農副產品、活畜交易和農資交易等市場開發，“產城融合”有了良好開端；完成海原回中遷建，實施縣人民醫院遷建，開工建設海盛國際二期、四季花城、花兒綜合商貿體等一批重點項目，縣城總體功能有了新的提升；啟動實施2個小城鎮和4個美麗村莊建設，在統籌城鄉發展上有了新的進展。
3堅持民生至上、群眾受益的工作理念
堅持民生至上、群眾受益的工作理念是海原推進城鎮化工作的剛性原則。一年來，無論是制定規劃、出臺政策，還是調整布局、落實項目，縣委、縣政府都始終堅持把群眾利益放在首位，把群眾滿意作為工作目標和價值追求，最大限度地讓利于民、造富于民，贏得了全縣干部群眾的廣泛支持和一致擁護。海原縣全面啟動舊城改造，修編完成縣城總體規劃和城市設計，完成了“三規合一”第三階段編制審查工作。在重點項目工程建設上，續建育才南區、北區和文昌3個安置小區。開工新建建筑面積18萬平方米西湖安置小區，同時投資2000萬元實施老舊小區節能改造，對14個共6.7萬平方米老舊小區進行熱計量入戶、外墻保溫、防水等節能改造，進一步改善了群眾居住條件。還有，“一綠地三公園一廣場”（西山洼綠化、城市森林公園、海城公園、西湖公園、文體廣場）的建設，道路網絡、供熱站等基礎設施逐步配套完善……美麗集鎮建設上，實施了李旺、七營2個美麗集鎮續建、鄭旗鄉美麗集鎮新建和西安鎮園河村、史店鄉田拐村、李旺鎮團莊村、賈塘鄉賈塘村、鄭旗鄉撒臺村5個美麗村莊建設。
4城市功能日趨健全，人居環境明顯改觀
第4篇：新型城鎮化建設建議范文
（二）廣泛開展宣傳。關系到廣大人民群眾的切身利益和社會安定穩定。運用多種新聞媒介廣泛宣傳改革和加強戶籍管理的目的原則、內容，各相關部門要在市委、市政府的統一領導下。把政策交給群眾，并注意掌握好宣傳的重點和尺度，爭取人民群眾的理解、支持與配合，防止呈現“一哄而起”盲目擴大規模。要本著實事求是原則，積極慎重地抓好涉及到土地、社會保證、計劃生育、子女教育等廣大人民群眾切身利益密切相關問題的配套改革。要積極穩妥地解決好從事非農產業外地農業戶口轉換后原享有的計劃生育、宅基地、集體經濟分紅等有關權益的轉換、銜接問題；抓好村級資產重組劃分、土地轉讓、社會福利保證、計劃生育、社區建設等各項配套措施的改革，保證農民戶口轉換后，權利和義務到位，享受與原城鎮居民的同等待遇。通過解決這些與人民群眾切身利益相關的問題，提高廣大人民群眾支持和參與戶籍管理制度改革的積極性，促進人口合理、有序流動，促進我市城鄉經濟協調發展和社會穩定，防止造成穩定隱患。
穩妥推進戶籍制度改革。各有關單位要做好此次戶籍改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作。有針對性地采取防范和控制措施，掌握社情。并制定相關預案。確保戶籍制度改革順利推進。
依照省委、省政府關于進一步加快我省新型城鎮化建設要求。促進人口有序流動，為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神。為更好地發揮戶籍管理制度服務經濟社會發展的作用。統籌城鄉協調發展，現就我市進一步深化戶籍制度改革提出如下意見：
一、戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以戶籍制度改革為突破口。消除農民向城鎮轉移的體制，依照科學發展觀的總體要求。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差別。推動有條件的農民工向城鎮有序轉移，促進城鄉資源要素合理流動，努力實現城鎮建設規模與人口規模相適應，促進我市科學發展。
（二）基本原則
1．統籌規劃。總體設計。設置準入規范。最終實現城鄉戶籍制度一體化。建立完善各類群體轉戶進城的制度通道。
2．積極穩妥。充分兼顧政府的接受力和資源承載力。防止損害農民利益。防止出現鄉村貧民窟現象。防止農民流離失所。
3．完善保障。建立完善社會保證體系。待遇不變、生活得到保證。
4．綜合配套。通過系統的制度設計。
5．促進發展。著力消除人口自由流動障礙。促進城鄉經濟社會協調發展。
二、戶籍制度改革主要內容
進一步放寬我市落戶條件。積極發明有利于人口合理流動、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮集聚的政策機制和寬松環境。順應城鎮化發展規律和人口流動、增長規律。
三、科學設置戶籍準入條件
以具有合法固定住所和穩定職業或生活來源為基本準入條件。最大限度地放寬城鎮戶口落戶條件，繼續依照省人民政府發13號文件精神。繼續出臺一系列惠民利民措施。切實解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。
（一）全市所有鄉（鎮）以及洎陽街道辦事處、街道辦事處范圍內的城鎮常住戶口全面放開。自己及其共同居住的直系親屬均可在居住地料理城鎮常住戶口。
1．對“合法固定住所”政策界定。合法固定住所”包括自建房、自購房（含商品房、房改房、存量房）單位公房以及出租私房。但為防止政策上的漏洞。>
2．對“穩定就業或生活來源”政策界定。只要具備其中一個條件即可。合法人均收入不低于我市城鎮居民最低生活保證線標準。
（二）中專和技校以上學歷的畢業生、初級以上專業技術人員無論應聘與否。
（三）凡屬我市高科技產業、重點企業或利稅大戶急需的人才。允許自己及其配偶、未成年子女在市區落戶
（四）凡在城鎮投資守業人員。
（五）城鎮購買店面或成套商品房的允許自己及其直系親屬在所在城鎮料理常住戶口。
（六）三投靠”準入條件
1夫妻投靠”對已在投靠的配偶所在地居住的人員。可將戶口遷入居住地派出所。
2子女投靠父母”取消年齡限制。父母居住地落戶。
第5篇：新型城鎮化建設建議范文
關鍵詞：新型城鎮化建設；城鄉建設；京津冀發展；農民意愿
目前，我國正處在新型城鎮化深入發展的關鍵時期，農民是新型城鎮化最重要的參與主體，農民的進城意愿對城鎮化的發展進程有很大影響。根據國家統計局數據顯示，2009～2012年，京津冀城市群城鎮人口比例平均增速為3.51%，高于3.15%的全國平均增速。2012年京津冀城市群城鎮人口比例達到58.93%，高于全國52.57%的平均水平，其中，北京和天津的城鎮人口比例分別為86.20%和81.55%，超過世界較發達地區人口城市化平均水平。然而河北省城鎮化水平仍然較低，與全國的城鎮化率54.8%還有一定距離，與京津兩地的城鎮化還有很大的差距。如何更加有效推進京津冀地區的新型城鎮化建設成為現階段發展的主要研究目標。
一、新型城鎮化現狀分析
在京津冀地區新型城鎮化進程中，整體呈良好發展態勢，但同時也存在著一些問題：某些地區政策執行不到位，農民享受不到相應的惠農政策，甚至利益受到損害；也有一些地區農民不配合政府工作，使得城鎮化工作難以進行；然而一些農民進城后，也遇到了買不起房、找不到工作等問題，戶籍問題引發就醫難、子女求學難等現象層出不窮。部分農民對于新型城鎮化意愿較低，存在諸多顧慮，所以我們擬通過調研問卷的方法，在京津冀地區進行調查，通過對調查結果的分析，了解京津冀地區新型城鎮化的進程、農民進城意愿的程度，歸納總結阻礙新型城鎮化進程的因素，針對京津冀地區的特點給出相應的建議以提高農民意愿，推動新型城鎮化進程。
二、調查問卷分析
（一）調查內容
本次研究課題主要是針對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行研究，我們希望通過本次的課題研究，可以促進實現新型城鎮化的高效率進行，通過進行民間民意調查，能夠給政府傳達農民意愿，經過農民與政府的合作，高效率實現新型城鎮化建設，使農民的生活得到實質性的改善，從而達到國家實現新型城鎮化、實現城鄉統籌發展的目標。
（二）問卷設計及回收
本次調查問卷主要分四個部分對京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿進行調查。第一部分：對相應地區農民的基本個人信息進行調查；第二部分：對其生活條件進行調查，了解農民的基本生活狀況；第三部分：關于農民對新型城鎮化了解程度的調查；第四部分：對農民的進城意愿進行調查。
由于研究的精力和能力有限，抽樣方法采用非概率抽樣中的隨機抽樣方法。發放問卷900份，有效問卷823份，無效問卷77份，有效回收率為91.44%。
（三）調查結果統計分析
1. 新型城鎮化滿意程度調查
從調查問卷的統計分析可知：京津冀地區近50%的農民對新型城鎮化政策不是十分了解，支持率較低，城鎮化滿意程度較低。
2.新型城鎮化農民意愿的影響因素
通過對京津冀地區新型城鎮化建設進程中農民意愿的問卷調查，研究分析可知：總體而言，新型城鎮化建設在京津冀地區開展地較為順利，但是部分地區的農民意愿較低，仍有多數農民對新型城鎮化政策不是很了解，不是很支持城鎮化建設。我們經過調查得出以下結果（如下圖2）。
（1）土地征收問題
？q？新型城鎮化土地征收政策解讀不清晰
由于城市規模的盲目擴張，建設用地日趨緊缺，一些地方政府則以城鎮化或新農村建設的名義，強迫命令農民進城、強征農民承包地、宅基地，損害農民的土地權益。
？r？政府工作實施不到位
進城落戶的農民，并沒有得到完全的生活保障，當城市生活難以維持而返鄉之時，早已失去唯一收入來源――土地。
？s？就地城鎮化資源利用不合理
權力驅動型城鎮化要求政府支配大量的土地、資金、人才等資源。在地方財政實力總體較弱的情況下，地方政府難免走上嚴重依賴“土地財政”之路，通過擠用農業資源和掠奪農民來滿足城鎮化的資金需求。
（2）住房戶籍問題
對于一些自愿有償轉讓其土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權而進城落戶的農民，征地補償款難以滿足農民進城后的購房需求，農民無法在沒有合適的住房保障的情況下進城生活。
農民進城后會產生由戶籍原因引發的一系列求職難、子女受教育難等問題。
（3）社會保障問題
？q？就業問題
農民進城后，受自身條件約束，無法立刻找到合適的工作，政府也無相關就業指導與援助方案。
？r？社會保險問題
多數農民進城的工作并不能提供養老、醫療、工傷、失業、生育保險，無法保障農民的合法權益
？s？生活質量問題
進城生活農民的收入水平暫且達不到城市人口的收入水平，缺少政府福利及救濟生活質量未升反降。
（4）技術學歷問題
長期以來，農民主要以農作物種植以及牲畜家禽養殖為主要收入碓矗由于農民自身的學歷低、缺乏專業技術能力的缺陷，很難在城市中取得高新收入，生活質量難以保證。
綜上所述，京津冀地區的城鎮化建設進行過程中仍然存在一些問題亟待解決。為了更好地推進新型城鎮化建設全面發展，需要進一步深化農村改革，完善農村基本經營制度，完善社會保障制度，讓農民真正從城鎮化建設中受益，共同促進城鎮化建設。
三、京津冀地區新型城鎮化的特點
1. 北京市新型城鎮化特點
北京近年來全面推進新興城市化和新農村建設、搞好中心城區的城鎮化、以及啟動美麗鄉村的建設的政策的實施，使得北京城鎮化呈現以下特點：
（1）北京郊區農村居民點具有數量多、村莊人口規模較大、占地多、人均宅基地面積大的特征；
（2）經濟水平差異懸殊，富裕型和貧窮型村莊均占有一定的比例；
（3）形成了明顯的城鎮化村莊、生態化村莊、鄉村化村莊的功能結構。
2. 天津市新型城鎮化特點
近幾年來，天津市的新農村建設規劃發展循序漸進，具有以下三個特點：
（1）天津市呈現出二、三、一的a業構成，第一產業比重較低，且有逐年下降的趨勢；
（2）天津市市區經濟發展速度較快，且保持較高的增長速度。
（3）受長期以來重城市、輕鄉村的城鄉二元體制影響，城市周邊農村地區的城鎮化落后于工業化。
四、河北省新型城鎮化特點
河北省近幾年來在“三年大變樣”的政策推動下，新型城鎮化建設發展迅速，城鎮化率不斷提高，全省的綜合經濟實力加強。但是河北省的城鎮化水平仍然較低，具有以下三個特點：
（1）河北省內城鎮化水平各地區差異較大；
（2）城鎮化滯后于工業化；
（3）河北省新型城鎮化整體存在很大的發展潛力。
五、提高京津冀地區新型城鎮化進程中農民意愿的建議
對于京津冀地區的新型城鎮化發展，解決土地征收問題、住房戶籍問題、社會保障問題以及技術學歷問題，給出以下建議：
1. 關于土地征收問題的建議
積極推動土地制度改革：（1）要建立農村土地經營權流轉市場，實現農村土地經營權的低成本、順暢流轉，盤活農民資產收入。要打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。
（2）允許農民直接將土地投入市場，讓農民成為交易的主體，取消剝奪農民收益的征地環節，通過市場環節體現土地的未來收益和市場價值，將土地增值的一部分收益從政府轉移到農民手中，確保農民土地增值收益權不受損失。
（3）創新土地經營權抵押機制和產權交易制度，讓土地切實成為農民投資和創業的融資資源，真正成為農民生產和生活最有保障的資本和資產。
2. 關于住房戶籍問題的建議
（1）建立購租并舉的城鎮住房體系，大多數農業轉移人口進城買不起房，對他們提供公租房、廉租房，滿足不同層次住房需求的條件。
（2）從根本上觸及戶籍制度背后不平等的公共福利安排，統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，進而為建立全國統一的公共服務體系提供基礎。
3. 關于社會保障問題的建議
（1）增加鄉鎮基礎設施和生活設施的財政投入，確保新型城鎮化建設對基礎設施的需求，以提高鄉鎮建設的質量。注重鄉鎮居民生活污水、生活垃圾等處理設施的建設；修建公路，改善交通；建立文體娛樂等社會服務設施。
（2）提高對農民的社會保障服務水平，完善農村生活保障制度，完善農村社會養老保險和合作醫療保險。進一步提高農村的均等化服務水平，繼續投入精力財力在教育資源、醫療資源的獲取方面，進行制度化、嚴格化管理。
（3）對于愿意進城發展的農民，政府應當完善社會保障制度，提供住房保障；提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；解決由于戶籍制度影響子女教育的問題等。
4. 關于技術學歷問題的建議
（1）政府應當因地制宜，結合當地優勢，建立相對完善的產業體系。利用先進的科學技術幫助農民搞好農業生產，對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步，扶植村產業和養殖業，發展規模經營，使農村達到產業化發展的目標；
（2）提供職業技能培訓，使農民進城后有合適的工作、合理的收入；
（3）政府承辦成人教育機構，降低入學門檻，提高出校門檻，以提升農民的學歷水平。
六、結論
由于當前對京津冀地區新型城鎮化農民意愿的定量分析比較少，我們通過調查問卷對農民意愿進行定量分析，經過數據統計分析得出定性結論，具體分析研究了影響新型城鎮化農民意愿的因素，并以加快新型城鎮化建設進程為目標，給出了相應建議。
我們相信，經過一定的實踐和經驗總結，不斷解決京津冀地區新型城鎮化中存在的問題，推動京津冀協同發展，最終實現京津冀一體化發展。
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第6篇：新型城鎮化建設建議范文
關鍵詞：新型城鎮化 社會融資 社會管理
黨的十提出建設新型城鎮化，在改善民生和創新管理中加強社會建設等重大課題，為抓住新形式帶來的機遇、應對挑戰，需要總結過去城鎮化建設中積累的有益融資經驗，探索創新融資模式，積極推進投融資體制機制改革和社會管理創新，繼續深入推進城鎮化建設。
一、新型城鎮化主要內容
新型城鎮化堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設新路子。與傳統城鎮化發展不同，新型城鎮化是以人為核心、體現可持續發展理念、與“三農”發展相協調、深入制度層面改革的城鎮化，加快發展新型城鎮化是當前我國現代化建設的顯著特征和未來發展的巨大動力。
二、城鎮化建設需要巨大的資金支持
城鎮化建設需要巨大的資金支持。根據國家開發銀行的測算，未來三年中國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮化建設資金缺口約為11.7萬億元（新華網，2013年4月）。近年來，為尋求破解城鎮化金融約束的路徑，學者們主要從地方政府投融資平臺、土地財政、政府引導基金及未來發行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對城鎮化建設提供了有益的政策建議。研究主要側重于政府主導，對于引入市場力量和市場監管、市場化運營的研究正在起步；由于地方政府債務的影響，政府融資平臺建設步履維艱；盡管發行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實行尚待時日。融資問題仍然是當前城鎮化建設亟需解決的重大課題。越來越多的學者主張通過市場化運作使金融資本服務于實體經濟，如巴曙松在多個場合指出城鎮化融資應當考慮引入市場因素，包括市場監督等。引導社會資本進入與城鎮化建設相關領域，通過資本市場為城鎮化建設提供長期穩定可靠的建設資金來源。
三、城鎮化融資新思路：社會管理和社會融資
2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉三只縣域城鎮化建設基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開始醞釀設立城鎮化建設基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮化建設的社會管理和社會融資新視角。社會管理在廣義上是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理；通常與社會融資總量相聯系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統計延伸到股市和債券市場等的融資來源稱為社會融資。長期以來，我國社會建設滯后，表面上是缺資金，實際上是缺乏吸引資金進入、實現良性循環的市場、信用、規則和制度。
與以往城鎮化建設融資模式不同，城鎮化建設基金按照市場化運作，主要采用“金融招商”的方法，通過將銀行、證券、信托、擔保、基金等金融機構的團體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮化建設進程中的“項目包”對接，同時組建金融服務團和融資擔保聯盟為城鎮化建設提供強有力的金融支持，是一種在當前實施潛力巨大的融資模式。在實施中，首先由地方政府根據科學規劃梳理城鎮化建設中的重大項目和重要項目，并將各類項目“肥瘦搭配”，科學統籌安排，形成可在資本市場上運作的組合項目。繼而，通過少量政府財政和政府平臺資金注入，利用資本市場金融杠桿效應帶動大量社會資本、民間資本投資，為城鎮化建設提供了有力的金融支持。這種模式創造了財政資金以外的資本分享城鎮化建設回報的新通道，有利于調動全社會甚至國際資源，不僅解決資金短缺問題，還可提升地方政府和企業信用水平，減輕政府融資平臺的負債壓力。
四、加強社會融資，創新社會管理的政策建議
為推進新型城鎮化建設，我們可以借鑒城鎮化建設基金運作模式：首先，政府應制定科學合理的發展規劃，加強各類金融機構合作，以融資規劃整合金融、財稅、土地等資源和資產，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮化規劃落地實施。其次，加強對新型城鎮化重大基礎設施、對吸納更多就業人口的公共服務業和社會事業的支持。第三，創新融資模式，探索支持提升土地節約集約利用水平及相關設施建設。最后，應當繼續大力支持交通、城鎮重大基礎設施建設，夯實城鎮化發展基礎；積極支持地方特色優勢產業，支持生態和環境保護建設，增強城鎮化可持續發展能力；支持扶貧攻堅和基本公共服務均等化，促進和諧社會建設。綜上所述，在新形勢下，應當通過引入市場運營模式，通過創新融資模式加強設社會融資能力建設，構建新型城鎮化發展模式及創新社會管理，繼續深入推進新型城鎮化建設。
參考文獻：
第7篇：新型城鎮化建設建議范文
《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。[1]規劃要求地方各級政府要全面貫徹落實該規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮化建設規劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮化規劃。尤其是《國家新型城鎮化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，國家發改委將對新型城鎮化綜合試點工作進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制。科學的規劃評價是引導、調控和促進新型城鎮化建設的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規劃評價的重要性，更談不上對建設規劃的科學評價，以至于新型城鎮化建設還處于盲然或失控的狀態。所以，建立新型城鎮化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮化建設規劃評價應包括哪些內容？如何對新型城鎮化建設規劃進行科學評價？本文在對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵解讀的基礎上，基于指標體系的方法，擬分別構建新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮化建設規劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮化規劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮化規劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。
2新型城鎮化建設規劃評價的概念內涵
新型城鎮化建設不僅應該要有規劃，而且要加強對新型城鎮化建設規劃的評價工作。進一步講，規劃不是編制好就完事，規劃重在實施。[2]基于系統觀和過程觀，新型城鎮化建設規劃評價包括了對規劃編制階段的規劃文本、規劃方案進行評價和對規劃實施后的效果進行評價，還包括了對規劃實施過程進行評價，三者總稱為對規劃實施情況的評價。
2.1新型城鎮化建設規劃編制成果評價規劃編制成果是對新型城鎮化未來狀態的描述和新型城鎮化建設的指引，規劃成果內不僅包括新型城鎮化建設的目標，還應包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規劃本身的評價首先應對規劃目標的合理性和可實施性做出評價。
2.2新型城鎮化建設規劃實施效果評價對新型城鎮化建設規劃實施效果的評價主要集中于規劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規劃目標的實現情況。但是新型城鎮化是一個過程，所以這里強調對規劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮化建設規劃實施過程評價以往的規劃評價側重于對規劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結果與規劃本身有關、關聯度有多大。換句話說，如果忽略對規劃實施過程的研究，就很難客觀評價規劃本身的科學性和科學分析影響規劃實施效果的動因。對新型城鎮化而言，筆者認為應綜合考量規劃實施的執行性和對規劃實施的進程。通過對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵的解讀，可以提升對這一規劃實施重要保障機制的認知。
3新型城鎮化建設規劃評價的指標體系建構
為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮化建設規劃評價的指標體系：一是針對規劃編制成果的評價指標體系，一是針對規劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎上，給出相應的評價方法。3.1針對規劃編制成果的評價指標體系一般來說，規劃編制成果包括規劃文本、規劃方案等。對規劃方案的評價不是本文的關注點，本文強調的是對規劃文本即規劃本身的評價。針對新型城鎮化建設規劃文本的質量進行評價，為下一步新型城鎮化建設規劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮化建設規劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經形成比較成熟的評價規劃文本質量的方法，并將其運用到各種規劃文本的評價中。表面上看，這是對規劃文本質量的評價，實質上是在回答“什么才是一個好的規劃”的問題，表現為內在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內在有效性指的是規劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關規劃的協調和接應程度的評價，二是“平行級”相關規劃的協調和配合程度的評價。具體地說，內在有效性包括了規劃的核心要素，如規劃目標、遠景描述、基礎事實、內容和格式、政策（為實現規劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規劃之間的協調關系，以及各左右規劃之間的一致性。鑒于當前我國規劃評價的基礎和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規劃文本質量予以評價。表中的評價內容主要包括以下四個方面的內容：（1）規劃目標的合理性評價；（2）規劃數據的準確性和可靠性評價；（3）規劃成果表達和內在邏輯性評價；（4）規劃外在有效性評價。前三項反映了規劃文本的內在有效性；第四項反映了規劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區的新型城鎮化建設規劃為例來說明，一方面其新型城鎮化建設規劃要與國家的新型城鎮化規劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮化建設規劃的承接性，尤其是同一層次的“多規協調”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規劃文本質量評價的操作者為監測新型城鎮化規劃的政府部門、規劃師或者是第三方機構，而表1只是針對規劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮化建設規劃文本質量的方法是依據這個明細單來確定新型城鎮化建設規劃是否遺漏了一些規劃要素，從而判斷規劃質量的高低。表1中應用的計分方法作為初期處理新型城鎮化建設規劃要素賦值的技術指引，直觀呈現評估的定量結果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據評價后的總得分，可以評判規劃文本的質量亦即規劃的優劣水平。規劃是為未來建設提供遠景發展目標，為遠景發展目標的實現提供具體的操作框架。新型城鎮化建設規劃編制成果的評價總的要求是，判斷規劃是否滿足經濟社會的可持續發展，是否具有較好的適應性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮化建設規劃文本中深入考慮規劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規劃間的協調。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮化建設規劃文本質量評價的重要性將會日漸提升。
3.2針對規劃實施的評價指標體系對于規劃實施的評價研究，國內外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規劃評價信息系統或支持系統以及管理機制為規劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現象依然嚴重，不僅忽視了對規劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮化是一個長期的、持續的過程，加之由于新型城鎮化建設的復雜性所導致的規劃實施不確定性，所以筆者把規劃的實施和規劃的效果結合起來考慮，即把對規劃進度的評價和對規劃是否達到預定目標的評價結合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮化建設規劃實施的評價指標體系（表2）。關于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應該符合以下要求：指標體系應該是全面的和多方位的指標組合；指標應該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮化建設規劃實施的評價，重點內容分為規劃實施執行情況的評價和對規劃實施效果的評價兩大部分。規劃實施執行情況的評價主要是對規劃的執行情況的進度進行跟蹤和對規劃發揮作用的情況進行評價；規劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結合，規劃實施的進展情況設立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應該與發展目標相一致，而且指標應該反映公眾參與，結果讓公眾可以接受，所以，規劃實施效果評價的內容包括基于規劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮化建設規劃的目標確定為經濟發展目標、社會發展目標、生態發展目標以及城鄉統籌目標（最能反映新型城鎮化建設特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現公眾參與規劃這一新鮮事物。[5]（3）關于如何給指標賦分。規劃的執行情況，粗略按實施、未實施、違反建設三類劃分。實施得1（100%）分，未實施得0分，違反建設得-1（-100%）分。規劃目標的落實情況按達到目標的百分數計算。（4）關于如何匯總得出結果。首先，采用加權求和的方法，分別得出規劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權求和的方法，按照規劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結果。（5）關于最終結果的解釋。得分在80%以上，表明規劃實施程度比較好，規劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規劃實施程度一般，規劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規劃實施程度比較差，規劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規劃實施程度很差，規劃基本沒有發揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮化建設規劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮化建設規劃是否促進新型城鎮化建設向預定目標發展。這些指標可用來監測新型城鎮化在經濟、社會、生態（資源、環境）方面的進展，尤其是城鄉一體化的程度。通過對新型城鎮化建設規劃實施情況定期開展評價，可以動態了解新型城鎮化建設規劃的落實情況，發展新型城鎮化建設實際情況與規劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮化建設規劃實施情況的看法，從而為新型城鎮化建設規劃的調整、修編提供決策依據，加強對新型城鎮化建設規劃的監督管理。
4對試點省市新型城鎮化規劃的初步評價與診斷
4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果的初步評價對照規劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。該規劃的最大特點是以城鄉發展一體化為導向，把新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃統一。從規劃目標的合理性看，該規劃把發展目標分為城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升、城鄉空間布局形態更加優化、城鄉基本公共服務水平進一步提高、城鄉可持續發展能力穩步提升、體制機制不斷完善，目標設置比較科學合理；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃在對發展現狀充分認識的基礎上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規劃的內在邏輯性看，該規劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規劃的外在有效性方面看，該規劃在考慮平行級規劃的協調方面明顯考慮不足。規劃最后指出，由省發展改革主管部門會同各有關方面負責規劃實施情況的監測評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，并適時開展規劃實施中期評估和專項監測。但如何監測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮化體制機制，努力形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。該總體方案的最大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮化進程中的工作任務。從規劃目標的合理性看，該規劃方案把發展目標分為農業轉移人口市民化促進機制初步建立、城鄉統籌發展水平明顯提高、產城融合發展進一步加快、多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立、與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃方案并沒有展現出來；從規劃的內在邏輯性看，有明確的試點任務，也給出了相應的策略和行動安排；從規劃的外在有效性方面看，該規劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規劃方案最后指出，新型城鎮化試點省工作領導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協調解決試點推進中出現的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。
4.2關于試點城市——青島市新型城鎮化建設規劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，該規劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮化為核心。該規劃的目標有：加快農業轉移人口的市民化進程、構建城鄉一體化的大都市區、實踐科學合理的發展模式、建設宜居幸福的生活環境、完善新型城鎮化的體制機制。該規劃的任務是穩步推進人口市民化、加快產業結構升級、提高城鎮基本公共服務水平、均衡城鄉要素配置、推進城鎮生態文明與文化傳承。對照前面關于規劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮化規劃實施中，一是要區分哪些是引導性內容，哪些是強制性內容，以便了解規劃的執行情況；二是要進一步優化和完善發展指標體系，目前在經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關于考核評價，該規劃強調要形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、人口市民化、城鄉一體化、行動計劃為主確定重點考核內容，這就需要建立健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮化監測評價制度。一方面，要開展城鎮化年度動態監測與跟蹤分析，定期青島市城鎮化發展報告；另一方面，要開展城鎮化規劃中期規劃評估與專項監測，推動本規劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結合起來，形成完善的新型城鎮化規劃實施評價體系，才能真正使規劃見效、實施有果。總的來看，目前出臺的各級新型城鎮化規劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮化規劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。
5結語
第8篇：新型城鎮化建設建議范文
媒體上渲染的也是開發商怎么瘋狂的拿地為了迎接新型城鎮化。而在華生看來，那不是迎接新型城鎮化。他認為新型城鎮化首要是解決外來就業人員落戶的問題，新城鎮化要從過去為大樓、為大廣場服務、為開發商賺錢、為城中村和城郊農民補償、為囤了土地和多套房的城市精英等這些服務，轉到為農民工及其家屬和其他外來移居的人口服務，這應該才是新城鎮化的本質。
“21世紀上半葉，中國經濟社會發展的龍頭是新城鎮化建設，再到升級城市化，并最終達到城市群的建設，這才能抓住城鄉統籌的龍頭。”華生說，“新城鎮化不能光有數量沒質量，因而需要城市科學的規劃布局，核心要解決人口和戶籍問題。新型城鎮化實質就是要讓土地為外來人口落戶服務，讓土地的成本、農村城市化的成本大幅下降。只有這樣農民工和其他外來人口才可能安居落戶，人力資本才能積累提高。”
而關于財政體制服務新城鎮化的問題，華生建議，新城鎮化不能再走“現有的土地財政是和舊式城市化配套”的老路。“財政體制要為新型城鎮化服務，首先就要改變倒賣土地的財政。”華生說，“這是財政體制改革的第一仗。而我們目前的狀態是部分人獲益、大多數人被排擠在外。”華生說，“財政體制要改革的核心，第一仗就要動搖倒賣土地的財政。”
他表示，如果現在土地還是招拍掛，經過瘋搶，很快就沒有了經營性土地可賣，那么城市建設和城市發展只可能造成土地資源的集中和一部分人的暴富，從而堆積越來越大的資產泡沫、地方債務和金融風險。
第9篇：新型城鎮化建設建議范文
“兩化”互動統籌城鄉，是四川省第十次黨代會提出的全省未來經濟社會發展的主路徑、主引擎，符合經濟社會發展的普遍規律，體現了科學發展觀的客觀要求，把握了四川省發展階段性特征，是建設西部經濟發展高地的總體戰略，是四川實現現代化的必由之路。
樹立全新發展理念
新的總體發展戰略，需要新的發展理念支撐。深刻理解和牢固樹立“兩化”互動統籌城鄉的全新發展理念，對于全面推進“兩化”互動統籌城鄉發展戰略具有重要作用。
強化發展戰略的系統性，堅持以工業化為主導
“兩化”互動統籌城鄉戰略有強烈的系統性，“兩化”之間、“互動”和“統籌”之間，相互促進和支撐、互為條件和依托。但不同發展階段，發展的主要矛盾和主導力量不同。根據發展內在規律和發展階段性特征，必須始終堅持以工業化為主導，發揮工業化的主導作用，加快推進新型工業化進程，以新型工業化帶動新型城鎮化和農業現代化。
把握發展道路的多樣性，突出區域優勢和特色
傳統工業化理論把工業化簡單等同于工業比重提高，忽視質量效益提高。當代工業化進程已經出現新的特點。隨著全球和全國經濟一體化進程加快，國際和區域產業分工日趨深化，工業化發展道路日益多樣化。必須根據國家主體功能定位和自身資源環境條件，找準在全球和全國經濟格局中的戰略定位，加強產業分工與合作，充分發揮比較優勢，培育新的競爭優勢，走具有自身特色的“兩化”發展道路。
在“互動”中求突破，加快工業化城鎮化進程
工業化與城鎮化互動，將釋放巨大發展動能。產業發展壯大，將為城鎮發展提供經濟實力；城鎮發展建設，將增強產業承載能力；依托產業集聚，將不斷提高城鎮就業容量；城鎮人口集聚，將對產業形成巨大市場需求。若未來全省城鎮化率每年提高1.6個百分點、每年將新增城鎮人口150萬左右，每年將增加城鎮基礎設施投資需求1000億元以上，將對產業發展形成數千億元的需求拉動。
在“統籌”中促發展，推進全面小康社會建設
“統籌”的內涵和范圍廣泛，是科學發展觀的重要理念。當前，農業是產業結構中的弱勢產業，農民是社會結構中的弱勢群體，農村是空間結構中的弱勢區域。建設全面小康的重點和難點在農業、農民和農村。把統籌城鄉作為“統籌”的重點，作為解決發展的深層次矛盾、加快和諧社會建設的關鍵舉措，是四川省多年來發展的成功經驗，也是全省未來經濟社會發展的客觀要求。
在“新型”上下工夫，提高發展的質量和效益
從傳統工業化城鎮化向新型工業化城鎮化的轉變，是我國社會主義建設理論和實踐的重大創新，也是新的發展時代和新的發展環境的必然要求，必須著力在“新”字上下工夫。加快轉變經濟發展方式，堅持科技創新驅動，提高工業化質量和效益；堅持以人為本理念，從注重物的城鎮化轉為注重人的城鎮化，提高城鎮化發展質量。切不可片面追求增長速度，穿“新型”的鞋走“傳統”的路。
提出政策建議
建議一：發揮規劃引領作用，科學推進戰略實施
科學規劃是行動指南，必須堅持規劃先行和規劃引領。遠近結合、適度超前，總體規劃、分步實施，因地制宜、突出特色，產城一體、統籌發展，科學編制發展規劃，注重各類規劃相互銜接，增強規劃科學性和約束性。要通過規劃明確各部門、各地區推進“兩化”互動統籌城鄉發展戰略的具體思路、發展路徑、重點任務和重大舉措，指導和促進 “兩化”互動統籌城鄉發展戰略科學實施。
建議二：走新型工業化道路，構建現代產業體系
新型工業化是“兩化”互動統籌城鄉的關鍵環節和主要動力。要按照“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、充分發揮優勢”的要求，加快推進新型工業化，構建特色現代產業體系。加快建設四大優勢特色工業基地，努力提高自主創新能力，加快工業結構優化調整，促進工業集聚和合理布局，提高產業核心競爭力和產品市場競爭力。大力發展現代服務業，促進產業結構升級。
建議三：走新型城鎮化道路，提高城鎮發展質量
新型城鎮化是“兩化”互動統籌城鄉的重要依托。要以城鄉統籌、產城融合、宜業宜居、集約高效、環境友好為方向，加快新型城鎮化進程，增強城鎮綜合承載能力，突出城鎮發展特色，提高城鎮化水平。完善以特大城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎的現代城鎮體系，發展壯大成都平原、川南、川東北、攀西城市群。加快天府新區建設，做強發展核心，推進區域中心城市建設， 增強輻射帶動。
建議四：加大反哺支援力度，大力發展現代農業
加快解決“三農”問題，是“兩化”互動統籌城鄉的題中之義。要加強工業反哺農業、城市支援農村，增強對“三農”的投入，大力發展現代農業，鞏固和加強農業基礎地位；加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力；培育壯大產業化經營主體，推動適度規模經營，帶動農業農民穩定增收；成片整體推進新農村建設，完善基本公共服務，創新農村社會管理，實現新型工業化、新型城鎮化與農業現代化全面協調發展。
建議五：深入推進各項改革，促進城鄉協調發展
“兩化”互動統籌城鄉，需要強有力體制機制保障。要以體制機制創新為突破口，著力解決各種深層次矛盾和突出問題。要加強“頂層設計”，突破部門和局部利益局限，推進系統性綜合配套改革。要以統籌城鄉綜合配套改革、醫藥衛生體制改革和壟斷行業改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制。要大力推進戶籍制度改革，加快建立城鄉一體的基本公共服務和社會保障體系和機制。
建議六：強化全面開放合作，努力拓展發展空間
擴大對外開放和區域合作，充分利用兩個市場兩種資源，將有力拓展“兩化”互動統籌城鄉的新領域和新空間。要加強投資環境建設，高起點承接國內外產業轉移、尤其是跨梯度轉移。加快推進產業跨區域合作，提高四川省在全國產業分工中的地位作用。充分利用國內外兩個市場兩種資源，努力擴大四川產品市場占有率。強化城市國際營銷與宣傳，不斷提高城市知名度、美譽度和競爭力、影響力。
建議七：堅持集聚集約發展，提高資源利用效率
四川省人均資源擁有量低、分布不均且生態環境脆弱，必須堅持集約集聚發展，提高資源利用效率，走資源節約和環境友好的新型工業化城鎮化發展道路。要大力發展清潔能源和可再生能源，抓好重點領域節能減排，強化生態環境保護和治理。要合理提高產業投資和產出強度、城鎮經濟和人口密度，嚴格耕地保護政策，節約集約利用土地。加強資源開發與綜合利用，不斷提高資源開發利用效率。
